RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 27.4.2010 COM(2010) 183 final

CARTE VERDE Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative

RO

RO

CARTE VERDE Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative

n ultimele decenii, lumea s-a transformat ntr-un ritm mai rapid. n Europa i n alte pri ale lumii, introducerea rapid a noilor tehnologii i creterea globalizrii au determinat o trecere radical de la procesele de producie tradiionale la servicii i inovare. Treptat, fabricile sunt nlocuite de comuniti creative, care au ca materii prime imaginaia, capacitatea de a crea i de a inova. n aceast nou economie digital, valorile imateriale genereaz din ce n ce mai mult valori materiale, ntr-un context n care consumatorii sunt n cutare de experiene noi i stimulante. Capacitatea de a crea experiene i reele sociale reprezint n prezent un factor de competitivitate. Dac Europa vrea s rmn competitiv n acest context global n schimbare, ea trebuie s creeze condiiile necesare pentru ca inovarea i creativitatea s se dezvolte n cadrul unei noi culturi antreprenoriale1. Potenialul de cretere i creare de locuri de munc al industriilor culturale i creative este n mare parte neexploatat. Pentru a schimba aceast situaie, Europa trebuie s identifice i s investeasc n noi surse pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, care s preia tafeta2. Prosperitatea noastr viitoare va depinde n mare msur de modul n care utilizm propriile resurse, cunotine i talente creative pentru a stimula inovarea. Valorificnd bogia i diversitatea culturilor sale, Europa trebuie s exploreze noi modaliti de a crea valoare adugat, dar i de a convieui, de a-i pune n comun resursele i de a se bucura de diversitatea care o caracterizeaz. Industriile culturale i creative ale Europei ofer un potenial real de a rspunde la aceste provocri, contribuind astfel la Strategia Europa 2020 i la unele dintre iniiativele sale pilot, precum O Uniune a inovrii, Agenda digital, abordarea problemelor legate de schimbrile climatice, Agenda pentru noi competene i noi locuri de munc sau O politic industrial adaptat erei globalizrii3. Multe studii recente4 au artat c industriile culturale i creative (denumite n continuare ICC) sunt ntreprinderi foarte inovatoare i cu un mare potenial economic, care

1 2 3

Astfel cum arat preedintele Barroso n orientrile sale politice pentru noua Comisie. Text integral: http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/press_20090903_EN.pdf. A se vedea comunicarea Comisiei Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii COM(2010) 2020. n particular, industriile culturale i creative sunt recunoscute ca sectoare de cretere n documentul consultativ al Comisiei menionat anterior, precum i n documentul de lucru al serviciilor Comisiei Provocri pentru sprijinul oferit de UE serviciilor pentru inovare Stimularea crerii de noi piee i de noi locuri de munc prin inovare - SEC(2009) 1195. Studiu privind economia culturii n Europa realizat de KEA pentru Comisia European, 2006; documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind provocrile pentru sprijinul oferit de UE

RO

RO

constituie unul dintre cele mai dinamice sectoare ale Europei, reprezentnd circa 2,6% din PIB-ul UE, cu un mare potenial de cretere i care asigur locuri de munc de calitate pentru circa 5 milioane de persoane din UE-275. n plus, coninutul cultural este esenial pentru dezvoltarea societii informaionale, alimentnd investiiile n infrastructurile i serviciile de internet n band larg, n tehnologiile digitale, precum i n noi produse electronice de consum i dispozitive de telecomunicaii. Pe lng contribuia lor direct la PIB, ICC sunt factori importani de inovare economic i social n multe alte sectoare. Soluii imaginative din multe sectoare diferite provin din gndirea creativ a acestor industrii, de la regenerarea brandurilor pentru ri, regiuni i orae, la dezvoltarea abilitilor n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) (competenele informatice6) pentru nvarea de-a lungul vieii, de la ncurajarea cercetrii la comunicarea valorilor ntr-un mod accesibil, de la inovarea n domeniul produselor i al serviciilor la promovarea mediilor economice viabile i cu emisii sczute de carbon, de la dialogul ntre generaii la dialogul intercultural i la crearea de comuniti7. n parteneriat cu educaia, ICC pot juca, de asemenea, un rol major ajutnd cetenii europeni s obin competenele creative, antreprenoriale i interculturale de care au nevoie. n acest sens, ICC pot susine clusterele de excelen europene i ne pot ajuta s devenim o societate bazat pe cunoatere. n acelai timp, aceste competene stimuleaz cererea de coninut i de produse mai diversificate i mai sofisticate. Aceasta poate contribui la crearea, n viitor, a unor piee care s corespund mai bine resurselor europene. Prin aceste efecte de propagare, ICC europene reprezint o cale spre un viitor mai imaginativ, cu mai mult coeziune, mai ecologic i mai prosper. Pentru ca ICC s poat exploata la maximum oportunitile oferite de diversitatea cultural, de globalizare i de digitalizare, care reprezint factorii-cheie ai dezvoltrii viitoare a acestor industrii, va fi necesar: S se asigure prezena catalizatorilor adecvai, prin creterea capacitii de a experimenta, de a inova i de a reui ca antreprenori, precum i prin facilitarea accesului la finanare i dobndirea combinaiei optime de competene;

serviciilor pentru inovare, menionat anterior; raportul UNCTAD (2008) Creative Economy the Challenge of Assessing the Creative Economy towards informed policy-making. Pentru o mai bun monitorizare a situaiei ICC i pentru a permite s se realizeze analize ale situaiei, tendinelor, dificultilor i provocrilor actuale, sunt necesare mai multe informaii privind acest sector, n special statistici armonizate. Comisia European a adoptat, n septembrie 2007, o comunicare n care prezint o agend pe termen lung privind competenele informatice, intitulat Competene informatice pentru secolul XXI: promovarea competitivitii, creterii economice i locurilor de munc - COM(2007) 496 iar n prezent preconizeaz s dezvolte aceast agend. A se vedea studiul privind impactul culturii asupra creativitii, realizat de KEA pentru Comisia European, 2009.

RO

RO

 S se sprijine dezvoltarea ICC n mediul lor local i regional, ca ramp de lansare n vederea unei prezene internaionale mai marcate, inclusiv prin creterea numrului de schimburi i a mobilitii; precum i S se treac la o economie creativ, prin catalizarea efectelor de propagare ale ICC ntr-un numr ct mai mare de contexte economice i sociale. n timp ce unii dintre partenerii notri internaionali valorific deja n mare msur multiplele resurse ale ICC8, n UE este nc necesar o abordare strategic datorit creia importantele i fascinantele resurse culturale de care dispunem s devin baza unei economii creative puternice i a unei societi caracterizate de coeziune. 1. CONTEXTUL
VERZI POLITIC, OBIECTIVELE I DOMENIUL DE APLICARE AL CRII

Toate aceste dimensiuni constituie nucleul celui de-al doilea obiectiv al Agendei europene pentru cultur9, care invit UE s utilizeze potenialul culturii de a cataliza creativitatea i inovarea, n cadrul Strategiei de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc. Aceast agend a fost aprobat printr-o rezoluie a Consiliului din noiembrie 2007, precum i de ctre Consiliul European, n decembrie 2007. n concluziile sale din decembrie 2007, Consiliul European a recunoscut importana sectoarelor culturale i creative n cadrul Agendei de la Lisabona, precum i necesitatea de a consolida potenialul acestora, n special n ceea ce privete IMM-urile. Alte concluzii ale Consiliului au subliniat necesitatea de a consolida legtura dintre educaie, formare profesional i ICC, precum i de a maximiza potenialul IMM-urilor din sectoarele culturale i creative10, i au preconizat mbuntirea sinergiei dintre sectorul cultural i alte sectoare ale economiei, precum i crearea unor legturi mai strnse ntre politica n domeniul culturii i alte politici relevante11. n paralel, Parlamentul European a invitat Comisia, printre alte instituii, s defineasc n mod clar n ce const o viziune european a culturii, a creativitii i a inovrii, precum i s elaboreze msuri politice () n vederea promovrii dezvoltrii industriilor europene din domeniul creaiei, pe care s le integreze n cadrul unei veritabile strategii europene n domeniul cultural12.

