MARIANA RUDREANU

DREPT COMUNITAR Note de curs

 Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei RUDREANU MARIANA Drept comunitar: note de curs / Mariana Rudreanu, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-725-876-2 341.217(4) UE

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Magdalena ILIE Coperta: Magdalena ILIE Bun de tipar: 17.05.2007; Coli tipar: 4,75 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6, Tel./Fax.: 021 / 444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail : contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE FINANE I BNCI

MARIANA RUDREANU

DREPT COMUNITAR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

CUPRINS

Capitolul 1. Crearea Uniunii Europene 1.1. Noiunea de drept comunitar 1.2. Obiectul dreptului comunitar 1.3. Comunitile Europene . 1.4. Tratatul de la Bruxelles . 1.5. Acordul Schengen . 1.6. Actul Unic European (AUE) . 1.7. Instituirea Uniunii Europene . 1.8. Statele membre ale Uniunii Europene .. Capitolul 2. Izvoarele dreptului comunitar 2.1. Izvoarele primare ale dreptului comunitar 2.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar ... 2.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar 2.4. Principiile generale ale dreptului comunitar 2.5. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene . 2.6. Cutuma comunitar ... 2.7. Dreptul internaional . 2.8. Dreptul naional Capitolul 3. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 3.1. Consideraii generale 3.2. Principii relevante pentru aplicarea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern ... 3.3. Alte principii fundamentale n procesul aplicrii dreptului comunitar .............................................................................

9 9 9 16 17 18 18 22 23 24 26 28 28 29 29 29

31 31 32
5

Capitolul 4. Instituiile comunitare 4.1. Parlamentul European ... 4.2. Consiliul Uniunii Europene .. 4.3. Consiliul European 4.4. Comisia European ... 4.5. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene 4.6. Tribunalul de Prim Instan . 4.7. Tribunalul Funciei Publice ... 4.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene .. 4.9. Instituiile consultative i de avizare . Capitolul 5. Bncile europene 5.1. Banca European de Investiii(B.E.I.) .. 5.2. Banca Central European (B.C.E.) . 5.3. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) Capitolul 6. Uniunea Economic i Monetar Capitolul 7. Libertile fundamentale 7.1. Libera circulaie a mrfurilor 7.2. Libera circulaie a serviciilor 7.3.Libera circulaie a capitalurilor .. 7.4. Libera circulaie a persoanelor .. Capitolul 8. Cetenia european i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 8.1. Cetenia european .. 8.2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ... 8.3. Procesul de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 8.4. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ... 8.5. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
6

36 40 41 42 43 45 46 46 49 52 53 54 55 60 61 63 63

65 67 68 70 71

Capitolul 9. Fondurile europene 9.1. Fondul Social European 9.2. Fondul European de Investiii ... 9.3. Fondul de Coeziune .. 9.4. Fondurile de preaderare Bibliografie .

73 73 74 74 76

CAPITOLUL 1 CREAREA UNIUNII EUROPENE

1.1 Noiunea de drept comunitar Dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor europene1. 1.2. Obiectul dreptului comunitar Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre aceste comuniti i statele membre; precizeaz statutul instituiilor europene definind atribuiile acestora i statueaz competenele Uniunii Europene i ale mecanismelor sale componente. 1.3. Comunitile Europene 1.3.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene Ideea de unitate european nu este nou, ea reprezentnd o preocupare mai veche pentru omenire. Astfel, Dante Aligheri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran situat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie limba
1 Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Integrare european, Drept comunitar i instituii europene, Curs, Ediia a III- a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 56. 9

latina, iar moneda comun florinul, care avea o circulaie larg n Europa datorit activitii negustorilor din Florena. n anul 1795, Immanuel Kant a elaborat un Proiect de pace etern care avea la baz o federaie de state libere cu o Constituie de tip republican. La al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din anul 1849, Victor Hugo2 afirma c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile, unul celuilalt, peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei federaii europene care prevedea constituirea unei Europe Federale, pe baza renunrii de ctre state la suveranitate. Micarea iniiat n favoarea constituirii unei uniuni europene i-a inut primul congres, n anul 1926, la Viena, la care au participat 2.000 de reprezentani din 26 de state, care au adoptat un Manifest Pan European n care erau cuprinse direciile principale ale crerii unei confederaii europene. n aceeai perioad au aprut mai multe micri, cum ar fi Uniunea Pan European, avnd ca preedinte de onoare pe ministrul francez Aristide Briand, Uniunea Economic i Vamal European sau Federaia pentru nelegere European, toate culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor, de a fi creat o Uniune Federal European. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, are loc trecerea de la proiecte la realizarea ideii de uniune european prin parcurgerea unor etape preliminare necesare. Declaraia lui Winston Churchill, din 19 decembrie 1946, la Universitatea din Zrich, care a reiterat ideea unitii europene, a condus la fondarea unor micri cu acest obiectiv, cum ar fi: Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist

Stelian Scuna, Uniunea European, Construcie, Instituii, Drept, Editura All Beck, Bucureti,2005, p. 7. 10

pentru Statele Unite Europene, Uniunea Parlamentar European sau Noile Echipe Internaionale. n decembrie 1947 a fost instituit Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut mai multe congrese, dintre care cel mai important este Congresul de la Haga, desfurat n perioada 7 10 mai 1948 i care a iniiat constituirea Consiliului Europei. Congresul de la Haga a avut un rol important n definirea unui program de aciune pentru o Europ Unit, prin crearea unei Micri Europene i a faptului c a fost la originea iniierii Centrului European de Cultur, a Colegiului Europei, a Consiliului Europei, iar n final a contribuit la crearea Comunitilor Europene. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei, avnd zece state ca membri fondatori: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia, a crui prim realizare a constituit-o semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, la data de 4 noiembrie 1950 la Roma. n 1950, Jean Monnet, comisar general al Planului n Frana, i-a asumat, ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic a declaraiei Schuman prin care Frana oferea Germaniei i tuturor celorlalte state din Europa occidental posibilitatea de a-i unifica economiile, prin crearea unei piee comune, pentru a le permite reconstrucia i a face fa concurenei dintre blocurile ideologice. n anul 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifiste, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale, este imposibil i doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i SUA.
11

Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshal, care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic ce a permis primele proiecte de integrare european. Dup al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia, dar la 21 februarie 1947 Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de Stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa, prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Henry Truman, preedintele american care i-a succedat lui Franklin Delano Roosevelt, la 12 martie 1947, s-a adresat Sesiunii Comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei, sum aprobat de Congresul SUA, care a stabilit obiectivul de a se manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, Secretarul de Stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS, care urmrea o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei, a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE), care avea menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului, studiul fiind aprobat la Conferina din 22 septembrie 1947 i transmis n SUA.
12

La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea Asistenei Externe, prin care era susinut Programul de Recuperare European i astfel a demarat oficial Planul Marshall. La data de 16 aprilie 1948 s-a semnat, la Paris, Convenia prin care s-a constituit Organizaia European de Cooperare Economic, al crei obiectiv iniial l-a reprezentat gestionarea ajutorului comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii, n cadrul Planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Membrii fondatori au fost 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator. n anul 1961, aceast organizaie s-a transformat n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.), concentrndu-se asupra cooperrii internaionale ntre rile industrializate cu economie de pia printr-o coordonare a politicilor economice, comerciale i de dezvoltare ale rilor membre. O.C.D.E. a devenit prima organizaie regional constituit la nivel european, deschiznd drumul constituirii i a altor forme de cooperare ntre statele de pe btrnul continent.3 1.3.2. Formarea Comunitilor Europene La baza structurilor comunitare stau trei organisme europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Comunitatea Economic European; Comunitatea European a Energiei Atomice.

Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, pag. 51. 13

1.3.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) La data de 9 mai, 1950, Robert Schumann, ministrul de externe al Franei, a propus un Program de msuri pentru plasarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei sub o autoritate unic, care urma s se numeasc Comunitatea European a Crbunelui i Oelului4. La baza propunerii lui Schumann se afla planul elaborat de Jean Monnet, om politic i economist, eful Organizaiei naionale a planificrii din Frana, dar ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei din anul 1949 pn n anul 1963,care a reconstruit Germania i care n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare. Planul Schumann a fost conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil.5 Negocierile au avut loc la Paris n perioada 10 iunie1950 18 aprilie 1951, iar Tratatul a fost semnat la data de 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare la data de 25 iulie1952. Membrii fondatori sunt Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, comunitatea fiind constituit pe o durat de 50 de ani, iar prin intrarea n vigoare a Tratatului de constituire a CECO, a fost creat o pia comun n domeniile carbonifer i siderurgic prin care s-a facilitat integrarea Germaniei n Europa postbelic. Prin constituirea CECO se ofereau garanii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare de beligeran ntre Frana i Germania. Tratatul CECO a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i de export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 42. Conf.univ. dr. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 15. 14
5 4

asupra circulaiei acestor produse i interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori. Conform prevederilor Tratatului CECO au fost create patru instituii6: nalta Autoritate federal, format din nou membri desemnai de guvernele statelor membre, nvestit cu independen i autoritate legal. A disprut n anul 1967, fiind asimilat de Comisia European, unde munca este mprit pe directorate generale; Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, dar cu puteri restrnse; Adunarea Parlamentar, format din deputai ai parlamentelor din statele membre; Curtea de Justiie, alctuit din 9 judectori cu sarcina de a aplica i interpreta dispoziiile Tratatului. 1.3.2.2. Comunitatea Economic European (CEE) Procesul constituirii Comunitii Economice Europene a nceput cu Memorandumul rilor Beneluxului, elaborat la 20 mai 1955, a crui principal idee era c integrarea economic trebuie s precead integrarea politic. Ulterior, Memorandumul a fost dezbtut (1 3 iunie 1955) n cadrul Conferinei de la Messina7, la care au luat parte minitrii de externe din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, iar dup 10 luni de dezbateri a fost elaborat Raportul Spaak, dup numele lui Paul Henry Spaak, ministrul de externe al Belgiei, care a fost supus analizei Conferinei Minitrilor Afacerilor Externe de la Veneia din mai 1956. n acest raport se arta c pentru fuziunea pieelor erau necesare eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor membre ale Pieei Comune.
Ion Popescu, Aurelian Bondrea, Mdlina Constantinescu, Uniunea Statelor Europene, alternativ la sfidrile secolului al XXI-lea, Editura Economic, Bucureti, 2005, pag. 53; Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 4. 7 Coordonator Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Meronia, Bucureti, 2006, pag. 33. 15
6

La data de 20 mai 1956, minitrii de externe din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au adoptat Raportul, apreciind c el reprezint o baz pentru negocierea unor tratate privind integrarea. La data de 26 iunie 1956, la Bruxelles au nceput negocieri interguvernamentale care au dus la elaborarea coordonatelor Pieei Comune constituirea Uniunii Vamale i statuarea celor patru liberti (libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a lucrtorilor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor) pe ntreg teritoriul comunitar. Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. 1.3.2.3. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) n scopul dezvoltrii cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare i crerii unei Piee comune a combustibililor nucleari, precum i n vederea unui control riguros n industria nuclear, s-a convenit constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, cunoscut sub denumirea EURATOM. Tratatul privind instituirea CEEA a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, odat cu semnarea Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, statele membre obligndu-se s adopte msurile care se impun pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materiilor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei. 1.4. Tratatul de la Bruxelles Cele trei comuniti europene au funcionat separat din 1958 pn n 1965, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la Bruxelles la data de 8 aprilie 1965.8 Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, Tratatul de
Dacian Cosmin Drago, Drept european. Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 12. 16
8

la Bruxelles a avut ca obiectiv unificarea instituiilor de structur ale celor trei Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat o singur instituie, Comisia European. Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o administraie comunitar unic, stabilindu-se i un statut unic al funciei publice comunitare, unificndu-se sistemele de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.9 Este de remarcat faptul c unificarea s-a realizat doar la nivel instituional, cele trei comuniti europene rmnnd distincte, cele trei tratate constitutive au continuat s rmn separate. 1.5. Acordul Schengen La 14 iunie 1985, la bordul navei Princess Marie Astrid, pe rul Moselle, n apropierea localitii Schengen din sud estul Luxemburgului, reprezentani din Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au semnat un Acord, cunoscut sub numele de Acordul Schengen, prin care au stipulat desfiinarea punctelor vamale de la frontierele statelor semnatare i armonizarea controlului vamal la frontierele externe. Convenia de aplicare a Acordului a fost semnat la data de 19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Convenia a abolit frontierele interne aparinnd statelor semnatare i a creat o frontier extern unic, unde verificrile privind intrrile n spaiul Schengen sunt efectuate n conformitate cu un singur set de reguli. Au fost adoptate reguli comune pentru toate statele membre ale Spaiului Schengen privind: vizele; dreptul de azil; verificrile la frontiera extern. n prezent, Spaiul Schengen include aproape toate statele membre ale Uniunii Europene care au aderat pn n anul 1995, cu excepia Marii Britanii i Irlandei. De remarcat este prezena
Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 36. 17
9

n Spaiul Schengen a Norvegiei i Islandei, care nu sunt state membre ale Uniunii Europene 1.6. Actul Unic European (AUE) Actul unic european marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, reprezentnd un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia, i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul AUE prevede transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. n art. 1 se prevede: Comunitile Europene sunt fondate pe Tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, ca i pe tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat. n art. 1 alin. 3, referitor la cooperarea politic, se prevede c aceasta este reglementat de Titlul III, care confirm i completeaz procedurile convenite la Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) i Londra (1983), ca i n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene (1983), precum i practicile stabilite n mod progresiv ntre statele membre. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. 1.7. Instituirea Uniunii Europene 1.7.1. Tratatul de la Maastricht Procesul integrrii europene este marcat n mod major de semnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitilor Europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, privind instituirea unei Uniuni Europene, care a intrat n vigoare la
18

1 noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Obiectivul major al Uniunii este acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor.10 n realizarea acestuia s-a afirmat c se urmrete n mod special: 1) trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 3) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor. Formele de cooperare instituite prin Tratatul asupra Uniunii Europene sunt structurate pe 3 piloni: 1) Primul pilon are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene, ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politici industriale. 2) Al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. 3) Al treilea pilon l constituie justiia i afacerile interne (JAI). Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare.
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 11. 19
10

Dup adoptarea acestui tratat, alte 10 state au depus cereri de aderare, Romnia (la 22 iulie 1995), Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Cu privire la cererile de aderare, Comisia European a adoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i extins prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. 1.7.2. Tratatul de la Amsterdam Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor Europene i unele acte legate de acestea au fost modificate prin Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, n urma desfurrii Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996 la Torino, tratat intrat n vigoare la 1 mai1999. Noul Tratat cuprinde trei pri: 1) Modificri aduse Tratatelor; 2) Simplificare; 3) Prevederi generale i finale. Prin acest tratat a fost introdus conceptul de flexibilitate, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare, fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor, a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de domenii. Printr-un Protocol anexat la Tratat se prevede c Marea Britanie i Irlanda nu particip la cooperarea poliieneasc i judiciar, dar pot, n anumite condiii, s se alture celorlalte state membre, dac doresc. 1.7.3. Tratatul de la Nisa O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile Europene i unele acte asociate, a avut loc prin Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut
20

ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa conine prevederi care aveau ca scop adncirea integrrii europene, prin perfecionarea mecanismului decizional n perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state. 1.7.4. Declaraia de la Laecken Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 14 15 decembrie 2001 a fost instituit Convenia European, care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor Comunitii Europene. Potrivit Declaraiei de la Laecken, Convenia avea drept misiune examinarea problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea diferitelor rspunsuri posibile. Declaraia a reinut patru teme principale pe care Convenia trebuia s le examineze, respectiv11: repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre; simplificarea tratatelor; statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; rolul parlamentelor naionale n viitoarea arhitectur instituional a Uniunii. Convenia i-a nceput lucrrile la 28 februarie 2002, iar dup doi ani de dezbateri a ajuns la un consens cu privire la Proiectul de Constituie pe care l-a transmis Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003, spre dezbatere. Constituia Uniunii Europene, astfel elaborat, a fost aprobat la Roma n 2004 i apoi supus aprobrii de ctre statele membre.
11

Prof.univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 291. 21

1.8. Statele membre ale Uniunii Europene Extinderea Uniunii Europene a avut un rol important n evoluia sa istoric. De la cele ase state implicate iniial n procesul de integrare, alte state s-au alturat: 1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; 1979: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru, Malta; 2007: Romnia i Bulgaria. Romnia a depus cerere de aderare la Uniunea European dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, la data de 22 iunie 1995. n privina aderrii Romniei i Bulgariei, dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei Europene din 22 februarie 2005 i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005, la data de 25 aprilie 2005 s-a semnat la Luxemburg Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2007. La data de 3 octombrie 2005 s-a hotrt deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la Consiliul European din 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.

