Jose Echkenozi

GHIDUL UNIUNII EUROPENE

Traducere: Gina Belabed

771769*
BIBLIOTECAASTRA' SIBIU

NICULESCU

MOD DE FOLOSIRE
Divizat n ase pri, lucrarea este structurat n pagini duble. Fiecare pagin dubl prezint o tem.
La stnga: La dreapta:

o pagin de sintez prezint esenialul datelor actuale despre Europa. O identificare Un titlu anun clar a prilor subiectul lucrrii. paginii duble. Cteva rnduri de introducere prezint pagina.

o pagin de explicaii aduce lmuriri asupra chestiunilor specifice, precum i informaii practice. Informaii complementare, scheme, ilustraii.

Parlamentul European: puteri crescu

DE FUNCfIONARE
Parlarnentul European numr 785 de deputai. repartizai astfel: Germania, 99; Frana, Marea Britanie, Italia, ;are; Spania, Polonia, 54 fiecare; Ro54 fiecare; mn'a, 35; Olanda, 27; g.a, Re-pub'iea CehS, Ungaria, 24 fiecare, Suedia, 19; Austna, Bulgaria, 18 fiecare; Slovacia, Danemarca, Finlanda, 14 fiecare; Irlanda, Lituania, 13 fiecare; Letonia, 9; Slovenia, 7; LLo Ta. C'pru, Luxemburg, 6 fiecare; Ma'ta, 5. Deputaii europeni se ntrunesc in hemiciclu nu pe criteriul naionalitii, ci pe acela al afinitii de idei, in cadrul grupur^r po'tice organ za'.e pe pian european. Aceste grupuri s-s'i nscut dm peste 177 de partide naionale. Legislatura 2004-2009: gruprile politice Presed.nte (dm 2007): Hans-Gert Pottering (ere Membri (78G)
277

^^M Organ de control Parlamentul European asigur controlul politic general al act cenzureze Comisia i s o constrng s demisioneze. Orice s primeasc nvestitura Parlamentului. Membrii si pot pi misiei i Consiliului de Minitri, pentru a controla bunul mers al politicii comune. Parlamentul poate s creeze comisii de anchet i sa analizeze petiiile cetenilor, in sfrit, el numete un mediator independent nsrcinat cu soluionarea reclamailor referitoare la funcionarea defectuoas a administraiei comunitare.

Parlamentul i are seo.ul la Strasbourg, unde se in fn general sesiunile plenare (12 sesiuni pe an). Cteva sesiuni suplimentare se in la Bruxelles, unde se reunesc i comisiile parlnr,;n:fic i gruiXin'e po' t::e. Ssc'i.u.ikr.iil Legis'stura co ncide cu durata mandatului deputailor europeni, adic 5 ani. Preec'ntele (ca:e este ales pentru 2 ani i jumtate) con. duce ansamblul activitilor Parlamentului. El edmi i chestori i de conferina preedin-ftor (preedintele Parlamentului, plus preedini grupurilor po'lficel:

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ECHKENAZI, JOSE Ghidul Uniunii Europene / Jose Echkenazi; trad.: Gina Belabed -Bucureti: Editura NICULESCU, 2008 ISBN: 978-973-748-345-4 I. Belabed, Gina (trad.) 341.217(4) UE 339.923(4-15) CEE

^^ M Putere bugetar Aceast putere, pe cere Parlamentul o mparte cu Consiliul de Minitri, se exercit in patru

(aproximativ 60"A din total), cheltuieli pentru regiunile defavorizate, pentru lupta mpotriva omajului, pentru cercetare, pentru ajutor de decodare etc. in prittna cheltuielilor obligatorii (mai ales susinerea p.eelor agnco'e). Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul este cel care decide. Cheltuielile anuale se nscnu ntr-o planificare pe mai muli ani - perspectivele financiare - adoptat de comun acord de Parlament i de Consil.u - Parlarr.entul poate resp.nge bugetul In ansamWul su. - Parlamentul este cel care steb-'gte bugetul definitiv, iar preedintele su - cel care l semlamentul acord Comisiei descrcarea de , i Putere legislativa l de Iniiativa

Crup Grupyl Pertidu'ui Popular European i al Democrailor Euro-pani (PPE-OE) Giu:w'FViJ .'.'i :-;- '-i.,:.: ri ropeni (PSE) Grupul A"sr,t,a Dsmocrat/or i 1 1 l-,-? o.' ptnru Europa (AOLE) Grupul Verzi 'ar/M?.n\s Licsr Europ3an(ALE) Grupu! Con'edera! al Stan&i Ur. te EL. c:--ni/fik"-.;.i Vcrcia Korclc (EUL'NGL) Grupui Independen i Democraie (IND/DEM) Grupul Un'unea pentru Europa Na;,jn:lor(UEN]
Gri:pu'lr_'-'i',uU=. 'i ,

Membrlfiancciii78)

31

218

106

2007, Nathan, Paris Ediia original a lucrrii: Le Guide de l'Union Evropeenne a fost publicat de Nathan, Paris Pentru ediia n limba romn: Editura NICULESCU, 2008 Adresa: Bd. Regiei 6D 060204 - Bucureti, Romnia Tel: (+40)21-312.97.82 (+40)21-312.97.84 Tel/Fax: (+40)21-312.97.83 Caii Center: (+40)21-314.88.55 E-mail: club@niculescu.ro Internet: www.niculescu.ro Tiprit n Romnia ISBN: 978-973-748-345-4
Toate drepturile rezervate. Nicio parte a acestei cri nu poate fi reprodus sau transmis sub nicio form i prin niciun miiloc electronic sau mor inclusiv pnn fotocopie, nregistrare sau prin orice sistem de stocare i accesare a datelor, fr permisiunea Editurii NIOULESCU '
a aC8St0r PreVederi CO dUCe ; 'r. o -

samblul propunerilor legislative comunitare. e domenii importante (libera circulaie, piaa intern, cercetare, mediu, con-anseuropene, educaie, cultur, sntate), procedura legislativ normal este easta d Parlamentului European puterea de a decide asupra regu'smentelor r mpreun i pe picior de egalitate cu Consiliul. Rolul de co-legislator al

42

41

23

sctorul fiscal sau agricol, de exemplu), Parlamentul e

44

iersntae(IIS) fJeinscni (M) Grupurile politice asigur organ tariat. Pentru a forma un grup p 5 state membre trebuie s fie

20 14

r -

slitic, numrul necesar de deputai este Oe 20, i cel puin eprezentate.

Subtitlurile permit reperarea principalelor puncte ale subiectului.

Tabelele aduc precizri, explicaii, detalii.

"

'" md

aU mat a rs

'

'

Punderea Penal ^ *> ^e naionale i internaionale privind proprietatea

-Pi

Parlamentul European reprezint popoarele Europei in construcia euro-. peana. Deputaii si sunt aleji o dat la cinci.iniilti c.o'Vii,r i.fi.'o. El poate s ani, prin sufragiu universal; sstiu s pnv.nd u Comisie European trebuie e rentai direct. j i s s

Construcia Europei (1)

1945 1946
Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, conductorii Vechiului Continent devin contieni de faptul c numai o Europ unit este capabil s asigure pacea politic i reconstrucia economic. Winston Churchill, care, n calitate de prim-ministru al Marii Britanii, a jucat un rol important n lupta mpotriva nazismului, propune crearea Statelor Unite ale Europei". Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, propune, la iniiativa lui Jean Monnet, aezarea n comun a produciei i consumului de crbune i oel ntre Frana i Germania, n cadrul unei organizaii deschise tuturor rilor din Europa. Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat de ase ri: Frana, Republica Federal Germania, Belgia, Italia, Luxemburg l Olanda. Acest tratat permite libera circulaie a crbunelui i a oelului ntre rile semnatare. Astfel s-a nscut Comunitatea Celor ase. Cei ase decid s-i extind piaa comun spre totalitatea activitilor economice. Dou tratate sunt semnate la Roma: unul d natere Comunitii Economice Europene (CEE); cellalt - Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), care prevede dezvoltarea n comun i n scopuri panice a energiei nucleare. Crearea Politicii Agricole Comune (PAC). Crearea Fondului European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). Intrarea n vigoare a uniunii vamale: eliminarea total a taxelor vamale ntre cei ase i punerea n aplicare a unui tarif extern comun pentru produsele provenind din ri tere.

Construcia Europei (2)

01-01-1986 27/284)2-1986 04-1990 19-06-1990 01-07-1990 07-02-1992 01-01-1993 01-11-1993 01-01-1995 13/14-12-1996 02-10-1997 03-1998 01-06-1998 01-01-1999 01-05-1999 23-03-2000 07-12-2000 02-01-2001 26-02-2001 01-01-2002 01-02-2003 16-04-2003 01-05-2004 29-10-2004
Comunitatea se extinde prin aderarea Spaniei i a Portugaliei. Este Europa Celor Doisprezece. Semnarea la Luxemburg i la Haga a Actului Unic European, care modific Tratatul de la Roma i prevede, ncepnd cu l ianuarie 1993, realizarea unei piee interne, fr frontiere. La Dublin, Cei Doisprezece aprob reunificarea Germaniei i se angajeaz n favoarea unei viitoare uniti politice a Europei. Semnarea la Schengen (Luxemburg) a unei convenii destinate s asigure suprimarea total a controlului vamal la frontierele dintre Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prima etap a Uniunii Economice i Monetare: micarea liber a capitalurilor. Semnarea la Maastricht (Olanda) a Tratatului privind crearea Uniunii Europene. Instituirea pieei interne. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Austria, Finlanda i Suedia ader la Uniunea European. La Dublin, Cei Cincisprezece confirm ireversibilitatea procesului de trecere la euro", adoptnd un nou mecanism de schimb i un pact de stabilitate i de cretere. Semnarea Tratatului de la Amsterdam, care modific Tratatul de la Maastricht. Deschiderea negocierilor n vederea extinderii Uniunii cu Cipru, Estonia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovenia. Instalarea Bncii Centrale Europene la Frankfurt. Euro devine moneda oficial n 11 state membre ale Uniunii Europene. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Consiliul European de la Lisabona definete o strategie pn n 2010 cu scopul de a face din Uniunea European economia cea mai competitiv i mai dinamic din lume. Proclamarea solemn a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Grecia devine a dousprezecea ar care adopt moneda euro. Semnarea Tratatului de la Nisa care deschide calea ctre extinderea n continuare a Uniunii Europene. Punerea n circulaie a monedelor i a bancnotelor euro. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. Semnarea, la Atena, a Tratatului de aderare ntre UE i Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia. A cincea extindere: Uniunea European numr 25 de membri. Semnarea, la Roma, a Tratatului privind realizarea unei Constituii pentru Europa. Slovenia se altur zonei euro. Aderarea Romniei i a Bulgariei: Uniunea numr 27 de membri.

09-05-1950

18-04-1951 25-03-1957

14-01-1962 01-07-1968

01-01-1973 10-12-1974 28-02-1975

Danemarca, Marea Britanie i Irlanda intr n Comunitate. Norvegia semnase tratatul de aderare, dar este nevoit s se retrag, ca urmare a unui referendum popular care respinge aderarea cu o majoritate de 53%. efii de stat sau de guvern accept s se reuneasc de trei ori pe an i de fiecare dat cnd vor considera necesar n Consiliul European" pentru a dezbate nu numai Afacerile CEE, dar i chestiunile importante ale politicii externe. CEE i 46 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) semneaz Convenia de la Lome. Convenia se refer la cooperarea comercial, industrial i financiar i asigur liberul acces pe piaa comunitar al cvasi-totalitii produselor originare din ACP. SME (Sistemul Monetar European) este creat pentru a asigura stabilitate monedelor europene. El d natere monedei ECU (European Currency Unit), noua unitate monetar european, destinat s devin moneda european. Prima alegere n Parlamentul European prin sufragiu universal direct. Cetenii celor nou state membre ale Comunitii aleg 410 deputai europeni. Primul preedinte al Parlamentului European este Simone Veil. Grecia devine membru al Comunitii. Se nate Europa Celor Zece. Primele paapoarte europene sunt puse n circulaie n majoritatea statelor membre.

10-03-1979

07/1006-1979 01-01-1981 01-01-1985

G

01-01-2007 01-01-2007

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNATIONAL

Comunitatea European de la 6.,

[ ase state au creat, n 1950, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), apoi, n 1957, Comunitatea Economic European (CEE).

la 9
Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda i Danemarca ader la Comunitatea European n 1973. Din diverse motive, ele manifest deseori o anumit reticen cu privire la o integrare european prea rapid .

ASE FONDATORI, PRINTRE CEI MAI DINAMICI PARTIZANI Al EUROPEI

EUROPA COMUNITAR SE IMPUNE N FAA EUROPEI LIBER-SCHIMBISTE

Grupul franco-german este considerat motorul principal al construciei europene. Belgia, Olanda i Luxemburg i-au adus experiena unei strnse colaborri economice - Benelux. n privina Italiei, aceasta are adesea iniiative spectaculoase n favoarea Europei.
HM Frana (FR)

544 000 km2 - 60,1 milioane de locuitori (2004) PIB (2003): l 551 miliarde de euro (24 743 euro/locuitor) Moned: euro Republic

Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Danemarca au aderat la Comunitatea European la l ianuarie 1973. Aderarea lor a fost posibil datorit ameliorrii poziiei franceze (generalul de Gaulle se opusese n dou rnduri intrrii lor, n 1963 i n 1967). Ea marcheaz ascendentul dobndit de Comunitatea European, organizaie supranaional, asupra Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), organizaie rival urmrind s structureze Europa n zone de liber schimb, fr renunarea la suveranitate. AELS a fost creat n 1959 la iniiativa Marii Britanii, Irlanda i Danemarca fiind, de asemenea, membre. Cu toate acestea, Marea Britanie i Danemarca nu au renunat definitiv la concepia lor minimalist" asupra Europei. mmm Regatul Unit al Marii Britanii (UK) _ 244 046 km2 - 60 milioane de locuitori (2004) - PIB (2003): l 566 miliarde de euro (24 819 euro/locuitor) - Moned: lira sterlin (GBP); l euro = 0,6567 GBP - Monarhie Irlanda (IE) - 70 283 km2 - 4 milioane de locuitori (2004) - PIB (2002): 108 miliarde de euro (23 226 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic Danemarca (DK) - 43 069 km2 - 5,4 milioane de locuitori (2004) - PIB (2002): 186 miliarde de euro (35 000 euro/locuitor) - Moned: coroana danez (DKK); l euro = 7,4539 DKK - Monarhie

Germania (DE) - 356 755 km2 - 82,5 milioane de locuitori (2004) - PIB (2004): 2 136 miliarde de euro (24 623 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic federal MM Italia (IT) - 301 046 km2 - 57,6 milioane de locuitori (2004) - PIB (2003): l 319 miliarde de euro (24 523 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic
T Belgia (BE)

30 519 km2 - 10,4 milioane de locuitori (2004) PIB (2002): 262 miliarde de euro (26 000 euro/locuitor) Moned: euro Monarhie federal

mmm Olanda (NL)

41 160 km2 - 16,1 milioane de locuitori (2004) PIB (2001): 400 miliarde de euro (25 000 euro/locuitor) Moned: euro Monarhie 2 586 km2 - 462 690 de locuitori (2004) PIB (2002): 21 miliarde de euro (40 000 euro/locuitor) Moned: euro Mare Ducat 8

Lux emburg (LU)

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

De la 12.,
n anii '80 Comunitatea European s-a deschis spre sud: Grecia a aderat la l ianuarie 1981, iar Spania i Portugalia la l ianuarie 1986.

la 15
Atrase de perspectiva unei piee interne unificate i convinse de necesitatea de a adera ct mai curnd posibil la o Europ care evolua spre o dimensiune politic, Austria, Finlanda i Suedia s-au alturat Uniunii Europene la l ianuarie 1995.

COMUNITATEA - GARANTUL DEMOCRAIEI l AL SOLIDARITII

SITUAIE POLITIC NOU, EXTINDERE NOU

Prin aderarea celor trei state trebuia, pe de o parte, s se salute i s se perpetueze ntoarcerea la democraie a rilor care au fost mult timp dictaturi, iar pe de alt parte s se ilustreze solidarizarea Comunitii cu sudul Europei, mai srac. Mai ales ca urmare a acestor trei aderri, politicile aa-zise structurale, care vizau reechilibrarea resurselor i a potenialului economic ntre regiunile srace i cele bogate, au cunoscut cea mai mare expansiune.
tsmm Grecia (EL)

131 944 km2 - 11 milioane de locuitori (2004) PIB (2002): 129,6 miliarde de euro (11 853 euro/locuitor) Moned: euro Republic

Austria, Finlanda i Suedia au pstrat mult timp distana fa de construcia Comunitii Europene, din motive esenialmente politice: Suedia practica o politic de nealiniere, Finlanda era preocupat s menin relaii echilibrate ntre Est, fosta URSS n special, i Vest, iar Austria era (i rmne) neutr (ea a aderat la Uniune sub rezerva expres a meninerii neutralitii sale). Convulsiile politice din Europa de Est la nceputul anilor 1990 le-au permis apropierea, apoi aderarea, la l ianuarie 1995. Integrarea economic a acestor ri, foste membre ale Spaiului Economic European (SEE), care reia elementele fundamentale ale acquis-ului comunitar n materie de pia unic, nu a creat dificulti majore. M A ust ri a (A T) - 83 900 km2 - 8,lmilioane de locuitori (2004) - PIB (2001): 198 miliarde de euro (23 178 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic federal neutr
MH Finlanda (FI) - 337 100 km2 - 5,2 milioane de locuitori (2004) - PIB (2002): 138 miliarde de euro (26 165 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic

mmm Spania (ES)

504 782 km2 - 41,1 milioane de locuitori (2004) PIB (2001): 705 miliarde de euro (17 680 euro/locuitor) Moned: euro Monarhie

m Portugalia (PT) - 92 082 km2 - 10,5 milioane de locuitori (2004) - PIB (2001): 116 miliarde de euro (15 111 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic

mmm Suedia (SE)

- 450 000 km2 - 9 milioane de locuitori (2004) - PIB (2002): 255 miliarde de euro (27 500 euro/locuitor) - Moned: coroana suedez (SEK); l euro = 9,1075 SEK - Monarhie parlamentar

1.0

1 1

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

De la 15 ,
Consecin a prbuirii blocului sovietic i a cderii zidului Berlinului n 1989, aderarea la Uniunea European a zece noi ri, la l mai 2004, este normal i legitim. Ea corespunde att unei aspiraii profunde a rilor candidate, precum i interesului Uniunii Europene. Miza este foarte mare: pacea i stabilitatea pe ntreg continentul european.

la 25 ..., apoi la 27
Prin anvergura i prin diversitatea sa, cea de-a cincea extindere este cea mai important de la semnarea Tratatului de la Roma, n 1957. Ea provoac nc ngrijorri, dar experiena arat c fiecare nou extindere a adus avantaje cetenilor europeni. Dei fiecare dintre cele trei state baltice i are specificul su, aceste ri formeaz un ansamblu. Ele s-au artat foarte repede favorabile unei aderri rapide, iar integrarea lor nu creeaz dificulti. Aderarea Ciprului i a Maltei, dou insule mediteraneene prospere, reechilibreaz spre sud centrul de gravitate al Europei extinse. Respinse cu ocazia extinderii din 2004, Bulgaria i Romnia i-au impus numeroase reforme pentru a fi n conformitate cu legislaia european. Va trebui ca aceste dou ri s-i continue eforturile pentru a-i finaliza integrarea.

Polonia i Ungaria au fost primele ri din Est asociate cu Uniunea European, nc din 1994, n vederea pregtirii aderrii lor. Polonia este statul-cheie al extinderii, datorit importanei sale demografice i economice i rolului politic pe care aceast ar are intenia s-l joace n cadrul Uniunii, n 10 ani, Ungaria a realizat vaste reforme structurale care i permit s fie una dintre rile cele mai capabile de a ndeplini condiiile de intrare n Uniunea European. La fel i Republica Ceh, care, de la revoluia de catifea" din 1989, are un regim politic stabil i care conteaz pe aderare pentru a-i stimula economia. Dat fiind poziia sa geografic, n centrul Europei, era normal ca Slovacia s fac parte din viitoarea Europ, n sfrit, Slovenia, prezentat drept elevul cel bun" al aderrii datorit nivelului su de trai ridicat, a fost prima ar care a prsit Iugoslavia pentru a-i cldi un destin european. MM Polonia (PL) - 312 680 km2- 38,6 milioane de locuitori (2004) - PIB (2003): 200 miliarde de euro (9 200 euro/locuitor) - Moned: zlot (PLN); l euro = 4,70800 PLN - Republic
MM~

mmm Lituania (LT) 65 300 km2 - 3,7 milioane de locuitori (2004) PIB (2003): 15 miliarde de euro (8 700 euro/locuitor) Moned: litas (LTL); l euro = 3,45280 LTL - Republic
MHB

Letonia (LV) 64 589 km2 - 2,4 milioane de locuitori (2004) PIB (2003): 9 miliarde de euro (7 700 euro/locuitor) Moned: lat (LVL); l euro = 0,649039 LVL - Republic 45 277 km2 - 1,4 milioane de locuitori (2004) PIB (2003): 7 miliarde de euro (9 800 euro/locuitor) Moned: coroana estonian (EEK); l euro = 15,6466 EEK - Republic

Republica Ceh (CZ) 78 880 km2- 10,3 milioane de locuitori (2004) PIB (2003): 74 miliarde de euro (13 300 euro/locuitor) Moned: coroana ceh (CZK); l euro = 32,2521 CZK Republic Ungaria (HU) 93 030 km2 - 10,2 milioane de locuitori (2003) PIB (2003): 70 miliarde de euro (11 900 euro/locuitor) Moned: forint (HUF); l euro = 246,828 HUF Republic Slovacia (SK) 49 035 km2 - 5,4 milioane de locuitori (2003) PIB (2003): 25 miliarde de euro (11 000 euro/locuitor) Moned: coroana slovac (SKK); l euro = 39,8937 SKK Republic

^mm Estonia (EE)

MM

MM Cipru (CY) 9 251 km2 - 860 000 de locuitori (2004) PIB (2003): 11 miliarde de euro (18 500 euro/locuitor) Moned: lira cipriot (CYP); l euro = 0,584830 CYP - Republic

MM

Ma l t a (MT) 316 km2 - 390 000 de locuitori (2004) PIB (2003): 4 miliarde de euro (11 700 euro/locuitor) Moned: lira maltez (MTL); l euro = 0,419882 MTL - Republic
MU MM Bulgaria (BG) 111 000 km2 - 7,9 milioane de locuitori (2006) PIB (2005): 21, 4 miliarde de euro (2 771 euro/locuitor) Moned: leva (BGN); l euro = 1,95583 BGN - Republic MM Romnia (RO) 238 391 km2 - 22,4 milioane de locuitori (2006) PIB (2005): 78 miliarde de euro (3 590 euro/locuitor) Moned: leu (RON); l euro = 3,5155 RON - Republic

MH Slovenia (SI) - 20 273 km2 - 1,9 milioane de locuitori (2004) - PIB (2003): 23 miliarde de euro (16 000 euro/locuitor) - Moned: euro - Republic

12

13

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Extinderea Uniunii Europene

A cincea extindere - de la 15 la 25, apoi la 27 state membre - este cea mai ambiioas din istoria Uniunii Europene. Ea consfinete reunificarea continentului european.

UN PROCES DINAMIC

Aderarea a opt ri din Europa Central i de Est, ca i a Ciprului i a Maltei, la l mai 2004, este un eveniment istoric care a pus capt secolelor de sciziuni. Odat cu aderarea Bulgariei i a Romniei, la l ianuarie 2007, Uniunea European numr 492 milioane de locuitori, adic mai mult dect Statele Unite ale Americii i Rusia la un loc.
9S7

Membri actuali ai UE Spaiu economic european ri fondatoare Aderare ri candidate ri potenial candidate

Avantajele extinderii Extinderea modific fizionomia Europei i privete toate domeniile politicii Comunitii, cu dou obiective strategice fundamentale: promovarea stabilitii politice i consolidarea Europei n poziia sa de mare putere. Avantajele extinderii sunt deja vizibile. n Europa Central i de Est au aprut democraii puternice i stabile. Pentru rile candidate extinderea ofer perspective de cretere a nivelului de trai i a competitivitii pe plan mondial. Extinderea mrete dimensiunile pieei unice, stimuleaz dezvoltarea, creeaz noi posibiliti n materie de investiii i de schimburi i ntrete capacitatea Uniunii de a face fa unor probleme cum ar fi migraia, protecia mediului, comerul ilicit i crima organizat. O integrare imediat Din prima zi a aderrii lor, noile state pun n aplicare ntreaga legislaie european existent. Ele au acces la piaa unic i beneficiaz de dou politici comune deosebit de importante: politica agricol comun i politica regional. Pentru a evita riscurile de dumping" social, fiscal sau ecologic, clauzele de salvgardare ar putea fi invocate pn la trei ani dup aderare. Nici una dintre ele nu a fost folosit. La l mai 2006, apte ri membre (Marea Britanie, Suedia, Irlanda, Portugalia, Spania, Grecia i Finlanda) i-au deschis fr restricie piaa muncii pentru lucrtorii din ri care au aderat n 2004. Alte opt state au optat pentru o deschidere parial sau treptat, cu obligaia obinerii unui permis de munc (Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Italia, Frana, Luxemburg, Olanda). Pn n 2011, toate statele membre vor fi obligate s-i suprime restriciile pentru libera circulaie a muncitorilor. Bulgaria i Romnia: o aderare fr monitorizare Aceste dou noi ri membre vor rmne sub strict supraveghere pn n 2010. Sunt necesare nc eforturi pentru reformarea sistemului juridic, eradicarea corupiei i a crimei organizate, lupta mpotriva fraudelor n ce privete folosirea ajutoarelor agricole, garantarea siguranei alimentare i a securitii aeriene. Progresele vor fi controlate n mod regulat de Comisie, n caz de nereuit, Uniunea va putea s suspende aplicarea anumitor politici europene n cele dou ri. n plus, statele membre actuale pot s nchid sau s restrng accesul muncitorilor bulgari i romni pe pieele lor pn n 2013 cel mult.

Referendum negativ pentru participarea laSEE

14

15

Extinderile viitoare
MARILE MIZE ETAPE ECONOMIE INSTITUII

CONSOLIDAREA ADERRII CELOR 10

ntrirea coeziunii economice i sociale a Uniunii Disparitile regionale s-au accentuat odat cu sosirea noilor state membre, ntr-o Europ cu 25 de membri, 105 milioane de locuitori -reprezentnd aproximativ 25% din populaia total - triesc n regiuni n care PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media comunitar. Imperativul solidaritii fa de noii membri nu poate fi dect i mai puternic, dar n aceeai msur trebuie sa se reduc inegalitile deja existente nainte de aderare, n afar de Cipru, Cehia i Slovacia, toate noile state membre sunt eligibile pentru fondurile de coeziune i fondurile structurale. Ele aveau prevzute circa 21,75 miliarde de euro cu titlul de ajutoare ale politicii regionale ntre 2004 i 2006. Pentru perioada 2007-2013, 336,3 milioane de euro, reprezentnd 0,41% din PIB-ul Uniunii, vor fi destinate coeziunii. Spre o nou politic agricol comun Extinderea are drept consecin o cretere cu 50% a suprafeelor agricole i o dublare a numrului de muncitori agricoli din Uniune. Procentajul cel mai ridicat n privina locurilor de munc din agricultur l au Romnia, Polonia i Lituania. Polonia posed, numai ea singur, o treime din totalul suprafeei cultivate de noii membri. Cele zece state aderente particip la politica agricol comun din mai 2004. Agricultorii din aceste ri puteau beneficia de acordarea progresiv a ajutoarelor agricole directe (25% n 2004, 30% n 2005, 35% n 2006). ncepnd cu 2007, plile directe cresc progresiv pn cnd nivelul lor va atinge, n 2013, 100% din nivelul aplicabil din restul UE. Acestea vor putea fi completate cu ajutoare naionale. Sume substaniale (5,76 miliarde de euro pentru perioada 2004-2006) vor fi investite de Uniune pentru a ajuta fermele agricole din noile state membre s se modernizeze, s se restructureze i s se alinieze normelor de producie comunitare. O sum de 5,11 miliarde de euro va fi luat din bugetul agricol al Uniunii pentru a finana aceste msuri.

Ultima extindere s-a desfurat n bune condiii, chiar dac trebuie s fie consolidat. Prin extinderile viitoare trebuie s se asigure capacitatea Uniunii Europene de a funciona n mod efectiv i aprofundarea proiectului european. - Criterii severe

INTERNATIONAL REZIDEN/MUNC

pentru aderare Orice stat european care respect principiile libertii, ale democraiei, ale drepturilor omului, ale libertilor fundamentale, precum i pe cele ale statului de drept poate cere s devin membru al Uniunii. Candidaturile vor fi supuse unor criterii de selecie riguroase. rile candidate trebuie: - s dispun de instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia dreptului, dreptu rile omului i protecia minoritilor; - s aib o economie de pia viabil i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei n cadrul Uniunii; - s fie capabile s-i asume obligaiile ce decurg din procesul de aderare (reluarea acquis-ului comunitar), mai ales s subscrie la obiectivele uniunii politice, economice i monetare (n special moneda unic). O strategie de pre-aderare pentru Turcia i Balcanii Occidentali D Negocierile de aderare cu Turcia s-au deschis n octombrie 2005. Ele vor dura mai mult de un deceniu, fr garantarea aderrii, n caz de nclcare a drepturilor fundamentale, ele vor putea fi suspendate. O chestiune spinoas rmne nerezolvat: nerecunoaterea de ctre Turcia a Republicii Cipru. Mai sunt i alte probleme, ca, de exemplu, egalitatea ntre brbai i femei, protecia minoritilor, libertatea civil i religioas, rolul armatei i relaiile cu Armenia. Dac la finele procesului decizia va fi pozitiv, aderarea nu se va realiza n mod efectiv dect dup aprobarea democratic n rile membre (n Frana, prin referendum). D Ajutorul financiar rmne un element esenial al politicii de extindere. Un nou Instrument de Ajutor de Pre-aderare (IAP) va susine rile care i manifest clar ambiiile europene i i fixeaz ca obiectiv final aderarea la Uniune: Turcia, Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo. Dotat cu 11 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, IAP va ajuta rile n cauz s-i consolideze instituiile democratice i statul de drept, s restructureze administraia public, s efectueze reforme economice i s respecte drepturile omului i ale minoritilor. ummm Capacitatea de absorbie a UE Dezbaterea identitii europene i a capacitii Uniunii de a integra tot mai multe ri rmnnd n acelai timp eficient devine din ce n ce mai presant. O examinare atent este deja n curs de realizare, pentru a defini mai bine noiunea de capacitate de absorbie" a Uniunii, mai ales datorit stabilirii naturii Uniunii Europene i a frontierelor sale geografice. Ultima extindere, pregtit de Tratatul de la Nisa, fixeaz regulile de funcionare ale unei Uniuni cu 27 de membri (cei Douzeci i cinci, plus Bulgaria i Romnia). O reform instituional este recunoscut ca fiind indispensabil naintea oricrei alte extinderi.

- Extinderea dup doi ani Extinderea Europei ctre rile din est a provocat mult ngrijorare n vechile state membre n ce privete posibilul su impact. Totui, bilanul efectuat de Comisie arat c extinderea este un succes economic pentru toate statele membre. Nici unul dintre scenariile pesimiste - imigrarea, afluena de mn de lucru ieftin, delocalizri importante, costuri bugetare suplimentare - nu s-a concretizat: - costul extinderii a fost moderat: 25 de mi liarde de euro pentru 2004-2006, cheltu ieli care nu au determinat impozite supli mentare ale statelor sau cetenilor; - creterea economic a atins un nivel de 3,75% ntre 1997 i 2005 n noile state membre, fa de o medie de 2,5% n Europa celor Cincisprezece, chiar dac rata omajului celor zece state (13,4%) o depete nc pe cea a Europei formate din 15 membri; - din totalul schimburilor UE cu 10 membri, partea UE cu 15 membri a crescut de la 56% n 1993 la 62% n 2005; - investiiile strine directe (inexistente cu 10 ani mai devreme) au crescut la 9 mili arde de euro n 2004, reprezentnd 40% din PIB-ul total al Uniunii Europene formate din 10 membri; n sfrit, n ciuda impactului delocalizrilor n anumite sectoare, cum ar fi industria textil, materialele de transport sau producia de tehnologii ale informaiei, nu exist un transfer masiv al activitilor i nici al locurilor de munc ale vechilor membri ctre noile state aderente.

16

17

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNATIONAL

Tratatele fondatoare
Casa numit Uniunea European" este construit din mai muli perei ale cror fundaii au la baz tratate distincte i succesive. Punerea n comun a mijloacelor instituionale este liantul care asigur, att ct este posibil, soliditatea ansamblului.

PLANUL SCHUMAN
Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe din acea perioad, este la originea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), pe care a propus-o n termeni rmai celebri n Republica Federal Germania, Italia i Benelux, la 9 mai 1950: [...] Europa nu se va face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt, Adunarea naiunilor europene cere ca disensiunile seculare dintre Frana i Germania s fie eliminate. Aciunea ntreprins trebuie s priveasc n primul rnd Frana i Germania. [...] n acest scop, guvernul francez propune plasarea totalitii produciei franco-germa-ne de crbune i oel sub o nalt Autoritate Comun, ntr-o organizaie deschis participrii celorlalte ri ale Europei. [...] Prin punerea n comun a produciei de baz i instalarea unei noi nalte Autoriti, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i celelalte ri aderente, aceast propunere pune primele baze ale unei federaii europene indispensabile pentru meninerea

MMM Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Planul Schuman din 1950 prevedea mprirea produciei franco-germane de crbune i oel sub rspunderea unei autoriti supranaionale. CECO reprezint punerea n practic a acestei idei. ase ri - Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda i-au dat via prin semnarea Tratatului de la Paris, la 18 aprilie 1951. Tratatul CECO a expirat n 2002 i nu va fi rennoit. Dispoziiile lui nu au fost abandonate, ci reutilizate n textele legilor care guverneaz astzi Uniunea.
De la CEE la Uniunea European

D n anul 1954 se constat eecul proiectului privind o nou comunitate, Comunitatea European de Aprare (CEA). Pentru a uita aceast nereuit i a relansa construcia european, Conferina de la Messina din 1955 aduce n lucru dou noi proiecte: - Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau Euratom, prelungire a politicii de integrare european sectorial i specializat a CECO, n spe prin coordonarea aprovi zionrii cu mijloace de producie a energiei nucleare civile; - Comunitatea Economic European (CEE) care, dei rmne o instituie specializat (ea nu are competen dect n domeniul economic), deschide calea unei integrri europene generale. Euratom i CEE au luat fiin n urma tratatelor de la Roma, semnate la 25 martie 1957 de ctre rile mai sus menionate. D Actul Unic European (1987), al crui obiectiv era desvrirea pieei unice; Tratatul de la Maastricht (1992), care a adugat edificiului Uniunea European; Tratatul de la Amsterdam (1997), care a permis reformele necesare n vederea extinderii; i, n sfrit, Tratatul de la Nisa (2001), care guverneaz astzi Uniunea, nu sunt dect modificri ale tratatelor fondatoare citate anterior. Proiectul Tratatului Constituional, semnat de ctre cei 25 de membri ai UE n 2004, i propune s regrupeze toate tratatele n vigoare sub unul i acelai text. Instituii comune Cele trei comuniti, ca i, dup Tratatul de la Maastricht, ceilali piloni ai Uniunii Europene (politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne), entiti distincte din punct de vedere juridic, au totui instituii comune: Tratatul de Fuziune din 1965 a dat CEE, CECO i Euratom-ului o singur Comisie, un singur Parlament i un singur Consiliu de Minitri. Principiul acestei uniti constituionale a fost pstrat. pcii. [...]"
Bruxelles, 14-15 decembrie 2006: Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia i rectig locul n Europa (fotografia de sus). Luxemburg, 25 aprilie 2005. Aspecte de la semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European de ctre Romnia, n imagine, preedintele Romniei, Traian Bsescu, i premierul Clin Popescu Triceanu, asistai de ministrul de externe, Mihai Rzvan Ungureanu, respectiv, viitorul comisar european Leonard Orban (fotografia de jos)

18
.1 i:)

Comisia European propune i execut

ETAPE
INTERNATIONAL INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE Comisari REZIDENT/MUNC Margot Wallstrom (SE) Giinter Verheugen (DE)

Comisia exprim interesul general al Uniunii Europene. Cei aproximativ 25 000 de funcionari ai si, eurocraii", propun i pun n aplicare politicile comunitare.