8 9 10

11

12

n special SUA i Canada. A se vedea Comunicarea Comisiei privind o agend european pentru cultur ntr-o lume n proces de globalizare, COM(2007) 242. Concluziile Consiliului privind contribuia sectoarelor culturale i creative la ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona, 2007: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/educ/94291.pdf. Concluziile Consiliului privind rolul de catalizator pentru creativitate i inovare jucat de cultur, 2009: http://ec.europa.eu/culture/our-policydevelopment/doc/CONS_NATIVE_CS_2009_08749_1_EN.pdf. Rezoluia Parlamentului European din 10 aprilie 2008 privind industriile culturale n contextul Strategiei de la Lisabona: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA2008-0123&language=EN&ring=A6-2008-0063.

RO

RO

Cartea verde valorific recomandri i cele mai bune practici identificate de dou grupuri de lucru formate din experi naionali privind ICC i privind sinergia dintre cultur i educaie - i de dou platforme ale societii civile privind ICC i accesul la cultur13 care au fost instituite ca parte a procesului de punere n aplicare a Agendei europene pentru cultur. De asemenea, ea utilizeaz mai multe studii i rapoarte independente realizate recent pentru Comisia European i utilizeaz ca surse de inspiraie strategiile elaborate de diferite state membre n scopul de a elibera potenialul industriilor lor culturale i creative14. De asemenea, ea reia unele dintre mesajele comunicate n contextul Anului European al Creativitii i Inovrii 2009, n special n ceea ce privete necesitatea de a construi noi puni ntre art, filosofie, tiin i afaceri15. Prezenta carte verde i propune s iniieze o dezbatere cu privire la condiiile necesare unui mediu creativ cu adevrat stimulant pentru industriile culturale i creative din UE. Ea include perspective multiple, de la perspectiva mediului de afaceri la necesitatea de a crea un spaiu european comun al culturii, de la consolidarea capacitilor la dezvoltarea competenelor i la promovarea creatorilor europeni pe scena mondial. Cartea verde nu are ambiia de a acoperi toate aspectele care pot avea un impact asupra acestor industrii, ci abordeaz unele domenii-cheie n care utilizarea deplin a politicilor i instrumentelor disponibile la toate nivelurile de guvernare i mbuntirea coerenei i a coordonrii ntre acestea poate elibera potenialul ICC din Europa. ntrebrile ridicate au n general relevan pentru factorii de decizie, pentru ICC i pentru alte pri interesate la diferite niveluri: european, naional, regional i local. Pentru fiecare dintre aspectele abordate, Comisia salut n special contribuiile referitoare la prioritile de aciune la nivel european. Atunci cnd se refer la industrii culturale i creative, prezenta carte verde i propune s includ diferitele conotaii ale termenilor cultural i creativ existente n ntreaga UE, care reflect diversitatea cultural a Europei. La nivel european, cadrul pentru statisticile culturale stabilit n 2000 a identificat opt domenii (patrimoniul artistic i monumental, arhivele, bibliotecile, crile i presa, artele vizuale, arhitectura, artele spectacolului, mijloacele de comunicare audio i audiovizuale/multimedia) i ase funcii (conservare, creaie, producie, difuzare, comer/vnzri i educaie), care constituie sectorul cultural din punct de vedere statistic. n prezent, se fac eforturi de actualizare a acestui cadru i de definire a domeniului de aplicare al ICC16.

13

14

15 16

Pentru rapoartele acestor grupuri, a se vedea: http://ec.europa.eu/culture/our-policydevelopment/doc2240_en.htm . Bunele practici identificate de aceste grupuri sunt menionate n notele de subsol ale diferitelor pri ale documentelor. n special: A Creative Economy Green Paper for the Nordic Region (Consiliul nordic, 2007); Creative Britain New Talents for the New Economy (Regatul Unit, 2008); Creative Value Culture and Economy Policy Paper (rile de Jos, 2009); Potential of Creative Industries in Estonia (2009). A se vedea n special Manifestul ambasadorilor Anului European al Creativitii i Inovrii 2009, publicat n noiembrie 2009. http://www.create2009.europa.eu/ambassadors.html. n 2009 a fost creat un SSEnet-cultur, sub auspiciile Eurostat. http://ec.europa.eu/culture/ourpolicy-development/doc1577_en.htm.

RO

RO

Prezenta carte verde adopt o abordare destul de ampl, pe baza urmtoarelor definiii de lucru. Industriile culturale sunt acele industrii care produc i distribuie bunuri i servicii care, atunci cnd sunt create, sunt considerate ca avnd o caracteristic, utilizare sau scop specific care materializeaz sau transmite expresii culturale, independent de valoarea comercial pe care o pot avea. n afar de sectorul artelor tradiionale (artele spectacolului, artele vizuale, patrimoniul cultural inclusiv sectorul public), acestea includ filmele, DVD sau video, televiziunea i radiodifuziunea, jocurile video, noile mijloace de comunicare, muzica, presa i crile. Acest concept este definit n raport cu mijloacele de expresie culturale n contextul Conveniei UNESCO 2005 privind protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale17. Industriile creative sunt acele industrii care utilizeaz cultura ca input i care au o dimensiune cultural, chiar dac produciile lor sunt n principal funcionale. Acestea includ arhitectura i designul, care integreaz elemente creative n procese mai ample, precum i subsectoare precum grafica, moda sau publicitatea. La un nivel mai puin specific, multe alte industrii se bazeaz pe producia de coninut pentru propria dezvoltare, fiind, prin urmare, interdependente ntr-o oarecare msur cu ICC. Printre ele se numr turismul i sectorul noilor tehnologii. Aceste industrii nu sunt incluse n mod explicit n conceptul de ICC utilizat n prezenta carte verde. 2. DIVERSITATEA CULTURAL, TRECEREA LA DIGITAL I GLOBALIZAREA: PRINCIPALII FACTORI AI DEZVOLTRII VIITOARE A ICC

ICC se confrunt cu un context n rapid schimbare, caracterizat n special de viteza dezvoltrii i a difuzrii TIC digitale pe plan mondial. Acest factor are un impact enorm n toate sectoarele i asupra ntregului lan valoric, de la creaia la producia, distribuia i consumul de bunuri i servicii culturale. Tehnologia i disponibilitatea infrastructurilor de internet n band larg n zonele urbane i rurale deschid noi posibiliti creatorilor care doresc s produc i s-i difuzeze realizrile ctre un public mai larg i cu un cost mai mic, n mod independent fa de constrngerile fizice i geografice. Utilizarea la maximum a TIC de ctre furnizorii de coninut cultural i revizuirea modalitilor tradiionale de producie i de distribuie vor oferi un public potenial i piee mai ample pentru creatori i o ofert cultural mai diversificat pentru ceteni. n acelai timp, introducerea TIC depinde de disponibilitatea unor coninuturi culturale de nalt calitate i diversificate. Prin urmare, coninutul cultural joac un rol de prim-plan pentru acceptarea acestor noi tehnologii de ctre publicul mai larg i pentru dezvoltarea competenelor informatice i a educaiei n domeniul mass-media ale cetenilor europeni. Pe de alt parte, acest nou mediu modific n mod semnificativ modelele tradiionale de producie i consum, punnd n discuie sistemul utilizat pn n prezent de comunitatea creativ pentru a obine valoare din coninut. Impactul difer mult de la o ntreprindere la
17

A se vedea: http://portal.unesco.org/culture/en/ev.phpURL_ID=33232&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.

