POLITICA AGRICOL COMUN Trsturi generale: una din primele politici comunitare puse n aplicare cea mai cuprinztoare

i cea mai important politic comunitar (inclusiv n termeni bugetari) puternic centralizat: competen cvasi-exclusiv a instituiilor comunitare n formularea sa punerea n aplicare este ns foarte descentralizat (spre deosebire de alte politici comunitare) puternic autonomizat: interaciuni minore cu alte politici comunitare (care, de regul, se adapteaz la cerinele PAC) sau cu mediul internaional. n ultima perioad, apar semne de schimbare. s-a dezvoltat ca o parte integrant a statului bunstrii, cu anumite particulariti (fuziunea obiectivelor productive cu cele de venit) Principii fundamentale a) liber circulaie a produselor agricole n interiorul UE Presupune eliminarea att a obstacolelor explicite n calea schimburilor intra-comunitare, ct i a celor implicite. Barierele implicite au fost ndeprtate gradual. Jaloane importante: armonizarea progresiv a TVA; recunoaterea reciproc; disciplinarea subveniilor naionale Corolar: unicitatea preurilor n interiorul pieei UE; nu este realizat n fapt din cauza persistenei unor distorsiuni: nclinaia naional (home bias); diferene ale preurilor input-urilor (e.g., costul minii de lucru; accesul lesnicios la materii prime importate) vicieri ale climatului concurenial: - practici neconcureniale n reeaua de distribuie - ajutoare de stat (programe de infrastructur, subvenii pentru asigurri sociale) b) preferina comunitar c) solidaritate financiar: toate ncasrile sunt afectate bugetului comunitar, iar toate cheltuielile sunt suportate de acesta, indiferent cine a contribuit mai mult la ncasri i cine a beneficiat mai mult de cheltuieli

PREZENTARE GENERIC A MECANISMELOR PAC Instrumentul central pentru gestionarea PAC: Fondul European de Orientare i Grantare Agricol (FEOGA) Trebuie fcut o distincie net ntre: - administrarea pieei (seciunea "Garanie"): finaneaz cheltuielile necesare funcionrii organizaiilor comune de pia (stocuri de intervenie, desfacerea surplusurilor acumulate, pli directe ctre fermieri) - politica structural (seciunea "Orientare"): mbuntirea structurilor de producie, prelucrarea i marketingul produselor agricole, programe de dezvoltare rural Raportul dintre cei doi piloni ai PAC nu a fost stabilit de la bun nceput, n condiiile n care ei nu pot fi promovai n egal msur prin aceleai instrumente. Conferina de la Stresa (1958) a conturat o preferin a Statelor membre n favoarea primului pilier, care s-a amplificat ulterior, transformnd pilonul II ntr-un apendice simbolic al PAC, cel puin pn pn la ncercrile de resuscitare fcute n ultimii ani. ORGANIZAIILE COMUNE DE PIA (OCP) = seturi de aranjamente destinate s orienteze producia, s influeneze preurile i s controleze schimburile comerciale externe au fost extinse progresiv asupra tuturor produselor agricole, cu excepia cartofilor i a buturilor alcoolice distilate de la produs la produs, exist diferene importante n ceea ce privete gradul de intervenie i costul funcionrii lor: de la o postur foarte intervenionist (ducnd la substituirea, practic, a mecanismelor de pia prin intevenia autoritilor publice) pn la asumarea unui rol de facilitare a absorbirii ocurilor manifestate pe pia extensiunea OCP se explic prin capacitatea lor de a oferi soluii la urmtoarele probleme: - riscul si incertitudinea asociate evoluiilor de pe pieele agricole (de regul, abrupte) - asigurarea unor venituri mai mari pentru un numr mare de beneficiari (iniial, 15 milioane de fermieri)

TIPOLOGIA MECANISMELOR DE INTERVENTIE Intervenie public pentru retragerea surplusului de pe pia + msuri de limitare a produciei + protecie fa de importuri + subvenii la export cereale zahr ulei de masline lapte i produse lactate carne de vita suplimentate de pli directe ctre fermieri I. Sprijinirea interveniilor private pentru retragerea surplusului de pe pia + protecie fa de importuri + subvenii la export carne de ovine i caprine* carne de porc vin de mas unele legume i fructe suplimentate de pli directe ctre fermieri II. -

III. Protectie fa de importuri + subvenii la export - carne de pasre - ou IV. Pli directe ctre productori - oleaginoase (soia, floarea-soarelui, rapi) - tutun* - gru dur * nsoite de limitarea cantitativ a produciei Rolul important atribuit proteciei la import n susinerea diferitelor ramuri de producie agricol explic de ce UE are printre cele mai nalte taxe vamale agricole din lume: 30% n medie, dar cu numeroase produse la care taxa vamal depete 100%.