ACTUALA COMISIE
Preedinte: Jose Manuel Barroso Numit n funcie la 22 noiembrie 2004, pentru 5 ani Responsabilitate Vicepreedinte. Relaii cu instituiile. Comunicare Vicepreedinte, ntreprinderi. Industrie Vicepreedinte. Transport Vicepreedinte. Personal i administraie. Control bugetar i antifraud Vicepreedinte. Justiie i afacer interne Societate informaional. Media Mediu Afaceri economice i monetare Politic regional Pescuit Finane i buget tiin i cercetare Educaie, nvmnt. Cultur. Multilingvism Comisari Androulla Vassiliou (CY) Olli Rehn (FI) Louis Michel (BE) Lszlo Kovcs (HU) Responsabilitate Sntate Extindere Ajutor umanitar Fiscalitate i uniune vamal

Comisia, un organ colegial

Jacques Barrot (FR)

Ca urmare a extinderii, o nou Comisie compus din 27 de comisari (unul pentru fiecare stat membru) a intrat n funciune pentru cinci ani. Preedintele i ceilali comisari sunt numii de ctre Consiliu cu o majoritate calificat, dup votul de aprobare al Parlamentului European. Fiecare comisar este responsabil de un sector, dar Comisia decide, n mod colegial, asupra fiecrui dosar. Preedintele este cel care decide n legtur cu organizarea intern a Comisiei i care distribuie portofoliile. Comisarii trebuie s fie independeni fa de statele membre: ei reprezint interesele Uniunii i, n aceast calitate, sunt rspunztori n faa Parlamentului European care poate s-i constrng s demisioneze. Comisia European are 23 de limbi oficiale de lucru.
MMI Comisia

Siim Kallas (EE)

Antonio Tajani (IT) Viviane Reding (LU) Stavros Dimas (EL) Joaquim Almunia (ES) Danuta Hilbner (PL) Joe Borg (MT) Dalia Grybauskaite (LT) Janez Potocnik (SI) Jan Figel (SK)

Neelie Kroes (NL) Marianne Fischer Boel (DK) Benita Ferrero-Waldner (AT) Charlie Mc Creevy (IE) Vladimir Spidla (CZ) Peter Mande son (UK) Andris Pielbags (LV) Meglena Kuneva (BG) Leonard Orban (RO)

Concuren Agricultur i dezvoltare rural Relaii externe i politica de vecintate Pia intern i servic i Afaceri sociale i egalitatea anselor Comer Energie Protecia consumatorilor Multilingvism

propune legislaia comunitar

Prima sarcin a Comisiei este s elaboreze propuneri de noi reglementri sau de o nou politic i s le supun celorlalte instituii ale Uniunii (Parlament, Consiliu). Comisia lucreaz n strns colaborare cu statele membre i consult, n linii generale, prile interesate din toate sectoarele de activitate (industrie, sindicate, grupuri de interese, experi) atunci cnd pregtete proiecte de acte legislative, n timpul elaborrii propunerilor, ea ncearc s in cont de aceste interese divergente.
MHM Comisia

1957 Tratatul de la Roma Preedinii 1958 anul 1958 ncepnd cu Walter Hallstein (Germania) 1962 Europa verde (Piaa agricol comun) 1967 Jean Rey (Belgia)

execut

Ader: Marea Britanie, Danemarca, Irlanda Franco Mria Malfatti (Italia) Slcco Mansholt (Olanda)

1970 i -- 1972

Odat adoptate de Consiliul de Minitri, legislaia i politicile comunitare sunt puse n practic de Comisie, adesea ajutat n acest sens de comitete specializate consultative sau de gestiune alctuite din experi naionali, n cadrul acestei misiuni, Comisia poate adopta normele de aplicare. Ea este, deopotriv, cea care execut bugetul i gireaz creditele, n fine, Comisia este cea care reprezint Comunitatea pe scena internaional i care negociaz acorduri cu tere ri. n domeniile concurenei i agriculturii, Comisia se bucur de o considerabli autonomie decizional.
m^mm Comisia vegheaz la respectarea dreptului comunitar

1973

Franois-Xavier Ortoli (Frana) 1977 Aderarea Greciei 1981 Roy jenkins (Marea Britanie) Gaston Thorn (Luxemburg) Ader: Spania, Portugalia 1985 1989 Acordul asupra Uniunii Economice i Monetare 1991 Tratatul de la Maastricht 1993 Piaa unic 1994 Institutul Monetar European

Comisia este supraveghetorul tratatelor, n aceast calitate, ea trebuie s vegheze ca dreptul comunitar s fie respectat i aplicat n mod corect. Ea poate s declaneze proceduri juridice mpotriva statelor membre despre care crede c nu respect dreptul comunitar i s le aduc n faa Curii de Justiie a comunitilor (recurs n nendeplinirea obligaiilor). De asemenea, ea are drept de anchet i de control al ntreprinderilor, n cadrul politicii comunitare a concurenei.

1986 l
Jacques Delors (Frana) Ader: Austria, Suedia, Finlanda 1995 ,J

Jacques Santer (Luxemburg) Romano Prodi (Italia)

Jf Aderarea celor Barroso 10 noi ri 2004 ------------ ^P o r t u g a l i

-"3P 1997 Banca Central 1999 Uniunea Economic i Monetar j_ 2000 i 2Q02 Euro

21

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

Consiliul de Minitri decide

Consiliul de Minitri este organul de decizie al Comunitii. Este, de asemenea, organul de reprezentare a statelor membre i a intereselor naionale. - Preediniile pn la 31 decembrie 2009 2006: Austria, apoi Finlanda 2007: Germania, apoi Portugalia 2008: Slovenia, apoi Frana 2009: Republica Ceh, apoi Suedia - Consiliul European O dat la ase luni, la sfritul fiecrei preedinii, efii de stat i de guvern ai rilor membre se ntlnesc pentru o reuniune la nivel nalt, care arbitreaz dosarele dificile i traseaz direciile pentru viitor. Proiectul Constituiei Europene propunea desemnarea unui preedinte pentru o mai lung durat, care s fie ales de majoritatea calificat, pentru doi ani i jumtate. Consiliul European este organul cel mai nalt al Uniunii Europene, care i d acesteia impulsul necesar i i definete orientrile politice generale. n martie 2000, de exemplu, Consiliul European de la Lisabona a fixat un obiectiv ambiios pentru Uniune: pn n anul 2010 s devin economia cunoaterii cea mai dinamic din lume". Aceast strategie are ca scop: - s construiasc o pia unic n sectoarele-cheie, cum ar fi comunicarea, energia i serviciile financiare; - s favorizeze accesul tuturor la noile teh nologii; - s mreasc fondurile destinate cercetrii pentru a atinge 3% din PIB i s adopte un brevet comunitar unic; - s dezvolte concurena n domeniul trans portului aerian i al cilor ferate; - s ating un nivel de ocupare a locurilor de munc de 70% i s creasc gradul de ocupare a forei de munc de ctre femei i muncitorii n vrst; - s perfecioneze calificarea muncitorilor i s favorizeze o cultur a pregtirii permanente; - s revizuiasc sistemul pensiilor. - Conferinele interguvernamentale Este vorba despre o practic destinat revizuirii tratatelor fondatoare sau negocierii tratatelor specifice ntre statele membre. Conferinele interguvernamentale cele mai importante din ultimii ani au avut ca rezultat ncheierea tratatelor de la Maastricht (1992), de la Amsterdam (1997) i de la Nisa (2001). La 18 iunie 2004, Conferina interguverna-mental, reunit la nivelul efilor de stat i de guvern, a ajuns la un acord asupra proiectului de Constituie European al crei obiectiv era s precizeze scopurile construciei europene i s finalizeze reforma instituiilor. - Majoritate calificat i minoritate de blocaj Fiecare stat membru dispune de un numr de voturi echilibrat, dup importana sa: - Germania, Marea Britanie, Frana, Italia: 29 de voturi - Spania, Polonia: 27 de voturi - Romnia: 14 voturi - Olanda: 13 voturi - Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria, Portugalia: 12 voturi - Suedia, Austria, Bulgaria: 10 voturi - Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania: 7 voturi - Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxem burg: 4 voturi - Malta: 3 voturi Numrul total de voturi este fixat la 345. Majoritatea calificat este de 225 de voturi exprimate printr-o majoritate a statelor membre, reprezentnd 73,91% din total. Minoritatea de blocaj este de 91 de voturi. Orice stat membru poate cere confirmarea c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este respectat, hotrrea nu este adoptat. 9.3

O structur cu geometrie variabil D Consiliul de Minitri are o structur variabil, n funcie de dosarele pe care le are n lucru. Dac este vorba despre agricultur, minitrii agriculturii sunt cei care se ntrunesc, dac este vorba despre transporturi, minitrii de transporturi etc. D Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng Comuniti, pregtete dosarele asupra crora Consiliul va trebui s se pronune i se angajeaz la prenegocieri" pentru a le nainta. D Consiliul este asistat de un secretariat general, aflat sub autoritatea unui secretar general, nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. O instituie puternic Consiliul creeaz legislaia comunitar adoptnd propunerile pe care i le prezint Comisia. Pe de alt parte, el are un rol esenial n stabilirea i punerea n aplicare a cooperrii interguvernamentale, instituit prin Tratatul de la Maastricht: politic extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne, n sectorul bugetar i n alte domenii cum ar fi piaa intern, Consiliul mparte puterea de decizie cu Parlamentul European. Unanimitate sau majoritate? De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, la l mai 1999, majoritatea actelor de natur legislativ sunt adoptate prin vot de ctre majoritatea calificat a Consiliului, decizie luat n comun cu Parlamentul European. Totui, n anumite domenii sensibile, precum politica extern, securitatea, fiscalitatea, politica social, dreptul de stabilire al rezidenilor strini, cultura, Consiliul trebuie s se pronune n unanimitate. Fiecare stat membru are deci drept de veto. Pentru a evita blocajul instituional ntr-o Uniune numrnd 27 de membri, Tratatul de la Nisa a extins i mai mult sfera de aciune a majoritii calificate la noi domenii, cum ar fi: libera circulaie a persoanelor, lupta mpotriva discriminrii, cooperarea sporit, cooperarea judiciar, politica industrial, acordurile comerciale referitoare la servicii i proprietatea intelectual. Numrul de voturi atribuit fiecrui stat membru a fost reechilibrat, mai ales pentru statele cu o populaie mai numeroas, pentru a menine legitimitatea deciziilor n termeni de reprezentativitate demografic. mmm Preedinia Comunitii Fiecare stat membru asigur, pe rnd, pentru o perioad de ase luni, preedinia Comunitii i, deci, a Consiliului de Minitri. Preedinia are rolul de a impulsiona i de a coordona n msura n care ea stabilete dosarele prioritare care vor fi tratate i propune soluii de compromis pentru cele care pun probleme. Statul care asigur preedinia are astfel posibilitatea, timp de ase luni, s orienteze construcia european n direcia pe care o dorete.

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE INTERNAIONAL ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Parlamentul European: puteri crescute

Parlamentul European reprezint popoarele Europei n construcia european. Deputaii si sunt alei o dat la cinci ani, prin sufragiu universal direct.

MODUL DE FUNCIONARE
Structura Parlamentului Euro Parlamentul European numr 7 tai, repartizai astfel: Germania, 99; Frana, Marea Bri 78 fiecare; Spania, Polonia, 54 mnia, 35; Olanda, 27; Grecia, Po gia, Republica Ceh, Ungaria, 24 edia, 19; Austria, Bulgaria, 18 fie cia, Danemarca, Finlanda, 14 fiec Lituania, 13 fiecare; Letonia, 9; Estonia, Cipru, Luxemburg, 6 fieca Deputaii europeni se ntrunesc n pean Cum lucreaz Parlamentul European? 35 de depuParlamentul s are sediul la Strasbourg, unde se in n general sesiunile plenare (12 sesiuni tanie, Italia, pe an). Cteva sesiuni suplimentare se in la fiecare; RoBruxelles, unde se reunesc i comisiile par-rtugalia, Bellamentare i grupurile politice. Secretariatul fiecare; Sugeneral i are sediul la Luxemburg, care; Slova|_egjs|atura coincide cu durata mandatului de-are; Irlanda, putaj|or eur0peni, adic 5 ani. Preedintele Slovenia, , , g este a|gs pentru 2 anj j jumtate) con-re; Malta, 5. ....... . . ,_. duce ansamb u activiti or Parlamentului. El hemiciclu nu este aslstat de un birou com us dm a al afinitii P vicepre-e organizate edin t''or pe criteriul naionalitii, ci pe ace ti ' chestori i de conferina preedin-s-au nscut (preedintele Parlamentului, plus preedinii e de idei, n cadrul grupurilor politic pe plan european. Aceste grupuri grupurilor politice). din peste 177 de partide naional rile politice Legislatura 2004-2009: grup rt Pottering (cretin-democrat, german) Preedinte (din 2007): Hans-Ge

M Organ de control Parlamentul European asigur controlul politic general al activitilor comunitare. El poate s cenzureze Comisia i s o constrng s demisioneze. Orice nou Comisie European trebuie s primeasc nvestitura Parlamentului. Membrii si pot pune ntrebri scrise i orale Comisiei i Consiliului de Minitri, pentru a controla bunul mers al politicii comune. Parlamentul poate s creeze comisii de anchet i s analizeze petiiile cetenilor, n sfrit, el numete un mediator independent nsrcinat cu soluionarea reclamaiilor referitoare la funcionarea defectuoas a administraiei comunitare. i Putere bugetar Aceast putere, pe care Parlamentul o mparte cu Consiliul de Minitri, se exercit n patru moduri. -n cadrul bugetului anual, Parlamentul are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor non-obligatorii (aproximativ 60% din total): cheltuieli pentru regiunile defavorizate, pentru lupta mpotriva omajului, pentru cercetare, pentru ajutor de dezvoltare etc. n privina cheltuielilor obligatorii (mai ales susinerea pieelor agricole), Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul este cel care decide. Cheltuielile anuale se nscriu ntr-o planificare pe mai muli ani - perspectivele financiare - adoptat de comun acord de Parlament i de Consiliu. - Parlamentul poate respinge bugetul n ansamblul su. - Parlamentul este cel care stabilete bugetul definitiv, iar preedintele su - cel care l sem neaz. - Parlamentul acord Comisiei descrcarea de gestiune privind executarea bugetului. Putere legislativ i de iniiativ Niciun text nu poate aprea fr acordul Parlamentului European care trebuie consultat n legtur cu ansamblul propunerilor legislative comunitare. -ntr-o serie de domenii importante (libera circulaie, piaa intern, cercetare, mediu, consum, reele transeuropene, educaie, cultur, sntate), procedura legislativ normal este codecizia. Aceasta d Parlamentului European puterea de a decide asupra regulamentelor i directivelor mpreun i pe picior de egalitate cu Consiliul. Rolul de co-legislator al Parlamentului ar trebui s se afirme i mai mult n urmtorii ani. - n alte domenii ale legislaiei (n sectorul fiscal sau agricol, de exemplu), Parlamentul este consultat doar pentru a-i exprima avizul. - Pentru anumite decizii majore (acorduri internaionale, noi aderri, cetenie), avizul con form al Parlamentului este obligatoriu pentru a angaja Uniunea. - Parlamentul are de asemenea puterea de a impulsiona sau de a lua iniiative politice: el adopt frecvent rapoarte de iniiativ cu scopul de a orienta politica Uniunii Europene.

Grup

Membri (785)
277

Membri francezi (78)

Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (PPE-DE) Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE) Grupul Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa (ADLE) Grupul Verzilor/Aliana Liber European (ALE) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic (EUL/NGL) Grupul Independen i Democraie (IND/DEM) Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN) Grupul Identitate, Tradiie i Suveranitate (IIS) Nenscrii (NI)

17

218 106 42

31 11 6

41

23 44 20 14

3 7 -

Grupurile politice asigur organizarea intern, avnd un preedinte, un birou i un secretariat. Pentru a forma un grup politic, numrul necesar de deputai este de 20, i cel puin 5 state membre trebuie s fie reprezentate.

24

9.5

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNCA

Curtea de Justiie
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are sediul la Luxemburg. Ea asigur, n snul statelor membre ale Uniunii, respectarea tratatelor europene i a regulamentelor, directivelor i deciziilor care decurg din aceste tratate. Sarcina sa principal este s intepreteze i s asigure aplicarea dreptului comunitar.

MODUL DE FUNCIONARE
- Un element motor al integrrii europene Curtea de Justiie s-a dovedit a fi un element motor al integrrii europene. Importana Curii este cu att mai mare cu ct deciziile sale, obligatorii pentru toi, merg adesea n sensul consolidrii construciei europene. Ea a jucat un rol crucial n realizarea marii piee interne la l ianuarie 1993. lat cteva dintre hotrrile cele mai semnificative date n cursul ultimilor ani: - n hotrrea Nold din 1975, Curtea a afir mat c Drepturile omului fac parte inte grant din dreptul comunitar. - n hotrrea Royer din 1976, Curtea a con firmat dreptul de stabilire al unui rezident aparinnd unui stat membru pe teritori ul unui alt stat membru, independent de titlul de sejur emis de statul de primire. - Prin hotrrea din cazul "Cassis de Dijon", n 1979, Curtea a hotrt c orice produs fabricat legal ntr-un stat membru poate fi admis, n principiu, pe piaa ori crui alt stat membru. -n 1971, o decizie a Curii i-a recunoscut Comisiei competena de a ncheia acorduri internaionale. n iulie 2005, Curtea a condamnat Frana la o amend forfetar de 20 de milioane de euro, dublat de obligaia unei pli semestriale de 57,7 milioane de euro pentru nerespectarea normelor europene n materie de control al pescuitului. Justiia european constatase deja, n 1991, c Frana nu proceda la controlul obligatoriu n porturi. Inspeciile au demonstrat c ea tolera comerul cu pete a crui dimensiune era inferioar celei prevzute de norme (n special merluciu) i c de 20 de ani meninea o atitudine permisiv n urmrirea infraciunilor. Condamnarea unui stat membru la o amend forfetar este o premier n istoria Curii de Justiie. Curtea de Justiie n cifre
Recursurile n nendeplinirea obligaiilor de stat, ncepnd din 1952

2004
Suedia 5 8 14 2 12 7 13 11 14 3 14 27 13 23 27 193

1952-2004
20 23 77 31 97 98 104 141 163 150 204 265 294 332 498

INTERNAIONAL

Finlanda Austria Damenarca Marea Britanie Portugalia Olanda Spania Luxemburg Irlanda Germania Grecia Belgia Frana Italia Total

O instan independent D Curtea de Justiie se compune din 27 de judectori, asistai de 8 avocai generali. D Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani. Ei sunt alei din rndul personalitilor de o incontestabil independen i competen profesional. Preedintele Curii de Justiie este ales dintre judectori, pentru un mandat de 3 ani. D Curtea numr actualmente cte un judector pentru fiecare stat membru. Deciziile Curii se pronun cu votul majoritii i sunt aplicabile imediat. M Rolul Curii D Curtea de Justiie traneaz numai problemele de drept comunitar. Rolul su nu se extinde deci asupra dreptului naional. Curtea este competent pentru a soluiona: - litigiile dintre statele membre (exemplu: Spania mpotriva Marii Britanii); - litigiile dintre Comunitate i statele membre (exemplu: Comisia European d n judecat Frana pentru nerespectarea regulilor prevzute de tratatele europene); - litigiile dintre instituiile comunitare (exemplu: Parlamentul European atac n justiie Consiliul de Minitri pentru c acesta din urm nu l-a consultat nainte de a lua o decizie); - litigiile dintre particulari i Comunitate (exemplu: Comisia European atac n justiie o ntre prindere pentru nerespectarea regulilor concurenei). D n sfrit, Curtea de Justiie pronun decizii preliminare: aceast competen se aplic atunci cnd un litigiu aflat n instan n faa unei instane naionale este deferit de ctre aceasta din urm Curii de Justiie. Hotrrile preliminare au o importan capital n interpretarea uniform a dreptului comunitar. ammm Un tribunal de prim instan D Pentru a uura sarcinile de lucru ale Curii de Justiie, s-a hotrt ca acestei instituii s i se alture o jurisdicie de prim instan: Tribunalul de Prim Instan (TPI). D TPI funcioneaz din 17 iulie 1989; el are competen pentru: - litigiile dintre instituiile Comunitii i agenii sau funcionarii lor; - chestiunile de concuren; - recursurile pentru obinerea de despgubiri. Hotrrile sunt valabile sub rezerva unui drept de recurs n faa Curii de Justiie. 26

2497

Aciuni introduse i hotrri pronunate ncepnd din 1953

Aciuni introduse

Hotrri pronunate 0
17 80 151 203 308 375 6465

1953 1963 1973 1983 1993 2003 2004

Total perioad

4 105 192 297 486 556 527 13493

27

ETAPE
INSTITUII

Aprarea drepturilor
MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

PROCEDURI
Sesizarea deputailor europeni Fiecare cetean european poate s i comunice problemele sale unui deputat european din regiunea sa ori altui deputat european: acesta se poate adresa Comisiei Europene i minitrilor prin ntrebri orale sau scrise ale cror rspunsuri vor fi fcute publice. Parlamentarii pot de asemenea s informeze mediile politice naionale i europene. tate cu dreptul european. Mai mult, Curtea poate aplica o amend unui stat membru, dac acesta nu se supune deciziilor ei.

Particularii au posibilitatea s-i exercite drepturile i s-i apere interesele la nivel comunitar. Ei pot s i pledeze cauza n faa Curii de Justiie de la Luxemburg sau s se adreseze direct Comisiei Europene sau Parlamentului European.

Mediatorul n anul 2004, Parlamentul european l-a desemnat pe Nikiforos Diamandouros, din Grecia, drept mediator european pentru un mandat de 5 ani. Mediatorul i are sediul la Strasbourg i este abilitat s primeasc, din partea oricrui cetean sau a oricrei ntreprinderi din Uniunea European, plngeri referitoare la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare (cu excepia Curii de Justiie, n atribuiile sale jurisdicionale). Pe baza acestor plngeri, el face investigaiile necesare i informeaz petiionarul n legtur cu rezultatul demersurilor sale.

mmmm Adresarea unei ntrebri preliminare la Curtea de Justiie D n orice moment, n timpul unei proces, una dintre pri poate s cear judectorului nsrcinat cu procesul s adreseze o ntrebare numit preliminar" la Curtea de Justiie din Luxemburg. Prin aceast ntrebare, magistratul naional cere Curii lmuriri despre cum trebuie s interpreteze o anumit norm a dreptului comunitar (tratat, regulament) sau despre cum trebuie s aprecieze validitatea unui act comunitar (regulament, directiv etc.). Dac o ntrebare preliminar este adresat Curii, dezbaterile sunt suspendate pn cnd este dat rspunsul, de care judectorul naional va trebui s in cont. D Judectorul naional nu este obligat s adreseze Curii o ntrebare preliminar dac o chestiune de drept comunitar este adus n atenia unei jurisdicii ale crei decizii nu sunt susceptibile de apel (tribunale de prim instan, tribunale de apel), n schimb, este obligat s sesizeze Curtea atunci cnd nu are posibilitatea de a face apel n ordinea juridic naional (n casaie, de exemplu). Trebuie subliniat c n aceast procedur nu particularul este cel care sesizeaz Curtea, ci magistratul. Pe de alt parte, Curtea nu face dect s interpreteze dreptul comunitar. Soluionarea litigiului i revine judectorului naional, care aplic dreptul comunitar. ^^M Adresarea unei plngeri la Comisia European D Un simplu particular nu are posibilitatea de a ataca un stat membru al Uniunii Europene n faa Curii de Justiie. Totui, el poate, printr-o simpl scrisoare, s sesizeze Comisia European de la Bruxelles printr-o plngere formulat mpotriva unui stat membru care nu ar respecta dreptul european, n acest caz, Comisia decide, fr apel, dac va proceda la urmrirea judiciar mpotriva statului membru incriminat pentru nerespectarea normelor comunitare. D Plngerile formulate de ntreprinderi, asociaii sau particulari (1290 n 2003) constituie cea mai important cale de identificare a cazurilor de nclcare a dreptului comunitar. Principalele sectoare vizate sunt: mediul, piaa intern, fiscalitatea i vmile. mmmt Exercitarea dreptului de petiie n faa Parlamentului European D Orice persoan, societate, organizaie sau asociaie care are de formulat obiecii referitoare la activitile Uniunii Europene poate adresa o petiie preedintelui Parlamentului European. Acesta transmite cererea Comisiei de Petiii a Parlamentului European, care va decide asupra admisibilitii ei. D Dac petiia este admisibil, ea va fi examinat de aceast comisie, care ia toate msurile pe care le consider necesare (contactarea Comisiei Europene, constatri fcute pe teren etc.). 28

- Recursurile la care particularii nu au acces - Recursul n anulare Acest recurs are ca obiect anularea de ctre Curtea de Justiie a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii comunitare. El poate fi introdus de ctre de statele membre, de Consiliul de Minitri, de Comisia European i, n anumite cazuri, de Parlamentul European, n cazul n care Curtea de Justiie apreciaz c dreptul comunitar a fost nclcat, ea declar regulamentul, directiva sau decizia ca nul() i neavenit(). Un simplu particular nu poate s cear recurs n anulare dect mpotriva deciziilor care l privesc n mod direct i individual i al cror destinatar este. - Recursul n nendeplinirea obligaiilor de stat Prin acest recurs Curtea de Justiie constat c un stat membru nu a respectat dreptul comunitar. Numai Comisia European i statele membre pot introduce un astfel de recurs. Practic, Comisia European este cea care introduce aciune mpotriva statului membru care nu i-a ndeplinit obligaiile. Dac statul este condamnat de Curte, el trebuie s-i modifice legislaia pentru a o aduce n conformi-

- Cteva exemple de petiii la Parlamentul European Cea mai mare parte a petiiilor examinate de Parlamentul European se refer la drepturile cetenilor: - pensiile sau dreptul la protecie social dup munca depus n mai mult de un stat membru; - discriminrile pe motive de naionalitate; - tratamentul inegal ntre brbai i femei; - formalitile la frontier; - libertatea de a se stabili i de a presta servicii; - recunoaterea diplomelor; - permisul de edere etc. Trebuie subliniat c, nefiind o instan judiciar, Parlamentul nu poate nici s pronune o sentin, nici s anuleze hotrrile judiciare luate de statele membre.

29

PUNCTE DE REPER
ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

Alte instituii europene

Alturi de Comisia European, de Parlamentul european i de Consiliul de Minitri, organele consultative, financiare, precum i ageniile comunitare joac i ele un rol important.

REZIDENA/MUNCA INTERNAIONAL

Comitetul Economic i Social (CES)

CES i are sediul la Bruxelles. El este compus din 344 de membri, reprezentnd diferite categorii economice i sociale: - angajatorii (grupul I); - muncitorii (grupul II); - reprezentanii diverselor sectoare: agricultur, comer, artizanat, IMM, profesiuni liberale, sector cooperativ, consumatori (grupul III). Dei nu are dect un rol pur consultativ, CES reprezint un loc privilegiat i permanent de dia- | log economic i social i de acord ntre mediile socioprofesionale ale Comunitii.
Curtea de Conturi

Curtea de Conturi i-a nceput activitatea n octombrie 1977. Ea este compus din 27 de membri desemnai n unanimitate de Consiliul de Minitri, pentru un mandat de 6 luni. Sediul su se afl la Luxemburg. Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii, fie ele bugetare sau nu. Ea are, de asemenea, misiunea de a se asigura de buna gestiune financiar a comunitilor: n acest scop, ea controleaz legalitatea i corectitudinea cheltuielilor i ncasrilor Comunitii. ^^H Comitetul Regiunilor Creat prin Tratatul de la Maastricht, acest nou organ consfinete recunoaterea rolului colectivitilor teritoriale n jocul instituional al Comunitii. Compus din 344 de reprezentani ai regiunilor i colectivitilor locale - n majoritate alei locali i regionali -, Comitetul este consultat obligatoriu n cinci dosare de importan major pentru regiuni: educaie, sntate public, reele transeuropene (transporturi, telecomunicaii, energie), cultur, coeziune economic i social. El poate avea iniiativa emiterii avizelor n legtur cu alte politici. Comitetul are sediul la Bruxelles; preedintele su este Michel Delebarre din Frana.
mmmm Banca European de Investiii (BEI)

D BEI este n acelai timp banc i instituie comunitar. Ea colecteaz fonduri importante de pe piaa capitalurilor i le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor prioritare ale Comunitii. D Finanrile sale sunt n majoritate plasate n regiunile cele mai srace ale Comunitii. De asemenea, BEI acord credite rilor mediteraneene, din Caraibe, Africa, Pacific i statelor din Est. 30

 Ageniile comunitare Ageniile comunitare descentralizate sunt organisme de drept public european, distincte de instituiile comunitare i cu personalitate juridic proprie. Ele ndeplinesc funcii de natur tehnic, tiinific sau de gestiune. Actualmente exist 19 agenii comunitare. Controlorul European pentru Protecia Datelor (CEPD)

CEDEFOP

Centrul European pentru Dezvoltarea Formarii Profesionale (Salonic, Grecia) Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Viaa i de Munc (Dublin, Irlanda) Agenia Europeana pentru Mediu (Copenhaga, Danemarca) Fundaia European pentru Formare Profesionala (Torino, Italia)

EUROFOUND
EEA ETF

I
OEDT EMEA Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (Lisabona, Portugalia) Agenia European pentru Medicamente (Londra, Marea Britanie)

tificabil. El examineaz reclamaiile i conduce anchete, din proprie iniiativ sau ca urmare a unei reclamaii. Controlorul Euro-oean ia msurile necesare informeaz oersoanele n cauz n legtur cu rezultatul demersurilor sale. mprumuturile BEI In 2004, suma total a mprumuturilor apro-aate de BEI s-a ridicat la peste 45,8 miliarde de euro, destinate mai ales investiiilor prioritare n regiunile cele mai srace ale Europei. BEI coopereaz strns cu diverse instituii Financiare i cu bnci comerciale, cu care Yicheie mprumuturi globale destinate investiiilor n industrie, servicii, educaie, sntate, mediu i infrastructur. BEI acord i mprumuturi individuale i finaneaz nvestiii n statele candidate la aderare i n rile n curs de dezvoltare.

OHIM
EU-OSHA

2005
(n milioane de euro) 6 334,1
590

Tara Uniunea European Germania Belgia Danemarca Spania Frana Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria

2001-2005 {n milioane de euro) 3 16 38 2 624 5 005 27202 19 341 7 055 2 48 2 28952

529

OCW CDT EUMC EAR EFSA AESM

Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (Angers, Frana) Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene (Luxemburg) Observatorul European pentru Fenomene Rasiste i Xenofobe (Viena, Austria) Agenia European pentru Reconstrucie (Salonic, Grecia) Autoritatea European pentru Securitatea Alimentar (Parma, Italia) Agenia European pentru Sigurana Maritim (Lisabona, Portugalia) Agenia European pentru Sigurana Aerian (Koln, Germania) Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (Heraklion, Grecia) Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (Solna, Suedia) Agenia Feroviar European (Valenciennes, Frana)

275,5 4524 2 631

510 119

2 802
180 165

2 66 2 4 383

AESA

473,5

ENISA CEPCM ERA FRONTEX

333

1229
738

Finalnda Portugalia Suedia Marea Britanie 10 membri intrai n 2004 Total* Proiecte de interes european n afara UE ri candidate ri mediteraneene Africa, Caraibe, Pacific Africa de Sud America Latin, Asia Balcani Total*

3 647 8653 3 937 15 505 15 399 179 040 1 240,5 2 335,2 8 484,4 2 132,6
700

1 318,3
Cooperare Operaional la Frontierele Externe (Varovia, Polonia)

2 798,3 2 50 18
0 79

n anul 2004, olandezul Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor, mandatul fiind de 5 ani. Controloru European pentru Protecia Datelor consiliaz organele comunitare n legtur cu orice problem privind prelucrarea datelor cu caracter personal. El vegheaz ca instituiile s respecte viaa privat atunci cnd prelucreaz date referitoare la o persoan iden-

584,4
264 60

676,1
60

1 821,4
25

2 69 55

197 509

31

Sursa: BEI, 2005 * Cifrele au fost rotunjite

Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (Alicante, Spania) Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (Bilbao, Spania)

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC

Regulamente, directive i decizii

Tratatele fondatoare dau instituiilor comunitare, i mai ales Comisiei Europene i Consiliului minitrilor, puterea de a emite un anumit numr de norme juridice.

DREPTUL COMUNITAR
Supremaia dreptului comunitar nsi noiunea de Comunitate implic supremaia ordinii juridice comunitare asupra dreptului naional. Cum ar putea s existe politici comune, o piaa comun, dac, votnd o lege naional, fiecare stat ar putea s repun n discuie sau s contrazic ceea ce s-a decis de ctre i pentru partenerii si, inclusiv de ctre el nsui? Jurisprudena veche de mai bine de 20 de - Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene ani a Curii de Justiie a afirmat clar acest principiu: Datorit naturii sale speciale i originale, dreptului nscut dintr-un tratat nu Ansamblul actelor oficiale ale comunitilor ar putea s i se opun, din punct de vedere se public zilnic n Jurnalul Oficial al Comujudiciar, niciun text intern, oricare ar fi aces- nitilor Europene (JOCE). Acesta cuprinde ta." Statele membre trebuie deci s abroge, trei ediii: i apoi s evite s adopte, orice dispoziie - seria L (legislaie) care public toate actele adoptate (regulamente, directive, decizii, naional care contravine unei noi norme corecomandri, tratate semnate de Uniunea munitare. Toate statele membre recunosc acest principiu. Unele dintre ele l-au nscris chiar n European); mod expres n ordinea juridic naional. - seria C (comunicare) public ansamblul propunerilor de legislaie comunitar (pro puneri de regulamente, directive, decizii...), Aplicarea dreptului comunitar drile de seam referitoare la activitile n statele membre din Parlamentul European, Curtea de Supremaia dreptului comunitar este deseori Conturi, Comitetul Economic i Social, ac nclcat de practicile curente ale statelor ceptele de colaborare pentru instituii, lici membre, n ultimul su raport anual referitor taiile publice ale instituiilor europene; la aplicarea dreptului comunitar, Comisia - seria S (supliment) public licitaiile de arat c a efectuat 2709 proceduri de infracpe pieele publice ale statelor membre su iune n 2003. Multe cauze au fost rezolvate puse publicitii comunitare, de pe pieele nainte de a comprea n faa Curii de publice ale rilor n curs de dezvoltare cu Justiie a comunitilor: 215 cauze au ajuns care Comunitatea coopereaz, ca i cele n faa Curii n 2003, fa de 180 n 2002. ale rilor semnatare ale Conveniei de Un procent de 50% dintre recursurile n la Lome. nen-deplinirea obligaiilor mpotriva JOCE este editat de Oficiul Publicaiilor Ofistatelor membre s-au clasat nainte de ciale ale Comunitilor, la Luxemburg. Abonarea la acest jurnal este posibil. 33 Curii, statele membre lund la timp msurile de executare cerute de Comisie, n plus, gradul de transpunere de ctre statele membre n termenele cerute de directivele comunitare este n general satisfctor: media de transpunere depete 98%, cu un maximum de 100% n domeniul vamal i 99% n domeniul fiscal. De reinut c Frana se afl uor sub medie, cu 97,4%.

INTERNAIONAL

HM Regulamentul Regulamentul este un act legislativ obligatoriu care se aplic direct i integral n statele membre. De asemenea, el se raporteaz la toi cetenii, crora le confer drepturi sau le impune obligaii, n mod direct, fr a fi necesar transpunerea lui n legislaia naional. M Directiva Directiva este un act care impune statelor membre ndeplinirea unui obiectiv, ntr-un termen dat, lsnd la latitudinea lor mijloacele juridice prin care s-l realizeze (lege, decret etc.). Pentru a fi aplicabil, directiva trebuie deci transpus n legislaia naional a statelor membre. Curtea de Justiie a considerat totui c o directiv suficient de clar i de precis ari putea fi aplicat n mod direct cetenilor i ntreprinderilor n ordinea intern a unui stat membru, dac acesta nu i-ar transpune directiva n legislaie dup termenul acordat. Exemple: armonizarea regulilor tehnice referitoare la produse sau cea a legislaiei naionale privind TVA, n cadrul desvririi pieei interne, este realizat cu ajutorul directivelor. i Decizia Decizia este un act obligatoriu, aplicabil n mod direct i care se adreseaz unei persoane sau unei categorii de persoane bine identificate. Exemplu: prin decizie Comisia constrnge ntreprinderile s-i nceteze practicile contrare politicii europene a concurenei i s plteasc amenzi n consecin. iHHi Recomandarea Recomandarea invit statele membre s acioneze ntr-o anumit direcie, s ia o anumit msur. Recomandarea nu este coercitiv, chiar dac statele membre nu-i pot ignora con-j inutul, atunci cnd vine din partea Curii de Justiie. N.B.: n practic, n virtutea principiului subsidiaritii" consfinit prin Tratatul de la Maastricht, Uniunea ncearc s echilibreze mijloacele de care dispune i obiectivele pe care le urmrete: ea trebuie s rein modul de aciune care las cea mai mare libertate statelor, particularilor,

ntreprinderilor. Dac o aciune coercitiv este indispensabil (se recurge la un regulament sau la o directiv), coninutul su nu trebuie s se traduc printr-un exces de; reglementare.

sesizarea

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNCA INTERNAIONAL

Istoria unei legi comunitare

Tratatul de la Roma a instituit procedura de consultare, iar Actul Unic, procedura de cooperare. Tratatul de la Maastricht face un pas hotrtor prin procedura de codecizie.

PROCEDURA DE CODECIZIE
Tratatul de la Amsterdam a simplificat aceast procedur i a extins-o la noi domenii juridice.
6 A d o I Intenia Parlamentului de a respinde poziia comun

La originea unei legi comunitare se afl ntotdeauna o propunere a Comisiei Europene fcut Consiliului. MM Procedura de consultare Consiliul cere avizul Parlamentului European i al Comitetului Economic i Social. Dup ce ele i-au exprimat avizul, Comisia i poate modifica propunerea iniial, dac dorete acest lucru. Apoi propunerea este reexaminat de Consiliu, care o poate amenda sau adopta ca atare. Procedura de cooperare Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i, eventual, a Comitetului Regiunilor, Consiliul este obligat s adopte o poziie comun". Aceasta este transmis Parlamentului European, care are la dispoziie trei luni pentru a o accepta, respinge sau modifica dup o a doua lectur. Pe baza avizului Parlamentului, Comisia i reexamineaz propunerea i o transmite Consiliului care trebuie s ia decizia final n cele trei luni, cu majoritate calificat. Dac acesta nu vrea s in cont de avizul Parlamentului European, este obligat s ia decizia final n unanimitate, ceea ce ar fi, desigur, mai dificil, n orice caz, decizia final i revine Consiliului. Procedura de codecizie D Aceast procedur n trei faze i permite Parlamentului European s aib drept de veto asupra propunerilor care i sunt prezentate. Ea urmeaz aceeai cale, pn la a doua lectur parlamentar, aceea a procedurii de cooperare. Dup cea de-a doua lectur, Consiliul poate fie s adopte amendamentele parlamentare - textul este atunci adoptat -, fie s resping amendamentele, n acest caz are loc o procedur de conciliere n cadrul unui comitet care reunete, prin paritate, reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. D Sunt posibile dou situaii: -n cele 6 sptmni, comitetul de conciliere se pune de acord asupra unui proiect comun. Dac Parlamentul i Consiliul se pronun favorabil, textul comun este adoptat; - n caz contrar, propunerea este abandonat i declarat ca neadoptat.
MM

Examinarea poziie comune de ctre Parlamentul European tarea de tre Consiliul de Minitri unei poziii comune -

Procedura de aviz conform

n acest caz, pentru a adopta un text, acordul Parlamentului European este obligatoriu. Dac textul este respins, Consiliul trebuie s-i reexamineze propunerea pn cnd Parlamentul i d acordul. Parlamentul nu poate amenda textul care i este prezentat, dar are drept de veto.

r -

34

35

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la l noiembrie 1993. Ambiia sa: construirea unei adevrate Uniuni Europene, care s nu se mai mulumeasc s fie doar primul spaiu comercial al lumii, ci i o putere politic, economic i industrial n aceeai msur ca Statele Unite i Japonia.

