NFIINAREA, NATURA, TRSTURILE I COMPETENELE COMUNITILOR I UNIUNII. STRUCTURA LOR INSTITUIONAL. PROCESUL DECIZIONAL 1.1.

Constituire, obiective, principii, evoluie numeric Cele 3 Comuniti, i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A), au fost create prin tratate - acte de drept internaional ncheiate i ratificate de state suverane, conform procedurilor prevzute deopotriv de dreptul internaional i de dreptul constituional al statelor membre, ele fiind astfel subiecte de drept internaional public (organizaii sau asociaii de state). Aceste tratate sunt: Tratatul de la Paris din 1951 (intrat n vigoare n 1952) de nfiinare a C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din 1957 (1958) de nfiinare a C.E.E. i C.E.E.A. Statele fondatoare sunt: Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Italia. n ce privete evoluia Comunitilor din punctul de vedere al numrului lor de membri, ulterior au mai aderat urmtoarele state: 1972 (1974) Marea Britanie, Danemarca i Irlanda 1979 (1981) Grecia 1985 (1986) Spania i Portugalia 1994 (1995) Austria, Suedia i Finlanda 2003 (2004) Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Cipru i Malta 2005 (2007) Romnia i Bulgaria Obiectivele (finale) pe care i le propuneau Comunitile erau: realizarea unitii europene, mai nti economice i mai apoi politice, ntre statele care mprtesc aceleai valori asigurarea progresului economic i social al popoarelor membre, ridicarea nivelului lor de trai, expansiunea economic stabil i concurena loial, convergena economiilor i reducerea decalajelor dintre regiuni deschiderea economiilor membre spre economia mondial, prin realizarea de schimburi libere n cadrul organizaiilor mondiale de comer Atingerea obiectivelor menionate urma s se realizeze prin instituirea unei piee comune (obiectiv imediat). Piaa comun este un spaiu economic ntre dou sau mai multe state, n care persoanele, produsele, serviciile i capitalurile circul liber pe baza regulilor economiei de pia (zon de liber schimb), spaiu administrat i gestionat de instituii comune prin intermediul unor politici comune (legislaie comun). Libera circulaie presupune eliminarea barierelor de orice natur (n primul rnd a celor fizice care sunt frontierele, a celor sanitar-veterinare, fiscale, profesionale, ecologice, tehnice etc.), directe sau indirecte, discriminatorii sau nediscriminatorii; cele discriminatorii directe nu sunt admisibile n nici o situaie i trebuie eliminate prin aplicarea regulii tratamentului naional pentru cetenii, produsele, serviciile etc. strine, cele discriminatorii indirecte i cele nediscriminatorii, n msura n care sunt obiectiv necesare pentru satisfacerea unui interes general, nu trebuie eliminate dar trebuie i pot fi neutralizate prin adoptarea de reguli comune sau prin armonizarea sau coordonarea legislaiilor statelor membre. Mijloacele de atingere a obiectivelor stabilite erau i sunt: libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale exterioare comune stabilirea unei politici comune agricole stabilirea unei politici comune n transporturi stabilirea unei politici comune a concurenei comunitare

coordonarea politicilor economice ale statelor armonizarea i apropierea legislaiilor lor crearea unui fond social european, destinat ridicrii nivelului de trai al salariailor i ameliorrii posibilitilor de a gsi de lucru crearea unei Bnci Europene de Investiii (B.E.I.), destinate s susin expansiunea economic prin credite pentru investiii Ca orice persoane juridice, Comunitile erau guvernate de principiul specialitii; specialitatea stabilit iniial era: sectorul crbunelui i oelului pentru C.E.C.O., sectorul energiei atomice pentru C.E.E.A., economia n ansamblul ei + o parte din sfera socialului pentru C.E.E.. Avnd n vedere c Tratatul de nfiinare a C.E.C.O., ncheiat pentru 50 de ani, a ajuns la termen n anul 2002 iar statele membre au convenit ca el s nu fie rennoit, aceast Comunitate a ncetat s mai existe ncepnd cu anul 2002, toate fondurile sale fiind transferate prin Tratatul de la Nisa C.E.. Vom prezenta pe scurt i structura instituional stabilit de tratatele fondatoare, pentru a nelege mai bine modificrile care au urmat. Este de precizat c instituiile erau aceleai nu unice! - pentru toate cele trei Comuniti, dar atribuiile lor erau diferite de la o Comunitate la alta i aa au i rmas de-a lungul timpului. Astfel, Consiliul (numit n C.E.C.O. "Consiliul special de minitri") se compunea din reprezentani ai statelor la nivel de ministere, deci din membri ai guvernelor, preedinia deinnd-o statele membre prin rotaie. Comisia (numit n C.E.C.O. "nalta Autoritate") se compunea din funcionari independeni numii comisari, ceteni ai statelor membre, numii prin acordul guvernelor pentru un mandat de 4 ani (se prevedea c din fiecare stat este numit cel puin un membru i cel mult doi; s-a stabilit ca din Frana, Italia i Germania s fie numii doi comisari iar din celelalte state cte unul); preedintele i cei doi vicepreedini ai ei erau numii din rndul comisarilor, dup aceeai procedur i cu consultarea celorlali membri, pentru jumtate din durata mandatului Comisiei. Adunarea (numit n C.E.C.O "Adunarea comun") era compus din delegai ai parlamentelor naionale; Curtea de Justiie era compus din judectori i avocai generali numii prin acordul statelor membre. n afar de instituii existau i organe consultative, acestea fiind Comitetul economic i social n C.E.E. i C.E.E.A. i Comitetul Consultativ n C.E.C.O., ai cror membri erau numii de Consiliu din rndul diferitelor categorii economico-sociale, i Comitetul tiinific i tehnic n C.E.E.A., ai crui membri erau experi numii de Consiliu; n C.E.E. i C.E.E.A. mai exista comisia de control, pentru controlul financiar asupra cheltuielilor comunitare, alctuit din cenzori numii de Consiliu. n cadrul C.E.E. Consiliul era instituia legislativ, instituie de coordonare a politicilor economice ale statelor i n general vorbind instituia principal de decizie a Comunitilor, avnd ns i atribuii executive n cazuri specifice; Comisia era instituie de iniiativ, instituie de control administrativ al respectrii tratatelor i instituie executiv principal cu atribuii executive proprii i delegate de Consiliu -, gestionar a diverselor fonduri comunitare i a bugetului; Adunarea era instituie consultativ i de control politic asupra celorlalte instituii; n fine, Curtea era nsrcinat cu interpretarea i aplicarea dreptului comunitar n cazuri expres prevzute. n cadrul C.E.E.A. instituiile i organele aveau n linii mari aceleai atribuii, doar c: Consiliul era instituie de coordonare a aciunilor statelor ntre ele i cu ale Comunitii, precum i instituie de decizie n general; acordurile internaionale erau ncheiate de Comisie cu aprobarea Consiliului, prin excepie cu informarea lui, mai puin acordurile de asociere, care erau ncheiate de Consiliu cu consultarea Adunrii; de asemenea, tratatele de aderare erau ncheiate de Consiliu cu consultarea Comisiei iar procedura de revizuire se deschidea printr-un aviz al Consiliului, emis cu consultarea Adunrii i, eventual, a Comisiei. n cadrul C.E.C.O., n schimb, instituia principal de decizie era nalta Autoritate (avnd i atribuiile de iniiativ, executive i de control); Consiliul special de minitri avea rolul de a da fie avize facultative, fie avize conforme, i numai prin excepie avea putere de decizie; astfel, printre altele, procedura de revizuire se deschidea printr-un aviz al Consiliului iar aderarea era decis tot de Consiliu, cu consultarea naltei Autoriti; Adunarea

comun era doar instituie de control. n ce privete adoptarea actelor n Consiliu, este de menionat c, dei conform tratatelor regula o constituia majoritatea membrilor Consiliului (numit majoritate simpl), cele mai multe decizii se adoptau cu unanimitate, urmat de majoritate calificat, datorit multitudinii cazurilor de excepie. 1.2. Evoluie structural Tratatele constitutive au fost ulterior modificate de nenumrate ori, prin alte tratate sau prin decizii ale Consiliului. Modificrile mai importante sunt reprezentate de urmtoarele documente: 1957 (1958) Convenia referitoare la unele instituii comune anexat Tratatului C.E.E. i Tratatului C.E.E.A. (prevedea o Adunare, o Curte de Justiie i un Comitet Economic i Social unice, acesta din urm nlocuind i Comitetul Consultativ din C.E.C.O.) 1965 (1967) Tratatul de fuziune (instituia o comisie de control financiar i n cadrul C.E.C.O.; prevedea un Consiliu, o Comisie i o comisie de control unice) (att Convenia ct i Tratatul de fuziune nu unificau prerogativele instituiilor i organelor menionate, ci doar denumirea, structura, compunerea, personalul i bugetul lor, dup cum nu unificau nici cele 3 Comuniti; ele au fost nlocuite de art.9 al Tratatului de la Amsterdam) 1970 (1971) Decizia Consiliului de creare a resurselor proprii ale Comunitilor 1970 (1971) Tratatul care modific unele dispoziii bugetare (acorda Adunrii dreptul de a propune modificri oricror cheltuieli bugetare) 1975 (1977) Tratatul care modific unele dispoziii financiare (acorda Adunrii dreptul formal de adoptare a bugetului i dreptul de a aduce amendamente cheltuielilor neobligatorii; a creat Curtea de Conturi) 1976 (1978) Decizie a reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu de alegere direct a membrilor Parlamentului european + Actul anexat 1986 (1987) Actul Unic European (tratat) 1992 (1993) Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra Uniunii Europene) 1997 (1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (2003) Tratatul de la Nisa 2004 (neintrat n vigoare) Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa 2007 (2009) Tratatul de reform de la Lisabona Vom analiza pe scurt unele aspecte ale celor mai importante dintre aceste acte modificatoare, alte aspecte urmnd a fi menionate n celelalte capitole ale lucrrii, n funcie de problema abordat. 1.2.1. Actul Unic European (A.U.E.) Acest tratat a fost denumit astfel deoarece ncorporeaz n acelai document domeniile de competen comunitar i cooperarea n materie de politic extern (domeniu de competena statelor membre). Inovaiile cele mai importante pe care le aduce sunt: - instituionalizeaz cooperarea n materie de politic extern, ceea ce nseamn coordonarea politicilor externe ale statelor, aceast cooperare urmnd a se desfura obligatoriu ntr-un cadru comunitar; mai precis, statele au obligaia de a se consulta nainte de a lua atitudine ntr-o problem ce intereseaz Comunitile, chiar dac nu ajung la o poziie comun, de a evita s aib o poziie care s duneze intereselor comunitare i de a evita s mpiedice formarea unui consens, obligaii valabile att pentru reuniunile ce au loc ntre statele membre ct i pentru cele de pe plan internaional

- instituie recomandarea de cooperare n materie monetar, n perspectiva crerii unei Uniuni Economice i Monetare - introduce noiunea de spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie s fie extins la toate sferele i categoriile sociale; n acest sens, anul 1992 este fixat ca i scaden (cu titlu orientativ) pentru realizarea unei Uniuni Europene - introduce noi politici pentru C.E.E. Din punct de vedere instituional, este oficializat Consiliul European, alctuit din efii de stat sau de guvern i din preedintele Comisiei, instan de decizie politic care apruse neoficial nc din 1961; nu i s-au precizat ns i atribuiile, dar ele rezult indirect din tratat, fiind de natur exclusiv politic. Actul Unic consacr pentru Adunare denumirea de Parlament European, pe care Adunarea i-o atribuise neoficial dinainte (din 1962). Se prevede crearea prin decizie a Consiliului a unei noi instane de judecat - viitorul Tribunal de Prim Instan -, care s preia o parte din atribuiile Curii. n cadrul procesului decizional se introduce procedura de cooperare, care const n esen n aceea c, dac Parlamentul se opune unui proiect de act normativ, Consiliul nu poate decide dect cu unanimitate. De asemenea, este introdus avizul conform al Parlamentului pentru unele acte juridice, procedur nsemnnd c nu se poate adopta o decizie n Consiliu dac avizul este negativ. Sfera majoritii calificate este n mod substanial lrgit. 1.2.2. Tratatul asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht) Acest tratat creeaz Uniunea European, entitate complex ale crei componente sunt cele trei Comuniti (primul pilon), Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C., al doilea pilon; vezi mai jos) i Justiie i Afaceri Interne (J.A.I., al treilea pilon; de asemenea vezi mai jos), i schimb numele C.E.E. n C.E. Instituiile comunitare devin i instituiile celorlali doi piloni i, deci, ale Uniunii. Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate a statelor este dus mai departe, fiind denumit Politica Extern i de Securitate Comun; prin aceasta ea nu dobndete ns un caracter comun, ci rmne deocamdat o competen statal care se exercit ntr-un cadru comun i care este prevzut a deveni o politic comun. n acest sens se instituie obligaia statelor de a ajunge la o poziie comun, n reuniunile dintre ele i n cele internaionale, de a efectua aciuni comune pe baza unor decizii prealabile adoptate n cadru unional i de a aplica i individual aceste decizii; se preconizeaz utilizarea structurii militare a Uniunii Europei Occidentale, aceasta urmnd s aplice deciziile militare luate n comun de ea i de Uniunea European. Tratatul asupra U.E. instituionalizeaz i cooperarea n materie de politic intern i justiie, pe care o denumete Justiie i Afaceri Interne, statele urmnd a se consulta i informa reciproc, a-i stabili poziii comune i a desfura aciuni comune, n vederea combaterii criminalitii internaionale (trafic de droguri i arme, trafic de fiine umane, terorism, piraterie etc.) i a controlului imigraiei ilegale, prin stabilirea unei politici comune a dreptului de azil i a vizelor pentru cetenii statelor nemembre. Pentru C.E. sunt adugate noi competene sau sunt dezvoltate cele existente. n acest sens, cea mai important este politica monetar cu crearea monedei unice euro. Tratatul stipuleaz principiile subsidiaritii i proporionalitii ca principii ce guverneaz exerciiul competenelor comunitare. Pentru prima dat se folosesc noiunile de cetean european i de cetenie european. Statutul ceteanului european conine urmtoarele drepturi: dreptul de liber circulaie pe tot teritoriul Uniunii, dreptul de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul european pe teritoriul statului de reedin, dreptul de a alege i de a fi ales pentru organele colectivitilor locale ale statului de reedin, dreptul de petiionare la Parlamentul European, dreptul de a se adresa Mediatorului numit de Parlamentul European, dreptul la protecia diplomatic i consular

din partea altui stat membru dect al su. n plus, Tratatul prevede c Uniunea respect drepturile omului aa cum sunt ele garantate de Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 i de tradiiile constituionale ale statelor, ca principii generale ale dreptului; tratatul nu face dect s consfineasc jurisprudena Curii de Justiie n materie. Sunt unificate procedurile de aderare la cele trei Comuniti (de fapt procedura din C.E. este extins la celelalte dou) i se prevede c aderarea va avea loc la U.E. Sunt aduse modificri instituionale importante. Astfel, este creat Banca Central European (B.C.E.), organul de emisiune i gestiune a monedei unice. Sunt precizate atribuiile Consiliului European. n privina Comisiei se prevede c preedintele ei este desemnat de guvernele statelor cu consultarea Parlamentului, ceilali membri fiind desemnai tot de guverne cu consultarea preedintelui; Comisia este apoi aprobat n integralitatea ei de ctre Parlament iar pe baza votului de aprobare este numit de guvernele statelor membre; ulterior acestei numiri ea poate numi vice-preedini din rndurile membrilor ei. Consiliul de Minitri devine Consiliul; n privina lui se permite ca i minitrii locali, n statele federale sau care au regiuni/zone autonome, s poat reprezenta statul respectiv, deci puterea central. Se prevede instituirea unui Mediator european, persoan fizic numit de Parlament, echivalent al Ombudsmanului din unele state sau al Avocatului Poporului din Romnia. Tribunalul de Prim Instan este preluat de tratat, dobndind astfel o baz juridic n acesta, i i se transfer i alte competene ale Curii. n cadrul procesului decizional este introdus procedura de codecizie, prin care un act este adoptat n comun de Consiliu i Parlament. De asemenea, este lrgit sfera avizului conform al Parlamentului. 1.2.3. Tratatul de la Amsterdam Dezvolt, precizeaz i regrupeaz competenele existente ale C.E.. Modificrile instituionale mai nsemnate sunt: preedintele Comisiei este desemnat de guvernele statelor cu aprobarea Parlamentului iar ceilali membri cu aprobarea preedintelui desemnat, restul rmnnd neschimbat; Comisia i exercit mandatul pe baza orientrilor stabilite de preedintele ei. Procedura de codecizie este simplificat iar procedura de cooperare meninut doar ntr-un singur domeniu, celelalte domenii din sfera ei fiind transferate n sfera primeia. n procesul decizional sunt implicate i parlamentele naionale, fr ns ca rolul acestora s fie hotrtor sau mcar s ngreuneze luarea deciziilor pe plan comunitar. Astfel, se prevede ca parlamentelor naionale s li se comunice toate documentele de consultare ale Comisiei (cri albe, cri verzi, comunicri), precum i propunerile legislative ale acesteia; ntre transmiterea de ctre Comisie a unei propuneri ctre Consiliu i Parlament i nscrierea ei pe ordinea de zi a Consiliului, fie n vederea adoptrii unui act juridic, fie n vederea exprimrii unei poziii comune n cadrul procedurilor de cooperare sau de codecizie, trebuie s treac un interval de cel puin 6 sptmni; n cazuri de urgen, care trebuie motivate n cuprinsul actului adoptat sau al poziiei comune exprimate, sunt posibile excepii n sensul unui termen mai scurt. Aceast luare la cunotin de ctre parlamente a propunerilor legislative nu are ns dect un scop informativ, parlamentele neavnd posibilitatea legal s se opun adoptrii unui act juridic. n materie de drepturi Tratatul adaug dou drepturi noi ale ceteanului european dreptul de a avea acces la documentele Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, respectiv dreptul de a scrie instituiilor/organelor Uniunii n oricare din limbile ei oficiale i de a primi rspuns n aceeai limb - i prevede c respectul de ctre statele tere al drepturilor i libertilor fundamentale este o condiie de aderare la Uniune. n plus, violarea lor masiv i persistent de ctre un stat membru d Consiliului posibilitatea de a-i suspenda acelui stat anumite drepturi (inclusiv dreptul de vot); n prealabil ns Consiliul European va trebui s constate aceast violare. Dreptul de azil nu li se aplic cetenilor statelor membre n raporturile cu alte state

membre, cu unele excepii. Se prevede c Curtea va controla respectarea de ctre instituiile comunitare a drepturilor i libertilor fundamentale tot ca principii generale ale dreptului O inovaie o reprezint aa-numita cooperare ntrit (consolidat): n situaia n care unele state doresc s aplice prevederile tratatelor, deci s ating obiectivele fixate de acestea, dar nu reuesc s ating pragul de vot cerut pentru luarea deciziilor, ele pot alctui o Uniune mai redus, acionnd separat de restul statelor membre dar numai n cadrul instituiilor i cu respectarea procedurilor Uniunii. Cooperarea ntrit este posibil numai n domeniile de competen mprit a C.E., att pe plan intern ct i extern, precum i n J.A.I., i trebuie autorizat de Consiliu. Este necesar ca ea s fie dorit de cel puin jumtate din state. Ea trebuie s fie necesar atingerii obiectivelor Uniunii, s nu le afecteze, s nu afecteze acquis-ul, nici drepturile i obligaiile rezultnd din tratate pentru statele participante la ea i pentru celelalte. Deciziile adoptate i acordurile ncheiate n cadru restrns li se vor aplica doar statelor participante la cooperarea ntrit. La ea pot adera ulterior i alte state, cu autorizarea Consiliului sau a Comisiei, dup caz, i nceteaz fie prin aderarea tuturor celorlalte state, fie prin decizia statelor participante de a-i pune capt. Tratatul prevede transferul din J.A.I. n C.E. a unor materii ce in de libera circulaie a strinilor, cum ar fi suprimarea controlului la frontierele interne, vize, azil, imigraie (sunt dispensate de a participa la activitile desfurate n aceste materii Marea Britanie, Danemarca i Irlanda); n acest sens Acordul de la Schengen, acord de drept internaional ncheiat de state membre n afara Uniunii, cu conveniile ulterioare de aplicare i de colaborare cu state tere, este integrat Uniunii (mai precis J.A.I.), devenind parte a acquis-ului. n privina P.E.S.C. tratatul introduce majoritatea calificat pentru unele acte juridice i se extinde i aici regula comunitar c abinerea nu mpiedic luarea unei decizii pentru care se cere unanimitate; n schimb, se d posibilitatea oricrui stat care invoc motive naionale importante de a opune un veto la luarea deciziilor pentru care este suficient majoritatea calificat. Se creeaz funcia de nalt reprezentant al P.E.S.C., care va fi ocupat de secretarul general al Consiliului, i de reprezentant special, acesta urmnd a fi numit de Consiliu ori de cte ori se consider necesar. Se creeaz troka european, alctuit din preedintele Consiliului, secretarul general al acestuia i preedintele Comisiei. Se prevede posibilitatea ncheierii de acorduri cu terii de ctre Consiliu n numele statelor membre, nu n numele Uniunii. n privina J.A.I. este de menionat c, avnd n vedere transferul de care am vorbit mai sus, pstreaz doar cooperarea poliieneasc i judiciar propriu-zis, i aceasta putnd fi ulterior transferat n C.E. Se introduce majoritatea calificat pentru unele acte juridice dar orice stat poate opune un veto la luarea deciziilor pentru care este suficient majoritatea calificat, n aceleai condiii ca i la P.E.S.C. i aici pot fi ncheiate acorduri internaionale de ctre Consiliu, n numele statelor membre. 1.2.4. Tratatul de la Nisa Dezvolt sau precizeaz competenele existente ale C.E. Modificri instituionale mai importante sunt: preedintele Comisiei este desemnat de Consiliul efilor de stat sau de guvern iar ceilali membri de ctre Consiliu (de Minitri), n ambele cazuri cu majoritate calificat, la sugestiile statelor; Comisia este numit de Consiliul dup aprobarea ei de ctre Parlament; vicepreedinii sunt numii de ctre preedinte. Pentru prima dat Comisia se compune dintr-un singur cetean din fiecare stat membru i se prevede c pe viitor ea va avea un numr mai mic de membri dect numrul de state, acestea urmnd s-i propun cetenii prin rotaie; n acest sens, Consiliul urmeaz s stabileasc numrul concret de membri i modalitile rotaiei. Se prevede crearea de instane specializate anexe ale Tribunalului de Prim Instan, ale cror decizii s fie atacate cu recurs la acesta, cruia i se transfer i alte competene ale Curii. Este suprimat procedura de cooperare i lrgit sfera celei de codecizie,

care se simplific. Se prevede c statutul parlamentarilor europeni, precum i statutul i finanarea partidelor politice europene vor fi reglementate la nivel de Uniune. n materie de drepturi ale omului este de menionat faptul c Consiliul, Comisia i Parlamentul au adoptat, cu ocazia reuniunii Consiliului European de la Nisa i n paralel cu Tratatul de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, inspirat din Constituiile statelor i din Convenia Drepturilor Omului din 1950; Carta este un acord interinstituional, cruia jurisprudena nu i-a recunoscut ns valoare juridic. Tot n aceeai materie Consiliul poate constata c exist un risc clar de violare a lor de ctre un stat membru; n acest sens el audiaz statul respectiv, i poate face recomandri adecvate i poate cere unor personaliti independente s prezinte un raport asupra situaiei; el trebuie s verifice periodic motivele care au determinat constatarea; respectarea procedurilor este controlat de Curtea de Justiie. n materie de cooperare ntrit se prevede c este necesar un numr de cel puin opt state doritoare s participe i se precizeaz c acquis-ul i drepturile celorlalte state membre trebuie respectate. n plus, cooperarea ntrit este introdus i n P.E.S.C., cu excluderea chestiunilor cu implicaii militare sau legate de aprare. n privina P.E.S.C. se prevede c acordurile ncheiate de Consiliu cu terii leag (oblig) i instituiile Uniunii. n privina J.A.I., acordurile ncheiate cu terii leag de asemenea instituiile Uniunii. Se creeaz EUROJUST, unitate alctuit din magistrai sau poliiti cu atribuii echivalente, cu rolul de a contribui la apropierea legislaiilor penale ale statelor (de exemplu prin prescrierea de reguli minimale referitoare la definirea infraciunilor menionate i la sanciunile aplicabile acestora). 1.2.5. Tratatul de la Lisabona Acest tratat suprim C.E., P.E.S.C. i J.A.I ca entiti distincte, pstrnd doar U.E. i, separat de ea, C.E.E.A.; politicile comunitare i cele desfurate n cadrul celorlali doi piloni menionai devin astfel politici ale Uniunii. Ca o consecin logic, aceasta din urm dobndete personalitatea juridic pe care n-o avea pn acum. Tratatul C.E. devine Tratatul asupra funcionrii U.E., astfel c Uniunea va avea de acum nainte la baza sa dou tratate: Tratatul asupra U.E. (de la Maastricht), cu modificrile ulterioare, i Tratatul asupra funcionrii U.E., tot cu modificrile ulterioare. Sunt aduse modificri ce reformeaz structura instituional n sensul unei mai mari eficiene n luarea deciziilor, pe de o parte, i al unei mai mari democratizri n luarea deciziilor, pe de alt parte. Astfel, sunt de remarcat crearea funciei de preedinte al Consiliului European deinut de o persoan independent - i a funciei de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate deinut de vicepreedintele Comisiei nsrcinat cu relaii externe. Tribunalul de Prim Instan devine Tribunalul. Banca Central European devine instituie. Sunt prevzute n mod expres att principiul atribuirii competenelor Uniunii ct i cel al atribuirii competenelor instituiilor, iar principiile subsidiaritii i proporionalitii sunt uor reformulate, fiind mai bine precizate. Sunt menionate principiile democratice pe care se ntemeiaz Uniunea: cel al egalitii tuturor cetenilor ei n faa instituiilor, organelor i organismelor ei; cel al democraiei reprezentative, care presupune reprezentarea cetenilor n Parlamentul European i a statelor membre n Consiliu i n Consiliul European; cel al iniiativei legislative ceteneti, conform cruia cel puin 1 milion de ceteni, provenind dintr-un numr semnificativ de state, poate cere Comisiei s fac propuneri, numrul de state menionat i alte condiii de exercitare a iniiativei urmnd s fie stabilite prin decizie a Consiliului; cel al participrii parlamentelor naionale la procesul decizional i la alte activiti ale Uniunii. Sub acest ultim aspect, n comparaie cu Tratatul de la Amsterdam implicarea parlamentelor naionale n procesul decizional ordinar este

mult crescut, cu posibilitatea pentru ele de a mpiedica adoptarea unor acte juridice legislative; n plus, parlamentele sunt implicate i n procesul de revizuire a tratatelor i n cel de aderare a noi state. Legat de aceasta, parlamentele naionale sau camerele lor vor avea posibilitatea de a introduce aciune n anulare mpotriva unui act al Uniunii care nu respect principiul subsidiaritii, prin intermediul statului membru cruia i aparine parlamentul respectiv, adic prin intermediul guvernului. Creterea rolului parlamentelor naionale mai este ilustrat i de dispoziiile conform crora Curtea de Conturi le transmite i lor raportul ei anual. Avizul conform al Parlamentului devine aprobare, procedura de codecizie devine procedura legislativ ordinar, cu unele modificri, i se instituie proceduri legislative speciale, n care fie Consiliul, fie Parlamentul decide singur. De asemenea, procedura bugetar sufer i ea modificri n modul ei de desfurare. n materia drepturilor omului Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, adoptat n 2000 i adaptat n 2007, dobndete valoarea juridic a tratatelor odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n plus, se prevede c Uniunea va adera la Convenia European, ceea ce atrage preeminena Conveniei asupra tratatelor i a Cartei i preeminena jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului asupra celei a Curii de Justiie a Uniunii. Spre deosebire de regimul juridic anterior al dreptului de azil n raport cu statele membre, actualmente se prevede c cererea de azil depus ntr-un alt stat membru de un cetean sau un rezident al Uniunii nu va fi considerat manifest nefondat dac Consiliul a constatat, n privina statului membru de cetenie sau de reedin, existena unui risc clar de violare a drepturilor omului sau existena unei violri masive i persistente a drepturilor omului. Pentru prima dat este reglementat expres posibilitatea retragerii din Uniune, de regul pe baza unui acord ntre Uniune i statul doritor. Cooperarea ntrit presupune un numr de cel puin 9 state doritoare s participe. Se precizeaz c ea nu poate afecta piaa intern, coeziunea economic, social sau teritorial, c nu poate constitui o barier n calea schimburilor ntre statele membre i c nu trebuie s provoace distorsiuni de concuren ntre ele. n cadrul unei forme de cooperare ntrit Consiliul poate extinde majoritatea calificat la cazuri n care se aplic unanimitatea, precum i procedura legislativ ordinar la cazuri n care se aplic una legislativ special n care unic autor este Consiliul, exceptnd deciziile cu implicaii militare sau din domeniul aprrii. Se prevede posibilitatea adoptrii de acte normative ale Uniunii care s prescrie reguli minimale n materie penal substanial i procesual (referitor la definirea infraciunilor i la stabilirea sanciunilor n domeniul criminalitii deosebit de grave i cu dimensiuni transfrontaliere terorism, trafic de persoane, exploatarea sexual a femeilor i copiilor, trafic ilicit de droguri, trafic ilicit de arme, splare de bani, corupie, falsificarea mijloacelor de plat, criminalitate informatic, criminalitate organizat etc. -, la definirea infraciunilor i la stabilirea sanciunilor n alte domenii, dac este necesar pentru aplicarea unei politici a Uniunii i dac acele domenii au fcut obiectul unei armonizri, la admisibilitatea reciproc a probelor ntre state, la drepturile procesuale ale persoanelor, la drepturile victimelor criminalitii etc.), n scopul facilitrii recunoaterii reciproce a hotrrilor penale i n scopul facilitrii cooperrii poliieneti i judiciare penale. Autoritile represive competente dintr-un stat vor putea interveni pe teritoriul altui stat, n strns legtur i cu acordul autoritilor acestuia din urm. Tot legat de cooperarea n materie penal, sunt sporite competenele EUROJUST: acesta va putea declana sau cere declanarea urmririi penale de ctre autoritile naionale competente, mai ales pentru infraciuni care prejudiciaz interesele financiare ale Uniunii; va putea coordona urmrirea respectiv; va putea soluiona conflicte de competen ntre organele de urmrire penal (uniti de poliie sau parchete); va coopera cu Reeaua judiciar european. Actele de procedur vor fi ns ndeplinite de agenii naionali competeni. Pornind de la EUROJUST, pe baza unei evaluri a activitii acestuia, Consiliul va putea nfiina Parchetul European, pentru urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor i complicilor infraciunilor menionate mai sus, precum i

pentru exercitarea aciunii publice n faa instanelor naionale competente. Consiliul va stabili nu numai organizarea, funcionarea i statutul Parchetului European, ci i regulile de procedur aplicabile activitii acestuia, cele care guverneaz admisibilitatea probelor i cele care guverneaz controlul judiciar asupra actelor adoptate de el. Competena Parchetului European va putea fi extins i la criminalitatea grav cu dimensiuni transfrontaliere. n fine, se prevede c EUROPOL contribuie la ntrirea i sprijinirea cooperrii ntre serviciile de poliie i alte servicii represive naionale, n vederea luptei mpotriva criminalitii grave cu dimensiuni transfrontaliere i a criminalitii care afecteaz un interes ce face obiectul unei politici a Uniunii; organizarea, funcionarea, domeniile de aciune i sarcinile sale, precum i modalitile de control asupra activitii sale de ctre Parlamentul European vor fi stabilite ulterior, prin regulament al Consiliului i Parlamentului; EUROPOL nu va putea ns lua msuri de constrngere. 1.3. Personalitate juridic Personalitatea juridic reprezint capacitatea structurilor colective de a dobndi i de a exercita drepturi, respectiv de a asuma i ndeplini obligaii, prin participarea la raporturi juridice, adic prin ncheierea de acte juridice, respectiv svrirea de fapte juridice; actele i faptele juridice sunt ncheiate, respectiv svrite prin intermediul reprezentanilor legali ai acestor structuri, adic conductorii lor, aflai n exerciiul atribuiilor de serviciu. Structurile colective care au dobndit personalitate juridic se numesc persoane juridice. Personalitatea juridic este guvernat de principiul specialitii, n sensul c o persoan juridic nu poate dobndi dect acele drepturi i obligaii care sunt necesare realizrii obiectului ei de activitate. Dac pn la Tratatul de la Lisabona Uniunea nu avea personalitate juridic (evident, nici cele dou domenii de cooperare P.E.S.C. i J.A.I. nu puteau avea), doar cele dou Comuniti deinnd-o, prin tratatul menionat, ca urmare a dispariiei C.E. i a faptului c C.E.E.A. rmne separat de Uniune, aceasta din urm dobndete i ea personalitate juridic. n schimb, instituiile i organele Uniunii nu o au, ele acionnd n numele acestora i nu n nume propriu (excepie fac B.E.I. i B.C.E., care deineau personalitate i cnd existau Comunitile). Personalitatea juridic poate fi intern i extern. Personalitatea intern se exercit pe teritoriul statelor membre i implicit al Uniunii, n raporturile cu statele i cu persoanele fizice i juridice aflate sub jurisdicia acestora, fiind reglementat att de dreptul unional ct i de legislaiile naionale; ea presupune: dreptul de a ncheia contracte, privilegii i imuniti pentru funcionarii Uniunii, dreptul de a sta n justiie ca reclamant sau prt etc. Atribuiile care o compun se exercit n principiu de ctre Comisie, exceptnd cazurile n care este vorba de chestiuni legate de atribuiile unei instituii sau ale unui organ, cnd respectiva instituie sau respectivul organ urmeaz s reprezinte Uniunea Nu exist reprezentani ai Uniunii pe lng statele membre dar acestea au reprezentani pe lng Uniune, cu regim diplomatic dar integrai n acelai timp sistemului instituional unional. Personalitatea extern se exercit n plan internaional, n raport cu statele i organizaiile tere, fiind reglementat exclusiv de dreptul unional i de dreptul internaional. Ea presupune: dreptul de a ncheia tratate i acorduri, de a participa la organizaii internaionale ca membru sau observator, de a participa la reuniuni internaionale, de a primi reprezentani ai statelor i organizaiilor tere (legaie pasiv) i de a trimite reprezentani pe lng acestea (legaie activ), de a fi subiect al recunoaterii unor state, respectiv obiect al recunoaterii din partea unor state, de a participa la mecanisme de soluionare a diferendelor pe plan internaional. Conform Tratatului de la Lisabona, atribuia reprezentrii internaionale a Uniunii i revine Comisiei n orice alt domeniu dect politica extern i de securitate, respectiv naltului Reprezentant n domeniul menionat.

Rspunderea juridic este un aspect al personalitii juridice, nsemnnd suportarea consecinelor prevzute de lege pentru nendeplinirea obligaiilor asumate prin convenie sau impuse de lege. Ea presupune c Uniunea rspunde fa de teri pentru actele juridice ncheiate, respectiv faptele juridice svrite de reprezentanii ei n exerciiul funciunii i cu respectarea atribuiilor lor. Statele membre nu rspund nici n paralel, nici n subsidiar, pentru actele i faptele Uniunii n schimb, n ceea ce privete acordurile ncheiate de Uniune cu terii statele rspund fa de partenerii Uniunii pentru propriile lor acte i fapte de nerespectare a acordurilor. De asemenea, Uniunea rspunde fa de partenerii de acorduri i pentru actele i faptele statelor ei membre de nerespectare a acordurilor. 1.4. Aderarea la Uniune Uniunea are un caracter relativ deschis, n sensul c pot adera i alte state la ea dar c ea se limiteaz la Europa. nainte de crearea U.E. era posibil din punct de vedere juridic o aderare distinct, separat, pentru cele trei Comuniti, adic se putea adera numai la una sau la dou din ele. Tratatul de la Maastricht nu numai c unific procedurile, stabilind o procedur unic, dar prevede i c aderarea va avea loc simultan la toate cele trei Comuniti i la domeniile de cooperare, deci la Uniune. Actualmente, dat fiind c C.E.E.A. a rmas n afara Uniunii, aderarea va avea loc separat la Uniune i la C.E.E.A., dei condiiile i procedura sunt aceleai. n ceea ce privete condiiile de aderare, tratatele constitutive nu cereau dect calitatea de stat i pe cea de stat european. Practica a impus n plus urmtoarele condiii: oportunitatea pentru Uniune de a primi noi membri (din punct de vedere economic i politic), un nivel economic acceptabil al statului candidat i o economie funcional de pia, respectul democraiei i al drepturilor omului, acceptarea fr rezerve a acquis-ului. 1.5. Retragerea din Uniune Pn la Tratatul de la Lisabona ea nu era prevzut expres de tratate. Conform Conveniei de la Viena asupra tratatelor, dreptul de retragere n mod unilateral dintr-o organizaie sau de la un tratat nu exist dac n-a fost prevzut expres i nici nu rezult din intenia prilor. Totui, Carta O.N.U. stipuleaz un drept fundamental, cel la autodeterminare, ceea ce presupune i posibilitatea retragerii, nefiind admisibil ca un stat s se lege pe venicie, chiar de bunvoie; iar dreptul la autodeterminare se impune tuturor statelor i organizaiilor. n plus, Tratatul asupra U.E. prevd c aceasta respect identitatea naional a statelor, or, aceast identitate poate fi afectat de apartenena la o organizaie care implic transferuri substaniale de competene suverane. Tratatul de la Lisabona reglementeaz expres, aa cum am vzut, posibilitatea retragerii, care este de regul negociat ntre Uniune i statul doritor; este luat ns n calcul i ipoteza n care nu se ajunge la un acord sau acesta nu este ratificat de una dintre pri, retragerea avnd oricum loc. Nu echivaleaz cu o ieire ncetarea printr-un tratat de revizuire a aplicrii Tratatului C.E.E. la teritoriul Groenlandei (n 1985), aceasta nefiind un stat suveran ci o provincie autonom n cadrul Danemarcei. 1.6. Excluderea din Uniune. Ea nu este prevzut expres de tratate, de aceea se consider c n general este imposibil juridic. 1.7. Suspendarea din Uniune

Conform Tratatului de la Amsterdam, un stat care violeaz grav i persistent drepturile fundamentale ale omului poate fi suspendat din calitatea sa de membru al Uniunii, mai precis i pot fi suspendate unul sau mai multe drepturi de ctre Consiliu. n prealabil ns este necesar ca violarea s fie constatat tot de ctre Consiliu. Acesta trebuie s in cont de consecinele unei suspendri asupra drepturilor i obligaiilor particularilor; el i poate anula sau modifica decizia, dac se schimb mprejurrile. n orice caz, suspendarea drepturilor nu influeneaz obligaiile pe care le are statul respectiv fa de Uniune 1.8. Trsturi specifice ale fostelor Comuniti, respectiv ale Uniunii fa de alte subiecte ale dreptului internaional Dat fiind c au fost nfiinate prin tratate internaionale, c aceste tratate sunt modificabile tot prin tratate iar aderarea la ele se face tot prin tratate, Comunitile erau considerate organizaii internaionale sau asociaii de state; cu toate acestea, ele prezentau trsturi care le difereniau de orice alt structur internaional. Aceste consideraii i trsturile pe care le vom releva mai jos sunt valabile i pentru actuala, ca i pentru vechea, Uniune. Astfel, tratatele, mai precis cele constitutive i cele de revizuire, joac rolul unor constituii, deoarece conin normele fundamentale care guverneaz raporturile sociale sub aspectele lor eseniale i furnizeaz mijloacele de aplicare a acestor norme. Deci, obiectul lor l constituie raporturile sociale i nu raporturile dintre state. Din acest motiv tratatele Uniunii nu mai sunt exclusiv documente de drept internaional. Ele sunt autonome att fa de dreptul internaional ct i fa de dreptul intern al statelor, crend o ordine juridic proprie, specific, nou, bazat pe ierarhia normelor n vrful crora se afl ele, ordine intern a Uniunii i nu ordine internaional. Dei distinct i autonom fa de ordinea statelor membre, ordinea juridic unional este totui integrat acesteia i superioar ei, adic supranaional. Acest aspect este relevat de instituii care gestioneaz piaa comun prin politici comune, deci printr-o legislaie comun, ele avnd o putere autonom de decizie: actele lor i produc efectele pe teritoriile statelor membre, fa de acestea i fa de persoanele fizice/juridice aflate sub jurisdicia lor, fr a avea nevoie de vreo aprobare din partea organelor competente ale statelor; mai mult chiar, actele lor au for juridic superioar actelor adoptate de state. Apoi, tratatele de revizuire i cele de adeziune sunt rezultatul unor proceduri care mbin mecanismele dreptului internaional cu cele pur unionale, instituiile unionale fiind implicate deopotriv cu cele naionale. n fine, structura instituional alctuiete o original separaie a puterilor, deosebit de cea existent n statele membre i n alte organizaii internaionale. Pe de o parte exist o repartiie orizontal a puterilor: legislativul este reprezentat de Consiliu (legitimitatea interguvernamental) i Parlament (legitimitatea democratic), ambele instituii exercitnd astfel de puteri fie singure, fie mpreun; executivul este reprezentat de Comisie, de Consiliu i, n materie monetar, de Banca Central European; puterea judiciar este constituit din instane judectoreti specifice, mai precis Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice (legitimitatea jurisdicional), dar competena lor este limitat la cazurile expres prevzute de tratate; stabilirea orientrii i a prioritilor politice generale ale Uniunii i revine Consiliului European, el fiind implicat i n numirea membrilor altor instituii. Pe de alt parte exist i o repartiie vertical, respectiv ntre Uniune i statele membre, acestea din urm fiind asociate la puterea legislativ n cazul directivelor, deoarece au rolul de a le transpune prin acte normative, i fiind principalele autoriti nsrcinate cu executarea dreptului unional n ansamblul su, inclusiv prin aplicarea lui judiciar. n cadrul acestei structuri instituiile i organele de tip interguvernamental (Consiliul i Consiliul European) coexist cu cele de tip supranaional (Comisia, Parlamentul, B.C.E., Curtea i Tribunalele); nici compoziia lor nu se bazeaz pe egalitate ntre state - numrul de membri fiind diferit de la un stat la altul -, nici luarea deciziilor nu se bazeaz pe unanimitate ca regul; cele mai multe instituii i organe nu exercit o funcie exclusiv, dup cum cele mai multe funcii nu sunt exercitate de o singur instituie sau de

un singur organ, procesul decizional bazndu-se pe colaborarea funcional a diferitelor instituii i organe i pe echilibrul dintre ele, nu pe independena lor. Uniunea nu reprezint, deci, nici o simpl organizaie de cooperare interstatal, cu att mai mult nici doar o zon de liber schimb, dar nu poate fi considerat nici stat; formal ea este considerat organizaie de integrare sau supranaional, dar de fapt are o natur sui generis, original, care nu poate fi ncadrat n nici o categorie existent a dreptului internaional. 1.9. Repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre 1.9.1. Consideraii generale Competena Uniunii (i a fiecrei instituii, dealtfel), ca a oricrei persoane juridice, este una de atribuire, adic ea este determinat de tratatele constitutive i de cele ulterioare de revizuire. Aceasta nseamn c tot ceea ce nu le este atribuit prin tratate rmne n competena statelor membre. Atribuirea nu este numai o caracteristic a competenelor unionale, ci i un principiu care le guverneaz. Celelalte principii ce guverneaz competenele Uniunii sunt: a) specialitatea Aceasta nu este dect o alt faet a caracterului atributiv al competenei, nepresupunnd deci neaprat o vocaie sectorial (aa cum are Uniunea); o organizaie poate avea i o vocaie universal (O.N.U.). n ceea ce privete specialitatea Uniunii, ea nglobeaz specialitatea fostei Comuniti Europene, pe cea a fostei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului i pe cea a celorlali doi piloni, toate menionate n capitolul anterior. Am menionat de asemenea specialitatea C.E.E.A., care rmne neschimbat. n acest sens, actele juridice ale instituiilor nu pot depi limitele competenelor Uniunii/CEEA stabilite prin tratate. b) cooperarea loial ntre state i Uniune n ce privete statele, ele trebuie s ia toate msurile generale sau specifice pe care le impune ndeplinirea obligaiilor lor care rezult att din tratate ct i din acte ale Uniunii, facilitnd astfel ndeplinirea de ctre acestea a misiunii lor, precum i s se abin de la orice msur care ar periclita atingerea obiectivelor stabilite de tratate. n ce privete Uniunea, ele trebuie s asiste i s sprijine statele n ndeplinirea sarcinilor pe care li le atribuie dreptul unional, s le ajute s treac peste dificultile inerente i s nu impieteze asupra exercitrii de ctre state a competenelor proprii. c) subsidiaritatea (numai n Uniune) n domeniile de competen mprit Uniunea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse, sub aspectul dimensiunii sau efectelor ei, de o manier satisfctoare de ctre state, la nivel central, regional sau local, i pot fi atinse mai bine la nivelul Uniunii. d) proporionalitatea n orice domenii de competen a lor Uniunea nu intervine mai mult dect este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite. Aceasta nseamn c aciunea Uniunii trebuie s fie proporional cu scopul urmrit, att n coninutul ei ct i n form. e) legalitatea Ea presupune, pe de o parte, respectarea ierarhiei normelor stabilite de tratate iar pe de alt parte controlul jurisdicional al legalitii actelor adoptate de instituiile, organele i organismele Uniunii; existena controlului de legalitate nseamn Uniune de drept.