REFORMAREA PAC I. "Pachetul din 1988" - coordonate principale: - constrngeri bugetare: creterea cheltuielilor seciunii "Garanie" a FEOGA limitat la maximum 74% din creterea PNB comunitar

- introducerea de "stabilizatori" pentru circa 1/2 din producia asistat*: plafoane de producie a caror depire declaneaz reducerea automat a preurilor de intervenie (la care se retrage surplusul de producie de pe pia) * singura excepie notabil: carnea de vit - reduceri de facto ale preurilor de intervenie prin msuri de ordin tehnic: condiii mai exigente de calitate pentru producia preluat pentru stocare limitarea duratei de intervenie a ageniilor abilitate retrageri de pe pia la preuri inferioare preurilor de intervenie II. "Reforma MacSharry" (1992) - coordonate principale: - reducerea preurilor garantate - acordarea (drept compensaie) de pli directe; aplicarea n continuare a mecanismelor anterioare ar fi antrenat (din cauza "stabilizatorilor") o reducere a preurilor de intervenie cu 11%, care nu ar fi fost compensat - introducerea obligativitii scoaterii temporare din producie a unor suprafee agricole a fost vizat circa 75% din producie factori declanatori: - presiunea bugetar - negocierile din cadrul "Rundei Uruguay" consecine: - reducerea nevoii de subvenionare a exporturilor - reintroducerea cerealelor de provenien comunitar n furajarea animalelor III. "Agenda 2000" (1999) - coordonate principale: - reducerea preurilor garantate: principiul urmrit = mecanismele de intervenie s ofere doar o "plas de siguran, obiectivele legate de venitul fermierilor fiind transferate instrumentului plilor directe - compensarea parial prin pli directe; la anumite produse (e.g., oleaginoase), plile directe au fost reduse pentru a se pstra raportul concurenial cu cerealele - stabilizarea cheltuielilor bugetare: meninerea la nivelul existent a cheltuielilor agricole totale pe ntreaga perioad 2000-2006 (40,5 mld.EUR, plus o inflaie anual de 2%)

- ncurajarea practicilor productive care protejeaz mediul Modificrile aduse erau insuficiente: reducerile de pret au fost prea mici pentru a reduce semnificative necesarul de subvenionare a exporturilor meninerea cheltuielilor bugetare n limitele preconizate = incert nu exista suficient spaiu pentru a integra agriculturile rilor candidate n condiii de egalitate IV. Reforma Fischler (2003) - coordonate principale: - "decuplarea" plilor directe de producie - noi reduceri ale preurilor garantate - reduceri ale plilor directe n favoarea sporirii sumelor disponible pentru dezvoltare rural Efecte preconizate: mai mare flexibilitate pentru fermieri n a decide ce s produc competitivitate internaional superioar impact relativ modest asupra bugetului reducerea suprafeelor cultivate Dac reforma McSharry a fost indispensabil pentru a permite finalizarea Rundei Uruguay, iar Agenda 2000 a stabilit resursele bugetare care s permit aderarea celro 10 noi state Membre, reforma Fischler a aprut oarecum neprogramat, Comisia folosindu-se de prilejul analizei la jumtatea drumului (mid-term review) care i se ceruse cu privire la aplicarea Agendaei 2000. Importanta reform propus a fost aprobat n circa un an, unul din principalele motive fiind acela de a finaliza procesul decizoonal nainte de aderarea noilor State Membre, care ar fi putut schimba raportul de fore n Consiliu n ceea ce privete aceast iniiativ. PREURILE DE SUSTINERE Categorii de preturi: ~ indicative / orientative / de baz ~ prag/ limit/ de ecluz: conceptul dispare odat cu "tarificarea" obstacolelor netarifare (deci, i a prelevrilor variabile) ca rezultat al "Rundei Uruguay" ~ de intervenie/ de achiziie: - inferioare cu 10-30% preturilor indicative - iniial, funcionau ca limite minime absolute ale preurilor pe piaa comunitar; dupa 1988, intevenia efectiv poate avea loc la preuri mai mici (cu pn la 30-60%, n cazul fructelor i legumelor) n mod istoric, preurile de susinere au fost stabilite la niveluri care s fie remuneratorii chiar i pentru cei mai ineficiei productori comunitari (e.g., la gru: preul din bazinul Ruhr)

Reduceri ale preurilor de sustinere MacSharry (1992) Cereale - 35% Carne de vit - 15% Lapte i produse lactate - unt - 5%

