Sunteți pe pagina 1din 13

COLEGIUL NATIONAL ANASTASESCU

POLITICI SI LEGISLATIE DE MEDIU


Legislatia europeana de mediu si transpunerea in legislatia romaneasca

prof.coordonator: Marin Mihaela Marilena

elevi colaboratori: Paltin Isabela Maria Rusu Margareta Georgiana Sopolan Adelina Georgiana

-2012-

Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului.

Aspectele de baz ale defintiei n cauz:


Reprezint nu o activitate, principii, declaraii sau mecanisme ale proteciei mediului ci, un sistem integru, compus din aceste elemente; Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei drept un sistem integru; Conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i instrumentele necesare atingerii lor; Bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil, inclusiv a conservrii resurselor.

1. Baza legala
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 (foste 130r-130t) ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 (fost 130r) este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 175 stabilete urmtoarele proceduri legislative: - votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura de cooperare cu Parlamentul European ca regula general; - votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura codeciziei cu Parlementul European pentru programele de aciune general;

- unanimitatea n Consiliu i consultarea cu PE pentru aspecte fiscale i msuri referitoare la planificarea urban i naional, amenajarea teritoriului i managementul resurselor de ap, precum i pentru msuri care afecteaz politica energetic.

Articolul 95 (fost 100a) vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la
sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntro alt direcie, Articolul 6 (fost 3c) promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

2. Obiective
Multe domenii ale politicii mediului pot fi tratate n mod eficient doar prin cooperarea tuturor prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie rezolvate la nivel regional. Legislaia european este o noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se aplic mediului. Acestea sunt valide n toate statele membre ale Uniunii Europene (direct - prin Regulamente care se aplic direct sau indirect - prin Directive ce trebuie transpuse n legislaia naional). Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective (a se consulta http://www.europeana.ro/dosare/mediu.html): protecia mediului; ameliorarea calitii sale; protecia sntii publice; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i mondiale. Articolul 174 al Tratatului CE prezint astfel obiectivele politicii de mediu de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor

regionale de mediu i nu numai.

3.Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii:

Protecia mediului trebuie s constituie un element central al politicii economice i sociale a statului. Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de
msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecia mediului trebuie luate la nivel adecvat
innd seama de nivelul de poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie protejat. Accesul liber la informaia de mediu. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state. Acest principiu se desprinde din Declaraia de la Stockholm din 1972. Exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional reprezint i o obligaie a statului romn, ea fiind stipulat n art. 134 lit. d din Constituie.

4. Programele de actiune pentru mediu - cadrul general de implementare a politicii de mediu

ncepnd cu anii '70 principiile i obiectivele de mediu au post prezentate i dezvoltate prin intermediul Programelor de aciune pentru mediu1. Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM, Environmental Action Programs-EAP), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. Aceste dou programe au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. n 1987 a intrat n vigoare Actul Unic European care a inclus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o component a tuturor politicilor comunitare. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile(sustainable development). Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil( Towards Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare
apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
1

A se consulta Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Seria Micromonografii - Politici Europene, (lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02) Bucureti, 2003, p.10-14. Petre Prisecaru (coord.), Politici commune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 229-236.

nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5: - Integrarea dimensiunii de mediu n toate celelalte politici comunitare. - Schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,viitorul nostru este
consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto), pn n perioada 2008-2012. Au fost stabilite constrngeri severe pentru productorii industriali comunitari: amenzi de 50 Euro/t n primul an i 100 Euro/t n al doilea an; 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa. Arealele naturale trebuie protejate prin programul Natura 2000; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a politicii integrate a produselor (PIP). Se au n vedere i msuri pentru stimularea reciclrii, recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul principal: reducerea cantitii de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv i mbuntirea aplicrii legislaiei comunitare de mediu n SM; continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici; conlucrarea strns cu ntreprinderile i consumatorii; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; prioritile de mediu trebuie vzute n contextul extinderii UE; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE, Clean Air for Europe), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane.

2) Protecia solului primul pas n aceast


direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for Soil Protection). Problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.

3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides) - comunicare prin care sunt stabilite
urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4) Protecia i conservarea mediului marin (Towards a strategy to protect and conserve the marine environment): aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. Se acord o atenie sporit impactului crescut al pescuitului i navigaiei asupra mediului marin.

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii

produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului costeficacitate.

6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii
durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban; la sfritul lui 2003 a fost lansat comunicarea aferent, iar strategiile de protecie a mediului au fost definitivate n vara anului 2005.