AMSTERDAM: UN PROGRES PENTRU EUROPA

Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam care reformeaz Tratatul de la Maastricht, a intrat n vigoare n mai 1999, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru. inere a pcii i de gestiune a situaiilor de criz sunt menionate n tratat n mod explicit, n fine, pe planul relaiilor economice, Uniunea este mult mai capabil s apere interesele statelor membre, ale industriei i ale muncitorilor, mai ales n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Alte progrese nregistrate la Amsterdam - includerea n tratat a drepturilor omului i recunoaterea dreptului la informare al cetenilor; - posibilitatea de a lua msuri mai stricte n domeniul mediului i al sntii publice; - aplicarea sistemului de decizie comunitar n materie de securitate: control la frontiere, vize, imigrare, azil, cooperare judiciar i civil; - posibilitatea unei cooperri sporite ntre statele membre care doresc s nainteze mai mult i mai repede dect celelalte; - recunoaterea rolului parlamentarilor nai onali; - extinderea procedurii de codecizie Parla ment European/Consiliu. - ...dar i dezamgiri Cea mai mare dezamgire provine din rezultatele slabe obinute n domeniul reformei instituiilor: ponderarea voturilor n Consiliu, numrul de comisari europeni i mai ales creterea posibilitii de decizie prin majoritatea calificat. Era clar c va trebui ca aceste chestiuni s fie reexaminate nainte de extindere, pentru a dota Uniunea cu instituii i proceduri de decizie eficiente. Tratatul de la Nisa, semnat la nceputul anului 2001, a adus modificrile tehnice indispensabile pentru ca rile candidate s poat adera la Uniunea European. 37

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

iMMi O uniune politic sprijinit pe trei piloni Tratatul Uniunii confer Europei nu numai o dimensiune economic, ci i una politic. Activitile Uniunii sunt grupate n jurul a trei piloni: primul, construit de politicile comunitare (armonizarea legislaiilor, piaa unic, cetenia etc.) traseaz drumul Uniunii Economice i Monetare, incluznd crearea monedei unice, euro, n 1999; al doilea pilon introduce un nceput de politic extern i de securitate comun (PESC), putnd ajunge la o aprare european; al treilea pilon instituionalizeaz cooperarea interguvernamental n legtur cu punctele sensibile din justiie i afaceri interne: control la frontierele externe, politica de azil, imigrarea, lupta mpotriva terorismului, traficul de droguri i marea criminalitate. Tratatul de la Maastricht a permis, de asemenea, extinderea domeniilor n care cele 15 state membre pot s decid cu majoritate calificat i nu cu unanimitate, ca i creterea puterilor Parlamentului European.
M^

Amsterdam aduce cu sine progrese... Locul de munc este plasat n centrul Uniunii Prin nscrierea n tratat a unei dimensiuni referitoare la locurile de munc, cele 15 state membre au decis s fac din domeniul social o preocupare esenial, la fel ca i Uniunea Economic i Monetar. Fiecare stat membru decide n legtur cu politica muncii, dar de acum nainte el o nscrie ntr-o strategie european coordonat, n fiecare an Consiliul examineaz situaia locurilor de munc din Europa, stabilete orientri pentru statele membre i le face recomandri, n caz de necesitate. Un Comitet pentru Munc asist instituiile n aceast activitate. Mai mult, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz msuri de ncurajare pentru lansarea de proiecte novatoare n materie de munc. O Europ mai influent n lume O prioritate a noului tratat este aceea de a face politica extern a Uniunii mai coerent, mai eficient i mai vizibil. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) are de acum un nume, n persoana Secretarului General al Consiliului care reprezint Europa pe scena internaional. O nou celul de analiz i previziune are ca misiune s anticipeze situaiile de criz pentru a crea condiiile lurii unei decizii rapide, n materie de aprare, misiunile umanitare i de evacuare, de men-

Cetenia european

Tratatul de la Maastricht instituie cetenia Uniunii: Este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru." Noua cetenie european, care o completeaz pe cea naional, fr a i se substitui, implic dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile municipale i europene pentru orice cetean din Uniune, rezident al unui stat membru, a crei naio nalitate nu o deine, dreptul la libera circulaie i dreptul de edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a se adresa unui mediator independent, dreptul la protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru pe teritoriul rilor tere. i Principiul subsidiaritii Exist aciuni pe care membrii vor s le pun n comun i altele la care Europa nu trebuie s participe. Acesta este principiul subsidiaritii consfinit prin Tratatul de la Maastricht: Uniunea nu intervine dect n domeniile n care fiecare dintre statele membre nu poate aciona dect n mod ineficient. Obiectivul acestui principiu este ca deciziile s fie luate de autoritile ct mai apropiate de l cetenii europeni. Concret, aceasta nseamn c o serie de domenii - educaie, sntate i protecie social, cultur, justiie, poliie etc. - continu s fie de competena aproape exclu-l siv a statelor membre, Uniunea limitndu-se doar la a ncuraja i a completa aciunea statelor fr a putea recurge la msuri de armonizare obligatorii (directive europene). Astfel, de exemplu, recunoaterea reciproc a diplomelor de studii nu mpiedic sistemele de ' nvmnt i coninuturile programelor educative s rmn naionale.

36

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa a deschis calea extinderii Uniunii Europene spre rile Europei centrale, rsritene, mediteraneene i baltice. El a intrat n vigoare la l februarie 2003, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre, inclusiv de ctre Irlanda, care iniial spusese nu ntr-un prim referendum.

VALORI DEMOCRATICE l DREPTURI FUNDAMENTALE

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene La Nisa a fost proclamat o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii. Elaborat de o Convenie compus din reprezentani ai Parlamentului European, ai parlamentelor naionale, ai guvernelor statelor membre i ai Comisiei, Carta reia ntr-un text unic, pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale garantate cetenilor europeni. Aceste drepturi sunt reunite n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie. Ele sunt bazate pe drepturile i libertile fundamentale recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului, pe tradiiile constituionale ale statelor membre, pe Carta social european a Consiliului Europei i pe Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor. Alturi de drepturile clasice, Carta cuprinde i drepturi noi, legate de evoluia societii i de progresul tehnologiei informaiilor (ex.: protecia datelor personale sau drepturi referitoare la bioetic), ca i dreptul de acces la documentele administrative ale Uniunii Europene i dreptul la o bun administrare. cedur cu un dispozitiv preventiv. Astfel, printr-o decizie luat de o majoritate de 4/5 din membrii si i dup avizul Parlamentului European, Consiliul va putea s constate c exist un risc clar de nclcare grav a drepturilor fundamentale de ctre un stat membru i s i adreseze recomandrile potrivite.

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Conferina interguvernamental (CIG) care a pregtit Tratatul de la Nisa avea drept scop modificarea tratatelor existente pentru a permite Europei s funcioneze n mod eficient n condiiile unei cvasi-dublri a membrilor si. Tratatul de la Nisa obinut dup negocieri intense a introdus urmtoarele reforme:

Un tratat criticat Rezultat al unui compromis dificil, Tratatul de la Nisa a suscitat, de la adoptarea sa, numeroase critici: lips de ambiie politic, hipertrofie a Comisiei europene, complexitatea mecanismului decizional, meninerea dreptului de veto n domeniile cele mai sensibile, ponderarea voturilor n Consiliu care avantajeaz rile mici (numai 13% voturi pentru Frana i Germania, n timp ce ele reprezint o treime din populaia european), absena progresului n domeniul social i cel al guvernrii economice. Pentru a reforma funcionarea unei Uniuni extinse, Convenia European asupra Viitorului Europei, prezidat de Valery Giscard d'Estaing, a schiat n iunie 2003 un proiect de Constituie European. Acest tratat constituional a fost aprobat de statele membre n cadrul unei conferine interguvernamen-tale care a avut loc la 29 octombrie 2004, la Roma. Dispoziiile lui conin rspunsul la mai multe ntrebri. Cum funcioneaz instituiile? Care este repartizarea puterilor? Care sunt mijloacele folosite pentru punerea n aplicare a politicilor? Care sunt valorile comune? Care sunt drepturile fundamentale ale cetenilor? n caz de respingere a Constituiei, Tratatul de la Nisa va rmne n vigoare pn la revizuirea sa, care nu se poate face dect cu unanimitate de voturi.

MM

Adaptarea instituiilor la o Europ extins

D Comisia este compus dintr-un comisar naional pentru fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va numra 27 de membri, numrul de comisari va fi limitat. Oricum, numrul lor definitiv va trebui s fie mai mic de 27. Naionalitatea comisarilor va depinde n acel moment de un sistem de rotaie egalitar ntre ri. Puterile preedintelui Comisiei vor fi sporite. Tratatul de la Nisa a consolidat i rolul de colegislator al Parlamentului European i a limitat numrul maxim de deputai europeni, care vor fi n numr de 736 la intrarea n vigoare a noii legislaii, ncepnd cu iunie 2009. D Ponderarea voturilor n Consiliu a fost i ea modificat n 2005. Numrul de voturi atribuite fiecrui stat membru a fost modificat (cu un plus pentru statele cu populaia cea mai numeroas), numrul de voturi al rilor candidate fiind deja fixat. i Extinderea votului cu majoritate calificat D ntr-o Uniune extins la aproape 30 de state membre, unanimitatea n Consiliu va fi foarte greu de atins. Pentru a evita paralizia Uniunii, cazurile n care un stat membru se poate opune prin veto trebuie s fie limitate. Tratatul de la Nisa extinde votul cu majoritate calificat la aproximativ 40 de noi dispoziii pn atunci decise prin unanimitate (inclusiv politica comercial comun, politica de imigrare i de azil i coeziunea social). D De acum nainte majoritatea calificat este atins n Consiliu cnd decizia ntrunete un numr definit de voturi i votul favorabil al majoritii statelor membre, n plus, se va verifica dac majoritatea calificat cuprinde cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia nu va putea fi adoptat. Dezvoltarea cooperrilor sporite Cooperrile sporite permit deja anumitor state membre s o ia naintea celorlalte, n interesul Uniunii, chiar dac nu toate statele ar putea sau ar vrea s o fac imediat, neparticipanii fiind liberi s se alture grupului n orice moment. Tratatul de la Nisa a fixat la opt numrul minim de state membre capabile s instaureze o cooperare sporit i a suprimat posibilitatea de veto pentru a se opune unei astfel de cooperri. Cooperrile sporite vor putea fi realizate n domeniul politicii externe i de securitate, cu excepia domeniului aprrii. 38

Protejarea valorilor democratice n virtutea Tratatului asupra Uniunii Europene, Consiliul poate deja s constate existena unei nclcri grave i persistente a drepturilor fundamentale ntr-un stat membru. Dup o astfel de constatare, Consiliul poate suspenda anumite drepturi ale acelui stat. Tratatul de la Nisa a completat aceast pro-

39

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Constituia european
Destinat s nlocuiasc ansamblul tratatelor europene existente printr-un act unic, proiectul Constituiei Europene a fost semnat de efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre, la Roma, la 29 octombrie 2004. Fiind refuzat de Frana i de Olanda, el nu poate intra n vigoare.

PROCESUL DE RATIFICARE
Ratificrile (situaie la 31 decembrie 2006)
Germania Austria Belgia Procedur parlamentar; aprobare la 27 mai 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 25 mai 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 19 mai 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 30 iunie 2005 Referendum pozitiv la 20 februarie 2005 (76,7% voturi pozitive) Referendum; decizie de amnare (dat neprecizat} Procedur parlamentar; aprobare la 9 mai 2006 Procedur parlamentar; aprobare la 5 decembrie 2006 Referendum negativ la 29 mai 2005 (54,68% voturi negative) Procedur parlamentar; aprobare la 19 aprilie 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 20 decembrie 2004 Parlament + referendum; referendum amnat Procedur parlamentar; aprobare la 25 ianuarie 2005 i 6 aprilie 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 2 iunie 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 11 noiembrie 2005 Referendum pozitiv la 10 iulie 2005 (56,52% voturi pozitive) Procedur parlamentar; aprobare la 6 iulie 2005 Referendum negativ la 1 iunie 2005 (61,7% voturi negative) Procedur nedecis; decizie amnat Referendum; intenie de amnare

^ H Obiectiv nr. 1: apropierea Uniunii de cetenii si D Crearea unui drept de iniiativ popular care s le permit cetenilor europeni s cear Comisiei s prezinte o propunere. D Inserarea Cartei drepturilor fundamentale n Constituie, care dobndete astfel putere de constrngere. D Introducerea de noi dispoziii cu aplicabilitate general privind un nivel crescut de locuri de munc, promovarea egalitii ntre brbai i femei, eliminarea oricrui tip de discriminare, lupta mpotriva excluderii sociale i promovarea justiiei sociale, protecia social, un nivel ridicat de educaie, de instruire i de sntate, protecia consumatorilor, promovarea dezvoltrii durabile i respectarea serviciilor de interes general (servicii publice). D Introducerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre n caz de atac terorist sau de catastrof natural. Obiectiv nr. 2: consolidarea caracterului democratic al Uniunii Constituia clarific repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre. Sunt prevzute noi dispoziii pentru participarea partenerilor sociali, a asociaiilor i a societii civile la deliberrile Uniunii. Rolul Parlamentelor naionale este consolidat, ca i cel al Parlamentului European, n procedura legislativ ordinar. ^MB Obiectiv nr. 3: facilitarea capacitii de decizie a Uniunii D Constituia prevede extinderea votului majoritii la noi domenii, element esenial pentru ca Uniunea celor 25 de membri s fie capabil s funcioneze fr a fi blocat prin veto. D Sistemul de vot cu majoritate calificat n Consiliu este redefinit: o decizie trebuie s ntruneasc 55% dintre statele membre reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Pentru a evita ca trei mari" state membre s poat bloca singure o decizie, o eventual minoritate de blocaj nu poate fi constituit dect din cel puin patru state membre. Obiectiv nr. 4: creterea capacitii Uniunii de a aciona pe scena internaional D Constituia instaureaz o preedinie stabil a Consiliului European i prevede crearea unui post de ministru al afacerilor externe ale Uniunii i a unui serviciu diplomatic european. D n domeniul politicii de aprare, se remarc precizarea unei clauze de asisten mutual, posibilitatea de cooperare structurat i crearea unei Agenii Europene de Armament. D n sfrit, dotarea Uniunii cu personalitate juridic mrete capacitatea acesteia de a aciona n domeniul relaiilor internaionale i de a fi parte la acorduri internaionale. 40

Cipru Spania Danemarca Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia

Republica Ceh Referendum probabil; intenie de amnare Marea Britanie Parlament + referendum; ratificare parlamentar suspendat Slovenia Slovacia Suedia Procedur parlamentar; aprobare la 13 februarie 2005 Procedur parlamentar; aprobare la 11 mai 2005 Procedur parlamentar; amnare

V i i t o r u l C o n s t i t u i e i P r e e d i n i a g e r m a n va r e d a c t a n i u n i e 2 0 0 7 un rap rt C8re S analizeze ev luiile viitoare Referendumurile negative din Frana i Olanda, " dou ri P sibile Franei care va fi atunci re edint fondatoare, fac ca viitorul proiectului "' ~ P e Constituiei s fie nesigur. al Uniunii Tl va reveni sarcina de a conduce Procesul de ratificare " continu, dar cele 27 de state rmn eventual dezbinate renegociere a tratatului. Alegerile n ceea ce privete soarta lui. apte ri eur (printre Pene din 2009 ar fi trebuit s fie scadena care Marea Britanie i Polonia) au suspendat finala pentru o remaniere instituional. Pn procedura de ratificare, n timp ce alte 18 (prin- atunci, posibilitile de a profita de actualele tre care Germania, Italia i Spania) vor s ps- tratate vor fi utilizate pentru a construi proiecte treze esenialul unui text pe care l-au aprobat, concrete, demonstrnd valoarea adugat a Dup o perioad de reflecie de un an, cele 25 Europei, cum ar fi proiectul Galileo, aplicarea de state au decis s-i acorde ca termen anul unei politici energetice comune sau crearea unui 2008 pentru a reforma instituiile europene, institut european de tehnologie.

41

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENJ/MUNC INTERNAIONAL

Bugetul Europei
Bugetul Uniunii Europene finaneaz politicile i cheltuielile tuturor instituiilor din Uniune. El este plafonat prin acordul tuturor statelor membre. Bugetul 2007 se ridica la 126,5 miliarde de euro. Pentru perioada 2007-2013, perspectivele financiare au fost fixate la o sum global de 864,3 miliarde de euro. Cine voteaz bugetul?

PUNCTE DE REPER
Exist dou autoriti bugetare: Consiliul minitrilor i Parlamentul European. Fiecare decide anumite cheltuieli: Consiliul are ultimul cuvnt asupra a ceea ce se numete cheltuieli obligatorii (CO) care decurg direct din dispoziiile tratatelor sau din actele derivate. Aceste cheltuieli obligatorii reprezint aproximativ 40% din buget, n limita unei marje de manevr fixate de Comisia European, Parlamentul are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor neobligatorii (CN), reprezentnd circa 60% din buget. Parlamentul poate, de asemenea, s resping bugetul n ansamblul su i s-i oblige partenerul s renceap procedura bugetar (aa cum a fcut-o n 1979 i n 1984). Preedintele Parlamentului semneaz bugetul, care nu devine executoriu dect dup acest act. Dat fiind c procedura bugetar este o surs de numeroase conflicte ntre cele dou instituii, s-au introdus o procedur de concertare i un acord interinstituional. Cadrul financiar 2007-2013 Pentru a permite Uniunii Europene s-i planifice cheltuieli n mod strategic, la intervale regulate de timp se stabilesc perspective financiare. Rezultat al unui acord ntre Comisie, Consiliu i Parlamentul European, acestea fixeaz pentru o perioad de mai muli ani plafoane pentru mari categorii de cheltuieli i un plafon general pentru ncasri. Perspectivele financiare pentru 2007-2013 prevd c n acest interval Uniunea European va dispune de 864,3 miliarde de euro pentru 27 de state membre, reprezentnd 1,045% pe an din venitul naional brut al UE. n 2008 sau 2009, Uniunea va proceda la o revizuire de ansamblu a bugetului su, incluznd mai ales cheltuielile politicii agricole comune, ncasrile i problema cecului britanic". Cinci prioriti politice vor ghida aciunea Uniunii (cifre n miliarde de euro): - competitivitate economic pentru cretere i locuri de munc (cercetare, reele de tran sport i energie, educaie i instruire, po litic social): 74,098; - coeziune pentru cretere i locuri de mun c (fonduri structurale, corectarea dezechi librelor sociale i regionale): 308,041; - conservarea i gestionarea resurselor na turale (agricultur, dezvoltare rural, mediu, pescuit): 371,344; - cetenie, libertate, securitate, justiie (azil, imigraie, lupta mpotriva criminalitii i a terorismului, promovarea drepturilor funda mentale, cooperare judiciar, cultur, tineret): 10,770; - prezena Uniunii n lume (stabilitate, extin dere, cooperare pentru dezvoltare, instru ment de vecintate i de parteneriat, aju tor umanitar): 49,463; - cheltuieli administrative: 49,800; - compensaii pentru noile state membre: 0,800. - Lupta mpotriva fraudelor Instituiile europene au datoria de a garanta cea mai bun gestiune a taxelor contribuabililor. Fraudrile bugetului sunt numeroase: n fiecare an, 1-2% din cheltuielile agricole merg ctre operaiuni frauduloase, n 1999, Comisia i-a ntrit dispozitivul antifraud: - un Oficiu European de Lupt Antifraud (OLAF) cu 200 de ageni desfoar anchete i coopereaz cu administraiile naionale; - sectoarele de risc (igri, lapte, textile, ulei de msline, carne de vit...) fac obiectul unei supravegheri atente; - un cadru juridic de sancionare uniform este pe cale de a fi adoptat; - un numr verde a fost activat pentru denun area fraudelor (n Frana: 0800 917 295) 43

ncasrile bugetului Ele provin n principal din resurse proprii plafonate la 1,24% din venitul naional brut (VNB) a statelor membre ale Uniunii Europene. Exist patru tipuri de ncasri: - drepturile de vam percepute pe importurile n Uniune ale produselor provenind din ri tere (12% din ncasri n 2006); - taxele agricole percepute n cadrul schimburilor agricole cu rile tere (1% din ncasri n 2006); - ncasrile provenind din TVA perceput n statele membre; - resursa VNB: contribuia fiecrui stat membru calculat la partea sa din VNB-ul comunitar (72% din ncasri n 2006).

MB Cheltuielile
D Bugetului i se reproeaz c nu finaneaz dect agricultura i c mpiedic astfel dezvoltarea altor politici comunitare. Totui, partea din buget alocat agriculturii descrete n mod regulat, chiar dac rmne preponderent (40% din bugetul 2006). Cheltuielile destinate politicilor structurale, pentru a corecta dezechilibrele sociale i regionale, sunt n cretere constant i reprezint aproximativ 37% din bugetul 2006. Urmeaz politicile interne (8%), aciunile externe (7%) i cheltuielile administrative (6%). D Bugetul 2007 prevedea o cretere de 11,5% a creditelor alocate obiectivelor de competitivitate i de aproximativ 15% n favoarea cooperrii pentru dezvoltare i munc. Dintr-un total de 126,5 miliarde de euro, 54,3 miliarde (reprezentnd 43%) sunt afectate acti-l vitilor eseniale privind aplicarea strategiei de la Lisabona, prin programe cheie (ex.: pro-l gramul pentru inovaie i competitivitate (+53% fa de 2006), reele transeuropene de transport i energie (+18%), educaie i instruire pe toat durata vieii (+30%) ...). Creditele pentru fondurile structurale cresc cu 15% prin participarea celor 10 state membre care au aderat n 2004. Realizarea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie (1,2 miliarde de euro) continu, cu o cretere a creditelor de 6,5%. Cheltuielile agricole i de mediu rmn o prioritate a bugetului, cu 27 de miliarde de euro (35%). D Se estimeaz ca bugetul Uniunii s reprezinte 0,99% din produsul naional brut al tuturor j statelor membre. Pentru 2006, cele mai mari contribuii la bugetul UE le-au adus Germania (20,56% din bugetul pe 2006), Frana (16,43%), Italia (13,70%) i Marea Britanie (12,36%). Din 1984, Marea Britanie beneficiaz de o reducere a contribuiei (rabatul britanic"), la care cotizeaz toate celelalte state membre, n 2006, corecia britanic se ridic la 5,7 miliarde de euro, la care Frana contribuie cu 1,6 miliarde de euro, naintea Italiei (1,3 miliarde de euro) i a Spaniei (0,8 miliarde de euro). 42

--_ ,. __

Politica agricol comun (PAC)

MARILE MIZE

Noua PAC reformat

ETAPE

ECONOMIE INSTITUII

Creat n 1962, Politica Agricol Comun (PAC) este cea mai veche ! cea mai integrat dintre politicile europene, ns, dup 30 de ani de servicii loiale", dovedindu-se neadaptat exigenelor produciei i comerului agricol modern, ea a devenit obiectul unei reforme profunde.

sele tradiionale. Principiul director const n aplicarea unei abrodri integrate de la furc

PAC
PAC a trebuit s se mbunteasc prin reforme succesive referitoare la ameliorarea structurilor (1972), resorbia excedentelor, mai ales lactate (1984), i reorientarea ajutoarelor agricole (1992). n iunie 2003, minitrii agriculturii din Uniunea European au adoptat o reform profund a PAC care modific radical modalitile de finanare a sectorului agricol comunitar: se trece de la principiul de ajutor acordat produciei la acela de ajutor acordat productorului. Principalele sale elemente sunt urmtoarele: - o plat unic pe ferm pentru agricultorii din UE, independent de volumul produc iei; pn n 2007, cel mai trziu, vor fi posibile legturi ntre ajutor i producie; - aceast plat este subordonat respec trii normelor n materie de mediu, de securitate alimentar, de sntate ani mal i vegetal (eco-condiionalitate). - o politic de dezvoltare rural consolidat destinat s promoveze mediul, calitatea i protecia animalelor, dar i s ajute agricultorii n aplicarea normelor de pro ducie comunitare; - o reducere a plilor directe (modulare") pentru marile exploataii; - bugetul consacrat ajutoarelor directe i interveniilor asupra pieelor este stabi lizat pn n 2013 pentru o Europ cu 25 de membri. la furculi", acoperind ansamblul sectoarelor din lanul alimentar, printre care, mai ales, producia de hran pentru animale, producia primar, transformarea produselor alimentare, depozitarea, transportul i vnzarea n detaliu. Principala responsabilitate a securitii alimentare le revine exploatatorilor din sectorul alimentar. Statele membre asigur supravegherea i controlul acestor exploatatori, iar Comisia verific eficacitatea capacitii de control a statelor membre prin audite i inspecii. Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor (AESA), intrat n funciune n 2002 la Bruxelles, ofer Comunitii avize tiinifice independente. Reglementarea OMG-urilor Noua legislaie european adoptat n 2003 permite asigurarea trasabilitii organismelor modificate genetic (OMG) n lanul alimentar i furnizarea de informaii consumatorului prin etichetarea tuturor produselor alimentare i a hranei pentru animale compuse sau obinute pe baz de OMG-uri sau care conine OMG-uri. Informaiile despre prezena OMG-urilor trebuie transmise n lanul alimentar i pstrate pentru o perioad de 5 ani. Etichetele trebuie s poarte meniunea: Acest produs conine organisme modificate genetic" sau produs pe baz de OMG (numele organismului)". Etichetarea nu trebuie s menioneze prezena materialului modificat genetic n produsele alimentare dac aceasta este mai mic de 0,9%. Un prag de 0,5% este fixat pentru prezena accidental sau inevitabil din punct de vedere tehnic a materialului modificat genetic. 45

INTERNAIONAL REZIDEN/MUNC

Obiective fundamentale La origine, PAC trebuia s asigure autosuficiena alimentar a Comunitii prin creterea productivitii agricole, prin garantarea unui venit ridicat al agricultorilor, prin stabilizarea pieelor i meninerea unor preuri rezonabile pentru produsele alimentare. Noua PAC reformat introduce un element nou: decuplarea parial a ajutoarelor legate de producie, adaptat respectrii normelor de igien i peisajului rural. ^MHI Principii de funcionare simple PAC se bazeaz pe trei mari principii: - unicitatea pieelor: teritoriul comunitar constituie o singur pia pentru produsele agricole Libera circulaie a acestora s-a fcut deci naintea oricror alte produse; - preferina comunitar: n aprovizionare, trebuie acordat prioritate produselor comunitare; - solidaritatea financiar: PAC este finanat de bugetul comunitar. Ajutoarele naionale aii statelor membre acordate propriei agriculturi sunt interzise sau trebuie cel puin s fie coorl donate i controlate de Comunitate. Politica pieelor i a preurilor Pieele agricole sunt structurate n Organizaii Comune de Pia (OCM). Agricultorii beneficiaz de ajutoare indirecte (preurile garantate"), care le asigur un pre minim pentru producia lor acoperind diferena pieei ntre preul minim i cel garantat, dar i de ajutoare directe dup reforma din 1992: n schimbul unei scderi a preurilor garantate, Uniunea ofer ajutoare prcn porionale cu suprafaa de exploatare. Pentru a-i ndeplini acest rol, Uniunea dispune de resurse financiare grupate n Fondul European Agricol pentru Garantarea n Agriculturi (FEAGA).

Succesul PAC D PAC, care a cunoscut o evoluie bun de la crearea sa, este o reuit. Diferite reforme, viznd folosirea unor instrumente de control al produciei, au permis agriculturii europene s nu mai fie excedentar. Astfel, n 20 de ani, din 1960 pn n 1980, Europa a devenit autosuficiena, apoi exportatoare de produse agricole. D PAC produce mai puine distorsiuni ale concurenei: preurile garantate i intervenia public asupra pieelor nu mai reprezint dect o mic parte din aciunile i finanrile PAC (20%). Securitatea alimentar de D PAC este de asemenea mai puin protecionist dect la nceputurile ei. Uniunea - primul la furc la furculi" importator mondial de produse agricole - rmne o pia deschis. Deschiderea pieei Uniunii este completat de eforturi n favoarea produselor provenind din rile pe cale de dezvoltare. Mai mult, de la criza vacii nebune", PAC ncearc s-i asigure pe consumatorii Obiectivul primordial al politicii europene n europeni de sigurana i calitatea alimentelor. materie de securitate alimentar este s garanteze un nivel crescut de protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n domeniul alimentar, innd cont n acelai 44 [jtimpde diversitatea sa i ndeosebi de produ-

ETAPE
INSTITUII

Msuri socioculturale agricole

ncepnd din 1970, anumite ri din Comunitate i-au pierdut pn ia 50% din exploataiile agricole. Msurile socio-structurale agricole vizeaz corectarea dezechilibrelor existente, modernizarea agriculturii i orientarea ei ctre produse de viitor.

PRINCIPALELE MASURI SOCIOSTRUCTURALE

- Msuri orizontale, aplicabile n toat Uniunea European - Modernizarea fermelor agricole: se acord prioritate ameliorrii condiiilor de produc ie (condiii de munc, igien i securitate, economie de energie...), calitii produselor, diversificrii. - Ajutoare pentru modernizarea instalaiilor i a tehnicilor de transformare i pentru comercializarea produselor. - Ajutoare acordate zonelor agricole defavo rizate i montane (55% din suprafaa agri col a Uniunii Europene este situat n regiuni montane sau defavorizate). - Ajutoare pentru instalarea tinerilor agri cultori: persoanele cu vrsta mai mic de 40 de ani care se instaleaz pentru prima dat ca administrator al unei exploataii beneficiaz de un ajutor de 10 000 euro i/sau de subvenionare a dobnzilor la mprumuturile contractate n vederea instalrii. - Msuri de susinere a reformei PAC Trei mari msuri de susinere au fost adoptate: - Diferite msuri agro-ambientale le permit agricultorilor s beneficieze de un ajutor ntre 100 i 1000 de euro/ha: diminuarea ngrmintelor i a produselor fitosanitare, reconversia terenurilor arabile n puni, diminuarea eptelului pe unitatea de su prafa furajer, protejarea spaiului na tural, creterea raselor locale ameninate cu dispariia, retragerea pe termen lung (20 de ani) a terenului agricol pentru nfi inarea de parcuri naturale sau protecia apelor, nghearea terenului pentru accesul publicului, pentru petrecerea timpului liber i distracie, pregtirea agricultorilor n domeniul mediului. - Ameliorarea calitii alimentelor (l 500 de euro pe an i pe exploataie), integrarea normelor de mediu i de igien (10 000 de euro pe an i pe explaotaie, pe o perioad de 5 ani), bunstarea animalelor (500 de euro pe an i pe cap de animal), informarea consumatorilor i promovarea produselor de calitate. - mpdurirea: diversificare, mbuntirea re coltelor, deschiderea pieelor de vnzare pentru produsele silvicele sunt obiective ale acestor ajutoare care finaneaz: - mpdurirea (plantare i ntreinere): pn la 725 sau 185 euro/ha anual n funcie de exploatator; - Protejarea pdurilor i ntreinerea contrafocurilor: ntre 40 i 120 euro/ha anual. - Pre-pensionarea: agricultorii cu vrsta de peste 55 de ani care consimt s-i afecteze terenul unei destinaii neagricole sau res tructurrii i modernizrii exploataiilor r mase (de exemplu prin comasare) pot bene ficia de un ajutor de pn la 15 000 euro/an/ exploataie pn la vrsta normal a pen sionrii. 47

MARILE MIZE
INTERNAIONAL ECONOMIE REZIDEN/MUNC

i Agricultura n Uniunea European: o mare diversitate Produciile din regiunile nordice (cereale, creterea animalelor, lapte) se adaug celor dini regiunile meridionale (ulei de msline, vin etc.) pentru a oferi consumatorilor europeni o gam ct mai larg de produse. Dar condiiile de producie sunt foarte diferite: dimensiunea medie a exploataiilor agricole este de 4 hectare n Grecia, fa de 65 de hectare n Marea Britanie; Olanda produce peste 80 de chintale de gru pe hectar, n timp ce Portugalia sub 10 chin-j tale. Intrarea celor noi 12 state aderente n sectorul agroalimentar foarte dezvoltat accentueaz i mai mult aceast diversitate. Corectarea tuturor dezechilibrelor D Reforma PAC a trecut printr-o diminuare a preurilor garantate pentru agricultori. Muli dintre micii agricultori, mai ales din regiunile defavorizate, nu se mai pot ntreine doar din venitul pe care l obin din activitatea lor productiv. Comunitatea trebuie s i ajute. D De cealalt parte, marii fermieri, cei din regiunile bogate, sunt tentai s compenseze efectele scderii preurilor printr-o cretere a randamentului lor, dezvoltnd o agricultur mai intensiv i mai poluant. Ar trebui deci s fie favorizate modurile de producie care s protejeze mai mult mediul. De la dezvoltarea agricol la dezvoltarea rural D Politica agricol are un impact esenial asupra teritoriilor europene i asupra protejrii mijloacelor de trai ale agricultorilor. Dezvoltarea rural este una dintre prioritile sale. Dat fiind importana sectorului agricol n rile care au aderat la Uniune n 2004 (25% dir| locurile de munc fa de 6% n celelalte ri), acest rol trebuie consolidat. D Agricultura n centrul lumii rurale: acest fenomen al dispariiei progresive a populaiei agricole trebuie analizat n mod global. Agricultura este un element dintr-un ansamblu rural mai vast care conine mai multe tipuri de actori economici: IMM, meteugari, comerciani. Orice dispariie sau reducere a numrului unuia dintre aceti actori determin dispariia sau diminuarea altuia, ca i reducerea echipamentelor colective aflate n serviciul tuturor, fcnd viaa rural i mai puin atractiv. Regiuni ntregi din Europa sunt astfel ameninate cu dezertificarea, n timp ce altele sunt saturate. Comunitatea s-a angajat ntr-o politic de dezvoltare rural, abordnd n egal msur aspectele agricole i pe cele regionale, sociale i ecologice. D Peste 6 miliarde de euro vor fi alocate msurilor de dezvoltare rural i de susinere n| perioada 2007-2013. Aceste msuri sunt finanate de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADER), urmnd trei direcii: ameliorarea competitivitii n sectoarele agricol i forestier, protejarea mediului i a peisajului rural, calitatea vieii i diversificarea activitilor n mediul rural.

Msuri aplicabile n anumite regiuni Aceste msuri se nscriu n cadrul interveniei coordonate a fondurilor structurale (FEOGA orientare", dar i Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) cu titlul de refacere a regiunilor mai puin dezvoltate. Un program de dezvoltare a filierei unor produse ca banane, trestie de zahr i rom a fost astfel finanat n departamentele de peste mri (DOM) ale Franei. Iniiativa comunitar LEADER + (2 miliarde de euro pentru 2000-2006) permite implicarea n reea a actorilor socio-economici din regiunile rurale pentru a gndi strategii de dezvoltare rural n zonele defavorizate. Politica regional a permis astfel susinerea relansrii culturii de levnic n Alpii de Sud, n Frana.

46

ETAPE
INSTITUII

Europa albastr
Politica comun n domeniul pescuitului (PCP) s-a nscut la nceputul anilor '80. Ea s-a dezvoltat nencetat, mai ales de la aderarea Spaniei i a Portugaliei. Intrarea Suediei i a Finlandei n Uniune au revigorat-o. n 2003, ea a fost profund reformat.

Reforma din 2003

MARILE MIZE
ECONOMIE

Obiectivele Politicii comune

rirea activitii de pescuit. Din 1992, ea promoveaz introducerea unui sistem de monitorizare a navelor prin satelit (VMS) pentru

MASURI PENTRU PROTEJAREA MARII

n domeniul pescuitului nu s-au schimbat de la crearea acesteia: protejarea stocurilor halieutice, a mediului marin, garantarea viabilitii economice a flotelor europene i furnizarea unor alimente de calitate pentru consumatori. Dup ani ntregi de pescuit excesiv, stocuri importante de pete (mai ales morun) sunt pe punctul de a fi epuizate. Aceast situaie provoac pagube asupra stocurilor nsei i are repercusiuni negative asupra veniturilor pescarilor, a echilibrului ecosistemului marin i a aprovizionrii pieei UE. Pentru a ajunge la un pescuit durabil din punct de vedere biologic, ambiental i economic, ncepnd cu ianuarie 2003, Uniunea dispune de o nou politic n domeniul pescuitului: - fixare a stocurilor pe termen lung (i nu anual), ceea ce permite sectorului pescui tului s-i planifice activitatea; - controale i sanciuni uniforme n toat Uniunea, datorit unei mai bune colaborri ntre autoritile competente i nfiinrii unei Agenii Comunitare de Control al Pes cuitului la Vigo, n Spania, care va forma inspectori europeni; - suprimarea ajutoarelor publice pentru mo dernizarea sau nnoirea flotei de pescuit, cu excepia ajutoarelor viznd ntrirea secu ritii sau calitatea produselor care nu sunt susceptibile de a mri capacitatea de pes cuit; - o mai bun participare a pescarilor la pro cesul de gestionare a PCP, datorit crerii de consilii consultative regionale. - Teledetectarea Comunitatea European folosete tehnici moderne pentru ameliorarea gestionrii i urma-i controla flota, oricare ar fi poziia acesteia, precum i flota rilor tere aflate n apele comunitare. Instalarea la bord a unui sistem de localizare a navelor a devenit obligatorie pentru anumite categorii de nave: din ianuarie 2005, majoritatea navelor comunitare avnd o lungime total mai mare de 15 metri sunt monitorizate prin satelit i nu pot pescui dect dac au la bord un dispozitiv de localizare prin satelit.