Agenda 2000 Fischler (1999) (2003) - 15% - 5% - 20% - 25%, ncepnd cu 2004 (Agenda 2000: -15% din 2005) - lapte praf - 15%, ncepnd din 2004 (Agenda 2000: ncepnd din 2005) Reforma Fischler marcheaz ns cteva premiere notabile n sectorul cerealier: - eliminarea susinerii de pre pentru secar - reducerea la jumtate a preului de inrevenie pentru orez Un episod recent, dar extrem de semnificativ, este cel al deciziei (luate n noiembrie 2005) de a reforma din temelii sistemul de susinere a produciei comunitare de zahr, care presupune ntre altele reducerea preului de intervenie cu 36% pn n 2009. Probleme induse de sistemele de sustinere a preurilor: - surplusuri cronice, a cror resorbie este costisitoare - difuziune a efectelor preurilor garantate la unele produse asupra pieei altor produse agricole: e.g., cerealele sunt ntructva substituibile n consum (mai ales ca furaje), ceea ce nseamn c preuri nalte garantate anumitor cereale necesit preuri nalte i pentru substituele lor (altminteri, costul susinerii ar fi foarte mare; deoarece furajele sunt un input important n producia de lapte i carne de vit, preuri nalte garatnate pentru ele fac necesar majorarea preurilor la producia din aval, pentru a nu i deztavantaja pe productori (strni ntre preuri mari la input-uri i preuri mici la ieire) - "productivism" generator potenial de consecine negative pentru mediu i pentru sigurana n consum a hranei (e.g., episoadele BSE, dioxin, febra aftoas) LIMITAREA CANTITATIV A PRODUCIEI Dou forme: I. ~ direct - vizeaz cantitatea de produs care beneficiaz de susinere

II. ~ indirect - vizeaz factorul principal de producie (pmntul) necesar realizrii produselor beneficiare de susinere I. Contingente de producie - introduse n 1968 pentru zahr - aplicate ncepnd cu 1984 pentru lapte - alte produse vizate: tutun, ulei de msline, bumbac Pentru cantitile care exced dimensiunea contingentelor, exist tratamente diferite de la produs la produs: aplicarea unor prelevri, care pot ajunge la dimensiuni practic confiscatorii; reducerea pro rata a preului garantat; neaplicarea nici unui mecanism de susinere pentru producia n exces Sunt instrumente care nu pot fi aplicate n mod fiabil dect la acele produse care fac obiectul unor concentrri n vederea prelucrrii industriale, ceea ce faciliteaz administrarea. Probleme: a) "inghea" distribuia geografic a produciei, descurajnd eforturile de mrire a productivitii i alocarea resurselor n funcie de criterii de eficien b) dac sunt transferabile, contingentele genereaz rente care sunt nsuite de cele mai mari exploataii agricole, cu consecine negative pentru micii fermieri

II. Retragerea din exploatare a pmntului - a devenit obligatorie dup reforma din 1992; cele mai mici ferme (capacitate de producie mai mic de 92 tone cereale) sunt exceptate - proporia terenului retras din producie depinde de evoluia preurilor mondiale: n practic, a oscilat n jurul a 5-15% - este posibil i retragerea voluntar (10% din suprafa, timp de 5 ani); fermierul beneficiaz de pli directe i pentru terenul retras voluntar din producie - sistemul actual se bazeaz pe rotaii anuale; n viitor, se preconieaz retragerea cvasi-permanent (10-20 ani), fr rotaii anuale Probleme a) raionalitate economic discutabil: cel mai productiv teren este tratat la fel ca cel mai slab b) beneficii ecologice

PLILE DIRECTE Trei tipuri: "deficiency payments": - primul utilizat; - destinat suplimentrii veniturilor obinute de productorii care nu puteau obine preuri mai mari dect cele mondiale din cauza absenei unei protecii semnificative la import - produse vizate: oleaginoase, culturi vegetale proteinice pli compensatorii: - introduse de reforma din 1992; principiu similar cu "deficiency payments": suplimentarea veniturilor fermierilor, de data asta pentru compensarea reducerilor de pre operate - produse vizate: cereale, carne de vit, produse lactate (odat cu aplicarea reducerii preturilor garantate) Gradul de compensare a variat n timp: reducerile operate prin reforma din 1992 au fost compensate integral (cu unele restricii la carnea de vit: plafon maxim de 90 vite/exploataie; densitate maxim de 2 animale/ha de suprafa de furajare) reducerile operate prin reforma din 1999 au fost compensate doar partial: 80% - vit (dar plafonul maxim a fost abolit); 50% - cereale; 40% - lapte Ambele categorii de pli sunt dependente de volumul factorilor de producie: acordate n functie de suprafaa cultivabil sau numrul de animale. - plti directe pentru susinerea veniturilor (introduse prin Reforma Fischler ) o singur sum pltit pe ferm, bazat iniial pe nivelul istoric al plilor, fiecrui stat membru i se atribuie un plafon naional care corespunde sumei vrsate fermierilor n perioada 2000-2002. Suma total de pli care vor fi distribuite la nivel naional trebuie s se nscrie n acest plafon. - fermierii beneficiari nu trebuie s realizeze vreo producie agricol n schimbul plilor, ceea ce, mpreun cu stablirea nivelului de rederin n funcie de plile istorice, semnific, n principiu, o decuplare complet de producie Nu toate plile directe vor fi ns decuplate. Pli directe legate de volumul factorilor de producie vor fi pstrate: - pentru producia de orez i msline, din raiuni legate de protecia mediului asigurat prin aceste culturi - n mod limitat, la alegerea Staelor membre, acolo unde acestea consider c decuplarea total ar duce la abandonarea produciei, pe care nu o consider

