UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE DREPT

REFERAT
LA DREPT PARLAMENTAR

Tema: ORGANIZAREA INTERN A

PARLAMENTULUI ROMNIEI

Student: RADU NICOLETA-ROXANA Anul : IV F.R.

Bucureti 2011

Prima tez a alin. (1) al art. 61 din Constituie pune n valoare calitatea Parlamentului Romniei de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn. Textul constituional la care ne referim este o consecin direct a principiului constituional al reprezentrii. Nicio alt autoritate public electiv sau neelectiv nu poate pretinde c reprezint poporul. nscrierea n Constituie a caracterului suprem al reprezentrii semnific poziia Parlamentului fa de alte organisme reprezentative, care s-ar simi ndreptite, avnd n vedere baza lor electoral direct sau indirect, s pretind c reprezint ntregul popor.1 Teza a doua a alin. (1) al art. 61 din Constituie face referire la statutul i rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii. Este firesc ca Parlamentul s dein aceast calitate, ntruct numai el este reprezentantul suprem al poporului. Numai n Parlament poporul are ncredere legislativ, ntruct deputaii i senatorii au fost desemnai direct de ctre corpul electoral pentru a exercita n numele acestuia o funcie legislativ, neleas ca aptitudine sau mputernicire acordat Parlamentului prin Constituie de a vota legi. In acest sens, teza a doua a alin. (1) al art. 61 din Constituie prevede c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii". De fapt, Parlamentul este ndrituit s legifereze n numele poporului, pentru popor i sub controlul poporului, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn.2 Tradiia forului reprezentativ n istoria constituional a poporului romn fixeaz o Adunare unicameral. Ideea celei de-a doua Camere a fost introdus n secolul al XIX-lea prin Regulamentele Organice, aceasta avnd ns un unic rol: alegerea Domnitorului. Potrivit Regulamentelor Organice, cele dou Adunri Obteti din Moldova i ara Romneasc aveau caracter unicameral. Sistemul unicameral s-a pstrat sub regimul Conveniei de la Paris din 1858, pn cnd domnitorul Alexandru loan Cuza impune prin plebiscit Statutul Dezvoltator al Conveniei. Statutul prevedea organizarea bicameral a Parlamentului. Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. In 1946, printr-un act normativ, a crui constituionalitate este contestat, s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului. Acest model de organizare a fost transpus i n constituiile socialiste din 1948, 1952 i 1965. In 1990, s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului, soluie preluat i de Constituanta din 1991. Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de vedere psihologic, reacia fireasc de respingere a modelului socialist (marxist) de organizare a puterii legislative ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral. Parlamentul Romniei este alctuit din Camera Deputailor i Senat, ambele Camere avnd acelai grad de reprezentativitate, ntruct deputaii i senatorii sunt alei la nivel naional i prin acelai tip de scrutin. Cu alte cuvinte, puterile legislative i de control parlamentar ale Camerei Deputailor i Senatului sunt identice, n ciuda unor deosebiri instituionale, n ceea ce privete iniiativa legislativ i competena decizional n materie de votare a legilor, introduse n textul Constituiei prin Legea de revizuire a acesteia, adoptat n 2003.3 Organizarea intern a Parlamentului presupune existena unor organisme colegiale, care decid i lucreaz tocmai pentru ca activitatea parlamentar s se desfoare n bune condiii. Aceast organizare intern cuprinde birouri, comitete, comisii, grupuri, etc. 1 . Grupurile parlamentare Grupurile parlamentare constituie organisme interne ale camerelor, urmare a organizrii deputailor i senatorilor care, avnd aceeai concepie politic sau orientrii nrudite, se reunesc voluntar pentru eficiena aciunii politice. Potrivit art. 64 alin 3 din Constituie, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei camere.4 Ele se formeaz dup ntrunirea n prima edin a deputailor i senatorilor.
1 2

C. Ionescu , Drept Parlamentar, p. 6. Idem , p. 11-12. 3 Ibidem, p. 17-18, 24. 4 Exist trei categorii de regulamente parlamentare: Regulamentul Senatului (Monitorul Oficial, nr.948/25.10.2005), Regulamentul Camerei Deputailor (Monitorul Oficial, nr.21/15.01.2001) i Regulamentul edinelor Comune (Monitorul Oficial, nr. 34/04.03.1992 modificat prin Hot. Parlamentului nr. 13/1995 publicat in M.Of. nr. 136/05 iulie 1995.