7) Utilizarea continu a resurselor naturale: chestiunea epuizrii resurselor naturale a fost pus n discuie i n cadrul Raportului Clubului de la Roma. Comisia a lansat o dezbatere politic (Towards a thematic strategy on sustainable use of natural resources, 2003) asupra problemelor principale privind nelegerea relaiei
dintre utilizarea resurselor i impactul lor, evaluarea impactului propunerilor politice n acest domeniu asupra altor politici i integrarea politicilor astfel ca deciziile s fie luate n contextul dezvoltrii durabile. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP) avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.

5. Instrumentele politicii de mediu

Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economicofinanciare.

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt
reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii2) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele

membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.

B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
- Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori); - Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies) : instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie; - Denominarea eco (eco-etichetarea) : denominarea are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene

pentru Denominare Eco;


- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM).

C. Instrumente financiare
Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe. 1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz:

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.

1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro. LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementareacelor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE. Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele: - s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE; - s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic; - s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i costeficacitate.

6.Legislatia europeana de mediu


Legislatia de mediu a Uniunii Europene a fost dezvoltata in ultimii 30 de ani si cuprinde astazi aproximativ 300 acte de lege, incluzand directive, regulamente, decizii si recomandari. La acestea se adauga un mare numar de comunicate si alte documente ale politicii, relevante privind legislatia de mediu a UE. Totusi, totalitatea legislatiei de mediu a UE, la care tarile asociate din Europa Centrala si de Est vor trebui sa-si alinieze legislatia nationala si practicile administrative, conditie pentru aderarea la Uniunea Europeana - asa numitul aquis de mediueste considerabil mai mic. Cuprinde in principal aproximativ 70 de directive - unele, totusi, au fost amendate de cateva ori si suplimentate cu directive fiica - si 21 de regulamente. Aproximativ jumatate din ele 36 directive si 11 regulamente - sunt legate de produse si au fost cuprinse in Raportul Comisiei din 1951. Raportul Comisiei a avut scopul de a facilita eforturile de aproximare ale tarilor asociate prin structurarea majoritatii legislatiei UE legata de functionarea Pietei Interne in doua grupe: prima grupa cuprinzand legislatia de baza a UE din fiecare domeniu, grupa a doua cuprinde legislatia bazata sau legata de primul grup. In Raport, Comisia a recunoscut nevoia de completare a prezentarii legislatiei de mediu cu implicatie directa in Piata Interna, cuprinsa in Raport, cu o prezentare mai cuprinzatoare, acoperind intregul aquis de mediu.

7.Istoricul legislatiei de mediu din Romania

Izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). Dreptul comunitar cunoate drept surse: cele trei tratate constitutive ale comunitilor europene (izvoare primare), cu modificrile ulterioare, regulamentele, directivele, deciziile i recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat). Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt mai puin precise i obligatorii, dar mai variate dect cele existente n sistemele juridice naionale ori n cadrul Uniunii Europene. Ele sunt enumerate i definite n mod clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, respectiv: tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile judiciare internaionale i doctrina), acestea din urm cu o influen, mai ales indirect, asupra dezvoltrii i orientrii dreptului. Ca noi izvoare se afirm rezoluiile organizaiilor internaionale. Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejarea naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i ale Conferinei de la Johannesburg (septembrie 2002), precum i de eforturile de integrare euro-atlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvoltrii dreptului mediului. Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Astfel, prin fora noilor realiti, o serie de prevederi din legea-cadru privind protecia mediului (nr. 9/1973) i legile sectoriale au devenit caduce prin dispariia instituiilor, i n general, prin schimbarea radical a contextului socio-politic i economic.

Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. Mult mai rapide au fost evoluiile n materia instituiilor mediului unde s-a optat pentru o structur tripartit ape, pduri i protecia mediului meninut indiferent de denumirea utilizat, pan n ianuarie 2001, cnd domeniul pdurilor a fost trecut la Ministerul Agriculturii, situaie meninut ulterior. Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat), la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. n acest sens, Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului [art. 41 alin. (6)]. Dup o gestaie parlamentar de 4 ani, la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementarecadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranziiei, caracterizat prin abandonarea vechii concepii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. Alturi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglementrilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor orizontale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ionizante, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.) Astfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26/1996), gestiunii i proteciei apelor (Legea nr. 107/1996), regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996, republicat), regimul ariilor naturale protejate, conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protecia atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000) .a. Noua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil. Drept principii au fost stipulate: principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utilizarea durabil. Ca element strategic de baz a fost prevzut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, acionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu.

BIBLIOGRAFIE:

1.www.wikipedia.com 2.www.Mediu-EUROPEANA.ro 3.Ministerul Mediului si Padurilor site official 4.Terra magazin editorial 5.Ghidul privind aproximarea Legislatiei de Mediu a Uniunii Europene-traducere Radu Huluta,1998

S-ar putea să vă placă și