22

CAPITOLUL 2 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

2.1. Izvoarele primare ale dreptului comunitar n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de12: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene (Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958); - Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; - cele dou tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977; - Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. - Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; - Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999;
12

Octavian Manolache, op. cit., pag. 20. 23

- Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe, care fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor. Actele comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. 2.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamentul, decizia, directiva, recomandarea, avizul. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Prin act comunitar se nelege orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative ale Comunitilor. 2.2.1. Regulamentul Regulamentul este actul cel mai eficient i complet dintre instrumentele legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare. Potrivit art. 249 al Tratatului Comunitii Europene, regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre13. Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei categorii de produse sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din Uniunea European.14
13 Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2006, pag. 20. 14 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 109. 24

Regulamentele sunt de dou tipuri: de baz, care sunt de competena exclusiv a Consiliului European sau a Consiliului UE i Parlamentului European, i de executare, care, de obicei, sunt adoptate de Comisia European n exercitarea competenelor sale de executare, delegate de Consiliu. Tratatul de la Maastricht precizeaz c regulamentele pot fi emise i de Banca Central European n domeniul su de competen. Regulamentele intr n vigoare numai dup publicarea lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. 2.2.2. Decizia Decizia este un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi statele membre sau particularii. Atunci cnd este adresat unuia sau mai multor state membre, decizia poate crea drepturi sau obligaii pentru particulari. Deosebirea deciziei de regulament o reprezint lipsa aplicabilitii generale. Deciziile pot fi adresate i unor ageni economici, n domenii de interes comunitar, cum sunt cele privind concurena, sau alte domenii n care apare necesitatea emiterii unor decizii.15 2.2.3. Directiva Directiva este un instrument folosit la nivel comunitar n vederea armonizrii legislaiilor naionale, de depire a diferenelor dintre reglementrile interne ale statelor membre ale Uniunii Europene. Directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare i este un act individual, obligatoriu pentru destinatarii pe care i desemneaz, iar fora sa normativ este limitat.
15

Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 76. 25

Directivele sunt de dou feluri: de baz, adoptate pe baza Tratatelor, i de execuie, pentru executarea directivelor de baz16. 2.2.4. Recomandarea Recomandarea este un act adoptat de instituiile sau organele comunitare care nu are caracter obligatoriu, avnd ca obiect invitarea destinatarilor s adopte o anumit conduit. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziii din actele obligatorii sau din legislaia naional.17 2.2.5. Avizul Avizul este actul comunitar care exprim un punct de vedere. n raport de obligativitatea sa, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ. La rndul lor, avizele obligatorii pot fi avize consultative, a cror respectare este lsat la latitudinea celui care este obligat s-l cear, i avize conforme, a cror respectare este obligatorie. 2.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar 2.3.1. Actele interne ale instituiilor comunitare Actele interne ale instituiilor comunitare cuprind: 1) regulamentele de organizare i funcionare a organelor sau instituiilor, statute, regulamente interne, regulamente financiare; 2) actele pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional, cum sunt propunerile Comisiei Europene, programele generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandarea adresat de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord
16 17

Prof. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 130. Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 114.

26

internaional sau deliberarea Consiliului cu privire la negocierea i ncheierea unui acord internaional; 3) actele care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor. 2.3.2. Actele sui generis nai; n categoria acestor acte sunt incluse: - hotrri cu caracter general, care nu au destinatari desem-

- rezoluii ale Consiliului European; - concluziile Consiliului European adoptate n urma unor dezbateri care s-au derulat n cursul sesiunilor Consiliului; - rezoluiile Consiliului; - comunicrile Comisiei Europene; -declaraiile comune, care conin angajamentele reciproce sau acorduri interinstituionale ale mai multor instituii. 2.3.4.Acordurile internaionale la care sunt parte Comunitile Europene 2.3.3.1. Acordurile ncheiate de Comuniti Acordurile ncheiate de ctre Comunitatea European leag Comunitatea i statele membre, dar au o valoare juridic inferioar Tratatelor. Aceste acorduri fac parte din ordinea juridic comunitar i nu este necesar nicio msur intern de transformare. Obligaia de a respecta un acord nu se aplic numai ntre statul membru i statele tere pri la acord, ci i Comunitii. 2.3.3.2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile ncheiate de Comuniti Actele adoptate de organele create prin acordurile de asociere sau de cooperare ncheiate de Comunitatea European au acelai rang n ordinea juridic comunitar ca acordurile nsei.

27

2.4. Principiile generale ale dreptului comunitar Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar, care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat, care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. Se disting trei categorii de principii: 1) principii juridice obligatorii, care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; 2) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor, i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene); 3) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional. Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare i trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul de a constitui principii generale de drept comunitar. Sunt obligate s respecte principiile generale de drept instituiile comunitare, sub sanciunea nulitii actelor pe care le emit, statele membre, atunci cnd iau decizii care intr n sfera de aplicare a dreptului comunitar, precum i jurisdiciile naionale, ca judector de drept comun al dreptului comunitar.18 2.5. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 2. 28
18

dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar, cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept, ntruct n numeroase probleme Curtea de Justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor. 2.6. Cutuma comunitar Cutuma reprezint o surs nescris i poate fi definit, n sensul dreptului comunitar, ca fiind o practic urmat i acceptat, devenind, astfel, obligatorie din punct de vedere legal, practic ce adaug sau modific legislaia primar sau secundar a Comunitii Europene. n dreptul comunitar, cutuma este aproape inexistent, fiind n curs de formare o singur cutum, practica recurgerii din ce n ce mai des la acorduri informale stabilite ntre instituiile comunitare. 2.7. Dreptul internaional Deoarece o mare parte din regulile de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a aplicat dreptul internaional, ca izvor al dreptului comunitar, n materie vamal atunci cnd a apreciat c interpretarea regulilor de clasificare aplicabile Tarifului vamal comun poate s fie bazat pe principiile care fundamenteaz acordurile ncheiate de Comunitate n cadrul GATT. 2.8. Dreptul naional Dreptul naional poate constitui, uneori, izvor al dreptului comunitar, prin referiri exprese sau implicite.
29

Referirile exprese sunt prevzute n chiar actele comunitare, iar referirile implicite sunt fcute de curile comunitare de justiie n cazurile ce le sunt deduse. n acest sens, s-a susinut c sistemul juridic naional din fiecare stat membru urmeaz, n absena unor reguli comunitare, s desemneze tribunalele avnd competen i s determine condiiile procedurale care s crmuiasc aciunile n procesele destinate s asigure protecia drepturilor pe care cetenii le au ca rezultat al efectului direct al dreptului comunitar.

30

CAPITOLUL 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI COMUNITAR

3.1. Consideraii generale Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre. Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie de la Luxemburg. La Consiliul European de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. 3.2. Principii relevante pentru aplicarea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern 3.2.1. Principiul efectului direct Tratatele comunitare nu conin nicio dispoziie conform creia ele ar trebui s se aplice peste dreptul intern. n perioada ulterioar semnrii Tratatului de la Roma, n majoritatea statelor membre se considera c relaia dintre dreptul internaional i ordinea juridic intern este definit de regulile constituionale ale fiecrui stat. n consecin, Tratatul de
31

instituire a Comunitii Economice Europene era privit ca un tratat multilateral de drept internaional, ce nu determin statele s-i piard suveranitatea. Curtea European de Justiie s-a folosit de autonomia conferit de prevederile Tratatului pentru a construi, n perioada 1963-1970, doctrina supremaiei dreptului comunitar i a efectului direct.19 3.2.2. Principiul supremaiei dreptului comunitar Principiul supremaiei dreptului comunitar este valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale, indiferent de data intrrii lor n vigoare. Conform acestui principiu, n caz de conflict ntre legea naional (dreptul intern) i dreptul comunitar, n toate cazurile se aplic norma comunitar. 3.2.3. Principiul aplicrii imediate a dreptului comunitar Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a statelor membre.20 Dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrrii sale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), pstrndu-i calitatea de drept comunitar.21 3.3. Alte principii fundamentale n procesul aplicrii dreptului comunitar22 3.3.1. Principiul respectrii dreptului la aprare Un principiu care trebuie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la
Tudorel tefan, op. cit., pag. 30-33. Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 97. 21 Coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Caiet de seminar, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2006, pag. 32. 22 Octavian Manolache, op. cit., pag. 33-49. 32
20 19

aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal. 3.3.2. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat. Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate n faa instanelor din statele membre. 3.3.3.Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat Curtea de Justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii.
33

3.3.4. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului comunitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel, sunt interzise discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal, precum i discriminarea pe motive de naionalitate. Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele. 3.3.5. Principiul proporionalitii Acest principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german. El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitar rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.
34

3.3.6. Principiul loialitii Conform acestui principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de Justiie, denumit i principiul solidaritii, statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i vor facilita acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; o form concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, n conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat ori care se ntemeiaz pe acesta. Prima obligaie pozitiv este n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii. Cea de-a doua obligaie pozitiv vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Cea de-a treia obligaie negativ const n faptul c statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare.

35

CAPITOLUL 4 INSTITUIILE COMUNITARE

4.1. Parlamentul European Parlamentul European a aprut prin Tratatele constitutive, fiind denumit iniial Adunarea Comun sau Adunare, iar prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i n prezent. Denumirea a fost oficializat prin art. 3 al Actului unic european. Autorii Tratatului C.E.C.O au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului prin sufragiu universal direct, principiu care a fost preluat de Tratatul C.C.E. i EURATOM. Textele celor trei tratate prevd elaborarea de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre. Pn la data de 17 iunie 1979, cnd a intrat n vigoare Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct, membrii acestei instituii erau considerai delegai, fiind desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor, conform procedurii prevzute n fiecare stat. ncepnd din anul 1979, deputaii sunt alei n mod direct, dar dup sistemul de vot din fiecare stat membru, deoarece nu exist un sistem de vot european uniform. Deputaii europeni sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ, cumulul mandatului european cu un mandat naional fiind autorizat pe plan european, dar interzis pe plan naional.