Atribuirea de competene ctre Uniune, fie ea parial sau integral ntr-un anumit domeniu, este ireversibil atta timp ct un stat i pstreaz calitatea de membru i sub rezerva unei revizuiri de fond a tratatelor n sensul reatribuirii ctre state. Aceasta nseamn c competenele pierdute nu mai pot fi recuperate de ctre state, deoarece tratatele Uniunii nu-i nceteaz efectele prin neaplicarea lor vreme ndelungat. Consecinele atribuirii sunt: - reducerea autonomiei de aciune a statelor membre, mai mare sau mai mic n funcie de amploarea atribuirii - obligaia statelor de a-i exercita competenele rmase, fie ele exclusive, mprite cu Uniunea sau coordonate de Uniune, ntr-un mod compatibil cu dreptul Uniunii i cu obligaiile decurgnd din apartenena lor la Uniune Competenele C.E.E.A. constau n coordonarea aciunilor statelor n domeniul nuclear, att ntre ele ct i ntre ele i Comunitate. Competenele Uniunii nu sunt omogene, ceea ce nseamn c ele difer de la un domeniu la altul iar n cadrul aceluiai domeniu ele difer n funcie de obiectiv. n acest sens, n funcie de modalitatea n care ele sunt prevzute de tratate se pot distinge competene exprese directe i competene exprese indirecte. Dup intensitatea cu care ele sunt exercitate competenele exprese sunt: - competene exclusive - competene mprite temporar cu statele membre - competene mprite permanent cu statele membre - competena de a stabili modalitile n care statele i coordoneaz politicile economice, politicile locurilor de munc i politicile sociale, n ultimul caz exerciiul acestei competene fiind facultativ pentru Uniune - competena de a defini i pune n aplicare o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun - competena de a desfura aciuni de sprijinire, completare sau coordonare a aciunilor statelor n alte domenii dect cele menionate Competenele exclusive se caracterizeaz prin faptul c statele nu mai pot adopta acte normative obligatorii, fie ele primare sau secundare, i c nu mai pot ncheia acorduri internaionale, exceptnd cazurile n care sunt mputernicite de Uniune sau n care aplic actele juridice ale Uniunii. Statele rmn ns competente pentru protecia ordinii publice, a securitii naionale, a integritii teritoriale i a sntii publice. Competenele mprite temporar pot fi exercitate de state prin acte normative obligatorii sau prin acorduri internaionale fie pn la expirarea termenului de tranziie prevzut n tratate (competen tranzitorie a statelor), fie atta timp ct Uniunea nu-i exercit competenele (competen reziduar a statelor), fie de cnd Uniunea decide s nu-i mai exercite competenele. Competenele mprite permanent presupun c att statele ct i Uniunea au dreptul s adopte acte normative i s ncheie acorduri internaionale (dei nu egal, din cauza principiului subsidiaritii). n ceea ce privete domeniul politicii externe i de securitate comune, statele pot avea i politici externe proprii, care ns trebuie coordonate la nivel de Uniune; este exclus adoptarea de acte legislative unionale. n ceea ce privete intervenia Uniunii prin aciuni de sprijinire, completare sau coordonare a aciunilor statelor, actele juridice obligatorii unionale nu pot prevedea armonizarea legislaiilor naionale. Competenele exprese indirecte apar n cazurile n care tratatele stabilesc un obiectiv pentru Uniune dar nu prevd i mijloacele (juridice) pentru atingerea lui, prevznd n schimb c respectivele mijloace vor fi stabilite de Uniunea nsi; ele nu pot avea ca obiect armonizarea

legislaiilor naionale n domeniile n care tratatele o exclud i nu pot fi utilizate n domeniul politicii externe i de securitate comune. 1.9.2. Competena intern Ea se exercit prin adoptarea de acte juridice de ctre instituiile Uniunii. Aa cum am mai artat, distingem ntre competenele exprese directe i cele exprese indirecte. Domenii prevzute de Tratatul C.E.E.: agricultura, pescuitul, transporturile interne i externe, comerul exterior, economia n ansamblul ei, sfera socialului care are legtur cu piaa comun. Domenii adugate de Actul Unic: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, protecia mediului, coeziunea economicosocial, sfera social (sub aspectul libertii de circulaie). Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul asupra U.E.: energia, turismul, protecia consumatorilor, sntatea, cultura, educaia, formarea profesional, libera circulaie, sfera monetar, sfera social (printre altele sub aspectul libertii de circulaie). Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul de la Amsterdam: sfera social, sfera muncii (sub aspectul locurilor de munc), serviciile de interes general, protecia mediului, sntatea, protecia consumatorilor, comerul exterior, libera circulaie a strinilor. Domenii adugate sau dezvoltate de Tratatul de la Nisa: comerul exterior, sfera social (sub aspectul combaterii excluderii sociale i al modernizrii sistemelor de protecie social, fiind ns excluse aspectele legate de salarizare, de dreptul la grev, de dreptul de asociere, de dreptul angajatorului de a nchide ntreprinderea sau o parte a ei din cauza unei greve, de armonizarea legislaiilor naionale i de definirea principiilor fundamentale ale sistemelor de protecie social). Domenii de competen exclusiv: uniunea vamal, concurena la nivel unional, sfera monetar (pentru statele din zona euro), conservarea resurselor biologice marine n cadrul pescuitului, comerul exterior. Domenii de competen mprit temporar: piaa intern, sfera social (sub unele aspecte), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura, pescuitul (exceptnd aspectul de mai sus), mediul nconjurtor, protecia consumatorului, transporturile, reelele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, sntatea public (sub anumite aspecte). Domenii de competen mprit permanent: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, spaiul cosmic, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. Domenii n care Uniunea sprijin, completeaz sau coordoneaz aciunile statelor ntr-o finalitate european: protecia i ameliorarea sntii umane, industria, cultura, turismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil, cooperarea administrativ. n ceea ce privete competenele indirecte, la dezvoltarea lor pe plan intern a contribuit i jurisprudena Curii de Justiie, care a recurs la principiul efectului necesar, conform cruia normele exprese dintr-un tratat le implic i pe cele fr de care primele ar fi inaplicabile la modul rezonabil sau util (clauze subnelese). Numeroase competene introduse de Actul Unic, de Tratatul asupra U.E., de Tratatul de la Amsterdam sau de Tratatul de la Nisa au fost la origine competene indirecte. 1.9.3. Competena extern Ea se exercit n principal prin ncheierea de tratate, acorduri, convenii cu alte state i organizaii internaionale. i aici distingem ntre competene exprese directe i competene exprese indirecte. Competenele prevzute de Tratatul C.E.E. sunt: ncheierea de acorduri tarifare i comerciale, ncheierea de acorduri de asociere, participarea la organizaii internaionale de profil, ncheierea de acorduri de cooperare economic global. Actul Unic i Tratatul asupra U.E. au adugat: acorduri n materie monetar, acorduri de cercetare, de mediu, de cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n ceea ce privete competenele exprese indirecte, n lipsa unor

prevederi specifice n tratate ele au fost consacrate de jurisprudena Curii, aprnd ca o prelungire logic i necesar a celor interne, tot att de indispensabile ca i acestea pentru atingerea obiectivelor stabilite. Tratatul de la Lisabona prevede c, n afar de cazul n care exist dispoziii specifice n acest sens (adic n materia respectiv), Uniunea mai este competent s ncheie acorduri internaionale i n cazurile n care ncheierea fie este necesar pentru realizarea obiectivelor stabilite de tratate n cadrul politicilor Uniunii, fie este prevzut ntr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie este susceptibil s afecteze reguli comune sau s le denatureze efectele. Indiferent c este vorba de competene directe sau indirecte, ncheierea de acorduri internaionale ntr-un domeniu aparine exclusiv Uniunii dac fie ea este prevzut ntr-un act legislativ al acesteia, fie este necesar pentru exercitarea competenelor acesteia, fie este susceptibil s afecteze reguli comune sau s le denatureze efectele. Prin excepie, competena de a ncheia acorduri este mprit ntre Uniune i state n materie monetar, n materie de cooperare pentru dezvoltare, de ajutor umanitar, de cooperare economic, financiar i tehnic cu state tere, chiar dac condiiile menionate sunt ndeplinite. 1.10. Structura instituional a Uniunii 1.10.1. Consideraii generale Structura instituional este aceeai pentru Uniune i pentru C.E.E.A., aa cum anterior era aceeai pentru cele trei, apoi dou, Comuniti i pentru cele dou domenii de cooperare P.E.S.C. i J.A.I.; aceasta nu nseamn ns dect c denumirea, organizarea i funcionarea instituiilor, bugetul i statutul funcionarilor lor sunt aceleai, nu i atribuiile, care rmn diferite n Uniune i n C.E.E.A. Am amintit anterior originalitatea acestei structuri. Tradiional se face distincia ntre instituii i organe: instituiile sunt create de tratate iar organele de instituii; instituiile au putere de decizie n timp ce organele nu o au; membrii instituiilor sunt numii de state (n msura n care nu au de drept aceast calitate) n timp ce membrii organelor sunt numii de instituii; acestea beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar, n baza creia ele i adopt propriul regulament interior, i recruteaz personalul, i estimeaz bugetul de venituri i cheltuieli i, odat ce el a fost adoptat, l pun n aplicare, n timp ce organele nu au o astfel de autonomie. Exemple de instituii: Consiliul, Consiliul European, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Banca Central European. Exemple de organe: Tribunalul, Tribunalul Funciei Publice, Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. Se pot remarca ns numeroase excepii de la distincia menionat: B.C.E., cnd era un organ, a fost creat de tratate i nu de o instituie; acelai lucru se poate spune azi despre Tribunal; Curtea de Conturi nu are putere de decizie, B.C.E. avea i cnd era un organ; n numirea Comisiei i a Bncii Centrale Europene intervin hotrtor Consiliul European, Consiliul i Parlamentul; membrii Parlamentului sunt alei de cetenii statelor prin vot universal. Structura instituional este guvernat de urmtoarele principii: - echilibrul instituional, semnificnd respectarea de ctre fiecare instituie a competenelor ce i sau atribuit - autonomia instituional, care trebuie ns exercitat n limitele principiului anterior i ale repartiiei competenelor ntre Uniune i state - cooperarea interinstituional, adic dreptul instituiilor de a ncheia acorduri ntre ele (tot n limitele primului principiu) i n acelai timp obligaia lor de loialitate unele fa de altele 1.10.2. Consiliul Compunere

Consiliul este alctuit din reprezentanii executivelor statelor membre (reprezentani avnd statut diplomatic i nu de funcionari unionali), asigurnd concilierea intereselor naionale ntre ele i cu interesele unionale; rezult c el este o instituie interguvernamental i nu supranaional, dar n acelai timp nu este o conferin diplomatic, avnd deci o voin distinct de cea a statelor membre i adoptnd acte juridice de drept unional, conform unor proceduri specifice. Din punct de vedere al compunerii lui trebuie distins ntre Consiliu fostul Consiliu de Minitri i Consiliul European. Consiliul Este alctuit din reprezentanii ministerelor, fie naionale, fie locale (n privina statelor de tip federal sau cu structuri teritoriale autonome); minitrii locali angajeaz guvernul central prin deciziile la luarea crora ei particip n Consiliu, fiind considerai c au mputernicire n acest sens. Posibilitatea de a avea n componena Consiliului i minitri locali a fost justificat de necesitatea de a asocia la procesul de elaborare a actelor juridice comunitare, n unele domenii, componentele statelor federale sau regionalizate, componente care erau competente n acele domenii pn la transferul respectivelor competene ctre Comunitatea European. Din punct de vedere juridic Consiliul este o singur instituie, din punct de vedere practic exist mai multe formaiuni, n funcie de problemele care se discut; lista formaiunilor specializate este stabilit de Consiliul European, cu excepia Consiliului afacerilor generale i a Consiliului afacerilor externe, care sunt stabilite de tratate. Consiliul afacerilor generale compus tot din minitrii de externe ai statelor - asigur coerena ntre lucrrile tuturor formaiunilor, pregtete lucrrile Consiliului European i le asigur continuitatea mpreun cu preedintele acestuia i cu Comisia, trateaz probleme generale ale Uniunii la un nivel inferior celui al Consiliului European -, iar Consiliul afacerilor externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate, conform liniilor directoare date de Consiliul European, i asigur coerena aciunilor externe ale Uniunii din toate domeniile. Avnd n vedere inexistena unei ierarhii ntre formaiuni i posibilitatea adoptrii unor decizii contradictorii, necesitatea existenei unui Consiliu general, cu caracter i rol politic, s-a impus de la nceput. Acest rol l-a jucat iniial tot Consiliul minitrilor afacerilor externe, care se reunea fie singur, fie mpreun cu o formaiune tehnic (Consilii reunite). El asigura deci unitatea n diversitate, fr ns s existe o ierarhie ntre el i formaiunile tehnice (deoarece tratatele nu o prevedeau). Din acest motiv rolul su a fost preluat de o alt instituie politic, Consiliul European; conform Tratatul de la Lisabona ns, aa cum am artat, i revine din nou Consiliului minitrilor afacerilor externe redenumit Consiliu Afaceri Generale sarcina asigurrii coerenei ntre lucrrile diferitelor formaiuni ale Consiliului i, la un nivel inferior, tratarea global, politic a problemelor, n timp ce soluionarea celor aflate n suspensie la nivelul formaiunilor Consiliului i tratarea politic a problemelor la un nivel superior i rmn Consiliului European. A nu se confunda Consiliul cu reuniunea reprezentanilor statelor membre n cadrul Consiliului, aceasta fiind o conferin diplomatic ce se ine ntr-un cadru unional; actele adoptate n cadrul ei mbrac forma unor decizii ale Consiliului dar nu au i regimul acestora. Consiliul European Este alctuit din efii de stat sau de guvern, din preedintele Comisiei i din preedintele su. Acesta din urm este ales de Consiliul European cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani i jumtate rennoibil o dat, mandat incompatibil cu orice mandat naional. Aceast instituie nu era prevzut de tratatele constitutive; efii de stat sau de guvern se reuneau iniial n conferine diplomatice, la nceput sporadic i mai trziu periodic (din 1961),

pentru a discuta n primul rnd probleme de politic extern dar i probleme comunitare, n acest ultim caz asumndu-i rolul de Consiliu general i substituindu-se Consiliului minitrilor de externe. Acest lucru s-a putut realiza, chiar n lipsa vreunei ierarhii juridice ntre Consiliul European i diferitele formaiuni ale Consiliului, graie ierarhiei politice existente pe plan naional ntre eful statului sau primul-ministru i minitri, ceea ce nu era cazul pentru minitrii de externe. Denumirea de Consiliu European i-a atribuit-o n 1974, la ntlnirea la vrf de la Paris. Actul Unic din 1986 consacr oficial Consiliul European, ntr-un capitol distinct ns de al celorlalte instituii, pentru a-i sublinia rolul exclusiv politic; aceeai situaie o regsim n Tratatul asupra U.E. Acesta din urm numete Consiliul European organul suprem al Uniunii. Nici unul din cele dou tratate nu prevedea ns vreo ierarhie ntre el i Consiliu, tocmai pentru c el nu avea atribuia de a adopta acte juridice ci doar acte politice. Tratatul de la Lisabona face din Consiliul European o instituie propriu-zis i prevede expres c el nu exercit funcie legislativ. Organizare i funcionare Indiferent c este vorba de Consiliul sau de Consiliul European, structura sa organizatoric se compune din: preedinie; n cazul Consiliului European ea este deinut de o persoan fizic aleas de el, n cazul Consiliului afacerilor externe de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate iar n cazul celorlalte formaiuni prin rotaie de fiecare stat membru tot la ase luni; n acest ultim caz ea este i preedinia organelor auxiliare; preedinia este competent pentru rezolvarea treburilor curente ntre edinele celor dou Consilii, asigurndu-le astfel continuitatea, pentru pregtirea edinelor, pentru stabilirea proiectului ordinii de zi la edine i, n cazul Consiliului, pentru decizia de a se trece la vot n lipsa unei cereri n acest sens din partea vreunui membru; n plus, preedintele Consiliului European asigur, la un nivel superior, reprezentarea extern a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate secretariat, n frunte cu secretarul general; COREPER (Comitetul reprezentanilor permaneni, alctuit din ambasadorii pe lng Uniune ai statelor membre, din cte un adjunct de ambasador pentru fiecare stat membru i din nali funcionari din toate ministerele din fiecare stat membru), care pregtete lucrrile celor dou Consilii i poate lua unele decizii n anumite condiii Trebuie precizat c exist numeroase comitete care au parial compoziia unui COREPER (adic sunt alctuite din reprezentani ai statelor) i parial compoziia unui comitet consultativ (adic sunt alctuite din experi sau din reprezentani ai diferitelor categorii sociale); de asemenea, ele au parial atribuiile unui COREPER (adic pregtirea lucrrile Consiliului) i parial atribuiile unui comitet consultativ (adic emiterea de avize consultative). Ele vor fi abordate n seciunea destinat organelor Uniunii. Din punct de vedere al funcionrii Consiliul se reunete ori de cte ori este necesar; nu exist cvorum de prezen n tratate dar regulamentul intern al Consiliului cere majoritatea membrilor si. Cvorumul de vot este de mai multe tipuri, i anume: unanimitatea, majoritatea calificat i majoritatea simpl. Unanimitatea se consider ntrunit i cnd sunt abineri, nu ns i atunci cnd unii membri sunt abseni i nereprezentai; ea reprezint regula n domeniul politicii externe i de securitate; tot n acest domeniu, n cazul n care o abinere este nsoit de o declaraie formal n acest sens iar statele care fac o astfel de declaraie constituie 1/3 din totalul statelor i 1/3 din populaia Uniunii, decizia nu se mai ia. Majoritatea calificat constituie regula n toate celelalte domenii; cnd Consiliul decide la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, ea se compune din minim 55% din state (sau din membrii Consiliului), din minim 15 state i din minim 65% din populaia Uniunii; cnd Consiliul nu statueaz la propunerea prealabil a unuia din cei doi iniiatori de mai sus, ea se compune din minim 72% din state i din

minim 65% din populaia Uniunii. n ipoteza n care nu toate statele au dreptul s participe la vot (i nu n cea n care nu sunt efectiv prezeni reprezentanii lor), majoritatea calificat are aceeai compoziie, mai puin numrul minim de state menionat mai sus, dar raportat la numrul de state participante, respectiv la populaia statelor participante. Prevederile privind majoritatea calificat au fost introduse de Tratatul de la Lisabona i se aplic de principiu ncepnd cu 1.11.2014, prin excepie la cererea unui stat membru ncepnd cu 1.04.2017; pn la 31.10.2014, respectiv ntre 1.11.2014 i 31.03.2017, se aplic dispoziiile din tratatele anterioare. Conform acestora, majoritatea calificat se compune din: minim 255 de voturi, minim 51% din state i, la cererea unui stat, minim 62% din populaia Uniunii, cnd Consiliul statueaz la propunerea Comisiei; minim 255 de voturi, minim 2/3 din state i, la cererea unui stat, minim 62% din populaia Uniunii, cnd Consiliul nu statueaz la propunerea Comisiei. n cadrul acestui sistem fiecrui stat i este alocat un numr diferit de voturi, n funcie de mai multe criterii (P.I.B., populaie etc). n domeniul politicii externe i de securitate, dac un stat invoc motive naionale de o importan vital, decizia pentru care este aplicabil majoritatea calificat nu se mai ia. Majoritatea simpl este majoritatea membrilor Consiliului (deci cel puin 51%) i este utilizat doar pentru decizii de procedur. Preedinia este inut s deschid procedura de vot dac un membru sau Comisia o cere iar majoritatea membrilor Consiliului este de acord. n afara votului clasic, adic cu dezbateri (sau vot la punctul B), mai exist i votul fr dezbateri (sau vot la punctul A), care presupune c s-a ajuns la un acord n cadrul COREPER, luarea deciziei n Consiliu n acest caz fiind pur formal; aceasta nseamn c o decizie innd de resortul unei formaiuni a Consiliului poate fi luat de o alt formaiune (de exemplu, o decizie din domeniul agriculturii poate fi luat de Consiliul minitrilor transporturilor). n cazuri de urgen, la iniiativa Consiliului nsui, a COREPER-ului sau a preediniei Consiliului avnd acordul celorlali membri, cu acordul Comisiei dac Consiliul a fost sesizat de aceasta, se poate aplica procedura scris constnd n aceea c votul se d n scris. De asemenea, n cazuri expres prevzute de regulamentul intern, la iniiativa preediniei, se poate aplica procedura scris simplificat constnd n aceea c, dac ntr-un anumit termen nu se aduc obiecii la proiectul unui act, acesta este considerat adoptat. Se prevede c atunci cnd adopt acte legislative Consiliul este obligat s delibereze i s voteze n public, dup cum el trebuie s asigure publicitatea documentelor emise n cadrul procedurilor legislative. Cazurile n care Consiliul acioneaz ca legiuitor sunt stabilite att de tratate ct i de regulamentul su interior, fiind cele n care el adopt, pe baza dispoziiilor tratatelor, regulamente, directive, i decizii, mai puin (din punctul de vedere al publicitii) acelea care conin bugetul sau prin care sunt ncheiate acorduri internaionale. n mod excepional Consiliul poate ncredina atribuii de gestiune i/sau administrare unor organe ale Uniunii, respectiv unor organe etatice sau private, sub controlul i responsabilitatea lui. De asemenea, COREPER poate lua decizii de procedur sau alte decizii limitate la raporturile lui cu Consiliul, n cazuri prevzute de regulamentul intern al acestuia, i poate primi delegaie s redacteze textul unui act adoptat n Consiliu. nainte de luarea deciziei Consiliul consult sau informeaz diferite instituii sau organe, cum ar fi Parlamentul European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor etc., precum i administraiile naionale prin intermediul COREPER. n ce privete Consiliul European, el se reunete n mod obinuit de dou ori pe semestru. De regul el se pronun prin consens, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Regulile sale de funcionare sunt cuprinse n propriul regulament intern; cvorumul de prezen este de dou treimi din membrii si, dar n calculul lui nu intr preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei. Diferitele cvorumuri de vot sunt definite la fel ca n cazul Consiliului. Preedintele Consiliului European i cel al Comisiei nu au drept de vot, exceptnd cazul n care este vorba de alegerea primului, cnd preedintele Comisiei trebuie s-i dea acordul. La lucrrile Consiliului European particip i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de

Securitate. La fel ca i n Consiliu, n cazuri de urgen se poate aplica procedura scris, la iniiativa preedintelui i cu acordul celorlali membri. Atribuii n Uniune Consiliul este instituie legislativ singur sau mpreun cu Parlamentul, (exceptnd domeniul politicii externe i de securitate, n care nu se adopt acte legislative), n aceast atribuie intrnd i bugetul i actele de ncheiere a acordurilor internaionale ale Uniunii; instituie executiv (n cazuri specifice); coordonator al politicilor economice, al politicilor locurilor de munc i al politicilor sociale ale statelor; instituie principal decizional n sensul larg al cuvntului (de exemplu negociaz acordurile Uniunii n cazuri specifice, particip la dcesemnarea/numirea membrilor unora din celelalte instituii, decide sprijinirea, completarea sau coordonarea aciunilor statelor, decide suspendarea unui stat membru etc.). n C.E.E.A. el este instituia legislativ principal (dei numai prin excepie pentru acordurile internaionale ale Comunitii), alturi de Comisie; instituie de coordonare a politicilor nucleare ale statelor; instituie principal decizional n sens larg. Consiliul European are rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a le defini orientrile i prioritile politice generale; de asemenea, el rezolv problemele rmase n suspensie la nivelul diferitelor formaiuni ale Consiliului i particip la numirea/desemnarea membrilor altor instituii. 1.10.3. Comisia Comisia European i are sediul la Bruxelles i, spre deosebire de Consiliu, este instituia supranaional a Uniunii - aspect reflectat n compoziie i atribuii -, ea reprezentnd exclusiv interesele acestora. Compunere i desemnare Comisia este o instituie colegial alctuit din funcionari ceteni ai statelor membre (comisari), avnd n frunte un preedinte i unul sau mai muli vicepreedini (n funcie de numrul de membri ai Comisiei), printre care i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Ct privete numrul membrilor si, pn n 31.10.2014 acesta este de un comisar pentru fiecare stat, incluzndu-i i pe vice-preedini, dup aceast dat el va fi de 2/3 din numrul de state membre dac Consiliul European nu va fixa un alt numr; ntr-o astfel de situaie comisarii vor fi propui de state prin rotaie, cu respectarea principiului egalitii statelor i a diversitii geografice i demografice a Uniunii, Consiliul European urmnd s stabileasc modalitile concrete ale rotaiei. Prin derogare de la aceast regul, fiecare stat nou ncepnd cu al 27-lea va avea dreptul s propun un membru pentru Comisia aflat n funcie n momentul aderrii sale, regula urmnd s se aplice abia Comisiei care intr n funcie posterior acestui moment. Desemnarea se face n felul urmtor: preedintele este propus de Consiliul European i ales de Parlamentul European, inndu-se cont de rezultatele alegerilor parlamentare i dup consultrile adecvate; lista celorlali membri, mai puin vice-preedinii, este stabilit de Consiliul mpreun cu preedintele ales, la sugestiile statelor membre; urmeaz votul de aprobare a ntregii Comisii de ctre Parlamentul European, vot pe baza cruia ea va fi numit de Consiliul European. Vice-preedinii, mai puin naltul Reprezentant, sunt numii de preedintele Comisiei dintre membrii ei; naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este numit de Consiliul European cu acordul preedintelui ales al Comisiei. Att Consiliul European ct i Consiliul decid cu majoritate calificat.

Mandatul Comisiei este de cinci ani, rennoibil, coinciznd cu cel al Parlamentului. Mandatul membrilor si poate nceta prin: expirarea termenului; deces; demisie individual, obligatorie la cererea preedintelui i cu aprobarea celorlali membri; exceptndu-l pe naltul Reprezentant, demitere pronunat de Curtea de Justiie la propunerea Consiliului sau a Comisiei, pentru greeli grave sau pentru nendeplinirea actual a condiiilor pentru deinerea funciei (inclusiv dobndirea unei funcii sau profesii incompatibile); demisia colectiv a Comisiei n urma unei moiuni de cenzur adoptate de Parlamentul European. n ceea ce-l privete pe naltul Reprezentant, acesta este demis prin decizia Consiliului, n caz de greeal grav sau de mpiedicare a exercitrii funciei. nlocuirea preedintelui se face cu aceleai formaliti ca i la alegerea iniial, nlocuirea unui membru se face de ctre Consiliu cu acordul preedintelui ales i cu consultarea Parlamentului, la sugestia aceluiai stat membru; noul membru preia mandatul n curs, pn la expirarea lui; cu excepia cazului de deces, de demitere pronunat de Curte i al cazului n care Consiliul decide s nu nlocuiasc un membru obinuit demisionar sau decedat, comisarii (inclusiv preedintele) rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Statut Comisia are un statut de independen fa de orice alt instituie a Uniuniii fa de statele membre, ea fiind obligat s vegheze exclusiv asupra intereselor Uniunii; nici un membru al ei nu poate accepta instruciuni sau indicaii de la nimeni, iar statele sunt datoare s se abin de la a ncerca s-i influeneze. Membrii Comisiei sunt incompatibili cu orice alt funcie sau activitate, remunerat sau nu, i se bucur de privilegii i imuniti pe teritoriul statelor membre i al statelor tere, ca i funcionarii oricrei organizaii internaionale; de asemenea, chiar dup ncetarea funciei ei sunt inui de o datorie de cinste i loialitate n acceptarea altor funcii sau avantaje; nerespectarea acestei datorii atrage decderea din dreptul la pensie, decdere pronunat exclusiv de Curtea de Justiie. Comisia rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului European. Organizare intern Comisia are un preedinte, vicepreedini, un secretariat i diverse direcii generale, direcii, divizii, servicii i oficii, fiecare direcie general fiind atribuit unuia sau mai multor comisari, care sunt secondai de cte un director general pentru o direcie. Preedintele a dobndit puteri considerabile prin penultimele dou tratate, nemaiavnd astfel numai funcii de protocol sau administrative limitate. Astfel, el decide orientarea general i organizarea intern a Comisiei, repartizeaz sarcinile ntre comisari i le poate modifica n cursul mandatului, comisarii i exercit atribuiile sub autoritatea sa. n plus, el numete vicepreedinii i poate obliga, cu acordul celorlali membri, pe oricare membru s-i prezinte demisia. n cadrul atribuiilor administrative i de protocol preedintele convoac Comisia n edine pe care tot el le prezideaz, stabilete ordinea de zi, poate invita funcionari ai Comisiei pentru a participa la edine i a lua cuvntul, semneaz procesele-verbale de edin i actele adoptate, notific destinatarilor actele adoptate, primete scrisorile de acreditare din partea reprezentanilor statelor tere pe lng Uniune Vice-preedintele care este i nalt Reprezentant nainteaz propuneri n domeniul politicii externe i de securitate, pune n aplicare aceast politic n calitate de mandatar al Consiliului, reprezint Uniunea - la un nivel inferior celui al preedintelui Consiliului European - pe plan internaional n domeniul politicii externe, prezideaz Consiliul afacerilor externe, asigur la un nivel inferior celui al Consiliului afacerilor externe - coerena aciunilor externe din toate domeniile Uniunii, conduce delegaiile Uniunii din statele tere i de pe lng organizaiile internaionale, recomand deschiderea negocierilor pentru ncheierea unui acord internaional n domeniul politicii externe, poate fi numit negociator al Uniunii pentru acorduri din acelai domeniu, propune suspendarea aplicrii unui acord internaional din acelai domeniu,

propune stabilirea poziiei de luat n cadrul organelor create prin astfel de acorduri, propune Consiliului numirea reprezentantului special pentru politica extern i ndrum activitatea acestuia, coordoneaz Serviciul european de aciune extern. Funcionare Comisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i n rest ori de cte ori este necesar, cvorumul de prezen i de vot fiind majoritatea membrilor si. Spre deosebire de edinele Consiliului (n cazurile menionate), cele ale Comisiei nu sunt publice sau fcute publice n vreun fel. Hotrrile se iau de regul n formaie colegial, adic n edin, existnd ns o procedur simplificat i dou proceduri derogatorii. Procedura simplificat const n reuniunea pregtitoare a efilor de cabinet ai comisarilor; dac se realizeaz un acord la acest nivel, adoptarea deciziei n edin va avea loc fr dezbateri, deci pur formal, asemntor cu ceea ce se petrece n Consiliu la punctul A. Procedurile derogatorii sunt: - procedura scris, n cadrul creia orice membru poate face propuneri n scris, propuneri care se consider adoptate dac ntr-un anumit termen nu se fac opoziii, rezerve sau amendamente la ele (n timp ce primele dou mpiedic luarea deciziei, amendamentele nu au acest efect dar trebuie s aib acordul iniiatorului proiectului); de precizat c orice membru al Comisiei poate cere, nainte ca propunerea s fie considerat adoptat, dezbaterea ei n edin - delegarea de semntur, n cadrul creia membrii sau anumii funcionari ai Comisiei pot primi competene de gestiune sau de administrare clar definite, sub controlul i rspunderea ei, pot primi atribuia de a adopta acte preparatorii pentru o hotrre ulterioar, atribuia de a aplica actele juridice adoptate de Comisie prin msuri de execuie material i atribuia de a redacta textul unui act care a fost adoptat n formaie colegial; de asemenea, diferite organisme unionale sau private pot primi n aceleai condiii competene de gestiune sau administrare Delegarea de putere este interzis; de asemenea, delegarea nu poate face obiectul unei subdelegri, n lipsa unei permisiuni exprese n actul care o conine. n exercitarea atribuiilor ei de iniiativ Comisia poate consulta diverse comitete cu compoziie economico-social create de ea, dup cum poate fi obligat de tratate s consulte administraiile naionale sau comitete de oficiali sau de experi reprezentnd interesele statelor i numite de ele, avizul acestor comitete putnd fi facultativ sau obligatoriu. De asemenea, n cadrul competenei sale executive delegate Consiliul i poate impune urmtoarele tipuri de comitete, cu compoziie interguvernamental: a) consultative Consultarea lor este obligatorie dar avizul pe care l dau este facultativ. Ele sunt utilizate ori de cte ori nu sunt utilizate celelalte tipuri de comitete. b) de gestiune Avizul lor negativ expres are ca efect deferirea ctre Consiliu a msurilor preconizate, fr ca Comisia s fie ns mpiedicat s ia o decizie; Comisia poate ns amna aplicarea ei pn la pronunarea Consiliului. Pentru ca decizia Comisiei, dac a fost deja luat, s nu se mai aplice, ea trebuie infirmat de o decizie diferit a Consiliului, care s intervin ntr-un anumit termen. c) de reglementare Acest tip de comitet intervine, printre altele, n cazul msurilor de execuie cu caracter general care fie aplic elemente eseniale din actul legislativ, fie, conform actului legislativ nsui, adapteaz sau actualizeaz elemente neeseniale din acesta. Avizul lor negativ, expres sau tacit (prin nepronunare), are ca efect deferirea ctre Consiliu a msurilor preconizate i suspendarea adoptrii lor de ctre Comisie, Consiliul avnd posibilitatea ca ntr-un anumit termen s aleag ntre trei variante: s adopte el msura de execuie pe care o dorete; s se pronune contra msurii propuse de Comisie, caz n care aceasta poate si modifice propunerea iniial sau s declaneze procedura pentru adoptarea unui nou act

legislativ; s nu se pronune n nici un fel, ceea ce-i d Comisiei dreptul de a adopta msurile preconizate iniial. Parlamentul este informat i el despre msurile preconizate de Comisie pentru aplicarea unui act legislativ adoptat prin procedura legislativ ordinar, n cazul n care avizul comitetului este negativ; dac consider c respectivele msuri depesc competenele executive ale Comisiei, i comunic Consiliului aceast poziie; dac i Consiliul este de aceeai prere, Comisia este obligat s-i reexamineze proiectul de msuri, ea putnd ns s-l supun din nou Consiliului. d) de reglementare cu control Acest tip de comitet se aplic n cazul n care un act legislativ adoptat prin procedura legislativ ordinar prevede posibilitatea ca actul normativ de execuie adoptat de ctre Comisie s modifice elemente neeseniale ale primului, inclusiv s le suprime sau s le adauge alte elemente neeseniale, ceea ce impune un control sporit din partea Consiliului i a Parlamentului. Astfel, indiferent dac avizul comitetului este pozitiv sau negativ (nepronunarea fiind asimilat unui aviz negativ), proiectul de msuri este supus Consiliului i Parlamentului, care trebuie s se pronune ntr-un anumit termen. Ambele instituii se pot opune msurilor preconizate, caz n care Comisia nu le va mai adopta. Dac cele dou instituii sunt de acord, fie n mod expres, fie prin nepronunare, Comisia va putea adopta proiectul de msuri. Actul legislativ poate prevedea c n caz de urgen, dac termenele nu pot fi respectate, msurile de execuie cu care comitetul este de acord pot fi adoptate i puse imediat n aplicare de ctre Comisie, chiar dac urmeaz a fi supuse Consiliului i Parlamentului. Opoziia oricreia din celor dou instituii atrage obligaia Comisiei de a abroga msurile, putndu-le ns menine cu titlu provizoriu, din anumite raiuni, pn la adoptarea altor msuri. Distinct de rolul jucat n cadrul procedurii comitetului de reglementare i a celei a comitetului de reglementare cu control, Parlamentul este informat de ctre Comisie de lucrrile oricrui comitet. Dac el consider c o msur preconizat de Comisie depete competenele ei executive n cazul actelor legislative adoptate prin procedura legislativ ordinar, i face cunoscut poziia sa Comisiei iar aceasta este obligat s-i reexamineze proiectul de msuri, putnd s-l menin, s-l modifice sau s supun Consiliului i Parlamentului o nou propunere de act legislativ. Atribuii a) Iniiativa (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) Acest drept const de regul n naintarea de propuneri de acte juridice ctre Consiliu, acesta avnd obligaia corelativ de a le lua n dezbatere. Regula este c actele legislative sunt adoptate la propunerea Comisiei, n timp ce actele nelegislative sunt adoptate astfel numai dac tratatele dispun aceasta; de asemenea, recomandrile Consiliului sunt adoptate la propunerea Comisiei n cazurile n care tratatele prevd adoptarea de acte juridice de ctre Consiliu la propunerea ei. Tocmai de aceea, dei regula este c Comisia are un drept discreionar de a face propuneri, n cazurile menionate ea este obligat s le fac, la cererea Consiliului, a unui stat membru sau a Parlamentului. Propunerile Comisiei nu sunt obligatorii, n sensul c Consiliul nu este obligat s le dea curs, dup cum el poate hotr s adopte actul cu alt coninut dect propunerea prealabil, dar cvorumul de vot n Consiliu depinde de atitudinea lui fa de propuneri: dac le amendeaz este necesar unanimitatea, chiar dac n mod normal este suficient majoritatea calificat n acea materie; dac le preia n integralitatea lor este suficient majoritatea calificat, dac tratatele nu cer unanimitatea n acea materie; excepie de la aceast regul fac anumite etape din cadrul procedurii legislative ordinare, bugetul i regulamentul financiar plurianual. Dreptul Consiliului de a modifica propunerile Comisiei, chiar cu unanimitate, nu este totui nelimitat, modificrile neputnd fi radicale dac nu au acceptul