Conform art. 16 alin. 2 din Regulamentul Senatului2, un grup parlamentar poate fi constituit i poate funciona dac cuprinde cel puin 7 senatori care au fost alei pe listele aceluiai partid, ale aceleai organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, aliane politice sau aliane electorale. n acelai sens se exprim i art. 12 alin. 1 din regulamentul Camerei Deputailor, care prevede nuanat c un grup parlamentar al Camerei se poate constitui din cel puin 10 deputai ai aceluiai partid politic, aliane politice sau electorale sau care au candidat pe listele aceleiai formaiuni politice. Ambele reglementri citate prevd c un partid politic sau formaiune politic nu poate constitui dect un singur grup parlamentar la Senat, respectiv un singur grup parlamentar la Camera Deputailor. Din punctul de vedere al constituirii unui grup parlamentar, putem observa o abordare diferit a problematicii n viziunea celor dou camere, n sensul c senatorii aparinnd partidelor sau organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, (cum este cazul parlamentarilor care reprezint minoritile etnice alta dect minoritatea maghiar) care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, se pot afilia altor grupuri parlamentare, sau pot constitui un grup parlamentar mixt, n timp ce la Camera Deputailor, Regulamentul prevede n art. 12 alin. 5 c, n astfel de cazuri aceti deputai, pot constitui un singur grup parlamentar. Dac parlamentarii unui partid sunt mai puini de 7, respectiv 10, membrii diferitelor partied se pot reuni (dac au o concepie politic nrudit). Dup constituire, grupul parlamentar i desemneaz un lider i unul sau mai muli vicelideri i un secretar. Liderul Grupului parlamentar are urmtoarele atribuii: prezint Camerei Deputailor, respectiv Senatului, denumirea grupului i componena sa numeric i nominal; prezint Senatului, respectiv Camerei Deputailor, propunerile grupului privind funciile Biroului Permanent; particip fr drept de vot la edinele Biroului Permanent; poate solicita ntreruperea lucrrilor Camerei Deputailor, respectiv ale Senatului, pentru pauze de consultare cu membrii grupului sau cu celelalte grupuri parlamentare; poate cere n numele grupului verificarea cvorumului, inerea unor edine nepublice ale plenului, precum i ncheierea dezbaterilor; fac propuneri pentru comisia de validare n numele grupului pe care l reprezint; propun membrii n comisiile de mediere; pot cere modificare ordinii de zi; prezint amendamente i exprim poziia grupului; poate cere n numele grupului parlamentar revocarea membrilor Biroului Permanent sau ai comisiilor parlamentare propui de ctre grupul parlamentar pe care l reprezint etc. Secretarul grupului parlamentar este cel care asigur ntocmirea documentelor necesare grupului i asigur buna lor gestionare i eviden. Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin n scris, preedintelui camerei parlamentare n cauz, sub semntura liderului de grup, pentru senatori, respectiv a deputatului care i schimb apartenena la grupul parlamentar, n cazul Camerei Deputailor. n astfel de cazuri, preedintele Camerei Deputailor, respectiv preedintele de edin n cazul Senatului informeaz membrii camerei n cauz, n prima edin public asupra modificrilor intervenite n componena sau conducerea grupurilor parlamentare.5 Conform Hotrrii Biroului Permanent grupurile parlamentare, au la dispoziie personal angajat care se compune ntr-un secretariat tehnic i de specialitate, precum i logistica necesar i autoturisme n funcie de ponderea lor n camera parlamentar.

. 2. Birourile permanente
5

Aa cum prevede de altfel i art. 19 din Regulamentul Senatului, respectiv art. 19 alin. 2 din Regulamentul Camerei Deputailor. Din prevederile articolelor citate aici deducem c n astfel de cazuri, liderilor grupurilor parlamentare li se restrnge dreptul de a solicita edin secret.