36

Prin Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt c numrul parlamentarilor europeni nu poate fi mai mare de 700, n perspectiva extinderii Uniunii Europene. Potrivit Declaraiei privind extinderea Uniunii Europene, care a fost inclus n Actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, s-a stabilit numrul maxim de 732 membri pentru o Uniune cu 27 de state. Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc ntre 10 -13 iunie 2004, n cele 25 de state membre ale Uniunii Europene. Componena Parlamentului European a fost din nou revzut odat cu aderarea Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri sunt atribuite Romniei i 18 locuri Bulgariei, locuri care se vor aduga celor 732, deja existente. Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, care este prevzut s nceap n a doua zi de mari a lunii martie, dar el se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea unei majoriti a membrilor si ori la cererea Consiliului sau a Comisiei. Dintre membrii Parlamentului se aleg Preedintele i Biroul. Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat de ctre Parlament. Organele de conducere ale Parlamentului European sunt urmtoarele23: 1. Biroul; 2. Conferina preedinilor; 3. Conferina preedinilor comisiilor; 4. Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare. Biroul este alctuit din preedintele Parlamentului, 14 vicepreedini i cei 5 chestori, alei de Parlament prin scrutin secret, iar durata mandatului su este de doi ani i jumtate. Conferina preedinilor este compus din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice.
23

Octavian Manolache, op. cit., pag. 101 102. 37

Parlamentul a nfiinat 20 de comisii permanente care pregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia i Consiliul n intervalul dintre sesiuni24. Parlamentul mai poate crea comisii temporare, pentru o durat de 12 luni, iar potrivit Regulamentului, ncepnd cu anul 1981, se pot nfiina delegaii interparlamentare i comisii parlamentare mixte. Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum de o treime din membrii si, dreptul de vot fiind personal. Dezbaterile Parlamentului sunt publice, iar lucrrile sale se desfoar n 3 orae, respectiv Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. Parlamentul European particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare, elaboreaz avize conforme, d avize consultative, poate s cear Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de acte comunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului. Parlamentul European are urmtoarele atribuii: 1) Atribuii decizionale i legislative; 2) Atribuii de anchet i de avocat al poporului; 3) Atribuii de supraveghere i control; 4) Atribuii consultative. Atribuiile decizionale i legislative Parlamentul European are o competen decizional de natur legislativ comunitar. Un drept decizional individual este acordat numai n materie bugetar.

24

Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 109.

38

Atribuiile specifice cu caracter decizional mai pot reveni Parlamentului numai n cazuri strict determinate, cum ar fi cele privind propria organizare intern i funcionarea sa, aprobarea amendamentelor ce-i sunt naintate dup ce s-a obinut avizul Curii de Justiie n cazul revizuirii Tratatului CECO , elaborarea de propuneri n scopul de a se permite alegerile prin vot universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre i luarea unor decizii privind alegerile. Atribuiile de anchet i de avocat al poporului Pe de alt parte, este asigurat i un drept de petiionare pentru orice cetean al Uniunii, precum i pentru orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru. Acest drept este un element de noutate absolut n dreptul comunitar, ca urmare a modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht. O poziie important n valorificarea dreptului la petiionare este deinut de mediatorul numit de Parlament i abilitat s primeasc plngerile ce provin de la persoanele menionate i care sunt relative la cazurile de rea-administrare n aciunea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i Curii de prim instan n exercitarea funciilor lor jurisdicionale. Atribuiile de supraveghere i control Funcia de supraveghere i control este exercitat de Parlament, n special cu privire la Comisie, prin mai multe modaliti: - membrii Comisiei pot s participe la toate edinele Parlamentului i, la cererea lor, vor fi audiai n numele Comisiei potrivit unei proceduri orale; - n cadrul unei proceduri asemntoare la care se adaug i o procedur scris, Comisia va rspunde, oral sau n scris, la ntrebrile ce i se pun de Parlament sau de membrii si; - n cadrul unor discuii publice se va dezbate raportul general anual prezentat de Comisie;
39

- instituirea de comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de Parlament i vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd Parlamentul nu se afl n edin efectiv; - depunerea unei moiuni de cenzur. Atribuiile consultative Pentru exercitarea acestor atribuii nu au fost prevzute dispoziii exprese, ca n cazul funciei de supraveghere. n Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, s-a stabilit c Parlamentul va exercita atribuii consultative i de supraveghere i control care i sunt conferite prin Tratat. Obligaia de consultare a Parlamentului rezult din dispoziiile specifice ale tratatelor comunitare atunci cnd sunt supuse reglementrii diverse materii. n general, este folosit expresia dup consultarea Parlamentului European, fr a se distinge n legtur cu natura avizului su.25 4.2. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern, n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu Preedintele Comisiei Europene i un vicepreedinte al acesteia. Tratatul asupra Uniunii Europene a consacrat, pentru instituia cu atribuii decizionale, termenul de Consiliul Uniunii Europene. Criteriile de funcionare a Consiliului Uniunii Europene sunt stabilite de Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat de Consiliu. Consiliul este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul acestui stat membru.

25

Octavian Manolache, op. cit., pag. 108 - 109.

40

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul este asistat de un Secretariat general, care are un Secretar general numit de Consiliu cu unanimitate de voturi. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministere naionale, iar efii acestor delegaii se ntlnesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre. Consiliul are i organe auxiliare, cum ar fi: grupurile de experi, Comitetul special pentru agricultur, Comitetul pentru vize, Comitetul regiunilor, Comitetul monetar, Comitetul economic i social. Instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre, Consiliul dispunnd de o putere de decizie n vederea realizrii obiectivelor fixate prin Tratat. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), instituit tot prin Tratatul de fuziune din 1967, care are menirea de a pregti lucrrile Consiliului. COREPER este alctuit din dou subcomitete, numite COREPER 1 i COREPER 2. COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni. COREPER 2 este format din reprezentanii permaneni care sunt ambasadorii statelor membre. Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului care deine preedinia Consiliului. Ca organism de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi de care dispune Consiliul. 4.3. Consiliul European Consiliul European a fost creat n decembrie 1974 cu ocazia summit-ului de la Paris, cnd s-a decis ca efii de stat sau de guvern din Comunitate s se reuneasc, nsoii de minitrii
41

Afacerilor Externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd e necesar, n Consiliul Comunitii, cu titlu de cooperare politic. n art. 2 al Actului Unic European a fost consacrat Consiliul European i a fost stipulat participarea preedintelui Comisiei Europene alturi de efii de stat sau de guvern. Consiliul European poate fi definit ca instana politic suprem a Europei unite26. 4.4. Comisia European Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. n prezent, ea se compune din 27 de membri, resortisani ai statelor respective, numii pentru un mandat de cinci ani (care poate s fie rennoit). Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai stat membru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat. Comisia acioneaz colectiv, n conformitate cu regulile sale de procedur (adoptate la 18 septembrie 1999) i n ndeplinirea orientrilor politice stabilite de preedintele ei, care decide, asupra organizrii ei interne n scopul de a asigura c ea acioneaz nentrerupt, eficient i pe baza rspunderii colective, i fixeaz prioritile i i adopt programul de activitate. Preedintele poate s ncredineze membrilor Comisiei domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n mod
Philippe Moreau Defuges, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioaras, 2002, pag. 48. 42
26

concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor ei. Regulile de procedur instituie trei modaliti de luare a deciziilor: 1) n edine; 2) prin procedur scris; 3) prin delegare. n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat. n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri. Comisia are atribuii de control i de impunere ale respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd s interzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur judiciar. n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri pentru Consiliu i pentru statele membre. 4.5. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene27 Tratatele prin care au fost instituite cele trei Comuniti Europene au dotat aceste comuniti cu o instituie, Curtea de Justiie, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor comunitare, fiind n acelai timp instituia care asigur realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii, alturi de instituiile politice (Consiliu, Comisie, Parlament) i avnd acelai grad cu ele.