INTERNAIONAL REZIDENT/MUNC

O pia organizat la nivel european Piaa european a pescuitului funcioneaz prin patru instrumente. D Norme de comercializare: produsele de pescuit nu pot fi puse n vnzare dect dac rspund specificaiilor precise de calitate, dimensiune i prezentare. D Susinere acordat organizaiilor de productori, crora le este ncredinat o parte din gestiunea pieei. D Un regim al preurilor: atunci cnd cursurile scad sub un anumit prag, Comunitatea intervine i i despgubete pe pescari, care i retrag produsele de pe pia. Indemnizaia scade atunci cnd cantitile cresc. D Un mecanism compensator fa de rile tere: regimul preurilor nu ar putea funciona dac importuri masive i la preuri mici ar determina n mod sistematic cderea cursurilor n Uniunea European. Astfel, s-a prevzut o tax compensatorie pentru importarea anumitor specii, n Frana, criza pescuitului din 1994, cauzat n principal de importurile masive necontrolate, a artat limitele acestui sistem. Pentru export, subveniile, numite restituiri", trebuie s permit produselor comunitare s fie comercializate la preuri competitivi i/e pe pieele mondiale. Zone de pescuit comune D Accesul la apele fiecrui stat membru este deschis fr discriminare tuturor pescarilor comunitari. Totui, pe o distan de 12 mile (aproximativ 22 de km), statele pot limita accel sul pescarilor din porturile riverane sau al navelor altor state membre, avnd drepturi istorice". D ncepnd cu ianuarie 1995, orice nav care opereaz n apele Comunitii i orice nav a unui stat membru care desfoar o activitate n apele unei ri tere trebuie s dein licen de pescuit. Modernizarea i adaptarea tehnicilor de pescuit D Competitivitatea din domeniul pescuitului comunitar trebuie susinut, fiindc este supus, unei puternice concurene internaionale i fiindc ea contribuie n mod esenial la dezJ voltarea economic armonioas a regiunilor n care este practicat. n Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), creat n 1993, finaneaz aciuni de cercetare, de acvacultura, de modernizare a navelor i a porturilor, de tratare i comercializare a petelui i de pregtire a pescarilor. Bugetul IFOP este de l miliard de euro pn n 2006. D Din 2007, Fondul European pentru Pescuit (FEP), care dispune de 700 de milioane de euro pe an, a preluat tafeta IFOP pentru a facilita adoptarea de msuri destinate asigurrii unu| pescuit durabil i diversificarea activitilor economice n zonele de pescuit.

Cooperarea internaional Uniunea European are o competen exclusiv, n locul statelor membre, de a negocia i ncheia acorduri internaionale n materie de pescuit. Ea se altur astfel marilor organizaii i convenii internaionale de pescuit care urmresc administrarea i protejarea resurselor marine, cum sunt de exemplu conveniile de pescuit pentru Atlanticul de Nord-Vest i Atlanticul de Nord-Est. Ea a negociat de asemenea un anumit numr de acorduri bilaterale, convenind cu anumite ri fie accesul reciproc la zonele de pescuit (Norvegia, Insulele Feroe, Islanda, rile Baltice etc.), fie accesul la zonele de pescuit ale acestor ri, n schimbul anumitor avantaje (Canada, Argentina). Dup acel tsunami care a lovit Asia de Sud-Est n decembrie 2004, UE a decis s finaneze n aceast regiune transferul navelor de pescuit vechi de la 5 pn la 20 de ani, de mai puin de 12 metri i apte de navigat. La asupra sa costurile navelor, repararea i transportarea lor i furnizeaz asisten tehnic n vederea reabilitrii pescuitului local.
49

48

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNATIONAL

Disparitile regionale sunt puternice n snul Comunitii. Dup Eurostat, PIB-ul pe cap de locuitor varia n 2002 de la 32% din media Uniunii la 25% tmmm Tabele n regiunea Lubelskie din Polonia i la 315% n regiunea Inner London din comparative Marea Britanie. ale structurilor colectivitilor locale din Europa

Regiunile Europei

REGIUNILE EUROPEI l PIB-UL/LOCUITOR

D ri cu 2 niveluri de administraie local Austria Bulgaria Danemarca Finlanda Grecia Ungaria Letonia Olanda Republica Ceh Marea Britanie Slovacia 9 provincii 28 de regiuni 15 districte 19 regiuni 51 de departamente 19 departamente 26 de districte 12 provincii 14 regiuni 59 de comitate 8 regiuni 2 300 de comune 262 de comune 271 de comune 448 de comune 6 130 de comune 3 158 de comune 547 de comune 702 comune 6 249 de comune 481 de districte + 10 000 de comune + 800 Community Councils 2 920 de comune
PIB pe cap de locuitor in SPC (standardul puterii de cumprare), 2001 indice UE 25 = 100

l'

; mai mic de 50 ntre 90 i 125 mai mare sau egal cu 125

|~~] ntre 50 i 90

Suedia 24 de districte 286 de municipaliti D ri cu un singur nivel D ri cu trei niveluri de structur local de structur local Germania Belgia Spania Frana Irlanda Italia Polonia
16 regiuni (Lnder) 3 regiuni + 3 comuniti lingvistice 13 comuniti autonome 26 de regiun 300 de arondismente (Kreisen) 10 provincii 50 de provincii 100 de departamente 34 de comitate 14 000 de comune 589 de comune 8 027 de comune 36 782 comune j

Cipru Estonia

33 de municipaliti + 365 de comuniti rurale 205 comune rurale + 42 de orae 61 de comune repartizate n 49 de districte i 12 orae

8 regiuni

3 440 de comune

Lituania

Luxemburg 118 comune Malta Portugalia Slovenia 50

68 de comune 305 comune 193 de comune

18 regiuni 16 regiuni

104 provincii 373 de departamente

8 100 de comune 2 489 de comun

Romnia

8 regiuni fr statut 41 de judee administrativ

311 orae i municipaliti (zone urbane) i 2 825 de comune (zone rurale)

5.1

ETAPE
INSTITUII

Politica de coeziune (1)

Prin intermediul ajutoarelor nerambursabile (308 miliarde de euro n rioada 2007-2013), fondurile structurale au un rol cheie n reducerea dj] paritilor regionale. Politica regional a fost regndit n 2007.
INTERNAIONAL

REGIUNILE ELIGIBILE PENTRU OBiECTIVELETiT

n drea

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDEN/MUNC

sus Canare (ES; la mjj'loc

Ma/tinica (FR) Rrunion (FR) idyana (FR)

n urmtorii 7 ani, ajutoarele vor fi concentrate n regiunile cele mai srace din cele 27 < state membre. Obiectiv nr. 1: convergena statelor membre i a regiunilor" (251,1 miliarde de euro) Acest obiectiv, de departe cel mai important, vizeaz sprijinirea statelor membre i a red nilor celor mai puin dezvoltate s-i recupereze deficitul prin ameliorarea condiiilor d cretere i de ocupare a forei de munc prin sporirea calitii investiiilor n capitalul fizic uman, dezvoltarea inovaiei i a societii cunoaterii, adaptabilitatea la schimbrile econ mice i sociale, ca i protecia i mbuntirea calitii mediului. Regiunile vizate sunt ce al cror produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media comu tar. Statele membre vizate de obiectivul convergen" al cror venit naional brut pe cap locuitor (VNL) este mai mic de 90% din media comunitar beneficiaz de Fondul de Coeziun' n Frana, de pild, acest obiectiv se refer la cele 4 departamente de peste mri. mmm Obiectiv nr. 2: competitivitatea regional i ocuparea forei de munc" (49,1 miliarde de euro) Acest obiectiv se refer la statele membre i la regiunile care nu sunt acoperite de obiectiij convergen". Prin programe finanate de Fondul European de Dezvoltare Regional, el ur rete s ajute regiunile s anticipeze schimbrile economice din zonele industriale, urbanei) rurale, ntrindu-le competitivitatea i atractivitatea. Prin intermediul unor programe finan de Fondul Social European, scopul lui este, de asemenea, s ajute oamenii s se pregteas i s se adapteze la evoluia economic, susinnd politicile referitoare la ocuparea forei i munc, la calitatea i productivitatea muncii, ca i la integrarea social. Tot teritoriul franc este eligibil pentru acest obiectiv, pentru Corsica i Hainaut fiind prevzute finanri suj mentare. i Obiectiv nr. 3: cooperarea teritorial european" (7,75 miliarde de euro) Acest obiectiv se refer la cele 181 milioane de locuitori care triesc n zonele transfront| liere (37,5% din populaia total a Uniunii). Interveniile urmresc s consolideze cooperart la nivel transfrontalier prin iniiative comune, locale i regionale, cooperarea transnaional prin aciuni favorabile dezvoltrii teritoriale integrate, cooperarea interregional, ca i schj bul de experien.

Fonduri structurale 2007-2013 Convergen i obiective regionale de competitivitate

Regiuni obiectiv l convergen". Regiuni defavorizate care beneficiaz de o susinere suplimentar tranzitorie. Regiuni care beneficiaz de o susinere suplimentar pentru a fi ajutate s ndeplineasc obiectivul 2. _] Regiuni obiectiv 2 competitivitatea regional i ocuparea forei de munc".

1000 km

ETAPE
INSTITUII

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Politica de coeziune (2)

Fondurile Structurale intervin n mod simultan i coordonat asupra celoi trei obiective de dezvoltare prioritare, pstrnd n acelai timp propria finalitate.

NOI ACTORI l PROCEDURI

Cum intervin fondurile?

^^m Fondul

European de Dezvoltare Regional (FEDER)

Rolul su este de a promova investiia public i privat, contribuind la reducerea dezechilibrelor ntre regiunile din Uniunea European. Finanrile prioritare privesc: cercetarea i inovaia; iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul acordat structurilor care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc; mediul (inclusiv aprovizionarea cu ap i gestionarea deeurilor); prevenirea riscurilor naturale i tehnologice; turismul; exploatarea patrimoniului natural; investiiile n transporturi; investiiile n educaie, n mod special; investiiile n infrastructurile sanitare i sociale.
Fondul Social European (FSE)

Are rolul de a promova ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii i va fi axat pe patru domenii principale: creterea capacitii de adaptare a muncitorilor i a ntreprinderilor la schimbrile economice; facilitarea ocuprii unui loc de munc i participarea la piaa muncii* prevenirea omajului, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active; consolidarea integrrii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i prin facilitarea accesului persoanelor! defavorizate la piaa muncii; promovarea de parteneriate pentru reforma din domeniul muncii i al integrrii; ncurajarea reformei din sistemul de educaie i punerea n reea a instituiilor de nvmnt superior, a centrelor de cercetare i a ntreprinderilor, ca i participarea la educaie i la instruire pe tot parcursul vieii.
Fondul de coeziune

n general, fondurile structurale cofinaneaz programe de dezvoltare pe mai muli ani pe baza prioritilor stabilite de autoritile locale i regionale (n Frana, prefecturile regionale). Aceste programe sunt rezultatul unui proces care asociaz diferii parteneri: state membre, regiuni, organisme, Comisia. Programele sunt ntotdeauna prezentate Comisiei de ctre statele membre (n Frana, DIACT, Delegaia Interministerial pentru Amenajarea i Competitivitatea Teritoriilor) la propunerea regiunilor. Odat adoptate de ctre Comisie, punerea lor n aplicare este asigurat de ctre autoritile naionale sau regionale responsabile. Orientri strategice i prioriti Conform agendei de la Lisabona, programele naionale care beneficiaz de ajutorul fondurilor structurale trebuie s-i concentreze resursele pe trei prioriti: - creterea capacitii de atracie a statelor membre, a regiunilor i oraelor, amelio rnd accesibilitatea, garantnd o calitate i un nivel de servicii adecvate i prote jnd mediul; -ncurajarea inovaiei, a spiritului ntreprinztor i a creterii economiei cunoaterii favoriznd cercetarea i inovaia; - crearea de locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate atrgnd un mai mare numr de persoane pe piaa muncii sau spre nfiinarea de ntreprinderi ameli ornd capacitatea de adaptare a muncito rilor i a ntreprinderilor i mrind inves tiiile n resursele umane.

In toate stadiile elaborrii i aplicrii proiectelor, statele membre i regiunile trebuie: - s in cont de protecia mediului; - s urmreasc obiectivul egalitii ntre brbai i femei; - s previn orice discriminare de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. - Fondul European de Ajustare la Globalizare (FEAG) n ciuda anumitor efecte pozitive referitoare la creterea i ocuparea forei de munc, globalizarea poate antrena i consecine negative pentru muncitorii cei mai vulnerabili i mai puin calificai din anumite sectoare. Fondul European de Ajustare la Globalizare (FEAG) sprijin muncitorii concediai din sectoarele cel mai grav afectate de delocalizrile economice. El va interveni, la cererea unui stat membru, n caz de scdere rapid a cotei pieei europene ntr-un anumit sector sau n cazul delocalizrii ctre o ar ter, care determin pierderea locului de munc a cel puin 1000 de salariai dintr-o ntreprindere sau din mai multe IMM-uri. Operaional nc din 2007 i beneficiind de 500 de milioane de euro pe an, FEAG va cofinana: servicii de asisten personalizate, cum ar fi asistena pentru cutarea unui loc de munc, pentru reori-entarea profesional, formarea i reciclarea i valorificarea spiritului ntreprinztor; msuri avnd o durat limitat, cum ar fi indemnizaiile pentru cutarea unui loc de munc sau cele acordate persoanelor care particip la activiti de nvare permanent; msuri care vizeaz ncurajarea muncitorilor defavorizai sau a celor n vrst pentru a se menine pe piaa muncii. 55

Acest fond ajut statele membre al cror venit naional brut pe cap de locuitor este mai mic i de 90% din media comunitar, adic, de la l mai 2004, Grecia, Portugalia i rile nou intrate.) n perioada 2007-2013, Fondul va contribui la programe de investiii pe mai muli ani conduse n mod descentralizat n domeniul mediului i al infrastructurilor de transport. El va interveni de asemenea n domeniile legate de dezvoltarea durabil (ex.: eficacitatea energetic i ener-i giile regenerabile). Irlanda a beneficiat de acest fond pn n 2004. PIB-ul acestei ri, crei echivala cu 64% din media comunitar, la momentul aderrii sale, acum 30 de ani, este astzi unul dintre cele mai ridicate.
Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT)

Acest nou instrument juridic are drept scop s faciliteze cooperarea transfrontalier, internaional i/sau interregional, ntre autoritile regionale i locale, nzestrat cu personalitate moral, aceast grupare va pune n aplicare programe de cooperare teritorial bazate pe ol convenie ncheiat ntre administraiile naionale, regionale, locale sau alte servicii publice participante. 54

TRANSPORTUL LA SOL
ETAPE
INSTITUII

Politica european a transporturilor (1)

O mai bun protecie a muncitorilor din transportul rutier

Reelele transeuropene

Construcia Reelei Transeuropene de TransLegislaia social european urmrete s port (RTE) constituie un element major n pocreeze noi drepturi pentru transportatorii litica transporturilor. Ea presupune interconeREZIDENTA/MUNCA rutieri, protejndu-i mpotriva dumpingului soxiunea i interoperabilitatea reelelor naionale. 30 de proiecte prioritare, care vor fi realizate Transporturile terestre intereseaz Uniunea European sub dou aspecte: cial. O directiv european adoptat n 2006 INTERNAIONAL pn n 2020, impun mobilizarea a 600 de liberalizarea diferitelor sectoare din transporturi i construirea marilor impune conductorilor auto un timp de odihn zilnic de cel puin 9 ore (fa de 8 ore, miliarde de euro (80% din investiii sunt desreele transeuropene. actualmente) i o pauz obligatorie de cel tinate construirii de linii ferate pentru a reepuin 45 de ore consecutive o dat la 15 chilibra mijloacele de transport cale ferat/rezile. n plus, timpul total de condus nu va ea rutier). Bugetele naionale nu vor fi sufiimmm Transporturile rutiere: o liberalizare complet depi 56 de ore pe sptmn (fa de 74 ciente. Comisia i va aduce contribuia, aproximativ 20 de miliarde de euro n urmtorii 6 D Reeaua rutier reprezint cea mai mare parte a transporturilor n interiorul UE, cu 44% din de ore, prevzute astzi). Propunerile Coani. n 2010, RTE ar trebui s dein 75 transportul de bunuri i 85% de cltori. Toate restriciile naionale impuse ntreprinderilor misiei privind certificarea mecanicilor de de transport provenind din alte state membre n vederea traficului european dispar progre- locomotiv i a personalului de zbor se 200 km de drumuri, 78 000 km de ci ferate, siv. Transportul mrfurilor n interiorul unei ri de ctre un transportor din alt ar a fost refer la armonizarea normelor care reglemenliberalizat complet n 1998. De acum i pn n 2009 cel mai trziu, acest tip de transport teaz aceste profesii. va fi deschis tuturor statelor membre. Pe o pia liber, transferul de mrfuri i de pasageri din reeaua rutier ctre alte mijloace de transport mai puin poluante este o prioritate. Direcii i proiecte prioritare n Europa Obiectivul este diminuarea rolului transportului rutier de mrfuri i de pasageri pe distane lungi i creterea importanei transportului feroviar. D Politica european a transporturilor rutiere conine i msuri de lupt mpotriva distorsiuState membre actuale alifuE nilor concurenei (ex.: armonizarea taxelor pe carburant), msuri sociale, o reglementare Drumuri referitoare la datoriile de peaj, dar i numeroase norme tehnice viznd armonizarea controalelor tehnice, instaurarea regulilor de securitate pentru tuneluri i reglementarea transportului de mrfuri periculoase.
ECONOMIE

MARILE MIZE

Cile ferate: SNCF va fi n curnd concurat?

n ciuda eforturilor de restructurare a ntreprinderilor feroviare din mai multe ri din Uniunea European, competitivitatea cilor ferate, obstrucionat de separarea reelelor naionale, s-a deteriorat. Calitatea serviciilor din transportul feroviar, mai ales pentru transportul de mrfuri, J rmne nesatisfctoare (procentajul pentru transportul feroviar de mrfuri din ansamblul transporturilor pe calea ferat este de 9% n Europa, fa de 40% n Statele Unite), n plus, Europa sufer de o congestionare aflat n continu cretere. Uniunea a iniiat aciuni care vizeaz revitalizarea cilor ferate i accelerarea integrrii spa-j iului feroviar european. Dou direcii au fost reinute: - deschiderea pieei de servicii feroviare pentru transportul mrfurilor: primul pachet feroviar" a permis deschiderea serviciilor feroviare internaionale nc din 2003 pe 50 000 de km dej cale ferat din Reeaua transeuropean de transport feroviar european. - interoperabilitatea reelei feroviare: din 2002, noi linii de mare vitez i linii amenajate vor trebui construite dup noul standard interoperabil. Al doilea pachet feroviar, adoptat n 2004, prevede deschiderea total a transportului feroviar de mrfuri (inclusiv transportul mrfurilor n interiorul unei ri de ctre un transportor din alt ar) la l ianuarie 2007, stabilirea elementelor eseniale de securitate pentru ntreprinderile feroviare i extinderea interoperabilitii la ansamblul reelei convenionale. Va fi nfiinat o Agenie Feroviar European. n sfrit, cu al treilea pachet feroviar, se prevede deschiderea concurenei transporturilor internaionale de cltori n cadrul Uniunii Europene ncepnd cu l ianuarie 2010, cu condiia ca normele de securitate s fie respectate. Serviciile actuale, ca Thalys l Eurostar, ar putea avea concuren.

1. Norvegia 10. Marea Britanic 2. Suedia 11. Olanda 3. Estonia 12. Germania 4. Rusia 13. Polonia 5. Danemarc 14. Belgia 6. Lituania 15. Luxemburg 7. Letonia 16. Republica 8. Ceh Belarus 9. Irlanda 17. Slovacia 18. Ucraina 19. Frana 20. Elveia 21. Liechten
22. Austria

R. Moldova 32. Croata 26. Portugalia 33. Bosnia27. Spania Heregovina 28. Algeria 34. Serbia 29. Malta 35. Muntenegru 30. Italia 36. Macedonia 30. Slovenia 7. Albania

23. Ungaria 24. Romnia

330 de aeroporturi, 270 de porturi maritime internaionale i 210 porturi interne.

56

57

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

.. ^

Politica european a transporturilor (2)

Avnd frontiere formate din coaste n cele dou treimi, UE este o adevrat economie maritim". Piaa intern a transportului aerian devine ncetul cu ncetul o realitate industrial. Transporturile maritime: ctre un spaiu maritim european comun

TRANSPORTURI MAI SIGURE

Noi drepturi pentru pasagerii aerieni Din februarie 2005, un regulament european ntrete drepturile pasagerilor aerieni n caz de practici abuzive, n caz de suprarezervare, o companie poate s refuze mbarcarea unui pasager, dar trebuie s-i achite o indemnizaie care poate ajunge de la 250 euro (zboruri mai mici de l 500 de km) pn la 600 euro (zboruri mai lungi de 3 500 de km). Ea trebuie, de asemenea, s-i ofere posibilitatea de a alege ntre rambursarea biletului i dirijarea ctre destinaia final printr-un alt zbor. Pasagerului i se vor propune masa, buturi rcoritoare, eventual un sejur la hotel i mijloace de comunicare. Aceleai indemnizaii se aplic i n caz de anulare a zborului, biletele putnd a fi rambursate dac ntrzierea depete 5 ore. Un organism special va fi creat n fiecare stat pentru a rezolva plngerile. Msuri de protecie asemntoare vor fi extinse i la celelalte mijloace de transport de pasageri. mbuntirea securitii rutiere n fiecare an, l 300 000 de accidente corporale sunt cauza a peste 40 000 de mori i a l 700 000 de mori pe drumurile din Uniunea European. Conductorii din nordul Europei (Suedia, Marea Britanie i Olanda) sunt mai prudeni dect cei din sud: n Grecia i Italia, numai 15% dintre conductori folosesc centura de siguran n ora. Comisia i-a fixat ca obiectiv reducerea la jumtate a numrului de mori pe drumurile europene de acum i pn n 2010. Ea ncearc ndeosebi s fac vehiculele mai sigure, mai ales prin armonizarea msurilor de securitate pasiv (echipare cu centuri de siguran i purtarea lor obligatorie, mai ales n autocare, generalizarea sistemelor universale de fixare pentru scaunul copilului...). Galileo i Marco Polo n slujba transporturilor europene Galileo este sistemul de radionavigare prin satelit conceput de Uniunea European. El va oferi numeroase servicii printre care localizarea n orice punct al teritoriului european i va garanta independena Europei fa de sistemul de monitorizare american GPS. Comisia estimeaz c acesta va putea fi folosit din 2010. Marco Polo este un alt program european, care promoveaz armonizarea transporturilor, pentru reechilibrarea repartiiei ntre diferitele moduri de transport - rutier, feroviar, fluvial. Securitatea maritim Odat cu naufragiul petrolierului Erika, Uniunea European a luat cunotin de carenele legislaiei europene n materie de securitate maritim. S-a decis crearea unei Agenii Europene pentru Securitate Maritim. Aceasta va veghea, n primul rnd, la aplicarea unui ntreg pachet de msuri noi: ameliorarea supravegherii navelor aflate n apele europene, echiparea navelor cu sisteme de identificare automat, modernizarea navelor vrachiere i a terminalelor de descrcare a mrfurilor, interzicerea progresiv (2005, 2010 sau 2015 n funcie de tonaj) a petrolierelor cu carcas simpl n favoarea navelor cu carcas dubl - fie c este vorba de nave aflate sub pavilionul unui stat membru, fie de oricare alt nav care are ca destinaie un port european -, controlul mai strict al societilor de clasificare i al navelor, mai ales al celor care prezint riscuri, dezvoltarea unui sistem, numit Equasis", de schimb de informaii ntre actorii din domeniul maritim. J

Armonizarea regulilor concurenei a fcut obiectul primelor msuri din acest sector. Uniunea European a reglementat n special activitile Conferinelor maritime", organizaii care grupeaz companiile pentru a administra i a planifica traficul. Ea a impus un regim de ncadrare a ajutoarelor pe care statele le ofer antierelor navale. Uniunea European garanteaz libera prestare de servicii a tuturor companiilor ntre porturile diferitelor state membre. Cabotajul (posibilitatea unei nave aparinnd unui stat de a circula de la un port la altul n interiorul altui stat membru) este de acum liberalizat. Comisia dorete s dinamizeze transportul pe distane scurte i s promoveze crearea unor adevrate autostrzi ale mrii", care permit o mai bun legtur a porturilor cu reeaua feroviar i fluvial, precum i o mbuntire a calitii ser-| viciilor portuare. Pentru a lupta mpotriva proliferrii pavilioanelor de complezen i a favorizai ntoarcerea unui numr ct mai mare de vase sub pavilion comunitar, Comisia ncurajeaz taxa pe tonaj", adic o modalitate de impunere a armamentului maritim mai profitabil dect impozitul aplicat societilor de drept comunitar, n sfrit, n domeniul social, condiiile de acces la aceast profesie au fost bine stabilite, adaptarea timpului de lucru i nivelul minimi de pregtire al marinarilor au fost reglementate. Transporturile aeriene: liberalizare i securitate D Un important pachet de msuri de liberalizare a intrat n vigoare n 1993. - Un sistem de licen unic a fost pus n aplicare, care i permite unei companii aerieni agreate ntr-un stat membru s ofere servicii n toat Comunitatea. - Companiile au dreptul s circule ntre dou state membre i s transporte, n orice parte care leag dou puncte situate n acelai stat membru, pasageri ai acestui stat. Liber; lizarea complet a zborurilor interne a fost vizat dup 1997. -Tarifele sunt n principiu libere, sub rezerva posibilitii, pentru statele membre, de a le suspenda dac le consider prea sczute sau prea ridicate. - Repartizarea spaiilor orare ntre companii, pe acelai traseu, se face pe o baz comun, nediscriminatorie. Pentru a reforma sistemul de gestionare a traficului aerian, statele membre au decis realizarea unui cer unic european", ncepnd cu finele anului 2004. Obiective: creterea capacitii i reducerea fragmentrii controlului aerian, mbuntirea cooperrii dintre civili i militari n organizarea controlului aerian i ntrirea securitii. n ce privete securitatea, Agenia European de Securitate Aerian este operaional din septembrie 2003, avnd misiunea de a asigura un nalt nivel de siguran i de protecie a mediului n aviaia civil. Dup seria de catastrofe aeriene din vara lui 2005, cele 25 de state membre i-au publicat prima list neagr" a companiilor considerate periculoase. Aceste vor avea n viitor interdicie total sau parial de zbor n UE. 58

59

ETAPE
INSTITUII

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Schimbrile climatice
Poluarea nu cunoate frontiere: protecia mediului apare deci ca o provoca major cu care se confrunt Europa.
INTERNAIONAL

Protocolul de la Kyoto a

bonii sau CFC utilizai n aerosoli i n marile instalaii de refrigerare. Din 1995, producia de CFC n Comunitate a fost strict intezis, cu excepia utilizrilor eseniale.

Politica mediului nconjurtor

sectorial la o abordare global

PUNCTE DE REPER
intrat n vigoare la 16 februarie 2005. Obiectivul su este de a stabiliza emisiile mondiale de gaze cu efect de ser la un nivel care s permit ndeprtarea riscului de perturbaii periculoase ale climatului cauzate de activitatea uman. Pe scena internaional, Uniunea European a jucat un rol major n adoptarea acestuia. Conform Protocolului de la Kyoto, rile membre ale UE vor trebui, ntre 2008 i 2011, s-i reduc emisiile de gaze cu efect de ser (C02 mai ales) cu 8% fa de nivelul din 1990. Niciun obiectiv referitor la emisiile poluante nu este fixat pentru rile n curs de dezvoltare (inclusiv China i India), n 2005 au nceput negocierile privind angajamentele pentru perioada de dup 2012. Australia, Monaco i Statele Unite ale Americii nu au semnat protocolul. Dup ultimul raport al Comisiei, publicat n decembrie 2004, emisiile de gaze cu efect de ser din UE erau n 2002 cu 9% mai mici dect n 1990. Uniunea European vrea s-i pstreze locul de frunte n legtur cu acest dosar: n martie 2005, minitrii europeni ai Mediului au propus ca rile dezvoltate s aib n vedere coridoare de reducere a emisiilor de ordinul a 15-30% pn n 2020 i de 60-80% pn n 2050 n raport cu nivelul din 1990, pentru a evita nclzirea cu 2 grade pn la sfritul secolului. Pentru a ajuta rile membre s-i respecte angajamentele din cadrul Protocolului de la Kyoto, un sistem de schimb de cote de emisie de C02 se aplic la mai mult de 11 500 de instalaii mari consumatoare de energie, aflate la originea a circa jumtate din emisiile de C02 din Europa. Protejarea stratului de ozon Comunitatea a limitat folosirea anumitor substane periculoase cum ar fi clorofluorocarUn acord european privind reducerea coninutului de ozon la nivelul solului oblig statele membre s ating obiective drastice n 2010: va trebui evitat depirea a 120 micrograme/m 3 pentru mai mult de 25 de zile pe an. Transportul rutier genereaz peste o cincime din emisiile de C0 2 n UE, automobilele particulare fiind responsabile de mai mult de jumtate din aceste emisii. Asociaiile de constructori de automobile europeni, japonezi i coreeni s-au angajat s reduc emisiile de C02 la 140 g/km pn n 2008-2009. O etichet ecologic european Din 1993, o etichet ecologic european recompenseaz produsele care nu degradeaz mediul pe toat durata ciclului lor de via. Ea are ca simbol o floare n form de E nconjurat de steluele europene. Eticheta ecologic este atribuit de organismul naional al rii de fabricaie sau de import, dup un eco-audit condus de criterii europene. Un instrument financiar: LIFE LIFE este singurul program european consacrat n ntregime proteciei mediului. El finaneaz numeroase proiecte pilot care sunt apte de a fi reluate i adaptate n snul Uniunii (ex.: Ziua European Fr Maini"). De asemenea, acesta a prevzut o acoperire de 17 milioane de euro finanrii aciunilor de protejare a naturii cum ar fi planul de salvare al Golfului Mont-Saint-Michel, din Frana, ncepnd cu 2007, un nou program LIFE Plus" va fi pus n practic, cu un buget de 2 miliarde de euro.

mmmm De la o abordare

D Din 1987, toate msurile adoptate de Uniunea European trebuie s respecte principi protejrii mediului. Dar Tratatul de la Maastricht este cel care a conferit proteciei medi lui rangul de politic cu drepturi depline. Tratatul de la Amsterdam a continuat aceasl evoluie integrnd principiul dezvoltrii durabile printre misiunile Comunitii Europene. D Primele aciuni comunitare aveau drept baz o abordare sectorial a problemelor: - obiective i norme de calitate pentru ap (ap potabil, ap de mbiere, ap dulce), ca valorile limit ale emisiilor (tratarea apelor urbane reziduale, poluarea cauzat de nitrai) a fost fixate de Comunitate. Aceast abordare a avut ca rezultat adoptarea, n 1995, a uni directive-cadru pentru o politic global n domeniul apei; - au fost stabilite nivelurile minime de zgomot pentru a lupta mpotriva polurii sonore: maini de tuns iarba, motoare, avioane, macarale, pichamere etc.; - numeroase directive europene au fost adoptate pentru a ameliora calitatea aerului i avnd ca obiectiv prioritar lupta mpotriva emisiilor de gaze ale autovehiculelor i ale activitii indua triale: reducerea gazelor poluante ale autovehiculelor (benzin fr plumb, convertoare cat litice), reducerea consumului automobilelor particulare, promovarea vehiculelor ecologice prin ncurajri fiscale. Alte directive urmresc s diminueze concentraia de ozon din aer, sa fixeze plafoane pentru anumii poluani i s limiteze emisiile marilor instalaii de combustiei - au fost adoptate mai multe dispoziii pentru a proteja natura i viaa slbatic (protejarea psrilor slbatice) i a habitatelor naturale (protejarea pdurilor i a rurilor), n cad reelei Natura 2000.
m^mm Strategia european n perspectiva anului 2010

Al aselea program de aciune pentru mediul nconjurtor stabilete patru direcii prioritare pentru Comunitatea European pn n 2010: schimbarea climatic, protejarea naturii conservarea biodiversitii, a mediului i a sntii, gestionarea resurselor naturale i a de eurilor. Programul urmrete de asemenea s faciliteze integrarea preocuprilor referitoar la mediu n celelalte politici comunitare (agricultur, energie, transporturi, amenajarea teritc riului etc.) i s introduc modaliti de producie i de consum mai ecologice. Programi precizeaz c utilizarea surselor de energie regenerabil ar trebui s ating, pn n 2010, obiectivul de 12% din energia consumat. El preconizeaz, de asemenea, s reduc volumi deeurilor produse acordnd prioritate reciclrii i valorificrii, n fine, pn n 2020, substa ele chimice vor trebui produse i folosite astfel nct s nu duneze sntii i mediuli nconjurtor. 60

61

ETAPE
INSTITUII

Europa cercettorilor
La ora actual, Statele Unite ale Americii i Japonia cheltuie fiecare cercetare i dezvoltare mai mult dect Uniunea i statele ei membre] (1,93% din PIB n UE fa de 2,59% n Statele Unite i 3% din PIB Japonia). Obiectivul este de a mri investiiile n cercetare la 3% din PIE n Uniunea European pn n 2010.

IVJARTPROIECTE T1\r10BnJTATE
Bursele Mrie Curie Aciunile Mrie Curie urmresc dezvoltarea i transferul competenelor din cercetare n consolidarea i extinderea perspectivelor profesionale ale cercettorilor, ca i promovarea excelenei n cercetarea european. Ele pun n aplicare 6 categorii de burse i de subvenii pentru formarea i recrutarea cercettorilor, la care se adaug un program de subvenii, de catedre i de premii viznd promovarea i recompensarea excelenei n cercetarea european, pentru a-i ncuraja s accepte posturi n Europa sau n alt parte. Aceste burse se adreseaz cercettorilor din statele membre ale Uniunii sau din rile asociate, care au cel puin 4 ani de experien sau un doctorat. Bursierii particip la programe de cercetare special adaptate n instituiile europene de cercetare i dezvoltare pentru o perioad de cel mult 2 ani. Proiectele Forma cea mai obinuit de cercetare comunitar este cercetarea cu cheltuieli mprite sau cercetarea sub contract". Ajutorul financiar este acordat unor proiecte pentru care avantajele unei abordri transnaionale sunt clar demonstrate. Multe ri au ncheiat acorduri de cooperare care le permit s beneficieze de acest ajutor financiar, dar trebuie, n general, ca cel puin doi dintre participani s provin din statele membre ale UE, din rile candidate sau din Elveia. Subvenia acoper ntre 25% i 100% costul lucrrilor de cercetare conduse de centrele de cercetare, de universiti i de ntreprinderi. Fuziunea nuclear: provocarea ITER O mare parte din bugetul pentru cercetarea nuclear este alocat cercetrii referitoare la fuziunea nuclear, o alternativ la fisiuDup Eurostat, n 2003, 54% din personalul total din domeniul cercetrii i dezvoltrii din UE lucra n Germania, Frana i Marea Britanie. Totui, aceste ri se afl mult n urma Chinei - unde mai mult de un milion de persoane lucreaz n cercetare -, Rusiei i Japoniei. Cu toate acestea, UE deine un total al personalului din cercetare de dou ori mai mare dect China. Cele 25 de state membre susin, pn n 2009, crearea unui Institut European de Tehnologie pentru tehnologiile nalte (IET), bazat pe modelul american al Massachusetts Institute of Technology (MIT). Obiectiv: reducerea decalajului existent ntre educaie, cercetare i inovaie, propunnd un model de referin mondial pentru nvmnt i cercetare, care i va atrage pe studenii, cercettorii i specialitii cei mai talentai din lume. nea nuclear, care protejeaz mediul, dar nu utilizeaz materiale radioactive, n cadrul proiectului internaional ITER, Uniunea lucreaz mpreun cu China, Coreea de Sud, Japonia, Canada, Statele Unite i Rusia la planurile unui prim aparat de fuziune nuclear capabil s produc tot atta electricitate ct o central electric normal. Beneficii semnificative sunt ateptate pentru industrie n urma deciziei de a construi reactorul de cercetare ITER, n Europa, la Cadarache. Proiectul ar trebui s coste n jur de 10 miliarde de euro, din care 4,5 miliarde numai pentru construcie i s nceap efectiv peste 30 de ani. Alt prioritate a programului, fisiunea nuclear i radioprotecia, cu obiectivul de a promova utilizarea i exploatarea sigur a fisiunii nucleare, precum i aplicaiile industriale i medicale ale razelor ionizante.
Inteligena n Uniunea European

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDEN/MUNC

INTERNAIONAL

Programele specifice de cercetare D Cercetarea european este pus n aplicare prin intermediul programelor specifice axate pe diferite teme: programe-cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic (PCRD) au fost lansate. Obiectivul este de a crea un adevrat spaiu tiinific i tehnic european", ncurajnd ntreprinderile, laboratoarele i universitile n eforturile lor de cercetare prin susinere! proiectelor de cooperare. Uniunea European a lansat un al aselea program-cadru carJ beneficiaz de 20 de miliarde de euro pentru perioada 2002-2006. D Aproximativ trei sferturi din finanri sunt destinate urmtoarelor prioriti: genomica i bio; tehnologie pentru sntate; lupta mpotriva maladiilor grave; tehnologii pentru societatea informaiei; nanotehnologii i nanotiine; materiale inteligente; transporturi de suprafaa durabile; aeronautic i spaiu; siguran alimentar; dezvoltare durabil, schimbare planetar i ecosisteme; anticiparea nevoilor tehnologice fundamentale; tiina n societate. D Acest program a susinut punerea n reea a programelor naionale n statele membre i a permis constituirea unor platforme de excelen la scara Uniunii Europene, n tehnologiilf eseniale, mai ales n domenii ca bateriile cu hidrogen i nanoelectronica sau biotehnolo gia n 2003. D Alte prioriti ale programului: cooperarea internaional i ajutoare acordate rilor n curl de dezvoltare, difuzarea rezultatelor cercetrii i transferul tehnologiilor ctre ntreprinderii crearea de infrastructuri tiinifice i tehnologice europene i, n sfrit, mobilitatea cerce ttarilor, astfel nct s permit mai multor ri s-i uneasc eforturile, n jurul uno proiecte comune. ^^H Creterea efortului i finanarea pentru cercetare D Conform Comisiei Europene, cifrele pentru 2005 arat c n UE cheltuielile n cercetri sunt aproape de stagnare. Creterea investiiilor a ncetinit din 2000 i s-a mrit cu doa 0,2% din 2002 pn n 2003. ntreprinderile au finanat numai 55,6% din cheltuielile interne de cercetare i dezvoltare n Uniunea European, fa de 63,1%n Statele Unitei 73,9% n Japonia. Investiia este nc slab n China (1,31% din PIB n 2003), dar crete cu circa 10% pe an. D Pentru a construi Europa Cunoaterii", cele 25 de state membre au decis s mreascij mod considerabil bugetul destinat cercetrii (50 de miliarde de euro pentru perioada 200' 2013). Obiective: susinerea cercetrilor capabile s genereze rezultate industriale i si confere Europei un loc hotrtor; s impulsioneze cercetri tiinifice cu caracter de pionierat; s ajute domeniul cercetrii s se doteze cu specialiti de cel mai nalt nivel. Acesl nou program ar trebui s consolideze creterea economic a Europei, producnd ntre 0,69 i 1,66% din PIB-ul suplimentar i s creeze pn la 925 000 de locuri de munc pn n 2030, dintre care 215 000 n cercetare. 62

63

ETAPE
INSTITUII

Ctre o pia fr frontiere a energiei

Aceast politic se vrea astzi global. Obiectivul su este acela de asigura aprovizionarea la un pre acceptabil pentru toi consumatorii, prc tejnd totodat mediul nconjurtor i dezvoltarea durabil. Diversificarea surselor de energie

PUNCTE DE REPER
s garanteze nivelul de securitate a centralelor din fostele ri din Est, construite dup modele nvechite. Statele membre vor avea obligaia s transmit rapoarte referitoare la msurile luate pentru a se achita de obligaii i la starea de siguran a instalaiilor aflate sub controlul lor. Aceste rapoarte vor face obiectul unei examinri de ctre statele membre i Comisie. Alt prioritate: gestionarea deeurilor radioactive aprute n urma distrugerii centralelor scoase din uz.