RO

RO

alta i este influenat de poziia fiecrei ntreprinderi n cadrul lanului valoric. Valoarea economic se deplaseaz ctre sfritul acestui lan, ceea ce, n anumite sectoare, afecteaz remuneraia real acordat pentru creaie18. n plus, o parte a industriilor de coninut, n special industriile de nregistrri, au fost lovite puternic de pirateria informatic i de scderea vnzrilor pe suport fizic (CD-uri, DVD-uri), care le-au mpiedicat dezvoltarea, le-au redus baza de venituri i, prin urmare, au limitat potenialul lor de a crea locuri de munc i investiii. Iat de ce industria are, de asemenea, nevoie de modele antreprenoriale noi i inovative. n multe sectoare, provocarea este constituit de faptul c ICC trebuie s acopere costurile trecerii la digital (digitalizarea coninuturilor, dezvoltarea competenelor i actualizarea calificrilor personalului, precum i probleme complexe legate de administrarea corect a drepturilor digitale etc.) i, n acelai timp, s investeasc i s testeze noi modele antreprenoriale, care devin rentabile numai dup un anumit timp. Pentru multe ntreprinderi din sectorul creativ ar putea fi dificil s-i continue activitatea ntreprinderii conform unui model de antreprenoriat tradiional i, n acelai timp, s gestioneze trecerea la noi modele antreprenoriale nc n curs de elaborare. Capacitatea unei ntreprinderi de a rspunde la aceste modificri structurale depinde n mare msur i de dimensiunea unei ntreprinderi, precum i de puterea sa de a negocia cu noii distribuitori de tehnologie digital. Trecerea global la digital consolideaz poziia actorilor importani, precum ntreprinderile de telecomunicaii sau productorii de bunuri de consum electronice i coincide cu apariia unor noi actori importani pe plan mondial, precum motoarele de cutare i platformele sociale on-line, care, pe de o parte, aduc o contribuie important la dezvoltarea pieei, dar, pe de alt parte, ar putea constitui noi filtre. n acelai timp, marea majoritate a ICC constau ntr-o multitudine de microntreprinderi i de ntreprinderi mici sau medii, precum i de lucrtori freelance, care coexist cu ntreprinderi integrate vertical sau orizontal. Chiar i n sectoare n care marile firme internaionale dein rolul principal, ntreprinderile mici i microntreprinderile joac un rol-cheie n ceea ce privete creativitatea i inovarea. n general, ele sunt cele care i asum riscuri i care adopt rapid inovaiile, jucnd un rol determinant n ceea ce privete descoperirea de noi talente, crearea unor noi tendine i a unei noi estetici. O mare varietate de ntreprinztori i libera circulaie a acestora constituie o condiie prealabil a existenei unei oferte culturale diversificate pentru consumatori. Acest lucru este posibil numai dac se garanteaz un acces echitabil la pia. Crearea i meninerea unei concurene loiale care s garanteze c nu exist bariere nejustificate n calea accesului la pia va necesita eforturi comune ale unor politici diferite, n special politica n domeniul concurenei. Interoperabilitatea poate juca un rol-cheie pentru crearea unor condiii de acces echitabile pentru platforme i echipamente noi. Standardele pot contribui la garantarea interoperabilitii ntre produsele, serviciile, procesele, sistemele, aplicaiile i reelele noi i cele deja existente. Interoperabilitatea este important nu numai pentru productori (n
18

De exemplu, acest fenomen este evident n sectorul muzicii, n care veniturile corespunztoare vnzrilor on-line nc nu asigur o remuneraie semnificativ pentru artiti; dimpotriv, n industria jocurilor video, modelul on-line pare s ofere o remuneraie mai bun creatorilor de jocuri, n absena oricrui alt intermediar.

RO

RO

special pentru IMM-uri), ci i pentru utilizatori. Interoperabilitatea diversific opiunile de consum, n special n ceea ce privete produsele i serviciile ICC bazate pe TIC19. De asemenea, standardele contribuie la crearea unei piee favorabile inovrii, care s ncurajeze inovarea evitnd, n acelai timp, sistemele care ar putea limita accesul la un coninut diversificat. Prin urmare, promovarea interoperabilitii ntre platforme i echipamente este esenial. Pe lng aspectele legate de standardizare i de preuri, diversitatea ofertei reprezint un interes fundamental al consumatorilor. Conform articolului 167 (ex-articolul 151 CE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, atunci cnd se aplic legislaia european trebuie s se in cont de aspectele culturale. n acest context, Comisia se va concentra asupra a trei cadre politice principale, care vor avea un impact semnificativ asupra condiiilor-cadru pentru ICC ntr-un mediu digital i care au fost create pe baza unor procese de consultare anterioare. n primul rnd, Agenda digital pentru Europa constituie una dintre iniiativele-pilot ale strategiei Europa 2020. n cadrul care urmeaz s fie creat de Agenda digital, Comisia va depune eforturi, printre altele, pentru a crea o pia unic veritabil pentru coninutul i serviciile on-line (i anume, servicii internet i piee ale coninuturilor digitale fr frontiere i sigure la nivelul UE, cu un nivel ridicat de ncredere i de fiabilitate, un cadru legislativ echilibrat pentru administrarea drepturilor de proprietate intelectual, msuri care s faciliteze serviciile de coninut on-line transfrontaliere, ncurajarea licenelor multi-teritoriale, protecia i remunerarea adecvate pentru deintorii drepturilor i un sprijin activ pentru digitalizarea bogatului patrimoniu cultural al Europei). n al doilea rnd, n cadrul iniiativei-pilot O Uniune a inovrii, vor fi ntreprinse aciuni specifice pentru a consolida rolul ICC de catalizatori ai inovrii i ai schimbrilor structurale. n acest sens, se va acorda o atenie deosebit promovrii antreprenoriatului, accesului la finanare, ameliorrii condiiilor-cadru i a anticiprii, identificrii necesitilor n materie de cercetare i de competene, elaborrii unor noi concepte i a unui sprijin ameliorat pentru ntreprinderi i inovare20. Se va urmri s se reuneasc principalii actori la nivel regional, naional i european, cu obiectivul de a utiliza ntr-un mod mai strategic iniiativele actuale i cele planificate de sprijinire a ICC, precum i de a stimula cooperarea transnaional ntre acetia. Aceasta va favoriza utilizarea ideilor mai inovatoare pentru a crea noi produse i servicii care s genereze cretere i locuri de munc. n al treilea rnd, strategia privind proprietatea intelectual se va baza, printre altele, pe o serie de iniiative deja desfurate sau n desfurare, care prezint legturi directe cu mai multe ICC21. Se pune accent n primul rnd pe utilizarea i administrarea drepturilor de
19 20

21

A se vedea n special documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat Provocrile standardizrii europene, din octombrie 2004. Aciunile ar trebui s se bazeze pe discuiile atelierului de experi Ctre o iniiativ paneuropean n sprijinul industriilor creative inovatoare din Europa, desfurat la Amsterdam la 4-5 februarie 2010. Mai mute informaii sunt disponibile la adresa: http://www.europe-innova.eu/creativeindustries . Comunicarea Comisiei Drepturile de autor n economia cunoaterii - COM(2009) 532; documentul consultativ Coninutul creativ ntr-o pia unic digital european: provocri pentru viitor, un document de reflecie al DG INFSO i DG MARKT, 2009.