27 Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, Curi internaionale de justiie, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 80 106; prof. univ. dr. Augustin Fuerea, op. cit., pag. 112 114. 43

n sistemul instituional al Comunitii Europene, Curtea dispune de puterea suveran de a interpreta n ultim instan tratatele, iar deciziile sale nu pot fi puse n discuie nici de statele membre, nici de instituiile comunitare. Ea controleaz respectarea legalitii comunitare de ctre instituiile Comunitii (jurisdicie administrativ), precum i ntre Comunitate i statele membre (jurisdicie constituional). n ndeplinirea atribuiilor sale, activitatea Curii implic att consultan juridic, ct i administrarea justiiei n spaiul comunitar. Consultana juridic este acordat sub forma avizelor/opiniilor cu caracter obligatoriu asupra acordurilor pe care Uniunea European dorete s le ncheie cu statele nemembre sau cu organizaii internaionale. Curtea de Justiie este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de 8 avocai generali, al noulea avocat general fiind desemnat n perioada 1 decembrie 1995 6 octombrie 2000. Judectorii i avocaii generali sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, pentru un mandat cu o durat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curtea are sediul la Luxemburg, n aplicarea Deciziei din 8 aprilie 1965 a statelor membre i poate, pentru una sau mai multe edine determinate, s aleag un alt loc de desfurare dect la sediu. Iniial, Tratatele au fixat principiul potrivit cruia Curtea judec n sesiune plenar, prevznd, totui, c poate crea n cadrul su Camere de 3 sau 5 judectori pentru a proceda la anumite msuri de instrucie sau pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile fixate de Regulament. Potrivit Statutului, Curtea se ntrunete n plen cnd este sesizat pentru destituirea mediatorului, a unui membru al Comisiei Europene, demiterea unui membru al Comisiei sau Curii de Conturi.
44

Regulamentul de procedur dispune c trimiterea n faa unei Camere nu este admisibil atunci cnd un stat membru sau o instituie comunitar, parte n procedura respectiv sau care a depus observaii scrise, a solicitat ca pricina s fie soluionat de Curte n Marea Camer. n sistemul jurisdicional al Comunitii Europene nu exist niciun privilegiu de naionalitate, ceea ce nseamn c nicio parte nu se poate prevala de naionalitatea unui judector sau de absena unui judector de naionalitatea sa, pentru a cere modificarea unui complet de judectori. 4.6. Tribunalul de Prim Instan Prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 a fost creat Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene. Adoptarea Actului Unic European a deschis calea crerii unui Tribunal de Prim Instan. Potrivit dispoziiilor nscrise n tratatele constitutive, Consiliul era abilitat s adauge Curii de Justiie, la cererea acesteia i printr-o decizie luat n unanimitate dup consultarea Comisiei i Parlamentului European, o instan nsrcinat cu soluionarea anumitor categorii de aciuni, sub rezerva unui recurs limitat la chestiunile de drept. La 29 septembrie 1987, Curtea a sesizat Consiliul cu o propunere de decizie tinznd la crearea Tribunalului de Prim Instan, propunere care s-a realizat dup avizul Comisiei Europene i Parlamentului European, iar organizarea efectiv a Tribunalului s-a derulat n cursul ultimelor luni ale anului 1989. Tribunalul este alctuit din cel puin un judector din fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, iar preedintele este desemnat de membrii Tribunalului pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii. Sediul Tribunalului de Prim Instan se afl la Curtea de Justiie, cu posibilitatea ca pentru una sau mai multe sesiuni determinate s aleag un alt loc.

45

Tribunalul se ntrunete n Camere, compuse din 3 sau 5 judectori, iar n cazurile determinate prin regulamentul de procedur, n formaie plenar. Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea de creare a unor camere jurisdicionale, asociate Tribunalului, n scopul de a exercita, n unele domenii specifice, competene jurisdicionale. 4.7. Tribunalul Funciei Publice28 La data de 2 noiembrie 2004, n baza prevederilor Tratatului de la Nisa, care permite crearea de instane judectoreti n anumite domenii, prin Decizia Consiliului nr. 2004/752 din 2.11.2004, a fost reglementat instituirea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, care se organizeaz i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. Acest tribunal este compus din 7 judectori desemnai de ctre Consiliu, dintre care este ales preedintele Tribunalului pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii. Tribunalul se ntrunete n Camere compuse din 3 judectori, iar n cazurile determinate prin regulile de procedur se ntrunete n plen sau n camer, compus din 5 judectori. Acest tribunal preia o parte din atribuiile Tribunalului de Prim Instan, respectiv cele care confer competene n ceea ce privete judecarea litigiilor dintre Uniunea European i funcionarii si publici. Cu sediul la Luxemburg, Tribunalul Funciei Publice are rolul de a reduce volumul de munc al Tribunalului de Prim Instan, precum i durata proceselor. 4.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii Europene exist dou organisme29:
28 29

Octavian Manolache, op. cit., pag. 152 - 153 Coordonator Luciana - Alexandra Ghica, op. cit., pag. 105.

46

Curtea de Conturi Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), ca structur a Comisiei Europene pentru coordonarea cruia este responsabil comisarul pentru buget. Curtea de Conturi, cu sediul general la Luxemburg, a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977, Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edin constitutiv. Curtea de Conturi a nlocuit dou mecanisme de control financiar: Biroul de Audit al Comunitilor Europene i Biroul de Auditare Financiar al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i a gestionrii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale. Curtea de Conturi este reprezentanta pltitorilor de taxe, rspunznd de verificarea modului n care Uniunea European cheltuie banii, conform regulilor i reglementrilor bugetare i pentru scopurile pentru care au fost destinai. n compunerea Curii de Conturi, fiecare stat membru este reprezentat de un cetean al su. Membrii si sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile lor respective din instituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de Conturi naionale30. Membrii Curii sunt numii pentru 6 ani de ctre Consiliu, care, statund cu majoritate calificat, dup consultarea
30

Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 75. 47

Parlamentului European, adopt lista membrilor ntocmit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pe o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, iar fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate. Sub aspectul competenei, Curtea de Conturi este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceast verificare. n ndeplinirea atribuiilor sale, Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestiune financiar, semnalnd, n special, orice neregularitate. Dintre atribuiile Curii de Conturi, menionm urmtoarele: examineaz aspectele de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, indiferent dac sunt bugetare sau nu; exercit controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare; exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare; are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, care este transmis celorlalte instituii comunitare i publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, nsoit de rspunsuri ale acestor instituii la observaiile Curii. Pn n prezent, cele mai uzuale forme de fraudare n interiorul Uniunii Europene sunt declaraiile vamale false i ncasarea de fonduri comunitare pentru activiti sociale care nu au loc.

48

4.9. Instituiile consultative i de avizare31 n prezent exist, dou organisme cu rol consultativ pe lng instituiile de decizie ale Uniunii Europene: Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor. 4.9.1. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social a fost instituit prin Tratatul de la Roma din 1958 i a aprut ca urmare a dorinei de reprezentare a intereselor diferitelor categorii economice i sociale, nainte de adoptarea unor acte. Acest Comitet asist Consiliul i Comisia, avnd un rol consultativ, i este format din 317 membri, reprezentani ai diverselor componente economice i sociale ale societii civile organizate, n special reprezentani ai productorilor, fermierilor, transportatorilor, muncitorilor, comercianilor, meteugarilor, profesiilor liberale, consumatorilor i ai interesului general. Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii de Consiliu pentru 4 ani, pe baza propunerilor statelor membre i asociaiilor europene competente, cu posibilitatea realegerii. Comitetul este convocat de ctre preedintele su, la cererea Consiliului sau a Comisiei, locul de ntlnire fiind, lunar, la Bruxelles. De la nfiinarea sa, Comitetul a adoptat peste 3000 de opinii, toate fiind publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Comitetul este obligatoriu consultat de ctre Consiliu sau Comisie n cazurile expres prevzute. Obligaia Consiliului de a consulta Comitetul s-a statuat de ctre Tribunalul de Prim Instan trebuie s priveasc opiunile pe care intenioneaz s le fac asupra bazei propunerilor naionale, i nu asupra acestor propuneri nsei. n celelalte cazuri, consultarea va avea loc numai dac cele dou instituii comunitare vor considera
31

Coordonator Luciana Alexandra Ghica, op. cit., pag. 112 116. 49

oportun, desigur, aceasta n funcie de materia i de importana problemei n discuia lor. Cel mai recent amendament la Tratatul Uniunii Europene, adoptat la Amsterdam, i permite acum Parlamentului European s consulte i Comitetul Economic i Social. 4.9.2. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu un rol consultativ, i a devenit operaional din 1994. Constituirea acestui Comitet a venit ca urmare a cererilor imperative ale autoritilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul instituional i de decizie al Uniunii Europene. Instituirea Comitetului Regiunilor a fost un pas semnificativ n procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de cetenii Europei, n care deciziile sunt luate, pe ct posibil mai aproape de cetean, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dup cum se arat n Preambulul Tratatului. Comitetul cuprinde reprezentanii colectivitilor regionale i locale care sunt, fie titularii unui mandat electoral n cadrul acestora, fie sunt rspunztori politic fa de o adunare aleas. Numrul membrilor este fixat n funcie de ponderea populaiilor statelor membre. Comitetul Regiunilor are 344 de membri i un numr egal de supleani, care sunt numii pentru un mandat de 4 ani, iar din rndul membrilor si se aleg Preedintele, care este asistat de 16 vicepreedini, i Biroul, pentru un mandat de 2 ani. Comitetul Regiunilor este consultat de Consiliu i de Comisie n cazurile prevzute n Tratat i n toate celelalte cazuri, n special care privesc cooperarea transfrontier, n care una dintre aceste dou instituii consider oportun. Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, dac va considera acest lucru necesar, avizul, precum i o prezentare a deliberrilor fiind transmise Consiliului i Comisiei - acestea fiind, n mod normal, instituiile beneficiare, potrivit principiului simetriei.
50

Conform Tratatului de la Maastricht, consultarea Comitetului Regiunilor este obligatorie pentru adoptarea actelor legislative referitoare la coeziune economic i social, reele transeuropene de transport, sntate, educaie i cultur. Prin Tratatul de la Amsterdam, au mai fost adugate cinci domenii n care Comitetul Regiunilor este consultat n mod obligatoriu: politica social, politica de angajare, protecia mediului, transporturile i formarea profesional. El poate fi consultat i de Parlamentul European.