Principala structur organizatoric a Camerei Deputailor i, respectiv, a Senatului este biroul permanent, acesta avnd rolul unui organism intern de conducere. In legtur cu natura juridic a birourilor permanente, trebuie subliniat c Legiuitorul Constituant, referindu-se la acestea, precizeaz n art. 64 alin. (2) din Constituie c fiecare Camer i alege un birou permanent. Cum textul citat face parte din articolul privind organizarea intern a Camerei Deputailor i Senatului (art. 64), rezult c birourile permanente sunt organe interne ale acestora. Se poate remarca faptul c nici Regulamentul Camerei Deputailor, nici cel al Senatului nu conin o caracterizare a birourilor permanente, aa cum fac n cazul grupurilor parlamentare i al comisiilor permanente. n literatura de specialitate s-a remarcat c birourile permanente sunt organe interne de lucru ale Camerelor. In condiiile n care i comisiile parlamentare sunt, potrivit Regulamentelor Camerelor, organe de lucru ale acestora, simpla caracterizare a birourilor permanente ca organe de lucru ale celor dou Camere ni se pare incomplet. Este adevrat, birourile permanente, prin atribuiile ce li se confer prin regulamente, asigur conducerea propriu-zis a activitii parlamentare, ndeosebi a celei legislative. In acelai timp, birourilor permanente li s-au repartizat atribuii privind organizarea i conducerea serviciilor Camerei Deputailor i Senatului. Atribuiile conferite birourilor permanente sunt atribuii de conducere. De aceea, considerm c birourile permanente sunt organe interne de conducere ale corpurilor legislative. n lumina prevederilor constituionale i regulamentare, trsturile distinctive ale birourilor permanente sunt urmtoarele: a) au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori; b) sunt organe alese; c) respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d) sunt organe interne de conducere ale Camerelor; e) activitatea lor are, practic, caracter permanent; f) rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor. Fiecare birou permanent este compus din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Potrivit principiului c structurile interne ale Camerelor respect configuraia politic a acestora, componena birourilor permanente va fi rezultatul negocierilor politice ntre grupurile parlamentare. Aceasta este i concluzia rezultat din art. 64 alin. (5) din Constituie, potrivit cruia birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, existente la nceputul fiecrei legislaturi pentru ntreaga durat a acesteia. Preedinii Camerelor sunt i preedinii birourilor permanente. In legtur cu funcia de preedinte al Camerei Deputailor i Senatului, raportat la calitatea de membru al Biroului permanent, Constituia Romniei prevede n art. 64 alin. (2) doar c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor. Singura referire constituional indirect privind calitatea celor doi preedini ca membri ai birourilor permanente este teza a treia a art. 64 alin. (2): Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni". Din formularea folosit n Constituie, rezult indirect c preedinii corpurilor legiuitoare sunt, n acelai timp, membri ai birourilor permanente. O lectur atent a art. 64 din Constituie relev c Legiuitorul Constituant se refer n acest articol, la preedinii Camerelor ca membri ai birourilor permanente, i nu ca preedini ai corpurilor legislative. Mai mult, Constituia nu se refer n acest articol la structura ierarhic a funciilor n cadrul birourilor permanente. Precizarea privind ntrunirea dublei caliti de Preedinte al Camerei i preedinte al biroului permanent este fcut n Regulamentele Camerelor. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art. 20 alin. (2) c preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent. Un text asemntor referitor la Preedintele Senatului gsim n art. 23 alin. (2) din Regulamentul acestei Camere. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului au, potrivit Constituiei, atribuii exprese, ce le revin n aceast calitate. Astfel, preedintele Senatului sau preedintele Camerei Deputailor asigur, n aceast