necesar ; acesta este cazul pentru maximum 25% din plile directe succesoare ale plilor compensatorii pentru cereale; 50% din primele pltite pentru ovine i caprine ; 40-75% : vite i carne de vit ; 40% gru dur Se estimeaz c 90% din subveniile pentru cereale i 70% din cele pentru vit vor fi decuplate. - decuplarea urmeaz a se extinde asupra majoritii produselor agricole beneficiare de susinere n 2003 au fost stabilite propioriile de decuplare pentru : culturile proteinice, gru dur, cartofi pentru amidon n 2004, acelai lucru a fost fcut pentru culturile mediteraneene : tutun, ulei de msline, bumbac - nivelul plilor este degresiv: "modulare dinamic": din reducere gradual, n 7 trepte anuale, cu un nivel cumulat de pn la 19% n 2012; - reducerea maxim se va aplica pentru fermele care primesc peste 50000 EUR ca pli directe ntr-un an ; - fermele cu pli directe anuale de 5000-50000 EUR vor cunoate o reducere cumulat de doar 12.5% ; - fermele cele mai mici (pli directe de 5000 EUR) vor fi scutite de modulare : n aceast categorie intr din fermele existente i ar fi lsate nemodificate pli echivalente cu cca 20% din volumul total al plilor directe Statele membre pot reine la dispoziia lor 80% din fondurile eliberate prin modulare (90% n cazul Germaniei). Ca urmare, circa 5% din suma iniial a plilor directe va fi transferat n partea de buget dedicat dezvoltrii rurale. "cross compliance": efectuarea plilor va fi condiionat de respectarea unor cerine legate de protecia mediului, bunstarea animalelor i sigurana n consum a alimentelor ; nerespectarea lor atrage dup sine sanciuni constnd n reducerea cu 5-15% a plilor datorate, sau chiar peste 20% (i, eventual, suspendarea total) n caz de nlcare deliberat UE urmrete ca acest tip de pli directe s fie acceptat de partenerii de negociere din cadrul Rundei Doha a OMC drept nedistorsionant, i prin urmare scutit de obligaia reducerii susinerii pe aceast cale a sectorului agricol. Dac s-ar ntmpla acest lucru, circa 75% din sumele actualmente incluse n cutia albastr ar fi transferate n cutia verde . Avantaje i dezavantaje

 dependena fa de dimensiunea factorilor de producie utilizai perpetueaz chiar dac n form atenuat - dificultile generate de sistemele de susinere a preurilor: modalitate de susinere mult mai transparent; costurile fiind astfel mai "vizibile", reverberaiile politice pot fi importante susinerea veniturilor - mai eficient dect cea prin mecanismul preurilor: - pe msura creterii gradului de decuplare, susinerea este degresiv - se evit deteriorarea posibilitilor de consum sunt un instrument mai maleabil dect susinerea preurilor, ceea ce permite: - intirea mai bun a beneficiarilor - condiionarea de ndeplinirea unor obiective sociale i ecologice aspecte inechitabile: - valoarea plilor directe este capitalizat n preul pmntului, fiind astfel favorizai proprietarii - utilizarea plilor istorice ca baz de referin perpetueaz dezavantajele suferite de unele tipuri de ferme (e.g., cele din zonele de punat) - fermierii eligibili sunt cei aflai n activitate: sunt discriminai noii venii "costuri de tranzactie" (punerea n aplicare) mai mari: formaliti mai greoaie; posibiliti de abuz cazuri tot mai multe n care plile directe vor depi venitul agricol propriuzis (devenit "venit rezidual"), de unde decurg probleme de acceptabilitate social (inclusiv pentru beneficiari) efecte ambigue asupra productivitii: - distorsiuni induse n intensitatea utilizrii factorilor de producie (factorul munc fiind ncurajat) - ameliorare a eficienei-X (ca urmare a declinului structural al "venitului rezidual") - flexibilitatea mai mare n selecia produciilor poate ameliora alocarea resurselor