51

CAPITOLUL 5 BNCILE EUROPENE

5.1. Banca European de Investiii (B.E.I.) Banca European de Investiii a fost creat n 1958 prin Tratatul Comunitii Economice Europene, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1959, cu sediul la Luxemburg. Iniial, Banca European de Investiii avea scopul de a finana investiiile majore n infrastructur ale statelor membre n vederea realizrii pieei unice i a coeziunii economice i sociale. n prezent, conform Tratatului asupra Uniunii Europene, B.E.I. are personalitate juridic i este o instituie autonom a Uniunii Europene, o surs de finane flexibil i eficient, al crei volum anual de mprumut o transform n cea mai mare instituie financiar internaional din lume32. Membrii Bncii sunt statele membre, iar conducerea este asigurat de: Consiliul Guvernatorilor, compus din minitrii de finane ai statelor membre; Consiliul de Administraie, alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European; Comitetul de Conducere, format din Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini care sunt numii de Consiliul Guvernatorilor pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit.

Dr. Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene .Noiuni de drept comunitar, Editura GrafNet, Oradea, 2004, pag. 116-118. 52

32

Banca de Investiii are sarcina de a contribui, fcnd apel la pieele de capitaluri i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i fr obstacole a pieei comune n interesul Comunitii. n ndeplinirea sarcinilor sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur strns cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Comunitii. La data de 5 iunie 1998, Consiliul guvernatorilor a decis creterea capitalului Bncii la 100.000 milioane Euro, subscris de statele membre n proporiile stabilite prin Protocolul privind Statutul Bncii, astfel cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995. 5.2. Banca Central European (B.C.E.) n condiiile dezvoltrii Uniunii Economice i Monetare i introducerii monedei unice europene, statele membre ale Uniunii Europene au convenit s pun bazele unei instituii bancare nsrcinate s coordoneze Sistemul European al Bncilor Centrale din statele Uniunii. La 1 iulie 1998 a fost nfiinat Banca Central European (B.C.E.), cu sediul la Frankfurt, pentru a nlocui Institutul Monetar European. Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere populaia i PIB-ul naional, ea formeaz, mpreun cu bncile centrale din statele membre, Sistemul European al Bncilor Centrale.33 Conducerea bncii este asigurat de Consiliul Guvernatorilor, care are rolul de a stabili orientrile generale i politicile monetare, i de Consiliul Director, format din preedinte i vicepreedinte. Banca Central European este o instituie care are rolul de a emite i administra moneda unic, EURO, introdus de la 1 ianuarie 1999 ca moned de cont. Din anul 2002, bancnotele naionale ale 12 state membre ale Uniunii Europene, care au acceptat i ndeplinit condiiile s participe n zona EURO, au fost nlocuite cu EURO.
33

Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag.85. 53

Prin Statutul su, B.C.E. acioneaz n mod independent, n sensul c nu primete instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la alte organisme i nici din partea celorlalte instituii europene. 5.3. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.)34 Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.) a fost creat la 15 aprilie 1994, avnd drept obiectiv finanarea iniiativelor i a proiectelor de infrastructur privat n rile n tranziie la economia de pia. Prin documentele constitutive, Banca urmeaz s acorde asisten financiar pe termen lung rilor central i est europene, n scopul inseriei acestor ri n economia mondial. Pentru a-i ndeplini n bune condiii atribuiile ce-i revin, Uniunea European, statele membre i Banca European de Investiii au contribuit n mod substanial la capitalul Bncii, deinnd mpreun 51 % din cei 110 miliarde EURO care sunt derulai de Banc.

34

Prof.univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 138 139.

54

CAPITOLUL 6 UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944, au fost adoptate o serie de msuri, s-au stabilit principii i s-au creat: Fondul Monetar Internaional (FMI); Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D). Fondul Monetar Internaional (FMI) a fost creat n scopul coordonrii i aplicrii sistemului monetar internaional, dar i cu scopul de a acorda mprumuturi pe termen scurt rilor cu dificulti temporare ale balanei de pli, n condiiile impuse de aceast instituie i legate de schimbri n politica economic intern a rii respective, care s aib ca rezultat reechilibrarea balanei de pli.35 Resursele FMI se constituie din aportul rilor membre, constituite n proporie de 25% n devize i 75% n moneda naional, stabilite n cote-pri procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. Fondul Monetar Internaional a creat n 1970 o lichiditate internaional, Dreptul Special de Tragere (DST), care se aloc rilor membre proporional cu cotele deinute. DST este purttor de dobnzi, se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i membrii si i mijloc de procurare de monede naionale convertibile. La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European (SME), bazat pe principiul paritilor fixe, dar ajustabile ntre monedele naionale. La acestea au participat toate statele
Roxana Daniela Pun, Drept monetar european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, pag. 117 118. 55
35

membre ale Comunitii, cu excepia Marii Britanii. n 1975, SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU (European Currency Unit Unitatea Monetar European). ECU ndeplinete urmtoarele funcii: numerar pentru mecanismul ratei de schimb; calcularea indicatorului de divergen; unitate de cont; valut de rezerv. n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat Raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a Uniunii Economice i Monetare, viznd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31 decembrie 1998. n aceast etap, a avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European, ca precursor al Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l-au constituit meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei de pia. SEBC este compus din Banca Central European i bncile centrale naionale i este condus de urmtoarele organisme: Comitetul executiv, compus din Preedinte, vicepreedinte, patru membri;
56

 Consiliul Guvernatorilor, care reunete de dou ori pe lun membrii Consiliului executiv i guvernatorii Bncilor centrale naionale din statele membre ale zonei Euro; Consiliul general, format din Preedintele i vicepreedintele Bncii Centrale Europene i guvernatorii tuturor Bncilor centrale naionale ale statelor membre.. Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia. Etapa a III-a a nceput la 1 ianuarie 1999 i a debutat cu trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare instituiilor comunitare. Iniial, 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) ndeplineau criteriile de convergen, iar la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de convergen, acestora li s-a adugat Grecia. Au fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat, politica monetar este hotrt de Banca Central European, care a nlocuit Institutul Monetar European. Acest moment a marcat i trecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, de la 1 ianuarie 2002, orice operaiune pe teritoriul celor 12 state desfurndu-se n EURO. Pentru a introduce moneda unic EURO, fiecare stat membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen: 1) un criteriu constituional, constnd n independena fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, aceasta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia; 2) criterii economice, respectiv: rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai bune trei state membre din anul anterior;
57

 deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite excepii temporare); datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state. Avantajele EURO sunt urmtoarele36: - stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic european, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb, care puteau bloca comerul intraeuropean. Existena EURO ca moned unic european conduce la evitarea necesitii de schimb al banilor i a cheltuielilor care nsoesc acest procedeu, cum ar fi: comisionul bancar, costul cu plata angajailor n gestionarea valutei etc.; - eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele nemaifiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda naional; - economii privind moneda de rezerv, statele membre nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu; - stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei politici valutare comune. Costurile pe care le implic moneda unic EURO sunt: - pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale statelor membre, ceea ce duce i la absorbirea bncilor centrale naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un avantaj, deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat;

36

Roxana Daniela Pun, op. cit., pag. 139 - 141.

58

- posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu poate ine pasul cu economiile mai performante din Comunitate i, de aici, o migrare necontractual, cu consecine imprevizibile, n plan social i economic, a forei de munc; - reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea costului de schimb.