Comisiei. Pn la luarea vreunei hotrri de ctre Consiliu Comisia poate s-i retrag sau s-i modifice propunerea, consecina retragerii fiind c Consiliul nu mai poate statua n acele cazuri n care are nevoie de o propunere la baza actelor sale. n unele materii iniiativa se materializeaz n recomandri, n altele n cereri. Regimul juridic al recomandrilor i al cererilor nu este ns acelai cu cel al propunerilor: existena lor nu este obligatorie pentru Consiliu, ceea ce face ca retragerea lor nainte de luarea unei decizii s nu aib nici un efect; cvorumul de vot n Consiliu nu difer n funcie de atitudinea lui fa de o recomandare sau de o cerere; Consiliul nu este obligat s le ia n dezbatere. Un caz specific de iniiativ este cel n care Comisia elaboreaz i prezint proiectul de buget al Uniunii (a se vedea ulterior procedura bugetar). Pn la Tratatul asupra U.E. Comisia deinea un monopol n materie de iniiativ. n acest monopol au aprut cteva bree n sensul c: n materie monetar Consiliul poate statua din oficiu iar statele membre au i ele dreptul de a face propuneri, respectiv B.C.E. dreptul de a face recomandri; n cadrul procedurii legislative ordinare Parlamentul are i el un drept de iniiativ, dei limitat i exercitabil doar prin intermediul Comisiei (a se vedea ulterior). b) Executarea legislaiei unionale, a tratatelor Uniunii i a acordurilor lor internaionale (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) n calitate de instituie executiv Comisia are dou tipuri de competene: delegate regula i proprii - excepia. n cadrul primelor ea aplic actele legislative pe baz de delegaie acordat de acestea, indiferent cine este autorul lor; n cadrul celor proprii ea aplic fr delegaie actele legislative sau, prin excepie, dispoziiile tratatelor. Comisia nu este ns singura instituie executiv, Consiliul putnd de asemenea primi astfel de competene prin actele legislative, n cazuri bine justificate (exceptnd dou cazuri prevzute de tratate). Comisia nu se poate descrca n favoarea altor instituii sau a statelor membre de competenele executive pe care le-a primit. Delegaia acordat Comisiei poate prevedea modaliti de aplicare a actelor legislative, cele mai frecvente fiind comitetele de diverse tipuri (vezi anterior). De asemenea, statele au dreptul s controleze exercitarea competenelor de execuie de ctre Comisie. Delegaia trebuie s fie expres i clar i dat pentru fiecare caz n parte. Ea trebuie coninut n nsui actul care trebuie executat. Actul de aplicare trebuie s conin meniunea executiv. Competenele executive proprii sunt urmtoarele: - adoptarea de regulamente de aplicare n privina dreptului de a rmne (de edere permanent) pe teritoriul altui stat membru - adoptarea de regulamente de aplicare n materie de concuren - adoptarea de recomandri adresate statelor n materie de monopoluri comerciale - executarea bugetului Uniunii, pentru care Comisia rspunde n faa Parlamentului; n cadrul ei Comisia este nsrcinat cu gestionarea diferitelor fonduri ale Uniunii (ea nu deine ns monopolul execuiei bugetare, Consiliul avnd i el unele atribuii n materie). Competenele executive se pot exercita att prin acte normative ct i individuale, att obligatorii ct i facultative. Actele, fie ele normative sau individuale, adoptate pentru aplicarea actelor legislative trebuie s se menin, evident, n limitele acestora din urm, neputnd deroga de la ele. c) Completarea sau modificarea actelor legislative (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea ca actele legislative s confere Comisiei dreptul de a completa sau modifica elemente neeseniale ale lor prin acte nelegislative; este vorba deci de o atribuie delegat i de o delegaie de putere. Actele legislative trebuie s stabileasc

clar, explicit, obiectivele, coninutul, ntinderea i durata delegaiei; n plus, Parlamentul sau Consiliul, respectiv ambele instituii, dup caz, au dreptul s revoce delegaia acordat; actul adoptat de Comisie pe baza delegaiei intr n vigoare numai dac ntr-un anumit termen Consiliul sau Parlamentul, respectiv ambele instituii, dup caz, nu exprim obiecii n privina lui. Actul adoptat astfel trebuie s poarte meniunea delegat. d) Consultarea (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) n cazurile expres prevzute de tratate, mai ales cnd procesul decizional nu s-a declanat la iniiativa ei sau cnd puterea de decizie nu-i aparine ei, Comisia este consultat de Consiliu, avizul su fiind unul facultativ. e) ncheierea i modificarea acordurilor Uniunii cu terii (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) Aceasta este o atribuie de tip legislativ, aa cum am vzut. Atribuia de a ncheia prima dat acorduri internaionale exist numai n C.E.E.A. i reprezint regula, acordurile fiind ncheiate fie cu aprobarea Consiliului, fie doar cu informarea acestuia. Evident c o atare atribuie include, n mod logic, i posibilitatea modificrii acordurilor. n schimb, n Uniune Comisia, dac are calitatea de negociator al unui acord internaional, poate doar ncheia acorduri modificatoare ale unui acord existent, cu delegaie de la Consiliu dat cu ocazia ncheierii respectivului acord, cnd acesta prevede necesitatea modificrii lui pe cale simplificat. f) Negocierea acordurilor Uniunii cu terii (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) n Uniune aceast atribuie i revine exclusiv Comisiei n domeniul politicii comerciale comune iar n celelalte domenii numai dac ea a fost desemnat ca negociator de ctre Consiliu; avem de-a face tot cu o atribuie delegat, delegaia fiind acordat de Consiliu i n acelai timp obligatorie pentru acesta deoarece cazurile n care poate negocia el nsui sunt stabilite de tratate. Negocierile se deschid printr-o decizie a Consiliului, decizie care conine i delegaia adresat Comisiei; Comisia nu poate refuza s poarte negocieri dac Consiliul a decis astfel, chiar dac ea nu i-a fcut acestuia nici o recomandare n acest sens sau i-a fcut o recomandare negativ. n cazurile de excepie n care Consiliul negociaz el nsui Comisia este asociat pe deplin la negocieri. Delegaia de negociere poate prevedea directive i institui un comitet special, caz n care Comisia este obligat s duc negocierile n consultare cu acesta; comitetul special este obligatoriu n domeniul politicii comerciale comune. Excepie de la aceast procedur fac acordurile modificatoare ale acordurilor existente, dac ele sunt ncheiate de ctre Comisie, aceasta negociindu-le fr delegare i fr vreo imixtiune din partea Consiliului, aceasta deoarece ea a primit oricum delegaie anticipat pentru efectuarea lor. Acordurile mixte sunt negociate de Comisie, dac aceasta este desemnat negociator, n strns coordonare cu statele membre sau chiar n exclusivitate, dac statele i dau mandat Comisiei s o fac i n numele lor. n C.E.E.A. Comisia negociaz acordurile de regul conform directivelor Consiliului, dei aceasta este o atribuie proprie i nu delegat; prin excepie negocierea poate avea loc doar cu informarea Consiliului. g) Controlul administrativ (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate)

n calitate de instituie de control Comisia asigur, ca i Curtea de Justiie dar prin alte mijloace, respectarea dreptului unional, fiind numit pzitoare a tratatelor. n cadrul atribuiei sale de control intr: - dreptul de a da avize terilor (state sau particulari), la cererea lor - dreptul de informare i verificare la faa locului asupra posibilelor nclcri ale dreptului unional de ctre agenii economici; n acest scop, att statele ct i persoanele fizice i juridice au obligaia de a pune la dispoziia Comisiei toate informaiile i documentele necesare, iar statele au obligaia de a-i da concursul n caz c verificrile ntmpin opunere - dreptul de sancionare cu amend (n Uniune) sau n alte modaliti (avertisment, retragere a asistenei tehnice sau a ajutorului financiar, punerea sub administrare special, pe termen limitat, a unei ntreprinderi, retragerea materiilor prime nucleare, n C.E.E.A.) a agenilor economici, pentru anumite nclcri ale dreptului Uniunii (inclusiv refuzul de a da informaiile menionate mai sus sau de a permite verificrile); deciziile de sancionare cu amend i cele de retragere a materiilor prime nucleare sunt executorii - dreptul de a aciona n faa jurisdiciilor Uniunii mpotriva statelor sau a altor instituii - dreptul (neexclusiv) de a autoriza statele s adopte msuri derogatorii de la dreptul unional (clauze de salvgardare), de a stabili perioada de timp n care ele se aplic, de a supraveghea statele n aplicarea lor i de a decide ncetarea lor; dreptul de supraveghere i revine Comisiei chiar i atunci cnd Consiliul este cel care a autorizat asemenea msuri sau care a decis ncetarea lor h) Reprezentarea internaional a Uniunii (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) Preedintele Comisiei reprezint Uniunea pe plan internaional n orice alt domeniu dect politica extern i de securitate: primete reprezentani ai statelor tere, respectiv trimite reprezentani n statele tere, stabilete legturi cu organizaiile internaionale i particip la lucrrile acestora, reprezint Uniunea n organele create prin acorduri. 1.10.4. Parlamentul i Parlamentul este o instituie cu caracter supranaional, el reprezentnd popoarele statelor membre i interesele lor. Compunere i desemnare Membrii lui sunt alei prin vot universal de ctre cetenii statelor membre, acest lucru fiind stabilit, aa cum am mai artat, prin Decizia din 1976 a reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu i prin Actul anexat la ea, modificat printr-o decizie a Consiliului din 2002 (aplicabil ncepnd cu 2004); nu s-a reuit ns i adoptarea unei proceduri electorale unice, astfel c alegerile se desfoar pe baza procedurilor naionale, cu precizarea c este obligatoriu scrutinul de tip proporional. n plus, mai exist i alte reguli comune minimale care trebuie respectate, ele fiind: egalitatea alegtorilor (fiecare alegtor are dreptul la un singur vot) egalitatea ntre brbai i femei caracterul personal al votului (interdicia procurii) vrsta minim de 18 ani calendar electoral identic (de joi pn duminica aceleiai sptmni) dreptul de a alege i de a fi ales pe teritoriul statului de reedin altul dect cel de cetenie Validarea mandatelor parlamentare n Parlamentul European are loc exclusiv pe baza incompatibilitilor stabilite de reglementrile Uniunii Statutul parlamentarilor

n cazul parlamentarilor europeni statutul se refer doar la condiiile generale de exercitare a mandatului, nu i la condiiile de candidatur (care sunt stabilite de legislaiile naionale). Actualmente el este reglementat de o decizie a Parlamentului din 2005 (n vigoare din 2009) i de Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene anexat la tratate (iniial Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitii Economice Europene, apoi ale Comunitilor Europene). Conform acestor dou documente, deputaii sunt liberi i independeni, nefiind legai de niciun fel de instruciuni i neputnd primi un mandat imperativ; mandatul lor este, deci, de tip reprezentativ. El se exercit personal (altfel spus, nu prin procur), pe durata a cinci ani. Deputaii au dreptul de iniiativ, dreptul de acces la documentele deinute de Parlament, dreptul de a se organiza n grupuri politice i dreptul la indemnizaii i alte prestaii sociale, dreptul de a circula fr niciun fel de restricii pe teritoriul oricrui stat membru cnd sunt n exerciiul funciunii; n materie de control vamal i de control al schimburilor ei trebuie s se bucure din partea statelor membre de aceleai faciliti ca i cele acordate nalilor funcionari aflai n misiune oficial, att cnd se deplaseaz din statul propriu n alt stat ct i invers; pentru voturile i opiniile emise n exerciiul mandatului lor deputaii nu pot fi deinui sau urmrii nicicnd i pentru niciun fel de rspundere; pentru faptele comise fr legtur cu exerciiul mandatului i pe durata sesiunilor parlamentare, precum i pe timpul deplasrii la i de la Parlament, deputaii se bucur pe teritoriul statului propriu de imunitatea aplicabil parlamentarilor naionali iar pe teritoriul altor state membre de dreptul de a nu face obiectul niciunui fel de msur de deinere sau de urmrire judiciar, exceptnd flagrantul delict i cazurile n care imunitatea este ridicat de Parlament Sanciunile care pot fi aplicate deputailor pentru nerespectarea obligaiilor lor sunt: blamul, retragerea dreptului de a lua cuvntul i excluderea din sala de edin, retragerea temporar a indemnizaiei de edin, suspendarea participrii la toate sau numai la unele activiti ale Parlamentului sau ale organelor sale, retragerea sau suspendarea mandatelor elective deinute n cadrul Parlamentului. mpotriva acestor sanciuni deputaii pot face recurs la biroul Parlamentului, deosebit de cile judiciare pe care le au la dispoziie. Din punctul de vedere al dreptului Uniunii calitatea de parlamentar european este incompatibil cu cea de membru al guvernelor naionale, cu cea de funcionar al Uniunii, cu cea de membru al oricrei instituii, instituie sau organism al Uniunii, cu cea de Mediator, cu cea de parlamentar naional i cu orice alt activitate remunerat; bineneles, legislaiile naionale pot stabili i alte incompatibiliti. n caz de incompatibilitate parlamentarul trebuie s demisioneze, altfel este nlocuit din oficiu. Mandatul nceteaz prin: expirarea termenului, deces, demisie, nlocuire din oficiu n caz de incompatibilitate sau de condamnare penal. Organizare Parlamentul European este unicameral; n structura sa intr: un preedinte vicepreedini chestori un birou un secretariat general grupuri politice conferina preedinilor comisii permanente pe specialiti comisii temporare comisii de anchet

conferina preedinilor de comisii Mediatorul european delegaii interparlamentare conferina preedinilor de delegaii La modul general, preedintele conduce Parlamentul i organele acestuia, prezideaz edinele Parlamentului, semneaz toate actele Parlamentului i reprezint Parlamentul n relaiile cu alte instituii, cu organe i organisme ale Uniunii, cu statele membre, cu statele tere i cu organizaiile internaionale. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Vicepreedinii, al cror numr variaz de la o legislatur la alta, sunt alei n acelai mod cu preedintele iar durata mandatului lor este aceeai cu cea a mandatului preedintelui. Evident, rolul lor este acela de a-l nlocui pe preedinte ntr-o situaie dat, cnd acesta este absent sau mpiedicat s-i ndeplineasc o atribuie; de asemenea, ei l nlocuiesc i atunci cnd preedintele le deleag exerciiul unor atribuii. Chestorii, de asemenea mai muli, sunt alei la fel cu preedintele i vicepreedinii i au aceeai durat a mandatului. Ei sunt nsrcinai cu probleme administrative i financiare, aplicnd hotrrile biroului n materie. Biroul este alctuit din preedinte, vicepreedini i chestori, ultimii avnd doar vot consultativ. n linii mari biroul se ocup de chestiuni administrative, financiare i de organizare legate de deputai, de Parlament, de organele acestuia i de secretariatul general. El numete secretarul general, stabilete organigrama secretariatului general, regleaz problemele financiare i administrative ale angajailor Parlamentului i elaboreaz anteproiectul bugetului Parlamentului. Secretarul general asist biroul n ndeplinirea sarcinilor sale; este numit de birou i conduce secretariatul general. Grupurile politice sunt entiti compuse din deputai cu afiniti politico-ideologice, ceea ce nseamn c respectivii deputai pot s aparin aceluiai partid politic, aceleiai coaliii politice sau mai multor partide care au afiniti politice, dup cum ei pot s fie independeni. Conform regulamentului intern n vigoare actualmente (adoptat n martie 2009) nu mai este posibil formarea unui grup politic numai de ctre parlamentari alei n acelai stat; mai mult chiar, membrii unui grup trebuie s fie din cel puin o cincime din statele membre. Evident, conform principiului independenei deputailor, menionat mai sus, deputaii au dreptul i nu obligaia s formeze sau s adere la un grup politic. Grupurile dispun de proprii lor preedini i vicepreedini, de propriul lor birou i de propriul lor secretariat, acesta din urm fcnd parte din organigrama secretariatului general al Parlamentului. Conferina preedinilor se compune din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice din Parlament; deputaii independeni i deleag i ei un reprezentant, care nu are ns drept de vot. Sarcinile Conferinei sunt legate de organizarea lucrrilor Parlamentului i de stabilirea ordinii de zi a perioadelor de sesiune, de relaiile Parlamentului cu alte instituii, cu organe i organisme ale Uniunii, cu parlamentele naionale, cu state tere, cu instituii i organe aparinnd unor organizaii internaionale sau create prin acorduri ale Uniunii, de stabilirea compoziiei i competenelor diverselor comisii i delegaii ale Parlamentului. Comisiile permanente, organizate pe specialiti, se ocup cu ntocmirea de avize sau rapoarte asupra actelor juridice care urmeaz a fi adoptate, iar comisiile temporare au aceeai atribuie dar pentru o problem special, de moment. Comisiile de anchet se ocup cu cercetarea reclamaiilor persoanelor fizice/juridice mpotriva activitilor ilegale, abuzive, care le vizeaz direct i personal, ale instituiilor/organelor/organismelor unionale, precum i ale organelor statelor membre cnd acioneaz n sfera competenelor unionale; sunt excluse activitile care fac obiectul unui dosar aflat pe rolul unei jurisdicii. Comisiile de anchet ntocmesc un raport asupra cazului anchetat,

raport pe care l supun spre dezbatere Parlamentului. De asemenea, ele pot face recomandri instituiei/organului/organismului sau statului membru anchetat. Conferina preedinilor de comisii i grupeaz pe preedinii tuturor comisiilor Parlamentului, indiferent de natura acestora; ea face Conferinei preedinilor propuneri legate de organizarea lucrrilor comisiilor i de stabilirea ordinii de zi a perioadelor de sesiune. Mediatorul european este o persoan fizic aleas de Parlament, acesta stabilindu-i statutul i condiiile generale de exercitare a funciei; cu toate acestea el este independent, exercitndu-i funcia n interesul Uniunii i al cetenilor acestora, fr a solicita i primi instruciuni de la nimeni; ca o garanie a independenei, el poate fi demis doar de Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, dac a comis greeli grave sau nu mai ndeplinete condiiile cerute de funcie. n esen Mediatorul are acelai rol ca i comisiile de anchet: cerceteaz fie la plngere - adresat direct sau printr-un parlamentar -, fie din proprie iniiativ, cazurile de proast administrare (fie activiti abuzive, ilegale, fie activiti care denot doar neglijen) din partea instituiilor/organelor/organismelor unionale, fiind excluse acele activiti care sunt pe rolul justiiei. Mediatorul prezint Parlamentului rapoarte anuale i asupra fiecrui caz n parte. Toate instituiile i organele naionale i unionale sunt obligate s-i pun la dispoziie Mediatorului informaiile necesare, agenii lor fiind obligai s depun mrturie sau s fac declaraii. Mediatorul caut la nceput o reglementare amiabil a problemei; n caz de eec el i adreseaz instituiei/organului/organismului recomandri, la care ea trebuie s rspund printr-un aviz circumstaniat; acesta st la baza raportului pe care Mediatorul l nainteaz Parlamentului cu eventuale recomandri. Parlamentul ia msurile care intr n competenele sale sau sesizeaz instituiile corespunztoare. Delegaiile interparlamentare sunt organe permanente care dau expresie colaborrii dintre Parlamentul European i parlamentele naionale din state tere; exist cte o delegaie pentru relaia cu fiecare parlament naional, care se compune din membri ai Parlamentului i din membri ai respectivului parlament naional. Parlamentul European poate, de asemenea, forma, cu parlamentele statelor asociate cu Uniunea sau n curs de aderare la Uniune, comisii parlamentare mixte, compuse din membri ai Parlamentului i din membri ai respectivului parlament naional. Conferina preedinilor de delegaii i grupeaz pe preedinii tuturor delegaiilor interparlamentare. Ea face Conferinei preedinilor propuneri legate de organizarea lucrrilor delegaiilor. n ce privete finanarea partidelor politice europene, Consiliul i Parlamentul au adoptat n 2003 i n 2007 dou regulamente. Aceste dou acte vizeaz partidele politice, alianele politice i fundaiile politice la nivel european (fundaiile sunt persoane juridice fr scop lucrativ legate de partidele europene, ale cror scopuri le servesc prin activiti apolitice); se stabilete c, pentru a fi considerat de nivel european, un partid politic trebuie s fie reprezentat, n cel puin un sfert din statele membre, de parlamentari europeni, naionali sau regionali sau s fi obinut, n cel puin un sfert din statele membre, cel puin 3% din voturile exprimate n fiecare din aceste state la ultimele alegeri pentru Parlamentul European (se subnelege: ultimele precednd constituirea i nregistrarea partidului), s fi participat la alegerile pentru Parlamentul European sau s-i fi exprimat intenia n acest sens, s respecte, att prin programul ct i prin aciunile sale, principiile pe care se ntemeiaz Uniunea, s se nregistreze ca persoan juridic n statul n care i stabilete sediul. n fine, Parlamentul European i parlamentele naionale ale statelor membre coopereaz n cadrul Conferinei organelor parlamentare specializate n afaceri ale Uniunii; Conferina promoveaz schimbul de informaii i de bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile lor specializate; ea poate organiza conferine interparlamentare pe teme particulare i poate supune instituiilor Uniunii orice sugestie care i se pare util, dar sugestiile ei nu leag parlamentele naionale i nu anticipeaz poziia lor.

Funcionare n cursul unui mandat de cinci ani Parlamentul se reunete n mod obinuit n sesiuni (anuale), n perioade de sesiune (lunare) i n edine; n mod excepional, la cererea Consiliului, a Comisiei sau a unui numr de deputai, Parlamentul se poate ntruni oricnd este necesar n afara perioadelor menionate. Dezbaterile n plen sunt precedate de lucrrile n comisii i la ele pot asista, la cererea preedintelui Parlamentului, membri ai Consiliului, ai Consiliului European sau ai Comisiei. n afar de procedura normal, cu dezbateri, poate fi aplicat, n anumite condiii, procedura fr amendamente i dezbateri. Tratatele nu prevd nici un cvorum de prezen, acesta fiind stabilit prin regulamentul intern al Parlamentului (actualmente este de 1/3). n ceea ce privete cvorumul de vot, regula o constituie cel puin jumtate plus unu din voturile exprimate. Votul este exclusiv personal i se exercit de regul prin ridicarea minilor. Parlamentul poate consulta Comitetul economic i social sau Comitetul regiunilor cnd consider necesar, dup cum este obligat s le consulte n cazurile prevzute de tratate. Membrii Comisiei, ai Consiliului European i ai Consiliului pot fi audiai de Parlament. Ca i Consiliul, Parlamentul delibereaz n public cnd este vorba de acte legislative i trebuie s asigure publicitatea documentelor emise n cadrul procedurilor legislative. Atribuii a) Controlul politic Parlamentul i exercit controlul, direct sau indirect, asupra mai multor instituii i organe unionale: Consiliul, Comisia, B.C.E., Curtea de Conturi, o form de control putnd fi considerat i participarea la numirea sau desemnarea membrilor lor. Controlul direct, care presupune posibilitatea Parlamentului de a sanciona el nsui, se exercit doar asupra Comisiei: alegerea preedintelui ei se face de ctre Parlament i ntreaga Comisie primete votul de aprobare din partea acestuia, ocazie cu care ea depune jurmntul n faa lui i i prezint programul de activitate; n cursul mandatului Comisia i prezint Parlamentului rapoarte anuale privind activitatea trecut i viitoare a Uniunii; Parlamentul i poate pune ntrebri scrise sau orale, la care ea este obligat s rspund; activitatea ei poate face obiectul unor petiii adresate de particulari Parlamentului, ca i a investigaiilor comisiei de anchet a Parlamentului; Parlamentul i d descrcare Comisiei pentru execuia bugetului, dup audierea raportului Curii de Conturi i a Comisiei nsi; poate destitui Comisia printr-o moiune de cenzur; poate introduce n justiie aciuni de diverse tipuri mpotriva Comisiei. Asupra altor instituii Parlamentul exercit un control prin intermediul informrilor, consultrilor, rapoartelor, petiiilor, comisiei de anchet i aciunilor n justiie, precum i al participrii la numirea sau desemnarea membrilor lor. Astfel, Consiliul i, n domeniul politicii externe i de securitate, naltul Reprezentant trebuie, dup caz, s-l informeze, s-l consulte sau s-i adreseze rapoarte, Parlamentul avnd dreptul de a le pune ntrebri i de a le adresa recomandri. De asemenea, B.C.E. este obligat s prezinte rapoarte anuale Parlamentului cu privire la activitatea sa; preedintele, vicepreedintele i cei 4 membri ai si snt numii cu consultarea Parlamentului. n fine, Curtea de Conturi elaboreaz un raport referitor la executarea bugetului de ctre Comisie, aa cum am vzut mai sus; membrii si snt numii i ei cu consultarea Parlamentului. b) Iniiativa n ceea ce privete procesul decizional obinuit, Parlamentul nu dispune de un drept propriu-zis de iniiativ dect n rare cazuri (de exemplu cnd Consiliul constat existena unui risc clar de violare a drepturilor omului ntr-un stat membru, cnd Consiliul European stabilete

numrul de membri ai Parlamentului, n domeniul politicii externe i de securitate, n care Parlamentul poate face recomandri Consiliului sau naltului Reprezentant), dac nu lum n considerare i cazurile n care Parlamentul este chiar instituia decizional sau una din instituiile decizionale, fiind deci vorba de o autoiniiativ (de exemplu cnd stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciei membrilor si, cnd stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciei Mediatorului european, cnd stabilete, de comun acord cu Comisia i Consiliul, condiiile de exercitare a dreptului de anchet de ctre comisia corespunztoare a Parlamentului). n rest, Parlamentul dispune doar de un drept de iniiativ indirect i limitat: el are dreptul de a cere Comisiei s nainteze Consiliului propuneri de acte juridice iar aceasta este obligat n principiu s dea curs cererii; de asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare Parlamentul poate aduce, prin intermediul Comisiei, amendamente la poziia adoptat de Consiliu n cea de-a doua lectur iar acesta este obligat s se pronune asupra lor. n schimb, n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor care vizeaz adoptarea unei proceduri electorale uniforme Parlamentul dispune de un drept de iniiativ direct. c) Asocierea la procesul decizional sub urmtoarele forme: - consultarea Ea poate fi obligatorie sau facultativ, adic impus sau nu de tratate, i const n solicitarea de ctre Consiliu sau, n domeniul politicii externe, de ctre naltul Reprezentant a unui aviz facultativ, n cazul primului dup primirea propunerii Comisiei. n cazul consultrii obligatorii Curtea de Justiie a statuat urmtoarele: Consiliul nu poate decide nainte de a fi primit avizul Parlamentului, chiar dac acesta a primit un termen pentru a se pronuna iar termenul a fost depit fr ca el s se fi pronunat; se impune reconsultarea, dac textul asupra cruia Parlamentul a fost consultat iniial a fost adoptat cu modificri radicale iar aceste modificri provin de la Consiliu sau de la Comisie. Aceast jurispruden nu mai este valabil n materie de acorduri internaionale ale Uniunii, pentru care se prevede posibilitatea Consiliului de a decide dac Parlamentul nu se pronun n termenul acordat. - concertarea Ea reprezint de fapt o prelungire a consultrii, deoarece se aplic n cazurile de consultare obligatorie a Parlamentului, mai precis atunci cnd Consiliul nu nelege s in cont de avizul Parlamentului la actele cu consecine financiare importante (dac adoptarea acestora nu este impus de tratate sau de un act superior de drept derivat), i a fost instituit printr-o declaraie comun din 1975 a Comisiei, Consiliului i Parlamentului (acord interinstituional). Procedura se declaneaz numai dac Parlamentul cere expres acest lucru cu ocazia emiterii avizului su iar Consiliul i Comisia apreciaz deopotriv c actul ce urmeaz a fi adoptat cade sub incidena acestei proceduri; n termen de trei luni trebuie s se ajung la o apropiere a poziiilor Consiliului i Parlamentului, n cadrul unei comisii de concertare alctuite din membrii Consiliului i o delegaie parlamentar, urmnd ca apoi Parlamentul s fie reconsultat; n ultim instan ns Consiliul decide n mod suveran. - aprobarea (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate) Spre deosebire de avizul facultativ aprobarea este obligatorie, n sensul c decizia nu poate fi luat n lipsa ei. Ea este cerut n unele cazuri n care se aplic o procedur legislativ special avnd ca unic autor Consiliul, n unele cazuri de revizuire simplificat a tratatelor, la ncheierea de tratate de aderare cu state tere, n cazul n care se constat c ntr-un stat exist un risc clar de violare a drepturilor omului sau c s-au produs astfel de violri n mod masiv i persistent, la stabilirea unei cooperri ntrite ntr-un domeniu supus procedurii legislative ordinare. d) Participarea la procesul legislativ (mai puin n domeniul politicii externe i de securitate)

Aceast atribuie o exercit fie mpreun cu Consiliul n cadrul procedurii legislative ordinare, procedur prin care un act legislativ este adoptat de ambele instituii, fie singur n cadrul unei proceduri legislative speciale. Tot o procedur legislativ special este cea prin care se adopt bugetul, dei acesta este rezultatul acordului dintre Consiliu i Parlament; din punct de vedere formal bugetul este adoptat printr-un act al Parlamentului. e) Funcia politic n cadrul ei Parlamentul dezbate diferite probleme ale Uniunii i adopt rezoluii. n cadrul politicii externe i de securitate comune Parlamentul nu mai are drept de iniiativ i nu particip la luarea deciziilor; el dispune doar de simpla posibilitate de a face propuneri i cteodat este asociat la luarea deciziilor sub forma consultrii. Cel mai adesea este doar informat cu privire la principalele probleme dezbtute de Consiliu. De asemenea, el are posibilitatea de a pune ntrebri i de a adresa recoamndri Consiliului i naltului Reprezentant. 1.10.5. Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice Cele trei jurisdicii au rolul de a asigura aplicarea i interpretarea uniform a dreptului unional. Numai Curtea este instituie propriu-zis, Tribunalul fiind un organ auxiliar al ei iar Tribunalul Funciei Publice un organ auxiliar al Tribunalului. Curtea a fost nfiinat odat cu Comunitile, Tribunalul (numit atunci Tribunalul de Prim Instan) a fost nfiinat printr-o decizie a Consiliului din 1988 adoptat n baza Actului Unic iar Tribunalul Funciei Publice printr-o decizie a Consiliului din 2004 adoptat n baza Tratatului de la Nisa; ulterior Tratatul asupra U.E. a ncorporat Tribunalul de Prim Instan n dispoziiile sale, astfel c acesta din urm devine un organ creat de tratate. Curtea a devenit unic pentru cele trei Comuniti nc din 1957, prin Convenia anexat Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., iar celelalte dou instane au fost unice nc de la crearea lor. La cererea Curii i cu consultarea Comisiei sau la propunerea Comisiei i cu consultarea Curii, Consiliul i Parlamentul pot crea i alte instane specializate, auxiliare ale Tribunalului. Organizarea, funcionarea i compunerea sunt asemntoare pentru toate cele trei instane, fiind reglementate de tratate, de Statutul Curii de Justiie (coninut ntr-un protocol anexat tratatelor), de regulamentele lor de procedur (adoptate de ele cu aprobarea Consiliului i, n ceea ce privete Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, mpreun cu Curtea de Justiie), i de deciziile Consiliului de nfiinare a celor dou Tribunale. Compunere Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul de state membre i din opt avocai generali. Tribunalul se compune actualmente din 27 de judectori (numrul lor nu este limitat la maxim de tratate, el fiind fixat prin Statutul Curii, dar trebuie s fie cel puin egal cu numrul de state membre); el nu are (deocamdat) avocai generali, rolul acestora fiind ndeplinit la nevoie de judectori. Tribunalul Funciei Publice se compune din 7 judectori, Consiliul putnd mri ns numrul acestora la cererea Curii; n ceea ce privete avocaii-generali, sunt valabile cele spuse mai sus n legtur cu Tribunalul. Judectorii tuturor celor trei instane trebuie s fie ceteni ai statelor membre i juriti cu o competen notorie sau persoane care ndeplinesc n ara lor condiiile pentru a fi magistrai; judectorii Curii i ai Tribunalului, precum i avocaii generali ai Curii, sunt propui de fiecare stat i numii prin acordul tuturor statelor, pentru un mandat de ase ani rennoibil nelimitat; judectorii Tribunalului Funciei Publice i prezint singuri candidatura i sunt numii de Consiliu, tot pentru 6 ani. Pentru judectorii tuturor celor trei

instane numirea se face cu consultarea unui comitet special, compus din 7 personaliti selectate dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului, dintre membri ai instanelor naionale supreme (numai pentru judectorii de la Curte i Tribunal) i dintre juriti cu o competen recunoscut, dintre care unul propus de Parlament (numai pentru judectorii de la Curte i Tribunal); aceti membri sunt numii de Consiliu. Judectorii fiecrei instane l aleg pe preedintele ei; la fel, judectorii fiecrui complet l aleg pe preedintele lui. Statut Att judectorii ct i avocaii generali se bucur de independen, garantat de inamovibilitate pe durata mandatului, de incompatibilitatea cu orice alt funcie sau activitate, remunerat sau nu, de diferite privilegii i imuniti. Mandatul lor nceteaz prin deces, demisie, demitere pronunat de Curte (inclusiv pentru judectorii celor dou Tribunale), n afar, bineneles, de cazul expirrii termenului pentru care au fost numii. Organizare i funcionare Curtea are un preedinte, o gref n frunte cu grefierul, mai multe complete i un mare complet; celelalte dou jurisdicii au aceeai organizare, cu precizarea c n cadrul lor se poate judeca i n formul de judector unic; de asemenea, trebuie menionat c cele trei jurisdicii pot judeca i n plen n anumite cazuri. Preedinii lor au atribuii de protocol (de reprezentare), administrative (repartizeaz judectorii pe complete, dau termene etc.) i jurisdicionale (pronun ordonane preediniale). n ceea ce privete completele, ele sunt competente s judece orice fel de aciuni, cu rezerva c, dac statele sau instituiile unionale pri n proces o cer, judecata trebuie s aib loc n plen sau n marele complet. n cadrul Curii plenul judec doar cazuri excepionale, demiterea membrilor Curii, ai Tribunalului, ai Tribunalului Funciei Publice, ai Comisiei, ai Curii de Conturi i a Mediatorului, precum i decderea din dreptul la pensie sau din alte avantaje a membrilor Comisiei i a judectorilor celor trei instane; celelalte cazuri vor fi repartizate de Curte ntre marele complet i complete pe criteriul importanei, al dificultii sau al circumstanelor lor particulare; totui, dac statele sau instituiile pri n proces o cer, judecata trebuie s aib loc n marele complet. n cadrul Tribunalului repartizarea cazurilor ntre plen, marele complet i complete se face pe aceleai criterii, cu rezerva c statele sau instituiile pri pot cere judecarea cauzei de ctre plen, de ctre marele complet sau de ctre un complet compus dintr-un numr mai mare de judectori dect completele obinuite; n plus, se poate judeca i n formul de judector unic n anumite cazuri. n cadrul Tribunalului Funciei Publice repartizarea cazurilor ntre plen, marele complet, complete i judectorul unic se face pe aceleai criterii. n ceea ce privete avocaii generali, ei au misiunea de a prezenta, cu independen i imparialitate, concluzii orale i motivate asupra dosarelor n curs de judecat, pentru a ajuta instana s le soluioneze. Judectorul Tribunalului sau cel al Tribunalului Funciei Publice care a ndeplinit rolul de avocat general ntr-un proces nu mai poate fi judector n acelai proces. Procedura n faa jurisdiciilor unionale are de regul dou faze: una scris i una oral; poate exista, de asemenea, i faza msurilor pregtitoare (a instruciei), care se intercaleaz ntre celelalte dou menionate. Faza scris ncepe cu depunerea cererii la grefier, urmat de ntmpinarea prtului, apoi, eventual, de replica reclamantului i de cea a prtului, toate comunicate reciproc; mai cuprinde diversele documente i nscrisuri anexate ca probe la dosar. Procedura scris este urmat de raportul preliminar al judectorului raportor, care este citit n edina instanei; raportul cuprinde o prezentare a cazului, nsoit de aprecierea judectorului raportor asupra necesitii msurilor pregtitoare, asupra formaiunii (complet, mare complet, plen) creia ar trebui s i se repartizeze cazul, asupra necesitii procedurii orale, precum i asupra necesitii concluziilor avocatului general. Msurile pregtitoare pot consta n audieri de martori,

n audieri de experi, n interogarea prilor sau a agenilor lor, n efectuarea unei expertize de ctre un expert numit de instan, n cercetare la faa locului, n cereri de informaii, n depunerea de nscrisuri etc. Faza oral cuprinde pledoariile avocailor, agenilor sau consilierilor prilor i concluziile avocatului general; n timpul pledoariilor judectorii pot pune ntrebri avocailor, agenilor sau consilierilor prilor. Tribunalul Funciei Publice caut n orice stadiu al procesului s ajung la o soluionare amiabil a litigiului. Persoanele fizice trebuie totdeauna asistate de avocai; persoanele juridice sunt prin natura lor reprezentate de consilieri sau de ageni. Deliberarea este secret, la ea participnd doar judectorii, dar pronunarea soluiei are loc n edin public. Atribuii Jurisdiciile unionale nu sunt jurisdicii de tip internaional public: chiar i atunci cnd ele judec comportamentul unui stat la sesizarea altui stat, conflictul nu exist ntre interesele celor dou state ci ntre interesele Uniunii, reprezentate de statul reclamant, i interesele statului prt; litigiul este judecat pe baza dreptului unional i nu a dreptului internaional public; jurisdicia Curii este exclusiv i obligatorie pentru pri; hotrrile ei sunt obligatorii, ceea ce nu este cazul pentru o jurisdicie de tip internaional. n general vorbind, n limitele competenei atribuite jurisdicia Curii i a celor dou Tribunale este obligatorie i exclusiv: ele nu au nevoie de consimmntul prilor ca s judece, aa cum se ntmpl n dreptul internaional public i uneori n cel internaional privat, dup cum alte instituii sau organe nu pot fi n acelai timp competente pentru aceleai cazuri, cum se poate ntmpla n dreptul internaional privat i uneori n cel intern. Hotrrile lor sunt obligatorii i, acolo unde este cazul, executorii pentru pri. n fine, participarea particularilor este de neconceput, n principiu, pe planul dreptului internaional n faa jurisdiciilor acestuia; or, accesul jurisdiciilor unionale le este deschis, chiar dac cu unele limitri. n schimb, este exact c Curtea i Tribunalul ndeplinesc rolul mai multor tipuri de jurisdicii, mai precis pot fi jurisdicii de tip constituional, de tip administrativ sau de tip regulator (adic unificatoare ale jurisprudenei naionale n materie unional), dup caz. Tribunalul Funciei Publice este doar o jurisdicie de tip administrativ, deoarece judec numai litigiile dintre Uniune i funcionarii lor. Sub toate aspectele ns jurisdiciile unionale sunt jurisdicii interne ale Uniunii i astfel asemntoare celor naionale. Jurisdiciile unionale au o competen de atribuire, n sensul c tot ceea ce nu le este conferit expres de tratate sau, prin excepie, de legislaia unui stat membru rmne n competena jurisdiciilor naionale. Este vorba de acea competen reglementat de dreptul unional, adic de competena de a judeca litigiile care cad obligatoriu sub incidena dreptului unional; n ceea ce privete litigiile reglementate de dreptul internaional public sau privat (exemple: convenii ncheiate ntre state membre, acorduri ntre state membre i teri, contracte ncheiate de Uniune cu state sau particulari, contracte ntre state i particulari din alte state, contracte ntre particulari din state diferite, acorduri ntre state tere etc.), competena instanelor unionale este guvernat de regulile acestor ramuri de drept, n sensul c aceste instane vor fi competente dac li se atribuie dreptul de a judeca prin tratatul/acordul/contractul n legtur cu care s-a nscut litigiul sau printrun acord separat; n aceste cazuri, ntr-adevr, instanele Uniunii, mai precis Curtea i Tribunalul, funcioneaz ca jurisdicii de drept internaional public, respectiv privat. Domeniul politicii externe i de securitate este sustras competenei instanelor Uniunii reglementat de dreptul acesteia, aa cum era sustras i cnd constituia pilonul P.E.S.C. domeniu de drept internaional public -, exceptnd dou situaii: punerea n aplicare a politicii externe i de securitate nu poate afecta procedurile i atribuiile instituiilor din celelalte domenii de competen ale Uniunii, dup cum punerea n aplicare a politicilor din celelalte domenii nu poate afecta procedurile i atribuiile instituiilor din domeniul politicii externe i de securitate; deciziile care instituie msuri restrictive pentru particulari, ele putnd fi atacate cu aciune n anulare. n ceea ce privete spaiul de

libertate, securitate i justiie fostul pilon J.A.I. -, chiar i nainte, cnd aparinea dreptului internaional public, Tratatul de la Amsterdam a extins competena obligatorie a instanelor comunitare i asupra lui, excluznd msurile luate de state pentru protecia ordinii publice i a securitii interne (sub aspectul legalitii i al proproionalitii lor), aceast competen exercitndu-se ns n condiii mai restrictive dect n Comuniti; prin Tratatul de la Lisabona spaiul de libertate, securitate i justiie dobndete regimul de drept comun al competenei instanelor Uniunii pe msur ce actele juridice adoptate n fostul J.A.I. sunt transformate n regulamente, directive i decizii de drept unional, dar nu mai trziu de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n fine, n cazul suspendrii drepturilor unui stat pentru violri ale drepturilor fundamentale ale omului, ca i n cazul constatrii c exist un risc clar de acest gen din partea unui stat, controlul jurisdicional se va limita n primul caz la verificarea ndeplinirii de ctre Consiliu a obligaiei de a ine cont de consecinele deciziei sale asupra drepturilor i obligaiilor particularilor, iar n al doilea caz la verificarea respectrii procedurii. Delimitarea competenelor n prim instan ntre Curte i cele dou Tribunale are loc n felul urmtor: Curtea este competent pentru chestiunile preliminare (cu posibilitatea ca Statutul ei s i le atribuie i Tribunalului, n materii specifice), pentru aciunile Uniunii i ale statelor membre contra statelor membre, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de state membre mpotriva Consiliului cu excepiile prevzute pentru Tribunal -, mpotriva Comisiei n materie de cooperare ntrit i mpotriva Parlamentului, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de instituiile unionale unele mpotriva altora, pentru contenciosul sanciunilor (n msura n care este distinct de cel de anulare, adic este de plin jurisdicie), pentru aciunile n anulare introduse de guvernatorii de bnci centrale naionale sau de Consiliul guvernatorilor al B.C.E. mpotriva deciziilor de revocare din funcie a guvernatorilor naionali; de asemenea, pentru actele fostului J.A.I., atta timp ct ele nu sunt transformate n acte de drept unional i pentru o perioad de maximum 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este competent pentru diferendele nscute ntre state membre n legtur cu interpretarea i aplicarea actelor adoptate de Consiliu, respectiv ntre state membre i Comisie n legtur cu interpretarea i aplicarea conveniilor ncheiate ntre state membre. Tribunalul poate fi competent pentru chestiuni preliminare, n materiile precizate expres n Statutul Curii (putnd ns trimite dosarul la Curte dac apreciaz c ar putea fi afectate unitatea i coerena dreptului unional) i este competent pentru aciunile n anulare i n caren introduse de particulari i de state strine, pentru aciunile n reparaie extracontractual, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de state membre mpotriva Comisiei exceptnd cazurile de mai sus -, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de state membre mpotriva Consiliului n materie de ajutoare de stat i de aprare comercial i mpotriva Consiliului ca instituie executiv, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de state membre mpotriva Bncii Centrale Europene, a organelor i organismelor Uniunii, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de organe i organisme unele mpotriva celorlalte, pentru aciunile n anulare i n caren introduse de organe i organisme mpotriva instituiilor i de acestea din urm mpotriva organelor i organismelor, precum i pentru contenciosul proprietii industriale (aciunile de anulare a deciziilor date de completele jurisdicionale ale Oficiului de armonizare a pieei interne, n materie de mrci, desene i modele industriale). Tribunalul Funciei Publice este competent pentru aciunile funcionarilor publici unionali contra Uniunii Aceast delimitare este stabilit prin Statutul Curii; mai pot interveni modificri ulterior, prin decizii ale Consiliului i Parlamentului, n urma crerii altor instane specializate sau n urma altor transferuri de competene de la Curte la Tribunal. n ceea ce privete competena n cile de atac numite de reformare (recursul pentru aciunile directe, reexaminarea pentru chestiunile preliminare i pentru deciziile pronunate n recurs de Tribunal), ea aparine Curii pentru deciziile Tribunalului i Tribunalului pentru deciziile Tribunalului Funciei Publice, hotrrile Curii neputnd fi, evident, atacate cu asemenea ci.

