Decizie nr. 472/2008 din 22/04/2008 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Legii pentru modificarea Legii nr.

115/1999 privind responsabilitatea ministerial Cu Adresa nr. 51/1.015 din data de 18 martie 2008, un numr de 71 de deputai, i anume: Gheorghe I. Albu, Liviu D. Alman, Constantin C. Amarie, Romic C. Andreica, Gheorghe G. Barbu, Cornel tefan C. Bardan, Marius N. Blu, Iulian-Gabriel P. Brsan, Anca-Daniela C. Boagiu, Cristian Alexandru R. Boureanu, William Gabriel S. Brnz, Daniel I. Buda, Obuf Ctlin Ovidiu Gh. Buhianu, Diana Maria C. Buoi, Costic N. Canacheu, Bogdan C. Cantaragiu, Petru I. Clian, Alexandru A. Cioclteu, Liviu D. Codrl, Anca M. Constantinescu, Dumitru Gheorghe Mircea O. Coea, Radu-Ctlin Drgu, Stelian N. Duu, Stelian G. Fuia, Ionesie P. Ghioghioni, Ion I. Gonea, Dan N. Grigore, Cristian Marius I. Hoinaru, Traian Constantin A. Iga, Cristian B. Ilie, Valentin Adrian M. Iliescu, Daniel I. Ionescu, Graiela Denisa M. Iordache, Mircea Teodor M.S. Iustian, Radu V. D. Lambrino, Petru C. Lificiu, Dnu E. Liga, Mircea Man, Laureniu C. Mironescu, Liviu Alexandru H. Miroeanu, Alexandru E. Mocanu, Corneliu V. Momanu, Petru P. Movil, Viorel N. Oancea, Ioan C. Oltean, Aurel A. Olrean, Dumitru M. Pardu, Marian Sorin C. Paveliu, Constantin M. Petrea, Marcel Adrian O. Piteiu, Corneliu L. Popescu, Florin Aurelian N. Popescu, Cosmin Gabriel C. Popp, Cezar Florin Gh. Preda, Vasile I. Pruteanu, Ioan Dumitru I. Puchianu, Dumitru Ghe. Puzdrea, Cristian I. Rdulescu, Marius I. Rogin, Gabriel L. Sandu, Gheorghe G. Srb, Mugurel Liviu S. Srbu, Ion I. Stoica, Petre Strchinaru, Cornel H. tirbe, Valeriu I. Tabr, Constantin V. Tudor, Raluca D. Turcan, Petre I. Ungureanu, Horia C. Vsioiu i Claudius Mihail Gh. Zaharia au sesizat Curtea Constituional asupra neconstituionalitii pct. 1 din Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Sesizarea a fost formulat n temeiul art. 146 lit. a) din Constituie i al art. 15 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr. 3.010 din 18 martie 2008 i constituie obiectul Dosarului nr. 603A/2008. n motivarea sesizrii se arat c pct. 1 al articolului unic din Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, potrivit cruia: "1. Articolul 16 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art.16. - (1) Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. Dispoziiile art. 13-15 se aplic n mod corespunztor. (2) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru.", "este neconstituional, pentru c ncalc prevederile art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie". Art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie, invocat ca fiind nclcat, prevede: "Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor." n opinia autorilor sesizrii, prin textul de lege criticat "se repartizeaz competene, difereniat, n funcie de calitatea de deputat sau cea de senator avut de persoana n cauz, care este i membru al Guvernului, pentru fiecare dintre autoritile publice prevzute de textul constituional, cu toate c n Constituie nu se face o asemenea 1

repartizare de competene". De asemenea, se susine c dispoziia potrivit creia ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale contravine prevederilor tezei nti din alin. (2) al art. 109 din Constituie, referitoare la autoritile publice - Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei - care pot declana procedura de urmrire penal. Aadar, nici Constituia i nici alte prevederi legale nu permit ministrului justiiei sau primului-ministru s exercite o astfel de atribuie. Se arat c art. 16 alin. (1) criticat reia n ntregime dispoziiile art. 16 alin. (7) din Legea nr. 115/1999. Or, ntreg art. 16 din lege a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007, astfel c reiterarea "aceluiai text ntr-o alt iniiativ legislativ" nu mai este posibil, "pentru c devine i el neconstituional" "pe baza principiului autoritii de lucru judecat". i n legtur cu neconstituionalitatea alin. (2) al art. 16 din legea criticat se invoc nclcarea art. 109 alin. (2) din Constituie, constnd n nsi stabilirea unor atribuii pentru ministrul justiiei sau pentru primul-ministru n procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. Autorii sesizrii consider c o asemenea competen a ministrului justiiei nu se poate ntemeia nici pe prevederile constituionale ale alin. (3) al art. 109, n sensul crora prin legea privind rspunderea