59

CAPITOLUL 7 LIBERTILE FUNDAMENTALE

CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalului. 7.1. Libera circulaie a mrfurilor Realizarea Pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. Perioada de tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-au putut realiza dect eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i armonizarea unor taxe, printre care i introducerea general a TVA-ului n anul 1970. La mijlocul anilor '80, nu se realizase o reducere a restriciilor cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale, cum sunt: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii. Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985, care a fost ncorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta coninea 300 msuri legislative, termenul limit de finalizare fiind 31 decembrie 1992, grupate pe trei obiective principale: eliminarea frontierelor politice; eliminarea frontierelor tehnice; eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.
60

n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l constituie art. 7 din Tratatul de la Roma, care definete Piaa Intern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale.37 Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. 7.2. Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricrui stat membru, plecnd de la un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene. Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit trei criterii de identificare: 1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii; 2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a Uniunii Europene; 3. Prestaia s fie remunerat. Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt ar. Dac el i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz, nu ar mai fi vorba de libera circulaie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea ntre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciului aparine prestatorului i poate fi determinat de
Mihaela Crcan, Marcel Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor , serviciilor i capitalurilor, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 57. 61
37

posibilitatea pstrrii unui anume regim fiscal i/sau social, legea aplicabil contractelor, regulile de facturare. Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate, audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri, intermediere, transport, turism, consultan, profesii liberale etc. Libera circulaie a serviciilor poate fi activ, cnd furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i pasiv, cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde este stabilit prestatorul. Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin: 1. Interdicia discriminrii fondate pe naionalitatea sau rezidena prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe, indirecte sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau cotizaii la care acesta este deja supus n ara sa de origine. 2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care reglementeaz accesul exemplu: la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome, calificri sau exercitarea exemplu: controale administrative, contabilitate, declaraii administrative. n anumite condiii, sunt admise i msuri naionale restrictive, care pot fi justificate prin raiuni de ordin general. Aceste condiii sunt: 1) domeniul vizat s nu fi fost armonizat; 2) msura s urmreasc un interes general; 3) msura s nu fie discriminatorie; 4) msura s fie n mod obiectiv necesar; 5) msura s fie proporional cu scopul urmrit; 6) msura s respecte principiul recunoaterii reciproce. n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor pot fi att persoanele fizice, ct i persoanele juridice.
62

7.3. Libera circulaie a capitalurilor Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act normativ comunitar, aa cum s-a fcut la libera circulaie a serviciilor, astfel c definirea s-a fcut de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n sensul c libera circulaie a capitalurilor desemneaz operaiunile financiare care vizeaz n mod esenial plasarea i investirea sumelor n cauz, i nu plata pentru o anumit prestaie. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare de capital cnd el corespunde unei obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie. Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii statelor membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina pe teritoriul unui stat membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din 1988. Liberalizarea circulaiei capitalurilor n Uniunea European s-a fcut treptat prin trei directive i prin Tratatul de la Maastricht i a avut ca efect o mai bun repartiie a capitalurilor i o cretere global a eficacitii acestora. Un stat membru poate lua msuri restrictive privind libera circulaie a capitalurilor, pentru raiuni de interes general proprii, dar ele nu pot fi aplicate dect de o manier nediscriminatorie. n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou directive (prin care, printre alte msuri, a fost instituit obligaia bncilor de a verifica identitatea clienilor care efectueaz operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane. La sume de peste 15.000 de EURO, identificarea este obligatorie pentru orice operaiune bancar. 7.4. Libera circulaie a persoanelor Primele prevederi privind libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), prin care s-a statuat eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului. Aceast libertate fundamental const n eliminarea discriminrilor dintre cetenii oricrui stat membru i cetenii
63

celorlalte state membre care stau i muncesc pe teritoriul su. Aceste discriminri privesc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului de pia intern. Iniial, se considera persoana doar ca agent economic (angajat sau furnizor de servicii), pentru ca, ulterior, conceptul s se extind i s cuprind noiunea de cetean al Uniunii, fr a mai fi legat de dimensiunea economic sau de diferene legate de naionalitate. Cea mai important etap n evoluie a constituit-o ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen, semnat la 14 iunie 1985, i Convenia de implementare Schengen, semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 20 martie 1995. Convenia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, paralel cu ntrirea controalelor la frontierele externe. Ea stabilete o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i schimb eficient de informaii. La frontierele externe, cetenii Uniunii Europene trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii statelor tere ai cror ceteni au nevoie de viz la intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul Spaiu Schengen. Totui, un stat membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor unor tere ri. Dac un stat membru ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul Spaiu Schengen.

64

CAPITOLUL 8 CETENIA EUROPEAN I CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE

8.1. Cetenia european Noiunea de cetenie i are originea n dreptul intern. n concepia lui Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i la cele publice n general. Noiunea de cetenie european implic faptul c cetenii Uniunii Europene beneficiaz, n aceast calitate, de aceleai drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor ceteni n ordinea juridic intern. Aceste drepturi corespund, aproape n totalitate, cu ceea ce n anii 1975-1985 erau drepturi speciale, pe care le deineau cetenii statelor membre ale Comunitii. Dup Consiliul European de la Fontainebleau, din 1984 a fost dezvoltat noiunea de Europ a cetenilor. Ideea de baz este c ceteanul european trebuie plasat n centrul construciei europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenen la Uniunea European. n acest sens, Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor, creat la iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau, a propus msuri n vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de cetenii si n lume. Printre drepturile speciale recunoscute n perspectiva unei Europe a cetenilor figureaz drepturile speciale inerente ceteniei europene i care instituie o veritabil cetenie politic. Tratatul de la Maastricht a introdus termenul de cetenie european n scopul ntririi relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre, fr ns s defineasc aceast noiune. n Tratat se precizeaz c este cetean al
65

Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru38, precum i faptul c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat. Cetenia european este distinct de cea naional, pe care, conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz ... i n-o nlocuiete Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Astfel, un cetean italian este n acelai timp cetean italian i cetean european. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii Europene, iar cetenia naional aparine dreptului naional. Cetenia european nu suprim niciunul dintre drepturile inerente ceteniei naionale, ea confer o serie de drepturi cetenilor statelor membre, respectiv: dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre; dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cele stabilite pentru cetenii statului respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a se adresa mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a afacerilor comunitare de ctre instituiile i organele comunitare, cu excepia Curii de justiie a Comunitilor Europene; dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i consular din partea autoritilor diplomatice i consulare ale unui stat membru, n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul respectiv. Pn la Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii comunitari care i aveau reedina n afara rii lor de origine nu aveau posibilitatea practic de a lua parte la alegerea parlamentarilor europeni. ntr-adevr, cu excepia Irlandei, Olandei i Belgiei (n anumite condiii), Marii Britanii, n ceea ce-i privete pe cetenii
38

Prof.univ. dr. Augustin Fuerea, op. cit., pag. 281.

66

irlandezi, statele nu permiteau votul cetenilor altor state membre. De asemenea, dreptul de a fi ales era rezervat propriilor ceteni, cu excepia Italiei. Dreptul de a alege i cel de a fi ales sunt acordate prin Tratatul de la Maastricht, n care se prevede c orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care-i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. n principiu, orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Exerciiul dreptului de vot este posibil prin nscrierea ceteanului comunitar pe lista electoral a statului de reedin, care e nsoit de renunarea la vot n orice alt stat. 8.2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa Dup doi ani de tratative, liderii Uniunii Europene au ajuns, n ziua de 18 iunie 2004, la Bruxelles, la un acord istoric privind prima Constituie European, pe care, la 29 octombrie 2004, au semnat-o la Roma, n numele celor 25 de state membre ale Uniunii Europene39. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost adoptat la summit-ul de la Bruxelles din 2004 i nlocuiete, printr-un text unic, din motive de celeritate i claritate, ansamblul tratatelor existente. Tratatul constituional stabilete faptul c Uniunea European este o Uniune a cetenilor i a statelor din Europa. Tratatul este structurat n patru pri, dup cum urmeaz:40 prima parte conine dispoziii care definesc Uniunea, obiectivele sale, competenele acesteia, procedurile decizionale i instituiile Uniunii;
39 Prof. univ. dr. Marin Voicu, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 65. 40 Prof. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Euopene, pag. 293. 67

 partea a doua conine Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn de ctre Consiliul European de la Nisa n anul 2000; partea a treia are n vedere politicile i aciunile Uniunii i preia un numr important din dispoziiile tratatelor actuale; cea de-a patra parte conine clauzele finale, printre care procedurile de adoptare i de revizuire a acestei Constituii. Fiind supus ratificrii de ctre statele membre, potrivit procedurilor naionale, Tratatul a fost respins n procedurile de referendum, desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda (1 iunie 2005), n Olanda referendumul avnd un rol consultativ. Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit, noiembrie 2006, pn cel mai devreme la jumtatea anului 2007, potrivit acordului convenit la Consiliul European din iunie 200541. 8.3. Procesul de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Consiliul European, n reuniunea solemn din 7 decembrie 2000, a adoptat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, acceptat, n anul 2001, de efii de stat i de guvern din cele 15 state membre ale Uniunii Europene. n declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 5 aprilie 1977 s-au fcut referiri la jurisprudena dezvoltat dup 1969 a Curii de Justiie n materia drepturilor fundamentale, la tradiiile constituionale comune statelor membre i la Convenia European a Drepturilor Omului. Alturi de declaraiile Consiliului, Declaraia Parlamentului European relativ la drepturile i libertile fundamentale, din 12 aprilie 1989, a deschis calea spre realizarea obiectivului unei Carte a drepturilor fundamentale, codificat dup modelul Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

41

Octavian Manolache, op. cit., pag. 19.