RO

RO

autor, pe cutarea unui echilibru ntre protecia necesar i viabilitatea creaiei, pe de o parte, i necesitatea de a ncuraja dezvoltarea de noi servicii i modele antreprenoriale, pe de alt parte. n ceea ce privete metoda, Comisia a identificat n mod clar principalele domenii n care sunt necesare ameliorri i, cu respectarea deplin a pieei interne i a regulilor concurenei, va implica prile interesate utiliznd o abordare de la baz spre vrf. 3. PREZENA CATALIZATORILOR ADECVAI

Pentru a putea exploata pe deplin dublul lor potenial cultural i economic, profitnd din plin de factorii menionai mai sus, ICC au nevoie de o capacitate mbuntit de experimentare i de inovare, de acces la combinaia optim de competene i de acces la finanare. 3.1. Noi spaii de experimentare, de inovare i de antreprenoriat n sectorul cultural i creativ

Sub influena noilor tehnologii, n special a celor digitale, au aprut noi categorii de public, noi canale de distribuie i noi modele de consum. Accesul i participarea la arte sunt ntr-o transformare continu, iar frontierele dintre creatori i consumatori se estompeaz odat cu dezvoltarea unor tehnologii participative precum bloguri, wiki etc. Iau natere subculturi, rezultnd o combinaie multidisciplinar de forme i coninuturi artistice noi i tradiionale. n timp ce instituiile tradiionale au o importan deosebit n ceea ce privete accesul la serviciile culturale, sunt, de asemenea, necesare recunoaterea i sprijinul noilor modaliti de a tri cultura, care pun bazele curiozitii, analizei i demistificrii, n vederea unei relaii statornice cu domeniul culturii22. Ca n toate celelalte domenii ale societii, este necesar consolidarea aspectelor legate de cercetare i dezvoltare ale creativitii i creaiei. Dac Europa dorete s se menin la cel mai nalt stadiu de dezvoltare, este necesar s se favorizeze interaciunile ntre diferite discipline artistice i creative, (sub)sectoare, domenii economice i puncte ale lanului de producie. Trebuie s se promoveze o colaborare mai intensiv, mai sistematic i mai ampl ntre arte, instituii academice i tiinifice, precum i iniiative public-privat care s sprijine experienele realizate de artiti23. n aceast privin, va fi important s se adopte o abordare global, pentru a asigura un mediu favorabil inovrii, creterii i dezvoltrii acestui sector. Dei n Europa exist deja, la nivel regional sau naional, o serie de iniiative att publice, ct i private care sprijin inovarea i antreprenoriatul n domeniul ICC24, pare s persiste necesitatea de a conferi

22 23 24

A se vedea n special Orientri politice ale platformei societii civile privind accesul la cultur, 2009. A se vedea n special unele bune practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali i de platforma societii civile privind ICC. n aceast privin, menionm c n prezent exist proiecte-pilot privind noi abordri pentru un sprijin mai adecvat oferit ntreprinderilor din domeniul industriilor inovatoare i creative care sunt puse n practic de ctre Platforma european de inovare pentru serviciile bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii din cadrul iniiativei Europe INNOVA, finanat prin Programul-cadru UE pentru competitivitate i inovare.

RO

RO

mai mult amploare discuiilor, prin reunirea diferitelor elemente la toate nivelurile, inclusiv la nivel european, pentru ca actorii s poat coopera n cadrul unor aciuni concrete i ntr-o serie de domenii de interes strategic. De exemplu, ar trebui promovat instituirea unor puncte de ntlnire i laboratoare destinate inovrii i experimentrii centrate pe utilizator i deschise, n cadrul crora s coopereze diferite discipline; de asemenea, ar trebui ncurajai intermediarii sau mediatorii ntre sectoare i discipline diferite. Ar trebui promovate i cele mai bune practici n materie de responsabilitate i de transparen. n acest fel, Europa va ctiga pariul excelenei de nivel mondial. n acest context, este de asemenea important s crem condiii mai adecvate i favorabile pentru a integra noile tehnologii, n special cele digitale, n cadrul ICC, garantnd astfel un coninut profesional mai diversificat i mai inovativ pentru cetenii UE. n general, pentru a aduce pe pia produsele creativitii, ICC se bazeaz pe un nucleu bogat i diversificat al patrimoniului cultural, de artiti valoroi i de alte categorii de profesioniti din domenii creative, precum i pe interconexiuni eficace ntre diferite niveluri ale serviciilor antreprenoriale i inovatoare. n plus, procesele de producie ale ICC trec printr-o continu adaptare i inovare, ceea ce determin necesitatea de a face schimb de informaii, de a valorifica activele imateriale i de a atrage talente, pentru dinamizarea acestor procese. Aceste caracteristici sunt intrinsece naturii produselor culturale. Variaiile gusturilor consumatorilor determin un nivel ridicat de incertitudine n ceea ce privete acceptarea de ctre consumatori. Ca urmare a acestor constrngeri, cea mai bun structur organizaional este deseori reprezentat de un cluster de industrii culturale i creative, i anume regruparea unor industrii reactive i adaptabile25. n cele mai multe cazuri, aceste clustere funcionale se bazeaz pe o colaborare intens ntre diferii actori i instituii corelate din domeniul inovaiei. n astfel de contexte, concurenii se angajeaz frecvent n activiti de cooperare ntre firme, acestea fiind deseori animate de reele organizaionale precum organizaiile de tip cluster26. n acest context27, pare s existe necesitatea de a ameliora mediul fizic i social n care se poate realiza cooperarea eficient n clustere a lucrtorilor i a instituiilor din domeniul creaiei, precum colile de art i de design sau muzeele. Este necesar o nelegere mai aprofundat a modului n care ntreprinderile culturale i creative pot obine mai multe beneficii ca urmare a siturii lor ntr-un spaiu comun prin ncurajarea crerii de reele, prin mbuntirea sprijinului acordat n vederea stimulrii noilor ntreprinderi creative i prin integrarea dimensiunii utilizator n clusterele existente. NTREBARE Cum se pot crea mai multe spaii i un sprijin ameliorat pentru experimentare, inovare i antreprenoriat n cadrul ICC? n special, cum se poate facilita accesul la serviciile TIC n cadrul activitilor culturale i creative i cum se poate mbunti utilizarea coninutului

25 26 27

A se vedea Economia culturii, op.cit. Grupul experilor naionali privind ICC a identificat bune practici n materie de clustere din multe state membre, precum Irlanda, Regatul Unit, Spania, Estonia, Finlanda sau Danemarca. A se vedea Declaraia de la Amsterdam, adoptat de participanii la atelierul Ctre o iniiativ paneuropean n sprijinul industriilor creative din Europa, februarie 2010: http://www.europeinnova.eu/web/guest/home/-/journal_content/56/10136/178407 .

RO

10

RO

lor cultural? Ce se poate face pentru ca TIC s devin un vector al noilor modele antreprenoriale pentru unele ICC? 3.2. Un rspuns mai bun la necesitile ICC n materie de competene

La grania dintre creativitate i antreprenoriat, ntreprinderile din ICC i, n special, IMM-urile continu s se confrunte cu dificulti n privina recrutrii de personal avnd combinaia optim de competene. Pe termen mediu i lung, mbuntirea corespondenei dintre oferta de competene i cererea de pe pieele forei de munc va fi esenial pentru a stimula potenialul competitiv al acestui sector. Parteneriatele dintre ntreprinderi i colile sau universitile de art i de design pot contribui la realizarea acestui obiectiv. Incubatoarele de afaceri, instituite frecvent n afara colilor de art dar cu cooperarea activ a acestora, s-au demonstrat eficace n soluionarea acestei lacune28. n plus, sub impulsul evoluiilor tehnologice constante, necesitile tehnice specifice sectorului ale acestor industrii sunt n rapid schimbare, subliniind necesitatea nvrii continue. Deoarece ICC utilizeaz i vor utiliza din ce n ce mai mult TIC, anumite competene informatice sunt necesare pentru a ncuraja inovarea i competitivitatea. Pe lng aceste competene, ICC necesit, de asemenea, persoane cu competene antreprenoriale de management, comerciale etc. i cu o bun nelegere i capacitate de mobilizare a oportunitilor financiare (bnci i instituii financiare, sponsorizri i donaii etc.), precum i cu o bun nelegere a noilor TIC, n special a celor din mediul digital. Dac nu vor exista aciuni specifice n aceast direcie, exist riscul ca insuficienele, nepotrivirile i lacunele n materie de competene s mpiedice Europa s foloseasc ntregul potenial al ICC. Dat fiind potenialul de cretere ridicat al ICC i mediul complex i n continu schimbare n care acestea activeaz, ar fi deosebit de util s se neleag mai bine i s se repertorizeze noile competene de care acestea au nevoie sau de care vor avea nevoie n viitorul apropiat. Este necesar s se lanseze, n cadrul iniiativei Noi competene pentru noi locuri de munc, o iniiativ sectorial specific pentru ICC, care s conjuge capacitatea de analiz i experiena la nivelul UE, cu ajutorul prilor interesate relevante29. Pentru a reduce decalajul dintre formarea profesional i practica profesional, nvarea ntre colegi (i anume, mbuntirea competenelor i proceselor prin schimbul ntre colegi care se confrunt cu aceleai provocri, ca modalitate de nvare din greelile i reuitele celorlali, perfecionarea propriilor proiecte datorit unor mentori cu experien, explorarea de noi tehnologii sau extinderea reelei de contacte) poate constitui un instrument foarte util pentru accelerarea rspunsului ICC la schimbri. Acesta ar oferi acces la profesioniti de nalt nivel care uneori nu pot fi contactai n alte contexte i ar contribui la crearea unor reele la nivel european. NTREBRI

28 29

A se vedea bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind ICC. Comunicarea Noi competene pentru noi locuri de munc: s anticipm i s rspundem cerinelor pieei forei de munc n materie de competene, Comisia European - COM(2008) 868.