MARILE MIZE
INTERNAIONAL ECONOMIE REZIDEN/MUNC

^M Obiectivele energetice ale Uniunii Europene n perspectiva anului 2020 D n ciuda crizelor care au marcat Uniunea European n ultimii 30 de ani, nu a existat o real; dezbatere asupra alegerii politicii energetice. Astzi, preocuprile n domeniul mediului, noua funcionare a pieei europene, criza prc duselor petroliere din 1999 fac ca aceast dezbatere s fie inevitabil. Dac nu se va ntre prinde nimic, dependena energetic a Uniunii va crete, trecnd de la 50% actualmente 70% n 2020. Va trebui ca strategia Uniunii Europene s fie global. Ea va urmri creterea competitivitii i eficacitatea consumului de energie, precum i diminuarea dependene energetice. D Dou directive europene garanteaz deschiderea pieelor de electricitate i gaz n Europe De la l iulie 2004, toate ntreprinderile sunt libere s-i aleag furnizorul de gaj i electricitate. Persoanele fizice vor avea aceast posibilitate de la l iulie 2007. ntr prinderile din sectorul energetic va trebui s-i respecte obligaiile de servicii publice, del meninere a calitii acestor servicii i de protecie a consumatorilor vulnerabili. Numai Marea Britanie i-a deschis complet piaa. Procesul de dereglementare a electricitii este desvrit n Suedia, Finlanda i Danemarca; el progreseaz lent n Frana, Germania Belgia i abia a demarat n noile state membre. D O alt direcie a schimbrii este dezvoltarea de noi energii. Dublarea cotei lor de la 6 le 12% din bilanul energetic i creterea de la 14 la 22% pentru producia de electricitat reprezint un obiectiv de atins pn n 2010. Programul Energie inteligent" urmrete promovarea energiilor regenerabile. El are prevzut un buget de 200 de milioane de eur pentru perioada 2003-2006. D Dac statele membre sunt de acord asupra principiilor unei politici energetice comune, ele au totui preri diferite n privina modalitilor ei de aplicare. Apariia unor campioni m ionali" ai industriei spaniole (Gas Natural/Endesa) sau franceze (Suez/Gaz de France), care s-au nscut din refuzul ofertelor publice de achiziie transfrontaliere provenind de \\ alte ntreprinderi europene, a determinat Comisia s denune tendinele protecioniste ale anumitor state membre. Oricum, cele 25 de state membre rmn unanime n a confir necesitatea respectrii suveranitii statelor n materie de energie. i Ctre o pia fr frontiere a energiei n perspectiva anului 2007 Realizarea pieei unice se face pe etape, ntr-o prim faz, au fost adoptate msuri care le asigure consumatorilor transparena preurilor i s permit tranzitul gazului i al electl citaii ntre marile reele ale Comunitii. Pieele de electricitate i de gaz au fost astfel deschise marilor consumatori n 1999 i, respectiv, n 2000. n ciuda deschiderii pieei i i scderii preurilor ncepnd cu 2003, mai puin de jumtate din marii utilizatori i-au senin bat furnizorul n majoritatea statelor membre, n afar de cteva excepii, nivelul de penetrri a furnizorilor strini rmne sub 20%.

Petrolul se afl n fruntea consumului energetic al Uniunii (38% din aprovizionare), urmat de gazele naturale (23%), combustibilii solizi (18%), energia nuclear (15%) i energiile regenerabile (6%). Printre acestea, industria european de instalaii eoliene acoper 90% din piaa mondial, Germania, Spania i Danemarca reprezentnd, numai ele, 84% din producia european. Persoanele fizice i serviciile (41%), transporturile (30%) i industria (29%) sunt cei mai mari - Ce politic energetic consumatori de energie. Conform pentru UE ? previziunilor, petrolul va rmne principala surs de energie n urmtoarele decenii. Au n anul 2006, Comisia a publicat o Carte fost adoptate msuri legislative pentru ame- Verde care prezint opiunile ce permit ca liorarea transportului rutier, performana ener- aprovizionarea energetic n Uniune s fie getic a cldirilor i promovarea utilizrii de sigur, competitiv i durabil. ase prioribiocarburani n domeniul transporturilor. ti sunt nregistrate: Comisia estimeaz c exist posibilitatea - definitivarea pieelor interne europene de de a nlocui 20% din consumul de petrol cu electricitate i gaz; biocarburani pn n 2020. O platform eu- - creterea solidaritii ntre statele mem ropean pentru tehnologiile hidrogenului i bre n caz de perturbri n aprovizionare, ale bateriilor de combustie stabilete astzi datorit constituirii de rezerve de gaz n un proiect pentru viitoarea tranziie spre plus fa de rezervele de petrol obligatorii economia hidrogenului. n cadrul legislaiei europene; - diversificarea tipurilor de energie din Uni une, respectnd n acelai timp opiunile Norme pentru centralele divergente ale statelor n materie de poli nucleare tic energetic; - adoptarea unui plan de aciune Tratatul Euratom din 1957 viza dezvoltarea pentru energiei nucleare prin cercetare, stabilirea lupta mpotriva nclzirii climatice i a unei de norme comune de securitate pentru munfoi de parcurs pe termen lung citorii din sectorul nuclear i pentru popupentru laie, promovarea investiiilor comune i energiile regenerabile; aprovizionarea regulat a statelor membre - creterea eficacitii energetice i a cerce cu materiale fisionabile. Aderarea celor 10 trii n domeniul tehnologiilor cu nalt ran noi state membre a determinat Uniunea dament energetic, dar srace n carbon; s-i reconsidere strategia, urmnd dou direcii: s asigure dezafectarea de centrale i - stabilirea unei politici externe comune n materie de energie, pentru a coordona rela iile cu furnizorii strini, ca Rusia i OPEC.

64

ETAPE
INSTITUII

Telecomunicaiile i Europa
i Pota? Piaa telecomunicaiilor este n ntregime liberalizat, de la l ianuari 1998. Pe termen mai lung, Uniunea European vrea s dein o reea elee tronic paneuropean.

PUNCTE DE REPER
Liberalizarea va continua pe etape, pn n 2009. Deschiderea ctre concuren a fost fixat, pe mai multe categorii, dup calendarul urmtor: din 2003: distribuirea expediiilor care de pesc 100 de grame sau cu un cost mer gnd pn la triplul preului unei scrisori standard; toat corespondena internaio nal de plecare, exceptnd situaia n care un stat apreciaz c venitul generat de acest segment de pia este necesar pentru finanarea serviciului universal; ncepnd cu 2006, livrarea expediiilor care depesc 50 de grame sau care au un cost de dou ori i jumtate mai mare dect o scrisoare standard. Scrisorile obinuite, de mai puin de 50 de grame (cea mai mare parte a pieei) nu sunt vizate i continu s fie colectate i distribuite de ctre administraia naional de pot i telecomunicaii.
Internetul mai sigur pentru copii

MARILE MIZE ECONOMIE

REZIDEN INTERNAIONAL /MUNC

mmtm Sfritul monopolurilor

D n statele membre, comunicaiile erau n mod tradiional ncredinate Administraiei si ntreprinderilor care beneficiau de drepturi exclusive sau speciale de exploatare. Aceast situaie fiind incompatibil cu deschiderea frontierelor, Uniunea a creat o politic de coi curent ntre toate ntreprinderile din acest sector. D Liberalizarea serviciilor de telecomunicaii, nceput n 1990, a devenit efectiv din 1998, rile Europei Centrale au beneficiat de termene de tranziie, ajungnd pn n 2000 pe; tru Republica Ceh i n 2005 pentru Bulgaria. Cadrul legislativ european acoper toat reelele de comunicaie terestre i prin satelit: telefonie mobil, Internet, televiziune pri cablu, teledifuzare. Directivele europene fixeaz reguli n materie de acordare a licenei' i de acces al firmelor de telecomunicaie la reele, obiectivul fiind ncurajarea concureni i a interoperabilitii. D Statele membre trebuie s garanteze un serviciu universal tuturor utilizatorilor, oricare arfj poziia lor geografic: calitatea serviciului; acces la reeaua telefonic, instalarea i rep; raia echipamentelor necesare; punerea la dispoziie a serviciilor de informare, de anuai i de cabine telefonice publice; ofert adaptat nevoilor speciale ale persoanelor cu dizabi-liti; formule tarifare speciale pentru utilizatorii cu venituri mici; dreptul de a avea un eoni tract; transparena preurilor; informarea consumatorilor despre calitatea serviciilor; proceduri clare n caz de litigiu. D UE se strduiete s fie la nlime n materie de telefonie mobil de generaia a treia, propunnd viteze i capaciti mai mari de transmitere a datelor. Ea ncearc de asemenea s diminueze costurile utilizrii Internetului, deschiznd pieele locale ctre concuren i inovaie tehnologic.
^i Spre economia numeric

taliat mediu al unui apel n strintate (roaming) este astzi de 1,5 euro pe minut, de 5 ori mai mult dect costul real al prestrii acestuii serviciu en gros. n ce privete tarifele detaliate, ele sunt aproape de 4 ori mai mari dect tarifele naionale. Comisia a propus deci un regulament european care urmrete s scad costul de utilizare a telefoanelor mobile n strintate, prin concuren, pn la 70% de acum pn n vara anului 2007. Va trebui ca operatorii de telefonie mobil s furnizeze clienilor informaii complete asupra tarifelor de roaming, n timpul subscrierii la aceast opiune, i s-i informeze n legtur cu evoluia tarifelor.
100 de milioane de internaui

D Cu 100 de milioane de internaui n 2004, Europa are datoria de a fi la nlimea e: genelor n ceea ce privete Internetul. Pentru a promova identitatea european, a fo: creat un nume de domeniu eu". Toi utilizatorii privai i profesionitii care i au sediul i Uniunea European l pot folosi pentru site-urile i adresele lor electronice. Alte sectoare ale politicii europene: ntrirea proteciei datelor utilizatorilor, mbuntirea securiti reelelor (mai ales pentru a facilita cumprturile online) i lupta mpotriva mesajelor nesoli citate (spamuri). n 2005, autoritile antispam" din 13 state membre, printre care Frana, au convenit s fac schimb de informaii i s rezolve n justiie plngerile dincol' de frontiere, pentru a combate la nivel european expedierea de mesaje nesolicitate. D Pentru dinamizarea economiei numerice, Comisia a lansat o strategie 12010" pe perioad de 5 ani. Obiective: sprijinirea reelelor securizate de nalt debit oferind conin turi bogate i diversificate n Europa (i reducerea fracturii numerice, fie ea de natu geografic sau social).

Programul Safer Internet Plus" pune la dispoziia prinilor i profesorilor instrumente care permit ca Internetul s fie mai sigur. Cu un buget de 45 de milioane de euro, pentru o perioad de 4 ani (2005-2008), el lupt mpotriva coninuturilor ilegale de pe Internet (pedofilie, droguri, rasism). Programul finaneaz linii directe care permit publicului s semnaleze coninuturile ilegale i s transmit informaiile unui organism n msur s acioneze. El va fi extins la linii de apel directe pentru copii. Vor fi de asemenea prevzute mijloace financiare pentru a crea filtre mai performante i a promova schimburile de informaii pentru aplicaii personalizate, interactive i mobile.
Telefoane mobile mai ieftine

Conform Eurostat, 47% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 16 i 74 de ani au utilizat Internetul n primul trimestru al anului 2004. La nceputul acelui an, 89% dintre ntreprinderi foloseau Internetul i mai mult de jumtate dispuneau de o conexiune prin band lat. Cele mai nalte niveluri de utilizare a Internetului de ctre persoane fizice au fost nregistrate n UE n Suedia (82%), Danemarca (76%) i Finlanda (70%). Pentru ntreprinderi, nivelurile cele mai ridicate de utilizare a Internetului s-au nregistrat n Danemarca i Finlanda (97% fiecare), ca i n Belgia i Suedia (96% fiecare).
Creterea numrului de internaui la domiciliu ntre noiembrie 2003 i octombrie 2004

S-i foloseti telefonul mobil n strintate cost scump. Conform Comisiei, preul de-

66

Suedia Spania Elveia Germania Marea Britanie Italia Frana Total Europa
Sursa: Panels Nielsen/NetRatings, Nielsen/NetRatings. Toate drepturile rezervate.

ETAPE
INSTITUII

Europa i sntatea
Aciunile comunitare completeaz politicile naionale ale statelor membrei n materie de sntate, aducnd n acelai timp o valoare adugat european. Punerea n comun a mijloacelor de lupt mpotriva anumitor boli] este indispensabil.
INTERNAIONAL

MARILE MIZE
ECONOMIE

concrete, n paralel, n colaborare cu Agenia

DIRECIILE PRIORITARE ALE POLITICII DE SNTATE

Un Program de Aciune pentru Sntatea Public (2003-2008) Acest program dotat cu un buget de 353 milioane de euro completeaz politicile naionale fr ns a se substitui acestora. El urmrete trei obiective: _ o mai bun informare n materie de sntate (ex.: indicatori comparabili privind sntatea i sperana de via); -mbuntirea capacitii de a reaciona cu rapiditate la ameninrile asupra sntii (HIV, tuberculoz, grip) i promovarea sntii innd cont de factorii determinani (ex.: obieciuri alimentare, tabagism, alcoolism, toxicomanie, sntate mental, poluare); -mbuntirea capacitii de reacie la bioterorism. O mai bun reacie n faa pandemiilor Epidemii precum SRAS n 2003 sau gripa aviar n 2004 au artat cu ce rapiditate acest tip de maladii se poate propaga la scar internaional. O reea informal de supraveghere i un sistem de alert precoce i de reacie (EWRS) funcioneaz din 1999. Noul Centru European de Prevenire i Control al Bolilor, cu sediul la Stockholm, este operaional din 2005. Aceast agenie central va fi n msur s reacioneze mai rapid i n mod coordonat pentru a mpiedica extinderea epidemiilor, n faa pericolului pe care l reprezint gripa aviar, Comisia European a convocat o reuniune la nivel nalt a experilor europeni n grip pentru a analiza o reacie coordonat n faa unei eventuale pandemii. Ea a cerut statelor membre s-i sporeasc vigilena pentru a preveni orice propagare a bolii n Europa i a recomandat mai multe msuri European a Medicamentelor, Comisia dialogheaz cu productorii pentru a spori disponibilitatea vaccinurilor antigripale. Fumatul ucide Dou directive europene fundamentale asupra tutunului au fost adoptate de Uniunea European. Una interzice publicitatea i sponsorizarea tutunului, ncepnd cu 31 iulie 2005. Cealalt se refer la ingrediente i etichetare. Conform acestor directive, plafoanele fixate la 10 mg pentru gudron, l mg pentru nicotin i 10 mg pentru monoxid de carbon au fost stabilite de la l ianuarie 2004 pentru igrile vndute n Uniune. igrile fabricate n Uniune pentru exportul ctre ri tere vor trebui s respecte aceste plafoane ncepnd cu 2007. De la 30 septembrie 2003, termenii light i ultralight sunt interzii, iar pachetele trebuie s poarte un avertisment: Fumatul ucide" sau Fumatul duneaz grav sntii tale i a celor din jur". De la l octombrie 2004, statele membre pot aduga fotografii color care s arate consecinele tabagismului asupra sntii. Epidemia de obezitate Obezitatea progreseaz rapid. Numrul de elevi supraponderali din UE crete cu circa 400 000 pe an. Pentru a lupta mpotriva acestui fenomen, Comisia a lansat n 2005 o platform european de aciune referitoare la alimentaie i activitatea fizic, reunin-du-i pe principalii reprezentani europeni din sectoarele alimentaiei, distribuiei, publicitii, organizaiilor de consumatori i de ONG-uri care activeaz n domeniul sntii.

REZIDEN/MUNC

M Legislaia comunitar referitoare la medicamente D De la l ianuarie 1995, exist un singur sistem de autorizare de punere pe pia care sej refer la toate medicamentele, de uz uman sau veterinar, destinate comercializrii n Uniunea European. Dou proceduri coexist: - o procedur centralizat care conduce la o autorizare de punere pe pia, unic pentru toat Uniunea, rezervat anumitor medicamente noi i obligatorie pentru cele obinute prin biol tehnologie; - o procedur descentralizat, conceput pentru majoritatea medicamentelor i constnd n recunoaterea reciproc a autorizrilor naionale, care, n caz de conflict, va beneficia da arbitrajul comunitar. D Acest sistem este orchestrat de Agenia European de Evaluare a Produselor Medicale, situat la Londra, care administreaz direct procedura centralizat i asigur coordonarea ageniilor naionale n procedura descentralizat. D Pe de alt parte, Europa s-a ocupat de raionalizarea consumului de medicamente i deci de reducerea cheltuielilor de sntate: preul medicamentelor i rambursarea lor prin sistemul de asigurri de sntate este reglementat la nivel european, printr-o procedur de infor-'j mare la Comisia European. Aceasta se asigur c statele membre nu blocheaz libera cir-] culaie a medicamentelor prin preuri sau rambursri discriminatorii. Un sistem de autorizare special pentru distribuia engros a medicamentelor prevede mai ales un dispozitiv armonizat pentru returnarea medicamentelor necorespunztoare i neutralizarea produselor eoni trafcute. D n fine, pentru a proteja mai bine inovaia european n materie de farmaceutic, Uniunea European, aliniindu-se Statelor Unite i Japoniei, posed un certificat complementar de protecie (CCP), care se altur brevetului pentru a proteja noile specialiti farmaceutice, n mod exclusiv, pe tot teritoriul Uniunii, timp de 15 ani, ncepnd cu prima lor autorizare de punere pe pia. Eliminarea produselor chimice periculoase (REACH) ncepnd din anul 1981, fabricanii trebuie s testeze i s notifice noile substane chimice pe care le utilizeaz nainte de a le pune pe pia. Este ns greu de obinut garanii despre produsele comercializate nainte de aceast dat. Proiectul de legislaie european REACH (Registration, Evaluation and Autorisation of Chemicals) va permite controlul a circa 30 000 de substane prezente de muli ani pe pia, procurarea de date de securitate despre produsele chimice i nmulirea controalelor asupra celor mai puin sigure dintre ele. Substanele cele mai ngrijortoare (ex.: substanele cancerigene) vor fi eliminate progresiv pe o durat de 11 ani i nlocuite cu alte produse mai sigure, numai dac industria poate dovedi c ine riscurile sub control.

69

ETAPE
MARILE MIZE
INSTITUII ECONOMIE

Combaterea excluderii sociale

In anul 2002, n UE, mai mult de 68 de milioane de persoane, reprezentnd 15% din populaia european, erau ameninate cu srcia. Extremele merg de la 10% n Suedia sau Danemarca pn la 20% n Slovacia.
INTERNAIONAL

ASPECTELE FINANCIARE ALE VENITULUI MINIM GARANTAT N UE-15 (pentru o familie cu doi copii)
Sistemele de asisten social n rile din UE reflect tradiii diferite. Aceste diferene sunt respectate. Toate statele membre admit totui c cetenii lor au dreptul fundamental la un venit suficient pentru a tri demn, la ngrijiri medicale de calitate la un pre accesibil i la o locuin decent. Rezultatele disponibile din rile Europei Centrale i de Est indic o acoperire insuficienta i niveluri sczute de prestaie, chiar dac anumite ri i-au dezvoltat sistemul care urmrea s asigure un venit minim adecvat.

REZIDEN/MUNC

O provocare major n martie 2000, Consiliul European de la Lisabona a invitat statele membre i Comisia European s ia msuri care s produc un impact decisiv asupra eliminrii srciei n perspectiva anului 2010. apte prioriti stau la baza strategiei Uniunii Europene: creterea gradului de participare pe piaa muncii; modernizarea sistemului de asisten social; prevenirea prsirii precoce a sistemului de educaie; eliminarea srciei n rndul copiilor; asigurarea unei locuine decente pentru toi; mbuntirea accesului la serviciile sociale; eliminarea discriminrilor i inseria persoanelor cu dizabiliti, a minoritilor etnice i a imigranilor.
BMM O

Aspecte ale venitului minim garantat

Finanare Beneficiari

50% Statul (majorat n anumite cazuri) 50% Centrele publice de ajutor social, CPAS
Danemarca

Soii care convieuiesc sau individul

50% Statul 50% Primriile Asistena social 75% Primriile, 25% Landuri Fr minimum general non-contributiv 100% Bugetul comunitilor autonome Venitul minim de inserie (RMI): 100% Statul

Obinut n mod individual (numai n caz de cstorie: pentru cuplu); copiii au un drept personal Individul sau familiile independente Fr sistem general Persoane cu minori n ntreinere sau familii independente Drept individual. Se ia n considerare situaia familiei (cupluri cstorite sau nu, copii, aduli, persoane aflate n ntreinere cu vrsta mai mic de 25 de ani)

mai bun coordonare a luptei mpotriva srciei

Germania

D Cele 25 de state au decis c rile membre trebuie s-i conduc propria politic de lupt mpotriva srciei i a excluderii sociale sprijinindu-se pe o metod deschis de coor-J donare" (MDC). n acest cadru, Comunitatea a lansat un program de aciune cu un buget: de 75 de milioane de euro pentru perioada 2002-2006, urmrind: - s faciliteze nelegerea excluderii sociale i a srciei; - s organizeze schimburi de informaii despre politicile naionale i s favorizeze schimbul de experien; - s susin reelele europene care joac un rol activ n lupta mptoriva srciei i a excluderii sociale (ex.: Reeaua european a asociaiilor care lupt mpotriva srciei i excluderii sociale - (EAPN). D O dat la doi ani, statele membre prezint Comisiei i Consiliului planuri de aciune naionale pentru a facilita o abordare coordonat a problemelor reprezentate de srcie i dej includerea social. Ajutorul fondurilor structurale europene

Grecia

Frana

Btrnee Fr participarea autoritilor publice Invaliditate: 100% Statul Finanat de stat Impozitele fiscale la nivel local Alocaia de baz este acordat persoanelor cu minori n ntreinere Toi cetenii care se afl n situaii dificile cauzate de lipsa mijloacelor de ntreinere Drept universal n principiu, drept individual; familii (cupluri cstorite sau nu, fr deosebire de sex)

Irlanda Italia

Luxemburg Olanda

Statul i diverse alte resurse 90% Statul 10% Autoritile locale

Austria

Comunitatea intervine n mod indirect prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social Ejjropean (FSE) n favoarea tinerilor i a omerilor pe termen lung din regiunile defavorizate, n acelai cadru, ea a iniiat i nite programe de susinere a unor proiecte pilot: Emploi-Now pentru femei; Emploi-Horizon pentru persoanele defavorizate (cu dizabiliti, imigrani, refugiai, igani, toxicomani, deinui, delincveni, persoane din lumea a treia); Urban (pentru refacerea cartierelor n criz i a periferiilor). Ajutor alimentar, analfabetism D Din 1989, Comisia distribuie n mod gratuit excedentele agricole ale Uniunii Europene organismelor selecionate de ctre statele membre. Printre beneficiarii acestei distribuiri, se afl, de exemplu, n Frana, cantinele sracilor. D n afar de aceste aciuni, msuri diverse destinate populaiilor afectate de omajul de lung durat sau de analfabetism, de exemplu, sunt finanate de bugete speciale sau prin intermediul Fondului Social European (FSE).

Portugalia Finlanda

Finanare primar de ctre Landuri (n unele Landuri i pentru anumite domenii, finanare de ctre organismele de asisten social) Finanat de stat Circa 22% statul, iar 78% municipalitile

Individul i familiile n funcie de resurse

Suedia
100% Pimriile
Marea Brltanie

Persoanele n vrst de peste 18 ani, cu condiia s fie cstorite, s aib copii minori n ntreinere sau, dac este vorba de o femeie, s fie nsrcinat n principiu, drept individual. Se ia n considerare situaia global a familiei (cupluri cstorite sau nu, copii minori) n principiu, drept individual. Se ia n considerare situaia familiei (cupluri cstorite sau nu, copii minori) Alocaie primit de persoana care o cere pentru partenerul su sau pentru un copil aflat n ntreinere, care face parte din familie

Finanat prin impozit

Sursa: Comisia European. Missoc (Sistem de informare reciproc privind protecia social n statele membre ale Uniunii Europene). Situaie la 01.01.2003

70

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

Protecia consumatorilor europeni

Pe o pia european de 450 de milioane de persoane, este necesar pro- j tecia eficient a consumatorilor, evitnd n acelai timp penalizarea liber-] taii schimburilor.

^PARARETDREPTURILOR
Recurs pentru consumatori Politica Comunitii const n protejarea consumatorilor mpotriva practicilor neloiale ale anumitor furnizori de bunuri i servicii. Clauze abuzive n contracte, condiii abuzive de creditare, metode agresive de vnzare, produse defectuoase, garanie, publicitate, servicii post-vnzare. - O directiv european i protejeaz pe con sumatori n caz de contracte negociate n timpul unei vnzri la domiciliu: acest text l oblig pe comerciant s-l informeze n scris pe consumator n legtur cu dreptul su de a rezilia contractul pe o durat de cel puin 7 zile. -n privina vacanelor cu reduceri, o directiv garanteaz protecia consumatorilor n caz de nerespectare a promisiunilor coninute n informaiile furnizate turitilor (asupra locului de vacan sau a condiiilor de sejur, de exemplu). Ea impune obligaia unui contract scris de asigurare n caz de anulare, de despgubire n caz de modificare a contractului sau de compensaie n caz de suprarezervare aerian la zborurile regulate. - O directiv ofer consumatorilor posibili tatea de recurs mpotriva fabricantului unui produs defectuos, fie c a fost sau nu vorba de neglijen din partea fabricantului. Vic tima trebuie doar s dovedeasc paguba, defectul produsului i legtura de cauzali tate ntre defect i pagub. Ea nu trebuie s dovedeasc neglijena productorului. Ghiee unice" pentru consumatori Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor a fost creat n ianuarie 2005, cu scopul de a-i informa pe ceteni asupra drepturilor lor de consumatori europeni i de a-i ajuta atunci cnd acestea se confrunt cu anumite probleme n cazul n care fac cumprturi peste grani. Ea este cofinan-at de Comisie i de statele membre. Europa deine 23 de Centre ale Consumatorilor, centre care au fost deschise de curnd n Republica Ceh, Estonia, Lituania i Polonia. Rolul lor este de a difuza informaii, de a-i asista pe consumatori atunci cnd acetia fac o reclamaie i de a facilita rezolvrile pe cale amiabil. - Garantarea siguranei alimentare Criza vacii nebune", puii cu dioxin, febra aftoas, OGM-urile... Sigurana alimentelor i ncrederea consumatorilor au fost compromise. Uniunea European a reacionat n 2001, propunnd o strategie global care s garanteze securitatea alimentelor, lat principalele direcii: -nfiinarea, n 2002, a Autoritii Alimentare Europene care va avea ca misiune s ofere ajutor i opinii tiinifice independente n materie de evaluare a riscurilor alimentare. - Adoptarea unui set de aproximativ 80 de msuri pentru a ntri eficacitatea legis laiei europene n materie de alimentaie, de la furc la furculi", pe baza princi piilor urmtoare: responsabilitatea primar a exploatatorilor din sectorul alimentar i a hranei animale n ce privete securitatea alimentar; obligaia de a nu comercializa dect alimente sigure; trasabilitatea pro duselor alimentare i a animalelor; avan sarea principiului de precauie pentru a adopta msuri provizorii atunci cnd se identific un risc; informarea exact a con sumatorilor. - Punerea n aplicare a unui sistem de con trol i de supraveghere a exploatatorilor (audite i inspecii). 73

m^m Protejarea sntii i a siguranei consumatorilor O directiv general i oblig pe productori i pe distribuitori s nu comercializeze dect produse sigure. Statele membre garanteaz aceast siguran i, n caz de urgen, avertizeaz Uniunea, care poate impune retragerea de pe pia a unui produs. Mai multe directive au foti adoptate pentru a permite libera circulaie a produselor, garantnd consumatorului gradul de sntate i de siguran cel mai nalt posibil. D Aditivi: liste europene cu substane admise i criterii de puritate au fost stabilite pentru anumii aditivi utilizai n fabricarea produselor alimentare: colorani, conservani. D Pesticide: directive europene impun coninutul maxim pentru reziduurile de pesticide n f fructe, legume i cereale. D Reguli de compoziie, de fabricaie au fost adoptate pentru miere, sucurile de fructe, lactatele din conserve, produsele pe baz de cacao, esenele de cafea i de cicoare, apa mineral, dulcea, alimente congelate etc. D Etichetare: o directiv european stabilete regulile de prezentare i de etichetare a produselor alimentare. Etichetele trebuie s menioneze compoziia alimentelor, durata dej conservare i aditivii utilizai. D Hormoni: reguli europene de calitate au fost stabilite pentru schimburile de carne proas-J pat, iar Consiliul de Minitri a interzis administrarea hormonilor la animalele de cresctorie nc de la l ianuarie 1988. D Produse non-alimentare: o directiv european reglementeaz compoziia, ambalarea i etichetarea produselor cosmetice. Mai multe texte au fost adoptate n ceea ce privete produsele farmaceutice. D Jucrii: din 1990, o directiv european impune aplicarea mrcii CE", care atest c jucria este conform cu exigenele de securitate indicate n legislaia comunitar. ^M Orientrile pentru 2007-2013 Principalele obiective ale strategiei actuale a Uniunii urmrete s consolideze mecanismele de aprare ale Europei mpotriva epidemiilor i a produselor periculoase, s susin cooperarea ntre sistemele de sntate ale statelor membre, s finaneze centrele de excelen n legtur cu problemele cheie ale sntii, s creasc participarea asociaiilor de consumatori la elaborarea politicilor, favoriznd punerea lor n reea, s informeze mai bine cetenii sau s promoveze securitatea produselor i a substanelor de origine uman (ex.: snge, esuturi i celule). O directiv european va reglementa n curnd utilizarea informaiilor nutriionale despre alimente (cum ar fi Srac n grsimi"); unele vor fi interzise (ex.: Ps-trai-v tinereea"). Comisia prevede de asemenea regulamente care s-i proteje pe consumatorii care fac cumprturi online. 72

ETAPE
INSTITUII

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Europa i cultura

Tratatul de la Maastricht a inaugurat o politic european a culturii, destinat dezvoltrii culturilor statelor membre, respectnd totodat diversitatea naional i regional i punnd n eviden motenirea cultural comun".

Culture 2000 susine i capitalele europene ale culturii, n fiecare an, un

o proporie din timpul su de difuziune - cu excepia timpului destinat informaiilor,

PUNCTE DE REPER
Evenimentele culturale ora din Uniunea European este selectat pentru strlucirea lui cultural, n 2004, Lille a beneficiat astfel de un ajutor de 250 000 euro pentru a se pregti, precum i de o sum suplimentar de 750 000 euro pentru activitile desfurate n timpul anului. Dup Bruges (2002), Graz (2003), Genova i Lille (2004), au fost desemnate orae europene ale culturii: Cork n 2005, Patras n 2006, Sibiu i Luxemburg n 2007 i Liverpool n 2008. Mai multe orae situate n afara Uniunii au fost invitate s gzduiasc luna european a culturii": Ljubljana (1997), Linz i Valletta (1998), Plovdiv (1999); Riga i Bale (2001) i Sankt-Pe-tersburg (2003). Comisia susine i alte aciuni: - acordarea a dou premii europene, n do meniile arhitecturii contemporane i patri moniului cultural; - laboratoarele europene ale patrimoniului: proiecte de conservare, de restaurare i de punere n valoare a monumentelor i a siturilor de importan european, contri buind la difuzarea metodelor i a tehnicilor inovatoare; - Zilele Europene ale Patrimoniului i o aci une de protejare a patrimoniului n sud-estul Europei. - Directiva Televiziunea fr frontiere" Aceast directiv european din 1997 permite libera circulaie n UE a emisiunilor televizate. Ea fixeaz regulile ce trebuie respectate n materie de publicitate (20% din timpul de transmisie la fiecare or), de sponsorizare i de protejare a minorilor i interzice reclama la tutun. Ea prevede mai ales ca posturile de televiziune s-i rezerve sportului, jocurilor, publicitii sau teletex-tului - unor opere europene. Creatorii sunt foarte mulumii de aceast msur, n numele aprrii culturii europene, n sfrit, statele membre vor putea stabili o list a marilor evenimente, mai ales sportive, care vor fi difuzate sub form necodificat. Dac se ine seama de evoluia pieei, cmpul de aplicare a acestei directive ar trebui extins n curnd i la noile mijloace de difuzare a coninuturilor audiovizuale: mijloace interactive, televiziune numeric sau ghiduri electronice. De asemenea, va fi luat n calcul, n viitor, televiziunea de nalt definiie. Comisia a recomandat nceputul anului 2012 ca scaden pentru sistarea difuzrii analogice. O mai bun protecie a autorilor n era numeric, documentele, muzica, filmele pot fi accesibile tuturor i copiate la nesfrit cu costuri foarte mici. Uniunea dorete s faciliteze serviciile novatoare asigurnd totodat o remuneraie echitabil autorilor. Din 2002, o directiv european privind drepturile de autor stabilete reguli comune pentru statele membre n materie de reproducere i difuzare a operelor. Legislatorul european a pus capt i lipsei de protecie a autorilor n domeniul artelor plastice i grafice. Droit de suite"* este aplicat n mod diferit n statele membre, ncepnd cu 2006, artitii plastici vor putea beneficia de revnzarea operelor lor potrivit unor reglementri uniforme. Preul minim de la care vnzrile sunt supuse acestui drept nu va putea fi n niciun caz mai mare de 3 000 euro.
* Dreptul, pentru autor sau motenitorii lui, de a primi un drept de autor bazat pe preul de vnzare obinut n urma tuturor revnzrilor operei dup prima cesiune de ctre autor.

MHM O

politic avnd dimensiuni limitate D Tratatul circumscrie aciunea cultural a Uniunii la 4 teme: -mbuntirea cunoaterii i a difuzrii culturii i istoriei popoarelor europene; - pstrarea i protejarea patrimoniului cultural de importan european; -creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizualului. D Mijloacele pe care Uniunea le poate pune n aplicare constau numai n aciuni de ncura-j jare pe care Consiliul de Minitri nu le poate adopta dect n unanimitate. MM Programul Culture D Acest program (2000-2006) a ncurajat creativitatea i mobilitatea artitilor, accesul i di-j fuzarea artei i a culturii, dialogul intercultural i cunoaterea istoriei i a patrimoniului cultural al popoarelor Europei. El consider cultura drept un factor de integrare social i de dezvoltare socio-economic. D Beneficiind de 236 de milioane de euro, Culture 2000 a susinut proiecte anuale de coope-B rare european. Proiectele finanate trebuia s aib o dimensiune european la nivelul concepiei, organizrii i realizrii lor. n general, ele trebuia s asocieze cel puin trei coorga-nizatori din rile care particip la program. D Proiectele se refer n principal la artele vizuale, spectacol, patrimoniu cultural, susinerea crii i a lecturii. Activitile finanate sunt mai ales festivaluri, masterclasses, expoziii, creaii, turnee, traduceri de lucrri, conferine... Cea mai mare parte a proiectelor includ o ; dimensiune multimedia, mai ales prin crearea de site-uri Internet i de forumuri de discuie. D Un nou program de cooperare cultural este prevzut pentru perioada 2007-2013, care se va concentra pe trei prioriti: mobilitatea artitilor i a celor care lucreaz n domeniul culturii, mobilitatea operelor i dialogul intercultural. Un buget de peste 400 de milioane de euro este propus pentru acest nou program. Media Plus pentru cinema Uniunea European (Frana este n frunte) produce multe filme, dar mai puine dect Statele Unite. Cinematografia european se export prost i are nevoie de ajutor. Obiectivul acestui program (671 de milioane de euro pentru 2007-2013) este de a stimula finanarea, realizarea i distribuia de producii i coproducii europene de cinema i televiziune. Dintre filmele distribuite n afara rii unde au fost produse, 90% beneficiaz de susinere din partea programului Media Plus, care n 2004 a investit 110 milioane de euro n cinematografia european. Ca n fiecare an, mai multe filme proiectate la Festivalul de la Cannes (12 filme n 2005) au beneficiat de programul Media Plus. 74

75

-.v^".
"*.''*-X' '

ETAPE
INSTITUII

A studia n Europa
Minitrii Educaiei din UE au declarat c sistemele educative europene trebuie s devin, pn n 2010, o referin a calitii la nivel mondial. j Programele comunitare de cooperare n domeniul educaiei aduc o valoare l adugat aciunii statelor membre.