Conflictele de competen, ce apar n cazurile n care nici una din cele trei jurisdicii nu se consider competent, ele trimindu-i reciproc dosarul, sau n cazurile n care dou sau toate trei se consider competente, reinndu-i dosarul spre judecare, sunt rezolvate totdeauna de Curte, hotrrile ei n acest sens fiind obligatorii pentru cele dou Tribunale. Att Curtea ct i cele dou Tribunale aplic exclusiv dreptul unional (evident, n ipostaza lor de jurisdicii unionale), inclusiv cnd acesta este ncorporat n dispoziii de drept naional i exceptnd cazul n care dreptul unional nsui trimite expres la alte sisteme de drept. Tehnici i metode de interpretare folosite n ceea ce privete tehnicile i metodele de interpretare folosite de jurisdiciile unionale n activitatea lor, mai ales de Curte, ele sunt preluate din dreptul naional al statelor dar selectiv, n msura n care sunt necesare i compatibile cu dreptul unional. Trei metode sunt utilizate cu precdere: a) metoda literal sau gramatical Ea const n a da textului sensul rezultnd din limbajul folosit. n cadrul ei Curtea interpreteaz noiunile care nu sunt prea clare fie prin prisma dreptului comparat (adic dreptul din care au fost preluate acele noiuni sau ansamblul sistemelor juridice ale statelor membre), fie prin cea a versiunilor oficiale mai bine elaborate. Aceast metod joac un rol limitat, din cauza existenei mai multor versiuni oficiale ale textelor (cu aceeai valoare juridic), care nu sunt perfect corespondente, din cauza redactrilor adesea defectuoase, precum i cnd, n ciuda literei clare a textului, interpretarea bazat pe ea ar conduce la consecine absurde sau ar face norma inutil, inaplicabil. b) metoda sistemic sau sistematic Ea const n a da textului sensul rezultnd din corelarea lui cu alte texte din acelai act juridic sau cu alte acte juridice (cel puin egale ca valoare cu actul n discuie), eventual cu echitatea. c) metoda teleologic sau finalist Ea const n a da textului sensul ce rezult din analiza obiectivelor pe care textul le stabilete; n cadrul ei sunt folosite regula efectului util, regula efectului necesar i regula salvgardrii funcionrii Uniunii Prima presupune c o norm trebuie s fie interpretat astfel nct s aib un neles i nu astfel nct s nu aib nici unul, adic astfel nct s fie aplicabil i nu inaplicabil; cea de-a doua presupune c normele exprese dintr-un tratat trebuie completate cu cele implicite, subnelese, fr de care ele ar fi inaplicabile la modul rezonabil sau util; cea de-a treia presupune interpretarea unei norma astfel nct Uniunea s poat funciona, s-i poat atinge obiectivele. Metoda teleologic este considerat ca fiind cea mai adecvat caracteristicilor Uniunii Utilizarea ei este favorizat de dezavantajele menionate ale metodei literale, de caracterul dinamic i evolutiv al construciei unionale i de lentoarea procesului decizional unional 1.10.6. Curtea de Conturi n ciuda denumirii sale ea nu este o instan jurisdicional, dup cum nu are nici putere de decizie dei Tratatul asupra Uniunii Europene a ridicat-o la rangul de instituie. Ea a fost creat n 1975, fiind legat de introducerea resurselor proprii ale Comunitilor, nlocuind Comisia de control unic.

Compunere Curtea se compune dintr-un cetean din fiecare stat membru, membrii si trebuind s fie persoane cu calificare adecvat (financiar-contabil) sau care au mai exercitat n ara lor astfel de funcii; lista lor este adoptat de Consiliu cu consultarea Parlamentului, la propunerile statelor membre, pentru un mandat de ase ani. Statut Membrii Curii se bucur de independen n exerciiul atribuiilor lor, neputnd fi demii dect de Curtea de Justiie la cererea instituiei; sunt incompatibili cu orice alt activitate, remunerat sau nu, i se bucur de privilegii i imuniti. Organizare Curtea poate nfiina n snul ei complete specializate pentru anumite categorii de probleme. Ea i adopt propriul regulament interior, cu aprobarea Consiliului. Atribuii Curtea este instituia de control financiar al veniturilor i cheltuielilor Uniunii, precum i al celor ale organismelor create de Uniune dac actul de nfiinare nu exclude acest control, n privina legalitii i regularitii lor, asigurndu-se de buna gestionare a finanelor unionale; n acest sens Curtea poate face investigaii i controale att asupra documentelor ct i la faa locului, iar statele, celelalte instituii, organismele care gestioneaz venituri sau cheltuieli ale Uniunii i particularii care beneficiaz de fonduri unionale sunt obligai s i pun la dispoziie documentele cerute. De asemenea, Curtea este consultat de Consiliu n cazurile expres prevzute de tratate i emite avize i n alte cazuri, la cererea altor instituii. Curtea mai poate introduce aciuni n justiie mpotriva altor instituii, pentru aprarea prerogativelor sale. n exercitarea atribuiilor ei Curtea ntocmete, anual i n urma controalelor efectuate special, rapoarte pe care le supune Consiliului, Parlamentului i parlamentelor naionale, mpreun cu observaiile instituiilor controlate, precum i o declaraie de asigurare a fiabilitii conturilor Uniunii, la ncheierea exerciiului bugetar (deci anual). 1.10.7. Banca Central European (B.C.E.; n Uniune) Ea a intrat efectiv n funcie la 1.01.1999, atunci cnd a fost introdus efectiv pe pia i moneda unic. mpreun cu bncile centrale naionale ea formeaz aa-numitul Sistem European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Alturi de B.E.I. ea este singura entitate cu personalitate juridic. Compunere i organizare Organele de conducere ale B.C.E. sunt: - Consiliul guvernatorilor, organ deliberativ alctuit dintr-un preedinte, un vicepreedinte, patru membri i guvernatorii bncilor centrale din statele participante la moneda unic; preedintele, vicepreedintele i cei patru membri sunt ceteni ai statelor membre, numii pentru opt ani de Consiliul European cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului, cu consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor - Directoratul, organ executiv, alctuit din preedinte, vicepreedinte i cei 4 membri menionai

- Consiliul general, alctuit din preedinte, vicepreedinte i guvernatorii bncilor centrale din toate statele membre, avnd n principal rolul de a indica statele care pot participa la moneda unic dup intrarea ei n vigoare i de a fi consultat de ctre Consiliul guvernatorilor Statut Toi cei care intr n componena B.C.E., inclusiv guvernatorii de bnci centrale naionale, sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor; n acest sens, preedintele, vicepreedintele i cei patru membri nu pot fi demii dect de Curtea de Justiie, pentru nendeplinirea actual a condiiilor cerute pentru exercitarea funciei sau pentru greeli grave, la cererea celui interesat, a Consiliului guvernatorilor sau a Directoratului, iar guvernatorii de bnci centrale naionale, dei pot fi demii n statul lor pentru aceleai motive, au ca i Consiliul Guvernatorilor - dreptul s atace decizia de demitere la Curtea de Justiie; toi sunt incompatibili cu orice alt funcie i activitate, remunerat sau nu; nu pot primi instruciuni i indicaii de la nimeni. Mandatul guvernatorilor naionali trebuie s fie de cel puin cinci ani. Dei sunt independeni, membrii B.C.E. pot fi audiai de comisiile de specialitate ale Parlamentului, la cererea lor sau a acestuia. Atribuii B.C.E. are competena exclusiv de emisiune i gestiune a monedei unice, n sensul c volumul total de mas monetar i cel alocat fiecrei bnci centrale este stabilit de ea, att pentru bancnote ct i pentru monede; numai ea autorizeaz bncile centrale naionale s emit bancnote, acestea putnd fi ns emise i de ea; n schimb, monedele pot fi emise de statele membre fr autorizare. n materie monetar ea este principala instituie executiv i de iniiativ, n aceast din urm calitate fcnd recomandri de Consiliului. De asemenea, n calitate de instituie de control n materie ea poate sanciona agenii economici din statele membre, n anumite condiii, i poate introduce n justiie aciuni mpotriva altor instituii unionale, pentru aprarea prerogativelor sale, precum i aciuni mpotriva bncilor centrale naionale pentru nerespectarea dreptului unional. B.C.E. este consultat n probleme monetare de ctre Consiliu n cazurile prevzute de tratate, precum i de statele membre n anumite condiii. n exercitarea atribuiilor sale B.C.E. emite: - regulamente i decizii, acte obligatorii pentru agenii economici - avize, fie n cadrul consultrii obligatorii, fie la cerere (a altor instituii unionale, a autoritilor naionale, a unor teri) - recomandri, adresate fie Consiliului n cadrul dreptului de iniiativ al Bncii, fie agenilor economici ca prescripii neobligatorii - rapoarte anuale asupra aciunilor Sistemului European al Bncilor Centrale i asupra politicii monetare prezente i viitoare a Uniunii, prezentate Consiliului Ministerial, Consiliului European, Comisiei i Parlamentului. 1.10.8. Organe n Uniune i n C.E.E.A. exist diferite organe cu rol consultativ, create de tratate sau de instituiile unionale, avnd de regul compunere economico-social sau tehnic. Acestea sunt: a) Comitetul Economic i Social Membrii si sunt desemnai la propunerile organizaiilor diferitelor categorii economicosociale, mai ales cele ale productorilor, agricultorilor, comercianilor, transportatorilor,

meteugarilor, salariailor, profesiilor liberale, consumatorilor, precum i ale organizaiilor care promoveaz interesul general. Aceti membri sunt numii de Consiliu pentru 5 ani. Comitetul este consultat de Consiliu, de Comisie sau de Parlament. b) Comitetul regiunilor (n Uniune) Membrii si sunt desemnai la propunerile colectivitilor regionale i locale, trebuind s fie titulari ai unui mandat electoral n snul unei asemenea colectiviti sau responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese ntr-o astfel de colectivitate. Ei sunt numii tot de Consiliu i tot pentru 5 ani. Este consultat de aceleai instituii ca i comitetul precedent, n aceleai condiii. c) Comitetul politic i de securitate (n Uniune) Acesta asist Consiliul n domeniul politicii externe i de securitate, avnd ca atribuii emiterea de avize consultative pentru Consiliu, la cerere sau din proprie iniiativ, i adoptarea de decizii privind controlul politic i conducerea strategic a unei crize, cu autorizarea Consiliului. d) Comitetul din domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie (n Uniune) Creat n cadrul Consiliului, el are rolul de a coordona aciunile serviciilor competente ale statelor membre n materie. e) Comitetul economic i financiar (n Uniune) Acesta a fost instituit n materie monetar, avnd ca atribuii: pregtirea lucrrilor Consiliului n materie, emiterea de avize, la cererea Consiliului, a Comisiei sau din proprie iniiativ, elaborarea de rapoarte ctre Consiliu i Comisie. Membrii si sunt numii de ctre statele membre, de ctre Comisie i de ctre Banca Central European. f) Comitetul locurilor de munc (n Uniune) Membrii si sunt numii parial de state i parial de Comisie. Este consultat de Consiliu sau de Comisie i consult la rndul su partenerii sociali. n plus, el are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului n materie. . g) Comitetul consultativ n transporturi (n Uniune) Se compune din experi numii de statele membre i funcioneaz pe lng Comisie, care l consult ori de cte ori o consider necesar. h) Comitetul proteciei sociale (n Uniune) Membrii si sunt numii parial de Comisie i parial de statele membre. Este consultat de Consiliu sau de Comisie i emite avize i din proprie iniiativ; la rndul su consult partenerii sociali. i) Comitetul Fondului Social European (n Uniune)

Acesta este compus din reprezentani ai statelor membre i ai organizaiilor sindicale i patronale. El asist Comisia n ndeplinirea sarcinii ei de administrare a Fondului. j) Banca European de Investiii (B.E.I.; n Uniune) Dotat cu personalitate juridic, Banca este constituit pe baze comerciale n sensul c deine un capital repartizat ntre membrii si, care sunt statele membre. Cu toate acestea scopul ei este nelucrativ, rolul Bncii fiind acela de a acorda credite pentru investiii n vederea susinerii creterii economice. Banca poate introduce aciuni n justiie mpotriva statelor membre, pentru nerespectarea obligaiilor decurgnd din Statutul ei. k) Serviciul european pentru aciune extern (n Uniune) El are menirea de a sprijini aciunile naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, fiind coordonat de acesta. Se compune din funcionari din serviciile competente ale secretariatului general al Consiliului i al Comisiei i din personal detaat din serviciile diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea lui sunt stabilite prin decizie a Consiliului, la propunerea naltului Reprezentant, cu consultarea Parlamentului i cu aprobarea Comisiei. l) Comitetul tiinific i tehnic (n C.E.E.A.) Alctuit din experi n domeniu, el funcioneaz pe lng Comisie dar membrii si sunt numii de Consiliu cu consultarea Comisiei, pentru un mandat de 5 ani. Rolul su este acela de a fi consultat de Comisie n cazurile expres prevzute de tratat i n toate cazurile n care Comisia consider necesar. m) Agenia de aprovizionare (n C.E.E.A.) Este constituit ca i B.E.I., deinnd un capital repartizat ntre statele membre i Comunitate i avnd un scop nelucrativ. Are personalitate juridic. Rolul ei este acela de a asigura aprovizionarea cu materii prime, respectiv cu produse finite, a pieei energiei nucleare att interne adic a Comunitii - ct i externe. Este sub controlul Comisiei, care i numete organele de conducere i i d directivele necesare desfurrii activitii, dispunnd i de un drept de veto asupra deciziilor ei i a contractelor ncheiate de ea. 1.10.9. Procesul decizional n Uniune Acesta poate fi considerat de dou feluri: cel ordinar sau legislativ, adic cel prin care se adopt acte legislative, i cel de revizuire a tratatelor, de aderare la tratate (deci la Uniune) a unor state tere i de retragere de la tratate (deci din Uniune) a unor state membre. Procesul decizional se sprijin pe echilibrul dintre instituii, principiu fundamental al ordinii juridice a Uniunii i al structurii instituionale a Uniunii Sistemul decizional este unul n reea, combinnd rolul celor trei instituii ale Uniunii - Consiliu, Comisie, Parlament -, rolul instituiilor unionale cu cel al instituiilor naionale, precum i metoda cooperrii - ntlnit n organismele de tip interguvernamental - cu cea unional propriu-zis - ntlnit n organismele de tip supranaional. 1. n ceea ce privete procesul legislativ, actele legislative sunt actele, normative sau individuale, adoptate de Consiliu, de Parlament, de Consiliu i Parlament mpreun, n baza tratatelor (inclusiv bugetul i actele de ncheiere a acordurilor internaionale). Aa cum am mai artat, procedura prin care Consiliul i Parlamentul adopt mpreun acte legislative se numete procedura legislativ

ordinar, n timp ce procedurile prin care Consiliul sau Parlamentul adopt acte legislative se numesc proceduri legislative speciale. Prin excepie, procedura prin care este adoptat bugetul este tot o procedur legislativ special, dei bugetul reprezint acordul de voin al ambele instituii. n ceea ce privete rolul instituiilor naionale n acest proces, dac pn acum erau implicate hotrtor doar guvernele statelor membre, Tratatul de la Lisabona le atribuie un rol important i, sub anumite aspecte, hotrtor, i parlamentelor naionale. Astfel, se prevede c parlamentele statelor membre au dreptul, printre altele, s fie informate asupra proiectelor de acte legislative i s vegheze la respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; aceste dou atribuii sunt strns legate ntre ele, deoarece informarea are ca scop tocmai verificarea modului n care instituiile europene respect principiile menionate. n acest scop parlamentele primesc, n acelai timp cu Consiliul i cu Parlamentul European, orice proiect legislativ indiferent de autorul lui, deci i atunci cnd el aparine Consiliului sau Parlamentului, orice modificare a unui proiect legislativ, rezoluiile legislative ale Parlamentului European, poziiile Parlamentului i Consiliului n cadrul procedurii legislative ordinare, precum i, n privina proiectelor legislative, ordinea de zi a edinelor Consiliului i rezultatele acestor edine, inclusiv procesele-verbale. Parlamentele naionale au la dispoziie un termen de 8 sptmni pentru a da un aviz motivat. Abia dup trecerea acestui termen proiectul poate fi nscris pe ordinea de zi provizorie a Consiliului, fiind posibile excepii n cazuri de urgen motivate n actul nsui sau n poziia Consiliului. De asemenea, trebuie s treac un termen de 10 zile ntre nscrierea proiectului pe ordinea de zi provizorie i adoptarea unei poziii asupra lui, fiind i aici posibile excepii n cazuri de urgen motivate corespunztor. Avizul motivat al parlamentelor naionale se comunic Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, precum i iniiatorului proiectului dac acesta este altul dect Comisia sau Parlamentul European. Iniiatorul ine cont de un aviz negativ, adic un aviz n sensul c nu a fost respectat principiul subsidiaritii, el trebuind s-i reexamineze proiectul; soluia i aparine ns, el putnd s-i menin proiectul, s i-l modifice sau s i-l retrag. n cadrul procedurii legislative ordinare avizul negativ trebuie s reprezinte cel puin 51% din voturile parlamentelor naionale pentru ca iniiatorul s aib obligaia de a-i reexamina proiectul; n cazul n care iniiatorul decide meninerea proiectului, acesta i avizul parlamentelor naionale sunt naintate legiuitorului (adic Consiliului i Parlamentului European), care examineaz respectarea principiului subsidiaritii nainte de finalul primei lecturi; dac cel puin 55% din membrii Consiliului i cel puin 51% din voturile exprimate n Parlamentul European sunt n acelai sens cu avizul negativ al parlamentelor naionale, examinarea respectivului proiect nu mai poate continua. n cazul unei proceduri legislative speciale avizul negativ trebuie s reprezinte cel puin 1/3 din voturile parlamentelor naionale, respectiv 1/4 n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, pentru ca iniiatorul s aib obligaia de a-i reexamina proiectul, respectiv pentru ca Parlamentul sau Consiliul, dup caz cu cvorumul menionat mai sus s nu mai poat continua dezbaterea lui. n scopul exprimrii avizului menionat, fiecare parlament naional dispune de 2 voturi; n cazul sistemelor bicamerale fiecare camer dispune de un vot din cele dou; n cazul sistemelor cu parlamente locale sau regionale care dispun de puteri legislative, i revine fiecrui parlament naional sarcina de a consulta respectivele parlamente locale/regionale. Etapele procesului legislativ sunt: a) naintarea ctre legiuitor i ctre parlamentele naionale a unei iniiative (propunere, recomandare, cerere etc.) de ctre subiecii dreptului de iniiativ n unele cazuri aceast faz lipsete, deoarece Consiliul sau Parlamentul pot statua pe baz de autosesizare. Aa cum am artat anterior, de regul actele legislative sunt adoptate la propunerea Comisiei. n cazuri specifice iniiativa poate aparine unui grup de state membre, Parlamentului, B.C.E. (recomandare), B.E.I. (cerere), Curii de Justiie (cerere). Pn la adoptarea actului propus iniiatorul i poate retrage sau modifica proiectul.

b) consultarea unor instituii/organe unionale sau solicitarea aprobrii, respectiv a unui aviz conform din partea unor instituii/organe unionale Consultarea poate fi obligatorie sau facultativ iar subiecii consultai pot fi Parlamentul, Comisia mai ales dac procesul nu s-a declanat la iniiativa ei -, B.C.E. - n aceeai situaie -, diferite organe menionate anterior. Aprobarea este dat fie de Parlament cnd Consiliul este autorul actelor legislative (n Uniune), fie de Consiliu cnd Parlamentul (n Uniune) sau Comisia (n C.E.E.A.) sunt autorii actelor legislative. Avizul conform este dat de Curtea de Justiie n cazul acordurilor Uniunii cu terii, n privina compatibilitii lor cu tratatele unionale. c) luarea deciziei de ctre legiuitor n Uniune de regul Consiliul i Parlamentul decid mpreun, n cadrul procedurii legislative ordinare i n cadrul procedurii bugetare. n cazurile expres prevzute de tratate n care este aplicabil o procedur legislativ special alta dect cea bugetar, fie Parlamentul, fie Consiliul decide singur, primul ntotdeauna cu aprobarea celuilalt, cel de-al doilea cu aprobarea sau cu consultarea primului. n C.E.E.A. instituia legislativ este de regul Consiliul, care decide ntotdeauna cu consultarea Parlamentului; prin excepie, Comisia este competent pentru acordurile internaionale, ea deciznd fie cu aprobarea Consiliului, fie cu informarea lui. Legiuitorul nu este obligat n principiu s adopte decizia, adic s dea curs iniiativei, dar, dac aceasta ia forma unei propuneri, este obligat s o ia n discuie. I. Procesul decizional ordinar Procedura legislativ ordinar Se deruleaz n felul urmtor: - iniiatorul nainteaz Consiliului un proiect de act legislativ, comunicndu-i-l n paralel i Parlamentului; dac proiectul i aparine altui subiect dect Comisia, i se comunic obligatoriu i Comisiei - prima lectur n Parlament: acesta trebuie s exprime o poziie asupra iniiativei - prima lectur n Consiliu: acesta se pronun i el asupra iniiativei i asupra poziiei Parlamentului; dac Parlamentul nu s-a pronunat sau poziia sa este favorabil fr amendamente, Consiliul poate adopta actul conform iniiativei; dac poziia parlamentar este favorabil dar cu amendamente iar Consiliul este de acord cu toate, el poate adopta actul conform iniiativei astfel modificate; dac Consiliul nu este de acord cu toate amendamentele, precum i n situaia n care poziia parlamentar este negativ, el urmeaz la rndul lui s-i exprime poziia, pe care o transmite Parlamentului - a doua lectur n Parlament: acesta trebuie s se pronune asupra poziiei Consiliului; dac el nu se pronun sau aprob poziia ca atare, actul este considerat adoptat conform ei; dac o respinge, actul se consider neadoptat; dac o aprob cu amendamente, aceleai cu cele de mai sus sau altele, acestea sunt transmise Consiliului i, dac iniiativa i-a aparinut Comisiei, acesteia, care trebuie s-i exprime propria poziie asupra lor printr-un aviz - a doua lectur n Consiliu: dac acesta este de acord cu toate amendamentele, actul va fi considerat adoptat astfel (n cazul unei iniiative a Comisiei cvorumul de vot n Consiliu este cel obinuit n raport cu propunerea Comisiei); dac Consiliul nu este de acord cu toate amendamentele, el va convoca, cu acordul Parlamentului, un comitet de conciliere - comitetul de conciliere, compus din membrii Consiliului i un numr egal de membri ai Parlamentului, are ca misiune ntocmirea unui proiect comun care s fie acceptat de cele dou instituii, plecnd de la poziia Consiliului n prima lectur i de la amendamentele propuse de Parlament; Comisia poate participa i ea la lucrrile comitetului, ncercnd s apropie poziiile celor dou instituii, dar nu se mai consider c Consiliul statueaz pe baza propunerii ei ci pe

baza propriei poziii, ceea ce face ca retragerea propunerii iniiale s fie fr efect iar cvorumul de vot n Consiliu s fie liber - a treia lectur n Consiliu, respectiv n Parlament: dac s-a reuit elaborarea unui proiect comun, acesta este supus aprobrii Consiliului i Parlamentului; respingerea lui de ctre una din instituii face ca actul s fie considerat neadoptat. Dac nu s-a reuit n acest sens, actul este de asemenea considerat neadoptat Comisiei i se comunic obligatoriu i poziiile Parlamentului i Consiliului n cele dou lecturi anterioare fazei de conciliere; n acest sens, ea i poate da din proprie iniiativ avizul n orice stadiu al procedurii i i se poate cere avizul, de ctre Parlament sau Consiliu, n orice stadiu al procedurii. Procedura bugetar Comisia supune Consiliului un proiect de buget, elaborat pe baza estimrilor de venituri i cheltuieli ntocmite de fiecare instituie a Uniunii Consiliul adopt o poziie asupra proiectului, consultnd Comisia ori de cte ori nelege s se ndeprteze de el, apoi l transmite Parlamentului European. Dac Parlamentul nu se pronun sau aprob proiectul ca atare, bugetul este considerat adoptat conform acestuia. Dac Parlamentul aduce amendamente iar Consiliul este de acord cu acestea, bugetul va fi considerat adoptat conform proiectului astfel modificat; dac ns Consiliul nu este de acord cu amendamentele, el va convoca un comitet de conciliere, cu aceeai compunere i acelai rol ca i comitetul din cadrul procedurii legislative ordinare. Dac comitetul nu reuete s elaboreze un proiect comun, Comisia va prezenta un alt proiect; dac, dimpotriv, se reuete n acest sens, proiectul comun este supus aprobrii celor dou instituii. Astfel, dac ambele instituii l aprob sau nu se pronun, respectiv dac una l aprob iar cealalt nu se pronun, bugetul este considerat adoptat conform lui; dac ambele instituii resping proiectul comun, dac una l respinge iar celalalt nu se pronun, respectiv dac Parlamentul l respinge iar Consiliul l aprob, Comisia va prezenta un alt proiect; n fine, dac Parlamentul aprob proiectul comun iar Consiliul l respinge, Parlamentul i poate reconfirma total sau parial amendamentele care au dus la declanarea procedurii de conciliere, bugetul urmnd a fi considerat adoptat conform proiectului comun modificat cu aceste amendamente, n caz de reconfirmare total, respectiv conform proiectului comun modificat cu amendamentele reconfirmate i conform poziiei Parlamentului din cadrul comitetului de conciliere, n caz de reconfirmare parial. Nu se prevede soluia pentru ipoteza n care Parlamentul respinge proiectul iniial. Din punct de vedere formal bugetul este adoptat printr-o decizie a Parlamentului. De menionat c bugetul trebuie s respecte cadrul financiar plurianual, care este stabilit printr-un regulament al Consiliului. Procedura ncheierii acordurilor internaionale ale Uniunii Este vorba de acordurile ncheiate de Uniune cu state nemembre sau cu organizaii internaionale i de acordurile ncheiate de C.E.E.A. cu persoane fizice/juridice din state tere. n Uniune exist o procedur normal i una simplificat de ncheiere a acordurilor, n ambele ipoteze competena aparinnd de regul Consiliului. n cadrul procedurii solemne negocierile sunt deschise printr-o decizie a Consiliului, la recomandarea naltului Reprezentant (n domeniul politicii externe), a B.C.E. (n materie monetar) sau a Comisiei (n orice alt domeniu dect politica extern); decizia Consiliului stabilete negociatorul sau eful echipei de negociatori, exceptnd acordurile n domeniul politicii comerciale comune, care sunt negociate ntotdeauna de Comisie; la propunerea negociatorului Consiliul decide semnarea acordului i, eventual, aplicarea sa provizorie, urmnd ca ulterior s adopte, tot la propunerea negociatorului, cu consultarea sau cu aprobarea Parlamentului (exceptnd domeniul politicii externe), decizia de ncheiere a

acordului. n cadrul procedurii simplificate semntura ine loc de ncheiere, fiind emis doar decizia de mputernicire a semnrii. Acordurile mixte sunt negociate de instituiile Uniunii i n numele statelor membre, fie n strns coordonare cu acestea, fie fr nici o coordonare dac instituiile sunt mputernicite de state n acest sens, iar ncheierea lor are loc exclusiv prin decizie a Consiliului, fiind ns necesar ratificarea din partea organelor competente ale statelor. Prin excepie, negociatorul poate fi mputernicit de Consiliu, cu ocazia ncheierii unui acord, s ncheie un acord modificator al celui existent, dac acesta prevede necesitatea modificrii lui pe cale simplificat. n C.E.E.A. acordurile sunt negociate de Comisie dup directivele Consiliului i ncheiate de regul de Comisie cu aprobarea Consiliului, prin excepie acordurile a cror execuie nu necesit intervenia Consiliului sunt negociate i ncheiate de Comisie doar cu informarea Consiliului iar acordurile de asociere sunt ncheiate de Consiliu cu consultarea Parlamentului. II. Procesul decizional special Procedura de revizuire a tratatelor n ceea ce privete revizuirea tratatelor Uniunii, exist o procedur ordinar i mai multe proceduri simplificate, ultimele nefiind aplicabile n C.E.E.A. Procedura ordinar se finalizeaz cu un tratat i se desfoar n felul urmtor: orice iniiativ n acest sens, putnd proveni de la orice stat membru, de la Parlament sau de la Comisie, este transmis Consiliului, care la rndul lui o transmite Consiliului European i o notific parlamentelor naionale; dac Consiliul European consider c e cazul unei revizuiri, fie decide, cu aprobarea Parlamentului, direct convocarea unei Conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre, n ipoteza unei revizuiri de mic amploare, fie decide, cu consultarea Parlamentului, a Comisiei, eventual a B.C.E., convocarea prealabil a unei Convenii, n ipoteza unei revizuiri de mare amploare; Convenia, dac se ntrunete, se compune din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat/de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului european i ai Comisiei; ea adopt prin consens o recomandare, pe care o adreseaz Conferinei reprezentanilor statelor membre; n ambele ipoteze Conferina decide tot prin consens, printr-un tratat care trebuie semnat de toate statele membre, prevederile revizuibile i coninutul revizuirii; tratatul trebuie apoi ratificat de toate statele membre pentru a intra n vigoare. Procedurile simplificate presupun decizii ale Consiliului, ale Consiliului European sau ale Consiliului i Parlamentului, adoptate la iniiativa a diferii subieci, cu consultarea sau aprobarea altor instituii sau a unor organe, decizii care fie sunt supuse aprobrii statelor membre (lipsind deci faza Conferinei interguvernamentale), fie nu sunt supuse acestei aprobri (lipsind att faza Conferinei ct i cea a aprobrii). Din prima categorie fac parte urmtoarele cazuri: completarea de ctre Consiliu a drepturilor ceteanului european; modificarea de ctre Consiliu a Statutului Curii de Justiie a Uniunii sub unele aspecte; crearea de ctre Consiliul European a unei aprri comune europene; nlocuirea de ctre Consiliu a protocolului privind deficitele excesive, anexat la tratate; adoptarea de ctre Consiliu a unei proceduri electorale uniforme; stabilirea de ctre Consiliu a resurselor proprii ale Uniunii; modificarea de ctre Consiliu a Statutului S.E.B.C. sub unele aspecte. Din a doua categorie fac parte: modificarea, total sau parial, de ctre Consiliul European a dispoziiilor referitoare la politicile i aciunile interne ale Uniunii, fr ca prin aceasta s-i poat fi extinse competenele; extinderea de ctre Consiliul European a majoritii calificate n Consiliu la domenii sau cazuri n care tratatul prevede unanimitatea (exceptnd deciziile cu implicaii militare sau din domeniul aprrii); extinderea de ctre Consiliul European a majoritii calificate n Consiliu la adoptarea cadrului financiar plurianual, care n mod normal se adopt cu unanimitate; extinderea de ctre Consiliul European a procedurii legislative ordinare la cazuri n care tratatul prevede o procedur legislativ special avnd ca unic autor Consiliul; extinderea de ctre Consiliu a procedurii legislative ordinare la aspectele de dreptul familiei cu inciden

transfrontalier, la msurile de protecie a salariailor n caz de reziliere a contractului de munc, la msurile viznd aprarea i reprezentarea intereselor colective ale salariailor i angajatorilor, la msurile viznd condiiile de munc ale cetenilor statelor tere aflai legal pe teritoriul Uniunii i la acte adoptate n cadrul unei cooperri ntrite (exceptnd deciziile cu implicaii militare sau din domeniul aprrii), cazuri crora n mod normal li se aplic o procedur legislativ special avnd ca unic autor Consiliul; adoptarea de ctre Consiliu a dispoziiilor necesare atingerii unui obiectiv prevzut de tratate, n condiiile n care acestea nu le prevd (exceptnd domeniul politicii externe i de securitate comune, precum i armonizarea legislaiilor naionale acolo unde tratatele o exclud); modificarea de ctre Consiliu i Parlament a Statutului S.E.B.C. sub unele aspecte; modificarea de ctre Consiliu a Statutului B.E.I.; modificarea de ctre Consiliu i Parlament a Statutului Curii de Justiie a Uniunii sub unele aspecte; stabilirea de ctre Consiliul European a numrului de membri ai Comisiei. Este de menionat c n cazul extinderii majoritii calificate i a procedurii legislative ordinare Consiliul European trebuie s informeze parlamentele naionale, care au la dispoziie un termen de 6 luni nainte de luarea unei decizii; n acest termen orice parlament se poate opune deciziei, mpiedicnd astfel adoptarea ei. De asemenea, n cazul adoptrii dispoziiilor necesare atingerii unui obiectiv fixat de tratate Comisia trebuie s informeze parlamentele naionale, acestea nemaiputndu-se ns opune respectivelor msuri. Teoretic aceste proceduri sunt obligatorii pentru statele membre. Procedura de aderare la tratate n ce privete procedura de aderare la Uniune, deci la tratate, ea se finalizeaz cu un tratat cruia i se anexeaz un Act de aderare. Astfel, n urma cererii adresate de statul candidat Consiliului acesta emite cu unanimitate, cu consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului, o decizie care stabilete admisibilitatea candidaturii potrivit criteriilor fixate de tratate; parlamentele statelor membre sunt informate i ele asupra cererii de aderare, fr s aib ns posibilitatea de a exprima o poziie cu valoare juridic; urmeaz negocierea condiiilor concrete ale aderrii, care teoretic se desfoar ntre statul candidat i statele membre iar practic ntre statul candidat i instituiile unionale (respectiv Consiliul prin preedintele su ori, dac Consiliul decide astfel, Comisia), negociere finalizat printr-un tratat semnat ntre statul candidat i statele membre; acest tratat trebuie apoi ratificat de ctre toate statele semnatare, conform regulilor lor constituionale. Procedura de retragere de la tratate Procedura de retragere din Uniune se finalizeaz cu un acord ntre Uniune i statul doritor. Astfel, statul care dorete s se retrag i notific Consiliului European intenia sa; pe baza orientrilor Consiliului European Consiliul ncheie n numele Uniunii, prin decizie adoptat cu aprobarea Parlamentului, un acord cu statul respective, prin care se stabilesc modalitile concrete ale retragerii; acordul trebuie apoi ratificat de organele competente ale statului respectiv; tratatele Uniunii nceteaz s-i mai fie aplicabile statului respectiv n momentul intrrii n vigoare a acordului de retragere. Dac acesta nu este ratificat sau dac nu se ajunge la un acord, aplicabilitatea tratatelor Uniunii nceteaz dup 2 ani de la notificarea inteniei de retragere, termenul putnd fi prelungit de Consiliul European cu acordul statului respectiv. Evident, statul respectiv nu particip la luarea deciziilor n Consiliul European i n Consiliu n ceea ce-l privete. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE Global vorbind, ordinea juridic a Uniunii este ansamblul organizat i structurat al izvoarelor formale ale dreptului unional, adic al actelor normative unionale. Se studiaz ns i

actele individuale ale Uniunii, dat fiind importana lor, precum i principiile generale ale dreptului degajate de jurisprudena unional. n comparaie cu ordinea de drept internaional public cea a Uniunii este ierarhizat, fiind astfel similar celei a statelor. 2.1. Categorii de acte juridice 2.1.1. Dreptul originar sau primar Se numete astfel pentru c reprezint manifestarea de voin a statelor, subiecte originare ale dreptului internaional, precum i pentru c este primul din punct cronologic i al forei juridice; de la el deriv unele din celelalte categorii de acte unionale, pe el se fundamenteaz acestea i l aplic. Intr aici: tratatele constitutive tratatele i deciziile de revizuire tratatele de aderare acordurile de retragere conveniile, protocoalele i documentele anexe la tratate, avnd aceeai valoare cu ele Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, document semnat n 2000 de Consiliu, Comisie i Parlament, adaptat n 2007 i intrat n vigoare odat cu Tratatul de la Lisabona n ceaa ce privete caracteristicile tratatelor, ele sunt autonome unele fa de altele, consecina fiind c: cele posterioare nu le-au abrogat pe cele anterioare, respectiv nu au derogat de la ele, aa cum este regula n dreptul internaional; interpretarea unuia din ele nu se poate baza pe reguli cuprinse n celelalte dou, dac diferenierile sunt clare i exprese. Autonomia lor este ns contrabalansat de interdependen, dat de urmtorii factori: similitudinea structurilor i complementaritatea obiectivelor; acelai aparat instituional; comunitatea de inspiraie; apartenena celor trei, apoi dou, Comuniti la Uniunea European. Drept consecin, n caz de lacune sau dispoziii obscure Curtea interpreta adesea un tratat prin prisma celorlalte dou, dac diferenierile erau doar implicite (adic dac respectivul tratat tace sub un aspect). Tratatele nu i nceteaz efectele prin caducitate, adic prin neaplicarea lor o lung perioad de timp, aa cum se ntmpl cu tratatele internaionale obinuite. n timp ce Tratatul C.E.C.O. avea un caracter mai detaliat, putnd fi aplicat direct n cea mai mare parte, Tratatul asupra funcionrii U.E. fostul Tratat C.(E.)E. -, Tratatul asupra U.E. i Tratatul C.E.E.A. sunt tratate-cadru, necesitnd acte de aplicare din partea instituiilor sau a statelor; de asemenea, n timp ce Tratatul C.E.C.O. avea un mai accentuat caracter supranaional, celelalte au o structur instituional mai echilibrat, instituiile interguvernamentale i cele supranaionale contrabalansndu-se reciproc. n ceea ce privete aplicarea n timp a tratatelor, Tratatul C.E.C.O. a fost ncheiat pe cincizeci de ani iar Tratatul asupra funcionrii U.E.. Tratatul asupra U.E. i Tratatul C.E.E.A. pe durat nedeterminat. n ceea ce privete aplicarea lor n spaiu, Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. viza, respectiv vizeaz expres teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile autonome pe care statele membre le reprezint n relaiile externe; n schimb, Tratatul asupra funcionrii U.E. ca i fostul Tratat C.(E.)E. -, prevede c se ntinde la teritoriile autonome menionate i la statele membre, lsnd la latitudinea acestora din urm s stabileasc la care pri din teritoriul lor se aplic i n ce msur, sub rezerva unor cazuri particulare pe care le stabilete el nsui. Uniunea vamal prezint un regim particular, n sensul c se ntinde i la state tere care sunt n uniune vamal cu state membre - Andorra, Monaco, San Marino -, dup cum exclude din sfera ei unele poriuni din teritoriile statelor membre. Nu existau prevederi privind cmpul teritorial al Tratatului asupra U.E., mai precis al dispoziiilor comune celor trei piloni i al dispoziiilor referitoare la P.E.S.C. i J.A.I., anterior Tratatului de la Lisabona. n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, ea va fi studiat la ultimul curs.

Aa cum am vzut, tratatele de revizuire sunt rezultatul procedurii ordinare de revizuire, iar deciziile de revizuire sunt rezultatul unor proceduri simplificate. Evident, dreptul originar face parte din acquis. 2.1.2. Dreptul derivat sau secundar Se numete astfel pentru c reprezint manifestarea de voin a Uniunii, subiecte derivate ale dreptului internaional, i pentru c el deriv din dreptul originar, fiind emis pe baza i n aplicarea acestuia. Actele care-l compun pot fi normative sau individuale, respectiv legislative (acte normative sau individuale adoptate, pe baza i n aplicarea dispoziiilor tratatelor, de ctre Consiliu, de ctre Parlament, de ctre Consiliu i Parlament i, n mod excepional, de ctre Comisie), de execuie (acte normative sau individuale adoptate pe baza i n aplicarea actelor legislative de ctre Comisie, Consiliul nsui sau B.C.E.) sau sui generis (acte normative sau individuale adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor de ctre orice alt instituie dect Consiliul i Parlamentul). n cazul n care tratatele nu prevd tipul de act care trebuie adoptat ntr-o situaie dat, instituia competent are posibilitatea de a-l alege ea, cu respectarea principiului proporionalitii i a procedurii prevzute. i dreptul derivat face parte, evident, din acquis. a) Regulamentele (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate) Acestea sunt acte normative i obligatorii sub toate aspectele; n aceast ultim privin eventualele acte de execuie trebuie s fie strict necesare i strict conforme cu regulamentele, neputndu-le aduga sau modifica i neputnd deroga cu nimic de la ele. Regulamentele pot fi emise de Consiliu, Parlament, Consiliu i Parlament, Comisie, B.C.E., i pot fi att legislative ct i de execuie. Ele trebuie motivate i trebuie s conin referiri la formalitile la care s-a recurs pentru adoptarea lor; de asemenea, ele trebuie autentificate (semnate de preedintele instituiei emitente, respectiv i de secretarul general al Consiliului n cazul regulamentelor acestuia) i, pentru a intra n vigoare, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.). n ceea ce privete aplicarea lor n timp, regulamentele pot fi retroactive att prima dat ct i atunci cnd modific sau abrog regulamente existente dar, n cazul n care legislaia anterioar acorda drepturi sau faciliti, regulamentele posterioare trebuie s respecte principiul ncrederii legitime i drepturile ctigate definitiv i cu bun-credin, precum i s ndeplineasc condiia ca n joc s fie un scop de interes general care nu poate fi atins altfel; fac excepie regulamentele care aduc modificri de procedur i de competen, precum i regulamentele care nlocuiesc regulamente anulate pentru vicii formale, ele nefiind supuse acestor restricii; n orice caz, retroactivitatea trebuie s fie expres i motivat. De asemenea, avnd n vedere c tratatele prevd c de regul intrarea n vigoare a unui regulament are loc la douzeci de zile de la publicare, jurisprudena a decis c i intrarea imediat n vigoare, adic din momentul publicrii, este posibil doar dac rspunde unui imperativ de eficacitate i de necesitate, mai ales dac regulamentul respectiv suprim sau modific drepturi sau faciliti acordate de regulamentul anterior. b) Directivele (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate) Ele sunt acte cu caracter individual, destinate numai statelor, fiind obligatorii doar n privina rezultatului ce trebuie atins deoarece mijloacele (actele de aplicare) sunt lsate la latitudinea statelor destinatare. Actele de aplicare trebuie s fie cele mai adecvate dreptului unional, mai precis acte normative cu caracter obligatoriu i cu cea mai mare valoare juridic, s determine clar i precis drepturile i obligaiile particularilor, s fie apte s ating obiectivul fixat de directiv i, dac este cazul, s o transpun fidel, s fie adoptate n termenul fixat de ea i s fie

comunicate Comisiei. Chiar i nainte de expirarea termenului de aplicare statele au obligaia de a nu adopta msuri sau norme incompatibile cu directiva i de a nu face nimic de natur s compromit atingerea obiectivului fixat de ea. Directivele pot fi emise de instituiile menionate anterior, mai puin de B.C.E., i pot fi legislative i de execuie. Ele trebuie motivate. Pentru a intra n vigoare directivele legislative i cele adresate tuturor statelor trebuie publicate n J.O.U.E., celelalte sunt notificate destinatarilor. n ceea ce privete momentul intrrii n vigoare, pentru directivele supuse publicrii sunt de fcut aceleai precizri ca la regulamente; cele notificate intr n vigoare din momentul primirii lor. n ceea ce privete aplicarea n timp, pot fi retroactive doar directivele care nlocuiesc directive anulate pentru vicii de form, precum i cele care modific sau revoc directive ilegale care acordau drepturi, n acest ultim caz cu condiia s se in cont de drepturile dobndite definitiv i cu bun-credin i de principiul ncrederii legitime iar revocarea sau modificarea s fie justificate de un interes public imperativ; n plus, indiferent c directivele anterioare acordau drepturi sau impuneau obligaii, revocarea sau modificarea cu efect retroactiv trebuie s intervin ntr-un termen rezonabil (adic ct mai scurt), pentru a nu prelungi incertitudinea juridic. De asemenea, chiar directivele care modific sau revoc cu efect neretroactiv directive existente o pot face cu condiia ca acestea din urm s fie ilegale. c) Deciziile (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate) Sunt acte individuale, obligatorii sub toate aspectele, destinate att statelor ct i particularilor. Deciziile pot impune adoptarea de acte naionale de execuie, dar acestea trebuie s fie de strict conformitate. Ele trebuie motivate i pot fi legislative sau de execuie. Pentru a intra n vigoare deciziile trebuie fie publicate, dac nu au un destinatar, fie notificate destinatarului. Deciziile pot fi emise de oricare dintre instituiile menionate la regulamente. n privina retroactivitii i a efectelor pentru viitor sunt valabile precizrile de la directive. d) Avizele i recomandrile (mai puin n cadrul politicii externe i de securitate) Este vorba de avizele i recomandrile adresate statelor, particularilor sau instituiilor, n acest ultim caz n afara procesului decizional, a unor proceduri administrative sau a unor proceduri jurisdicionale. Avizul reprezint o opinie, recomandarea este o prescripie de conduit care poate fi normativ sau individual. Att avizele ct i recomandrile sunt acte cu caracter neobligatoriu i pot fi emise de oricare din instituiile artate la regulamente; n plus, avizele pot fi emise i de Curtea de Conturi i de diferitele comitete cu rol consultativ. e) Actele atipice (sau sui generis) i actele nenumite Actele atipice sunt cele care, dei poart denumirea unora din cele de mai sus, nu au aceleai caracteristici i deci nici acelai regim juridic, cum ar fi: regulamentele interne ale instituiilor, regulamentele, directivele i deciziile care completeaz sau modific acte legislative, avizele emise, recomandrile fcute i directivele date n cadrul procesului decizional, al unei proceduri administrative sau al unei proceduri jurisdicionale etc. Tot acte atipice sunt deciziile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate, i anume: deciziile purtnd asupra intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii, deciziile ce definesc aciunile i poziiile Uniunii i deciziile ce stabilesc modalitile de punere n aplicare a celor imediat anterioare. De asemenea, aici se ncadreaz i deciziile adoptate n fostul pilon J.A.I.: decizii care stabilesc poziii comune, decizii-cadru, decizii i decizii care stabilesc msuri de aplicare a celor de dinainte i a conveniilor dintre state.