ordine, interimatul funciei de Preedinte al Romniei [art. 98 alin. (1) din Constituie], preedinii celor dou Camere pot sesiza Curtea Constituional n condiiile prevzute de art. 146 lit. a), b), c) i e) clin Constituie. Alte atribuii rezultate din considerarea calitii lor de preedini ai Camerelor sunt prevzute n regulamentele parlamentare. Astfel, de pild, cei doi preedini reprezint Camerele n relaiile interne i externe [art. 33 lit. g)] din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 39 lit. f) din Regulamentul Senatului. nsi alegerea preedinilor Camerelor se face distinct de cea a celorlali membri ai birourilor permanente, n concordan, de altfel, cu dispoziiile regulamentare. Se mai impune o precizare: preedinii celor dou Camere nu reprezint entiti sau organisme conductoare distincte de birourile permanente. Doar acestea din urm ndeplinesc funcia de organ de conducere a Camerei. Regulamentele conin prevederi asemntoare cu privire la alegerea preedinilor Camerelor i a celorlali membri ai birourilor permanente. Preedinii celor dou Camere sunt alei pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup poate face o singur propunere. Este declarat preedinte candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor/senatorilor. Dispoziia cuprins n cele dou regulamente parlamentare referitoare la majoritatea de voturi cerut pentru alegerea preedinilor Camerei Deputailor i Senatului este neconstituional, ntruct ncalc prevederile arc. 76 alin. (2) din Constituie. Potrivit acestui text, hotrrile parlamentare, cu excepia celor prin care se adopt i se modific regulamentele Camerelor legislative, se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Ca atare, preedinii de Camere ar trebui numii cu votul parlamentarilor prezeni la edin. Dac niciun candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor Camerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei Deputailor/Senatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor/senatorilor prezeni, n legtur cu aceast majoritate, suficient pentru alegerea preedintelui - care reprezint, aritmetic vorbind, un numr mai mic de voturi care se cer n primul tur -, trebuie s se in seama c n sala de vot trebuie s fie prezent majoritatea membrilor Camerei respective. Aceast cerin decurge din art. 67 din Constituie, potrivit cruia Camera Deputatilor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun, alturi de preedintele Camerei, Biroul permanent al acesteia, se face la propunerea grupurilor parlamentare. Pentru a se respecta principiul configuraiei politice a Camerelor, acestea stabilesc numrul de locuri din Biroul permanent care revine, pe funcii, grupurilor parlamentare n funcie de mrimea acestora. Regulamentele nu prevd criteriul acordrii unui numr mai mare sau mai mic de locuri sau a unor funcii mai importante. Din motive lesne de neles, criteriul cel mai obiectiv este ponderea numeric a grupurilor parlamentare. Stabilirea numrului de locuri i a funciilor corespunztoare se face prin negociere politic de ctre liderii grupurilor parlamentare. In calcularea acestei ponderi intervine ns o problem practic, din cauza migraiei parlamentare. Astfel, la nceputul legislaturii, ponderea grupurilor rezult din numrul deputailor i, respectiv, al senatorilor care alctuiesc fiecare grup parlamentar. Pe parcursul derulrii sesiunilor parlamentare, din diferite grupuri se desprind, aa cum a rezultat pn acum din practic, diferii deputai i senatori, care de regul se afiliaz altor grupuri, astfel nct ponderea grupurilor se modific, uneori dramatic. Fa de aceast situaie, prin negocieri politice s-a stabilit cutuma potrivit creia configuraia politic nregistrat la nceputul legislaturii se menine identic pe ntreaga durat a acesteia, indiferent de fluctuaia deputailor i senatorilor de la un grup la altul. Aceast cutum contravine ns Constituiei, care permite prsirea grupurilor parlamentare i asocierea liber la altele. Rezult, prin urmare, c ponderea grupurilor i, deci, configuraia politic a Camerelor se poate schimba n fiecare sesiune, afectnd ipotetic raportul dintre majoritate i opoziie. Fa de aceast situaie i respectnd intenia Adunrii Constituante de a condiiona configuraia politic a birourilor permanente i a comisiilor parlamentare de configuraia politic a fiecrei Camere, se impune teza potrivit creia alctuirea numeric i pe funcii a birourilor permanente ar trebui raportat, n termeni constituionali, n fiecare moment, la ponderea real a grupului, existent la nceputul

