Sunteți pe pagina 1din 4

CONSIDERAII PRIVIND CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV EXERCITAT N INSTITUIILE PUBLICE

Mr.lect.univ. Elena Floriteanu Prevederea este mama nelepciunii Abstract


The limited amount of resources available to the public institutions and the multitude of competitive destinations in which they are used, impose both an appropriate and efficient use of these resources, and the prevention of initiating such operations which could be detrimental to the public property and/or public funds. The existence of some imperative rules in managing the public funds required the performance of some control actions which should guarantee the observance of those rules. Starting from this desideratum, the lawmaker established the compulsories of performing some legality, conformity and regularity controls over the operations which affect the public property and funds. All these actions would be of no success if they werent regarded as a major goal of the managers activity. The fulfilling of the control tasks depends on the quality of the human resource involved. The development of some ethic codes which establish many behavioral rules, rights and obligations for people working in the public area, emphasize, if necessary, the actual focus over increasing the quality of the human resource.

Controlul este un proces de msurare a performanei, de iniiere i ntreprindere a unor aciuni care s asigure rezultatele dorite. Privit prin prisme diferite controlul este considerat: funcie a managementului prin el fiecare manager vrea s se asigure c activitatea decurge conform programului prestabilit, c resursele sunt utilizate conform destinaiei stabilite i c n final performana real va atinge sau va depi obiectivele fixate iniial [1]; atribut al conducerii mijloc de perfecionare a activitii entitilor publice i private, exercitat sub forme diferite de structuri organizate piramidal, cu responsabiliti i obiective clar precizate de lege; metod de verificare a modului de gestionare a resurselor. Controlul se armonizeaz i se ntreptrunde cu restul procesului de management. ntre funciile de planificare ale managementului i control exist o legtur indisolubil, acestea influenndu-se una pe alta, fapt ce face s fie denumite fraii siamezi ai managementului. Form a controlului intern, controlul financiar preventiv se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public [2]. Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea proiectelor de operaiuni care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau ncadrarea n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice [3]. Din simpla observare a scopului activitii de control financiar preventiv se desprind cteva caracteristici ale acestuia: este un control cu un pronunat caracter patrimonial, fiind ndreptat spre verificarea operaiunilor generatoare de drepturi i obligaii patrimoniale; este un control anticipat se desfoar asupra proiectelor de operaiuni, nainte de a fi aprobate i efectuate; este un control de permanen se exercit n fiecare zi, n funcie de operaiuni; este un control documentar ntruct proiectele de operaiuni, supuse acestei forme de control, se verific pe baza documentelor primare n care au fost consemnate. Dac se are n vedere structura care execut controlul financiar preventiv, acesta poate fi considerat: o form a controlului intern organizat i exercitat n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-contabil a entitilor de care aparin acestea;

o form a controlului extern exercitat de Ministerul Finanelor Publice prin controlori delegai, numii de ministrul finanelor publice. Coninutul controlului financiar preventiv deriv n cea mai mare parte, din dubla autorizare bugetar conform creia orice cheltuial, pentru a fi efectuat, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a. s existe baz legal (autorizare legal); b. s existe credit aprobat prin buget (autorizare bugetar); c. s respecte destinaia creditului ce urmeaz a fi imputat, potrivit clasificaiei bugetare i alocrii pe programe a resurselor (specializarea creditelor). Autorizarea legal este materializat n dispoziii legale care prevd imperativ regulile de realizare a veniturilor publice i de utilizare a acestora pentru satisfacerea unor necesiti de interes public. Astfel n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice se precizeaz c: Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele prevzute la art. 1, al. 2 i nici o angajat i efectuat din aceste bugete dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial [4]. Autorizarea bugetar din coninutul controlului financiar preventiv rezult c aprobarea prin legea bugetar anual a creditelor pentru anumite cheltuieli reprezint n fapt, autorizarea bugetar a cheltuielilor respective, deci autorizarea bugetar este o consecin a autorizrii legale. Trebuie cunoscut ns, c autorizarea bugetar este o condiie necesar pentru efectuarea cheltuielilor, dar nu i o condiie suficient pentru c, aa cum precizeaz Legea privind finanele publice [5]: Nici o cheltuial din fondurile publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare. Autorizarea bugetar nu este global, ci este dat pe categorii de cheltuieli, aa cum sunt nscrise n buget cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaia precis i limitat. Regulamentul financiar al Consiliului European prevede, de asemenea, ca orice cheltuial s se efectueze prin imputarea unei linii a bugetului. Controlul financiar preventiv nu ar avea finalitatea dorit dac nu ar urmri aplicarea principiului bunei gestiuni financiare, al respectrii normelor procedurale de iniiere a unei operaiuni. Pentru aceasta ordonatorilor de credite le-au fost stabilite responsabiliti foarte clare, ei rspunznd de [6]: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc etc. Totodat, entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Realizarea unei bune gestiuni financiare este de altfel o obligaie a tuturor persoanelor care gestioneaz fonduri publice, ele acionnd pentru asigurarea legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public [7]. Existena unor reguli cu caracter imperativ referitoare la gestionarea fondurilor publice, impune exercitarea unor aciuni de control care s garanteze respectarea regulilor. Astfel prin Ordonana Guvernului 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, s-a stabilit obligativitatea efecturii unor controale de legalitate, conformitate i regularitate asupra operaiunilor care afecteaz fondurile i patrimoniul public. Regulamentul financiar al Comisiei Europene stipuleaz la art. 47 c: Fiecare operaiune face obiectul cel puin al unei verificri ex-arte, prin aceasta urmrindu-se s se constate regularitatea i conformitatea cheltuielii n raport cu dispoziiile aplicabile, n special cele ale bugetului i ale reglementrilor pertinente [8]. Baza legal reprezint izvorul drepturilor i obligaiilor patrimoniale ale entitii i, totodat, baza autorizrii legale. Cum baza legal a operaiunilor patrimoniale este constituit din acte juridice (legi, ordonane, acorduri sau hotrri ale Guvernului), controlul de legalitate se va concentra pe verificarea existenei i respectrii prevederilor actelor juridice n cauz.