RO

11

RO

- Cum pot fi ncurajate parteneriatele coli-ntreprinderi n domeniul artelor i designului ca modalitate de promovare a incubatoarelor de afaceri, a ntreprinderilor nou-nfiinate i a antreprenoriatului, precum i a dezvoltrii competenelor informatice? - Cum poate fi ncurajat nvarea ntre colegi n cadrul ICC la nivelul Uniunii Europene? 3.3. Accesul la finanare

Pentru multe ntreprinderi din acest sector, accesul la finanare reprezint un obstacol important n calea dezvoltrii30. Dup cum s-a menionat, muli actori din domeniul cultural i creativ sunt ntreprinderi mici i mijlocii. Printre acestea, ntreprinderile formate din una sau dou persoane constituie majoritatea covritoare a firmelor din sector, cuprinznd noua tipologie a persoanelor dotate cu spirit antreprenorial sau a lucrtorilor ntreprinztori n domeniul culturii, care nu se mai ncadreaz n modelele altdat tipice ale profesiilor cu norm ntreag31. ICC se confrunt cu provocri specifice n ceea ce privete disponibilitatea investiiilor, din mai multe motive: lipsa informaiilor i a nelegerii n legtur cu sursele relevante de finanare, dificultatea de a elabora i prezenta un plan de afaceri n mod convingtor sau utilizarea unui model antreprenorial necorespunztor32. n plus, aceste ntreprinderi sunt n mare parte bazate pe prototipuri sau proiecte, depinznd n mare msur de produse sau de servicii vedet, precum i de talentele i asumarea de riscuri la nivel personal. Accesul ICC la sprijin financiar este limitat deoarece multe ntreprinderi se confrunt cu o subcapitalizare cronic i ntmpin mari dificulti privind obinerea unei evaluri corecte a activelor lor imateriale, cum ar fi drepturile de autor (ca n cazul artitilor care au contracte cu casele de nregistrri, al scriitorilor care au contracte cu edituri sau al cataloagelor muzicale sau cinematografice) pentru a obine finanare. Spre deosebire de ntreprinderile din domeniul tehnologic, activele imateriale ale ICC nu au o valoare recunoscut n cadrul bilanurilor, iar investiiile n dezvoltarea de noi talente i de noi idei creative nu corespund conceptului standard de cercetare i dezvoltare. Investitorii i bncile au nevoie de o cunoatere mai bun a valorii economice i a potenialului economic al ICC. Este necesar s se instituie sistemele de garantare i alte mecanisme de inginerie financiar care s ncurajeze finanarea n domeniul ICC. Lumea creaiei i lumea finanelor frecvent, lumi separate - trebuie ajutate s gseasc un limbaj comun, datorit cruia ICC s obin un acces mai echitabil la finanare.
30

31

32

A se vedea, n special, mini-studiul realizat pentru Comisia European intitulat Access to finance activities of the European Creative Industry Alliance, Jenny Tooth, 2010, disponibil la adresa: www.europe-innova.eu/creative-industries. A se vedea documentele preliminare redactate n cadrul studiului privind dimensiunea antreprenorial a industriilor culturale i creative, realizat pentru Comisia European de ctre Utrecht School of the Arts, 2010, la adresa: http://cci.hku.nl/. Jenny Tooth, op.cit.

RO

12

RO

n acest context, instrumente financiare inovatoare precum capitalul de risc i garaniile, mpreun cu alte instrumente de partajare a riscurilor, oferite de ctre actorii prezeni pe pia, pot juca un rol important n facilitarea accesului la finanare al IMM-urilor. Astfel de instrumente sunt instituite n contextul programelor UE de cheltuieli orientate spre pia (cum ar fi Programul competitivitate i inovare). Ele i-au demonstrat eficacitatea n ceea ce privete sprijinul pentru accesul IMM-urilor la finanare, dar au vizat o gam larg de IMM-uri, fr a se axa n mod special asupra ntreprinderilor din cadrul ICC. Se constat apariia, la nivel naional sau regional, a unor modele financiare noi i interesante, care vizeaz n mod specific ICC. Unele dintre acestea faciliteaz accesul la mprumuturi prin reunirea unei expertize intersectoriale care s evalueze ntreprinderile i proiectele acestora33. Altele reunesc investitori i ntreprinderi care necesit capital de risc pentru propria dezvoltare34, inclusiv prin metoda numit crowdfunding35. De asemenea, Comisia exploreaz posibilitatea de a institui un Fond de garantare a produciilor din sectorul audiovizual, n cadrul punerii n aplicare a programului MEDIA36. NTREBARE - Cum pot fi stimulate investiiile private i cum se poate mbunti accesul la finanare al ICC? Sprijinul i completarea eforturilor ntreprinse la nivel naional i regional prin instrumente financiare la nivelul UE constituie o valoare adugat? Dac rspunsul este afirmativ, n ce mod? - Cum se poate ameliora disponibilitatea investiiilor pentru ntreprinderile din domeniul ICC? Ce msuri specifice pot fi luate i la ce nivel (regional, naional, european)? 4. DEZVOLTAREA REGIONAL I LOCAL CA RAMP DE LANSARE SPRE UN SUCCES LA NIVEL MONDIAL

ICC se dezvolt la nivel local i regional, unde funcioneaz formarea de reele i de clustere. Dei rdcinile creativitii sunt locale, ea aspir spre o dimensiune global. Promovarea mobilitii artitilor i a profesionitilor din domeniul culturii reprezint o modalitate de a ajuta ICC europene s treac de la local la global i s asigure o prezen european n ntreaga lume.

33 34

35 36

A se vedea exemplele interesante identificate de grupul de lucru al experilor naionali i de platforma societii civile privind ICC. A se vedea n special Jenny Tooth, op. cit., precum i documentele redactate n cadrul studiului privind dimensiunea antreprenorial a ICC (op. cit.), care subliniaz necesitatea de capital de risc a IMM-urilor culturale i creative inovatoare de pe piaa unic. A se vedea i bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind ICC. Site-urile de crowdfunding reunesc mici investitori, de exemplu pentru finanarea filmelor independente (de exemplu, indiegogo.com). Fondul va partaja riscul financiar legat de mprumuturile acordate de bnci productorilor audiovizuali independeni europeni, garantnd s acopere un anumit procent din pierderi n cazul n care productorul nu reuete s ramburseze mprumutul, ncurajnd astfel bncile locale s acorde credit productorilor de filme.

RO

13

RO

4.1.