fiecrei sesiuni parlamentare. Aceast soluie ar rezolva definitiv i problema vocaiei oricrui grup de a i se aloca pe parcursul legislaturii diferite funcii n cadrul Camerei Deputailor i, respectiv, al Senatului. Propunerile nominale pentru funciile de vicepreedini, secretari i chestori se fac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n limita locurilor repartizate, potrivit configuraiei politice a Camerei respective. Lista candidailor propui de Camera Deputailor pentru funciile menionate se supune n ntregime votului Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor, dei prevederea referitoare la cuantumul majoritii respective este ne constituional. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Se nelege c n toate operaiunile de votare trebuie respectat condiia de cvorum prevzut n art. 67 din Constituie. Votul este secret i se exprim prin bile la Camera Deputailor i cu buletine la Senat. Desigur, pe parcursul unei sesiuni parlamentare se pot produce modificri n componena nominal a birourilor permanente, apelndu-se n acest caz la procedura alegerii unor noi membri ai acestora. Dac preedinii Camerelor se aleg pentru ntreaga durat a mandatului Parlamentului, ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Camerelor respective. Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatul nainte de expirarea acestuia. Aceast regul general este comun celor dou regulamente. Potrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceleiai modaliti de votare folosite pentru alegerea n Biroul permanent. Revocarea va fi decis pentru fiecare caz n parte prin vot secret, care se exprim prin bile. In mod inexplicabil, Regulamentul Camerei Deputailor nu prevede majoritatea necesar pentru aprobarea revocrii. Regulamentul Senatului prevede c revocarea este dispus prin votul majoritii senatorilor. O posibil explicaie a omiterii n Regulamentul Camerei Deputailor a majoritii voturilor necesare admiterii revocrii ar putea consta n aplicarea la cazul concret a principiului simetriei. Dup cum se poate observa din coninutul art. 25 din Regulamentul Camerei Deputailor i al art. 29 din Regulamentul Senatului, orice membru al Biroului permanent poate fi revocat, inclusiv preedinii celor dou Camere. Intr-o asemenea ipotez, se va relua procedura regulamentar pentru alegerea preedintelui Camerei i, dup caz, a unui nou membru al biroului permanent. Fiecrui membru al Biroului permanent i revin, potrivit regulamentelor parlamentare, anumite atribuii. 3. Comisiile parlamentare Comisiile parlamentare sunt i ele organe interne de lucru ale camerelor. n art. 64 alin. 4, Constituia arat c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile parlamentare se alctuiesc conform configuraiei politice a fiecrei Camere. 3.1. Comisiile permanente sunt cele mai importante i sunt alese pe durata mandatului parlamentar fiind constituite pe diferite domenii de activitate: industrie, servicii, buget i finane, sntate, agricultur, nvmnt, etc. Pentru fiecare comisie, numrul de locuri care, revine fiecrui grup parlamentar se stabilete de Camer, la propunerea Biroului permanent, cu precizarea c la Camera Deputailor, Regulamentul prevede c n cadrul comisiilor permanente pot participa un numr de 11-33 de deputai, cu excepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar din Camera Deputailor. 6 Membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraiei politice a Camerei. Din punct de vedere al organizrii interne, structura comisiilor permanente este diferit la Senat fa de Camera Deputailor, n sensul c n cadrul Senatului, conform art. 48 din Regulamentul
6

De asemenea, art. 40 alin. 3 din Regulamentul citat prevede c numrul membrilor comisiilor permanente se stabilete, pentru fiecare caz n parte, de plenul Camerei Deputailor, la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare din Camera Deputailor. De asemenea, alin. 4 prevede c un deputat face parte, n mod obligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Comisiei pentru regulament, Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor i ai Comisiei pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai, care pot face parte i din alt comisie permanent. Pe durata mandatului, membrii Biroului permanent pot opta pentru una dintre comisiile permanente.