68

Un proiect al drepturilor fundamentale inserat n decizia din 10 februarie 1994, privind Proiectul unei constituii europene a fost prezentat Parlamentului European, el relund Declaraia din 1989. La reuniunea Consiliului European de la Kln din 4 iunie 1999 s-a hotrt crearea unui organism special cu rolul elaborrii unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Constituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale a fost hotrt la reuniunea Consiliului European de la Tampere, din Finlanda, la 16 octombrie 1999; Convenia a fost compus din 15 reprezentani ai efilor de stat i de guvern, 16 membri ai Parlamentului European i 30 de membri ai Parlamentelor naionale, precum i un reprezentant al Comisiei Europene, n total 62 de membri. La 17 decembrie 1999, la Bruxelles, s-a constituit Convenia, al crei preedinte a fost ales Roman Herzog, fostul preedinte al Republicii Federale Germane. Textul proiectului Cartei a fost luat n dezbatere de organizaii neguvernamentale i de experi, dup care a fost examinat de reprezentanii organelor Comunitii Europene, ai Comitetului Economic i Social, ai Comitetului Regiunilor i de Mediatorul european. Proiectul a fost examinat de reprezentantul Consiliului Europei, de organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului i care au fost audiate la sesiunea din 12 mai 2000 a Conveniei, insistndu-se, mai ales, asupra raportului Cartei cu drepturile sociale, asupra nediscriminrii i principiului egalitii. La 2 octombrie 2000, Convenia pentru drepturile fundamentale a prezentat proiectul Cartei, care, la 7 decembrie 2000, a fost semnat, n edina solemn de la Nisa a Consiliului European, de cele trei organe constituionale europene: Preedintele Parlamentului European, cel al Comisiei Europene i cel al Consiliului European.

69

8.3. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale al Uniunii Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene are n coninutul su un preambul i 7 capitole. Preambulul Cartei subliniaz fondul de valori comun popoarelor europene i contiina responsabilitii pentru patrimoniul lor spiritual i moral, indivizibilitatea i universalitatea drepturilor omului; el accentueaz, totodat, competenele i misiunile actuale ale Comunitii, astfel nct principiul subsidiaritii s in cont de tradiiile constituionale comune statelor membre i de drepturile omului, regionale i internaionale. Capitolul I Demnitatea (art. 1 - Demnitatea uman, art. 2 Dreptul la via, art. 3 Dreptul la integritatea persoanei, art. 4 Interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante, art. 5 Interzicerea sclaviei i a muncii forate); Capitolul II Liberti (art. 6 Dreptul la libertate i securitate, art. 7 Respectul vieii private i de familie, art. 8 Protecia datelor personale, art. 9 Dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, art. 10 Libertatea gndirii, contiinei i religiei, art. 11 Libertatea expresiei i informrii, art. 12 Libertatea de ntrunire i de asociere, art. 13 Libertatea artelor i tiinelor, art. 14 Dreptul la educaie, art. 15 Libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc, art. 16 Libertatea de a conduce afaceri, art. 17 Dreptul de proprietate, art. 18 Dreptul de azil, art. 19 Protecia fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii); Capitolul III Egalitatea (art. 20 Egalitatea n faa legii, art. 21 Nediscriminarea, art. 22 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic, art. 23 Egalitatea ntre brbai i femei, art. 24 Drepturile copilului, art. 25 Drepturile persoanelor vrstnice, art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap);

70

Capitolul IV Solidaritatea (art. 27 Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, art. 28 Dreptul de negociere i aciune colectiv, art. 29 Dreptul de acces la serviciile de plasament, art. 30 Protecia mpotriva concedierii nejustificate, art. 31 Condiii de munc egale i juste, art. 32 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, art. 33 Viaa de familie i profesional, art. 34 Securitatea social i asistena social, art. 35 Asistena sanitar, art. 36 Accesul la serviciile de interes economic general, art. 37 Protecia mediului, art. 38 Protecia consumatorului); Capitolul V Drepturile ceteneti (art. 39 Dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, art. 40 Dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale, art. 41 Dreptul la o bun administrare, art. 42 Dreptul de acces la documente, art. 43 Avocatul poporului, art. 45 Libertatea de circulaie i de reedin, art. 46 Protecia diplomatic i consular); Capitolul VI Justiia (art. 47 Dreptul la ci de atac efective i la o judecat corect, art. 48 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, art. 49 Principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, art. 50 Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt); Capitolul VII Dispoziii generale ( art. 51 Domeniul de aplicabilitate, art. 52 Domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, art. 53 Nivelul de protecie, art. 54 Interzicerea abuzului de drepturi). 8.4. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Carta are o concepie larg care deschide, n principiu, oricrei persoane i chiar resortisanilor rilor tere, accesul la toate drepturile fundamentale, cu excepia drepturilor de cetenie evocate n capitolul V.
71

Numai dreptul la libertatea de circulaie i dreptul la libertatea de edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale ceteneti sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale, i nu ca drepturi colective. Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii n respectul principiului subsidiaritii, ca i statelor membre, numai atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii.

72

CAPITOLUL 9 FONDURILE EUROPENE

9.1. Fondul Social European Fondul Social European a fost creat n anul 1960 i a avut ca obiectiv major prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii, asigurarea egalitii anselor, calificarea profesional, crearea de noi locuri de munc. n cele patru decenii de funcionare, Fondul Social European s-a dovedit a fi un instrument necesar pentru reducerea omajului n rndurile tineretului. Sumele considerabile alocate n acest scop subliniaz importana acestei probleme n cadrul Uniunii Europene42. 9.2. Fondul European de Investiii Fondul European de Investiii a fost nfiinat n 1994, ca urmare a Deciziei de nfiinare, adoptat n decembrie 1992 de ctre Consiliul European de la Edinburgh, pentru a sprijini n special apariia i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Acest fond este gestionat de Comisia European i urmrete reducerea omajului i relansarea creterii economice. Fondul European de Investiii are sediul la Luxemburg i nu finaneaz direct investitorii, ci intervine pe pia cu fonduri proprii, ale Bncii Europene de Investiii sau ale Uniunii Europene, prin intermediul capitalului de risc i prin instrumente
42

Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag 144. 73

de garantare pentru instituiile financiare ce acord credite ntreprinderilor mici i mijlocii. n prezent, Fondul are un capital de dou miliarde EURO i finaneaz dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, crora le garanteaz mprumuturi pe care acestea le contracteaz. 9.3. Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune a fost creat n 1993 i are ca scop finanarea anumitor proiecte n domeniul proteciei mediului i n domeniul extinderii reelelor de transporturi n rile mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Pentru accesul la Fondul de Coeziune se cer ndeplinite urmtoarele cerine de ctre rile beneficiare: - s aib un venit pe locuitor sub 90% fa de media comunitar; - s aib un program menit s satisfac condiiile de convergen. Pentru a contribui la realizarea scopului su, Fondul de Coeziune a alocat pentru finanarea unor proiecte, n perioada 1993 2000, 17,7 miliarde EURO. 9.4. Fondurile de preaderare Decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor candidate i cele ale rilor membre UE, precum i la nivelul regiunilor sunt mari i ngreuneaz funcionarea armonioas a Uniunii. Pentru reducerea acestor decalaje, UE acord sprijin rilor candidate prin instrumente structurale de preaderare (fondurile de tip structural). Acestea sunt: Programul PHARE, revizuit; Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD); Instrumentul Structural de Preaderare (ISPA). Dup aderare, sprijinul financiar este acordat prin Fondurile structurale i prin Fondul de Coeziune.
74

9.4.1. Programul PHARE Programul PHARE a fost nfiinat n 1989 pentru Polonia i Ungaria Ajutor pentru Restructurare Economic ca un instrument nerambursabil de sprijinire a rilor candidate, revizuit n 1997. Acest program este orientat ctre consolidarea instituional, susinerea investiiilor, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor, cu scopul ntririi instituiilor democratice, administraiei publice i organizaiilor care au rspunderea implementrii legislaiei comunitare. 9.4.2. Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) a fost lansat n anul 2000 pentru sprijinirea a 10 ri candidate la aderare, inclusiv Romnia, fiind conceput n viziunea Fondului de coeziune. Obiectivele programului sunt: protecia mediului nconjurtor; dezvoltarea infrastructurii de transport; familiarizarea administraiilor statelor candidate cu politicile i procedurile fondurilor structurale. 9.4.3. Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) are menirea de a pregti rile candidate la aderare pentru participarea la politica agricol comun. Din programul SAPARD au fost finanate proiecte privind: mbuntirea competitivitii produselor agricole i comercializarea produselor agricole i piscicole; mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricol; dezvoltarea economic a zonelor rurale; dezvoltarea resurselor umane.
75

BIBLIOGRAFIE
1. Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. 2. Dacian Cosmin Drago, Drept european, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. 3. Conf. univ. dr. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. 4. Conf. univ. dr. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 5. Coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Caiet de seminar, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2006. 6. Prof. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 7. Coordonator Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Meronia, Bucureti, 2006. 8. Dr. Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene. Noiuni de drept comunitar, Editura GrafNet, Oradea, 2004. 9. Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, Curs, Ediia a IIIa, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 10. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 11. Roxana, Daniela Pun, Drept monetar european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006. 12. Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 13. Ion A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu, Uniunea statelor europene, alternativ la sfidrile secolului al XXI-lea, Editura Economic, Bucureti, 2005. 14. Stelian Scuna, Uniunea European, Construcie, Instituii, Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 15. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 16. Prof.univ.dr. Marin Voicu, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 17. Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, Curi internaionale de justiie, Editura All Beck, Bucureti, 2000.
76