ministerial se reglementeaz doar "Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului [...]". Aadar, se apreciaz c sunt neconstituionale "toate reglementrile care depesc limitele art. 109 alin. (3) din Constituie". Oricum, i alin. (2) al art. 16 din legea criticat reia prevederile alin. (8) al art. 16 din Legea nr. 115/1999, a cror neconstituionalitate a fost constatat prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.133/2007. O alt critic de neconstituionalitate privete "modalitatea defectuoas de reglementare" fa de dispoziiile art. 72 alin. (2) teza a doua din Constituie, potrivit crora parlamentarii pot fi urmrii i trimii n judecat penal de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, fr nicio aprobare. Ca atare, se consider c legea criticat prevede o procedur greoaie de urmrire penal i de trimitere n judecat a deputailor i senatorilor i nesusinut de argumente constituionale. n sfrit, se mai arat c prin legea ce face obiectul controlului de constituionalitate, care a fost adoptat ulterior pronunrii i publicrii Deciziei Curii Constituionale nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 851 din 12 decembrie 2007, s-au depit limitele acestei decizii i, "ca urmare, se poate uor constata c prevederile legale criticate nu sunt conforme Constituiei". Or, n temeiul art. 1 alin. (3) i al art. 2 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i al prevederilor art. 142 alin. (1) din Constituie, "Parlamentul, n procedura legislativ de punere de acord a legii neconstituionale deja promulgate cu dispoziiile Constituiei, nu ar putea s ignore coninutul deciziei Curii, prin care legea n cauz a fost declarat neconstituional, i aceasta pentru c, n cazul ignorrii deciziei, Curtea Constituional se va pronuna cu respectarea jurisprudenei sale format anterior". Depirea limitelor stabilite prin decizia Curii Constituionale este demonstrat i prin faptul c "prin textul criticat nu sunt avui n vedere membrii Guvernului care nu sunt deputai sau senatori, pentru care legea criticat nu prevede nicio procedur de urmat", i "nici celelalte prevederi ale Legii nr. 115/1999 nu cuprind nimic n ceea ce privete procedura de urmat n asemenea cazuri". n conformitate cu dispoziiile art. 16 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Guvernului, pentru a prezenta punctele lor de vedere. 2

Guvernul a transmis punctul su de vedere cu Adresa nr. 5/1.540/C.P.T. din 16 aprilie 2008, prin care arat c propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial, care n opinia autorilor sesizrii este contrar dispoziiilor art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie, "reia parial fostele prevederi ale art. 16 din Legea nr. 115/1999, prevederi care au fost ns declarate neconstituionale" prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.133/2007, din al crei cuprins citeaz. Consider c obiectul prezentei obiecii "a fost soluionat" prin Decizia Curii Constituionale nr. 270 din 10 martie 2008, prin care instana constituional s-a pronunat n sensul c, n aplicarea dispoziiilor art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie, Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - va sesiza Camera Deputailor sau Senatul, dup caz, pentru a cere urmrirea penal a membrilor i fotilor membri ai Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor i care, la data sesizrii, au i calitatea de deputat sau de senator. De asemenea, n coninutul aceleiai decizii, Curtea menioneaz c: "n aplicarea dispoziiilor art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie, Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - va sesiza Preedintele Romniei pentru a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului i a fotilor membri ai Guvernului care, la data sesizrii, nu au i calitatea de deputat sau de senator." Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. Potrivit art. 18 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, sesizarea de neconstituionalitate a fost dezbtut la data de 16 aprilie 2008, pe baza raportului prezentat de judectorul-raportor i a celorlalte documente aflate la dosar. Dezbaterile au fost consemnate n ncheierea de la acea dat, cnd Curtea, avnd nevoie de timp pentru dezbateri, a dispus continuarea dezbaterilor n vederea pronunrii pentru data de 22 aprilie 2008. C U R T E A, examinnd sesizarea de neconstituionalitate, punctul de vedere al Guvernului, documentele privind iniierea i desfurarea procesului legislativ, raportul ntocmit de judectorul-raportor, prevederile criticate din Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, raportate la dispoziiile Constituiei, precum i prevederile Legii nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. a) din Constituie, precum i ale art. 1, 10, 15, 16 i 18 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze sesizarea de neconstituionalitate. Autorii obieciei de neconstituionalitate susin c pct. 1 al articolului unic din Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial este neconstituional pentru c ncalc prevederile art. 109 alin. (2) teza nti din Constituie, care prevede c "Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor". Examinnd sesizarea de neconstituionalitate, Curtea urmeaz s o admit, pentru considerentele ce se vor arta n continuare. I. Din analiza documentelor n legtur cu iniierea i desfurarea procesului legislativ privind Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 rezult c prin Decizia Curii Constituionale nr. 665 din 5 iulie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a 3

dispoziiilor art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 547 din 10 august 2007, s-a constatat neconstituionalitatea lor, cu consecina extinderii procedurii derogatorii de urmrire penal i de judecat a membrilor Guvernului n funcie, pentru infraciunile svrite n aceast calitate, i asupra fotilor membri ai acestuia. Potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie "Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept". Ca urmare, pentru a pune de acord prevederile Legii nr. 115/1999, republicat, cu textele din Legea fundamental invocate de Curtea Constituional n Decizia nr. 665 din 5 iulie 2007, Guvernul a iniiat un proiect de lege pentru modificarea art. 23 din Legea nr. 115/1999, pe care, n forma avizat de Consiliul Legislativ, l-a supus Senatului spre adoptare cu procedura de urgen. Proiectul de lege a fost adoptat de Senat n edina din 12 decembrie 2007, n forma propus de Guvern, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, avnd urmtoarea redactare: "Articol unic. - Articolul 23 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, cu modificrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz: 1. Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins: (2) Urmrirea penal i judecarea fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor, astfel cum acestea sunt prevzute la art. 7-11, se efectueaz potrivit normelor de procedur prevzute de prezenta lege. 2. Alineatul (3) se abrog." Potrivit art. 75 din Constituie, Senatul a naintat spre dezbatere i adoptare proiectul de lege Camerei Deputailor, n calitate de Camer decizional. n edina din 11 martie 2008, Camera Deputailor a adoptat, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constituie, Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, ntr-o form mult deosebit de cea adoptat de Senat, astfel: - titlul Legii a fost modificat; a fost introdus articolul 16; la articolul 23 a fost reformulat alin. (2) i a fost introdus un nou alineat (3). n urma interveniilor de ordin legislativ ale Camerei Deputailor asupra proiectului de lege adoptat de Senat, legea a cptat urmtorul cuprins: "Lege pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Articol unic. - Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, cu modificrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz: 1. Articolul 16 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 16. - (1) Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primulministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. Dispoziiile art. 13-15 se aplic n mod corespunztor. 4

(2) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru. 2. Alineatele (2) i (3) ale articolului 23 se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Prevederile de ordin procedural ale prezentei legi privind dreptul de a cere urmrirea penal i judecarea pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se aplic i fotilor membri ai Guvernului. (3) Dispoziiile prezentei legi sunt aplicabile n toate cauzele n care au fost sesizate infraciuni svrite de fotii membri ai Guvernului n exerciiul funciei lor, aflate n faa organelor de urmrire penal sau a instanelor de judecat". II. Prin Decizia nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12-22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, precum