Controlul de conformitate vizeaz existena creditului i a concordanei dintre destinaia creditului i destinaia cheltuielii generate prin actul juridic individual (cel prin care ordonatorul de credite urmeaz s creeze sau s constate obligaia de plat n sarcina instituiei). De asemenea, controlul de conformitate urmrete corespondena dintre operaiunile, actele i faptele administrative produse n cadrul unei entiti publice i politica asumat n mod expres n domeniul respectiv de ctre entitatea n cauz sau de ctre entitatea superioar acesteia [9]. Controlul de regularitate urmrete respectarea de ctre fiecare operaiune, sub toate aspectele, a principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaiuni din care face parte. Controlul de conformitate cuprinde n aria sa normele procedurale care prescriu imperativ aciunea ordonatorului, precum i normele procedurale interne stabilite de ordonator. Prin respectarea normelor procedurale se garanteaz utilizarea fondurilor pentru cheltuielile de interes public, respectarea principiului unei bune gestiuni financiare, dar i respectarea unor drepturi subiective prin nclcarea crora se poate angaja rspunderea patrimonial a instituiei. Astfel de proceduri expres stabilite de lege sunt cele specifice achiziiilor publice de bunuri, servicii i lucrri. n derularea contractelor de achiziii publice sunt angrenate importante fonduri publice ceea ce nseamn o mare responsabilitate i o grij deosebit pentru respectarea procedurilor de achiziie, cu att mai mult cu ct contractul este rezultatul unei proceduri concureniale. Dac prin respectarea procedurilor se minimizeaz resursele necesare pentru ndeplinirea scopului fixat sau se maximizeaz efectele volumului de resurse dat, atunci controlul de conformitate sau controlul de legalitate este i un control de bun gestiune financiar. Regulamentul financiar al Consiliului European nr. 1605/2002 precizeaz la art. 78 obligativitatea ordonatorului competent de a se asigura de exactitatea imputaiei bugetare, disponibilitatea creditelor i de conformitatea cheltuielii n raport cu dispoziiile tratatelor, bugetului, prezentului regulament i cu modalitile de execuie, precum i cu celelalte reglementri ca i de respectarea principiilor bunei gestiuni financiare [10]. La baza controlului financiar preventiv exercitat n ara noastr, se afl angajamentul juridic rezultat al operaiunilor iniiate de compartimentele de specialitate, fapt ce implic asumarea i din partea conductorilor lor, a unor responsabiliti privind implicaiile operaiunilor iniiate. Astfel ei rspund pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror acte i/sau documente justificative le-au certificat sau avizat [11]. n vederea exercitrii unui control preventiv ct mai complet, legiuitorul a stabilit ca anumite operaiuni s se avizeze i de ctre compartimentul de specialitate juridic. Angajamentele juridice ale entitilor publice sunt supuse deci unei duble avizri, att din partea compartimentului juridic, ct i a compartimentului financiar-contabil. Dubla responsabilitate privind efectuarea angajamentelor juridice nu exonereaz de rspundere efii compartimentelor de specialitate. Din tot ce s-a artat pn acum se poate deduce c o dat cu creterea cerinelor de utilizare economic, eficient i eficace a fondurilor publice a crescut i atenia acordat aciunilor de prevenire a abaterilor i neregulilor n alocarea i utilizarea lor. n cadrul acestora au fost incluse i aciunile de control desfurate de Ministerul Finanelor Publice, respectiv controlul financiar preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat exercitat de controlori delegai numii de ministrul finanelor publice se refer la operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor prin angajri patrimoniale ce afecteaz un volum mare de fonduri i pentru care exist riscuri semnificative de execuie. De fapt acest control este o supraverificare a operaiunilor, pentru care sa dat deja viza de control financiar preventiv, exercitat cu scopul de a se elimina orice risc asociat angajrii unitii n respectivele operaiuni. ndeplinirea obiectivelor activitii de control depinde de calitatea factorului uman ce execut controlul. Elaborarea unor Coduri prin care se stabilesc anumite reguli de conduit, drepturi i obligaii pentru toi cei ce desfoar activiti n domeniul public, demonstreaz dac mai era cazul, accentul pus astzi pe creterea calitii factorului uman.

Note bibliografice [1] Ionescu, Gh., Gheorghe, i colab., Management organizaional, Editura Tribuna Economic, 2001, p. 354. [2] Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, M.O. 597/13 aug. 2002, art. 23. [3] Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/16 aprilie 2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, M.O. 320/13 mai, 2003. [4] Legea 500 privind finanele publice M.O. 597/13, art. 14. [5] Ibidem [6] Ibidem, art. 22. [7] Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, M.O. 799/12.XI.2003, art. 5. [8] Manualul de Control financiar preventiv, Ministerul Finanelor Publice, p.3. [9] Ordonana Guvernului nr. 119/1999 (republicat), art. 2. [10] Manualul de Control financiar preventiv, p.42. [11] Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003, pct. 3.6.