Senatului, comisiile sunt conduse de un birou compus dintr-un preedinte, un vicepreedinte i un secretar, n timp ce la Camera Deputailor, conform art. 45 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, comisiile permanente i aleg birourile, compuse din cte un preedinte, 2 vicepreedini i 2 secretari, cu excepia Comisiei pentru regulament, al crei birou este compus din preedinte, un vicepreedinte i 2 secretari. Funciile din biroul Comisiei pentru regulament sunt ocupate n ordinea mrimii grupurilor parlamentare.7 n ceea ce privete atribuiile preedinilor de comisii permanente, la ambele camere ale Parlamentului, acestea vizeaz n general urmtoarele: conduce edinele comisiei; poate propune ca la lucrrile comisiei, n scopul realizrii lor n bune condiii, s ia parte i alte persoane; convoac biroul comisiei pentru a stabili modalitile de ndeplinire a activitilor aflate n sarcina comisiei; asigur reprezentarea comisiei n raporturile cu Guvernul Romniei, cu Biroul permanent al Camerei i cu celelalte comisii ale Camerei Deputailor i ale Senatului; ndeplinete alte atribuii cerute de desfurarea n bune condiii a lucrrilor comisiei prevzute n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, sau n regulamentele camerei unde funcioneaz precum i n regulamentul comisiei; solicit Biroului permanent al Camerei pentru activitatea comisiei i a membrilor acesteia, personal de secretariat i de specialitate, logistica necesar n vederea desfurrii activitii comisiei, autoturisme, n mod similar cu liderul de grup parlamentar; semneaz rapoartele i celelalte acte elaborate de comisie; are acces sau poate desemna alt persoan s aib acces la edinele altor comisii care examineaz lucrri ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce; Vicepreedinii comisiilor ndeplinesc, pe rnd, atribuiile preedintelui, n absena sau potrivit delegrii date de ctre acesta, iar secretarii comisiilor au n genere urmtoarele atribuii: in evidena prezenei membrilor comisiei la edinele acesteia; asigur redactarea tuturor actelor comisiei i contrasemneaz toate actele comisiei; numr voturile exprimate n edinele comisiei; urmresc ntocmirea proceselor-verbale, realizarea stenogramelor sau nregistrarea edinelor comisiei, dup caz; urmresc buna funcionare a dotrilor comisiei, precum i activitatea personalului; ndeplinesc orice alte activiti necesare bunului mers al activitii comisiei, ca urmare a dispoziiilor biroului sau ale preedintelui acesteia. n actualul mandat parlamentar sunt constituite urmtoarele comisii permanente: La Camera Deputailor: 1. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare. scop i obiective: restructurarea economiei la nivel macroeconomic i la nivel sectorial; programe de reconstrucie i dezvoltare; prognoz economic; mijloace i instituii specifice ale economiei de pia; problemele preurilor i concurenei; libera iniiativ; privatizarea; activitatea economic a Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului i a societilor de investiii financiare, a regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital integral de stat sau mixt; importul i exportul de capital; alte probleme privind strategia dezvoltrii economice i politica reformei. 2. Comisia pentru buget, finane i bnci. scop i obiective: bugetul de stat i execuia bugetar; bugetul asigurrilor sociale de stat i execuia acestuia; politica financiar; sistemul de impozite i taxe, asigurri i reasigurri; echilibrul monetar, circulaia bneasc, credite i sisteme
7

Pentru detalii privind constituirea, funcionarea i revocarea unor membri ai comisiilor permanente ale camerelor parlamentare a se vedea art. 49-54 din Regulamentul Senatului, respectiv art. 45 alin. 2, 3, 4 (alin. 5 fiind scos din circuitul juridic de ctre Decizia Curii Constituionale nr. 602/2005 ncepnd cu 02 ianuarie 2006) i art. 46 din Regulamentul Camerei Deputailor.

de credite, dobnzi, scont; bursa de valori i efecte; mprumuturi externe ale statului sau garantate de stat; investiii realizate din credite bugetare. 3. Comisia pentru industrii i servicii. scop i obiective: industria i ramurile ei; transporturi, comer (interior i exterior), turism; protecia consumatorilor; strategii de dezvoltare a industriilor i a serviciilor; asigurarea resurselor de materii prime i energie pentru economia naional; dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n industrie i n servicii; probleme specifice ale privatizrii n industrie i servicii, ale dezvoltrii sectorului privat n aceste ramuri; bursele de mrfuri industriale i servicii; strategii de investiii; calitatea produselor industriale i a serviciilor; standarde i mrci; protecia investiiilor i a mrcilor; progresul tehnic i dezvoltarea tehnologic; eficiena i capacitatea concurenial a produselor i serviciilor pe piaa intern i extern. 4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice. scop i obiective: programe n domeniul agriculturii, horticulturii, zootehniei, pisciculturii, silviculturii, fondului cinegetic; probleme specifice ale privatizrii n agricultur; libera iniiativ, forme de proprietate, de asociere, creditare, arendare; gospodrirea fondului funciar; activitatea societilor i regiilor cu capital de stat sau mixt din agricultur, silvicultur i alimentaie; servicii pentru agricultur, mbuntiri funciare, industrie alimentar i silvicultur. 5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale. scop i obiective: drepturile omului i ale ceteanului; problemele minoritilor; libertatea de contiin; problemele cultelor religioase; libertatea de exprimare prin alte mijloace dect prin cele de informare n mas. 6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic. scop i obiective: autonomia local; reforme administrative; organizarea administrativ-teritorial; statutul funcionarului public; sisteme urbane; reele urbane i rurale; finanele publice locale; sisteme ecologice i echilibru ecologic; calitatea aerului, apei, solului; protecia florei, faunei i aezrilor umane; recuperarea zonelor deteriorate; tehnologii pentru controlul i eliminarea emisiilor poluante; gospodrirea apelor; amenajarea teritoriului; construcii. 7. Comisia pentru munc i protecie social. scop i obiective: raporturile individuale de munc (contractul individual de munc, timpul de lucru, concediile, protecia muncii, sistemul de salarizare, jurisdicia muncii, statutul juridic al femeii salariate); raporturile colective de munc (negocierea colectiv, contractul colectiv de munc, jurisdicia conflictelor colective de munc); statutul juridic al sindicatelor i al organizaiilor patronale; sistemul asigurrilor sociale (pensii, indemnizaii, ajutor de omaj, alocaie de stat); asistena social (ajutoare materiale, gratuiti); ajutoare materiale pentru persoane defavorizate: btrni, persoane cu handicap, minori i altele; problematica ocuprii forei de munc. 8. Comisia pentru sntate i familie. scop i obiective: ocrotirea sntii populaiei; asisten sanitar; forme de organizare a reelei sanitare; problemele sociale ale familiei, mamei i copilului, btrnilor i persoanelor cu dizabiliti ; probleme demografice. 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport . scop i obiective: nvmntul de toate formele i gradele; cercetarea tiinific; activitatea sportiv; problemele tineretului; protecia proprietii intelectuale. 10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas . scop i obiective: instituii de art i cultur; protecia patrimoniului cultural naional; activitatea presei i a celorlalte mijloace de informare n mas.