MARILE PROGRAME
Mai multe programe comunitare urmresc s consolideze dimensiunea european a educaiei i instruirii. Ele sunt fondate, n principal, pe cooperarea dintre instituiile i actorii sistemelor educative europene: elevi, studeni, profesori, colectiviti locale, asociaii de prini ai elevilor, organizaii neguvernamentale. - Socrates II (2000-2006) Acest program cuprinde urmtoarele aciuni: - Erasmus'. este aciunea cea mai ambi ioas. Ea se adreseaz universitilor din cele 25 de state membre (plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Bulgaria, Romnia i Turcia). Aceast aciune nglobeaz mai multe activiti: schimburi de studeni i de profesori, elaborarea n comun a progra melor de studii, programe intensive inter naionale, cursuri de limbi strine. Actual mente, 2 199 de instituii de nvmnt superior din 31 de ri particip la aceast aciune. De la crearea sa, n 1987, 1,2 mi lioane de studeni au putut s efectueze n strintate o perioad de studii recu noscut de ctre universitatea de origine pentru eliberarea diplomei finale. - Comenius: acest program este axat pe pri ma faz a educaiei, de la nvmntul matern la cel secundar, trecnd prin nv mntul primar. El susine parteneriate ntre instituiile colare pe baza unei teme alese n comun, proiecte de formare a personalului educativ i reele de educaie colar. Accentul este pus pe educaie ntr-un cadru multicultural, pe ajutorul acordat categoriilor defavorizate, pe lupta mpotriva eecului colar i prevenirea excluderii. - Lingua susine msuri care urmresc s ncurajeze i s promoveze diversitatea lingvistic n snul UE, s amelioreze cali tatea nvmntului i a nvrii limbilor strine i s faciliteze accesul la educaie pe toat durata vieii. - Succesul crescnd al proiectelor Programele europene de educaie i instruire au cunoscut un succes crescnd, dar nu au putut face fa tuturor cererilor (5 candidai pe loc). De aceea, aceste aciuni vor continua i vor fi amplificate n cadrul viitoarelor programe. Bugetul prevzut pentru perioada 2007-2013 este de 7 miliarde de euro. Obiectivele sunt ambiioase: participarea unui elev din 20 la aciuni Comenius ntre 2007 i 2013. 3 milioane de studeni Erasmus pn n 2013; 150 000 de stagii Leonardo da Vinci; 25 000 de aciuni de mobilitate Grundtvig pn n 2013. Erasmus mundus (2005-2008) Acest program are ca scop s consolideze cooperarea european i relaiile internaionale din nvmntul superior prin susinerea unor cursuri de masterat de nalt calitate, permind studenilor i personalului universitar din lumea ntreag s urmeze cursuri de mater n universitile europene i ncurajnd totodat mobilitatea studenilor i a universitarilor europeni ctre ri tere. Mai mult de 80 de universiti din aproximativ 20 de ri iau parte la acest program. Obiectivul este de a pune n valoare, n lumea ntreag, imaginea Uniunii n calitate de centru de excelen n domeniul nvmntului. - Leonardo da Vinci pune n aplicare politica comunitar de pregtire profesional. El urmrete s faciliteze integrarea profesio nal, s amelioreze calitatea i accesul la educaie, s consolideze contribuia in struirii la inovaie. - Grundtvig ncurajeaz cooperarea transna ional n jurul temelor de educaie a adul ilor n sens larg i de educaie permanent.

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDENT /MUNC INTERNAIONAL

nscrierea la universitatea aleas D Studentul vrea s urmeze o pregtire profesional sau studii care pregtesc pentru o profesie, o meserie sau un anumit loc de munc: el poate atunci s studieze ntr-o ar din Comunitate n aceleai condiii ca studenii rii gazd; el nu poate suferi nicio discriminare din cauza naionalitii sale, nici n ce privete modalitatea de nscriere, nici n ce privete drepturile de plat, nvmntul pentru pregtirea profesional se refer la nvmntul secundar tehnic i profesional, precum i la nvmntul superior universi-1 tar sau non-universitar. D Studentul vrea s urmeze studii generale, fr legtur direct cu pregtirea profesional: aceste studii nu sunt considerate nvmnt profesional i fac obiectul unui tratament mai puin favorabil. Oricum, studentul se poate nscrie n orice alt stat membru n aceleai condiii ca studenii rii gazd, dac este copilul unui muncitor migrant comunitar angajat n aceast ar. im^m Continuarea studiilor n alt stat membru D Recunoaterea reciproc a diplomelor de nvmnt superior care sancioneaz o pregtire profesional cu durata minim de trei ani este efectiv din ianuarie 1991. Ea permite unei persoane care dispune de o calificare profesional dobndit ntr-un stat mem-j bru s exerseze aceast activitate profesional n oricare alt stat membru. Totodat trebuie s li se ofere i studenilor posibilitatea de li se recunoate n alt ar perioadele de studii deja efectuate, n vederea continurii studiilor. Este problema recunoaterii academice a diplomelor. D Dei nu exist astzi niciun mecanism automat de recunoatere a perioadelor de studii, Comunitatea a luat dou iniiative n acest domeniu: - Prima iniiativ: n 1984 a fost creat o reea a Centrelor de Informare privind Recunoa terea Diplomelor (NARIC) implantat n 12 state membre, n general, este vorba despre un serviciu aflat n subordinea Ministerului Educaiei Naionale. - A doua iniiativ: n cadrul programului comunitar Erasmus, un sistem experimental de credite academice", prin transfer sau acumulare, n toat Comunitatea (ECTS), a fost pus n, aplicare, cu titlu experimental, ncepnd cu anul 1989-1990. Datorit acestui sistem, un stu-j dent francez care efectueaz un semestru sau un an de studii n Germania, primete credite care i sunt recunoscute i de ctre universitatea din ara gazd i de ctre cea de origine. D Cu reforma LMD", licen (bac + 3), mater (bac + 5), doctorat (bac + 5), vor fi de acum nainte cele trei diplome recunoscute n 32 de ri europene participante la procesul Sor-bona-Bolonia", care urmrete crearea, pn n 2010, a unui spaiu european al nvmntului superior". 76

77

ETAPE
INSTITUII

MARILE MIZE
ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

Formarea profesional a europenilor

Uniunea European se sprijin pe politicile naionale, dar nu intervine coninuturile i n organizarea pregtirii profesionale, care ine de compe- J tenta fiecrui stat. Aciunea sa este orientat n jurul a dou teme: j pregtirea pe tot parcursul vieii i societatea informaiei.

CREAREA LINEljUROPE A EDUCAIEI l A FORMRII

- Leonardo da Vinci
EUROPASS

HMMH Educaie

i formare: urgena reformelor

D Reformele din sistemele de educaie i de formare realizate pn acum nu sunt nc lai nlimea mizelor, n 2004, Comisia a punctat obiectivele de atins n cadrul programului su Educaie i formare 2010": - deficitul investiiilor n resursele umane: n cursul ultimilor 5 ani, investiia public n educa- j ie i formare a sczut n majoritatea rilor i se situeaz astzi n jurul valorii de 4,9 % din PIB-ul Uniunii. Pe de alt parte, investiiile din sectorul privat n acelai domeniu sunt de 5 ori mai mari n Statele Unite (2,2% fa de 0,4% din PIB n UE) i de 3 ori mai mari n Japonia (1,2%). - nivelul insuficient de educaie: numai 75% dintre tinerii n vrst de 22 de ani au terminat o form de nvmnt secundar superior (obiectiv: 85% pn n 2010). Uniunea sufer de o lips a personalului calificat n nvmnt, n sfrit, prea muli elevi (unul din cinci) abanf doneaz prematur sistemul colar fr vreo calificare; - slaba participare la educaie i formare pe tot parcursul vieii: prelungirea previzibil a duratei vieii implic actualizarea competenelor din ce n ce mai des. Or, mai puin de 10% dintre aduli particip la nvarea permanent, obiectivul fiind ca pn n 2010 s se ating 12,5%. - lipsa de profesori: pn n 2015, mai ales din cauza pensionrilor, vor trebui recrutai mai mult de l milion de profesori. D Comisia propune s se acioneze simultan n trei sectoare prioritare: concentrarea reformelor i a investiiilor n punctele determinante n fiecare ar; stabilirea unor strategii coerente i globale de educaie i formare pe tot parcursul vieii; construirea unei Europe a educaiei i a instruirii. mmtm Recunoaterea profesional Unul dintre principalele obstacole de care se lovesc persoanele care vor s-i fac studiile ntr-alt ar din Uniunea European este cel al calificrii i al competenelor sale, cci pot s nu fie recunoscute. Dou cazuri pot exista: - profesia este reglementat n ara gazd: anumite profesii, a cror pregtire a fost coordo nat la nivel comunitar (profesii medicale i paramedicale, arhitect...) beneficiaz de o re cunoatere automat n celelalte state membre. Pentru altele (avocat, inginer, psiholog...) este necesar o cerere pe lng ara gazd. Recunoaterea nu poate fi refuzat, dar ea nu este automat: migrantului pot s-i fie cerute anumite msuri compensatorii (stagiu prafr tic, prob de aptitudini); - atunci cnd profesia nu este reglementat n ara gazd, aprecierea diplomei i a nivelului profesional i aparine angajatorului. Muncitorul va putea avea dificulti n a-i face recunos cut la justa sa valoare calificarea profesional i n obinerea unui loc de munc la un nivel corespunztor.

Acest program are ca scop promovarea sis- Europass este un dosar unic regrupnd docutemelor de formare profesional de calitate, mentele ce atest calificrile i competeninovatoare i cu o dimensiune european. El ele cetenilor care, n Europa, sunt n cuprevede n special: tarea unui loc de munc sau doresc s fie - aciuni care vizeaz adaptarea formrii pro admii la efectuarea unei pregtiri n cadrul fesionale la problemele mutaiilor indus educaiei i formrii permanente. Din 2005, triale i tehnologice, ale reinseriei pe piaa acest document faciliteaz mobilitatea pe muncii i problemele de mobilitate; piaa muncii. - msuri comunitare care completeaz aci Elementul central al portofoliului Europass unile statelor membre: este CV-ul european, prezentat n formatul - proiecte de ameliorare a calitii formrii unui model european comun, la care se profesionale i de locuri de munc trans adaug alte 4 documente: naionale; - Europass-Mobilitate nregistreaz perioa - constituirea, n reeaua european, a unor in dele de studii efectuate n alte ri; stane naionale responsabile de formarea din - Europass-Supliment la diplom aduce in statele membre. formaii despre nivelul de educaie al titu Leonardo avea un buget de l miliard de euro larului n nvmntul superior; pentru perioada 2006-2007. - Europass-Portofoliu al limbilor sau Paa port lingvistic" consemneaz - E-learning aptitudinile lingvistice ale titularului; Uniunea European susine integrarea noilor - Europass-Supliment la certificat descrie com tehnologii ale informaiei n nvmnt, penpetenele i calificrile care corespund unui tru ca fiecare s poat dobndi competene certificat de formare profesional. de baz n acest domeniu. - Iniiativa e-learning" a Comisiei urm rete dezvoltarea infrastructurilor pentru a facilita accesul rapid la Internet i la resur sele multimedia n slile de clas i adap tarea sistemelor de educaie la societatea cunoaterii. - Aciunea Minerva, n cadrul programului Socrates, susine inovaiile n materie de nv mnt deschis la distan i de dezvoltare a tehnologiilor informaiei i comunicrii. - Netd@ys Europe se desfoar n fiecare an i reprezint o ocazie de a promova noile media, Internetul, i utilizarea aces tor tehnologii ca instrumente didactice. - Ageniile europene Fundaia European pentru Formare Profesional, cu sediul la Torino, este activ n peste 40 de ri tere, printre care se afl i rile candidate. Ea are drept misiune s susin procesul de reform i de modernizare a sistemelor de formare profesional din rile partenere. Fundaia colaboreaz strns cu Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale din Salonic, care contribuie la dezvoltarea formrii profesionale n Uniune, datorit studiilor, analizelor tendinelor i schimburilor de informaii.

78
79

'"r".'-'.-x--. -.'.-,.-. -.'.-^, -.'.-y."., ****, ".**

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE
ECONOMIE

Piaa unic
- 10 ani de pia fr frontiere

10 ANI: BILANUL
cetenilor i ale ntreprinderilor, legate de aplicarea legislaiei pe piaa intern. Exist un centru SOLVIT n fiecare stat membru. Serviciile furnizate sunt gratuite. Exemplu de serviciu: un importator francez de brnzeturi originare din Austria a primit de la autoritile franceze ordinul de a retur-na un lot de brnz n Austria, ns produsul fusese deja comercializat n Frana. Autoritile franceze nu acceptau prezena amidonului n brnz i nici meniunea de munte" adugat la numele produsului. SOLVIT a convins autoritile franceze s acorde acestui produs acces deplin pe pia. A fost gsit o soluie n termen de 12 sptmni. - Mai rmn multe de fcut Succesele pieei unice nu trebuie s-i estompeze neajunsurile: - sectorul de servicii financiare sau acela al transporturilor feroviare i aeriene se des chide n ritm foarte lent; - brevetul comunitar este i el n ateptare; - rile europene sunt reticente n a accep ta standardele i normele celorlalte state sau, uneori, n a recunoate echivalena calificrilor profesionale; - fragmentarea sistemelor fiscale naio nale duneaz de asemenea integrrii i eficacitii pieei. Formalitile trebuie simplificate pentru ntreprinderile care doresc s aib o activitate transfrontalier i s creeze piee publice cu adevrat europene. Lituania i Spania sunt n frunte n ceea ce privete transpunerea legislaiei referitoare la piaa intern. Ungaria i Polonia sunt i ele bine plasate, iar cele 10 noi state membre au reuit, de la adeziunea lor, s recupereze din ntrzieri.

REZIDEN /MUNC

pe cale de desvrire
n mai mult de 10 ani, piaa unic european a devenit o certitudine. Este, fr ndoial, cea mai mare realizare a Uniunii Europene. ______

INTERNAIONAL

Un proces ndelungat Europa fr frontiere nu s-a nscut ex nihilo la l ianuarie 1993. Acest termen este rezultatul unui proces ndelungat, nceput nc de la punerea n aplicare a Tratatului de la Roma, n 1957, ale crui suprimri ale drepturilor vamale i restriciilor din comerul ntre statele membre au constituit prima mare etap, nc de la sfritul anilor 60. ^i Simplificarea, apoi suprimarea barierelor fizice Controalele i formalitile vamale i poliieneti de la frontiere se refer, n cazul mrfurilor, la perceperea TVA i a accizelor, la tranzit, la controlul veterinar i fitosanitar, iar pentru persoane, la anumite probleme fiscale (scutiri de taxe vamale pentru cltori), dar i de securitate (lupta mpotriva terorismului, drogurile etc.). Aceste controale au fost total suprimate n cazul mrfurilor. Pentru persoane, libera circulaie este o realitate n cele 13 state membre ale spaiului Schengen. Pentru moment, Marea Britanie, Irlanda, precum i cele 10 noi state membre nu fac parte din acest spaiu.
I^BH Eliminarea

barierelor tehnice

Este vorba despre divergenele dintre legislaiile naionale referitoare la normele de fabricare, la condiiile de comercializare a produselor i la exigenele (profesionale, financiare etc.) cerute pentru prestarea de servicii. Aceste legislaii a trebuit s fie armonizate. Acest proces va continua, pentru a adapta textele la evoluiile tehnice i tiinifice, mai ales, care intervin n aceste sectoare. nlturarea barierelor fiscale Ele rezult din divergenele dintre legislaiile naionale referitoare la fiscalitate, la TVA, la drepturile de acciz ndeosebi, care denatureaz condiiile de concuren ntre ntreprinderile din Comunitate. Armonizarea fiscalitii indirecte a permis suprimarea controalelor la frontiere motive fiscale nc de la l ianuarie 1993. O pia intern extins: Spaiul Economic European (SEE) Dincolo de Uniunea European, Spaiul Economic European reunete, ncepnd cu anul 1993, statele membre ale Uniunii cu Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Austria, Suedia i Finlanda, i ele semnatare, se regsesc de acum n Uniunea European. SEE este o vast pia interna n care se garanteaz libera circulaie a mrfurilor i a muncitorilor, accesul nediscriminatoriu la pieele publice i la zonele de pescuit i n care sunt aplicate regulile concurenei, precui| i legislaia veterinar i fitosanitar a Uniunii. 80

Dup 10 ani de pia intern, Comisia a analizat principalele avantaje ale acesteia: - PIB-ul Uniunii Europene este cu 1,8% (164,5 miliarde de euro) mai mare dect cel care ar fi fost fr existena pieei interne; - aproximativ 2,5 milioane de locuri de munc au fost create n Uniunea European, care nu ar fi existat fr deschiderea fron tierelor; - creterea avuiei a atins un total cumulat de 877 de miliarde de euro, reprezentnd n medie 5 700 de euro pe familie; -ntreprinderile europene fac fa mai bine pe pieele globale: exporturile din Uniunea European ctre rile tere au trecut de la 6,9% din PIB-ul comunitar n 1992 la 11,2% n 2003; - noi piee pentru export s-au deschis pen tru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM); - absena birocraiei de la frontiere a permis scurtarea termenelor de livrare i redu cerea costurilor; - fluxul de investiii directe strine n Uniune s-a dublat. Pentru consumatori, piaa in tern permite alegerea dintr-o gam mai larg de bunuri i servicii de nalt calitate i de articole de consum curent, o scdere a costurilor telecomunicaiilor (50% n medie pentru apelurile naionale i aproximativ 40% pentru apelurile internaionale) i o scdere a preurilor biletelor de avion cu circa 41%. - Reeaua SOLVIT SOLVIT este o reea de rezolvare online a problemelor: statele membre coopereaz pentru a rezolva n mod concret problemele

8.1

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE

Libera circulaie a mrfurilor

Controalele i formalitile la frontierele intercomunitare constituiau obstacolul cel mai vizibil n calea liberei circulaii a mrfurilor. Uniunea le-a suprimat n totalitate. Controale veterinare i fitosanitare la locul de producie

CONTROALELE
- Pentru produsele originare din rile tere, controalele au loc n timpul primei lor introduceri pe teritoriul Uniunii. - Este posibil efectuarea de controale prin sondaj la locul de destinaie, ca i n timpul transportului dac exist prezum ia de infraciune. - Cooperarea administraiilor naionale Suprimarea controalelor la frontierele intra-

ECONOMIE INTERNAIONAL
REZIDEN/MUNC

MMI

De ce controale administrative?

Controalele administrative la frontierele dintre statele membre erau legate de necesitatea de a supraveghea fluxul comerului intercomunitar n scopuri fiscale (perceperea TVA i a accizelor), statistice (colectarea datelor), de control al mijloacelor de transport (ex.: exist norme de securitate naionale i europene pentru vehicule), de politic agricol (controlul sumelor compensatorii monetare pentru produsele agricole), de igien i sntate (controale veterinare i fitosanitare),
IMM Simplificarea,

Controalele veterinare i fitosanitare referitoare la produsele agricole i produsele alimentare de origine animal i vegetal sunt necesare pentru protejarea sntii publice i a consumatorilor. Pentru a rspunde exigenelor pieei interne, ele au fost nlesnite, armonizate i deplasate n afara frontierelor comunitare, unde erau cauza numeroaselor ntrzieri care prejudiciau mai ales prospeimea produselor. - Pentru nlesnirea lor, Comisia a desfu rat vaste programe de eradicare a bolilor animale nc existente, cum ar fi pesta porcin, febra aftoas, turbarea, bruceloza etc.

apoi suprimarea controalelor

D Dat fiind amploarea misiunii, se impunea o strategie n doi timpi: simplificarea, apoi supri- j marea controalelor. Pentru simplificare, Documentul Administrativ Unic (DAU) a nlocuit n 1988 cele aproximativ 70 de formulare naionale sau comunitare existente la acea dat, care trebuia s nsoeasc mrfurile la trecerea frontierei. D De la l ianuarie 1993, nu mai exist niciun control la frontierele comunitare i toate docu- j mentele vamale sunt suprimate (cu anumite excepii) pentru produsele comunitare sau l puse n liber practic n cadrul Comunitii. Toate controalele au fost fie suprimate, fie deplasate n afara frontierelor (ex.: n locul de producie, la plecarea sau la sosirea mr-; furilor). D n ceea ce privete TVA, controalele frontaliere au fost suprimate odat cu naterea pieei unice, n 1993. Produsele sunt astzi taxate n ara de consum, dar n viitor, cnd sistemul definitiv al TVA va fi decis de Consiliu, ele vor fi taxate n ara de origine, n privina acei-; zelor, din 1993 ele sunt percepute n timpul punerii n consum a produsului, la valoarea aflat n vigoare n statul de consum. D Comisia propune modificarea regulilor ae taxare a serviciilor furnizate persoanelor fiziceM Actualmente, cnd un operator furnizeaz un serviciu unei persoane fizice, el este obligat s aplice TVA la valoarea rii n care i are sediul. Pentru anumite servicii susceptibile de a fi furnizate la distan, cum ar fi serviciile electronice i nvmntul la distan, locul de taxare ar fi locul de reedin al clientului. Consolidarea frontierelor externe Dac frontierele intracomunitare sunt abolite, trebuie sporit supravegherea frontierelor Uniunii cu rile tere, pentru a controla dac produsele din aceste ri intr n mod legal i n pect toate normele i reglementrile europene. A aprut un Cod Vamal Comunitar _ doteaz vmile cu un instrument juridic comun. Dispoziii specifice l completeaz pentru controalele veterinare i fitosanitare, schimburile de bunuri culturale, stupefiantele i substanele psihotrope, speciile de animale protejate, lupta mpotriva contrafacerilor. 82

comunitare este nsoit de necesitatea ca administraiile naionale s coopereze mai bine ntre ele. Diferite instrumente au fost puse n practic n acest scop: - reele de schimb de informaii funcioneaz n sectorul vamal (tarif vamal, clasament tarifar al mrfurilor, control al produselor strategice, al operelor de art etc.), n materie de - Controalele se fac n afara frontierelor, fiscalitate indirect (reeaua Vies), de la locul de origine al produselor, de ctre control al animalelor vii (reeaua serviciile veterinare sau fitosanitare ale Animo) i al crnii (reeaua Shift), de statului membru care export, nainte de statistic (reeaua Edicom); n curnd, expedierea lor. reelele telematice ntre adminis traii vor fi - Dac este vorba de un produs pentru puse n funciune i vor permite schimbul i care exist reguli armonizate de poliie prelucrarea informaiilor necesare sanitar (majoritatea produselor sunt vizate: funcionrii pieei interne (libera circulaie a carne proaspt, bovine, ovine, caprine, mrfurilor, a serviciilor, a persoanelor, a cabaline), statul membru de origine tre capitalurilor, politica de concuren). buie s se asigure de respectarea aces - mecanisme de asisten reciproc sunt tora, un serviciu de inspecie comunitar n aplicare n sectorul veterinar (sub con putnd s garanteze n plus seriozitatea ducerea unei agenii comunitare coordo controalelor efectuate. Dac este vorba natoare), pentru circulaia deeurilor, a de un produs pentru care nu exist nc explozivilor i a bunurilor culturale; reguli armonizate de poliie sanitar (ex.: - schimburi de personal ntre administra roztoarele), statul membru de origine iile vamale (programul Mattheus), cele trebuie s se asigure c sunt respectate nsrcinate cu gestionarea instrumen regulile statului membru de destinaie, n telor pieei interne (programul Karolus) Plus, productorii sunt obligai la un per i administraiile fiscale completeaz manent autocontrol. mecanismul.

83

Drumul ctre produse europene

ECONOMIE

ETAPE
MARILE MIZE

Prizele electrice nu au aceeai form n Frana i n Marea Britanic. Fr o minim armonizare, deschiderea frontierelor ar pierde mult din impactul economic.

Certificarea i calitatea produselor

O normalizare european este atunci necesar i trebuie iniiat n acest termen. Au fost instituite organisme europene de

INSTITUII INTERNAIONAL

ETICHETA EUROPEANA
Controlul respectrii exigentelor eseniale armonizate trebuie fcut pe baza unor criterii comune. De la l ianuarie 1993, procedurile de certificare i testare a conformitii produselor sunt armonizate dup principiile urmtoare: - armonizarea procedurilor oferite fabrican ilor pentru a asigura respectarea exigen elor eseniale: bune practici de fabricaie, asigurare-calitate, acreditri etc.; - dreptul produselor conforme cu reglemen trile comunitare de a purta marca CE; - desemnarea de ctre statele membre, pe baza unor criterii comune, i a notificrii Comisiei, a unor organisme naionale care s elibereze certificate i teste de confor mitate. Acreditarea comunitar a acestor organisme presupune conformitatea euro pean a activitilor lor. Marca CE este constituit din sigla CE, conform cu modelul alturat, urmat de ultimele dou cifre ale anului n cursul cruia marca a fost aplicat i de simbolul de identificare a organismului notificat care s-a ocupat de lucrrile de certificare. normalizare: Institutul European de Normalizare a Tele comunicaiilor (ETSI), cu sediul la Sophia-Antipolis; Comitetul European de Normalizare elec trotehnic (CENELEC), pentru produsele elec trice i electronice i Comitetul European de Normalizare (CEN), pentru celelalte pro duse. CENELEC i CEN i au sediul la Bruxelles. Aceste organisme sunt similare cu Grupul AFNOR (Asociaia Francez de Normalizare) i cu Comitetul Electrotehnic Francez, cu care coopereaz n mod strns. Normalizarea european va devansa din ce n ce mai mult lucrrile naionale. Autoritile publice din statele membre trebuie s se refere la aceasta n mod prioritar n licitaiile lor pentru a stabili specificaiile tehnice ale tranzaciei pe care doresc s o ncheie.

REZIDEN/MUNC

MMM Norme

naionale i protecionism

Divergenele dintre legislaiile naionale n materie de norme de fabricaie i de comercializare a produselor au fost adesea un alibi al protecionismului, fiecare stat membru invocnd pretextul specificitii propriei legislaii pentru a mpiedica intrarea pe piaa sa a produselor neconforme acesteia. Acest protecionism deghizat era cu att mai frecvent cu ct armonizarea, prevzut de Tratatul de la Roma, era lent, n acea perioad se ncerca armonizarea n detaliu a ansamblului de dispoziii referitoare la un produs. Mai mult, unanimitatea Consiliului minitrilor era obligatorie. Recunoaterea reciproc Curtea de Justiie a Comunitilor a acordat un termen acestor tendine de protecionism, printr-o sentin celebr din 1979, cazul Cassis de Dijon", n care afirma c un produs fabricat conform cu legislaia statului su de origine poate s circule liber n toat Comunitatea, chiar dac celelalte state membre au o legislaie diferit referitoare la acel produs, n spe, butura franuzeasc, cu un grad de alcool de 18%, putea fi importat n Republica Federal Germania sub denumirea de lichior", chiar dac legislaia german folosete aceast denumire pentru buturile cu un grad de alcool de peste 22%. Recunoaterea reciproc a legislaiilor naionale s-a erijat astfel n paaport general al mrfurilor. M O nou abordare D Cartea alb a Comisiei privind realizarea complet a pieei interne a inaugurat n 1995 o nou abordare, ntre armonizarea detaliat i recunoaterea reciproc. Fac obiectul armonizrii numai exigenele eseniale n materie de securitate i sntate a consumatorilor. Pentru restul, se acord ncredere recunoaterii reciproce i elaborrii progresive a unor norme europene, ncredinat unor organisme tehnice (vezi pagina alturat). Aceast abordare d rezultate cu att mai notabile cu ct Actul Unic permite ca msurile de armonizare tehnic s fie luate de acum nainte cu majoritatea calificat a statelor membre i nu prin unanimitate. D Numeroase reglementri au fost adoptate n cadrul acestei noi abordri, mai ales cele privind sigurana jucriilor i a mainilor, a aparatelor cu gaz, a produselor de construcie, a recipientelor sub presiune, a centralelor termice, a materialului electric de joas tensiune, a echipamentelor terminale de telecomunicaii. Dat fiind buna funcionare a acestei abordri, Comisia are intenia s recurg la ea ct mai frecvent posibil. 84

Mrci i brevete europene Un sistem european al proprietii intelectuale este unul dintre elementele cheie pentru dezvoltarea produselor specific europene, n materie de brevete, Convenia de la Munchen din 1973 permite nregistrarea unui brevet, pentru toate rile semnatare, la Oficiul European de Brevete din Munchen. n plus, ntreprinderile pot s depun o marc comunitar la Oficiul de Armonizare a Pieei Interne (OHIM) de la Alicante, care este competent i pentru nregistrarea desenelor i a modelelor europene, n schimb, crearea unui sistem de brevet comunitar este i acum n impas, dup ani de discuii n Consiliu. 85

Normalizarea la scar european O prim problem care trebuie rezolvat este aceea a convergenei lucrrilor naionale de normalizare. Ea este asigurat de notificarea obligatorie a Comisiei comunitilor despre toate proiectele de normalizare din statele membre. Comisia examineaz aceste proiecte i poate s le blocheze pe o perioad de un an dac acestea se dovedesc purttoare de obstacole n calea schimburilor.

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Armonizarea fiscalitii
Controalele la frontiere din motive fiscale au fost suprimate n 1993. Valoarea TVA i taxele pe accize n diferitele state membre au fost apropiate. Dar nu exist nc o adevrat politic fiscal comunitar. Deciziile n acest domeniu cer votul unanim al Consiliului.

SUPRIMAREA FRONTIERELOR FISCALE

- Facturarea n materie de TVA: noi reguli n ateptarea unui sistem definitiv de taxare a schimburilor dintre statele membre, este meninut principiul taxrii n statul de consum pentru bunurile i serviciile destinate contribuabililor, valorilor i condiiilor n vigoare n acest stat. Atta timp ct valorile nu sunt suficient de apropiate, trebuie evitate riscurile de distorsiune a concurenei i de delocalizare a activitilor. O directiv european, intrat n vigoare n mai 2004, armonizeaz condiiile impuse facturrii la care operatorii trebuie s se supun atunci cnd vnd bunuri sau servicii supuse taxei pe valoarea adugat. Orice factur conform cu aceast reglementare este acceptat n toat Comunitatea de ctre toate administraiile fiscale. Aceast directiv prevede: - o list de meniuni obligatorii care trebuie s figureze pe fiecare factur: data elibe rrii, numrul facturii, numele i adresa vnztorului i cumprtorului, descrierea bunurilor sau a serviciilor, valoarea TVA aplicabil i suma TVA de plat; - posibilitatea de a emite facturi electronice n locul celor pe suport de hrtie, care vor putea fi utilizate pentru cererile de TVA de ductibil din momentul n care autentici tatea originii i integritatea coninutului facturii sunt garantate; - posibilitatea unui operator de a stoca fac turile onlinentr-un stat membru altul dect cel n care este stabilit. Noua directiv se aplic deci livrrilor dintr-un stat membru, livrrilor ntre statele membre i exporturilor ctre ri tere (chiar dac acestea din urm beneficiaz de o scutire de TVA). - Ameliorarea sistemului TVA: o nou strategie Obiectivul urmrit este de a continua tendina ctre simplificarea i modernizarea sistemului comun al TVA. Pentru a atinge acest obiectiv, Comisia are intenia n mod special: - s promoveze ideea unui sistem al ghieului unic, care i-ar permite unui operator s ndeplineasc, numai n statul unde este stabilit, totalitatea obligaiilor care i revin ca urmare a activitilor pe care le desfoar la nivelul UE; - s modifice regulile privind locul de impo zitare: impozitarea la locul de destinaie s-ar putea dovedi din ce n ce mai necesar, mai ales pentru servicii, pentru a avea sigu rana c TVA continu s i revin statului membru n care are loc consumul; - s elimine frauda de tip carusel", prin ameliorarea cooperrii administrative ntre autoritile fiscale i prin utilizarea celor mai bune practici privind prevenirea, detectarea i lupta mpotriva acestui tip de fraud.

^i Valorile TVA sunt apropiate Valorile TVA sunt armonizate de la 1 ianuarie 1993. Statele membre trebuie s aplice o valoare normal a TVA de cel puin 15% i una sau dou valori reduse de cel puin 5% pentru toat sau o parte din lista limitat de activiti cu caracter social i cultural. Valorile majorate (la bunurile de lux) sunt suprimate, n stadiul actual, statele membre nu sunt dispuse s urmeze direcia unei armonizri a valorilor TVA.

TVA la 01/01/2007 Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Valoare redus (n %)
10/12 6 0 5/8 5 8/17 2,1/5,5 7 4,5/9 4,4/13,5 4/10 5 5/9 3/6 5 5 6 3/7 5/12 5 0 8,5 4/7 6/12 5/15

Valoare normal 20 21 20 15 25 18 22 19,6 19 19 21 20 18 18 15 18 17,5 19 22 21 Sursa: Comisia european 19 19 19 20 16 25 20

Lupta mpotriva fraudei fiscale Cele 25 de state membre i-au ntrit dispozitivele de cooperare pentru a lupta mpotriva fraudei fiscale. Cooperarea se refer la ansamblul fiscalitii, directe i indirecte. Ea poate lua forma unor verificri coordonate de ctre autoritile fiscale din statele membre, n privina TVA, a fost creat o reea informatizat care ine evidena contribuabililor cu numrul lor de TVA i valoarea vnzrilor lor n interiorul Comunitii.

I H Fi s c al i t at e di r ec t n cadrul Uniunii Europene, guvernele naionale ntrein o competiie exclusiv n materie de fiscalitate direct (impozitul pe venitul persoanelor fizice). De asemenea, armonizarea legislativ a cotizaiilor sociale nu este avut n vedere, n domeniul fiscal, statele membre urmeaz o recomandare (fr putere de constrngere) care le invit s permit muncitorilor transfrontalieri s plteasc impozit n statul n care i desfoar activitatea s beneficieze - ceea ce nu este cazul astzi, dect foarte rar -de acelai tratament fiscal ca i rezidenii (mai ales n luarea n calcul a situaiei lor familiale), dac realizeaz n acest stat cel puin 75% din veniturile lor.

86

87

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNATIONAL

Europa industrial
O mare parte a politicii industriale nu este dus la nivelul Uniunii Europene, ci este de competena statelor membre. Dar cele 27 de state membre se confrunt cu aceleai provocri n materie de competitivitate industrial.

ATUURI l SLBICIUNI ALE INDUSTRIEI EUROPENE

O politic diferit n funcie de sectoare Industria manufacturier continu s joace un rol important pentru prosperitatea Europei, dar ea trebuie s fac fa unor provocri care cer o soluie adaptat fiecrui sector, n anumite sectoare, cadrul legislativ este crucial, fie pentru a permite inovaia (farmacie), fie c trebuie s fie preocupat de dezvoltarea durabil (automobile sau chimie), n alte sectoare (textile, construcie naval), dimensiunea internaional este determinant, din motivul concurenei - nu ntotdeauna loiale - rilor emergente sau al dificultilor rilor tere de a avea acces pe pieele protejate, n sfrit, ntr-un sector cum ar fi cel al industriei aprrii trebuie remediat absena pieei interne. Ameninri la industria textil Industria textil, sector cheie reprezentnd aproximativ 180000 de ntreprinderi i aproape 2,5 milioane de persoane n Europa celor 25 de state membre, este ameninat. De un deceniu ncoace, scderea produciei a provocat suprimarea a circa l milion de locuri de munc, n 2005, odat cu sfritul sistemului mondial al cotei de importuri din industria textil, exporturile de produse textile din China ctre Europa au explodat, n faa acestei situaii, Comisia European a ncheiat cu China un acord care va permite controlul i limitarea importurilor anumitor produse textile chinezeti spre UE pn la sfritul anului 2008. Speranele de salvare a acestui sector se orienteaz acum spre inovaia tehnologic. Europa dispune de atuuri majore pe piaa textilelor tehnice (airbag-uri, inute chirurgicale, pneumatice...), cu condiia s accepte s depun eforturi importante pentru cercetare i dezvoltare. Succesul Airbus Consoriul european Airbus, creat n 1970 pentru a concura constructorul american Boeing, regrupnd Frana, Germania, Spania i Marea Britanie, a fcut posibil reunirea potenialelor industriei aeronautice europene. Odat cu lansarea modelului A380, cel mai mare avion de transport de pasageri din lume, Europa i nfrunt direct concurentul pe piaa marilor transportatori. Cooperarea industrial n snul UE este esenial pentru reuita noilor produse din sectorul aerospa-ial, deoarece concurena este intens pe aceast pia globalizat. n sectorul spaial, n afar de proiectul Galileo, Comisia desfoar un program care ar trebui s fie operaional n 2008.