Directivele i deciziile atipice, exceptnd directivele emise n cadrul procesului decizional, al unei proceduri administrative sau al unei proceduri jurisdicionale, intr n vigoare la fel ca actele a cror denumire o poart, menionate anterior. Actele nenumite sunt cele nemenionate de tratate, ceea ce nu nseamn c nu sunt permise. Exemple: rezoluii ale Consiliului, concluzii ale Consiliului European, rezoluii ale Parlamentului, comunicri ale Comisiei, declaraii fcute de ctre Consiliu sau Comisie cu ocazia adoptrii unui act n Consiliu, acordurile interinstituionale, decizii ale reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu (din punct de vedere formal) etc. 2.1.3. Dreptul complementar sau convenional Este numit fie complementar, deoarece completeaz dreptul unional fr s-i aparin sau fr s-i aparin integral, fie convenional, deoarece el const n convenii (acorduri). Aici intr: a) Acordurile ncheiate de Uniune cu teri, acordurile mixte, acordurile ncheiate de state cu teri i la care Uniunea s-au substituit statelor, precum i actele adoptate de organele create prin acorduri Prin teri se neleg att statele nemembre i organizaiile internaionale, n privina Uniunii i a C.E.E.A., ct i persoanele fizice sau juridice din state tere, n privina C.E.E.A.. Toate tipurile de acorduri, precum i actele adoptate de organele create prin acorduri, se public n J.O.U.E. alturi de actele de ncheiere a acordurilor. De asemenea, toate fac parte integrant din dreptul Uniunii din momentul intrrii lor n vigoare. Ele au o dubl natur, de drept al Uniunii i de drept internaional public, respectiv privat, i fac parte din acquis n virtutea primei naturi menionate. b) Conveniile ncheiate ntre state membre Pot fi ncheiate n cazurile n care Uniunea nu are o competen extern exclusiv sau n care statele au fost mputernicite de aceasta; aici intr i cele din fostul J.A.I. Dei aparin dreptului internaional public n toate cazurile, dac este vorba de convenii ncheiate ntre toate statele membre iar aceste convenii au tangen cu obiectivele tratatelor, Consiliul i Comisia intervin n stadiul iniierii i al negocierii lor, ncheierea lor are loc adesea n cadrul unional, mai precis n Consiliu, iar dup ncheiere ele se depun la Consiliu. c) Deciziile reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu Ele sunt de fapt convenii ntre toate statele membre ncheiate n form simplificat, care iau forma unor decizii ale Consiliului (uneori sunt adoptate dup aceeai procedur i sunt publicate n J.O.U.E.) fr a se confunda ns cu acestea i fr a avea regimul lor juridic; reprezint o creaie a practicii. Fac parte din acquis, dei sunt acte de drept internaional public. 2.1.4. Principiile generale ale dreptului Principiile generale ale dreptului, principii nescrise, joac un rol important n completarea lacunelor pe care le prezint dreptul scris. Ele se mpart n cteva subcategorii: principii coninute n tratatele unionale, principii inerente oricrui sistem juridic organizat, principii commune statelor membre, principii de drept internaional public i, n msura n care nu se regsesc n niciun document scris, drepturile fundamentale ale omului.

n ceea ce privete principiile coninute n tratatele unionale, este vorba doar de cele implicite, care rezult indirect din dispoziiile tratatelor; ele exprim intenia autorilor acestora, materializat n obiectivele stabilite. De aceea la ele se recurge cu prioritate. Exemple: aplicabilitatea imediat, efectul direct i superioritatea dreptului unional. Exemple de principii inerente oricrui sistem juridic organizat: respectarea de ctre legiuitor a drepturilor dobndite cu bun credin prin legi anterioare, neretroactivitatea actelor administrative, respectarea ncrederii legitime (adic a posibilitii subiecilor de drept de a prevedea apariia unei noi reglementri), publicitatea actelor, obligaia autorului unui act de a-l respecta att timp ct este n vigoare, proporionalitatea, buna credin n exercitarea drepturilor, existena controlului jurisdicional asupra actelor statului, legalitatea (n sens larg), echitatea, accesul la justiie, dreptul la un proces echitabil, respectarea drepturilor aprrii. Principiile comune statelor membre nu trebuie s fie comune absolut tuturor statelor membre, fiind suficient s fie comune doar ctorva sau, n mod excepional, s caracterizeze doar un singur stat, cu condiia s fi dobndit o valoare european sau universal i s fie cele mai adecvate exigenelor ordinii juridice unionale. Exemple: nembogirea fr just cauz, ierarhia actelor juridice, rspunderea autoritilor publice pentru prejudiciile cauzate particularilor, distincia ntre impozite i taxe, continuitatea serviciului public. Principiile dreptului internaional public sunt cele coninute fie n cutume internaionale, fie n tratate/acorduri la care Uniunea nu este parte. Exemple: abrogarea tratatului anterior de ctre cel posterior ncheiat ntre aceleai state pri, obligaia statelor de a respecta i aplica tratatele pe care le-au ncheiat, diminuarea obligaiilor sau scutirea de ele a prilor unui tratat n caz de schimbare a mprejurrilor existente la ncheierea lui, interdicia pentru un stat de a refuza propriilor ceteni intrarea i ederea pe teritoriul su, succesiunea statelor la tratate sau n organizaii internaionale n cazuri de dezmembrri, unificri etc., acordarea de privilegii i imuniti, pe teritoriile statelor, funcionarilor organizaiilor internaionale, dreptul statelor de a aplica sanciuni economice altor state, existena unor drepturi ale statelor n marea liber etc. n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului, pn la Tratatul de la Lisabona ele au fcut parte numai din categoria principiilor generale ale dreptului, n rndul crora Curtea le-a integrat relativ trziu, fcnd referire la documentele internaionale i europene n materie i la tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Confirmnd jurisprudena stabilit, Tratatul asupra U.E. face o referire general la drepturile i libertile fundamentale, stipulnd c Uniunea respect drepturile omului aa cum sunt garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului; Tratatul de la Amsterdam prevede i el c Curtea va controla respectarea de ctre instituiile unionale a drepturilor i libertilor ca principii generale ale dreptului. Cu ocazia Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000 Consiliul, Comisia i Parlamentul au semnat un document denumit Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, acord interinstituional lipsit de valoare juridic; acest document a fost adaptat n 2007. Dei nici n Tratatul de la Lisabona nu exist un catalog de drepturi, acest tratat face o trimitere la Carta din 2007, conferindu-i n acelai timp, aa cum am mai artat, valoarea dreptului primar; de asemenea, el prevede c Uniunea va adera la Convenia European, ceea ce nseamn c Uniunea va avea dou izvoare de drept scris: Carta i Convenia. n plus, drepturile care nu se regsesc n niciunul din aceste documente, dar care rezult din tradiiile constituionale ale statelor membre, vor fi respectate n continuare ca principii generale ale dreptului. Drepturile cel mai des invocate i menionate n jurisprudena Curii pn acum sunt urmtoarele: dreptul de proprietate, dreptul la justiie, libera iniiativ, neretroactivitatea legii penale, egalitatea brbai-femei, egalitatea n general n faa legii, respectarea vieii private i familiale, respectarea domiciliului i a corespondenei, respectarea secretului afacerilor, libertatea religioas, libertatea de expresie, libertatea sindical etc.

2.2. Ierarhizarea actelor juridice unionale Neexistnd nici o prevedere explicit n tratate n acest sens, Curtea a fixat urmtoarele criterii: - dreptul derivat se subordoneaz categoriei formate din dreptul originar, din principiile coninute n acesta, din principiile fundamentale de drept internaional public i din drepturile i libertile fundamentale (care constituie principii generale ale dreptului) - dreptul derivat se subordoneaz celorlalte principii generale ale dreptului, iar acestea din urm se subordoneaz la rndul lor categoriei menionate mai sus - dreptul derivat se subordoneaz acordurilor ncheiate de Uniune sau de acestea i state cu terii (n cazul acordurilor mixte, numai pentru partea Uniunii), acordurilor la care Uniunea s-au substituit statelor, precum i actelor adoptate de organele create prin acorduri; toate aceste acorduri i acte se subordoneaz la rndul lor categoriilor menionate mai sus, n ordinea menionat - actele individuale se subordoneaz actelor normative - actele de execuie i cele nelegislative de completare sau modificare se subordoneaz actelor legislative - actele Comisiei i B.C.E. se subordoneaz actelor Consiliului, celor ale Parlamentului, respectiv celor ale Consiliului i Parlamentului, cnd sunt adoptate n aplicarea lor n cadrul dreptului originar exist de asemenea o ierarhie ntre tratatele constitutive, tratatele i deciziile de revizuire, pe de o parte, i tratatele de aderare pe de alt parte; acestea din urm nu le pot modifica pe celelalte ci le pot doar adapta sub aspect tehnic, n msura impus de intrarea n Uniune a unui nou stat. Exist i cazuri particulare. Aceste cazuri sunt: a) conveniile ncheiate ntre state membre Conveniile anterioare crerii Comunitilor/Uniunii sau aderrii la ele sunt abrogate de tratatele unionale n msura n care sunt n contradicie cu acestea, conform regulilor din dreptul internaional; conveniile posterioare sunt posibile numai n cazurile artate anterior, trebuind oricum s fie compatibile cu dreptul unional n ansamblul su. b) acordurile ncheiate ntre state membre i teri Acordurile anterioare crerii Comunitilor/Uniunii sau aderrii la ele rmn n vigoare chiar dac sunt n contradicie cu tratatele unionale, conform dreptului internaional, statele membre avnd ns obligaia de a depune eforturi pentru a elimina eventualele incompatibiliti i, n caz de nereuit, obligaia de a nu rennoi acordurile; ceea ce rmne ns n vigoare din ele n acest caz sunt obligaiile statelor membre fa de teri i drepturile acestora fa de statele membre, nicidecum invers. Este posibil o substituire a statelor membre de ctre Uniune la asemenea acorduri, att n drepturi ct i n obligaii, aceste acorduri urmnd a avea astfel regimul juridic al acordurilor Uniunii Acordurile posterioare pot fi ncheiate n aceleai cazuri ca i conveniile dintre state membre. Regimul juridic al acordurilor statelor membre cu terii l au i actele adoptate de organele create prin astfel de acorduri. c) acordurile ncheiate de Uniune sau de acestea i state membre cu teri, acordurile la care Uniunea s-au substituit statelor membre + actele adoptate de organele create prin acorduri Problema care se pune pentru ele este aceea a sanciunii ce urmeaz a li se aplica n caz de contradicie cu categoriile crora li se subordoneaz, dac nu au fost supuse controlului preventiv (vezi ulterior). 2.3. Raporturile dreptului unional cu dreptul naional al statelor membre

2.3.1. Aplicabilitatea imediat i efectul direct al dreptului unional Aplicabilitatea imediat nseamn c un act juridic unional se integreaz de drept n sistemul statelor membre, fr a mai avea nevoie, n afar de actul de ratificare, de acte naionale de recepionare sau de introducere a lui n dreptul intern dac este vorba de tratate -, respectiv fr a avea nevoie de acte naionale de aprobare a lui - dac este vorba de acte de drept derivat. Efectul direct presupune c un act juridic unional creeaz drepturi i obligaii nu numai pentru state i Uniune ci i pentru persoanele fizice i juridice aflate sub jurisdicia statelor, att n relaiile lor cu statele i Uniunea ct i ntre ele. Aplicabilitatea imediat este deci un aspect formal, juridic, deoarece ea implic posibilitatea legal ca un act s beneficieze de ea, adic, n general vorbind, existena unei prevederi n acest sens fie n nsui textul actului, fie n Constituiile statelor; n schimb, efectul direct este un aspect material, tehnic, deoarece presupune posibilitatea material ca un act s beneficieze de el, adic din coninutul actului s rezulte c le atribuie i particularilor drepturi i obligaii. n ceea ce privete aplicabilitatea imediat, n dreptul internaional se cunosc dou orientri: monismul i dualismul. Primul presupune c tratatele internaionale se integreaz automat n sistemul juridic al statelor pri din momentul intrrii lor n vigoare, cel de-al doilea exclude aplicabilitatea lor imediat, tratatele trebuind recepionate (sau introduse) n sistemul juridic al statelor prin intermediul unor acte juridice naionale (care nu se confund cu actele de ratificare); recepionarea se poate realiza fie printr-un act care preia, eventual cu modificri permise de tratatul nsui, coninutul acestuia, fie printr-un act care conine o clauz n acest sens. n sistemul dualist, deci, ordinea juridic naional i cea internaional sunt radical separate i independente, ceea ce se aplic n cadrul primeia fiind actul de introducere i nu tratatul ca atare, pe cnd n sistemul monist ordinea internaional se integreaz n cea naional (fr a-i pierde ns autonomia), ceea ce se aplic n plan intern fiind tratatul ca atare. n acest sens, dreptul unional se deosebete esenial de dreptul internaional. Astfel, pentru dreptul internaional aplicabilitatea imediat este o excepie, pe cnd dreptul unional nu cunoate dect o relativ excepie, aplicabilitatea imediat fiind caracteristica lui principal; apoi, aplicabilitatea imediat a unui tratat internaional nu i gsete fundamentul n propriile sale dispoziii ci n Constituiile statelor, pe cnd aplicabilitatea imediat a unui act unional i are fundamentul n ansamblul dispoziiilor tratatelor unionale, indiferent de prevederile Constituiilor statelor membre. n raport cu dreptul unional nu mai poate exista n principiu dect orientarea monist, relativa excepie menionat fiind integrarea tratatelor unionale n statele dualiste. n ceea ce privete acordurile unionale cu teri i actele organelor create prin acorduri, problema aplicabilitii lor immediate ca acte internaionale se pune n raport cu dreptul unional i nu cu dreptul naional, deoarece nu statele membre ale Uniunii sunt pri la ele ci Uniunea; n acest sens, ele devin acte de drept unional din momentul intrrii lor n vigoare i n aceast calitate ele devin i acte de drept intern al statelor. n ceea ce privete efectul direct, i aici exist deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul unional: n timp ce numai prin excepie tratatele internaionale creeaz drepturi i obligaii pentru particulari, obiectul lor fiind n general acela de a reglementa relaii ntre state sau ntre state i organizaii internaionale, actele de drept unional au de regul menirea de a se adresa particularilor (chiar i atunci cnd par c se adreseaz statelor, de exemplu directivele); de asemenea, n dreptul internaional efectul direct trebuie s reias din intenia explicit a autorilor tratatelor, deoarece excepiile nu se presupun, n timp ce n dreptul unional propriu-zis, adic originar i derivat, criteriul l constituie obiectivele i finalitile tratatelor, adic voina chiar implicit a autorilor lor; efectul direct este presupus. n ceea ce privete acordurile unionale ncheiate cu teri, dat fiind c ele sunt parial acte de drept internaional efectul direct trebuie demonstrat de la caz; dar, dat fiind c ele sunt i acte de drept unional, se ia n considerare nu numai voina expres a prilor ci i cea implicit, exprimat fie n acordul nsui, fie ntr-un act

de aplicare a lui; prezumia este restabilit ns dac dispoziiile acordului sunt preluate ntr-un act unional de aplicare sau dac acesta trimite la ele. Att aplicabilitatea imediat ct i efectul direct sunt prevzute expres n tratate numai cu privire la regulamente. Jurisprudena Curii le-a extins i la celelalte acte unionale, printr-o interpretare teleologic i sistemic a tratatelor, n Hotrrea Van Gend en Loos din 1963, cu urmtoarele argumente: instituirea obiectivului constnd n crearea unei piee comune, care i privete direct pe justiiabilii Uniunii; faptul c preambulul tratatelor se adreseaz popoarelor, dincolo de guvernele naionale; faptul c cetenii contribuie la luarea deciziilor prin intermediul a diferite instituii i organe; existena procedurii chestiunii preliminare; faptul c respectarea i aplicarea uniform a dreptului unional n ansamblul su ar fi compromise dac el nu s-ar aplica dect n relaiile dintre state i dintre acestea i instituiile unionale; aceasta ar nsemna c existena actelor unionale n ordinea juridic a statelor ar depinde de introducerea lor de ctre state, deci de loialitatea cu care ele i-ar ndeplini obligaiile asumate. Deci, aplicabilitatea imediat i efectul direct reprezint o necesitate pentru dreptul unional. Prin intermediul primeia dreptul unional se integreaz n dreptul naional al statelor membre, constituind o nou ordine juridic, ai crei subieci sunt nu numai Uniunea i statele ci i persoanele aflate sub jurisdicia acestora, aa cum a artat Curtea de Justiie. Efectul direct se produce ns cu particulariti i cu excepii pentru diversele categorii deacte juridice unionale. Aceste particulariti depind de coninutul actului criteriul folosit, aa cum am artat, pentru a stabili dac o anume dispoziie are sau nu efect direct. Mai concret, coninutul trebuie s fie necondiionat, clar i suficient de precis n sensul atribuirii de drepturi i obligaii ctre particulari. Caracterul necondiionat presupune c textul nu prevede necesitatea adoptrii unor acte de aplicare a lui de ctre state sau instituii sau, dac o prevede, statele sau instituiile nu au o putere discreionar n privina coninutului drepturilor/obligaiilor sau a condiiilor eseniale de exercitare a lor; deci, dac actele de aplicare presupun o competen obligat a autorilor lor sau o competen discreionar care privete doar modalitile procedurale de exercitare a drepturilor/obligaiilor, textul este considerat necondiionat; la fel se consider i dac textul prevede un termen la expirarea cruia el urmeaz s se aplice (termen de tranziie), efectul direct urmnd s se produc la expirarea termenului respectiv; n fine, la fel se consider i atunci cnd textul i subordoneaz aplicarea att unui termen ct i adoptrii unor acte n cursul acestuia, acte ce presupun o competen obligat sau o competen discreionar ce vizeaz doar modalitile procedurale de exercitare a drepturilor/obligaiilor, efectul direct urmnd s se produc la expirarea termenului, dac actele de aplicare nu au fost adoptate sau sunt necorespunztoare. n ceea ce privete caracterul clar i precis, este de menionat doar c gradul de precizie nu trebuie s fie complet, textul putnd avea nevoie de interpretri judiciare fr ca prin aceasta s-i piard efectul direct; important este ca el s nu aib nevoie de interpretri din partea organului legislativ sau executiv. n sensul celor spuse pn acum exist trei categorii de dispoziii unionale care au sau pot avea efect direct i o categorie care nu are niciodat un asemenea efect. O prim categorie se compune din regulamente, decizii adresate particularilor i principiile generale ale dreptului, toate avnd prin natura lor un coninut clar, precis i necondiionat; ca atare, efectul lor direct este necondiionat, total (integral, complet) i se produce n ambele sensuri; total nseamn c el se produce att orizontal - n raporturile dintre particulari ct i vertical - n raporturile particularilor cu statele sau cu instituiile unionale, iar n ambele sensuri nseamn c textul poate stabili att drepturi ct i obligaii pentru particulari. O a doua categorie cuprinde tratatele unionale, acordurile unionale cu terii i actele emise de organele create prin acorduri. La acestea coninutul nu este totdeauna de natur a fi aplicat direct particularilor; n plus, aplicarea lor este frecvent condiionat fie de un termen de tranziie, fie de adoptarea de acte de aplicare de ctre state/instituii unionale/organe create prin acorduri, fie de ambele, caz n care efectul direct se produce, eventual, aa cum am artat mai sus. Rezult

c aici efectul direct este condiionat. De asemenea, el este de regul total (sunt ns i excepii), ca la prima categorie, i se produce n ambele sensuri; apoi, el este divizibil, unele dispoziii din acelai act putnd avea acest efect iar altele nu, n funcie de cum ndeplinesc condiiile cerute. Trebuie precizat c posibilitatea ca efectul direct s se produc nu dispenseaz statele/instituiile unionale/organele create prin acorduri de obligaia de a adopta actele de aplicare prevzute, ele putnd fi acionate n faa jurisdiciilor unionale. O a treia categorie cuprinde directivele i deciziile adresate statelor membre, mai precis deciziile care stabilesc obligaii n sarcina acestora din urm. Coninutul acestui tip de acte nu este, de regul, susceptibil de a se aplica particularilor, ele fiind prin natura lor acte destinate statelor; n plus, specificul directivelor este c ele prevd un termen n care statele trebuie s adopte acte de aplicare, efectul direct neputndu-se astfel produce, eventual, dect dup expirarea termenului i numai dac nu s-au adoptat acte de aplicare sau ele sunt inadecvate; uneori chiar i obligaiile impuse prin decizii sunt aplicabile numai la expirarea unui anumit termen. Deci, i aici efectul direct este condiionat. De asemenea, n comparaie cu categoriile anterioare el este restrns (parial, limitat) i se produce numai ntr-un singur sens; restrns nseamn c el se produce numai vertical - n raporturile particularilor cu statele iar ntr-un singur sens nseamn c textul impune numai statelor obligaii n favoarea particularilor, nu i invers. i aici efectul direct este divizibil. n fine, statele destinatare nu sunt dispensate de a aplica corespunztor directivele i eventual deciziile n termenele prescrise, ele putnd fi acionate n faa jurisdiciilor unionale. Deciziile care prevd drepturi pentru state nu au efect direct, ele aplicndu-se doar n raporturile statelor cu instituiile unionale, acestora din urm revenindu-le obligaiile corelative. O prim consecin a aplicabilitii imediate i a efectului direct const n aceea c: n cazul aplicabilitii imediate statele nu au dreptul s adopte acte de recepionare, respectiv de aprobare, a actelor de drept unional n ordinea lor juridic, iar n cazul efectului direct ele nu au dreptul s adopte acte de aplicare cu caracter normativ ci doar acte cu caracter individual sau msuri tehnice; prin excepie, adoptarea de acte normative este posibil dac este prevzut de actul unional nsui sau dac este absolut necesar iar actele de aplicare sunt strict conforme cu actul unional i compatibile cu dreptul unional n ansamblul su. Directivele, care prin natura lor necesit acte de aplicare cu caracter normativ, constituie o aparent excepie, deoarece de regul, aa cum am artat, ele nu produc efect direct. O a doua consecin: particularii pot invoca actele de drept unional n faa autoritilor naionale, fie pentru a beneficia de drepturile care le sunt conferite, fie, n lipsa efectului direct, pentru a obine o interpretare a legislaiei naionale conform cu dreptul unional (invocabilitate de interpretare), pentru a obine reparaie de la stat n caz de neconformitate a legislaiei lui cu dreptul unional (invocabilitate de reparaie) sau pentru a fi nlturat legislaia naional incompatibil cu dreptul unional (invocabilitate de excludere), dup cum pot fi inui de aceleai autoriti s-i execute obligaiile care le revin din dreptul unional. Invocabilitatea presupune liberul acces la justiie, pe care statele sunt obligate s-l asigure, aa cum sunt obligate s asigure, pentru aprarea drepturilor conferite de dreptul unional, nediscriminarea ntre cetenii lor i cei ai altor state membre, precum i reguli de procedur echivalente cu cele existente pentru aprarea drepturilor conferite de legislaia naional; n plus, aceste reguli trebuie s fie eficace, adic s nu fac imposibil sau dificil aprarea drepturilor unionale. n fine, o a treia consecin const n obligaia jurisdiciilor naionale de a aplica dreptul unional ntocmai ca pe dreptul propriului lor stat. n ceea ce privete invocabilitatea de interpretare, interpretarea conform (numit i efect indirect) poate viza att actele de aplicare (dac este cazul), ct i ansamblul legislaiei statului respectiv. n plus, n privina directivelor i a deciziilor adresate statelor ea poate fi cerut n principiu i n raporturile de tip orizontal, dar nu poate fi cerut n defavoarea particularilor i n folosul statului.

n ceea ce privete invocabilitatea de reparaie, reparaia poate fi cerut n urmtoarele condiii: beneficiarii i coninutul drepturilor s poat fi determinai pe baza dispoziiilor actului unional n discuie, actele de aplicare, dac au fost prevzute sau sunt necesare, s nu fi fost adoptate n termen sau s fie necorespunztoare, s existe o violare a dreptului unional, grav pentru actele de aplicare ce las statelor o putere discreionar, respectiv simpl pentru cazul unei competene obligate a statelor, s existe un prejudiciu, s existe legtur de cauzalitate dintre violare i prejudiciu. Netranspunerea unei directive sau neexecutarea unei hotrri a Curii care constat nclcarea unui stat sunt considerate de drept violri grave. Nu prezint importan care organ al statului n discuie se face vinovat de nclcarea dreptului unional. n ceea ce privete invocabilitatea de excludere, particularii pot cere nlturarea legislaiei neconforme cu actele unionale lipsite de efect direct doar dac respectiva legislaie a fost adoptat special n aplicarea respectivelor acte unionale. 2.3.2. Preeminena dreptului unional asupra dreptului naional al statelor membre Problema locului pe care-l ocup n sistemul juridic al unui stat un act adoptat ntr-un alt sistem juridic se pune numai dac acel act are aplicabilitate imediat n sistemul statului n discuie; n lipsa acestei aplicabiliti cele dou sisteme rmn radical separate i, deci, nu poate exista vreun raport, fie el de superioritate, de inferioritate sau de egalitate, ntre actele juridice adoptate n cadrul fiecruia. Prin urmare, avnd n vedere aplicabilitatea imediat a dreptului unional, se pune ntrebarea ce loc ocup actele sale n ierarhia juridic a statelor membre. Rspunsul este c dreptul unional, indiferent de natura i originea actelor care-l compun i indiferent de faptul c acestea au sau nu efect direct, prevaleaz fa de dreptul naional, indiferent de natura i originea actelor care-l compun pe acesta. Altfel spus, el primeaz i fa de Constituiile naionale, indiferent de ceea ce ar prevedea acestea. O singur excepie exist, dar ea este prevzut de tratatele unionale nsele: este vorba de acordurile ncheiate de state membre cu teri nainte de crearea Comunitilor/Uniunii sau de aderarea la acestea. Dreptul unional se deosebete i sub acest aspect de dreptul internaional public. Astfel, dac un act de drept internaional beneficiaz totui de aplicabilitate imediat i chiar de efect direct, el va beneficia de superioritate numai prin excepie i cel mult asupra legilor, nu i asupra Constituiilor; apoi, fundamentul superioritii pentru un act de drept internaional se gsete n Constituiile statelor, n timp ce pentru dreptul unional el rezult din acesta; n fine, condiiile n care se manifest superioritatea sunt prevzute tot de Constituii pentru actele de drept internaional, respectiv de el nsui pentru dreptul unional. Superioritatea dreptului unional const, pe de o parte, n imposibilitatea pentru statele membre de a invoca acte juridice proprii incompatibile n coninut cu dreptul unional - n cazurile de competen mprit -, iar pe de alt parte n imposibilitatea pentru state de a invoca acte juridice proprii pe care ele nu mai sunt competente s le adopte - n cazurile de competen exclusiv unional. n ambele ipoteze actele juridice naionale nu sunt abrogate sau anulate de drept, prin simplul fapt al incompatibilitii lor cu dreptul unional, ci devin doar inaplicabile, putndu-se ns aplica la alte materii i redevenind eventual aplicabile n momentul n care actele juridice unionale cu acelai obiect i nceteaz valabilitatea. Superioritatea dreptului unional nu este afirmat expres n tratate, ns jurisprudena Curii a dedus-o din natura i ansamblul dispoziiilor lor, prin acelai tip de interpretare ca i pentru aplicabilitatea imediat i efectul direct, n Hotrrea "Costa/E.N.E.L." din 1964; argumentele erau n linii mari aceleai: obiectivele pe care tratatele le fixeaz, transferul ireversibil de competene, asumarea benevol i reciproc de ctre state a unor obligaii, existena aplicabilitii imediate nsi, posibilitatea unor derogri de la dreptul unional, permis statelor de tratate n anumite condiii, noiunile de pia comun i de Comunitate, care implic o datorie de

loialitate i de solidaritate i un drept uniform i omogen aplicat. Rezult deci c superioritatea este pentru dreptul unional o necesitate la fel de mare ca i aplicabilitatea imediat. Superioritatea are i ea consecine practice. Astfel, instituiile unionale pot aciona n judecat, n faa jurisdiciilor unionale, statul care elaboreaz sau menine acte juridice neconforme cu dreptul unional sau pe care nu mai are competena s le adopte, respectiv statul care nu adopt actele juridice necesare aplicrii dreptului unional. Statele au obligaia de a scoate din vigoare actele neconforme sau pe care nu mai au competena s le adopte, posibilitatea ca actele unionale s produc efect direct nedispensnd statele de aceast obligaie. De asemenea, ele au obligaia de a repara prejudiciile cauzate particularilor prin acte neconforme i obligaia de a asigura accesul la justiie al particularilor, dup cum au obligaia de a le impune acestora respectarea dreptului unional; n acest sens statele trebuie s adopte o legislaie adecvat, care s prevad, pentru nclcarea dreptului unional, ci de reparaie i sanciuni n aceleai condiii de fond i de procedur ca i pentru nclcarea dreptului naional; n plus, cile de reparaie trebuie s fie eficace, adic s nu fac dificil sau imposibil obinerea reparaiei, iar sanciunile trebuie s fie eficace i proporionale. n ceea ce i privete pe particulari, exist mai multe posibiliti. n primul rnd, ei au dreptul de a cere autoritilor naionale nlturarea actelor naionale neconforme adoptate sau nu n aplicarea actelor unionale invocate, pentru a beneficia de drepturile conferite de dreptul unional. n al doilea rnd, particularii au dreptul de a cere o interpretare a legislaiei naionale conform cu dreptul unional, independent de faptul c actele unionale invocate au sau nu efect direct. n al treilea rnd, ei au dreptul de a cere de la statul vinovat de nclcarea dreptului unional reparaie pentru prejudiciile cauzate, respectiv restituirea sumelor nedatorate. Particularii mai au dreptul de a cere instanelor naionale, n cadrul anumitor proceduri, luarea unor msuri provizorii cum ar fi suspendarea aplicrii legislaiei naionale ce pare incompatibil cu dreptul unional. n acelai timp particularii au obligaia de a respecta dreptul unional. n fine, jurisdiciile naionale au obligaia i dreptul de a nltura din oficiu actele naionale incompatibile, indiferent de prevederile contrare ale legislaiei naionale n acest sens i fr a atepta acest lucru de la alte organe ale statului (de exemplu prin abrogare, revocare, anulare etc.). Legat de aceast obligaie jurisdiciile pot suspenda, n cadrul anumitor proceduri, aplicarea actelor juridice naionale care par neconforme cu dreptul unional, ca msur provizorie. De asemenea, ele (ca i celelalte organe ale statelor, dealtfel) au obligaia de a interpreta legislaia naional n lumina dreptului unional. 2.3.3. Moduri de relaionare a dreptului unional cu dreptul naional al statelor membre Relaiile dintre sistemele juridice ale statelor i sistemul juridic unional nu se reduc la un singur tip, putndu-se distinge mai multe modele n funcie de rolul jucat de fiecare sistem i de influena pe care o are cel de-al doilea asupra primelor. Intervenia Uniunii difer de la un domeniu la altul i chiar n cadrul aceluiai domeniu, competenele lor materializndu-se n acte juridice cu regim juridic diferit i deci cu efecte diferite asupra dreptului naional al statelor. Astfel, se pot distinge urmtoarele tipuri de relaii: substituirea, armonizarea, coordonarea i coexistena. Le vom analiza pe rnd. a) Substituirea Aceasta corespunde competenelor exclusive ale Uniunii, dreptul de a adopta norme n domeniile respective fiind n principiu transferat Uniunii; are loc, astfel, o substituire a dreptului naional cu dreptul unional. Substituirea poate fi total sau parial, n funcie de domeniu i uneori, n cadrul aceluiai domeniu, n funcie de gradul de dezvoltare a dreptului unional, caz n care ea opereaz treptat. Dreptul unional care se substituie produce efect direct, realizndu-se o

integrare juridic a statelor membre. Regulamentele i deciziile adresate particularilor corespund pe deplin acestui mod al dreptului unional de a se raporta la dreptul naional. b) Armonizarea Ea corespunde competenelor mprite, ipotez n care dreptul naional continu s reglementeze un domeniu dar nu-i mai poate determina singur finalitile; fiecare stat trebuie s ating un anumit model, care reprezint numitorul comun. Tocmai pentru c finalitile sunt stabilite de dreptul unional, sistemele naionale dobndesc o anumit omogeneitate i coeren, trebuind s se adapteze unor exigene impuse la nivel unional. Directivele reprezint prin excelen mijlocul de armonizare. Adaptarea sistemelor naionale cunoate grade diferite, n funcie de ct de aproape sau de departe de modelul impus este fiecare sistem. c) Coordonarea Ea corespunde att competenelor mprite permanent ct i celor coordonate de Uniune, fiind mai "slab" dect armonizarea. Diferena ar consta n faptul c, n timp ce armonizarea implic atenuarea disparitilor dintre legislaii n msura necesar atingerii unui standard comun, coordonarea las neatinse respectivele dispariti dar dirijeaz n acelai sens efectele legislaiilor, pentru ca indivizii care cad sub incidena mai multor legislaii s nu fie prejudiciai de disparitile dintre ele. Am putea spune c sunt nlturate disparitile dintre efectele legislaiilor naionale. Ca mijloace juridice sunt utilizate mai ales directivele. d) Coexistena Nu este vorba, evident, de ipoteza n care dreptul naional i dreptul unional reglementeaz domenii diferite sau au un obiect diferit, cci n acest caz nu exist nici un fel de raport ntre cele dou sisteme, ci de ipoteza n care ele au acelai obiect dar l reglementeaz n cadre sau dimensiuni diferite. Exemplul cel mai relevant l constituie dreptul concurenei, dreptul unional corespunztor nesubstituindu-se cu nimic legislaiilor naionale n domeniu i nepropunndu-i nici s le armonizeze, nici s le coordoneze, aceasta pentru simplul fapt c el are ca obiect doar concurena la nivel unional, dispoziiile sale reglementnd i sancionnd acele activiti ale cror efecte anticoncureniale depesc cadrul unui stat, chiar dac ele nu se produc pe ntreg teritoriul Uniunii, n timp ce dreptul naional reglementeaz concurena pe teritoriul unui singur stat. Dar aceasta nu a mpiedicat existena unor dificulti de coexisten, cci cadrul (sau nivelul) unional l nglobeaz n mod necesar pe cel naional, ceea ce nseamn c distorsiunile de concuren produse pe plan unional sunt n acelai timp i distorsiuni produse pe plan naional (mai precis pe planul a cel puin state), ele cznd deci i sub incidena legislaiilor naionale (mai precis a acelora pe teritoriul crora se produc efectele). n asemenea situaii se face aplicarea principiului superioritii dreptului unional, legislaiile naionale rmnnd s se aplice exclusiv activitilor anticoncureniale ale cror efecte nu depesc graniele unui stat. 2.4. Executarea dreptului unional Din ceea ce am artat pn acum rezult c la executarea dreptului unional concur att instituiile unionale ct i statele membre. Dat fiind c rolul instituiilor a fost studiat, rmne de vzut cel al statelor. Acestea din urm pot fi chemate s aplice dreptul unional prin acte normative, acte individuale, acte jurisdicionale sau operaiuni materiale, n funcie de mprejurri i de natura actului unional n discuie. Astfel, dac directivele cer, prin natura lor, acte normative, regulamentele i deciziile interzic n principiu actele normative, permind doar acte individuale

sau operaiuni materiale (msuri tehnice); prin excepie, statele pot adopta i n cazul lor acte normative, dac acestea sunt prevzute de actele unionale nsele sau dac sunt obiectiv necesare (de exemplu, actele unionale stabilesc conduita de urmat iar actele statelor stabilesc sanciuni penale, acestea excednd competenelor unionale). Executarea prin acte normative le revine de regul statelor, actualmente existnd o prevedere expres n acest sens n tratate; chiar i nainte ns statele erau considerate principalii actori ai executrii dreptului unional, avnd n vedere principiile subsidiaritii i proporionalitii, aceasta chiar dac competena comunitar n materie era exclusiv, deoarece nu exista i nu exist un paralelism ntre competena legislativ i cea executiv. n ceea ce privete executarea prin acte jurisdicionale, am artat anterior c instanele naionale sunt instanele de drept comun n aplicarea contencioas a dreptului unional. n fine, execuia material a dreptului unional le incumb de asemenea aproape exclusiv statelor, deoarece Uniunea nu dispune de aparatul administrativ necesar n acest sens i nici de fora de constrngere. Executarea de ctre state se bazeaz pe urmtoarele principii: cel al cooperrii loiale i cel al autonomiei instituionale. Ultimul presupune c executarea are loc conform regulilor de competen, de procedur i de fond prevzute de legislaiile naionale, dac dreptul unional nu fixeaz alte reguli de procedur i sub rezerva respectrii obiectivelor tratatelor, a efectului direct, a superioritii i a aplicrii uniforme a dreptului unional. Autoritile naionale au dreptul s verifice doar autenticitatea actului unional supus executrii, fiind obligate s ordone punerea lui n executare. Actele unionale susceptibile de executare silit sunt: deciziile instituiilor care stabilesc drepturi sau obligaii bneti n favoarea, respectiv n sarcina particularilor, deciziile prin care se dispune n CEEA retragerea de la o ntreprindere a materiilor brute sau a materiilor fisile speciale, hotrrile Curii prin care sunt condamnate bncile centrale ale statelor la amenzi sau daune cominatorii, alte hotrri cu caracter bnesc, inclusiv ordonane preediniale. Nu sunt susceptibile de o astfel de executare deciziile instituiilor care stabilesc obligaii bneti n sarcina statelor, hotrrile Curii prin care sunt condamnate statele la amenzi sau daune cominatorii, cele de anulare a unui act, cele de constatare a carenei i alte hotrri de acelai tip. Suspendarea executrii (aplicrii) unui act emis de o instituie sau de un organ unional este posibil doar la cerere, fiind decis fie de autorul actului, fie de jurisdiciile unionale n cadrul anumitor proceduri. La fel, suspendarea executrii silite a unei hotrri judiciare unionale este posibil tot numai la cerere, n cadrul cilor de atac exercitate mpotriva ei. CONTENCIOSUL UNIUNII EUROPENE 3.1. Atribuiile consultative ale Curii de Justiie n afar de atribuiile jurisdicionale propriu-zise Curtea mai are i atribuii de tip consultativ, care constau n emiterea de avize n cazuri expres prevzute de tratate, la cererea anumitor subieci. Astfel, n Uniune Curtea poate fi consultat de Consiliu, de Comisie, de Parlament sau de orice stat membru asupra compatibilitii cu tratatele unionale a acordurilor ce urmeaz a fi ncheiate de Uniune cu terii; dei consultarea este facultativ, avizul are caracter conform: dac el este negativ acordul nu mai poate fi ncheiat ca atare, impunndu-se renegocierea lui sau revizuirea tratatelor. n C.E.E.A. (unde avizele numesc deliberri) Curtea poate fi consultat asupra compatibilitii cu tratatele unionale a acordurilor ce urmeaz a fi ncheiate de state membre cu teri i a acordurilor ncheiate de persoane fizice/juridice din state membre cu teri. Deci, n primul caz avizul este dat n prealabil, n al doilea posterior. n ambele cazuri ns Curtea se pronun doar n subsidiar fa de Comisie; aceasta i exprim prima poziia asupra acordurilor i, dac are obiecii n privina compatibilitii lor cu tratatele unionale iar statele, respectiv particularii pri la acorduri nu-i mprtesc obieciile, Curtea poate fi sesizat n primul caz de ctre state, n al