11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti . scop i obiective: constituionalitatea proiectelor de legi i a propunerilor legislative; reglementri n domeniul dreptului civil, penal, contravenional, procedur civil, penal, administrativ, organizarea judectoreasc; alte reglementri cu caracter precumpnitor juridic; probleme de disciplin parlamentar, incompatibiliti i imuniti. 12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional. scop i obiective: probleme privind aprarea, ordinea public i sigurana naional. 13. Comisia pentru politic extern . scop i obiective: probleme i programe de politic extern a Romniei; dialogul bilateral cu comisiile similare ale parlamentelor altor state i ale organismelor parlamentare internaionale; avizarea tratatelor, conveniilor i altor instrumente internaionale la care ader Romnia; audierea persoanelor propuse s fie numite n funcia de ambasador al Romniei n strintate, n urma creia d un aviz consultativ. 14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii . scop i obiective: examinarea petiiilor primite i cercetarea abuzurilor semnalate prin aceste petiii; efectuarea unei anchete asupra abuzurilor sesizate n cazurile n care Camera Deputailor dispune aceasta ca urmare a prezentrii, potrivit regulamentului, a unei cereri n faa plenului Camerei Deputailor. 15. Comisia pentru regulament scop i obiective: interpretarea regulamentului, monitorizarea i analiza interveniilor referitoare la procedur formulate n plenul Camerei Deputailor i elaborarea propunerilor de amendare a regulamentului la nceputul sesiunilor ordinare, cnd este cazul; evidena i regularitatea cutumelor parlamentare; studierea i informarea operativ a Camerei i a Biroului permanent despre procedurile parlamentare din alte state sau din adunri parlamentare paneuropene; elaborarea i prezentarea Biroului permanent al Camerei Deputailor a propunerilor de modificare i completare a Regulamentului Camerei Deputailor; analizarea sesizrilor trimise de Camer, de Biroul permanent sau de preedintele Camerei cu privire la procedurile i prevederile regulamentului i prezentarea punctului de vedere n Camera Deputailor; avizarea regulamentelor comisiilor permanente. 16. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor . scop i obiective: tehnologia informaiei i comunicaiilor, tehnologii avansate specifice domeniului, alinierea la reglementrile, respectiv la standardele internaionale, i proprietatea intelectual n domeniu. 17. Comisia pentru egalitatea de anse pentru femei i brbai . scop i obiective: eliminarea oricror forme de discriminare dup criteriul de sex i mbuntirea condiiei femeii n societate; integrarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai n iniiativele legislative, n politicile i programele ce intereseaz att femeile, ct i brbaii; urmrirea aplicrii prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de tratament pentru femei i brbai din documentele internaionale ratificate de Romnia. La Senat Comisiile permanente sunt urmtoarele: Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri; Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i pia de capital; Comisia economic, industrii i servicii; Comisia pentru agricultur, silvicultur i dezvoltare rural; Comisia pentru politic extern; Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului; Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; Comisia pentru munc, familie i protecie social;

 Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; Comisia pentru sntate public; Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti; Comisia pentru egalitatea de anse; Comisia pentru privatizare i administrarea activelor statului; Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupiei i petiii; Comisia pentru regulament. Regulamentul comisiilor permanente va cuprinde, n detaliu, domeniul lor specific de activitate. 3.2. Comisiile speciale Constituia Romniei, prin art. 64 alin. 4 prevede posibilitatea nfiinrii de comisii speciale, iar regulamentele Camerelor detaliaz aceste prevederi. Comisiile speciale sunt constituite pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Aceste comisii ntocmesc un raport privind scopul pentru care s-au nfiinat pe care l depun la Biroul permanent, iar acesta, n termen de 10 zile pentru cele de la Senat, va include raportul pe ordinea de zi a Senatului. La Camera Deputailor, se pot constitui comisii speciale conform art. 72 alin. 1 din Regulament, la propunerea a 50 de deputai din cel puin dou grupuri parlamentare, iar componena i biroul acestora se hotrsc, la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraiei politice iniiale rezultate n urma alegerilor. Propunerile legislative astfel elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii. 3.3. Comisiile de anchet La cererea unei treimi din numrul membrilor si n cazul Senatului, respectiv la cererea a minimum 50 de deputai din cel puin dou grupuri parlamentare la Camera Deputailor, fiecare camer parlamentar poate hotr nfiinarea unei comisii de anchet. Comisia de anchet poate invita orice persoan care poate avea cunotin despre o fapt sau o mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza care formeaz obiectul activitii comisiei. La cererea comisiei de anchet, orice persoan care cunoate fapte sau mprejurri n legtur cu obiectul cercetrii sau care deine un mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Instituiile i organizaiile sunt obligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisie de anchet n termenul stabilit de aceasta. Cnd, pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri n vederea aflrii adevrului, este necesar ntocmirea unor rapoarte de expertiz, Comisia de anchet parlamentar solicit efectuarea de expertize. Cheltuielile necesare efecturii expertizelor i a altor acte procedurale, ce in de activitatea comisiei, se aprob de Biroul permanent al Camerei, la solicitarea preedintelui Comisiei de anchet parlamentar. Lucrrile Comisiei de anchet parlamentar se ncheie cu redactarea unui raport asupra anchetei derulate, care se dezbate de camera n cauz, ntr-un termen rezonabil pentru comisiile de la Senat, respectiv n termen de 15 zile de la depunere pentru comisiile constituite la Camera Deputailor. Concluziile, rspunderile i msurile coninute n raportul privind ancheta parlamentar, dezbtute de ctre camer, vor fi reflectate n coninutul unei hotrri care, dup adoptare, va fi naintat, dac se impune, mpreun cu raportul, autoritilor competente n vederea examinrii i soluionrii. Autoritile sesizate cu aceast hotrre i cu raportul comisiei de anchet parlamentar au obligaia s informeze, n termen de 30 de zile de la adoptarea soluiei, Biroul permanent al Camerei n cauz privind soluiile adoptate i motivarea acestora. Biroul permanent va prezenta plenului Camerei informarea autoritilor sesizate. 3.4. Comisiile de mediere n general, comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. n asemenea situaii se ncearc medierea ntre cele dou Camere, iar comisia de mediere este tocmai mijlocul prevzut de lege n acest sens. Constituia Romniei prevede constituirea comisiei de mediere (art. 155 alin. 1), stabilind c asemenea

comisii se nfiineaz doar pentru proiectele de lege aflate n curs de legiferare la data intrrii n vigoare a legii de revizuire a Constituiei, precum i, ori de cte ori este nevoie n cazul legilor de revizuire a Constituiei, fiecare camer urmnd a desemna un numr egal de membri. Potrivit Regulamentelor Camerelor, comisia de mediere este format din 7 deputai i 7 senatori desemnai de birourile permanente la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei sesizat n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul. Hotrrile se iau cu majoritatea membrilor, iar n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor.Activitatea comisiei nceteaz odat cu depunerea raportului. n cazul n care comisia de mediere nu ajunge la un acord cu privire la textele aflate n divergen sau dac una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii n edina comun a celor dou Camere.