i ale art. 23 i 24 din aceeai lege, decizie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 851 din 12 decembrie 2007, Curtea Constituional, admind excepia, a constatat c art. 16 din legea criticat, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007, este neconstituional. ns, Curtea constat c n prezentul dosar dispoziiile art. 16 n redactarea adoptat de Parlament i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate corespund din punct de vedere al coninutului textului care a fost declarat neconstituional prin Decizia nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007. III. Curtea mai constat c varianta legii adoptat de Camera Deputailor se ndeprteaz de la obiectul avut n vedere de iniiatorul su, i anume ca dispoziiile procedurale privind urmrirea penal i judecarea membrilor Guvernului s fie aplicate i fotilor membri pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor. Prin modificrile aduse, Camera Deputailor a mai reglementat, n plus, i o alt problem, i anume procedura de urmat n cazul urmririi penale a membrilor i fotilor membri ai Guvernului care au i calitatea de deputat sau de senator. Curtea constat c aceste modificri semnificative, de substan, nu au fost niciodat i n nicio form puse n dezbaterea Senatului, care a fost prima Camer sesizat. Pe de alt parte, asupra acestei reglementri, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 270 din 10 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 15 aprilie 2008. Curtea constat c "Dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative nu poate face abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor dou Camere ale Parlamentului nostru bicameral". Aadar, modificrile i completrile pe care Camera decizional le aduce asupra proiectului de lege adoptat de prima Camer sesizat trebuie s se raporteze la materia avut n vedere de iniiator i la forma n care a fost reglementat de prima Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i anume Camera decizional, s legifereze, ceea ce contravine principiului bicameralismului. n cauz, art. 16 n forma introdus de Camera Deputailor ar fi trebuit dezbtut pentru prima dat, potrivit art. 75 din Constituie, n edina Senatului, pe calea unei iniiative legislative, i apoi de Camera Deputailor, n calitate de Camer decizional. Curtea constat c, procedndu-se astfel, Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial a fost adoptat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura de legiferare, i anume a principiului constituional al bicameralismului Parlamentului Romniei, consacrat de art. 61 alin. (2) din Constituie, precum i a competenelor stabilite pentru cele dou Camere, potrivit art. 75 alin. (1) din Legea fundamental. 5

IV. n sfrit, Curtea observ c n legtur cu neconstituionalitatea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial s-a pronunat prin mai multe decizii, precum i c n doctrin au fost exprimate critici referitoare la unele dintre prevederile acesteia, astfel nct apreciaz c este cazul a se proceda la reexaminarea, n ansamblu, a legii, care s rspund tuturor observaiilor formulate. Avem n vedere: - Decizia Curii Constituionale nr. 93 din 16 iunie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 28 iunie 1999; - Decizia Curii Constituionale nr. 665 din 5 iulie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 547 din 10 august 2007; - Decizia Curii Constituionale nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 851 din 12 decembrie 2007; - Decizia Curii Constituionale nr. 270 din 10 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 15 aprilie 2008. V. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 146 lit. a) din Constituie, al art. 15 alin. (1) i al art. 18 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii D E C I D E: Constat c Legea pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial este neconstituional. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic Preedintelui Romniei, preedintelui Camerei Deputailor, preedintelui Senatului i primului-ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Dezbaterile au avut loc la datele de 16 i 22 aprilie 2008 i la acestea au participat: Ioan Vida, preedinte, Nicolae Cochinescu, Acsinte Gaspar, Petre Ninosu, Ion Predescu, Tudorel Toader i Augustin Zegrean, judectori. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent-ef, Gabriela Dragomirescu