MM

Sfidrile politicii industriale

D Globalizarea schimburilor: Europa se confrunt cu o concuren mondial fr precedent. Creterea puterii unor state precum China, India sau Brazilia, principalele beneficiare ale acestei micri, provoac teama de delocalizri ale unor vaste sectoare de producie industrial ctre ri cu mn de lucru ieftin, cu costuri sociale sczute i cu legi mai flexibile. D Riscul dezindustrializrii: de zece ani, partea pe care industria o ocup n economie a sczut n rile dezvoltate. Transferul constant de locuri de munc din industrie ctre sfera serviciilor nu implic un declin generalizat al activitii de producie, ci produce mutaii structurale care trebuie sprijinite. D Performane insuficiente n materie de productivitate, cercetare i inovaie: diferena de productivitate dintre Uniunea European i Statele Unite se adncete continuu, mai ales n sectoarele cu coninut tehnologic. Alte motive de ngrijorare: ntrzierea Uniunii fa de concurenii americani i japonezi n materie de inovaie i nivelul slab al cheltuielilor pentru cercetare. D Dezvoltarea durabil i noile cerine ale societii: Uniunea trebuie s fac fa unei cereri tot mai mari n materie de securitate, de sntate, de protecie social i de protecie a consumatorului. Confruntat cu intensificarea concurenei mondiale, Europa trebuie s fie capabil s i restructureze modelul economic i social, rmnnd totodat fidel valorilor sale de coeziune i de solidaritate. mmtm Sprijinirea mutaiilor structurale Comisia consider c extinderea ofer oportuniti importante ntreprinderilor europene datorit lrgirii pieei interne. Ea subliniaz totui c avantajul care rezult din costurile de manoper relativ sczute va fi tranzitoriu. Pentru a relansa strategia de la Lisabona" (2000), n 2005, Comisia a stabilit opt msuri cheie pentru stimularea cunoaterii i inovaiei, pentru a face din Europa un loc mai atractiv pentru investiii i piaa muncii i pentru crearea de locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate: 1. Susinerea cunoaterii, a cercetrii i a inovaiei n Europa. 2. Reforma politicii ajutoarelor publice. 3. Ameliorarea i simplificarea cadrului legislativ n care funcioneaz ntreprinderile. 4. Desvrirea pieei interne a serviciilor. 5. nlturarea obstacolelor referitoare la mobilitatea persoanelor, a muncitorilor i a ab solvenilor. 6. Elaborarea unei abordri comune a migraiilor economice. 7. Susinerea eforturilor de abordare a consecinelor sociale ale restructurrii economice. 8. Respectarea regulilor internaionale ale comerului (antidumping, salvgardri) i extin derea regulilor pieei unice i a normelor din Uniune ctre rile vecine. 88

Delocalizri: preri mprite Guverne i experi au preri diferite n ce privete impactul delocalizrilor asupra competitivitii europene i a locurilor de munc, rile a cror economie este dominat de servicii sau de tehnologiile informaiei (rile nordice, Marea Britanie, Estonia, Olanda) se opun politicilor care urmresc s pstreze competitivitatea sectoarelor tradiionale pe care o consider drept protecionism. Unii cred c dezindustrializarea este un ru necesar pentru a menine competitivitatea industriei europene. Alii subliniaz tendina de distrugere a locurilor de munc de calitate i necesitatea unei soluii europene pentru a dirija mai bine globalizarea. Ei se tem c dereglarea pieei va determina ntreprinderile s concureze pe baza unor locuri de munc prost pltite i cer ca protecia social i dezvoltarea durabil s fie mai bine considerate n politica industrial.

89

ETAPE
INSTITUII

Europa i serviciile
Obiectivul de a realiza o adevrat pia intern a serviciilor n Uniunea European este menionat n Tratatul de la Roma. Au aprut divergene n privina mijloacelor de a atinge acest obiectiv i a dimensiunilor liberalizrii. Noul text propus suprim dispoziiile cele mai controversate.

DEZBATEREA IN JURUL DIRECTIVEI BOLKESTEIN

Teama de dumping social

'" "

MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENA/MUNCA INTERNAIONAL

n alt stat membru sunt i ei protejai de legislaia statului gazd.

Avantajele unei liberalizri a serviciilor

Comisia European estimeaz c serviciile reprezint aproape 70% din activitatea economic a Uniunii i 67% din locurile de munc. Cu toate acestea, partea pe care ele o reprezint n schimburile intracomunitare este mai mic de 20%. Europa nu a tiut s profite pe deplin de potenialul acestei piee n plin expansiune, ntreprinderile care i ofer serviciile n strintate se lovesc deseori de o serie de obstacole administrative sau de msuri protecioniste impuse de ara gazd care afecteaz n mod special IMM-urile (89% dintre IMM-urile din UE fac parte din sectorul serviciilor). Conform Comisiei, deschiderea acestui sector ctre concuren ar putea stimula creterea economiei europene i crearea de 600 000 de locuri de munc. Consumatorul ar trebui s profite de aceast liberalizare, beneficiind de o mai larg gam a serviciilor. mmm Proiectul de directiv "Servicii", numit Bolkestein D Proiectul de directiv Bolkestein, dup numele olandezului care a prezentat-o n 2004, a fost profund remaniat n 2006. El urmrete dou obiective: - s faciliteze nfiinarea ntreprinderilor care furnizeaz servicii prin msuri de simplificare administrativ oferind prestatorilor posibilitatea de a se adresa unui ghieu unic" n statul gazd i de a-i completa formalitile pe cale electronic; - s faciliteze prestrile de servicii transfrontaliere: orice ntreprindere autorizat n ara sa s exercite o activitate i va putea propune serviciile n toat Uniunea, fr ca vreo reglementare naional s i se opun. Statele membre nu le vor putea impune prestatorilor s aib un sediu pe teritoriul lor pentru a fi autorizai s furnizeze servicii, n schimb, ele i vor putea impune legea, din motive de ordine public, de securitate public, de sntate public i de protecie a mediului, precum i dreptul muncii (inclusiv normele prevzute prin conveniile colective). D Noua reglementare va nlesni furnizarea unui mare numr de servicii: restaurare, instalaii, contabilitate, asisten juridic sau fiscal, agenii imobiliare, informatic, publicitate, agenii de recrutare, turism, nchirieri auto. n schimb, sunt excluse serviciile publice, financiare, tele comunicaiile, serviciile de transport, serviciile potale, asistena medical, serviciile sociale referitoare la locuinele sociale, serviciile de puericultura i de sprijin acordate familiilor i per soanelor aflate n dificultate, activitile legate de exercitarea unei autoriti oficiale (ex.: notariat), ageniile de munc sezonier, serviciile private de securitate, jocurile i serviciile audiovizuale. D Directiva pune de asemenea n funciune un mecanism de cooperare ntre administraiile naionale pentru a-i proteja i informa pe consumatori. Ea ncurajeaz msurile de mbuntire a calitii, cum ar fi certificarea voluntar, eliberarea de Charte a calitii sau de coduri de conduit la nivel comunitar.

proiectul directivei Bolkestein a amplificat temerile fa de fenomenul de dumping social, alimentnd n Frana polemica asupra instalatorului polonez" n cursul referendumului privind Constituia European n 2005. n urma unor lungi negocieri i sub presiunea deputailor europeni, noul text suprim contestatul principiu al rii de origine" care i permitea unui prestator de servicii s lucreze n toat Uniunea n condiiile statului su de origine. Acest principiu este nlocuit de cel al libertii prestrii de servicii n cadrul Uniunii, ara gazd fiind obligat s nlture obstacolele administrative. Directiva modificat nu se aplic la dreptul muncii, pentru a garanta c legislaia aplicat n domeniul social este tot cea a rii gazd. Ea respect relaiile ntre partenerii sociali, inclusiv dreptul la aciuni sindicale i nu aduce atingere legislaiei statelor membre n materie de siguran social.

- Serviciile publice Modelele german, britanic i nordic sunt diferite de modelul francez al serviciilor publice. De aceea Uniunea folosete dou concepte mai clare dect cel de serviciu public: - Serviciile de interes general (SIG) necomer ciale (educaie naional, servicii sociale etc.), totodat neeconomice i fr efect asupra comerului, care in exclusiv de com petena statelor membre i a autoritilor lor locale; - Serviciile de interes economic general (SIEG) comerciale care fac obiectul unei tarifari economice, chiar dac autoritile publice pot s le subvenioneze (servicii furnizate de industriile de reea, serviciile potale, energia i comunicaiile...). Acestea din urm in de dreptul comunitar referitor la libertatea de stabilire i de prestri de ser vicii, de ajutoarele de stat i de concuren. n Cartea Alb, publicat n 2004, Comisia afirm c serviciile de interes general sunt o component esenial a modelului european de societate. Adoptarea unei directive-cadru asupra serviciilor de interes general nu este nc la ordinea zilei, dar s-a lansat dezbaterea n legtur cu mai multe probleme cheie: definirea noiunii de interes general; cmpul de aplicare a regulilor comunitare referitoare la concuren i la ajutoarele de stat; relaiile dintre state i ntreprinderile care furnizeaz SIG; finanarea serviciului public; recunoaterea particularitilor serviciilor sociale i de sntate de interes general. Recent, Curtea de Justiie a recurs la o jurispruden asupra serviciilor publice ntr-un sens care le este favorabil.

Detaarea muncitorilor

Proiectul nu autorizeaz ntreprinderile s importe muncitori ieftini din alte state membre. Propunerea nu se refer la regula conform creia o ntreprindere care i detaeaz muncitorii n alt stat membru trebuie s aplice condiiile de munc din acest stat pentru a evita orice dumping social. Astfel, un angajat polonez trimis n strintate de ntreprinderea sa va fi supus legilor sociale ale rii n care lucreaz, dac rmne n aceast ar mai mult de 8 zile. Muncitorii sezonieri pui la dispoziia unei ntreprinderi

90

91

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Bncile
Piaa intern din sectorul bancar este o realitate. De la l ianuarie 1993, orice banc poate s-i deschid sucursale n oricare ar din Uniunea European i s-i propun serviciile pe ntreg ansamblul teritoriului comunitar.

O PIAAlJANCAR UNICA
Activitile bancare deschise concurenei Activitile bancare care pot fi practicate liber dincolo de frontiere de la l ianuarie 1993 sunt: constituirea de depozite i de orice form de mprumut, credite, servicii de virament, emiterea i gestiunea mijloacelor de plat, tranzacii pentru contul clienilor, schimb valutar, gestiunea portofoliului, servicii de consiliere, pstrarea n seifuri a valorilor mobiliare, servicii referitoare la persoanele fizice, credit ipotecar. (International Bank Account Number) l BIC (Bank Identifier Code). IBAN este numrul de cont bancar internaional al beneficiarului plii. BIC (mai cunoscut sub numele codul SWIFT") permite identificarea rapid a bncii beneficiare.

INTERNAIONAL

IH Libertatea de stabilire D Libertatea de stabilire nseamn posibilitatea tuturor bncilor din statele membre de a-i stabili sediul i de a-i crea sucursale oriunde vor n Uniunea European. Aceast libertate a devenit un fapt din 1977. Ea a permis deja instalarea de pild n Frana a majoritii marilor bnci din Uniune, n mod reciproc, cea mai mare parte a bncilor franceze (BNP, Credit agricole, Credit lyonnais) sunt implantate n alte ri din Uniune. D De la l ianuarie 1993, exercitarea libertii de stabilire n domeniul bancar nu mai este limitat: atunci cnd o banc dorete s-i deschid o agenie sau s-i creeze o sucursal n alt stat membru, ea nu trebuie dect s cear autorizaia rii gazd, n acelai mod, condiiile de instalare i de funcionare ale bncilor, precum i controlul lor, sunt dirijate de ara de origine. Autoritile naionale de control trebuie s recunoasc pe baz de reciprocitate autorizaiile emise de celelalte state membre. Astfel, o banc german instalat n Frana va putea s funcioneze dup legile germane. ^^H Libera prestare de servicii D Obstacolele la libera prestare de servicii n domeniul bancar sunt nlturate. D De la l ianuarie 1993, o banc poate s-i propun serviciile direct sau prin intermediul sucursalelor n toat Uniunea, pe baza unei licene bancare unice emise de autoritile de supervizare din statul membru de origine. Astfel, o banc francez poate face plasamente n Olanda, iar o banc danez poate acorda credite n Italia, n acelai mod, o persoan fizic poate s-i plaseze banii sau s solicite un credit ntr-o banc stabilit ntr-un stat membru altul dect cel n care locuiete. D UE a adoptat msuri pentru a garanta egalitatea concurenei ntre bncile din Uniune i a mpiedica transferurile de sedii n ri n care supravegherea ar fi mai puin strict: reguli comune pentru prezentarea conturilor anuale, armonizarea conceptului de fonduri proprii", stabilirea unei rate de solvabilitate armonizate, splarea capitalurilor, sistemele de garantare a depozitelor.
M^

- Lupta mpotriva splrii capitalului Lupta mpotriva splrii banilor murdari a devenit o prioritate de la atentatele din 11 septembrie 2001, splarea putnd fi folosit de organizaiile teroriste. UE a dezvoltat o strategie n parteneriat cu Grupul Internaional de Aciune Financiar privind Splarea Banilor (GAFI), creat n 1989 n cadrul OCDE pentru o mai bun organizare a cooperrii multilaterale n acest domeniu. Din 2001, legislaia european n vigoare oblig instituiile de credit i pe cele financiare, dar i pe contabili, notari, ageni imobiliari, vnztori de obiecte de art, bijutieri i evaluatori la licitaii: - s identifice clienii i tranzaciile mai mari de 15 000 euro; - s analizeze cu deosebit atenie orice tranzacie suspect; - s denune autoritilor orice fapt care poate constitui un indiciu al fenomenului splrii de capital. O nou directiv european prevede c ncepnd din 2007: - bncile vor fi supuse obligaiei de a mani festa vigilen permanent n privina clien ilor lor; - dispozitivul de lupt mpotriva splrii de capital se va aplica prestatorilor de servicii, societilor i fiduciilor, intermediarilor n asigurri de via i oricrui negociator de bunuri sau furnizor de servicii care accep t o plat cash de cel puin 15 000 euro.

- Viramentele transfrontaliere O directiv oblig bncile europene s respecte anumite reguli n materie de pli transfrontaliere: - un virament n euro este asemntor cu un virament naional: comisioanele trebuie s fie identice la emitere i la recepie; - egalitatea tarifelor se aplic n toate sta tele membre (inclusiv n cele nou intrate) asupra comisioanelor obinute din retra gerea de la bancomate i pentru plile pn la 12 500 euro prin crd bancar sau prin virament (50 000 euro din 2006); - termenele de virament nu trebuie s de peasc ase zile lucrtoare; -comisioanele duble (de la expeditor i de la destinatar) sunt interzise: emitorul ordinului i pltete propriile comisioane; -viramentele neefectuate sunt rambursate de banc, cu dobnd; - costurile i termenele viramentului trebuie s fie precizate. Aceste reguli nu se refer la plile i viramentele transfrontaliere n lira sterlin sau n coroana danez, nici la plata transfronta-lier prin cec. Pentru ca plile transfrontaliere s fie rapide, sigure i ieftine, bncile au stabilit normele internaionale IBAN

Bncile din rile tere: reciprocitate

Autorizaia acordat filialelor de bnci care i au sediul n afara Comunitii este lsat la decizia fiecruia dintre statele membre. Pentru a evita ca bncilor originare din rile tere s le fie cedat de ctre Comunitate vreun avantaj fr compensaie, acordarea autorizaiilor filialelor de bnci care i au sediul n afara Uniunii se bazeaz pe principiul reciprocitii. Aceasta nseamn c o banc japonez, de exemplu, se va bucura de aceleai drepturi n cadrul Uniunii ca i bncile europene instalate n Japonia.

92

93

ETAPE
ECONOMIE INSTITUII MARILE MIZE

Asigurrile
De la l iulie 1994, n principiu, persoanele fizice pot contracta o poli j de asigurare de via sau de asigurare pentru despgubiri n oricare ar din Uniune.
INTERNAIONAL

mscupTTciFRE
Fiscalitatea asigurrilor n Comunitatea European Exemple de taxe de asigurare n anumite ri din UE, exprimate n procente din suma cotizaiilor. Situaia la 5 aprilie 2005.
o g iB w o o

REZIDENT/MUNCA

Pn la aceast armonizare fiscal, contractele de asigurare pentru despgubiri i asigurrile de via sunt supuse impozitelor i taxelor din ara unde exist riscul (n general, cea n care asiguratul i are domiciliul). Asigurarea auto

I^M Libertatea

de stabilire: o realitate

D Astzi o companie de asigurri este liber s deschid o sucursal, un birou sau o filial n orice ar european dorete i s vnd contracte de asigurri pentru despgubiri (incendiu, furt, rspundere civil) sau de asigurare de via. Un francez, de exemplu, poate s fie asigurat la o companie belgian stabilit n Frana. D Din iulie 1997, o companie de asigurri comunitar poate s-i stabileasc o sucursala m alt ar din Uniunea European pe baza unei autorizaii ad hoc din ara sa de origine, fr a trebui s obin autorizaia din ara n care s-a stabilit. mmm Un paaport european pentru libera prestare de servicii D Libera prestare de servicii nseamn posibilitatea oricrui asigurtor din Uniunea European de a ncheia contracte pentru acoperirea de riscuri situate n orice ara din Comunitate, fr a trebui s-i deschid sucursale, filiale sau agenii n fiecare ara. De la l iulie 1994 o companie de asigurri stabilit legal ntr-un stat membru poate oferi, pe baza unei autorizaii unice eliberate de ara sa de origine, gama complet de servicii de asigurri (asigurri pentru despgubiri i asigurri de via) n orice alt stat membru, fr autorizaia rii gazd. D Din 1990, marile riscuri industriale i comerciale pot fi asigurate de ctre o companie strin n condiiile rii n care compania i are sediul. Spania a beneficiat de o perioada de tranziie pn n 1997; Grecia, Portugalia i Irlanda pn n 1999. De exemplu, o companie de asigurri francez poate s ncheie un contract cu o ntreprindere germana, m condiiile din Frana. Totui, se aplic fiscalitatea rii n care este situat riscul. Astfel o companie din Marea Britanie care asigur o ntreprindere francez i va cere sa achite taxele D n ceea ce privete riscurile persoanelor fizice i asigurarea de via, de la l iulie 1994 asigurtorii europeni pot s ncheie direct contracte n celelalte state membre fr a avea sucursale n acestea. Astfel, un conductor auto francez poate s-i asigure direct maina la Londra sau la Haga. i n acest caz, fiscalitatea aplicat contractului va fi cea din ara n care se situeaz riscul, adic Frana. ^^m Piaa european a asigurrilor Potrivit Federaiei Franceze a Societilor de Asigurare, piaa european reprezint 28,6% din asigurrile mondiale, cea din Statele Unite 34,4%, iar cea din Japonia 21,8%. Marea Britanie se situeaz pe primul loc n Uniunea European, cu 8,1% dintre primele de asigurare, urmai de Germania (7,4%) i Frana (5,7%). n ultimii zece ani, asigurrile s-au dezvoltat mai rapid n Europa i Japonia dect n Statele Unite. Pentru c este mai puin saturat i pentru economiile sunt mai substaniale, Btrnul Continent pare s fie mai promitor dect pia american.
Belgia

a s
.2 g

II
3|

S S

II j
t> g

111

f
4,40 0 0 0 4 0 10 0 0 0 0 0

n 3

9,25 0 30 11 15 4 10 5 0 0 6 0

9,25 0 0/7 0 10 0 10 5 0 0 0 0

Danemarca Frana Germania Grecia Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Spania Ungaria

Asigurarea de rspundere civil auto este obligatorie n toate rile din Uniunea European. Aceast garanie global permite suprimarea controlului poliei de asigurare n toate statele membre. Un asemenea control a devenit cu att mai inutil cu ct fiecare agenie naional de asigurare auto garanteaz plata pagubelor provocate de vehiculele nmatriculate n oricare dintre statele membre. Aceast garanie a ageniilor naionale faciliteaz despgubirile victimelor accidentelor provocate de turiti sau de conductori auto neidentificai. Victimele nu mai trebuie s angajeze vreo procedur n strintate, ci pot s se adreseze direct ageniei naionale de asigurare auto care va plti paguba mpreun cu agenia din ara n care este nmatriculat automobilul responsabil, n principiu, de la l ianuarie 1993, toi asigurtorii europeni trebuie s le acorde asigurailor garanie pe ntreg teritoriul comunitar, ncepnd cu plata unei singure prime de asigurare. Asigurarea de via Orice persoan poate s ncheie o asigurare de via ca liber prestare de servicii. Legea care se aplic la contract este cea a statului n care asiguratul i are domiciliul stabil. Fiscalitatea aplicat contractului este cea a rii n care domiciliaz asiguratul. Rezidenii unui stat membru declar la serviciile fiscale contractele ncheiate cu organismele stabilite n afara acestui stat.

Sursa: Comitetul European al Asigurrilor

Realizarea unei adevrate piee unificate n domeniul asigurrilor trece obligatoriu prin armonizarea fiscalitii contractelor de asigurare, actualmente foarte diferit ntre rile membre. Armonizarea este necesar pentru a evita delocalizarea contractelor ncheiate de ntreprinderi i a investiiilor n beneficiul rilor care ar oferi companiilor condiiile fiscale cele mai avantajoase.

94

95

.,
v-v
REZIDEN /MUNC

Perimetrele zonei euro 12 dintre cele 25 de state membre au introETAPE

INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

trebui s realizeze un efort bugetar anual de cel puin 0,5% din PIB.

Uniunea Economic i

PACTUL DE STABILITATE
dus moneda euro la l ianuarie 2002. Noile state aderente o vor adopta n anii urmtori, dei niciun calendar nu a fost fixat. Ele vor trebui s respecte anumite criterii economice, mai ales stabilitatea ratei de schimb cu doi ani nainte de adeziune. Slovenia este prima dintre noile ri membre ale Uniunii Europene care s-a alturat zonei euro la l ianuarie 2007. Danemarca, Suedia i Marea Britanie rmn n afara zonei euro. Pactul de Stabilitate i de Cretere Creat pentru a disciplina politicile bugetare ale rilor din zona euro, Pactul limiteaz deficitul finanelor publice la 3% din PIB i menine datoria public la 60% din PIB. Revizuirea Pactului nu repune n discuie pragurile de deficit i de datorie care rmn punctele cheie ale sistemului. Pe de alt parte, nicio cheltuial nu va fi exclus din calcularea deficitului. Reformele au permis totui o mai mare suplee n aplicarea Pactului: - depirea pragului de 3% nu mai este sufi cient pentru a declana procedura de de ficit excesiv. Comisia redacteaz n acest caz un raport, dar trebuie s in cont de anumite circumstane: creterea econo mic nul sau slab, eforturile n materie de cercetare i dezvoltare, aplicarea refor melor structurale majore (pensii, asisten social), cheltuielile fcute pentru solida ritatea internaional sau contribuia la bugetul european pot justifica un deficit excesiv, cu condiia ca el s fie temporar i apropiat de pragul de 3%; - statele dispun de mai mult timp (ntre l i 3 ani) pentru a-i corecta deficitul excesiv. Ele vor trebui s profite de perioadele de cretere economic pentru a accelera dimi nuarea datoriilor i a deficitului public. rile aflate n situaie de deficit excesiv vor Instituiile monedei euro Eurosistemul - Banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale ale rilor care au adoptat moneda euro - conduce politica monetar a Uniunii. BCE are sarcina de a stabili i de a pune n aplicare politica economic i monetar a UE. Misiunea ei principal este aceea de a menine inflaia sub cota de 2% n zona euro i de a controla oferta de moned (ndeosebi fixarea dobnzilor). Ea este de asemenea responsabil de politica de schimb. BCE se bucur de un nalt grad de independen fa de puterea politic. Ea i are sediul la Frankfurt (Germania). Eurogrupul reunete minitrii economiei i finanelor din rile aflate n zona euro pentru a discuta chestiuni legate de moneda unic, de piaa locurilor de munc i de probleme structurale i pentru a pregti poziiile externe. Este vorba despre contrabalansarea independenei BCE. Eurogrupul este prezidat de Jean-Claude Juncker din Luxemburg.
Surs: Instiutul Monetar European

Monetar
La l ianuarie 1999, euro a devenit moneda oficial a 11 state membre ale Uniunii Europene. Din 2002, el nlocuiete definitiv monedele naionale.
INTERNAIONAL

mmm De ce o moned unic? n termeni macro-economici, moneda euro ar trebui s aib mai multe avantaje majore: - zona euro (dac se extinde i la alte state membre) va avea o pondere economic i co mercial comparabil cu cea a Statelor Unite; - o mai mic vulnerabilitate fa de fluctuaiile internaionale ale monedelor, fundamental pentru Uniunea European, a crei activitate economic este puternic orientat spre exterior (exporturile reprezint aproximativ 30% din PIB-ul european, fa de 8% pentru Statele Unite); - euro ar trebui s concureze dolarul ca moned dominant n schimburile internaionale, mai ales n ceea ce privete tranzaciile comerciale. Piaa obligaiunilor exprimate n euro ar tre bui s devin una dintre cele mai importante din lume; - fondat pe principii economice sntoase i antiinflaioniste, moneda euro ar trebui s fie un factor de stabilitate mai mare pentru sistemul monetar internaional. Efectele Uniunii Economice i Monetare (UEM) Introducerea monedei euro implic adoptarea unei politici monetare unice pentru rile participante. Dar politicile bugetare continu s fie de competena statelor membre. Recenta cretere a monedei unice fa de dolar, la 1,3178 dolari, nu este considerat o ameninare de ctre minitrii de finane din zona euro. Puterea monedei euro dezavantajeaz exporturile, dar favorizeaz importurile. Ea reflect de asemenea soliditatea creterii economice n zona euro (2,6% n 2006).
M^H

Organe de decizie ale BCE

Criteriile de convergen

Moneda euro nu este posibil dect ntre rile ale cror economii sunt convergente. Numai statele membre care respect criterii de convergen, n numr de 4, pot s participe la euro: - fr deficite publice excesive: mai puin de 3% din PIB pentru deficitul public anual i mai puin de 60% din PIB pentru datoria public; - o inflaie rezonabil, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5% primele trei cele mai bune performane naionale ale Uniunii n decursul anului trecut; - respectarea de ctre moneda naional, timp de cel puin doi ani, a marjelor de fluctuaie ale Sistemului Monetar European (SME); - dobnzi pe termen lung, care nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media a trei ri din UE, care au dobnzile cele mai mici. Din cauza unei conjuncturi internaionale dificile, mai multe state membre - Germania, Frana, Portugalia, Italia i Grecia - nu au putut respecta criteriul de 3% pentru deficit i au fcut obiectul unor urmriri din partea Comisiei. De la compromisul gsit n martie 2005 ntre statele membre, regulile Pactului de Stabilitate pot fi interpretate cu mai mult suplee. Dar ele rmn n vigoare, impunndu-le anumitor ri s-i supravegheze cheltuielile.

Preedinte: Jean-Claude Trichet Consiliul Comitetul Bnci guvernadirector Consiliul centrale torilor 6 membri general naionale

97

96

Deschiderea pieelor publice

Pieele publice ale statelor, colectivitile regionale i locale i alte admiINTERNAIONAL

O mai bun respectare a legislaiei comunitare

nistraii reprezint 16% din PIB-ul Uniunii Europene. Punerea lor n concuren este un imperativ.

ilor Europene (JOCE, seria S). Abonarea este posibil, printr-o adres ctre Oficiul Publicaiilor Oficiale ale Comunitilor Europene

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENA/MUNCA

PUNCTE DE REPER
nclcrile normelor comunitare referitoare la achiziiile publice sunt, din pcate, frecvente: nepublicarea avizelor la JOCE, recurgerea abuziv la proceduri de semnare excepional a contractelor, referirea la specificri administrative sau tehnice discriminatorii, excluderea ilegal a ofertanilor provenii din alte state membre prin utilizarea criteriilor de selecie discriminatorii, atribuirea abuziv a contractelor candidailor naionali. Antreprenorii sau furnizorii lezai nu sunt protejai suficient. De la 21 decembrie 1991, Comisia European poate interveni n mod direct, de exemplu prin blocarea procedurilor de adjudecare suspecte de ilegalitate. La rndul lor, statele membre va trebui s fie dotate cu proceduri judiciare uniformizate, eficiente i rapide, pentru a sanciona infraciunile i a repara pagubele pe care le-au provocat ntreprinderilor pe nedrept excluse de la achiziiile publice. Comisia ncearc de asemenea s determine respectarea legislaiei europene referitoare la pieele publice, atribuind subvenii pentru proiectele de echipament i infrastructur, n cadrul politicii sale sociale, regionale i agricole, doar dac beneficiarii publici poteniali organizeaz o concuren adecvat. n sfrit, Curtea de Justiie a sancionat practicile de negocieri prealabile sau a posteriori, prin care ntreprinderile i autoritile publice denaturau procedurile deschise sau restrnse. (OPOCE). Pe de alt parte, aceste avize sunt reluate ntr-o baz de date realizat de Comisie, numit Tenders Electronics Daily (TED).

Piee deschise ctre toate ntreprinderile din Uniune D Achiziiile de lucrri publice i de mrfuri fac obiectul unei reglementri comunitare care urmrete s asigure tuturor antreprenorilor i furnizorilor din UE o egalitate de anse i de mijloace pentru a putea participa la aceast pia, n 2004, pentru a mbunti competitivitatea ntreprinderilor i a facilita accesul IMM-urilor la achiziia public, UE a reformat cadrul legislativ al pieelor publice. Principalele sale elemente sunt: semnarea ntr-un mod egalitar a contractelor de achiziie pentru a se asigura c un contract este atribuit ofertei care garanteaz cel mai bun raport calitate/pre; o utilizare mai avansat a tehnologiilor informaiei i posibilitatea de a participa la licitaii electronice; un dialog competitiv ntre autoritile competente i comisionari, astfel nct s fie specificate dispoziiile contractuale; o mai mare transparen n procesul de atribuire a contractului, pentru a lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate; posibilitatea de a le cere comisionarilor aplicarea unor metode care s protejeze mediul sau a unor exigene sociale; respingerea ofertelor anormal de mici. D Noile directive europene se aplic contractelor publice a cror valoare estimat fr taxa pe valoarea adugat (TVA) este egal sau mai mare dect pragurile urmtoare: - 154 000 euro pentru contractele de aprovizionare i servicii semnate de stat (pragul din Frana: 150 000 euro); - 236 000 euro pentru contractele de aprovizionare i servicii semnate de colectivitile teri toriale i pentru anumite contracte de servicii de telecomunicaie sau hoteliere (pragul din Frana: 230 000 euro); - 5 923 000 euro pentru achiziiile de lucrri publice (pragul din Frana: 5 900 000 euro). D n timpul acestei proceduri, achiziiile ale cror valori depesc pragul impus de directiv sunt supuse obligaiei de informare i transparen. Aceast obligaie se traduce prin publicarea unor avize de informare redactate dup formularele tip ale Comisiei. Adjudectorul i informeaz pe ofertanii care au depit pragul n legtur cu motivele respingerii ofertei lor, cu avantajele ofertei reinute i cu numele operatorului ales. D Toate rile din Uniunea European au fost solicitate s aplice aceste directive pn la sfritul lui ianuarie 2006, cel trziu. M Toate sectoarele sunt acoperite, cu excepia aprrii D Aceast legislaie referitoare la pieele publice nu acoper armele i materialul de rzboi. Este n curs o dezbatere despre constituirea unei piee europene pentru echipamentele de aprare, n schimb, alte sectoare care nainte erau excluse (ap, energie, transporturi, servicii potale) sunt astzi acoperite. D Directiva se aplic la achiziiile publice a cror valoare estimat fr TVA este egal sau mai mare dect 473 000 euro pentru contractele de aprovizionare i servicii i 5 923 000 euro pentru achiziiile de lucrri publice.

Pieele publice: mediul nconjurtor i aspecte sociale Directivele europene permit s se ia n considerare criteriile sociale i ambientale n procedura de semnare a achiziiilor publice, cu condiia ca acestea s fie n mod clar cunoscute dinainte de toi ofertanii, mai ales: - obligaia ofertanilor de a respecta dreptul social existent (protecia muncii, condiiile de munc etc.), ndeosebi legislaia so cial comunitar i cea care decurge din Organizaia Internaional a Muncii (OIM); - posibilitatea de a exclude candidaii care ncalc respectarea obligaiilor cu caracter social care urmresc, de exemplu, s pro moveze angajarea n munc a femeilor sau s favorizeze protecia anumitor cate gorii defavorizate. Administraiile pot de asemenea s-i exclud pe candidaii care ncalc normele naionale n domeniul mediului, n ceea ce privete atribuirea contractelor, elementele referitoare la mediu pot servi la gsirea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Un organism cumprtor, de exemplu, poate s i evalueze oferta innd cont de costurile de ntreinere, de prelucrare a deeurilor sau de reciclare, n sfrit, un adju-dector poate s cear unui comisionar ca executarea lucrrilor s se fac n condiiile respectrii anumitor reguli referitoare la protecia mediului.

Informarea n legtur cu achiziiile publice: JOCE, sistemul TED Avizele achiziiilor publice sunt publicate n Suplimentul Jurnalului Oficial al Comunit-

99

98

BiBUOTECAASTRA" SIBIU ______ i

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENA/MUNCA

ntreprinderile mici i mijlocii fa n fa cu Marea Pia

, Aproximativ 25 de milioane de IMM-uri reprezint 99% din ntreprinderile | Uniunii i au 95 de milioane de angajai, reprezentnd 55% din totalul locurilor de munc din sectorul privat.

PUNCTE DE REPER
Ce este IMM?
Fiecare ar i are propria definiie a IMM-urilor, bazat pe numrul maxim de angajai i pe cifra de afaceri. Din 2005, Uniunea European folosete, n general, definiiile urmtoare: - microntreprinderi: ntre l i 9 angajai i 2 milioane de euro cifr de afaceri; - mici ntreprinderi: ntre 10 i 49 de anga jai i 10 milioane de euro cifr de afaceri; -ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de angajai i 50 de milioane de euro cifr de afaceri. O pia de capitaluri pentru IMM-uri? Numeroase IMM-uri inovatoare i cu potenial de cretere i vd dezvoltarea blocat de lipsa capitalurilor pe termen lung. Pentru a facilita accesul IMM-urilor la capitalul de risc, Comisia folosete mai multe instrumente. Ghieul Mecanismului European pentru Tehnologii (MET) aduce o cot de participare la ntreprinderile aflate n faz de demarare. Sunt prevzute de asemenea participri ale Fondului European de Investiii (FEI) cu o cot de 10-25% la fondurile de talie mic, la fondurile de nfiinare, la fondurile care vizeaz sectoare tehnologice specifice. Aciunea capital de nceput" (Seed Capital Action) susine recrutarea tinerilor manageri din fondurile de nfiinare la care FEI a adus o participare. Mecanismul de garantare pentru IMM-uri ajut ntreprinderile inovatoare s depeasc dificultile de obinere a creditului, n sfrit, programul Joint European Venture (JEV) ajut IMM-urile s creeze noi societi mixte transnaionale n snul Uniunii Europene. Contribuia este de 100 000 de euro pentru fiecare proiect, n 2005, FEI a investit 368 de milioane de euro n fondurile cu capital de risc, realiznd un portofoliu total de 3,1 milioane de euro repartizate l ntre 217 fonduri care activeaz n Uniunea j celor 25 de state, n plus, a garantat pentru un total de 1,7 miliarde de euro portofoliile de credite aprobate pentru IMM-uri de ctre 34 de intermediari financiari.

INTERNAIONAL

Centrul Releu pentru Inovare (Innovation Relay Centre - IRC) Pentru a rspunde unei cereri tot mai mari n materie de nfiinare de ntreprinderi i pentru a le ajuta s se menin, Comisia European a creat Centre Releu pentru Inovare, care ofer IMM-urilor n faz de nceput toat gama de servicii necesare reuitei proiectului lor, de la nfiinare pn la faza de demarare. Centrele Releu pentru Inovare pot s ajute o tnr ntreprindere s gseasc fonduri care s-i permit nfiinarea, n Frana, Centre Releu pentru Inovare sunt implantate la Cholet, Dunkerque, La Rochelle, Metz, Montepellier, Nancy, Nmes, Poitiers, Saint-Etienne i Toulon. mprumuturi pentru susinerea IMM-urilor Banca European de Investiii (BEI) susine n mod indirect proiectele de mici dimensiuni, datorit mprumuturilor globale, concret, prin linii de credit deschise pe lng 130 de bnci specializate care le utilizeaz n profitul IMM-urilor. n cursul ultimilor 5 ani, peste 40 000 de proiecte de investiii dintre care 36 000 de IMM-uri au fost finanate n acest mod. n plus, prin facilitarea temporar a mprumuturilor - numit facilitatea de la Edinburg-, BEI pune la dispoziia IMM-urilor care fac angajri l miliard de euro sub form de mprumut cu o dobnd de 2% finanat de bugetul comunitar, n paralel, Fondul European de Investiii (FEI), care funcioneaz din iunie 1994, permite garantarea portofoliilor de credite ale bncilor specializate n finanarea IMM-urilor.