Dimensiunea local i regional

ICC contribuie frecvent la stimularea economiilor locale aflate n declin, contribuind la apariia unor activiti economice noi, crend locuri de munc noi i durabile i mrind atractivitatea regiunilor i oraelor europene. ntr-adevr, strategiile de dezvoltare regional i local au integrat cu succes ICC n multe domenii: promovarea valorificrii comerciale a patrimoniului cultural; dezvoltarea unor infrastructuri i servicii culturale care s sprijine turismul durabil; crearea de clustere cuprinznd ntreprinderi locale i parteneriate ntre ICC i sectoarele industriei, cercetrii, educaiei etc.; nfiinarea unor laboratoare de inovare; elaborarea unor strategii transfrontaliere integrate de administrare a resurselor naturale i culturale i de revitalizare a economiilor locale; dezvoltarea urban durabil. Politica de coeziune a UE a recunoscut contribuia multipl a culturii la obiectivele sale strategice (convergena, competitivitatea i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial)37. Cu toate acestea, este greu de stabilit msura n care ICC sunt sprijinite prin fondurile alocate culturii sau chiar i din liniile bugetare relevante, precum cercetare i inovare, promovarea IMM-urilor, clusterelor i reelelor inovatoare, societatea informaional (inclusiv digitalizarea culturii i accesul la cultur prin intermediul informaticii), regenerarea urban i capitalul uman38. Politica de dezvoltare rural finanat de Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) sprijin i cultura, n special prin sprijinul acordat conservrii patrimoniului rural, inclusiv reabilitarea satelor, protecia patrimoniului natural i cultural i activitile recreative. i strategiile de dezvoltare local elaborate i puse n aplicare de ctre parteneriatele locale LEADER n zonele rurale pot aduce o contribuie n acest domeniu, n msura n care cultura aduce cu sine diversificarea economic i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale. Pare ns c acest potenial nu este suficient pus n valoare. Rolul distinctiv pe care ICC l pot juca n dezvoltarea regional i local ar trebui luat n considerare n mod corespunztor atunci cnd se elaboreaz politici i instrumente de suport la toate nivelurile39. ICC reprezint industrii bazate pe cunoatere care au tendina de a se orienta spre piee ale forei de munc specializate. Cercetarea academic sugereaz c industrializarea la scar larg a creativitii i a inovrii culturale are loc n marile zone urbane. Cu toate acestea, nu exist o legtur explicit ntre ICC i mrimea pieei forei de munc sau a populaiei. Distribuia regional a sistemelor industriale i de inovare, inclusiv a ICC, este mult mai diversificat40. n zonele rurale, noi modele antreprenoriale pot insufla

37 38 39 40

Pentru perioada de programare 2007-2013, cheltuielile UE preconizate pentru cultur se ridic la aproximativ 6 miliarde EUR, care reprezint 1,7% din bugetul total. Politica de coeziune a UE paginile tematice: http: //ec.europa.eu/regional_policy/themes/index_en.htm. A se vedea bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind ICC. Creative and Culture Industries, Priority Sector Report (versiune provizorie), Observatorul european al clusterelor, 2010.

RO

14

RO

inovare i viabilitate modelelor tradiionale (cum ar fi artizanatul local), contribuind la viabilitatea economic41. Creativitatea i inovarea au o dimensiune regional puternic i distinctiv42. Politicile i instrumentele de suport trebuie s fie stabilite la nivel local, pe baza specificului i a resurselor locale i punnd n valoare resursele locale (abordare a dezvoltrii creat la nivel local). n acelai timp, coordonarea eficace ntre diferitele niveluri administrative i politice reprezint o condiie esenial a succesului. Este necesar integrarea analizelor de impact i a instrumentelor de evaluare n strategiile de dezvoltare, pentru a sprijini elaborarea unor politici bazate pe date concrete. Strategiile de succes sunt elaborate pe baza unui model de dezvoltare pe termen mediu spre lung (10-20 de ani), care s combine investiii n infrastructur i investiii n capitalul uman. Investiiile ar trebui s se axeze pe aspecte eseniale pentru ICC, precum noile modele antreprenoriale, creativitatea i inovarea, digitalizarea, competenele i mbuntirea capitalului uman sau parteneriatele creative cu alte sectoare. O abordare strategic n contextul unui model de dezvoltare integrat nseamn c sprijinul acordat ICC nu este considerat un lux sau o opiune politic izolat, ci o contribuie comun la dezvoltarea economic i coeziunea social a unui teritoriu. Pentru a avea succes, strategiile de dezvoltare integrat ar trebui elaborate la niveluri teritoriale relevante, n parteneriat ntre autoritile responsabile cu diferite politici publice (precum dezvoltarea economic, ocuparea forei de munc, educaia i cultura) i reprezentani ai societii civile, mai ales asociaii de ntreprinderi, de lucrtori i de ceteni. Schimbul celor mai bune practici este esenial; ar trebui s se profite de toate posibilitile de a utiliza reele din ntreaga Europ pentru a favoriza transferul de cunotine i de capaciti ntre regiunile mai puin avansate i polii de cretere. NTREBARE Cum se poate consolida integrarea ICC n dezvoltarea strategic regional/local? Ce instrumente i ce parteneriate sunt necesare unei abordri integrate? 4.2. Mobilitatea i circulaia lucrrilor culturale i creative

Promovarea mobilitii artitilor i a profesionitilor din domeniul culturii eseniali pentru progresul ICC contribuie semnificativ la mbuntirea competenelor lor profesionale i/sau la dezvoltarea lor artistic, stimulnd ambiia lor de a cerceta i de a explora, deschiznd noi oportuniti comerciale i mbuntindu-le posibilitile de carier, n special prin intermediul participrii la programe de reziden, festivaluri, turnee de spectacole, expoziii internaionale sau evenimente literare. Mobilitatea poate avea i un impact pozitiv mai direct asupra performanelor ICC, deschiznd noi oportuniti de pia prin programe care mbuntesc strategiile de export ale acestor

41 42

Studiu efectuat pentru Comisia European cu privire la contribuia culturii la dezvoltarea economic regional i local, ca parte a politicii de coeziune a UE. Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social - COM(2009) 295.

RO

15

RO

industrii, promoveaz iniiativele internaionale de plasare a forei de munc sau consolideaz capacitile43. Pe de alt parte, circulaia lucrrilor este benefic pentru publicul european, oferind noi perspective, stimulnd capacitatea mentalitilor colective i individuale de a nelege complexitatea i de a tri ntr-un mediu complex (competene inclusiv comunicarea intercultural de o importan crucial n lumea de azi), i oferindu-le acces la un peisaj cultural mai divers. La un alt nivel, circulaia dincolo de frontierele naionale n cadrul Uniunii Europene ajut cetenii europeni s cunoasc i s neleag mai bine celelalte culturi, s aprecieze bogia diversitii culturale i s descopere elementele comune. n final, mobilitatea artitilor, a profesionitilor din domeniul culturii i a lucrrilor este esenial pentru circulaia ideilor dincolo de frontierele lingvistice sau naionale, precum i pentru a oferi tuturor un acces ameliorat la diversitatea cultural. Din toate aceste motive, ea constituie un element central al Agendei europene pentru cultur i al programului UE Cultura (2007-2013). Exist ns numeroase obstacole n calea mobilitii. Unele dintre acestea sunt legate de cerinele n materie de vize, de sistemele fiscale i de securitate social i de alte bariere administrative sau de lipsa accesului la informaii precise44 privind diferitele aspecte juridice, normative, de procedur i financiare implicate de mobilitatea din sectorul cultural. Se depun deja eforturi pentru a nltura aceste obstacole45; ele nu vor fi abordate n prezentul document. Pe lng aceste aspecte mai generale, exist i unele perspective de a consolida mobilitatea lucrrilor, artitilor i profesionitilor din domeniul culturii, acionnd la nivelul lanului de actori publici i privai, cu obiectivul unei diversiti culturale transfrontaliere. Actorii menionai sunt numeroi i difer mult de la un sector la altul. n cadrul acestui lan, poate fi relevant s se stimuleze circulaia transfrontalier i accesul on-line n diferite punte ale intermedierii ntre creatori/productori de expresii culturale i ceteni/consumatori. La un nivel diferit, ar putea fi utile aciunile care abordeaz provocri specifice, precum sprijinul afirmrii dincolo de frontierele naionale i lingvistice a tinerelor talente, a repertoriilor i coleciilor mai puin cunoscute46. Prin urmare, ar fi util s se neleag mai bine care sunt formele de parteneriat, cooperare sau sprijin care ar putea contribui la facilitarea, accelerarea i extinderea mobilitii

43

44

45

46

A se vedea n special studiul realizat de Ericarts pentru Comisia European, intitulat Mobility matters: Programmes and schemes to support the mobility of artists and cultural professionals, 2008. A se vedea studiul de fezabilitate realizat de McCoshan et al pentru Comisia European, intitulat Information systems to support the mobility of artists and other professionals in the culture field, 2009. Un grup de experi naionali privind mobilitatea artitilor, instituit ca parte a punerii n aplicare a Agendei europene pentru cultur, abordeaz unele dintre aceste aspecte, iar restriciile privind accesul la pia i mobilitatea artitilor i a profesionitilor din domeniul culturii au constituit teme pe care statele membre au trebuit s le abordeze n contextul punerii n aplicare a Directivei 2006/123/CE privind piaa intern a serviciilor. Un grup de lucru de experi naionali abordeaz subiectul mobilitii coleciilor de muzeu n cadrul Agendei europene pentru cultur.