doilea de ctre Comisie. De asemenea, Curtea poate da un aviz i n situaia n care un acord din cele menionate mai sus a fost ncheiat ntre momentul semnrii i cel al intrrii n vigoare a tratatului, aviz prin care constat c statul membru sau persoana fizic/juridic parte la respectivul acord a intenionat astfel s se sustrag de la obligaiile decurgnd din tratat. Din punct de vedere procedural nu exist termene de sesizare a Curii; avizul este dat sub forma unei hotrri, ca n cadrul atribuiilor jurisdicionale propriu-zise; sunt citai, dup caz, Consiliul, Comisia, Parlamentul, statele membre, pentru a-i prezenta observaiile; este desemnat un judector raportor; avocatul general poate pune concluzii. 3.2. Atribuiile jurisdicionale ale Curii de Justiie, ale Tribunalului i ale Tribunalului Funciei Publice 3.2.1. Competena preliminar (prejudicial) - chestiunea preliminar (prejudicial) Atribuiile preliminare constau n soluionarea unei chestiuni ridicate n cursul unui litigiu n faa instanelor naionale, chestiune numit prealabil (preliminar) deoarece soluionarea ei trebuie s aib loc n prealabil, de ea depinznd soluia litigiului. Aceasta presupune un mecanism de cooperare ntre jurisdiciile naionale i cele unionale competente (adic Curtea i eventual Tribunalul): primele sunt competente s soluioneze litigiul propriu-zis, celelalte sunt competente s soluioneze chestiunea prealabil. Tocmai fiindc este vorba de o cooperare, Curtea i Tribunalul nu au posibilitatea de a controla respectarea hotrrilor lor de ctre jurisdiciile naionale i, dac este cazul, de a anula hotrrile acestora, deoarece Uniunea nu reprezint o structur de tip federal i, deci, nu exist nici o legtur de subordonare ntre puterea judiciar din Uniune i cea a statelor. Atribuiile prejudiciale sunt conferite de tratate jurisdiciilor unionale n scopul interpretrii dreptului unional, pentru a-i asigura aplicarea uniform pe tot teritoriul Uniunii, pe de o parte, iar pe de alt parte n scopul asigurrii unui control indirect al legalitii actelor de drept unional. Acest lucru era necesar deoarece, pe de o parte, efectul direct i aplicarea dreptului unional de ctre statele membre pot duce la diferene de interpretare de la un stat la altul, ceea ce i-ar compromite dreptului unional eficacitatea i unitatea, iar pe de alt parte controlul legalitii actelor unionale nu poate fi realizat integral numai prin mecanismul aciunilor introduse direct la jurisdiciile unionale; aceste aciuni se introduc n anumite termene i condiii i nu pot avea ca obiect actele statelor adoptate pe baza actelor unionale, riscul fiind astfel supravieuirea unor acte unionale i, eventual, naionale ilegale. Exist deci dou variante ale chestiunii preliminare: chestiunea preliminar n interpretarea dreptului unional i chestiunea preliminar n aprecierea validitii dreptului unional. Interpretarea vizeaz semnificaia exact a actului unional n discuie, ceea ce include i efectele lui n timp, n spaiu i asupra persoanelor, precum i efectul direct i superioritatea lui. Validitatea este identic cu legalitatea, ea semnificnd conformitatea, att formal ct i material, cu un act superior. Legalitatea sau validitatea se apreciaz n raport cu dreptul originar, cu dreptul derivat superior actului n discuie, cu acordurile unionale cu terii i cu actele organelor create prin acorduri, precum i cu toate principiile generale ale dreptului degajate de jurisprudena unional. Motivele de nevaliditate (nelegalitate) sunt cele de la aciunea n anulare (vezi ulterior). Aadar, chestiunea preliminar n interpretare const n ntrebarea pe care jurisdiciile naionale, sesizate de pri sau din oficiu n cadrul proceselor aflate naintea lor, o pun jurisdiciilor unionale privitor la semnificaia exact a actelor unionale aplicabile n acele procese, iar chestiunea preliminar n aprecierea validitii const n ntrebarea pe care jurisdiciile naionale o pun privitor la validitatea actelor unionale aplicabile n procesele aflate naintea lor. Pn la Tratatul de la Nisa Curtea avea monopolul chestiunilor preliminare; prin acest tratat Tribunalul poate fi i el competent dac Statutul Curii i atribuie aceast competen n cazuri specifice, cu posibilitatea pentru el de a trimite dosarul la Curte dac exist riscul s fie

afectate unitatea i coerena dreptului unional; de asemenea, deciziile lui vor putea fi atacate la Curte din aceleai motive, pe calea reexaminrii. Procedura nu poate fi declanat dect de o jurisdicie naional a unui stat membru, ceea ce exclude att jurisdiciile statelor terect i pe cele internaionale, dar le include pe cele comune mai multor state membre. Noiunea de jurisdicie a fost definit de Curte pe baza unor criterii ca: natura sau competena jurisdicional a organului respectiv, caracterul su independent i imparial, faptul c este prevzut sau instituit printr-un act al statului, faptul c membrii si sunt numii de stat, caracterul su permanent i obligatoriu, faptul c aplic dreptul pozitiv, faptul c d hotrri obligatorii n urma unei proceduri n principiu contradictorii, neinteresnd deci denumirea dat de legislaia statelor. n acest sens, n categoria jurisdiciilor mai intr, n afar de instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale i cele aparinnd organismelor profesionale obligatorii, n acest ultim caz dac au atribuii jurisdicionale i numai cnd i exercit competenele disciplinare, dar sunt excluse organele de arbitraj. Caracterul naional presupune deopotriv situarea jurisdiciei pe teritoriul european al unui stat membru i apartenena organizatoric i funcional la sistemul judiciar al acelui stat, n acest sens fiind excluse jurisdiciile unor zone sau regiuni autonome, care prezint particulariti decurgnd din acea autonomie. Procedura n ambele sale variante este n principiu facultativ, cu excepia cazului n care litigiul este judecat de o instan ale crei hotrri nu mai sunt susceptibile de a fi atacate pe plan intern cu nici o cale ordinar i, eventual, extraordinar; chiar i n acest caz ns procedura nu este obligatorie pentru instanele ce iau msuri provizorii, precum i cnd chestiunea a primit deja un rspuns de la Curte, chiar n cadrul altui tip de procedur, cnd chestiunea nu este pertinent sau cnd, n cazul procedurii n interpretare, dispoziiile actului unional aplicabil sunt foarte clare. Trebuie fcut ns precizarea c instanele naionale nu pot invalida un act unional, singurele lor opiuni fiind s aplice actul, care este prezumat valid pn la proba contrar, sau s declaneze procedura preliminar, dac au ndoieli cu privire la validitatea actului. Trebuie precizat, n ceea ce privete actele adoptate pn acum n fostul pilon J.A.I., c pn la transformarea lor n regulamente i directive, dar nu mai trziu de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, competena preliminar a Curii i a Tribunalului trebuie acceptat expres de ctre state printr-o declaraie, n caz contrar procedura fiind exclus; statele pot atribui dreptul de a nainta o chestiune preliminar tuturor jurisdiciilor lor sau numai celor ale cror hotrri nu mai sunt atacabile, n toate cazurile procedura fiind ns facultativ. De asemenea, aa cum am mai artat, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie Curtea nu poate controla msurile luate de state pentru protecia ordinii publice sau a securitii interne. Obiectul chestiunii n interpretare a) dreptul originar n ansamblul su b) actele juridice ale instituiilor, organelor i organismelor unionale, indiferent c au caracter normativ sau individual, obligatoriu sau facultativ, c au sau nu efect direct, c sunt numite, atipice sau nenumite; de asemenea, hotrrile Curii de Justiie i ale celor dou Tribunale pot face obiectul unei asemenea proceduri c) acordurile unionale cu terii i actele organelor create prin acorduri n cazul acordurilor mixte, obiect al interpretrii pot fi teoretic doar acele dispoziii care in de competenele unionale. d) principiile generale ale dreptului e) actele din fostul J.A.I.: deciziile-cadru, deciziile, conveniile i deciziile coninnd msurile de aplicare a deciziilor de dinainte Obiectul chestiunii n aprecierea validitii

a) actele obligatorii ale instituiilor, organelor i organismelor unionale, indiferent c au caracter normativ sau individual, c au sau nu efect direct; n schimb, hotrrile Curii de Justiie i ale celor dou Tribunale nu pot fi atacate pe o asemenea cale, pentru ele existnd ci specifice b) actele din fostul J.A.I.: deciziile-cadru, deciziile i deciziile coninnd msurile de aplicare a deciziilor i a conveniilor Jurisprudena Curii pare s considere c trebuie incluse i diversele acorduri unionale, precum i actele organelor create prin astfel de acorduri dar, avnd n vedere caracterul lor convenional i apartenena lor parial la dreptul internaional public, o parte a doctrinei le exclude. Procedura nu poate avea ca obiect dreptul naional, cu excepia cazului cnd acesta trimite la dispoziii de drept unional sau le ncorporeaz; de asemenea, ea nu poate avea ca obiect acte de drept complementar din categoria celor care sunt exclusiv de drept internaional (convenii ntre state membre sau ntre state membre i state tere), cu excepia cazului cnd exist o clauz n ele sau un acord separat n acest sens, i nici contracte, n lipsa unei clauze n ele sau a unui acord separat n acest sens, cu excepia cazului cnd aceste contracte trimit la dispoziii de drept unional sau le ncorporeaz. Procedura chestiunii preliminare Jurisdicia naional poate trimite chestiunea la jurisdicia unional n orice faz a procesului, indiferent de eventualele prevederi contrare ale legislaiei naionale. Chiar dac mpotriva deciziei de trimitere se exercit o cale de atac intern, procedura n faa Curii sau a Tribunalului nu ia sfrit n principiu ci este doar suspendat la cererea instanei naionale care a declanat-o; doar dac decizia de trimitere este anulat de o instan superioar procedura va lua sfrit sau, n caz c Tribunalul sau Curtea s-au pronunat deja, hotrrea lor nu va mai putea fi luat n considerare la soluionarea litigiului; la fel, procedura ia sfrit dac procesul nceteaz din voina prilor. Judectorul naional este absolut liber n a nainta chestiunea, n sensul c nu e inut de cererea prilor i nu poate fi mpiedicat de vreo cerere sau de vreo nelegere a acestora; de asemenea, este liber n privina formulrii ntrebrilor, a ordinii acestora i a aprecierii pertinenei lor pentru soluionarea litigiului, cu excepia cazului n care pertinena depinde de nelesul dispoziiei n cauz. Cererea instanei naionale se comunic de ctre jurisdicia unional Comisiei, statelor membre i prilor n litigiu, statelor tere pri la un acord unional dac n discuie e un astfel de acord, precum i Consiliului, Parlamentului sau B.C.E. dac una din aceste instituii este autoarea actului implicat, pentru ca toi acetia s-i prezinte observaiile; dar ei nu sunt propriu-zis pri, ntruct nu este vorba de un proces. Curtea sau Tribunalul sunt i ele libere s dea rspunsul fr a ine seama de formularea sau de ordinea ntrebrilor. Dar jurisdicia unional nu poate face aprecieri directe asupra compatibilitii unui act naional cu actul unional implicat cnd compatibilitatea primului depinde de interpretarea dat celui de-al doilea - sau asupra validitii actului naional cnd validitatea lui depinde de validitatea actului unional pe baza cruia a fost adoptat -, instanei naionale revenindu-i n exclusivitate acest rol. De asemenea, jurisdicia unional nu poate face aprecieri asupra pertinenei chestiunii pentru soluia procesului, tot instanei naionale revenindu-i acest rol, dar poate refuza s rspund atunci cnd dreptul unional n general este manifest inaplicabil, cnd este evident c ntrebarea nu are nici o legtur cu litigiul, cnd acesta are un caracter artificial, fictiv, sau cnd ntrebarea are un caracter ipotetic, abstract. n cadrul procedurii n interpretare actul unional incident este analizat sub toate aspectele, n timp ce la procedura n aprecierea validitii se analizeaz numai motivele invocate de judectorul naional; Curtea, respectiv Tribunalul poate ns invoca din oficiu motivele susceptibile de a fi invocate astfel, aceleai cu cele de la aciunea n anulare.

n cursul procesului, dup naintarea chestiunii preliminare i pn la primirea rspunsului de la Curte sau Tribunal, judectorul naional poate lua msuri provizorii constnd n suspendarea efectelor actelor juridice naionale care par incompatibile cu actul unional a crui interpretare s-a cerut sau n suspendarea efectelor actelor juridice naionale adoptate pe baza actului unional a crui nevaliditate este invocat; n acest ultim caz ns este necesar s existe o urgen iar reclamantul s rite un prejudiciu grav i ireparabil, judectorul fiind obligat s ia n calcul i interesele unionale; posibilitatea de a lua astfel de msuri este independent de eventualele dispoziii ale legislaiei naionale care ar interzice-o sau ar limita-o, ea decurgnd logic din superioritatea dreptului unional. Actul unional a crui nevaliditate este invocat nu poate fi ns suspendat de instana naional, ci numai de jurisdiciile unionale n cadrul aciunii n anulare. Autoritatea i efectele n timp ale hotrrilor date de Curte, respectiv de Tribunal Hotrrile date n interpretare se impun nu numai judectorului care le-a cerut i, bineneles, instanelor superioare care judec acelai proces n cadrul cilor de atac, ci i altor instane care judec litigii n care este implicat acelai act unional. Dar, dac judectorul care a cerut interpretarea nu mai are alt opiune dect aceea de a o aplica, putnd cel mult s cear Curii sau Tribunalului lmuriri cu privire la sensul, ntinderea sau consecinele hotrrilor lor, respectiv s ridice o nou ntrebare dac se pune o problem nou de drept sau apar noi elemente de apreciere, instanele care judec ulterior vor putea s declaneze o nou procedur de acest gen dac apreciaz c jurisprudena unional ar trebui schimbat; n nici un caz ns ele nu vor mai putea da actelor de drept unional o interpretare proprie. Este vorba deci de o autoritate general de lucru interpretat. Efectele n timp ale acestor hotrri se produc n principiu retroactiv, adic de la data adoptrii actului n discuie, cu posibilitatea pentru instana unional de a decide c ele se vor produce fie pentru toi de la data pronunrii hotrrii, fie de la data adoptrii doar pentru prile din procesul n care s-a ridicat chestiunea, fie de la data adoptrii pentru toi cei care au introdus reclamaii administrative sau aciuni judiciare nainte de pronunarea hotrrii, aceste limitri avnd la baz consideraii economice sau de protecie a drepturilor dobndite definitiv i cu buncredin. n ceea ce privete hotrrile date n aprecierea validitii, cele care confirm prezumia de validitate a actului unional au autoritate general de lucru judecat n limita motivelor invocate; deci, att judectorul care le-a solicitat ct i instanele care judec ulterior pe baza aceluiai act vor putea invoca alte motive de nelegalitate. De asemenea, hotrrile care invalideaz un act au autoritate general; jurisdiciile naionale pot totui cere lmuriri cu privire la sensul, ntinderea sau consecinele acestor hotrri. Efectele n timp ale hotrrilor de invalidare se produc de regul tot retroactiv, excepiile putnd fi decise de instana unional pentru oricare din motivele menionate mai sus sau, dac statele au adoptat cu bun credin msuri de aplicare a actului unional invalidat, pentru a putea fi meninute respectivele msuri. Curtea sau Tribunalul mai pot decide ca statele s aplice i pe viitor un regulament invalidat, pn la adoptarea altuia valid. Instanele naionale trebuie s nlture din proces nu numai actul declarat ilegal, ci i toate actele naionale adoptate pe baza lui. De asemenea, instituia autoare a actului este obligat s-l scoat formal din vigoare, respectiv s-l nlocuiasc cu altul legal, dup cum i statele au aceeai obligaie n legtur cu actele adoptate de ele pe baza actului unional invalidat. Hotrrile date de Tribunal pot fi reexaminate de ctre Curte, la propunerea avocatului general, dac acesta estimeaz c exist riscul s fie afectate unitatea i coerena dreptului unional; propunerea trebuie fcut n termen de o lun de la pronunarea hotrrii iar Curtea trebuie s decid tot n termen de o lun dac este cazul s reexamineze sau nu hotrrea Tribunalului. Tocmai pentru c exist posibilitatea unei reexaminri, rspunsurile Tribunalului la chestiunile preliminare ridicate i vor produce efectele doar de la data expirrii termenului n care se poate cere reexaminarea, n cazul n care Curtea nu a dat curs propunerii. n caz de deschidere a

procedurii de reexaminare, n funcie de soluia dat acesteia, rspunsurile date de Tribunal la chestiunile preliminare ridicate i vor produce efectele de la data finalizrii procedurii sau, dimpotriv, vor fi nlocuite cu rspunsurile Curii. Pentru actele din fostul J.A.I. nu se prevedea i nu se prevede nimic n acest sens. 3.2.2. Competena de judecat - aciunile directe, alte proceduri, cile de atac Ea vizeaz aciunile i procedurile declanate direct n faa jurisdiciilor unionale, conform delimitrii menionate anterior. 1) Aciunile directe a) Aciunea n anulare Ea se exercit mpotriva actelor emise de instituiile i organele unionale, n scopul anulrii lor dac se consider c ele au fost adoptate cu nclcarea unor prevederi superioare. Avnd acelai rol ca i chestiunea preliminar n aprecierea validitii, acela de a nltura ilegalitile existente n ordinea juridic unional, ea este supus ns unor condiii de termene i de calitate procesual activ. Obiect - actele juridice obligatorii ce produc efecte fa de teri, normative sau individuale, numite, nenumite sau atipice, emise de instituiile, organele i organismele Uniunii - deciziile-cadru i deciziile din fostul J.A.I. Sunt excluse deci avizele i recomandrile, msurile administrative i organizatorice cu caracter pur intern, actele preparatorii, actele confirmative. Jurisprudena Curii a admis iniial i diversele acorduri unionale i actele organelor create prin acorduri, pentru ca actualmente s fie n sensul controlrii numai a actelor de ncheiere a acordurilor. Reclamani Ei se mpart n dou categorii: cei privilegiai - statele membre, instituiile unionale, Banca Central i Comitetul Regiunilor - i cei obinuii - particularii (persoane fizice i juridice) i statele strine. Celor privilegiai nu li se cere un interes de a aciona, cci sunt prezumai c apr legalitatea unional, dar B.C.E., Curtea de Conturi i Comitetul Regiunilor nu pot aciona dect pentru aprarea prerogativelor lor i, n ce privete Comitetul Regiunilor, pentru respectarea principiului subsidiaritii. Sunt de precizat urmtoarele: prin stat se nelege numai puterea central, nu i cea local; dac se invoc nerespectarea principiului subsidiaritii, un stat membru poate introduce aciunea i n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia; pentru actele Consiliului de Administraie al B.E.I. reclamani pot fi numai Comisia i statele membre iar pentru actele Consiliului Guvernatorilor al B.E.I. numai Comisia, statele membre i Consiliul de Administraie; pentru actele Consiliului i ale Consiliului European care constat existena unui risc clar de violare a drepturilor omului, respectiv existena unei asemenea violri, reclamant poate fi doar statul care face obiectul constatrii. Pentru actele adoptate n fostul J.A.I. reclamani pot fi numai Comisia i statele membre. Reclamanilor obinuii li se cere s aib un interes, care poate fi material sau moral, i care trebuie s fie personal, actual i prezent pe tot parcursul procesului; n plus, ei nu pot ataca dect actele individuale care le sunt destinate sau care care i privesc direct i individual, precum i actele normative care i privesc direct i care nu comport msuri de execuie. De precizat c

actele de creare a unor organe i organisme ale Uniunii pot prevedea condiii specifice de atacare de ctre particulari a actelor emise de respectivele organe i organisme. Un act l privete direct pe reclamant cnd are acelai efect asupra lui ca i cnd reclamantul ar fi nsui destinatarul actului, adic atunci cnd i afecteaz direct situaia juridic. Un act l privete individual pe reclamant atunci cnd l afecteaz n virtutea unor nsuiri care i sunt proprii sau a unei situaii de fapt care l caracterizeaz n raport cu alii i care l individualizeaz ca i cum ar fi destinatarul actului. Aciunea nu poate viza dect legalitatea i nu aprecierea situaiei de fapt sau oportunitatea adoptrii unui act; prin excepie, ea poate viza acte afectate de deturnare de putere, acte n care aprecierea instituiei s-a bazat pe fapte manifest inexacte sau inexistente, acte n care aprecierea instituiei este manifest eronat dei s-a bazat pe fapte existente i exacte, precum i acte n care mijloacele de atingere a scopului sunt disproporionate sau inadecvate, inapte n raport cu el. Motivele de nulitate prevzute de tratate a) necompetena Este vorba att de cea absolut (extern), care se refer la repartiia competenelor ntre Uniune i state, ct i de cea relativ (intern), care se refer la repartiia competenelor ntre instituiile unionale, n ambele variante ea putnd fi material, teritorial sau temporal (n acest ultim caz cnd Uniunea acioneaz nainte de a fi expirat termenul de tranziie prevzut de tratate sau cnd o instituie acioneaz nainte de nceperea sau dup expirarea mandatului su) b) violarea formelor substaniale Este vorba de nclcarea regulilor de form prescrise de tratate sau de regulamentul intern pentru adoptarea unui act, de exemplu autentificarea actului (existena datei i a semnturii preedintelui instituiei), indicarea bazei juridice, menionarea propunerilor prealabile, menionarea consultrii altor instituii sau organe, motivarea, procedura de vot, obligaia de a asculta persoana mpotriva creia urmeaz a se lua o sanciune etc.; n schimb, lipsa notificrii sau notificarea neregulat ctre destinatar, nepublicarea sau publicarea neregulat atrage doar inopozabilitatea actului, adic imposibilitatea aplicrii lui c) violarea dreptului unional, mai precis nclcarea unor reguli superioare de natur material n noiunea de drept unional intr n acest caz dreptul originar, dreptul derivat superior actului atacat, acordurile Uniunii cu terii i actele organelor create prin acorduri, acordurile ncheiate de state anterior crerii Comunitilor/Uniunii sau aderrii la ele, dac au rmas n vigoare, toate principiile generale ale dreptului consacrate de jurispruden. Acest motiv de nulitate vizeaz lipsa oricrei baze juridice, eroarea asupra bazei juridice aplicabile, neconformitatea de coninut cu actul superior, aplicarea greit a acestuia din urm d) deturnarea (abuzul) de putere El nseamn urmrirea unor obiective diferite de cele prevzute n tratate, lipsa interesului public sau prezena unuia greit, ascunderea unor mobiluri inacceptabile n spatele obiectivelor afiate (dac ele au avut un rol hotrtor n adoptarea actului). Acest motiv se ntlnete n cazul puterii discreionare. Primele dou motive pot fi invocate i din oficiu de ctre instan. Termenul de introducere a aciunii Acesta este de dou luni de la publicarea, notificarea sau luarea la cunotin a actului, dup caz, respectiv de o lun de la constatarea existenei unui risc de violare a drepturilor omului sau a existenei unei asemenea violri. Nu este ns prescris un termen pentru actele inexistente.

Chiar dac actul atacat este retras/abrogat de instituia emitent n cursul procedurii sau nceteaz s mai produc efecte, aciunea poate fi judecat n continuare dac exist un interes pentru reclamant (de exemplu, interesul de a se evita repetarea ilegalitii n acte cu obiect similar). Pe de alt parte, dac actul atacat este nlocuit n cursul procedurii cu altul deopotriv anulabil pentru aceleai motive sau pentru altele, nu este necesar introducerea unei noi aciuni mpotriva acestui din urm act. Autoritatea i efectele n timp ale hotrrilor Hotrrea prin care este anulat total sau parial un act unional are autoritate absolut sau general, actul devenind inaplicabil la modul general. Hotrrea prin care se respinge o aciune n anulare are o autoritate variabil, n funcie de motivul respingerii; de exemplu, dac aciunea este respins ca nefondat, deci pentru c actul este gsit legal, hotrrea va avea tot autoritate general dar numai n limita motivelor invocate, actul putnd fi contestat pentru alte motive, de ctre acelai reclamant sau de ctre alii, printr-o alt aciune n anulare sau pe alte ci (de exemplu excepia de ilegalitate, procedura chestiunii preliminare n aprecierea validitii). Anularea se produce n principiu retroactiv, tratatele dnd totui instanei dreptul de a decide meninerea unora sau a tuturor efectelor actului anulat, pentru a proteja drepturile ctigate cu bun credin pe baza lui; de asemenea, instana poate permite aplicarea n continuare a unui act normativ anulat, pn la adoptarea unuia nou, valabil. Instituia autoare a actului anulat este obligat s-l scoat din vigoare, s fac la fel cu actele de aplicare i cu cele de confirmare a actului anulat n aceste dou ultime cazuri cu respectarea condiiilor de revocare a actelor individuale -, s evite, cu ocazia adoptrii actului destinat s-l nlocuiasc pe cel anulat, motivul de ilegalitate constatat, iar n cazul actelor generale este obligat s scoat din vigoare toate actele anterioare i ulterioare intervenite n aceeai materie i anulabile din aceleai motive; de asemenea, are obligaia de a repara prejudiciul cauzat reclamantului, precum i, eventual, pe cea de a adopta un act nou, evident legal. Un act anulat pentru violarea formelor prescrise poate fi refcut cu respectarea lor, eventual cu efect retroactiv. b) Aciunea n caren (mpotriva omisiunii de a aciona) Ea se exercit mpotriva neadoptrii de ctre instituiile i organele Uniunii/C.E.E. a unui act juridic la care le oblig tratatele sau un act juridic superior (inclusiv o hotrre a Curii sau a Tribunalelor). Neadoptarea semnific aici nepronunarea, tcerea instituiei, refuzul expres al adoptrii putnd fi atacat cu aciune n anulare; de asemenea, este exclus refuzul, fie el expres sau tacit, de a modifica sau abroga un act, el putnd fi atacat eventual tot cu aciune n anulare. Refuzul expres sau implicit poate fi atacat doar dac actul nsui ar fi fost i el atacabil sub aspectul calitii procesuale sau al termenului. Obiect Const n neadoptarea de acte cu efect obligatoriu pentru reclamanii particulari, respectiv de acte cu efect obligatoriu sau facultativ pentru state i instituii unionale; actele pot fi normative sau individuale. Reclamani Se mpart ca i la aciunea n anulare, cu aceleai precizri pentru reclamanii persoane fizice/juridice. Motivele

Ele constau n nclcarea tratatelor, a actelor superioare de drept derivat, a acordurilor unionale de diverse tipuri i a actelor emise de organele create prin acorduri, a hotrrilor Curii sau Tribunalelor de anulare a unui act sau de constatare a unei carene. Procedur i termene Aciunea poate fi introdus doar dup o invitaie prealabil adresat instituiei/organului/organismului respectiv ntr-un termen rezonabil, termen care se apreciaz de ctre instan de la caz la caz, deoarece nu exist prevederi n tratate. Instituia/organul/organismul este inut s rspund n termen de dou luni, fie adoptnd actul care i se cere, fie refuznd expres adoptarea lui. Termenul de introducere a aciunii este de dou luni de la primirea rspunsului sau, n caz de nepronunare, de la expirarea termenului menionat anterior. Dac instituia adopt actul chiar dup expirarea termenului n care trebuia s rspund dar nainte de introducerea aciunii i n termenul acesteia, aciunea, dac este totui introdus, va fi respins ca inadmisibil; dac actul este adoptat dup ce aciunea a fost deja introdus dar nainte de pronunarea hotrrii, aciunea va fi respins ca lipsit de obiect. n cursul procesului instana poate lua msuri provizorii, dac reclamantul este ameninat de un prejudiciu grav i ireparabil. Autoritatea hotrrilor Hotrrea dat ntr-o astfel de aciune are caracter constatativ, de constatare a carenei, dar instana poate da indicaii privind modul de executare a hotrrii ei. Instituia/organul/organismul responsabil are obligaia de a emite actul necesar; n caz de neconformare va putea fi introdus o nou aciune de acest tip. c) Aciunile agenilor economici contra sanciunilor (contenciosul sanciunilor) Este vorba de aciunile agenilor economici mpotriva deciziilor prin care Comisia sau B.C.E. i-a sancionat cu amend pentru diferite nclcri ale dreptului unional, n Uniune cu amend sau cu daune cominatorii, n C.E.E.A. cu avertisment, retragerea unor avantaje speciale (asisten financiar sau tehnic), punerea ntreprinderii sub administrare special pentru maximum 4 luni sau retragerea materiilor brute sau a materiilor fisile speciale. Spre deosebire de Uniune, unde aciunea n instan nu suspend executarea sanciunii, n C.E.E.A. aciunea este suspensiv (bineneles, exceptnd avertismentul, la care nu se pune problema vreunei executri). n Uniune, dac se prevede astfel n regulamentul cadru care instituie sanciunile, competena instanei este una de plin jurisdicie; n lipsa unei prevederi n acest sens, numai o aciune n anulare este deschis mpotriva deciziilor de sancionare. Dimpotriv, n C.E.E.A. competena este astfel n mod necondiionat, sanciunile fiind dealtfel stabilite direct de tratat. Caracterul de plin jurisdicie nseamn c instana poate dispune anularea deciziei sau modificarea ei, precum i acordarea de despgubiri n ambele variante, dup cum poate adresa i ordine instituiilor, chiar dac este obligatoriu s se cear n primul rnd anularea amenzii pentru a ne afla n cadrul contenciosului sanciunilor. Nu se prevede n tratate nici un termen de sesizare a instanei; dac nu exist nici o prevedere n acest sens n regulamentul cadru al Uniunii care instituie sanciunile, se apreciaz c aciunea trebuie introdus n termenul aciunii n anulare. Aceste consideraii sunt valabile i pentru C.E.E.A., unde nu exist nicio prevedere n tratat. d) Aciunile agenilor economici sau ale statelor mpotriva Comisiei, n materia titlurilor de proprietate industrial (numai n C.E.E.A.)

Este vorba de aciunile introduse de agenii economici sau de statele membre mpotriva Comisiei, n vederea stabilirii condiiilor n care aceasta trebuie s acorde licene (dac Comunitatea este titular a dreptului) sau sublicene (dac Comunitatea este ea nsi beneficiara unor licene) asupra brevetelor, titlurilor de protecie provizorie, modelelor de utilitate sau cererilor de brevete, n cazul n care nu s-a ajuns la un acord n acest sens ntre Comisie i reclamant. n acest caz tratatul acord n mod necondiionat o competen de plin jurisdicie Curii de Justiie. Nici aici nu se prevede un termen de sesizare a instanei, de aceea, similar cu alte categorii de aciuni de acelai tip, pentru care nu se prevd termene (a se vedea mai sus aciunea n caren, mai jos aciunea contra statelor), poate fi aplicat orientarea Curii de Justiie n sensul c termenul trebuie s fie unul rezonabil, caracterul rezonabil fiind apreciat de la caz la caz. e) Aciunile funcionarilor Uniunii contra acesteia (contenciosul funciei publice) Ele constau n orice fel de litigiu nscut n legtur cu serviciul ntre funcionarii Uniunii i Autoritatea investit cu puterea de numire (AIPN, care poate fi instituia n care lucreaz reclamantul sau o alta), fie c se cere anularea sau modificarea unui act care i privete direct i personal (de exemplu o decizie de eliberare din funcie, de sancionare disciplinar etc.), fie c se cere adoptarea unui act - impus de tratate sau de un act superior - care i-ar privi direct i personal, fie c se cere repararea unui prejudiciu cauzat lor de un act ilegal, de neadoptarea ilegal a unui act sau de o msur ilegal. Interesul poate fi i moral, dar trebuie s fie cert i actual. Litigiile de natur bneasc sunt de plin jurisdicie, celelalte se limiteaz la anularea actului, respectiv la constatarea carenei. Acest tip de aciuni este reglementat exclusiv de Statutul funcionarilor unionali, adoptat prin regulament al Consiliului i Parlamentului. Noiunea de funcionar include att persoana care a fost numit prin act administrativ adic funcionar n sens restrns -, ct i persoana angajat cu contract de munc sau de alt tip asimilat - adic agent; de asemenea, ea include nu numai titularii unui post ci i stagiarii, precum i fotii funcionari - pensionai sau aflai n alte activiti - i la candidaii la o funcie unional; sunt ns exclui agenii locali, care sunt supui legislaiei statului n care se afl instituia i pentru care sunt competente jurisdiciile naionale. Prt() ntr-o astfel de aciune poate fi orice instituie, organ sau organism unional. Obiect - actele ilegale obligatorii, avnd fie caracter individual destinat reclamantului sau destinat altuia, n acest ultim caz dac l afecteaz direct i personal pe reclamant, fie caracter general pur intern (inclusiv statutele, dei pentru organe ele sunt adoptate de instituii), dac au produs un prejudiciu - msurile (n sens de operaiuni materiale, fapte) ilegale prejudiciabile - neadoptarea ilegal a unui act obligatoriu, act cu caracter individual care ar fi fost destinat reclamantului sau care ar fi fost destinat altuia dar l-ar fi privit direct i personal pe reclamant, dac neadoptarea este prejudiciabil Aciunea trebuie precedat de o cerere n ultimele dou ipoteze, deoarece reclamantul trebuie s cear repararea prejudiciului, respectiv adoptarea unui act; cererea trebuie introdus la AIPN iar aceasta are la dispoziie un termen de patru luni pentru a rspunde. Indiferent ns c se impunea sau nu cererea iniial, este obligatorie (apoi) (i) o reclamaie prealabil adresat AIPN i avnd ca obiect fie actul adoptat n prima i n cea de-a treia ipotez, fie rspunsul tacit sau expres (evident, negativ) la cererea de reparare a prejudiciului, n cea de-a doua ipotez, respectiv la cererea de adoptare a unui act, n cea de-a treia ipotez; reclamaia trebuie introdus n termen

de trei luni de la publicarea, notificarea sau luarea la cunotin a actului, dup caz, respectiv de la notificarea rspunsului sau de la expirarea termenului n care instituia era inut s rspund cererii iniiale; instituia este obligat s rspund la reclamaie n termen de patru luni. Reclamaia nu este necesar n cazul n care AIPN nu are nici puterea de a adopta actul n locul instituiei sau organului n care lucreaz funcionarul (dac este distinct de acestea), nici pe cea de a anula sau modifica actul adoptat, de asemenea n cazul n care reclamantul s-a nelat cu privire la actul prejudiciabil, reclamaia fiind ndreptat mpotriva altui act, precum i cnd reclamantul introduce o a doua aciune care face corp comun cu prima. Aciunea n faa instanei vizeaz rspunsul dat reclamaiei, fie el expres (evident, negativ) sau implicit, i trebuie introdus n termen de trei luni de la notificarea lui sau de la expirarea termenului n care instituia era inut s rspund. Cu toate acestea, dac se cer msuri provizorii, sesizarea instanei poate fi fcut nainte de expirarea celor patru luni. Dac tcerea este urmat de un rspuns expres (care poate consta ntr-un act sau n refuzul de a adopta un act) dup expirarea celor patru luni dar n termenul de trei luni de introducere a aciunii, iar aceasta nu a fost nc introdus, reclamantul are la dispoziie un nou termen de trei luni pentru a ataca rspunsul expres. Instana poate anula sau modifica actele ilegale, cu excepia deciziilor de sancionare disciplinar care nu pot fi dect anulate (sau meninute); poate constata neadoptarea ilegal a unui act; poate acorda despgubiri n toate cazurile, deci n caz de anulare, de constatare a carenei sau cnd s-a cerut doar acest lucru. Ea poate face recomandri privind modul de executare a hotrrii. Se apreciaz c instituia culpabil are obligaia s scoat din vigoare actul anulat, respectiv s adopte actul impus de dispoziii superioare. f) Aciunea n rspundere extracontractual a Uniunii Numit i aciune n indemnizare sau n reparaie, ea are ca obiect repararea prejudiciilor cauzate, n lipsa unui contract, unor persoane fizice sau juridice sau unor state (membre sau nu), fie de ctre Uniune pentru instituiile/organele/organismele ei, respectiv pentru agenii (funcionarii) ei n exerciiul atribuiilor de serviciu, fie de ctre B.C.E. pentru ea sau pentru agenii ei n exerciiul atribuiilor lor. Este vorba, deci, de o rspundere extracontractual, fie pentru fapta proprie, dac agenii autori efectivi ai prejudiciului sunt reprezentanii legali ai instituiilor/organelor/organismelor respective, fie pentru fapta altuia, n calitate de angajator, dac agenii sunt nite angajai oarecare. Rspunderea Uniunii este antrenat pentru orice instituie, organ sau organism, inclusiv pentru Curte i cele dou Tribunale, n msura n care este vorba de atribuiile lor administrative, precum i pentru BEI, dei aceasta are personalitate juridic; dac n cauz este un organ delegatar, rspunderea i va reveni totui acestuia dac el acioneaz autonom. Calitatea de prt ntr-o aciune ndreptat mpotriva Uniunii o are instituia/organul/organismul care a cauzat sau al crei (crui) agent a cauzat paguba - chiar dac rspunderea aparine Uniunii; totui, dac organele delegatare nu sunt autonome, instituiile delegante vor avea calitatea de prte. Dac actul juridic generator al prejudiciului a fost adoptat de Consiliu la propunerea Comisiei, aceasta poate fi chemat n judecat alturi de Consiliu, dup cum poate fi chemat, bineneles, numai Consiliul singur. Este de subliniat c n cadrul unei asemenea aciuni victima poate atrage n justiie doar Uniunea/B.C.E., nefiind posibil chemarea n judecat i/sau numai a agentului care a cauzat paguba. Prejudiciul poate fi cauzat de un act ilegal, de neadoptarea ilegal a unui act sau de o msur ilegal (fapt juridic). n primele dou ipoteze persoana prejudiciat nu este obligat s foloseasc n prealabil aciunea n anulare sau n caren. Cu toate acestea, pentru a nu fi ocolite termenele aciunilor n anulare/caren, aciunea n reparaie trebuie precedat de o aciune n anulare/caren sau trebuie introdus n termenul acesteia dac reparaia ar consta tocmai n anihilarea efectelor unui act ilegal sau n adoptarea unui act, cu alte cuvinte dac se vizeaz

obinerea aceluiai efect ca i n cazul introducerii unei aciuni n anulare/caren; n caz contrar aciunea va fi respins ca inadmisibil. Aciunea trebuie respins ca nefondat n cazul n care aciunea n anulare/caren a fost la rndul ei respins ca nefondat, indiferent c se vizeaz sau nu acelai rezultat, deoarece oricum nu se poate cere reparaie pentru un act legal sau pentru neadoptarea legal a unui act. De asemenea, chiar dac aciunea n anularea unui act normativ a fost admis, reparaia nu poate fi cerut pentru prejudiciul efectiv cauzat dac instana a hotrt meninerea efectelor lui sau aplicarea lui provizorie n continuare i dac reparaia ar avea exact acelai rezultat ca n cazul aplicrii retroactive a hotrrii de anulare (se poate cere ns indemnizarea beneficiului nerealizat). Trebuie precizat ns c, n ipoteza prejudiciului cauzat de un act nelegal, reparaia se acord numai dac prejudiciul nu este considerat reparat prin anularea actului care l-a cauzat sau prin declararea ilegalitii acestuia (ceea ce constituie o reparare n natur). Termenul de introducere a aciunii, sub rezerva a ceea ce am spus mai sus, este de cinci ani i curge de la data producerii faptului generator al prejudiciului sau, dac reclamantul n-a avut cunotin de acel fapt dect dup expirarea termenului de cinci ani, de la data lurii lui la cunotin. Dac victima introduce o reclamaie sau o cerere prealabil la instituia corespunztoare, prin care pretinde repararea prejudiciului, ea trebuie s introduc apoi aciunea n termenul prevzut pentru aciunea n anulare sau n caren, dup caz, deoarece obiectul aciunii const aici n anularea refuzului de a i se acorda reparaie sau n obligarea la adoptarea unei decizii prin care s i se acorde reparaie; evident, ntr-o asemenea ipotez termenul aciunii curge fie de la darea unui rspuns (care trebuie s aib loc n termenul prevzut la aciunea n caren), fie de la expirarea termenului n care instituia trebuia s rspund. Rspunderea Uniunii este condiionat de existena culpei (vinoviei). n cazul actelor juridice culpa nu poate consta dect n ilegalitatea lor, dar nu orice ilegalitate valoreaz culp: ea trebuie s fie grav i evident pentru actele normative, iar dac acestea sunt adoptate n cadrul unei puteri discreionare se cere ca ilegalitatea s constea ntr-o necunoatere grav i manifest de ctre instituie a limitelor impuse puterilor sale de apreciere; pentru actele individuale i operaiunile materiale este suficient o ilegalitate uoar. n ceea ce privete legtura de cauzalitate dintre actul/faptul ilicit i prejudiciu, dac n cadrul ei se interpune fapta victimei sau fapta unui ter (inclusiv fora major) reparaia va fi redus sau nu va fi acordat. De precizat c, pentru ca cererea de indemnizare s fie respins, nu este necesar ca fapta victimei sau a terului s fi fost cauza exclusiv a prejudiciului, este suficient ca ea s fi avut o contribuie mai serioas la producerea lui iar partea imputabil Uniunii s nu ntruneasc condiiile unui prejudiciu anormal; de asemenea, nici reducerea reparaiei nu este neaprat proporional cu gradul de contribuie a victimei sa a terului. Prejudiciul trebuie s fie direct, s aib o existen cert, sa aib un cuantum determinat sau determinabil, s fie personal i, dac a fost cauzat de un act normativ emis n cadrul unei puteri discreionare, s fie anormal i special. Prejudiciul este anormal atunci cnd depete riscurile normale inerente activitii economice din domeniul de activitate al victimei; este special atunci cnd l individualizeaz pe reclamant, adic cnd l afecteaz pe el anume sau cnd afecteaz un grup restrns i delimitat (identificabil) din care face parte i reclamantul. De asemenea, prejudiciul poate fi prezent sau viitor, material sau moral. Se indemnizeaz att prejudiciul efectiv cauzat ct i beneficiul nerealizat. De precizat c este indemnizabil numai prejudiciul adus drepturilor sau intereselor legitime ale victimei; n consecin Uniunea nu rspunde pentru suprimarea unei favori sau a unui avantaj ilicit. Daunele pltite vor putea fi recuperate de instituie de la funcionarul vinovat numai n caz de culp grav a acestuia. Un caz particular l reprezint cel n care prejudiciul a fost cauzat de activitatea combinat a Uniunii i a unuia sau a mai multor state membre, adic ipoteza n care statul i Uniunea desfoar n comun activiti, operaiuni materiale, cnd se pune problema care este jurisdicia