RO

16

RO

lucrrilor, artitilor i profesionitilor din domeniul culturii dincolo de frontierele naionale la nivel european. Prin urmare, prezenta carte verde i propune s neleag, mai specific, modul n care aceast mobilitate poate fi mrit i mbuntit. NTREBARE - Ce noi instrumente ar trebui mobilizate pentru a promova diversitatea cultural prin mobilitatea lucrrilor culturale i creative, a artitilor i a profesionitilor din domeniul culturii din Uniunea European i din afara acesteia? n ce msur ar putea mobilitatea virtual i accesul on-line s contribuie la aceste obiective? 4.3. Schimburile culturale i comerul internaional

Perspectiva UE asupra schimburilor i a comerului cultural internaional se nscrie n cadrul Conveniei UNESCO 2005 privind protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale. n temeiul conveniei menionate, UE se angajeaz s ncurajeze schimburi culturale mai echilibrate i s consolideze cooperarea i solidaritatea internaionale ntr-un spirit de parteneriat, n special cu obiectivul de a stimula capacitile rilor n curs de dezvoltare pentru a proteja i promova diversitatea expresiilor culturale. Aceste obiective sunt conforme cu unele dintre principiile directoare ale conveniei, n special cu principiile accesului echitabil47, deschiderii i echilibrului48. n acest context, Uniunea European a pstrat capacitatea, att la nivelul Uniunii, ct i al statelor membre, de a elabora i de a pune n aplicare politici culturale n scopul conservrii diversitii culturale49. n acelai timp, Uniunea i-a consolidat angajamentul de a sprijini rolul culturii pentru dezvoltare i promoveaz diferite forme de tratament preferenial pentru rile n curs de dezvoltare. De asemenea, UE s-a angajat s promoveze dialogul intercultural n ntreaga lume. n acelai timp, UE trebuie s contribuie i la difuzarea propriei diversiti culturale inclusiv a bunurilor i serviciilor produse de ICC n ntreaga lume. Aceast abordare specific a schimburilor culturale reflect valorile comune aflate n centrul proiectului european. Acestea constituie principiile fundamentale pe baza crora se poate construi o imagine a Europei distinctiv i dinamic, imaginea unei Europe atractive i creative, care valorific bogatul su patrimoniu i deschiderea sa fa de culturile din ntreaga lume. Tradiia ndelungat a Europei i bogatele sale resurse n domeniile cinematografiei, muzicii, artei, arhitecturii, designului sau modei determin o contribuie pozitiv clar n ceea ce privete relaiile UE cu restul lumii.

47 48 49

A se vedea articolul 2 din convenie, principiul 7. A se vedea articolul 2 din convenie, principiul 8. Precum muli ali parteneri din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, UE i statele sale membre, cnd au aderat la Acordul general privind comerul cu servicii (GATS), i-au pstrat capacitatea de a elabora i pune n aplicare politici n scopul conservrii diversitii culturale prin notificarea unor exceptri de la aplicarea clauzei celei mai favorizate naiuni n conformitate cu articolul II din GATS, precum i prin abinerea constant de la luarea unor angajamente privind accesul pe pia i tratamentul naional n domeniul serviciilor culturale, n special n sectorul audiovizual.

RO

17

RO

Sprijinirea ICC de nivel internaional i exportarea lucrrilor, produselor i serviciilor lor implic necesitatea de a crea legturi cu rile tere. n special, IMM-urile au nevoie de sprijin pentru stabilirea de contacte i pentru promovarea propriilor activiti n strintate. Dialogul ntre industrii, misiunile de explorare i informaiile privind pieele, precum i reprezentarea colectiv n cadrul trgurilor internaionale se numr printre instrumentele specifice elaborate pentru a sprijini exporturile. Programele de cooperare50 ofer posibiliti de nvare reciproc, precum i accesul la o reea de contacte internaionale. Facilitarea schimburilor artistice cu rile tere este, de asemenea, important pentru a stimula diversitatea cultural51. Europa a ncheiat numeroase acorduri cu ri tere sau cu asociaii regionale de ri. Programele de asisten tehnic i de cooperare ar putea include ICC ca domenii prioritare pentru schimburile economice. n unele cazuri, dialogurile politice cu ri tere sau cu grupuri regionale ar putea sprijini dialogurile ntre industrii; s-ar putea elabora instrumente UE specifice pentru a facilita schimburile i exporturile52. NTREBARE - Ce instrumente ar trebui preconizate sau consolidate la nivelul UE pentru a promova cooperarea, schimburile i comerul ntre ICC din UE i cele din alte ri? 5. SPRE O ECONOMIE CREATIV: EFECTELE DE PROPAGARE ALE ICC

Rapoarte publicate n mai multe ri europene arat c rolul jucat de ICC n cadrul sistemelor naionale i regionale de inovare este mai important dect cel recunoscut pn acum de factorii de decizie53. n primul rnd, aceste industrii ofer coninuturi care alimenteaz dispozitivele i reelele digitale i, astfel, contribuie la acceptarea i dezvoltarea viitoare a TIC, de exemplu n privina introducerii internetului n band larg. Fiind utilizatori intensivi de tehnologie, cererile lor determin frecvent adaptri i noi evoluii tehnologice, oferind stimuli ai inovrii pentru productorii de tehnologii. n al doilea rnd, prin rolul lor specific, central pentru trecerea la digital i pentru noua tendin spre o economie a experienei, precum i prin abilitatea lor de a crea sau de a amplifica tendine sociale i culturale i, prin urmare, cereri de consum, ICC aduc o contribuie important la crearea unui mediu favorabil inovrii n Europa. n al treilea rnd, se pare c firmele care utilizeaz ntr-o msur proporional mai mare servicii furnizate de ICC au o performan semnificativ mai bun privind inovarea. Cu toate c mecanismele specifice prin care acest fenomen se produce nu se cunosc nc
50 51 52 53

Precum cele sprijinite n cadrul aciunii pregtitoare MEDIA International (2008-2010) i al MEDIA Mundus (2011-2013). Dup cum subliniaz platforma privind potenialul industriilor culturale i creative. A se vedea bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind ICC. A se vedea mai ales: Bakhshi, H., McVittie, E. i Simmie, J., Creating Innovation. Do the creative industries support innovation in the wider economy? 2008; Pott, J. i Morrison, K., Nudging Innovation, 2008, consideration of the NESTA Innovation Vouchers Pilot, 2008; The role of creative industries in industrial innovation, Mller, K., Rammer, C. i Trby, J., 2008.

RO

18

RO

suficient, pare c serviciile creative inovatoare furnizate de ICC ofer contribuii pentru activitile inovatoare ale altor ntreprinderi i organizaii din economia mai ampl, oferind astfel soluii pentru deficiene comportamentale, precum aversiunea fa de risc, tendina spre statu-quo i miopia. Designul ofer un bun exemplu de proces creativ care poate genera inovare centrat pe utilizator54. n plus, rapoartele arat i c lucrtorii n domeniul creativ sunt mai integrai n economia n sens larg dect se credea pn acum: dintre specialitii n domenii creative avnd studii artistice, numrul celor care lucreaz n exteriorul ICC este mai mare dect numrul celor care lucreaz n interiorul lor; acetia acioneaz ca intermediari ai cunoaterii, inovrii i noilor idei iniiate n cadrul ICC. n mod mai general, avantajele culturale i serviciile de nalt tehnologie de prim ordin, condiiile bune de trai i recreative, vivacitatea comunitilor culturale i fora ICC locale sunt percepute ntr-o msur tot mai mare de orae i de regiuni ca factori de localizare secundari care pot contribui la stimularea competitivitii lor economice prin crearea unui mediu favorabil inovrii i prin atragerea de persoane i ntreprinderi nalt calificate. n acelai timp, sectorul cultural i ICC pot aduce o contribuie fundamental la gsirea unor rspunsuri pentru provocri majore precum lupta mpotriva nclzirii globale i trecerea la o economie ecologic i la un nou model de dezvoltare durabil. Arta i cultura au capacitatea unic de a crea locuri de munc compatibile cu mediul, de a sensibiliza, de a pune n discuie obiceiurile sociale i de a promova schimbri de comportament n societile noastre, inclusiv n ceea ce privete atitudinea noastr fa de natur. De asemenea, ele pot deschide noi ci de a aborda dimensiunea internaional a acestor aspecte. Pentru a rspunde la aceste provocri, trebuie s se creeze, la diferite niveluri de guvernare, mediile adecvate pentru dezvoltarea strategiilor privind creativitatea. n acelai timp, ar trebui s se continue reflecia n legtur cu evaluarea unui mediu creativ, n completarea indicatorilor mai tradiionali ai inovrii. Principala ntrebare se refer la felul n care se pot accelera efectele de propagare pozitive pe care cultura i ICC le pot avea asupra economiei n sens mai larg i a societii. O modalitate de ndeplinire a acestui obiectiv este maximizarea legturilor dintre cultur i educaie, pentru a promova creativitatea pe tot parcursul vieii. Se pornete de la ideea c creativitatea nu este exclusiv o calitate congenital. Fiecare dintre noi este creativ ntr-un fel sau n altul i poate nva s-i utilizeze propriul potenial creativ. Prin urmare, n lumea complex i dinamic n care trim, trebuie s facem toate eforturile pentru a ncuraja competenele creative, antreprenoriale i interculturale care ne vor ajuta s rspundem mai bine noilor provocri economice i sociale55. Educaia cultural i artistic de calitate joac un rol important n acest sens, deoarece ea are potenialul de a stimula imaginaia, originalitatea, concentrarea, competenele interpersonale, gustul pentru explorare, gndirea critic i non-verbal etc. a celor care

54 55

Document de lucru al serviciilor Comisiei Designul - motor al inovrii centrate pe utilizator SEC(2009) 501. Noul cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii (ET 2020) adoptat de Consiliu n mai 2009 accept n mod clar aceast provocare, subliniind necesitatea de a stimula creativitatea i inovarea, inclusiv antreprenoriatul, la toate nivelurile educaiei i formrii profesionale.

RO

19

RO

nva56. n acest context, trebuie examinat n continuare sinergia dintre cultur i educaie. n acest domeniu, trebuie s se porneasc de la principiul responsabilitii comune a sectoarelor educativ i cultural; astfel, este necesar s se preconizeze parteneriate sistematice i durabile ntre aceste dou pri57. Educaia n domeniul mass-media este, de asemenea, o modalitate foarte important de a promova creativitatea cetenilor i participarea lor la viaa cultural a societii. Astzi, mass-media reprezint a modalitate foarte important de a distribui coninuturi culturale, precum i un vector al identitilor culturale europene, iar abilitatea cetenilor europeni de a face alegeri informate i diversificate n calitate de consumatori de coninut massmedia trebuie ncurajat. La nivel macroeconomic, legturile dintre ICC i alte industrii ar trebui consolidate, n beneficiul economiei n sens larg. n acest sens, ar fi util s se neleag mai bine care sunt modalitile de ncurajare a utilizrii creativitii de ctre alte industrii, care este tipul de creativitate de care au nevoie ntreprinderile, precum i care sunt mecanismele adecvate pentru a facilita astfel de interaciuni. Pentru crearea unor legturi eficace ntre ICC i domenii precum educaia, industria, cercetarea sau administraia, ar trebui s se instituie un parteneriat creativ veritabil i mecanisme de transfer eficient al cunoaterii creative, precum designul, n alte sectoare. Sisteme de bonuri pentru inovare, precum Credit creativ, care ajut ntreprinderile s-i dezvolte ideile prin colaborarea cu ICC, par foarte promitoare din acest punct de vedere58. n acest context, mecanismele de sprijin al inovaiei destinate ICC nu numai c permit ICC s inoveze mai mult i mai bine, ci, de asemenea, le permit s ofere soluii mai inovatoare altor sectoare sau industrii, i, prin urmare, ajut economia n sens larg din Europa s-i elibereze ntregul potenial de inovare. De asemenea, instituiile intermediare au un rol esenial, constituind o interfa ntre lumi care abia acum ncep s se cunoasc, contribuind la crearea ncrederii i la nelegerea obiectivelor i a ateptrilor, precum i dezvoltnd sau perfecionnd metodele de lucru59. NTREBRI - Cum pot fi accelerate efectele de propagare ale ICC asupra altor industrii i a societii n general? Cum pot fi create i puse n aplicare mecanisme eficiente pentru o astfel de difuzare a cunoaterii? - Cum se pot promova parteneriate creative ntre ICC i instituiile de educaie / ntreprinderi / administraii?

56 57 58 59

A se vedea bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind sinergia dintre cultur i educaie. A se vedea bunele practici identificate de grupul de lucru al experilor naionali privind sinergia dintre cultur i educaie. http://www.creative-credits.org.uk/ , NESTA, Regatul Unit. A se vedea n special studiul realizat de Tillt (Suedia), Disonancias (Spania) i WZB - Social Science Research Center Berlin (Germania) ca parte a activitii Grupului politic Tillt Europa, finanat prin Programul Cultura: http://creativeclash.squarespace.com/storage/ComparativeAnalysis%20TILLT%20EUROPE.pdf.

RO

20

RO

- Cum poate fi ncurajat utilizarea mai eficient a intermediarilor existeni i crearea unei ntregi varieti de intermediari care s constituie o interfa ntre comunitile artistice i creative i ICC pe de o parte, i instituiile de educaie / ntreprinderi i administraii, pe de alt parte?

RO

21

RO

Invitaie pentru prezentarea de comentarii Comisia invit toate prile interesate s i exprime opiniile referitor la ntrebrile i/sau coninutul acestei cri verzi. Rspunsurile i comentariile, care pot s se refere la toate aspectele de mai sus sau doar la o parte a acestora, trebuie trimise la adresa urmtoare pn la data de 30 iulie 2010: European Commission DG Education and Culture Green Paper on cultural and creative industries MADO 17/76 B-1049 Bruxelles sau prin email: EAC-Creative-Europe@ec.europa.eu n cazul n care prile interesate doresc s trimit rspunsuri confideniale, acestea trebuie s indice n mod clar elementele confideniale care nu trebuie publicate pe site-ul web al Comisiei. Toate celelalte rspunsuri care nu sunt marcate n mod clar drept confideniale pot fi publicate de Comisie. Organizaiile sunt invitate s se nscrie n Registrul reprezentanilor grupurilor de interese al Comisiei Europene (http://ec.europa.eu/transparency/regrin). Acest registru a fost instituit n cadrul Iniiativei europene n materie de transparen, cu scopul de a oferi Comisiei i publicului larg informaii cu privire la obiectivele, finanarea i structurile reprezentanilor grupurilor de interese.

RO

22

RO