competent s acorde reparaia: cea naional sau cea unional? Curtea a stabilit c aciunea se introduce de regul n primul rnd n faa jurisdiciilor naionale, pentru ca acestea s condamne statul pentru partea lui, dup care ea va fi introdus la jurisdiciile unionale, pentru ca acestea s condamne Uniunea pentru partea ei i, eventual, pentru diferena de prejudiciu rmas nereparat pe plan naional; prin excepie, aciunea va putea fi introdus direct la justiia unional n cazul n care cile procedurale naionale nu exist sau sunt insuficiente pentru a asigura repararea prejudiciului. Rezult, deci, c competena jurisdiciilor unionale este subsidiar fa de cea a instanelor naionale. De regul aciunea n reparaie se judec n dou faze: n prima faz instana constat rspunderea Uniunii i existena obligaiei de reparare, trimind apoi prile s se neleag ntre ele cu privire la evaluarea i stabilirea daunelor; dac acordul nu este posibil, se ajunge la a doua faz n faa instanei, n care ea va stabili aceste aspecte. La fel, aciunea va cuprinde doar prima faz n cazul n care prejudiciul are caracter viitor i nu poate fi nc evaluat, repararea lui urmnd s aib loc ntr-o faz ulterioar. g) Aciunea Uniunii contra statelor Ea se exercit de ctre Uniune mpotriva comportamentului, neconform cu dreptul unional i cu obligaiile ce decurg din el, al statelor membre. Comportamentul poate fi activ, constnd n adoptarea sau meninerea de acte incompatibile cu dreptul unional sau pe care statele nu mai aveau dreptul s le adopte, sau n desfurarea unor operaiuni materiale, respectiv pasiv, constnd n neadoptarea de acte sau msuri necesare. Statele rspund i pentru colectivitile locale, pentru organele lor autonome sau independente, precum i pentru organismele private care au primit de la ele nsrcinri specific statale i acioneaz sub tutela i controlul lor. Prin drept unional se nelege, n acest caz, dreptul originar, dreptul derivat, acordurile unionale cu terii i actele organelor create prin ele, deciziile reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu (dac statele acioneaz n sfera competenelor unionale), hotrrile Curii i ale celor dou Tribunale, toate principiile generale ale dreptului (dac statele acioneaz n sfera competenelor unionale). Statele nu vor putea invoca, pentru a-i justifica comportamentul, ilegalitatea actelor unionale individuale adresate lor (decizii i directive) i pe care nu le-au atacat n termen, nici comportamentul ilegal n general al instituiilor unionale, nici lipsa prejudiciului cauzat altora, nici caracterul neclar al obligaiei impuse, nici lipsa de intenie n nclcarea dreptului unional, nici lipsa reciprocitii, nici faptul c legislaia naional incompatibil sau care nu putea fi adoptat nu este aplicat sau nu este aplicat frecvent sau nu are efecte asupra funcionrii pieei comune, nici eventualul efect direct al directivelor, nici particularitile organizrii lor judiciare sau administrative, nici dificultile lor obiective dac acestea nu reprezint o imposibilitate absolut de executare a dreptului unional (caz de for major). Poate fi invocat ns ilegalitatea actelor unionale generale. Din punct de vedere al procedurii care trebuie urmate, spre deosebire de C.E.C.O. n care Comisia putea sanciona ea statul vinovat, cu posibilitatea pentru acesta de a contesta la Curte att decizia de constatare a vinoviei sale ct i decizia de sancionare, n Uniune se parcurge n mod normal o faz administrativ i o faz judiciar. Procedura este urmtoarea: din proprie iniiativ sau sesizat de un alt stat sau de orice particular, Comisia i adreseaz statului n discuie o notificare prin care i aduce la cunotin ceea ce i se reproeaz i i solicit observaiile asupra situaiei; aceast faz se nchide printr-un un aviz motivat prin care Comisia constat abaterea (comportamentul neconform) sau lipsa ei i n prima ipotez i d un termen pentru a ndrepta lucrurile, indicndu-i totodat i msurile de urmat. Emiterea avizului motivat, n trei luni de la sesizarea Comisiei, este obligatorie dac procedura s-a declanat la iniiativa unui alt stat, lipsa lui putnd face obiectul unei aciuni n caren, fr a mpiedica ns sesizarea Curii de ctre statul

care a fcut sesizarea iniial; nu este ns obligatorie n aceast ipotez fixarea unui termen de remediere a situaiei. Dac statul n discuie nu se conformeaz n termenul stabilit, el poate fi chemat n faa Curii de Justiie de ctre urmtorii reclamani: Comisia n exclusivitate, dac procedura s-a declanat la iniiativa ei i ea a emis aviz pozitiv (de constatare a abaterii); Comisia i statul care a sesizat-o iniial, dac Comisia emite aviz pozitiv; numai statul care a sesizat iniial Comisia, dac aceasta nu a emis nici un aviz sau a emis un aviz negativ. Oricum, nici sesizarea Curii de ctre oricare din reclamani nu este obligatorie, dup cum nici Comisia nu este obligat s dea curs (auto)sesizrii iniiale, cu excepia cazului cnd a fost sesizat de alt stat. Nu este prevzut n tratate vreun termen de sesizare a Curii, dar sesizarea trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil, apreciat de la caz la caz. Executarea cu ntrziere adic dup sesizarea Curii de ctre stat a obligaiilor ce-i revin nu atrage respingerea aciunii, Comisia putnd avea interesul ca situaia s primeasc o interpretare de principiu, valabil i n alte cazuri, sau s fie stabilit eventuala rspundere material a statului pentru prejudiciile aduse altor state, unor particulari sau Uniunii. Proba comportamentului neconform revine reclamantului. n cursul procedurii Curtea poate dispune, la cererea Comisiei i n condiiile existenei unui dubiu serios asupra validitii actelor contestate, a urgenei i a riscului unui prejudiciu grav i ireparabil, msuri provizorii constnd n ordine adresate statului de a suspenda aplicarea respectivelor acte. De asemenea, cnd abaterea invocat de Comisie const n necomunicarea msurilor de transpunere, n neluarea msurilor de transpunere sau n luarea unor msuri incomplete de transpunere a unei directive cu caracter legislativ, Comisia poate cere ca statul s fie obligat la plata unei amenzi sau a unor penaliti de ntrziere. Hotrrea Curii prin care se constat abaterea are autoritate de lucru judecat absolut ntrun anumit sens: toate autoritile statului respectiv sunt obligate ca n termenul cel mai scurt, imediat, s scoat din vigoare dispoziiile naionale neconforme sau care nu mai puteau fi adoptate i s repare pe orice cale prejudiciile cauzate sau alte efecte produse, iar particularii pot invoca aceast hotrre dac normele unionale corespunztoare au efect direct; dar reparaia poate fi cerut de particulari n justiie numai dac au introdus aciuni judiciare sau reclamaii administrative nainte de pronunarea hotrrii Curii. Dac ne referim la aspectul teritorial, atunci hotrrea are doar autoritate relativ, cci ea nu este opozabil i altor state, nici mcar statelor care au intervenit n proces alturi de statul prt. Curtea nu adreseaz ordine statului a crui abatere a constatat-o, nici nu i indic direct msurile pe care trebuie s le ia, ci i le sugereaz doar. n caz de neconformare ntr-un termen rezonabil, Comisia poate sesiza Curtea pentru ca statul s fie condamnat la o amend sau la penaliti de ntrziere, urmnd aceeai procedur; amenda sau penalitile nu sunt ns executorii. De asemenea, Comisia va putea declana o nou aciune de acelai tip. Hotrrea prin care se respinge aciunea are autoritate relativ de lucru judecat, acelai comportament al statului n cauz putnd fi pus n discuie ulterior pentru alte motive. Hotrrea prin care Curtea d o interpretare n drept are autoritate general, cu aceeai valoare ca una pronunat n cadrul unei proceduri preliminare. Exist i proceduri speciale derogatorii de la procedura descris; dintre acestea cele mai importante sunt: aciunea B.E.I. mpotriva statelor membre, pentru nerespectarea obligaiilor decurgnd din statutul ei, i aciunea B.C.E. mpotriva bncilor centrale naionale, pentru nerespectarea reglementrilor obligatorii emise de ea. n cadrul acestor aciuni Consiliul de administraie al BEI i Consiliul guvernatorilor al B.C.E. se bucur de aceleai prerogative ca i Comisia n cadrul procedurii normale. De menionat c amenda la care este condamnat o banc central naional la cererea B.C.E. este executorie. h) Aciunile Comunitii contra particularilor (numai n C.E.E.A.)

Este vorba despre aciunile introduse de Comisie mpotriva agenilor economici sau a persoanelor fizice, pentru nclcarea dreptului unional de ctre acetia n cazurile n care Comisia nu-i poate sanciona ea nsi. Comisia se poate adresa Curii de Justiie numai dup ce n prealabil a invitat statul sub a crui jurisdicie cade persoana sau agentul economic respectiv s sancioneze, n termenul stabilit de ea, nclcarea comis iar statul nu s-a conformat. Nici aici nu este prevzut un termen de sesizare a Curii, consideraiile de mai sus referitoare la aciunile particularilor contra sanciunilor fiind valabile i aici. Din prevederile tratatului rezult c hotrrea Curii are un caracter constatator, ca i n cazul aciunilor contra statelor. 2) Alte proceduri a) Excepia de nelegalitate Aceasta este un mijloc de aprare n cadrul unei aciuni directe n faa jurisdiciilor unionale, constnd n invocarea nelegalitii unui act unional general emis de orice instituie, organ sau organism al Uniunii - care nu face obiectul aciunii dar pe care se sprijin acesta. Excepia de nelegalitate poate fi ridicat, n principiu, n orice tip de aciune direct, cu condiia s vizeze un act general i s existe o legtur direct, ierarhic, ntre acesta i obiectul aciunii. Ea prezint utilitate n msura n care prin intermediul ei se exercit un control indirect al legalitii, ca n cazul procedurii preliminare, avantajele ei fiind c poate fi ridicat n tot cursul procesului, neexistnd termene, i de ctre orice parte la proces, deci inclusiv de ctre cei care nu puteau ataca direct actul. Hotrrea dat nu are, n privina excepiei, dect autoritate relativ, nelegalitatea fiind menionat doar n motivare, deoarece actul nu dispare din ordinea de drept ci este doar inaplicabil n procesul respectiv; se apreciaz ns c instituiei/organului care l-a emis i revine obligaia de a-l scoate formal din vigoare i de a nu-l mai utiliza ca baz juridic, prin comparaie cu obligaia identic pe care o are n cazul anulrii unui act. Din aceleai motive pe care le-am amintit la aciunea n anulare, Curtea poate menine i n procesul respectiv actul a crui ilegalitate a fost invocat. b) Intervenia altor persoane n proces n orice aciune direct n faa jurisdiciilor unionale pot interveni i teri, din proprie iniiativ, n scopul susinerii poziiei prilor. Intervenia este deci voluntar i accesorie. Particularii nu pot interveni ns n litigiile dintre statele membre, n litigiile dintre acestea i instituiile unionale sau n litigiile dintre instituiile unionale. c) Ordonana preedinial Aceasta este o cale rapid prin care se pot lua, n legtur cu un proces, fie msuri provizorii cum ar fi suspendarea executrii unei hotrri a Curii sau a celor dou Tribunale, suspendarea actelor instituiilor/organelor/organismelor unionale, mai puin B.C.E., sau suspendarea actelor statelor membre, fie msuri conservatorii (de exemplu sechestrul), fie msuri de restabilire a situaiei anterioare, fie msuri de acordare a unei sume de bani ca garanie pentru viitor etc.; n plus, n C.E.E.A. se poate cere pe aceast cale i un mandat de inspectare a ntreprinderilor cu activiti nucleare de ctre inspectorii trimii de Comisie, dac inspecia ntmpin opunere. Suspendarea actelor instituiilor/organelor/organismelor poate fi cerut fie de reclamanii n aciuni n anulare contra acelor acte, fie de cei care sunt supui executrii silite n cazul actelor cu caracter pecuniar, iar suspendarea hotrrilor jurisdiciilor poate fi cerut doar de cei supui executrii silite n cazul hotrrilor cu caracter pecuniar; celelalte tipuri de msuri pot fi cerute de orice parte la proces. Condiiile unei astfel de proceduri sunt: s nu se anticipeze fondul

problemei dar n acelai timp cererea s nu fie manifest nefondat, s existe riscul unui prejudiciu grav i ireparabil pentru cel care cere msura, s existe urgen i interes; eventual plata unei cauiuni din partea reclamantului. Instana pune n balan interesele celor dou pri, dndu-i prioritate celui mai important. Ordonana preedinial este de competena instanei care judec i aciunea principal i este executorie de drept. Ordonana Tribunalului este atacabil cu recurs la Curte iar cea a Tribunalului Funciei Publice cu recurs la Tribunal. 3) Ci de atac a) Recursul Se exercit la Curte mpotriva hotrrilor care soluioneaz fondul i a celor care prescriu o msur provizorie sau conservatorie pronunate de Tribunal, respectiv la acesta din urm mpotriva hotrrilor de acelai tip pronunate de Tribunalul Funciei Publice, n termen de dou luni de la comunicarea lor, respectiv de dou sptmni de la comunicare pentru hotrrile prin care s-a respins o cerere de intervenie. Recursul nu suspend de drept executarea hotrrilor atacate, cu excepia recursului exercitat mpotriva unei hotrri de anulare a unui regulament; att n cazul regulii ct i n cazul excepiei poate fi cerut ns suspendarea executrii hotrrii, respectiv a regulamentului n discuie, prin ordonan preedinial. Cei care pot introduce recurs sunt: prile din proces, terii crora li s-a respins de principiu o cerere de intervenie, statele i instituiile unionale care nu au fost pri i nici nu au fcut cerere de intervenie (exceptnd hotrrile pronunate n aciuni ale funcionarilor publici contra Uniunii). Trebuie precizat c primelor dou categorii, dac sunt persoane fizice sau juridice, li se cere un interes n acest sens iar prilor interveniente li se cere n plus ca hotrrea dat s le afecteze direct, n timp ce statele i instituiile beneficiaz de un fel de prezumie c apr legalitatea unional. Interesul trebuie s existe pe tot parcursul procesului; n caz c ulterior pronunrii hotrrii survine un fapt nou care face recursul lipsit de interes, instana de recurs l va respinge ca inadmisibil (dac recursul nu fusese nc introdus) sau ca lipsit de obiect (dac recursul fusese deja introdus). Recursul poate avea ca obiect numai chestiunile de drept, adic cele innd de nclcarea dreptului unional, precum i chestiunile care sunt n acelai timp de fapt i de drept. Din prima categorie fac parte: lipsa motivrii, insuficienta motivare sau motivarea contradictorie a hotrrii; greita aplicare a normei juridice corespunztoare la faptele stabilite (greita calificare juridic a faptelor), necompetena, viciile de procedur (dac au afectat partea) etc.; din cea de-a doua fac parte: obinerea nelegal a probelor; nerespectarea regulilor referitoare la sarcina probei i la administrarea probelor; denaturarea elementelor de prob. De asemenea, mai este supus aprecierii instanei de recurs constatarea existenei faptelor, dac ea este manifest inexact n raport cu probele din dosar. Hotrrea dat n recurs poate fi: de respingere a recursului, inclusiv n cazul n care motivele sunt greite dar dispozitivul este corect, motivele greite fiind nlocuite cu cele corecte; de admitere a lui cu reinerea cauzei spre rejudecare de ctre instana de recurs; de admitere a lui cu trimitere spre rejudecare la instana inferioar (n cazul unor vicii de procedur). n acest ultim caz instana inferioar este inut de soluia dat de instana de recurs problemelor de drept. b) Reexaminarea Aceast cale de atac, excepional i nesuspensiv, se exercit mpotriva deciziilor pronunate de Tribunal n recursul introdus mpotriva deciziilor instanelor specializate (actualmente doar Tribunalul Funciei Publice). Reexaminarea este, ca i recursul, limitat la chestiuni de drept. Dac Curtea admite propunerea de reexaminare, are la dispoziie dou soluii: fie statueaz definitiv, dac soluia litigiului decurge exclusiv din constatrile de fapt fcute de prima instan, fie, n caz contrar, trimite dosarul napoi la Tribunal, acesta fiind, evident, inut de

staturile ei asupra chestiunilor de drept; tot n acest ultim caz Curtea indic efectele deciziei Tribunalului care rmn definitive fa de pri. c) Opoziia Se exercit mpotriva hotrrilor Curii sau ale celor dou Tribunale pronunate n lipsa prii legal citate; este de competena aceleiai instane. Nu poate avea ca obiect ordonanele preediniale, nici hotrrile date n opoziie. n cadrul ei se pot pune n discuie att chestiuni de drept ct i chestiuni de fapt, dar nu suspend de drept executarea hotrrii atacate. Termenul de introducere a ei este de o lun de la comunicarea hotrrii. d) Tera opoziie Se exercit mpotriva hotrrilor Curii sau ale celor dou Tribunale pronunate n lipsa terilor care nu au putut interveni n proces din motive obiective, cu condiia ca intervenia lor s fi fost legal admisibil i ca hotrrile pronunate s le prejudicieze drepturile. Este de competena aceleiai instane. La fel, n cadrul ei se pot pune n discuie att chestiuni de drept ct i chestiuni de fapt, i nu suspend de drept executarea hotrrii atacate. Termenul este de dou luni de la comunicarea hotrrii. e) Revizuirea Se exercit n situaia n care se descoper un fapt existent anterior dar ignorat la modul absolut de pri i de instan nainte de pronunarea hotrrii, fapt susceptibil s influeneze decisiv hotrrea. Ea poate fi introdus doar de prile din proces, pentru cele care au lipsit cerndu-se condiia s fi expirat termenul de opoziie. Hotrrile celor dou Tribunale pot fi atacate cu revizuire indiferent c au rmas sau nu definitive. Revizuirea este de competena aceleiai instane i trebuie introdus n termen de trei luni de la comunicarea hotrrii, dar nu mai trziu de zece ani de la descoperirea faptului n discuie. f) Recursul pentru interpretarea hotrrii Se exercit n cazul n care prile dintr-o aciune direct, statele sau instituiile unionale care n-au fost pri dar care justific un interes, nu neleg sensul i efectele hotrrii date; este de competena aceleiai instane. g) Recursul pentru rectificarea erorilor materiale sau a omisiunii de a statua Se introduce la aceeai instan, n termen de dou sptmni n prima ipotez, respectiv de o lun n cea de-a doua. n cea de-a doua ipotez trebuie s fie vorba doar de un capt izolat de cerere sau de cheltuielile de judecat (deoarece n caz contrar trebuie exercitat recursul propriuzis), respectiv doar de acestea din urm dac sunt n discuie hotrri ale celor dou Tribunale. n prima ipotez instana statueaz fie la cererea uneia dintre pri, fie din oficiu, iar n cea de-a doua exclusiv la cerere. DREPTURILE OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN 4.1. Consideraii generale

Tratatele constitutive nu fac nici o meniune despre drepturile omului sau despre drepturile cetenilor statelor membre, stabilind doar patru mari liberti de circulaie, respectiv a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, toate ns cu caracter i scop economic: ele trebuie s favorizeze crearea pieei comune; de aceea, dou componente principale ale libertii de circulaie, dreptul de intrare i sejur i cel de a exercita o activitate profesional, erau strns legate, primul drept existnd de fapt n scopul exercitrii celui de-al doilea. Prin Decizia din 1976 a reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu se consacr un al doilea drept pentru cetenii statelor membre, i anume dreptul de a vota i de a candida pentru Parlamentul European, el exercitndu-se ns doar n statul de cetenie. Actul Unic i Tratatul asupra U.E. atribuie libertii de circulaie a persoanelor un caracter mai general, de scop n sine i nu de mijloc, primul stabilind ca obiectiv lrgirea categoriilor de persoane care beneficiaz de ea iar al doilea fcnd din ea un drept al ceteanului european. Pe de alt parte, Curtea de Justiie a consacrat, anterior Tratatul asupra UE, drepturile omului ca izvor nescris de drept unional, impunnd astfel respectul lor de ctre instituiile comunitare. Tratatul asupra UE, pe lng meniunea general c Uniunea European respect drepturile omului aa cum sunt ele garantate i consacrate de Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 i de tradiiile constituionale ale statelor membre, lrgete aria drepturilor cetenilor statelor membre i introduce noiunea de cetean european. Cetenia european nu o exclude pe cea a statelor ci i se suprapune i este dependent de ea, astfel c o persoan care nu are cetenia unui stat membru nu poate fi cetean al Uniunii, dup cum o persoan care are o astfel de cetenie este automat i cetean al Uniunii; ea nu face dect s confere drepturi suplimentare cetenilor statelor membre i nu s suprime drepturile decurgnd din cetenia naional. Trebuie menionat c, pentru a beneficia de drepturile conferite de cetenia european, nu este relevant momentul dobndirii ceteniei unui stat membru. Cetenia european este ns una incomplet, n sensul c conine numai drepturi, nu i obligaii, i c nu conine un catalog complet de drepturi fundamentale ci numai pe acelea care sunt specifice apartenenei la Uniune. Aa cum am mai artat, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa introduc noi drepturi i prevd msuri efective de protejare a drepturilor omului n general. Am menionat i Carta drepturilor fundamentale din 2000, adaptat n 2007, care a dobndit valoarea dreptului primar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Carta grupeaz drepturile n 6 mari categorii: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Este de menionat faptul c drepturile introduse de tratatele anterioare i care sunt specifice cetenilor Uniunii continu s figureze i n Tratatul asupra funcionrii UE; ele se vor exercita n condiiile i limitele prevzute de acesta. n afar de drepturi Carta conine i dispoziii de interpretare i aplicare a ei. Astfel, Carta urmeaz s se aplice att Uniunii, adic instituiilor, organelor i organismelor ei, ct i statelor membre atunci cnd aplic dreptul Uniunii. Ea nu creeaz competene noi pentru Uniune i nu le modific pe cele existente, aplicndu-se n limitele acestora. Orice limitare a exerciiului drepturilor ce figureaz n Cart trebuie s fie prevzut de lege, s nu afecteze substana (coninutul esenial) drepturilor i s fie proporional, adic s fie necesar i s rspund efectiv (deci s fie apt) unor obiective de interes general recunoscute de Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor altora. Dac un drept se regsete i n Convenia European din 1950, sensul i ntinderea lui vor fi cele conferite de Convenie (aa cum rezult din interpretarea Curii de la Strasbourg), cu condiia ca aceasta s nu fie mai restrictiv dect dreptul Uniunii. Dac un drept este preluat din tradiiile constituionale ale statelor, el va fi interpretat n armonie cu respectivele tradiii. De asemenea, n interpretarea Cartei instanele unionale i naionale vor ine seama i de explicaiile elaborate de prezidiul Conveniei care a elaborat Carta (este vorba de Convenia care a elaborat i Tratatul constituional), precum i de legislaiile i practicile naionale acolo unde Carta trimite la ele. Dispoziiile de principiu vor fi puse n aplicare prin acte ale instituiilor, organismelor sau organelor Uniunii sau, n cazurile n care statele aplic dreptul Uniunii, prin acte ale statelor, dar nu vor putea fi invocate n faa instanelor judectoreti dect n scopul

interpretrii sau verificrii legalitii actelor de aplicare. Carta nu va putea fi interpretat ca aducnd atingere sau limitnd drepturile conferite de alte dispoziii din dreptul Uniunii sau de dispoziii din dreptul internaional, din convenii internaionale la care sunt pri Uniunea sau statele ei membre (toate sau numai unele) mai ales din Convenia European - sau din constituiile statelor; aceasta nseamn c, dac Carta este mai restrictiv n privina unui anume drept - dect dispoziiile coninute n oricare dintre tipurile de documente menionate, se vor aplica ntotdeauna dispoziiile mai favorabile. n fine, este consacrat interdicia abuzului de drept: nicio dispoziie din Cart nu va putea fi folosit n scopul distrugerii drepturilor recunoscute de ea sau n cel al aducerii unor limitri mai ample dect cele permise de ea. 4.2. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene 4.2.1. Demnitate Aceast categorie cuprinde dreptul la demnitate, dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic, interdicia torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interdicia muncii forate i a sclaviei. Numai unele dintre ele conin precizri. Astfel, dreptul la via presupune interdicia pedepsei cu moartea. Dreptul la integritate presupune, n privina medicinei i al biologiei, obligativitatea consimmntului liber i dat n cunotin de cauz al persoanei care urmeaz s fie supus unei intervenii pe corpul ei, interdicia practicilor eugenice, mai ales a celor care au ca scop selecia persoanelor, interdicia de a face din corpul uman o surs de profit i interdicia clonrii umane n scop reproductiv. Interdicia sclaviei i a muncii forate presupune i interdicia comerului cu fiine umane. 4.2.2. Liberti Aici intr: dreptul la libertate i siguran (subneles: individual), dreptul la via privat i familial (incluznd i domiciliul i corespondena), dreptul la protecia datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie i la a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de expresie i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie (incluznd i accesul la formarea profesional i continu), libertatea profesional i dreptul la munc, libertatea de iniiativ (sau de a ntreprinde), dreptul de proprietate (inclusiv intelectual), dreptul de azil, dreptul la protecie n caz de ndeprtare de pe teritoriu, expulzare i extrdare. Datele cu caracter personal trebuie tratate cu bun credin, n scopuri determinate i cu consimmntul persoanei n discuie sau pe baza altui fundament legitim prevzut de lege; persoana are dreptul de acces la propriile sale date i dreptul de a obine rectificarea lor; respectarea acestor reguli trebuie controlat de o autoritate independent. Libertatea de religie presupune dreptul de a-i schimba religia sau convingerile, dreptul de a-i manifesta religia sau convingerile individual sau colectiv, n public sau n privat, prin cult, prin nvmnt, prin practici i prin ndeplinirea de ritualuri; de asemenea, este recunoscut i dreptul la obiecia de contiin. Libertatea de expresie i de informare presupune respectarea independenei i a pluralismului mijloacelor mass-media; libertatea de informare const n dreptul de a primi i comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr frontiere. Libertatea de ntrunire i de asociere presupune caracterul panic al ntrunirilor, pe de o parte, i dreptul unei persoane de a crea, printre altele, sindicate sau de a se afilia la sindicate pentru a-i apra interesele; aceast libertate se poate exercita la toate nivelurile i n orice domeniu, fiind menionat cu titlu exemplificativ domeniul politic, sindical i civic; de asemenea, sunt menionate partidele politice europene ca fiind expresia voinei politice a cetenilor Uniunii. Libertatea tiinelor i artelor presupune respectarea libertii academice. Dreptul la educaie presupune dreptul de a urma gratuit nvmntul obligatoriu, dreptul de a nfiina instituii de nvmnt,

dreptul prinilor de a asigura educaia i nvtura copiilor lor conform convingerilor lor religioase, filozofice i pedagogice. Dreptul la munc i libertatea profesional include dreptul de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat, dreptul de a cuta de lucru, de a lucra, de a se stabili (profesional) i de a furniza servicii pe tot teritoriul Uniunii i dreptul cetenilor statelor tere care sunt autorizai s lucreze n statele membre de a beneficia de condiii de munc echivalente celor de care beneficiaz cetenii Uniunii. Dreptul de proprietate presupune dreptul de a poseda, de a folosi, de a dispune de i de a lsa motenire bunurile dobndite legal, dreptul de a nu fi privat de bunurile sale dect pentru cauz de utilitate public, n condiiile i cazurile prevzute de lege i n schimbul unei indemnizaii juste n timp util; utilizarea bunurilor poate fi reglementat de lege n scop de interes general. n ceea ce privete protecia n caz de expulzare sau extrdare, sunt interzise expulzrile colective, precum i expulzrile i extrdrile spre state n care exist un risc serios ca persoanele s fie supuse pedepsei cu moartea, torturii, sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante. 4.2.3. Egalitate Aceasta cuprinde: egalitatea n drept (n faa legii), nediscriminarea pe criteriul rasei, sexului, culorii, caracteristicilor genetice, originii etnice sau sociale, limbii, religiei, convingerilor, opiniilor politice sau oricror altor opinii, apartenenei la o minoritate naional, averii, naterii, unui handicap, vrstei, orientrii sexuale i ceteniei, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, drepturile persoanelor cu handicap. Egalitatea ntre brbai i femei nu exclude msuri n favoarea sexului mai slab reprezentat ntr-un domeniu (aa-numita discriminare pozitiv). Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare bunstrii lor, la exprimarea liber a opiniei lor n orice problem care i privete opinie care va fi luat n considerare n funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate-, la relaii personale i contacte directe cu ambii prini, n afar de cazul n care aceasta contravine interesului lor; n orice act juridic interesul lor va prima asupra oricrui altul. Persoanele vrstnice au dreptul s duc o via demn i independent i s participe la viaa social i cultural. Persoanele cu handicap au dreptul la msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional i participarea la viaa Uniunii. 4.2.4. Solidaritate Aici intr: dreptul la informare i consultare al salariailor, dreptul la negocieri care aparine i angajatorilor - i aciuni colective (subneles: de protest; se include greva), dreptul de acces la servicii gratuite de plasare a forei de munc, dreptul la protecie mpotriva concedierilor nejustificate, dreptul la condiii de munc juste i echitabile, interdicia muncii copiilor i protecia tinerilor n munc, dreptul la protecia vieii familiale n scopul concilierii ei cu cea profesional, dreptul la securitate social i la ajutor social, dreptul la protecia sntii, dreptul de acces la servicii de interes economic general, dreptul la protecia mediului, dreptul la protecie al consumatorului. Dreptul la condiii de munc juste i echitabile vizeaz sntatea, securitatea i demnitatea salariatului i presupune limitarea duratei maximale a muncii, precum i dreptul la odihn zilnic, sptmnal i anual (n acest din urm caz sub form de concediu pltit). Interdicia muncii copiilor presupune fixarea unei vrste minime de la care copiii pot fi angajai n munc, vrst care nu poate fi inferioar celei la care nceteaz obligaia de a frecventa coala, admindu-se derogri limitate i prevederi mai favorabile Protecia tinerilor n munc presupune ca ei s beneficieze de condiii adaptate vrstei lor i s fie protejai mpotriva oricrei exploatri economice, precum i mpotriva oricrei munci care le-ar pune n pericol securitatea, sntatea,

dezvoltarea fizic, social, moral i mental sau le-ar compromite educaia. n scopul concilierii vieii profesionale cu cea familial, protecia acesteia din urm presupune dreptul de a nu fi concediat pentru un motiv legat de maternitate, dreptul la concediu de maternitate pltit i dreptul la concediu parental cu ocazia naterii sau adoptrii unui copil. Dreptul la securitate social presupune dreptul la prestaii pentru caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen, btrnee, omaj; el este recunoscut oricrei persoane care domiciliaz i se deplaseaz legal n interiorul Uniunii; dreptul la ajutor social (incluznd i ajutorul pentru locuin) este recunoscut persoanelor care nu dispun de resurse sifuciente pentru a duce o via demn. Dreptul la protecia sntii presupune att dreptul la msuri de prevenie ct i dreptul de a beneficia de tratament i ngrijiri; protecia sntii este avut n vedere n orice aciune i politic a Uniunii. 4.2.5. Cetenie Aici intr toate drepturile existente n tratatele nemodificate de Tratatul de la Lisabona, precum i unele noi, cu precizarea c, n ciuda denumirii grupei, unele sunt cum erau i nainte recunoscute oricrei persoane cu domiciliul/sediul pe teritoriul Uniunii. Astfel, avem: dreptul de vot i de candidatur pentru Parlamentul European n statul membru de reedin, dreptul de vot i de candidatur pentru organele locale ale statului membru de reedin, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, dreptul de a se adresa Mediatorului European, dreptul de petiionare, dreptul de liber circulaie i edere pe tot teritoriul Uniunii, dreptul la protecie diplomatic i consular din partea altui stat dect al su. Menionm c dreptul de liber circulaie, dat fiind amploarea problematicii, va fi tratat ntr-o seciune distinct. n ceea ce privete primul drept electoral, care se poate exercita fie n statul propriu, fie ntr-un alt stat membru, mai precis n cel de reedin, pentru aceast ultim ipotez el este reglementat prin Directiva Consiliului 93/109. Sunt interzise dublul vot i dubla candidatur adic att n statul propriu ct i n cel de reedin - i sunt interzise discriminrile n ce privete condiiile de vot i de alegere. Sub acest ultim aspect, dac pentru a fi eligibil este cerut o durat minimal de posesie a ceteniei statului de reedin, se va considera c cetenii altor state membre care, pn n momentul alegerilor, posed cetenia statului lor de tot atta timp ndeplinesc aceast condiie; dac pentru a fi eligibil este cerut o durat minimal de reedin pe teritoriul statului respectiv, se va considera c cetenii altor state membre care au domiciliat timp de aceeai durat ntr-un alt stat membru ndeplinesc aceast condiie, cu precizarea c nu sunt afectate dispoziiile din legislaia statului de reedin care instituie durate minime de reedin pe teritoriul anumitor circumscripii sau colectiviti locale. Nu pot fi alei n statul de reedin cei considerai ineligibili dup legislaia oricruia din cele dou state; n ceea ce privete incapacitatea, adic decderea din dreptul de vot, directiva las la latitudinea statului de reedin s decid dac i priveaz de acest drept pe cetenii altor state membre care sunt incapabili conform legislaiei statului lor. Este posibil i un regim derogatoriu pentru statele n care cetenii cu drept de vot ai altor state membre depesc 20% din ansamblul populaiei cu drept de vot, n sensul c statul de reedin poate cere o durat minim de reedin de maxim cinci ani pentru a vota, respectiv de maxim zece ani pentru a fi ales; totui, aceast condiie nu poate fi cerut cetenilor altor state membre care, din cauza stabilirii sau a duratei reedinei lor n afara statului de origine, nu mai au dreptul, conform legislaiei acestuia, s voteze sau s fie alei pe teritoriul su. Cel de-al doilea drept electoral vizeaz comunele urbane i rurale ale statului de reedin, respectiv funcia de membru n organele deliberative ale unor astfel de colectiviti i funciile executive (primar, primar adjunct etc.). Directiva Consiliului 94/80 din 19.12.1994, modificat prin Directiva 96/30 din 13.05.1996, stabilete drepturile i obligaiile statelor n acest sens. Astfel, ele trebuie s respecte n toate privinele principiul nediscriminrii cetenilor altor state

membre fa de propriii ceteni; prin derogare, n cazul n care cetenii cu drept de vot ai altor state membre depesc 20% din totalul populaiei cu drept de vot a colectivitii locale n discuie, statele pot impune cetenilor altor state, att pentru a vota ct i pentru a fi alei n funciile executive sau n funcia de membru n organele de conducere ale organelor deliberative, condiia unei durate minime de reedin, respectiv i pot exclude de la dreptul de a alege electorii sau membrii i de a fi alei ca electori sau membri ntr-o adunare parlamentar naional (este vorba de acele adunri care se compun din reprezentani, alei direct sau indirect, ai colectivitilor locale); nu este exclus de principiu dublul vot, adic n statul de cetenie i n cel de reedin, dar statul de cetenie poate, dac persoana a ales s voteze i/sau s candideze n alt stat, s o priveze de dreptul de a alege i de a fi ales pe teritoriul su; statul de reedin poate exclude de la dreptul de a fi alese persoanele ineligibile dup legea statului lor de cetenie. Dreptul la o bun administrare presupune ca problemele oricrei persoane s fie tratate n mod imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile, organele i organismele Uniunii. El include: dreptul de a fi ascultat nainte de a se lua o msur defavorabil mpotriva sa; dreptul de acces la propriul dosar, cu respectarea confidenialitii i a secretului afacerilor; dreptul la motivarea deciziilor administraiei; dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de instituiile sau de agenii ei n exerciiul atribuiilor de serviciu; dreptul de a scrie instituiilor, organelor i organismelor Uniunii n oricare dintre limbile ei oficiale i de a primi rspuns n aceeai limb. Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor i organismelor Uniunii - regula transparenei aparine oricrei persoane fizice sau juridice cu domiciliul, respectiv sediul stabil n Uniune, n condiiile stabilite prin Regulamentul 1049/2001 al Consiliului i Parlamentului. Documentele vizate nu sunt numai cele elaborate de instituii, ci i cele primite de ele; tocmai de aceea, statele membre pot cere respectivelor instituii s nu comunice nimnui fr acordul lor documente emannd de la ele. Regulamentul menionat prevede c noiunea de document se refer la orice coninut, indiferent de suportul su (hrtie, electronic, audio, video etc.), care vizeaz activitile Uniunii. Cazuri de excepie: securitatea public, chestiuni militare i de aprare, politici financiare, monetare i economice ale Uniunii i ale statelor, interesele comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv drepturile de autor, procedurile judiciare, cele de investigaii sau de control (exceptnd situaia n care este implicat un interes public). Aceste excepii pot fi invocate doar ntr-un termen de 30 de ani i n mod excepional peste acest termen. Dreptul de a se adresa Mediatorului numit de Parlament aparine de asemenea oricrei persoane fizice/juridice cu domiciliul/sediul stabil n Uniune. Plngerile trebuie adresate n cel mult doi ani de la luarea la cunotin a activitilor criticate, dup epuizarea unor demersuri administrative pe lng instituia/organul n cauz; activitile trebuie s-l(i) vizeze direct pe petent(i), care trebuie s poat fi identificat(i) i care i pot adresa Mediatorului plngerea direct sau printr-un parlamentar; sunt excluse activitile jurisdicionale ale celor trei instane unionale, activitile altor instituii care fac obiectul unui dosar aflat n faa jurisdiciilor unionale, pn la darea unei soluii asupra lor, precum i cele care sunt n curs de a fi examinate de Parlament ca urmare a unor petiii. Dreptul de petiionare vizeaz Parlamentul European i aparine de asemenea oricrei persoane fizice sau juridice cu domiciliul, respectiv sediul stabil pe teritoriul Uniunii; Parlamentul a decis chiar s examineze i petiiile adresate de persoane strine cu domiciliul/sediul n afara Uniunii, dac este vorba de o problem ce intereseaz Uniunea. n exerciiul acestui drept colectivitile locale sunt asimilate particularilor. Petiiile pot viza numai domeniile de activitate ale Uniunii, dei activitile pot fi nu numai ale instituiilor ci i ale unui stat membru sau ale unui stat ter, activitile vizate trebuie l(i) afecteze direct pe petiionar(i) iar acesta(acetia) trebuie s poat fi identificat(i). Sunt excluse aceleai activiti cu cele menionate mai sus. Parlamentul are obligaia de a rspunde, indiferent de rspuns, de a motiva clasarea unei petiii i de a aciona n

limitele competenelor sale, adic de a lua el msurile corespunztoare sau de a sesiza instituiile competente n acest sens. Tot aici putem ncadra i reclamaiile adresate de particulari, care determin crearea unei comisii de anchet a Parlamentului, mpotriva activitilor ilegale, abuzive ale instituiilor i organelor unionale, precum i ale organelor statelor membre acionnd n sfera competenelor unionale, care i vizeaz direct i personal pe reclamant(i), cu excluderea deciziilor pur politice, a activitilor jurisdicionale ale jurisdiciilor unionale, precum i a acelor activiti care fac obiectul unui dosar aflat n faa jurisdiciilor unionale, n acest ultim caz pn se d o hotrre asupra lor. Dreptul la protecia diplomatic i consular din partea altui stat membru dect al su vizeaz situaia n care o persoan fizic se afl pe teritoriul unui stat ter iar acesta nu are relaii diplomatice sau consulare cu statul al crui cetean este persoana. Protecia se acord n aceleai condiii ca i cetenilor statului respectiv, cu precizarea c, n conformitate cu regulile dreptului internaional, este necesar i acordul statului ter. Acest drept este reglementat de Deciziile 553/ 1995 i 409/1996 ale reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu. Asistena n caz de deces, boal grav, accident grav, arestare/deinere, violen grav, repatriere i ajutor n situaii de dificultate sau altele poate fi financiar sau de alt tip; cea financiar nu poate fi acordat fr consimmntul statului de cetenie, cu excepia cazurilor de urgen, deoarece n ultim instan acesta ramburseaz statului de asisten cheltuielile fcute. Tot n cadrul acestui tip de protecie intr i dreptul statelor de a elibera documente provizorii de cltorie; consimmntul statului de cetenie este necesar iar documentul provizoriu este valabil numai pe durata minimal a cltoriei pe care beneficiarul trebuie s o efectueze i numai pentru cltoria spre statul de cetenie; de asemenea, documentul normal de cltorie trebuie s fi fost pierdut, furat, distrus sau temporar nedisponibil. Pentru aceste documente provizorii este prevzut un model uniform. 4.2.6. Justiie Aici intr: dreptul la un recurs (n sens de procedur, aciune) efectiv i de acces la o instan imparial, dreptul la prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune. Dreptul la un recurs efectiv privete orice persoan ale crei drepturi sau liberti garantate la nivel de Uniune au fost nclcate; dreptul la o instan imparial, strns legat de cel anterior, presupune ca orice cauz s fie judecat public, echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent, imparial i nfiinat n prealabil de lege; n acest scop, orice persoan are dreptul de a fi consiliat, aprat i reprezentat; persoanele care nu dispun de resurse suficiente pentru a-i valorifica dreptul la recurs efectiv sau dreptul de acces la o instan pot beneficia de un ajutor jurisdicional. Dreptul la prezumia de nevinovie presupune c orice acuzat este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale n conformitate cu legea; oricrui acuzat i se garanteaz dreptul de a fi aprat (ceea ce presupune nu numai o simpl libertate de a-i alege un avocat, ci obligaia autoritilor de a-i numi unul din oficiu n caz de imposibilitate din partea acuzatului). Legalitatea infraciunilor presupune c o persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care nu era incriminat de dreptul naional sau internaional la data comiterii ei, ceea ce nu mpiedic judecarea i condamnarea unei persoane pentru o fapt considerat la momentul comiterii ei criminal de ctre principiile generale recunoscute de ansamblul naiunilor; legalitatea pedepselor presupune, pe de o parte, c o persoan nu poate fi condamnat la o pedeaps mai sever dect cea care exista la data comiterii infraciunii, iar pe de alt parte c este obligatorie aplicarea legii care prevede o pedeaps mai uoar dect cea care exista la data comiterii infraciunii; pedepsele trebuie s fie proporionale cu infraciunile pentru care sunt aplicate.

Principiul "non bis in idem" se refer la faptul c o persoan care a fost condamnat sau achitat printr-o hotrre penal definitiv, n conformitate cu legea, nu mai poate fi urmrit i condamnat pentru aceeai fapt. Aceasta nu nseamn imposibilitatea exercitrii unei ci extraordinare de atac, de exemplu revizuirea, care, pe baza unor date noi, s duc la o nou judecat, finalizat cu o alt soluie, deoarece aici nu avem de-a face cu un nou proces ci cu un alt ciclu procesual privind aceeai fapt. 4.3. Dreptul de liber circulaie Dispoziiile din tratate privind dreptul de liber circulaie, care sunt, n principiu, de efect direct, sunt aplicate prin Directiva 38/2004 a Consiliului i Parlamentului, care nglobeaz toate actele anterioare ce reglementau diferite aspecte i diferii beneficiari ai liberei circulaii, inclusiv procedura de urmat. Aceste dispoziii se aplic cetenilor statelor membre ale Uniunii (cu unele excepii), precum i cetenilor unor state tere aflai n urmtoarele ipoteze: sunt ceteni ai unor state legate de Uniune prin acorduri de asociere sau de cooperare; sunt membri ai familiei unui cetean al Uniunii; sunt salariai ai unui angajator care beneficiaz de libertatea de a presta servicii (n aceste dou cazuri dreptul lor fiind accesoriu). n privina cetenilor statelor tere trebuie precizat c dreptul de a circula liber nu li se aplic totdeauna integral i sub toate aspectele. Din punct de vedere economico-social, categoriile principale de beneficiari pe care le vizeaz acest drept sunt: salariaii; lucrtorii independeni, care la rndul lor pot fi lucrtori care i instaleaz activitatea la modul permanent i prestatori de servicii; studenii i elevii; pensionarii i ali inactivi. La aceste categorii se adaug urmtorii membri de familie ai titularului dreptului, indiferent c au cetenia unui stat membru sau a unui stat ter: soul/soia/partenerul de via, n acest ultim caz dac parteneriatul este nregistrat i dac n statul de primire el echivaleaz cu o cstorie, descendenii titularului/soului/soiei/partenerului de via care au sub 21 de ani sau se afl n ntreinerea titularului/soului/soiei/partenerului de via, precum i ascendenii aflai n ntreinerea titularului/soului/soiei/ partenerului de via (exceptnd categoria studeni/elevi). n plus, statele se angajeaz s favorizeze admiterea pe teritoriul lor i a altor membri de familie dect cei menionai, dac fie ei sunt n ntreinerea titularului, fie triesc sub acelai acoperi i gospodresc mpreun cu el, fie starea lor grav de sntate impune ngrijirea lor de ctre titular; de asemenea, statele vor favoriza i admiterea partenerului de via cu care titularul are o relaie durabil, atestat legal. n toate aceste cazuri ns nu este vorba de un drept propriu-zis. 4.3.1. Componentele dreptului la liber circulaie a) Dreptul de ieire din statul de cetenie sau din altul, dreptul de intrare pe teritoriul oricrui alt stat membru i dreptul de edere, precum i dreptul de a beneficia de condiii normale de via Primele trei aspecte presupun obligaia statelor de a suprima viza de ieire i/sau de intrare i/sau orice alte formaliti speciale, fiind suficient prezentarea unui act de identitate valabil sau a unui paaport (acte pe care statul de cetenie este obligat s le elibereze), precum i obligaia autoritilor statului de intrare de a elibera un atestat de nregistrare pentru cetenii Uniunii, dac nregistrarea este prevzut de legislaia sa, respectiv cartea de edere pentru membrii familiei ceteni ai unui stat ter, rennoibil din oficiu. Validitatea crii de edere sau, dup caz, a ederii nu este afectat de absenele temporare de maxim 6 luni/an, nici de absenele justificate de ndeplinirea serviciului militar n statul de cetenie, indiferent de durata lor, nici de absenele de maxim 12 luni consecutive justificate de alte motive importante (exemple: sarcin, natere, boal grav, studii, formare profesional, detaare profesional n alt stat, membru sau nemembru). Aceste drepturi nu exclud ns controlul la frontiere, nici obligaia strinilor de a se prezenta la autoriti pentru a fi luai n eviden, nici obligaia cetenilor statului respectiv de a comunica

identitatea strinilor pe care i gzduiesc, nici dreptul autoritilor statului de a face controale n interiorul teritoriului pentru a verifica existena respectivelor acte i ndeplinirea formalitilor cerute pentru edere. De asemenea, pentru membrii de familie ceteni ai unui stat ter se poate cere viz de intrare, dar statul respectiv este obligat s le faciliteze obinerea ei; posesia unei cri de edere valabile i scutete ns de cerina unei vize. Nu li se poate pretinde nregistrare, respectiv carte de edere, celor care se deplaseaz pentru cel mult trei luni. Dreptul de edere despre care vorbim este limitat la durata activitii desfurate, a serviciului prestat, a studiilor sau a vizitei turistice, fiind deci un drept temporar dei cu o durat nedeterminat. Membrii de familie menionai, ceteni ai Uniunii, beneficiaz de dreptul de edere n statul de primire i dup decesul sau plecarea titularului dreptului de liber de circulaie, sub rezerva ndeplinirii condiiilor cerute acestuia (s aib calitatea de lucrtori de orice fel, de studeni sau de elevi sau s dispun de venituri suficiente i de asigurare de sntate). De asemenea, membrii de familie ceteni ai unui stat ter beneficiaz de dreptul de edere i dup decesul titularului, dac locuiau cu acesta cu cel puin 1 an nainte de decesul su, dac locuiesc de 5 ani fr ntrerupere n statul de primire i sub rezerva ndeplinirii condiiilor menionate mai sus. Copiii, indiferent de cetenia lor, eventual i printele cruia i sunt ncredinai, mai beneficiaz de dreptul de edere, dup decesul sau plecarea titularului, i n cazul n care sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt. n fine, divorul, anularea cstoriei sau desfacerea parteneriatului nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor de familie, dac acetia ndeplinesc condiiile menionate anterior (calitatea de lucrtori...); n plus, n caz c ei au cetenia unui stat ter, dac locuiesc de 5 ani fr ntrerupere n statul de primire i dac fie cstoria/parteneriatul a durat cel puin 3 ani nainte de desfacerea/anularea sa, din care cel puin 1 an n statul de primire, fie copiii au fost ncredinai, prin acordul prinilor sau prin decizie judiciar, printelui care nu e cetean al Uniunii, fie existena unor situaii deosebit de dificile cer meninerea dreptului de a rmne (de exemplu violena domestic declanat nainte de desfacerea cstoriei/parteneriatului), printele care nu e cetean al Uniunii beneficiaz de un drept de vizit pentru copiii minori, prin acordul prinilor sau prin decizie judiciar, cu condiia ca instana s fi apreciat c vizitele trebuie s aib loc n statul de primire i atta timp ct ele sunt necesare. n toate aceste ipoteze dreptul membrilor familiei dobndete un caracter principal, nemaifiind accesoriu dreptului titularului. Continuitatea ederii este ntrerupt de orice decizie de expulzare executat valabil mpotriva persoanei n discuie. Dreptul de edere se exercit cu privire la ntregul teritoriu al statului de primire, eventualele limitri teritoriale trebuind s fie identice cu cele existente n privina cetenilor statului respectiv. Controlul la frontiere a fost suprimat abia prin Acordul de la Schengen, despre care vom vorbi ulterior. Dreptul de intrare i/sau edere poate fi limitat pe baza urmtoarelor motive: ordinea public securitatea naional sntatea public. Limitrile pot consta, dup caz, n refuzul admiterii pe teritoriu, n refuzul eliberrii crii de edere sau a crii de edere permanente, n refuzul rennoirii acestor documente, n ndeprtarea de pe teritoriu sau n interzicerea pentru viitor a intrrii pe teritoriu, aceast din urm msur fiind accesorie penultimei msuri. Primele dou motive sunt definite, n principiu, de legislaiile naionale. Avnd n vedere ns caracterul nedefinit i imprecis al noiunilor menionate, susceptibil de a da natere la aplicri abuzive care ar fi subminat dreptul de liber circulaie, Directiva 38/2004 menionat stabilete nite reguli de interpretare a lor i reguli minimale de procedur. Astfel, limitrile pentru aceste considerente nu pot fi utilizate de state pentru alte scopuri, cum ar fi protecia locurilor de munc,

protecia agenilor economici naionali de concurena strin, protecia sistemului de asisten sau de securitate social etc.; ele nu pot depi ceea ce este necesar pentru protecia ordinii publice/securitii naionale i nu pot fi aplicate pentru fapte pe care statul respectiv nu le combate prin msuri represive sau de alt natur, atunci cnd sunt comise de cetenii si; ele nu se pot baza dect pe comportamentul individual, fie el trecut sau prezent, al persoanei n discuie i presupun existena unei ameninri prezente, reale i suficient de grave din partea ei; sunt excluse, deci, limitrile colective i cele preventive (viznd o ameninare viitoare i/sau potenial). Ca exemplu, condamnrile penale, trecute sau actuale, nu justific prin ele nsele limitarea dreptului de intrare i edere; nendeplinirea formalitilor prevzute pentru strini nu o justific deloc; recurgerea la sistemul de asisten social al statului de primire nu justific automat expulzarea de pe teritoriu a altor categorii dect lucrtorii i nu justific deloc expulzarea lucrtorilor sau a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i cu o ans real de a fi angajate; expirarea actului de identitate sau a paaportului nu constituie un motiv suficient pentru expulzarea unei persoane i nu poate constitui deloc un motiv pentru interzicerea intrrii n viitor pe teritoriul statului de primire. Sanciunile pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea atestatului de nregistrare sau a crii de edere trebuie s fie aceleai cu cele aplicate de ctre statul de primire propriilor ceteni pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea actului de identitate; dac deinerea unui act de identitate nu este impus cetenilor si de legislaia statului de primire, acesta nu mai poate controla nici deinerea atestatului de nregistrare sau a crii de edere de ctre cetenii altor state membre, respectiv de ctre familia lor. n ceea ce privete garaniile procedurale, ele sunt valabile nu numai pentru msurile de limitare a dreptului de liber circulaie pe temeiurile amintite, ci i pentru msurile similare luate n caz de nendeplinire a condiiilor de fond cerute pentru exerciiul acestui drept, cu deosebirea c n aceast ultim ipotez statul de primire nu poate lua i msura interzicerii teritoriului pentru viitor. Statul care ia o msur de expulzare trebuie s ia n considerare aspecte ca: durata ederii persoanei pe teritoriul su, vrsta acesteia, starea ei de sntate, situaia ei familial i economic, integrarea ei social i cultural n statul de primire, intensitatea legturilor ei cu statul de origine etc. Statul de primire este obligat s-i comunice persoanei motivele care au stat la baza msurii de refuz de admitere pe teritoriu, de refuz al acordrii crii de edere sau a crii de edere permanente, de refuz de rennoire a acestora sau de expulzare, dac nu se opun motive innd de securitatea naional; persoana are la ndemn un termen de cel puin 3 luni pentru a se nregistra, respectiv pentru a cere eliberarea crii de edere, iar statul trebuie s rspund n maximum ase luni la cererea de eliberare a crii de edere sau a crii de edere permanente; persoana are dreptul la un termen de cel puin 1 lun de prsire a teritoriului, exceptnd cazurile de urgen; persoana are dreptul la aceleai ci judiciare sau administrative de atac mpotriva msurii ca i cetenii statului respectiv iar cile de atac trebuie s permit aprecierea legalitii, a oportunitii i a caracterului proporional al msurii; autoritatea administrativ care judec n cile de atac trebuie s fie diferit de cea care a luat msura iar persoana are dreptul s fie prezent personal, cu excepia cazurilor n care prezena persoanei ar provoca tulburri grave ale ordinii publice sau ale securitii publice i a cazurilor n care msura const n refuzul admiterii pe teritoriu, s fie asistat de avocat i s cear suspendarea executrii msurii; msura expulzrii nu poate fi executat dac s-a cerut suspendarea ei, pn la pronunarea unei hotrri n acest sens, exceptnd cazurile n care expulzarea este fondat pe motive imperioase de securitate public, persoana vizat a avut anterior acces la o alt cale de atac sau expulzarea a fost decis n baza unei hotrri judiciare; persoana are dreptul s cear ridicarea msurii de interzicere a teritoriului dup maxim 3 ani de la executarea ei, dac msura ndeprtrii de pe teritoriu era de natur administrativ, respectiv dup 2 ani, dac msura era de natur penal nsoind o pedeaps cu nchisoarea -, invocnd schimbarea circumstanelor care au dus la respectiva msur, dar nu are dreptul de a intra pe teritoriu n timpul examinrii cererii sale; statul trebuie s

rspund la cerere n termen de 6 luni iar n ipoteza a doua este obligat s examineze din oficiu schimbarea circumstanelor. n ce privete cel de-al treilea motiv, bolile i infirmitile care pot justifica limitarea libertii de circulaie sunt cele potenial epidemice definite ca atare de Organizaia Mondial a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase dac ele fac obiectul unor msuri de protecie fa de cetenii statului de primire; deci, statele nu au nici un drept de apreciere n acest sens. Limitarea nu poate consta dect n refuzul admiterii pe teritoriu, respectiv al eliberrii crii de edere, nu i n refuzul eliberrii crii de edere permanente, n refuzul rennoirii crii de edere sau a crii de edere permanente sau n expulzarea persoanei, dac boala sau infirmitatea survin dup 3 luni de edere. n ceea ce privete dreptul de a beneficia de condiii normale de via, el va fi analizat odat cu libertatea de circulaie pe categorii de beneficiari. b) Dreptul de a desfura o activitate aductoare de venituri (profesional) Acest drept se refer att la activitile economice (producie, comer propriu-zis, servicii, agricultur, silvicultur, piscicultur etc.) ct i la profesiile liberale (avocatur, medicin, arhitectur, nvmnt privat etc.), att la munca salariat ct i la cea desfurat pe cont propriu, independent, att la persoanele fizice ct i la cele juridice. Statele nu mai au dreptul s instituie permisul de munc, ntruct acest drept este deinut n virtutea prevederilor tratatelor i nu a legislaiilor naionale, dup cum nu mai au dreptul s instituie prioritatea pieei naionale a forei de munc sau s-o restabileasc temporar, ca i clauz de salvgardare (ea semnificnd prioritatea naionalilor de a ocupa un post sau de a exercita o profesie). Limitrile aduse dreptului de a exercita profesii independente, fie ele sub forma instalrii sau a prestrii serviciilor, pot fi aduse pe aceleai motive ca i la dreptul de intrare i edere, cu aceleai precizri. Excepiile de la dreptul de a desfura o activitate aductoare de venituri sunt: activitile/funciile, salariate sau independente, care implic exerciiul direct sau indirect al autoritii publice (de exemplu magistraii, poliitii, militarii, notarii, executorii judectoreti etc.); statele au posibilitatea, nu i obligaia de a le exclude activitile independente cu caracter de monopol de stat; aceeai precizare activitile stabilite de Consiliu ca fiind excluse, la cererea statelor Noiunea de funcie public sau de activitate ce implic exerciiul autoritii este definit n principiu de legislaiile naionale, dar Curtea de Justiie a stabilit i aici interpretri proprii, restrictive, menite s mpiedice statele de a eluda prevederile tratatelor: nu conteaz denumirea sau tipul de instituie ci caracteristicile i modalitile exercitrii activitii; de asemenea, nu conteaz tipul de raport juridic dintre angajator i angajat sau statutul acestuia din urm. Este de menionat c sunt excluse din cadrul unui post sau al unei profesii doar acele activiti ce implic (fie i ocazional) exerciiul autoritii, presupunnd c nu ntreaga profesie implic aceasta, dac ele constituie un tot detaabil de restul activitilor. c) Dreptul de a efectua studii Acest drept se refer la studiile cu caracter profesional n sens larg, adic la cele care dup terminare dau dreptul i posibilitatea (nu i obligaia) practicrii unei profesii sau meserii, indiferent de natura acesteia, de vrsta beneficiarului i de nivelul formaiei; sunt deci excluse studiile cu caracter exclusiv sau preponderent cultural, educativ, general. d) Dreptul de a rmne (dreptul permanent de edere)

De regul, orice cetean al Uniunii care domiciliaz de 5 ani nentrerupt pe teritoriul altui stat membru dect al su beneficiaz de dreptul de a rmne n acel stat, fr necesitatea de a ndeplini alte condiii. Prin derogare, lucrtorii salariai sau independeni dobndesc un drept de edere permanent nainte de trecerea celor 5 ani n situaiile n care: fie ating vrsta de pensionare complet sau anticipat sau, n lipsa unui drept la pensie, vrsta de 60 de ani, dac au lucrat cel puin n ultimele 12 luni i domiciliaz nentrerupt de mai mult de 3 ani; fie i nceteaz activitatea din cauz de incapacitate permanent de munc, fr vreo condiie de reziden cnd incapacitatea rezult dintr-un accident de munc sau o boal profesional i d astfel dreptul la o prestaie din partea statului, respectiv cu condiia s domicilieze nentrerupt de mai mult de 2 ani n toate celelalte cazuri; fie i transfer activitatea n alt stat membru, dac au lucrat i au domiciliat nentrerupt timp de 3 ani i continu s vin zilnic sau o dat pe sptmn n statul n care vor s-i pstreze dreptul permanent de edere. n calculul duratei minime de reziden intr i absenele menionate n legtur cu validitatea crii de edere; de asemenea, n calculul duratei minime de activitate intr i perioadele de boal, accident, omaj involuntar legal constatat, alte ntreruperi independente de voina persoanei. n ipoteza pensionrii i a incapacitii permanente de munc nu se mai cere condiia duratei minime de activitate i nici cea a duratei minime de reziden nentrerupt, dac soul/partenerul nregistrat este cetean al statului de primire sau i-a pierdut cetenia acestui stat n urma cstoriei. Evident, membrii de familie menionai beneficiaz de dreptul de a rmne odat ce titularul l-a dobndit, dac locuiesc mpreun cu acesta, indiferent de cetenia lor; ei beneficiaz ns de acest drept i n caz de deces al titularului, dac au locuit efectiv cu acesta i dac el ndeplinea n momentul decesului condiiile cerute; dac titularul nu le ndeplinea n acel moment, deci nu dobndise dreptul permanent de edere, dar nc lucra, se cere fie ca el s fi domiciliat continuu de cel puin 2 ani n momentul decesului, fie ca decesul su s se datoreze unui accident de munc sau unei boli profesionale, fie ca soul/partenerul supravieuitor s fi pierdut cetenia statului de primire n urma cstoriei cu titularul. Dac membrii de familie nu au cetenia Uniunii i nu pot beneficia de dreptul permanent de edere n virtutea situaiilor de mai sus, ei pot dobndi acest drept cu titlu principal dac se ncadreaz n una din categoriile principale de beneficiari ai dreptului de liber circulaie i dac domiciliaz nentrerupt de 5 ani pe teritoriul statului de primire. Dreptul de edere permanent se pierde n caz de absene mai mari de 2 ani consecutivi din statul de primire. El poate fi limitat doar pentru motive grave de ordine public sau de securitate public, dac persoana vizat domiciliaz n statul respectiv de mai puin de 10 ani, respectiv doar pentru motive imperioase de securitate public, dac persoana respectiv domiciliaz n acel stat de 10 ani sau este minor, n acest ultim caz cu excepia situaiei n care expulzarea este n interesul minorului, conform Conveniei Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copilului din 1989. n ce privete eventualele limitri teritoriale, sunt valabile precizrile fcute la dreptul de edere. Statul de primire este obligat s elibereze cetenilor Uniunii un document atestnd dobndirea dreptului permanent de edere, respectiv o carte de edere permanent membrilor de familie care sunt ceteni ai unui stat ter. d) Dreptul de a beneficia de regula tratamentului naional sau a nediscriminrii n raport cu cetenii statului de reedin Acesta este de fapt un drept i n acelai timp un principiu care guverneaz toate celelalte componente. El presupune tratament identic n situaii identice, lucru care exclude tratamentul naional n situaii diferite, fr a fi n acest caz n prezena unei discriminri: strinul se afl, prin nsi calitatea sa de strin, n situaii n care nu se poate afla, obiectiv vorbind, ceteanul, cu condiia ns ca exigenele impuse strinilor s urmreasc un scop de interes general i s fie proporionale, adic s nu constituie o piedic n calea liberei circulaii; cu att mai mult nu constituie discriminri msurile obiective impuse tuturor i justificate de un interes general, chiar

dac pot fi un obstacol la libera circulaie; n fine, nu pot fi considerate discriminri prin ele nsele disparitile legislative dintre state, dac legile li se aplic tuturor, fr distincie. Discriminrile pot fi: directe, indirecte i deghizate. Cele directe sunt reglementrile bazate pe un element de extraneitate cetenia sau domiciliul persoanei fizice, naionalitatea persoanei juridice, proveniena produsului, proveniena diplomei etc. - i, evident, nu sunt admisibile n nici o situaie. Cele indirecte sunt reglementrile care, dei teoretic aplicabile tuturor, sunt susceptibile s-i afecteze mai mult sau numai pe strini, chiar dac nu-i afecteaz totdeauna efectiv i dei nu s-a urmrit aceasta; ele sunt admisibile, dei pot constitui o piedic n calea liberei circulaii, dac urmresc un scop de interes general, cu condiia ca exigenele impuse s fie proporionale i adecvate (apte) acelui scop. Cele deghizate sunt reglementrile care urmresc s-i afecteze mai mult sau numai pe strini, chiar dac nu i afecteaz efectiv, de aceea nu sunt nicicnd admisibile. Sub incidena dreptului unional cad nu numai discriminrile provenind de la autoritile publice ci i cele provenind de la orice alte persoane juridice, publice sau private, dar nu i cele svrite de persoane fizice. 4.3.2. Categoriile principale de beneficiari ai liberei circulaii a) Lucrtorii salariai Noiunea de salariat se refer la persoana care desfoar o activitate sub direcia i controlul altei persoane i n condiiile stabilite de aceasta, n schimbul i n scopul unei remuneraii, indiferent de tipul contractului sau de statutul persoanei; n acest sens noiunea include i persoanele care lucreaz cu jumtate de norm, cele care presteaz o munc sezonier i cele aflate n cutarea unui loc de munc, n acest ultim caz cu condiia s existe ansa real de a gsi de lucru ntr-un termen rezonabil. Activitatea trebuie s fie efectiv i real, nu marginal i accesorie, chiar dac nu are caracter permanent (de exemplu munca sezonier, cea ocazional sau cea cu contract pe durat determinat), chiar dac nu este singura sau principala ocupaie a titularului, chiar dac remuneraia nu este n bani ci n produse sau servicii i chiar dac remuneraia se situeaz sub nivelul minim stabilit de legea statului respectiv pentru acordarea asistenei publice sau a ntreinerii din partea familiei. n acest sens, regimul juridic al salariailor se aplic i unor persoane ai cror angajatori nu desfoar o activitate profitabil, cum ar fi sportivii profesioniti, preoii misionari etc., dar nu se aplic unor persoane care desfoar o activitate remunerat ca mijloc de reinserie social (de exemplu persoanele eliberate din executarea unei pedepse cu condiia de a munci, persoanele condamnate cu executare la locul de munc, persoanele condamnate la o munc n folosul comunitii). Calitatea de salariat se pstreaz i n urmtoarele situaii: incapacitate temporar de munc rezultnd dintr-o boal sau un accident; omaj involuntar, legal nregistrat, dup o perioad de munc de mai mult de 1 an; omaj involuntar, legal nregistrat, la expirarea contractului cu durat determinat de mai puin de 1 an sau n timpul primelor 12 luni de la intrarea n statul de primire; frecventarea unui curs de formare profesional, dac exist o legtur ntre acest curs i activitatea desfurat anterior, exceptnd cazul omajului involuntar. Nu se cere ca locul efectiv de munc s fie situat pe teritoriul Uniunii pentru ca persoana s cad sub incidena prevederilor referitoare la libera circulaie, este suficient ca sediul angajatorului, deci locul de unde este dirijat activitatea, s ndeplineasc aceast condiie (cazul detarii), contractul dintre angajator i angajat s fie supus legii unui stat membru sau salariatul s fie supus obligaiei de plat a impozitului pe venit ntr-un stat membru. De asemenea, nu se cere ca salariatul s-i aib domiciliul sau reedina ntr-un stat membru, este suficient s fie cetean al unui stat membru. Salariatul are dreptul de a domicilia pe teritoriul statului respectiv atta timp ct este ncadrat n munc, precum i de a rmne dup ncetarea activitii, n condiiile menionate anterior. El are dreptul de a beneficia de regula nediscriminrii n ce privete ocuparea unui loc de munc (cu excepiile menionate anterior), condiiile de ocupare a unui loc de munc, condiiile

de munc (remuneraia, vechimea n munc, promovarea, concedierea, reintegrarea profesional, protecia i securitatea muncii, afilierea sindical, inclusiv dreptul de a fi ales n organele de conducere ale sindicatelor, n comitetele de ntreprindere, n organismele profesionale etc.), drepturile i avantajele sociale naionale nelegate direct de exercitarea profesiei (de exemplu nscrierea pe listele de locuine sociale, faciliti pentru cumprarea de locuine, reduceri de impozite pentru existena unor membri de familie n ntreinere, reduceri pe transportul n comun, formarea profesional, prestaii de asisten social exceptnd persoanele care i caut de lucru i pe cele care se stabilesc pentru cel mult 3 luni -, accesul la nvmnt, burse de studiu pentru copii, dreptul la a fi indemnizat din bugetul public pentru daune aduse integritii corporale etc.), drepturile civile. Nediscriminarea n privina condiiilor de ocupare a unui loc de munc, a condiiilor de munc i a drepturilor i avantajelor sociale n sens larg i vizeaz i pe cei ce ocup funcii de autoritate public, din moment ce au fost admii n ele. Pentru ca libera circulaie s devin efectiv, pe plan unional s-a realizat o coordonare a regimurilor de securitate social din statele membre; aceasta nu nseamn nici substituirea unui regim unional regimurilor naionale, nici armonizarea lor, ci doar coordonarea lor, adic echivalarea efectelor pe care le produc evenimentele asigurate, precum i transferul prestaiilor n caz de prsire a statului pltitor, pentru ca salariaii s-i pstreze toate drepturile dobndite sau n curs de dobndire. Aceast coordonare vizeaz toate prestaiile sociale legate de exercitarea profesiei: pensia de vrst, de invaliditate, asigurrile de sntate, indemnizaiile de maternitate, de accidente de munc i boli profesionale, de omaj, ajutoarele de deces, pensiile de urma, alocaiile familiale etc.; sunt excluse ns prestaiile de asisten social (ajutoare sociale de orice tip). Cum opereaz echivalarea efectelor? Astfel, dac timpul lucrat este o condiie pentru a beneficia de o prestaie, se iau n considerare perioadele lucrate n orice stat unional, indiferent care stat pltete prestaia; dac survenirea unui eveniment este o condiie pentru a beneficia de o prestaie, se ia n considerare evenimentul indiferent de statul n care s-a petrecut, ca i cnd el ar fi avut loc pe teritoriul statului pltitor al prestaiei; este ns exclus cumulul prestaiilor de aceeai natur cuvenite pentru aceeai perioad, presupunnd c ele ar fi acordate de legislaiile tuturor statelor implicate. b) Lucrtorii independeni Aceast categorie are la rndul ei dou subdiviziuni, n funcie de modul de desfurare a activitii sau de exercitare a profesiei, respectiv categoria celor care i instaleaz permanent activitatea n alt stat i categoria celor care presteaz servicii n alt stat fr a-i muta activitatea din statul n care sunt instalai. Indiferent de categorii, sunt vizate toate activitile aductoare de venituri, fie ele economice sau nu (vezi anterior), ceea ce nseamn c ele se desfoar ca regul n schimbul unui ctig, fie el n bani sau n natur; activitatea de prestare de servicii poate avea i un caracter aleatoriu. Diferenele ntre cele dou subcategorii constau n principal n durata deplasrii i eventual n caracterul ei, n primul caz durata fiind nedeterminat, n al doilea determinat, respectiv deplasarea putnd chiar lipsi, toate acestea atrgnd alte diferene. Pentru prima subcategorie libertatea de circulaie presupune: dreptul persoanelor fizice de a crea i administra persoane juridice n alt stat (de exemplu societi comerciale); dreptul persoanelor fizice de a-i crea centre de activitate sau de a-i transfera activitatea n alt stat fr a crea persoane juridice (de exemplu cabinete de medici, avocai, arhiteci etc.); dreptul persoanelor juridice cu sediul real sau statutar ntr-un stat membru i cu naionalitatea unui stat membru de ai transfera sediul ntr-un alt stat membru; dreptul persoanelor juridice cu sediul real, principal sau secundar, ntr-un stat membru, respectiv al persoanelor fizice cu domiciliul i cu sediul real, principal sau secundar, ntr-un stat membru, de a crea sedii secundare, filiale, sucursale, reprezentane, agenii, birouri etc., cu sau fr personalitate juridic, ntr-un alt stat membru. De precizat c, dac pentru instalarea sediului principal al activitii, fie c este creat prima dat, fie

c este transferat, att la persoanele juridice ct i la cele fizice, statul de instalare poate pretinde o prezen stabil, pentru sedii secundare, sucursale, filiale i alte forme de acest tip cerina menionat nu mai poate exista. De asemenea, statul de origine nu poate mpiedica persoanele fizice avnd cetenia sa, nici persoanele juridice cu sediul pe teritoriul su i avnd naionalitatea sa, s-i transfere activitatea sau s-i creeze un alt centru de activitate n alt stat membru. Dreptul de a crea alte centre de activitate este nelimitat, n sensul c pot fi create nenumrate astfel de centre, cu respectarea regulilor ce guverneaz diversele profesii sau activiti. Calitatea de lucrtor independent se pstreaz i n urmtoarele situaii: incapacitate temporar de munc rezultnd dintr-o boal sau un accident; omaj involuntar, legal nregistrat, dup o perioad de munc de mai mult de 1 an; omaj involuntar, legal nregistrat, n timpul primelor 12 luni; frecventarea unui curs de formare profesional, dac exist o legtur ntre acest curs i activitatea desfurat anterior, exceptnd cazul omajului involuntar. Regula nediscriminrii privete: accesul la profesie (cu limitrile i excepiile menionate); condiiile de acces ntr-o profesie; condiiile de exercitare a ei; drepturile i avantajele sociale nelegate direct de profesie (cu aceleai precizri ca i la salariai pentru prestaiile de asisten social); drepturile civile (aceleai ca i pentru salariai). Nediscriminarea n privina condiiilor de acces ntr-o profesie, a condiiilor de exercitare a unei profesii i a drepturilor i avantajelor sociale n sens larg i vizeaz i pe cei ce exercit activiti de autoritate public, din moment ce li s-a permis s le exercite. Ca i n cazul salariailor, lucrtorii independeni care se stabilesc pentru maxim 3 luni nu au dreptul la prestaii de asisten social din partea statului de primire. Nu sunt considerate discriminri exigenele de acces n profesie sau de exercitare a ei impuse tuturor ntrun scop de interes general, de exemplu posesia unei diplome, respectarea dreptului de autor, promovarea de teste sau examene, respectarea unor reguli de deontologie profesional, nscrierea ntr-un organism profesional etc., dar statul de primire este obligat ca, nainte de a impune respectarea oricrei exigene, s se asigure c statul de origine nu a luat el msuri pentru protecia interesului general urmrit. De asemenea, sunt considerate licite reglementrile aplicabile doar strinilor i adoptate pentru protecia ordinii publice, securitii naionale sau sntii publice, cu condiia s priveasc numai exerciiul profesiei i nu accesul n ea. n scopul asigurrii efective a libertii de circulaie s-a procedat la coordonarea regimurilor de securitate social i la armonizarea sau coordonarea reglementrilor privind nvmntul, diversele profesii, constituirea i funcionarea diferitelor tipuri de organisme profesionale etc.; astfel, se urmrete echivalarea/recunoaterea reciproc, n scopuri profesionale i nu academice, a diplomelor, certificatelor, atestatelor i altor titluri de nvmnt, echivalarea/recunoaterea diferitelor calificri profesionale, armonizarea condiiilor de colarizare i de formare profesional, armonizarea condiiilor de acces i de exercitare a unei profesii, armonizarea legislaiei ce guverneaz diferite categorii de persoane juridice etc. Pentru cea de-a doua subcategorie libertatea de circulaie presupune fie o deplasare a prestatorului limitat la durata prestaiei, fie lipsa deplasrii prestatorului i deplasarea n schimb a prestaiei (de exemplu serviciile prestate prin telegraf, pot, telex, fax, Internet etc.) sau a destinatarului prestaiei (n acest ultim caz tot pe durata prestaiei). n categoria destinatarilor de servicii se includ, printre altele, turitii care se deplaseaz prin agenii, cei care efectueaz cltorii de afaceri sau de studii, cei care se deplaseaz pentru ngrijiri medicale, turitii pe cont propriu aflai sau nu n vizit la cineva. Prestatorii de servicii trebuie s-i aib domiciliul, respectiv sediul real pe teritoriul unui stat membru i, n cazul persoanelor juridice, s aib naionalitatea unui stat membru. Se admite ca prestatorul s-i creeze n statul de prestare a serviciului o anumit baz material, strict necesar desfurrii activitii respective. Regula nediscriminrii are un coninut mai restrns, referindu-se la condiiile de prestare a serviciului, la anumite drepturi i avantaje sociale, la anumite drepturi civile. Statul de prestare nu poate impune prestatorilor aceleai exigene ca cele necesare unei instalri, fiindc nu le poate impune nici s-i instaleze activitatea; fac excepie exigenele specifice profesiei i impuse tuturor

ntr-un scop de interes general - instalarea putnd fi una dintre ele -, dac acesta nu poate fi atins prin mijloace mai puin restrictive i prin supunerea prestatorului fa de legislaia statului n care este instalat, n msura n care legislaia conine aceleai exigene. i n aceast situaie exist dispoziii de coordonare, respectiv de armonizare a regimurilor de securitate social i a legislaiilor naionale din diverse domenii de activitate. c) Elevii i studenii Pentru ei dreptul la liber circulaie a fost introdus, pentru ederile ce depesc trei luni, n 1990, printr-o directiv emis n baza Actului Unic i nlocuit n 1993. Deci, tratatele constitutive permiteau libertatea de circulaie la aceast categorie pentru perioadele de maximum trei luni de deplasare. Dreptul de edere este limitat la durata studiilor, iar studentul sau elevul trebuie s posede venituri suficiente pentru a se ntreine i s aib asigurare de sntate, fiind ns suficient s fac o declaraie n acest sens. Prin venituri suficiente se neleg cele aflate deasupra nivelului minim sub care statul de reedin acord asisten social sau o pensie minimal de securitate social. Regula nediscriminrii vizeaz accesul la nvmnt, efectuarea studiilor, drepturi civile; este exclus deci dreptul la protecie social i la avantaje sociale n sens larg, precum i dreptul la avantaje specifice categoriei, cu condiia ns ca aceste avantaje s nu aib ca scop tocmai accesul la nvmnt. d) Pensionarii i ali inactivi Pentru aceast categorie dreptul la liber circulaie a fost introdus, pentru ederile ce depesc trei luni, tot n 1990. Aici intr persoanele care din diferite motive i-au ncetat activitatea n statul lor i se deplaseaz n alt stat membru; ele trebuie s dispun de o pensie sau de alt tip de venituri n cuantum suficient (vezi mai sus) i de asigurare de sntate. Regula nediscriminrii exclude i aici dreptul la protecie social i la avantaje sociale n sens larg. 4.3.3. Acordul de la Schengen i dispoziiile unionale n materia liberei circulaii a strinilor Aa cum am amintit, la origine el era un act de drept internaional public care completa dreptul unional, fiind o convenie ncheiat ntre statele membre. Semnat n 1985 de Frana, Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg i intrat n vigoare n mod difereniat - unele prevederi imediat, altele n 1986 -, el a fost completat prin Convenia de aplicare de la Schengen, semnat n 1990 i intrat n vigoare n 1995, i prin Convenia de la Dublin, semnat tot n 1990 i intrat n vigoare n 1997, aceasta din urm avnd ca pri toate statele membre ale Comunitilor. La Acord au aderat ulterior i alte state membre, respectiv Spania, Portugalia, Italia, Grecia, Danemarca, Suedia, Finlanda, precum i, prin intermediul unor convenii cu statele member pri la Acord, state tere cum ar fi Islanda i Norvegia. Tratatul de la Amsterdam integreaz n Uniunea European, mai precis n J.A.I., Acordul de la Schengen; bineneles, statele Uniunii care de la nceput nu sunt pri la Acord rmn n continuare dispensate de a participa la el (Marea Britanie i Irlanda). Acordul are ca obiect suprimarea controalelor la frontierele interne, n scopul facilitrii liberei circulaii mai ales pentru cetenii unionali, o politic comun sau cel puin o coordonare n materie de vize, sejur, control al imigraiei - aspecte care i vizeaz pe cetenii statelor tere -, cooperare judiciar i poliieneasc ca i corolar al celor menionate. Din punctul de vedere al coninutului Acordul cuprinde patru categorii de prevederi. Acestea vizeaz: a) Suprimarea controalelor la frontierele interne (dintre statele pri)

n ceea ce privete transportul rutier cu vehicule de turism Acordul a intrat n vigoare imediat, iar n ceea ce privete transportul rutier profesional el a intrat n vigoare n 1986; pentru toate celelalte aspecte el s-a aplicat definitiv abia ulterior, prin intermediul Conveniei de aplicare. Obiectul acestor dispoziii nu l constituie numai persoanele, ci i mrfurile i bunurile de uz personal. Suprimarea controalelor nseamn de fapt desfiinarea posturilor de frontier, fie ele terestre, aeriene sau maritime. Oricare stat poate restabili n mod excepional i limitat aceste controale, din motive de ordine public sau securitate naional, dup consultarea prealabil sau, n caz de urgen, dup informarea ulterioar a celorlalte state pri. Trecerea frontierelor interne se face deci prin orice loc i oricnd; trecerea frontierelor externe ale spaiului Schengen se face prin punctele desemnate de statul cruia i aparine respectiva parte de frontier i la orele stabilite de el, cu excepia traficului de frontier (local i cotidian) i a traficului maritim constnd n navigaia de plcere i n pescuitul de coast. Beneficiarii acestor dispoziii sunt toate persoanele care intr pe teritoriul statelor Schengen, indiferent c au cetenia Uniunii sau a unui stat ter. Teritoriilor la care se aplic Acordul sunt teritoriile europene ale statelor pri i enclavele spaniole din Africa de Nord (Ceuta i Mellila), precum i teritoriile Islandei, Norvegiei i Liechtensteinului. b) Controlul imigraiei i dreptul de azil n ceea ce privete dreptul fundamental de azil, Acordul se inspir din reglementrile internaionale, adic din Convenia de la Geneva din 1958 referitoare la statutul refugiailor i din Protocolul de la New-York din 1967 care o modific. Acordul instaureaz o procedur de examinare a cererilor de azil care s evite depunerea, simultan sau succesiv, de cereri n dou sau mai multe state membre: n principiu un singur stat Schengen este competent s examineze o cerere, pe baza unor criterii clar stabilite, rezultatul impunndu-se tuturor celorlalte state. Prin excepie, n caz de acceptare a unei cereri de azil, unul sau mai multe din celelalte state pri i pot totui refuza persoanei accesul pe teritoriul lor, dac o consider indezirabil din mai multe motive; de asemenea, tot prin excepie, n caz de respingere a unei cereri, unul sau mai multe din celelalte state o pot examina i admite, dar aceasta va avea efect numai pentru teritoriul lor. Au fost fixate urmtoarele criterii de stabilire a statului competent: - statul care a eliberat viza sau, n lipsa vizei, permisul de edere; dac sunt mai multe astfel de state, cel care a eliberat documentul cu scadena cea mai ndeprtat - n lipsa celor de mai sus, statul pe teritoriul cruia persoana a intrat prima dat, indiferent c intrarea a avut loc legal sau nu - dac, n caz de intrare ilegal, nu se pot cunoate locul i data intrrii, statul pe teritoriul cruia a fost semnalat prima dat prezena persoanei Convenia de la Dublin are ca obiect acelai aspect; n msura n care exist contradicie ntre dispoziiile ei i cele ale Acordului, conform regulilor de drept internaional public, menionate dealtfel chiar n Acord, se va aplica Convenia, evident numai pentru statele pri la ambele acte. c) Controlul imigraiei i politica vizelor Liberalizarea circulaiei prin suprimarea controalelor la frontierele interne a fcut necesar o armonizare a legislaiei statelor pri privind admiterea pe teritoriu, controlul efectuat la admitere i chiar statutul strinilor n general. Dispoziiile privind politica vizelor au ca obiect numai vizele de scurt sejur - de maximum trei luni/semestru - i vizele de tranzit - de maximum cinci zile -, n acest ultim caz indiferent de tipul vizei de sejur. Ele prevd recunoaterea reciproc a vizelor, o viz eliberat de un stat fiind

valabil i pentru celelalte, elaborarea unei liste comune a statelor tere ai cror ceteni au nevoie de vize i introducerea unei vize-tip comune (vigneta). Doar n mod excepional valabilitatea unei vize va putea fi limitat la teritoriul statului care a eliberat-o. Competena pentru eliberarea vizei de sejur aparine statului care constituie destinaia principal sau, n caz c aceasta nu poate fi determinat, statul n care persoana intr prima dat. Pentru viza de tranzit este competent, evident, statul prin care are loc tranzitul. Criteriile de form pe baza crora se elibereaz viza de sejur sau, dac nu este necesar viza, care condiioneaz accesul pe teritoriul unui stat, sunt: - posesia unui document de cltorie (paaport) valabil pentru toate statele Schengen; n caz c documentul nu este valabil dect pentru unele state, viza sau accesul pe teritoriu vor fi limitate la acestea - prezentarea, dac este cazul, de documente care s justifice scopul i condiiile ederii - dispunerea de mijloace de trai suficiente, att pentru durata ederii ct i pentru ntoarcere sau pentru tranzitul printr-un stat ter, sau prezentarea de garanii c aceste mijloace pot fi legal obinute - nefigurarea n sistemul informatizat Schengen ca persoan indezirabil - neconsiderarea ca persoan care pune n pericol ordinea public, securitatea naional sau relaiile internaionale ale unuia dintre statele pri Pentru vizele de tranzit condiiile sunt aceleai, mai puin a doua i a treia din cele menionate. Condiiile de fond de eliberare a vizelor (adic cele de oportunitate a acordrii lor) urmeaz a fi stabilite de Comitetul executiv al Acordului. n ceea ce privete lista comun, ea a fost adoptat printr-un regulament. Conform prevederilor regulamentului, statele sunt libere s cear viz i cetenilor altor state dect cele aflate pe list, dup cum, n cazuri particulare i n baza cutumelor sau a normelor scrise de drept internaional, pot acorda scutiri cetenilor unor state din cele aflate pe list. Viza-tip a fost stabilit tot printr-un regulament. Controlul la frontierele externe se face n condiiile stabilite prin Acord, tocmai pentru c, admind un strin pe teritoriul su, un stat i asum rspunderea pentru toate celelalte state pri. De asemenea, din aceleai motive, controlul efectuat n cursul ederii n interiorul statelor se supune unor condiii minimale stabilite tot prin Acord. d) Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cooperrii poliieneti a fost creat Sistemul Informatizat Schengen (SIS); n plus, fiecare stat parte este obligat s ofere informaii necesare celorlalte state pri i s acioneze atunci cnd i se cere; n de a o interpela n condiiile stabilite de Acord. Poliiile statelor pri i acord reciproc asisten i fac schimb de informaii. Cooperarea judiciar const n simplificarea procedurilor de transmitere a documentelor, n aplicarea principiului dup care o persoan nu poate fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt penal (cu condiia ca persoana s fi executat pedeapsa, s fie n curs de executare a ei sau executarea s nu mai fie posibil conform legii statului de condamnare), n simplificarea procedurilor de extrdare, n transmiterea hotrrilor penale de condamnare n vederea executrii lor n alt stat.