Din cauza dimensiunii lor, IMM-uri l e sunt dezavantajate atunci cnd vor s exporte, s fie deschise noilor tehnologii sau s urmeze evoluia legislaiilor care le privesc. Pentru a le ajuta s depeasc aceste dificulti, Comunitatea a lansat un program de aciune n favoarea lor. Dezvoltarea IMM-iirlor: o prioritate pentru Comunitate Exist astzi o unanimitate n privina rolului crucial pe care trebui s l joace IMM-urile pentru a face fa triplei provocri - a creterii economice, a competitivitii i a locurilor de munc, prioriti ale Uniunii Europene. Un program integrat n sprijinul IMM-urilor i al artizanatului a identificat o serie de aciuni, att la nivelul Comunitii ct i la nivelul statelor membre, pentru a mobiliza potenialul de dezvoltare i de creare de locuri de munc al IMM-urilor: schimburi de experien, simplificare administrativ, diminuarea impozitelor pe piaa locurilor de munc, mbuntirea mediului fiscal, reducerea termenelor de plat n tranzaciile comerciale, formarea directorilor, msuri pentru a facilita achiziionarea de IMM-uri, accesul la finanare i la credit, crearea de locuri de munc n sectoarele de proximitate, n domeniul serviciilor. i Carta European a micilor ntreprinderi Adoptat de efii de stat i de guvern n 2000, Carta solicit statele membre i Comisia European s susin micile ntreprinderi. De atunci, statele membre fac schimb de bune practici n domeniile apte s amelioreze condiiile IMM-urilor: formarea antreprenorilor, accesul la calificare, dezvoltarea capacitilor tehnologice ale micilor ntreprinderi, accesul on-line i e-business, mijloace de nfiinare mai rapid i cu cheltuieli mai mici a noilor ntreprinderi. Prioritile viitoare sunt accesul la capitalul de risc i la microcredite, inovaia i transferul tehnologiilor i consultarea micilor ntreprinderi. Informarea IMM-urilor: centrele Euro Info Comisia European a nfiinat o reea de centre Euro Info sau ghiee de informare descentralizate, destinate s informeze ntreprinderile despre msurile pe care Uniunea le adopt n favoarea lor. Funcioneaz 300 de centre instalate pe lng structurile locale existente n statele membre (camere de comer, bnci etc.). Aceste centre au un triplu rol: - s informeze IMM-urilen legtur cu msurile comunitare care le vizeaz (legislaie, norme, ajutoare, mprumuturi, programe de cercetare, pia intern, piaa rilor tere); - s consilieze IMM-urile (de exemplu pentru dosarele de candidatur la o licitaie); - s stabileasc o reea de parteneri care s se informeze reciproc despre procedurile naio nale i regionale referitoare la IMM.

100
101

' "'>>>-- ^',>.>--i.~

SOCIETILE N EUROPA
ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN /MUNC INTERNAI ONAL

Dre |ptul cu multiplicarea relaiilor transfrontaliere ntre ntreprinderi, se Odat impune armonizarea normelor privind forma i funcionarea societilor. soci De asemenea, ntreprinderile trebuie s dein mijloace juridice pentru a fuziona, et a-i stabili filiale comune sau a se restructura pe plan european. ilor

Dac legislaia aplicabil ntreprinderilor rmne naional - orice ntreprindere trebuie s se conformeze dreptului rii n care este implantat - un anumit numr de principii eseniale sunt pe cale de armonizare, mai ales n ceea ce privete societile anonime i cu rspundere limitat, care constituie formele juridice predominante de societi n Europa. Reguli uniforme de publicitate Din 1979, statele membre sunt obligate s dein un registru oficial al societilor i s garanteze publicarea anumitor informaii ntr-un buletin oficial. Astfel, publicul are acces la o informaie care se refer la aceleai domenii, pentru toate societile din Comunitate: statutul societii, identitatea administratorilor, dizolvarea societii etc. MB Capitalul societilor anonime Capitalul unei societi reprezint o garanie esenial pentru creditori i acionari. Legislaia comunitar impune o subscriere de cel puin 25 000 de euro pentru a putea fonda o societate anonim. Facilitar ea fuziunilo In 2005 a fost adoptat o directiv european pentru a facilita fuziunea transfrontalier ntre r societi de capitaluri, care este de competena legislaiilor statelor membre. Directiva ar trebui transfro s permit reducerea costului acestei operaiuni, evitnd recurgerea la montaje financiare ntaliere complexe, cum ar fi lichidarea societilor n cauz i constituirea unei noi societi, n virtutea acestei directive, fuziunea transfrontalier va fi condus, n fiecare stat membru, de principiile i regulile aplicabile fuziunilor naionale. Un sistem de participare a muncitorilor va trebui s continue s se aplice dup o fuziune transfrontalier atunci cnd cel puin una dintre societi care a fuzionat aplica deja acest sistem, n societatea nscut din fuziune modalitile de participare vor trebui negociate. Dac nu se poate ajunge la un acord, acordurile aflate n vigoare n statele membre sunt cele care impun regulile cele mai stricte de aplicat. Obligaia sucursalelor de a oferi informaii Din 1993, sucursalele societilor aflate ntr-un stat membru altul dect cel n care se afl societatea mam nu mai trebuie s-i publice bilanul anual al propriilor activiti. Ele trebuie totui s publice un bilan solid al societii de care aparin. Aceast msur este important, deoarece crearea unei sucursale reprezint pentru ntreprindere o modalitate de a-i exercita dreptul de stabilire n Comunitate.

Societatea european Pentru a le permite ntreprinderilor care doresc s-i desfoare n comun activitile pe o baz transnaional, a fost adoptat un statut al Societii Europene (SE). Societatea European, societate anonim de drept european i deci total independent de legislaiile naionale, va oferi ntreprinderilor prezente n cel puin dou state membre posibilitatea fie de a se transforma, fie de a fuziona n SE, fie de a se pune sub tutela unei SE holding, fie de a crea o SE filial comun, n ciuda avantajelor SE, numai Belgia, Austria, Danemarca, Suedia i Finlanda au adoptat reglementrile necesare demarrii acesteia. Ofertele publice de achiziie UE vrea s le ofere ntreprinderilor europene o mai mare siguran juridic n privina ofertelor publice de achiziie (OPA), protejnd n acelai timp interesele acionarilor, ale salariailor i ale oricrei alte pri interesate. 0 directiv european din 2004 stabilete linii directoare minime, comune pentru toat Uniunea, pentru managementul OPA transfrontaliere. Ea garanteaz trans-

pe profitul societilor s se fac pe termen mediu. Pentru a limita concurena fiscal, experii europeni lucreaz la un proiect privind baza de calcul comun pentru impozitul pe societi.

Situaia n 2006

ara Germania Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana

Cot (n %)
26,4 25 33 15 10 28 35 '

0 (pe profitul rei n vestit) 26

33,33 29 16 12,5 33 15 15 22 35 29,6 19 27,5 24 16 30 19 25 28
Sursa: Ministea 1 =i i Finanelor din Frana. Economi

la, termene suficiente pentru acceptare i impune obligativitatea propunerii unui pre echitabil tuturor acionarilor interesai. Noua directiv nu mpiedic societile s se apere mpotriva ! unei OPA. Formaliti, fiscalitate Orice antreprenor poate s nfiineze o societate

Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania

sau s creeze o filial n alt stat membru fr a controlului schimburilor i permite s-i transfere profitul dintr-o ar n alta, fr o impozitare dubl. s-i repatrieze profitul din filiala sa aflat n Belgia, fr a trebui s plteasc, n Frana, impozit pe acest profit, deja impozitate de statul belgian. Impozitul pe societi (S)

Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Republica Ceh Romnia Marea Britanie Slovacia Slovenia Suedia

cadrul Comunitii rmne destul de mare. Este puin probabil ca o armonizare total a impozitului

103

102

ivrAPi-:
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNATIONAL

Politica n domeniul concurenei

Comisia European este nsrcinat s supravegheze respectarea regulilor concurenei n cele 25 de state membre. Ea are dreptul de a aplica amenzi ntreprinderilor.

Nu toate acordurile ntre ntreprinderi sunt interzise

ACORDURI l LIMITE colective, care acoper

anumite categorii de acorduri, de exemplu: - acorduri de cumprare exclusiv (acorduri ntre braserii i cafenele, acorduri ntre com panii petroliere i staii de benzin); - acorduri de transfer de know-how; - acorduri referitoare la concesionarii de au tomobile; - acorduri ntre companiile maritime referi toare la tarife sau la condiiile de transport.

tiri sau dispense

Anumite forme de cooperare ntre ntreprinderi nu sunt considerate ca fiind restrictive n privina concurenei, i anume: 1. Acordurile de cooperare referitoare la: - schimbul de opinii i de experien; - realizarea n comun a unor studii despre sectoarele economice; - studierea n comun a pieei; - cooperarea n materie de contabilitate; - executarea n comun a unor contracte de cercetare i dezvoltare; - serviciul post-vnzare i de reparaie n co mun atunci cnd ntreprinderile nu se afl n concuren. 2. Acordurile de subantrepriz: contractul de subantrepriz este un acord n virtutea c ruia subantreprenorul furnizeaz bunuri, lu crri sau servicii unei alte ntreprinderi, con tractantul, i respect directivele acestuia din urm. 3. Acordurile de mic importan: este vorba despre acordurile ntre ntreprinderi a cror cifr de afaceri global n cursul unui exer ciiu nu depete 200 de milioane de euro.

^i Interzicerea acordului ntre ntreprinderi D Articolul 81 din tratatul CE vizeaz comportamentul anticoncurenial a dou sau mai multe ntreprinderi. El interzice toate acordurile ntre ntreprinderi, deciziile de asociere de ntreprinderi i orice practici convenite, susceptibile de a denatura jocul concurenei n interiorul Uniunii Europene. D Sunt interzise de exemplu acordurile ntre ntreprinderi constnd n: - fixarea de comun acord, n mod direct sau indirect, a preurilor de cumprare sau de vnzare; - limitarea sau controlul produciei, al distribuiei de bunuri, al dezvoltrii tehnice sau al in vestiiilor; - aplicarea, n ceea ce privete partenerii comerciali, a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente; -mprirea pieei, cu scopul de a elimina partenerii comerciali. i^Mi Interdicia de a abuza de o situaie de monopol D Articolul 82 din tratatul CE interzice ca una sau mai multe ntreprinderi s profite n mod abuziv de o poziie dominant pe Piaa intern sau ntr-o parte substanial a acesteia. Se consider c o ntreprindere ocup o poziie dominant pe Piaa intern atunci cnd are puterea de a aciona n mod independent fr a ine cont de clieni sau de furnizorii concureni. Faptul de a deine o poziie dominant nu este n sine condamnabil, dar abuzul este interzis. D Cteva exemple de abuz de poziie dominant: - eliminarea unui concurent; - aplicarea unor preuri de vnzare sau cumprare inechitabile; - aplicarea de preuri discriminatorii sau diferite, n funcie de clieni; - refuzul de a vinde unui client fr motiv valabil. MH Ajutoarele de stat: n principiu, interzise D Articolul 87 din tratatul CE interzice n principiu acordarea de ajutoare de stat ntreprinderilor. Aceste ajutoare nu pot fi oferite fr acordul Comisiei. Dac aceasta nu este de acord cu proiectul de ajutor al statului membru, poate cere suprimarea sau modificarea lui. D Comisia i d n general acordul cu privire la ajutoarele destinate pentru: - promovarea dezvoltrii regionale; - sprijinirea cercetrii i dezvoltrii; - protecia mediului; - susinerea IMM-urilor; - promovarea instruirii; - susinerea proiectelor de creare de locuri de munc pentru omeri; - ajutorul acordat ntreprinderilor care trebuie s fac fa unei supracapaciti structurale.

Fuziunile i achiziiile Regulamentul din 1989 privitor la concentrri i confer Comisiei dreptul de a examina fuziunile i achiziiile de dimensiune comunitar, adic avnd efecte economice importante n mai mult de un stat membru. Comisia controleaz orice fuziune din momentul n care cifra de afaceri mondial combinat a ntreprinderilor n cauz depete 5 miliarde de euro n cursul ultimului exerciiu, iar cifra de afaceri individual a cel puin dou din aceste ntreprinderi depete 250 de milioane de euro n interiorul Comunitii. Comisia s-a opus astfel ntr-o prim faz proiectului de fuziune a Gaz de France (GDF) i a grupului Suez. Motive: operaiunea risca s denatureze concurena pe piaa de distribuie engros i en detail a gazului i electricitii n Belgia i pe piaa de distribuie a gazului n Frana, innd cont de legturile dintre activitile celor dou ntreprinderi. Pentru a rspunde acestor neliniti, prile au propus msuri corective substaniale care i-au permis Comisiei s autorizeze fuziunea la finele anului 2006.

Anumite acorduri interzise pot beneficia de dispense Trebuie remarcat c anumite nelegeri, cu condiia de a fi notificate Comisiei, pot beneficia individual de dispense atunci cnd sunt justificate din punct de vedere economic (exemplu: nelegerile care contribuie la ameliorarea produciei, la distribuia produselor sau la progresul tehnic i economic). Pentru cteva dintre ele, Comisia acord scu-

104

105

Controlul asupra persoanelor (1)

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNATIONAL

venind din sau avnd ca destinaie ri care nu fac parte din spaiul Schengen, supui controalelor de intrare i ieire.

De la l ianuarie 1993, vameii au disprut din posturile de la frontier, iar controlul indentitii a fost n principiu suprimat ntre 13 ri membre ale spaiului Schengen.

PUNEREA N APUCARE A ACORDULUI SCHENGEN

Convenia de la Schengen (1990) a instaurat progresiv o libertate total a circulaiei persoanelor ntre 13 state membre ale Uni Libertate, securitate, justiie unii Europene, Marea Britanie i Irlanda alegnd s rmn n afara sistemului, n pri- n cele din urm, este vorba despre crearea vina celor 10 noi membri, ei nu fac nc unui spaiu de libertate, securitate i justiparte din spaiul Schengen. Tratatul de la ie" fr controlul persoanelor la frontiere, Amsterdam, intrat n vigoare la l mai 1999, a oricare ar fi naionalitatea lor. Dar aceasta integrat convenia de la Schengen n cadrul nu se poate face n detrimentul securitii, instituional al Uniunii. El prevede ordinii i libertii publice, n acest scop, au suprimarea oricrui control al persoanelor fost prevzute msuri compensatorii: care trec frontierele interne, fie c - regimul de azil european comun garan este vorba de ceteni ai Uniunii, fie de teaz, n fiecare dintre etapele procedurii, rezideni ai rilor tere. ca solicitanii de azil s nu fie privai de condiiile normale de via (informaie, cir culaie, condiii materiale, ngrijiri - Consecine practice me dicale); n spaiul Schengen, situaia este urmtoarea: - n domeniul imigraiei, trebuie elaborate dis - controlul identitii este suprimat la fron poziii comune pentru condiiile de intrare, tierele interne ale spaiului Schengen pen de circulaie, de edere i de ieire, pen tru toi rezidenii din Uniunea European tru a lupta mpotriva imigraiei clandestine (aparinnd unei ri membre a spaiului i a locurilor de munc ilegale; Schengen sau nu) i pentru rezidenii non - cooperarea ntre poliie i vam trebuie europeni; sporit pentru a lupta mpotriva terorismu - simplul control al crii de identitate sau al lui, a traficului de droguri, de arme i de paaportului la frontierele externe pentru deeuri toxice, a criminalitii organizate, a toi cetenii Uniunii; splrii banilor, a traficului cu fiine umane - non europenii stabilii ntr-un stat membru i a exploatrii sexuale a copiilor; al spaiului Schengen pot circula fr con trol n rile din spaiul Schengen avnd - cooperarea judiciar n materie civil este asupra lor un act de identitate sau o carte indispensabil, de exemplu n ceea ce pri de reziden. Ei sunt obligai s declare c vete recunoaterea reciproc a hotrri circul dintr-o ar n alta. ederea lor nu lor n materie de divor, regim matrimonial, poate depi trei luni pe semestru, pe baza ncredinare a copiilor, succesiuni, n ma unei vize comune, eliberate n aceleai terie penal, au fost luate msuri pentru a condiii n cele nou ri semnatare. facilita ntrajutorarea judiciar, transmite n principiu exist dou terminale pe aerorea i recunoaterea hotrrilor represive porturile din Schengen: unul pentru pasagerii i a extrdrilor (a fost creat un mandat de zborurilor domestice i intra-Schengen (fr arestare european). control al identitii nici la plecare, nici la sosire), cellalt pentru pasagerii zborurilor pro-

HI Reguli generale

D Pentru a cltori n interiorul Europei cu 27 de state membre, este suficient posesia unei cri de identitate valabile sau a unui paaport naional valabil. D Copiii minori (sub 18 ani) nu pot trece frontiera singuri fr autorizaia scris a prinilor lor. D Trecerea la frontier a obiectelor personale se efectueaz n principiu fr formaliti, dac nu sunt destinate unui uz profesional. Bagajele nu sunt controlate, inclusiv n porturi i aeroporturi, dar poliia de pe aeroport poate s intervin, pe distana dintre cele dou frontiere, n cadrul luptei mpotriva drogurilor, transportului de substane periculoase, traficului de arme i traficului cu obiecte de art. D Din 1995, controlul identitii a fost suprimat progresiv la frontierele interne ale rilor din spaiul Schengen, care se extinde la aproape toi membrii, cu excepia Marii Britanii, a Irlandei i a celor 10 state nou intrate.
Paaport european i permis de conducere

D Actualmente, majoritatea statelor membre elibereaz un paaport european rezidenilor lor. n Frana, el nlocuiete paaportul naional i poate fi utilizat pentru a cltori n toat lumea. Pentru a lupta mai eficient mpotriva terorismului, minitrii europeni ai afacerilor interne au hotrt s impun amprentele digitale obligatorii n noile paapoarte biometrice prevzute pentru sfritul anului 2005. D Permisul de conducere naional este valabil n toate rile UE pn la expirarea termenului de valabilitate. Controlul identitii la frontiere D Libera circulaie a persoanelor este o realitate n Uniunea European. Controalele poliiei sau cele vamale au disprut n totalitate la frontierele celor 13 ri semnatare ale acordului Schengen. Danemarca beneficiaz de un statut special. Marea Britanie i Irlanda i pstreaz dreptul de a controla persoanele la frontiere, ca i noile ri aderente, care nu se vor putea altura spaiului Schengen dect ncepnd cu 2008, cel mai devreme. D sControalele se efectueaz de acum nainte la frontierele externe ale Uniunii. O persoan prezent ntr-un stat membru poate deci s treac frontierele unui alt stat membru, fr niciun obstacol, indiferent dac frontierele sunt terestre, aeriene sau maritime. Aceasta implic solidaritate i ncredere ntre statele din Uniune: orice stat responsabil de controlul la frontiere cu o ar ter este garant nu numai al propriei securiti, ci i al securitii celorlalte state din Uniune, ntrirea frontierelor externe, contrapondere la dispariia frontierelor interne, necesit de acum nainte o cooperare sporit a administraiilor afacerilor interne i justiiei, i ndeosebi a serviciilor de poliie, vamale i a serviciilor de imigrare.

106

107

Kvy.

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

Controlul asupra persoanelor (2)

Suprimarea controlului persoanelor la frontierele interne ale Comunitii impune o supraveghere mai riguroas a frontierelor externe ale Uniunii Europene.

ORCULAIE l SECURITATE
Solicitanii de azil i refugiaii rile din Uniunea European trebuie s adopte o atitudine comun fa de solicitanii de azil i refugiai. Trebuie evitat, mai ales, ca un candidat la statutul de refugiat s fie trimis de la un stat membru la altul, ca urmare a unei cereri de azil i dimpotriv nu este permis ca o candidatur s poat fi depus ntr-un stat membru dup ce a fost refuzat n altul. Convenia de la Dublin, intrat n vigoare n 2003, prevede urmtoarele: -n cazul n care candidatul la dreptul de azil este respins, el nu mai poate s depun cerere ntr-un alt stat membru. Statul responsabil de cererea sa l conduce la frontier; dac solicitantul obine statutul de refugiat, el poate circula liber n celelalte state membre. Pentru a facilita aplicarea acestei convenii, a fost creat o baz de date numit Euro-dac", cu scopul de a preleva amprentele digitale ale solicitanilor de azil i ale imigranilor ilegali. Cooperarea judiciar n reea Uniunea European i-a fixat obiectivul de a crea un adevrat spaiu judiciar european. Oricrui cetean sau oricrei ntreprinderi trebuie s i se permit accesul la sistemul judiciar al unui alt stat membru la fel de uor ca n ara de origine, n paralel, este instituit o cooperare judiciar n materie penal. Reeaua judiciar european n materie civil i comercial Aceast reea este alctuit din reprezentani ai autoritilor judiciare i administrative din statele membre, care fac schimb de informaii i de experien n domeniul dreptului civil i comercial. Principalul obiectiv al reelei este s uureze viaa persoanelor care se confrunt cu litigii avnd aspecte trans-frontaliere", adic implicnd mai mult de un stat membru (ex: divor, responsabilitate parental, pensii alimentare, faliment, despgubire acordat pentru victimele unor crime etc.). Reeaua judiciar european n materie penal Este un instrument destinat s faciliteze ntrajutorarea judiciar n cadrul luptei mpotriva criminalitii internaionale. Se compune din puncte de contact a cror misiune este s permit autoritilor judiciare ale statelor membre s stabileasc relaii directe ntre ele. De asemenea, reeaua furnizeaz informaii permanent actualizate datorit unei reele specifice de telecomunicaii. A devenit pe deplin operaional i constituie unul dintre principalele instrumente ale cooperrii judiciare europene.
EUROJUST

v. :"," '.

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

mmtm Lupta mpotriva terorismului i a criminalitii D De la sfritul anului 1992, Sistemul de Informare Vamal (SIV) stabilete n timp real o legtur ntre vameii din punctele de intrare i de ieire ale Uniunii, n scopul luptei mpotriva traficului ilegal (droguri, arme, obiecte de art, mrfuri periculoase). D A fost creat Oficiul European de Poliie Criminal (Europol), avnd ca misiune schimbul de informaii ntre poliiile naionale, pentru a lupta mpotriva drogurilor, a terorismului i a criminalitii organizate. Europol a devenit pe deplin operaional de la l iulie 1999; sediul su este situat la H aga. D Sistemul de Informare Schengen (SIS) este o baz informatizat comun celor 13 state ale spaiului Schengen. El este operaional din 1995. Un nou sistem de informare Schengen de a doua generaie (SIS II) va aprea n 2008. El va permite participarea a 10 noi state membre i va dispune de mijloace sporite pentru a lupta mpotriva terorismului i a marii criminaliti. SIS ine evidena persoanelor care fac obiectul unui mandat de arestare, al unei msuri de extrdare sau de expulzare, al urmririlor judiciare, al persoanelor disprute, al automobilelor furate, al documentelor false i al armelor de foc. Aceast baz de date, implantat la Strasbourg, i permite de exemplu unui poliist francez s tie imediat dac persoana pe care o controleaz este urmrit n alt ar din spaiul Schengen. Ca orice baz de date, SIS este supus legislaiei europene i naionale referitoare la protecia vieii private, care reglementeaz strict natura, utilizarea i transmiterea datelor cu caracter personal. Convenia prevede de asemenea autorizarea poliiei din fiecare stat semnatar de a urmri infractorii pn la o distan de 30 de kilometri dincolo de frontiera cu o ar vecin. ^MM Politici de imigrare: ctre o viz european D Nicio norm comun nu a fost elaborat n materie de intrare i de edere pe teritoriul Uniunii pentru rezidenii din rile tere. Pentru moment, ele sunt de competena exclusiv a statelor membre, care trebuie deci s-i coordoneze legile privind condiiile de intrare, de edere i de munc ale acestor rezideni. Actualmente, prioritatea rmne lupta mpotriva imigraiei i a muncii clandestine. Din acest punct de vedere, cele 25 de state membre s-au pus de acord n legtur cu o list de ri tere, ai cror rezideni vor avea nevoie de viz pentru a intra n UE. Ca urmare a atentatelor din 11 septembrie 2001 din Statele Unite, ele au decis s creeze un Sistem de informare privind vizele (VIS), care va permite o mai bun aplicare a politicii comune a vizelor, cooperarea consular ntre reprezentanii statelor Schengen i consultarea prealabil la acordarea unei vize. D Pe de alt parte, o viz Schengen", cu model uniform, le permite rezidenilor din rile tere care au intrat legal ntr-unul din statele Schengen s se deplaseze liber. Aceast viz comun, eliberat conform unor proceduri identice, nu este valabil dect pentru o perioad de edere de maximum 3 luni pe semestru.

108

EUROJUST a fost nfiinat n 2002, pentru a spori lupta mpotriva formelor grave de criminalitate (traficul cu fiine umane, terorismul, lupta mpotriva falsificrii de bani, splarea banilor, criminalitatea informatic, frauda i corupia, criminalitatea ecologic). Avndu-i sediul la Haga (Olanda), aceast unitate de coordonare judiciar are rolul de a mbunti cooperarea ntre autoritile naionale competente n privina anchetelor i a urmririi n statele membre. EUROJUST are de asemenea ca misiune s faciliteze aplicarea ntrajutorrii judiciare internaionale i executarea cererilor de extrdare.

109

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE

Achiziiile de ctre persoane fizice

ncepnd cu l ianuarie 1993, persoanele fizice nu mai sunt supuse niciunei taxe i niciunei formaliti la frontiere atunci cnd trec dintr-un stat membru n altul, cu ocazia unei cltorii. n timpul cltoriei ntr-un alt stat membru

LEGISLAIA
Scutiri fiscale care se aplic pentru achiziia de alcool, tutun, cafea i ceai (n limite cantitative pe persoan l pe cltorie)

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

OHMI Achiziiile

Produse igarete igri igri de foi Tutun de fumat

D Persoanele care cltoresc n interiorul Comunitii pot s cumpere, n fiecare dintre statele membre, orice marf, fr limit de volum sau de valoare, cu condiia ca mrfurile s fie achiziionate cu TVA inclus i s fie destinate uzului personal. Alcoolul i tutunul rmn supuse unor plafoane de import care au fost mrite n mod considerabil. Aceste plafoane pot fi depite cu condiia s poat justifica uzul personal al mrfurilor (cstorie, comuniune etc.). Trebuie precizat c regulile speciale n ce privete tutunul se aplic celor care provin din unul din statele membre nou intrate (cu excepia Ciprului i a Maltei). D Dac achiziiile au fost fcute ntr-o ar ter, scutirea fiscal este de 175 de euro pentru aduli i de 90 de euro pentru tinerii sub 15 ani. MM Achiziii scutite de taxe n porturi i aeroporturi De la l iulie 1999, vnzrile scutite de taxe (duty free) pentru cei care se deplaseaz n interiorul Uniunii Europene au fost suprimate. Se menin ns excepii pentru anumite teritorii europene n care sistemul duty free va putea nc s existe: departamentele de dincolo de mare, Gibraltar, Insulele Canare, insulele anglo-normande (Jersey, Guernesey) i arhipeleagul Aaland (Finlanda). Aceste teritorii sunt considerate ca fiind pri tere din punct de vedere fiscal. Achiziia unui mijloc de transport n Comunitate D Dac este vorba de un mijloc de transport nou (automobil, motociclet, vapor, avion), formalitile privind TVA nu se mai fac la frontier. Bunul va fi nregistrat n ara de reziden a cumprtorului i TVA va fi cea din ara n care el va fi nmatriculat, D Dac este vorba de un bun de ocazie (de exemplu o main care a circulat mai mult de 6 luni n ara din care a fost cumprat i a efectuat mai mult de 6 000 km), TVA va putea fi pltit n ara din care vehiculul a fost achiziionat. Expediere de colete, cumprturi pe Internet D Orice persoan fizic poate expedia colete n oricare ar din UE. Dac obiectele au fost pltite cu TVA inclus i nu au caracter comercial, nici expeditorul, nici destinatarul nu vor avea de ndeplinit vreo formalitate. Eticheta care menioneaz natura coninutului i valoarea coletului nu mai este necesar. D n privina cumprturilor la distan, pe Internet, se disting dou situaii: - pentru toate cumprturile efectuate n interiorul Uniunii Europene, nu exist drepturi va male (dar anumite produse ca alcoolul i tutunul sunt supuse restriciilor). TVA care se aplic este cea din ara din care produsul a fost cumprat, inclusiv produsele descrcate de pe Internet, cum ar fi programele sau operele muzicale; - pentru toate cumprturile efectuate n afara Uniunii Europene, drepturile vamale i TVA tre buie achitate la intrarea pe teritoriu.

Achiziionate n alt stat membru * *** 800 de buci 400 de buci 200 de buci Ikg 10 litri 20 de litri 90 de litri 110 litri

Achiziionate n regim duty free n porturi i aeroporturi i/sau importate din rile tere ** 200 de buci 100 de buci 50 de buci 250 g 1 litru 2 litri 2 litri

Buturi alcoolice - Buturi alcoolice > 220 voi - Buturi alcoolice < 220 voi - Vinuri (din care maximum 60 de litri de vin spumos) - Bere

Parfum i ap de toalet Cafea Ceai

50 g 1/4 litru
500 g 100 g

* Nu este vorba despre scutiri fiscale, *** Mai multe state (Austria, Belgia, Dane-din moment ce acestea au fost suprimarca, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, mate, ci de limite indicative dincolo de Marea Britanie, Suedia) men in temporar care vama poate s presupun c pro(pn n 2009 cel mai trziu) restricii asupra dusele importate sunt destinate unui uz igaretelor i a mai multor produse din tutun comercial. cumprate n opt dintre noile state membre ** Pasagerii sub 17 ani nu beneficiaz de (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repu-scutirile tutun" i vinuri i alcool". blica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria). Ctre taxe armonizate Diferenele de fiscalitate indirect - valori ale duse. ntr-un final aceste taxe vor fi armo-TVA, accize pe tutun, alcool etc. - fac i mai nizate pentru a se ajunge la o suprimare necesar impunerea unor scutiri fiscale i a total a controalelor, ceea ce va face ca unor plafoane de import pentru anumite proachiziiile frontaliere s fie mai puin atractive.

110

111

Stabilirea n alte ri fr formaliti

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Frontiera poate fi trecut fr formaliti, cu mobil i bunuri personale, cu ocazia unei mutri sau a amenajrii unei reedine secundare n alt stat membru.

LEGISLAIA
- Unde se pltesc impozitele?
- Salariaii expatriai pltesc impozitul pe ve nitul persoanelor fizice n ara din Uniunea European unde ocup un loc de munc. Concret, un salariat, s zicem, francez al unei ntreprinderi implantate n Belgia achit impozitul belgian, chiar dac ntreprinderea este o filial sau o sucursal a unei ntre prinderi franceze. - n ceea ce privete impozitul pe venitul non-rezidenilor, Comisia European a cerut statelor membre ca toi europenii care muncesc ntr-o ar unde nu i au domiciliul s fie impozitai n statul n care i desfoar activitatea i n care bene- l Ceteni ai unei ri din SEE care locuiesc n alt ar din SEE ficiaz de aceleai avantaje i deduceri fiscale ca i rezidenii. Se consider n general c o persoan obine cea mai mare parte a veniturilor sale n ara n care i desfoar activitatea dac aceste venituri reprezint cel puin 75% din venitul total impozabil. - Lucrtorii frontalieri au, dup caz, posibilitatea s-i aleag locul de impozitare (ara de reedin sau cea n care muncesc). Exist, pe aceast tem, convenii bilaterale ntre statele membre. Trebuie remarcat c n toate rile din Uniunea European, cu excepia Franei, impozitul este reinut la surs i vrsat direct statului de ctre angajator.

M n caz de mutare

D Atunci cnd o persoan se mut n alt stat membru, ea i poate trece bunurile personale peste frontier fr control i fr a plti taxe (TVA sau altele). Nicio meniune a valorii bunurilor nu poate fi cerut dac acestea au fost achiziionate cu toate taxele incluse n ara de plecare. D Automobilele, rulotele, remorcile mutate sunt i ele scutite de orice tax, cu condiia ca aceste vehicule s fi fost achiziionate de mai mult de 6 luni i s fie destinate uzului personal. Procedurile de nmatriculare difer de la un stat la altul, n general, cererea de nmatriculare trebuie fcut n ara gazd, n urmtoarele 6 luni de la data mutrii; ea trebuie s fie nsoit de un certificat de conformitate i de certificatul de nmatriculare din ara de origine. Trebuie reinut c proprietarii de vehicule va trebui s achite n ara de sosire taxele care se aplic pentru utilizarea lor permanent n ara gazd. Aceasta poate cere un control tehnic al vehiculelor de ocazie. D Este de reinut c: - Orice persoan rezident ntr-un stat membru poate s importe temporar un vehicul de tu rism, o rulot sau o ambarcaiune de agrement cu scutire de taxe. Totui, trebuie respec tate urmtoarele condiii: persoana trebuie s aib domiciliul ntr-un stat membru altul dect cel din care a importat; importul este posibil pentru o perioad de maximum 6 luni ntr-un interval de 12 luni. - Persoanele care au domiciliul ntr-un stat membru i care utilizeaz un vehicul pentru a merge n mod regulat la locul de munc situat n alt stat membru beneficiaz de scutire fiscal fr limit de durat. - Studenii care urmeaz cursuri n alt stat membru beneficiaz de scutire pentru vehiculul lor pe toat durata studiilor n ara gazd. n caz de amenajare a unei reedine secundare n alt stat membru, este posibil importul sau transportul mobilelor i al obiectelor personale fr formaliti. ^i n caz de cstorie sau motenire D Orice persoan care se mut n alt stat membru cu ocazia unei cstorii poate s-i aduc, fr a plti taxe i fr formaliti, bunurile personale i cadourile de cstorie, oricare ar fi volumul i valoarea lor. D Orice persoan care motenete bunuri n alt stat membru poate importa aceste bunuri n statul n care i are domiciliul. Nu mai este necesar s prezinte statului membru n care se face importul actul notarial care s ateste c bunurile au fost dobndite pe cale succesoral.

(n mii)
1989 1990 DK 145
EL 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1999

55 164 24 1324

56 169'

54

54

55

55

56

56 54 185! 151

DK El.

22

172 175 178 182 184 e: 66 44 4! 294 18 20; 22; 23? 25!

264

IRL

69 16! 93

162

162

121

73 12!

81 134

134 IRL

NL

FIN

104 108 111 116 120 124 128 131 96 165 169 176 184 190 196 195 193 190 192 80 232 238 239 232 227 221 218 216 215 212 28 30 3? 33 37 39 42 4/1 46 961 919 814 827 775 823 912 826 814 10 11 12 13 13 13 14 .. 15 16

NI.

UK

NO CH
62 773 59 784 58 807 58 824 60 829 61 832 63 837

I-'IN

112

64
838

67 829 820

13
Cil NO

(fl

113

Dreptul de reziden
MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

ETAPE
INSTITUII

Dreptul de reziden este deja dobndit de mult timp pentru muncitori, salariai sau nu, i pentru familia lor n fiecare ar din Uniunea European. O nou directiv adoptat n 2004 a suprimat obligaia crii de reziden pentru toi cetenii Uniunii.

CONDIIILE DE EDERE
- Condiii pentru dreptul de reziden Dreptul de reziden pentru o perioad mai mare de 3 luni este supus anumitor condiii: - exercitarea unei activiti economice n ca litate de muncitor salariat sau nesalariat; - dispunerea de resurse suficiente i de asi gurare medical pentru a nu deveni o po var de asisten social a statului mem bru de primire, pe durata ederii. Statele membre nu vor putea fixa valoarea re surselor pe care le consider suficiente, dar vor trebui s in cont de situaia per sonal a ceteanului n cauz; - sau efectuarea unei pregtiri profesionale, n calitate de student; - sau deinerea calitii de membru de fami lie a unui cetean din Uniune, intrnd ntr-una dintre categoriile de mai sus. din motive de ordine public, de securitate sau de sntate public. Aceast msur se refer la persoanele avnd comportamente care reprezint o ameninare grav i imediat, care aduce atingere interesului fun damental al societii. Decizia de ndeprtare nu poate fi deci fondat pe motive economice, iar condamnrile penale sau expirarea documentului care a permis intrarea persoanei n cauz nu justific o msur de ndeprtare. naintea oricrei decizii de ndeprtare, statul de primire trebuie s evalueze durata ederii persoanei n cauz, vrsta, starea de sntate, integrarea social, situaia familial n ara de primire, ca i legturile sale cu ara de origine. Dac ceteanul este minor sau a locuit ntr-un stat membru timp de 10 ani care preced ndeprtarea, numai motive imperioase de securitate public pot justifica o msur de ndeprtare.

i Drept de reziden pentru toi cetenii Uniunii D Pentru o perioad de edere mai mic de 3 luni n alt stat membru, singura formalitate impus cetenilor Uniunii este posesia unui document de identitate sau a unui paaport n curs de valabilitate. Statul membru de primire poate cere persoanei interesate s-i anune prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil. D Cetenii Uniunii Europene care doresc s-i stabileasc domiciliul ntr-o alt ar din Uniune nu sunt obligai s aib un titlu de edere. Totui, statul membru de primire poate cere ceteanului s se nregistreze la autoritile competente n termen de 3 luni de la data sosirii. Adeverina de nregistrare se elibereaz imediat, prin prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport n curs de valabilitate, a unei declaraii sau a oricrui alt mijloc, la alegerea ceteanului, care s demonstreze c ndeplinete anumite condiii. D Dreptul de reziden permanent n statul membru de primire este dobndit de orice cetean care a locuit n mod legal pe o perioad nentrerupt de 5 ani, cu condiia s nu fi fcut obiectul unei msuri de ndeprtare. Odat dobndit, dreptul de reziden permanent nu se pierde dect n cazul unei absene pe o perioad mai mare de doi ani consecutivi din statul membru de primire. D Rezidenii din cele 12 noi state membre care doresc s desfoare o activitate economic n Frana (cu excepia ciprioilor i a maltezilor) sunt obligai, n mod provizoriu, s dein carte de reziden. Pentru membrii familiei lor D Un muncitor european care i-a gsit un loc de munc ntr-o alt ar din Uniune are dreptul s-i aduc i familia, adic: - soul/soia; - copiii sub 21 de ani, sau cei aflai n ntreinere; - nepoii sub 21 de ani; - copiii i nepoii de peste 21 de ani dac se afl n ntreinerea muncitorului; - propriii prini (ascendenii) i prinii soului dac se afl n ntreinerea muncitorului. Formalitile de obinere a unui titlu de edere sunt aceleai ca i pentru muncitor. D Spre deosebire de muncitor, soul/soia i ceilali membri de familie nu sunt obligai s aib naionalitatea unui stat membru pentru a beneficia de dreptul la libera circulaie. De exemplu, un muncitor francez stabilit n Belgia poate fi nsoit de tatl i/sau mamaturc(), cu condiia ca acetia s se afle n ntreinerea acestui muncitor n ara din care provin. Membrii de familie care nu au naionalitatea unui stat membru trebuie s cear o carte de reziden pentru membri de familie a unui cetean din Uniune", care are o valabilitate de 5 ani de la data eliberrii.

Reziden permanent

Cetenii din Uniune care exercit o activitate salarial sau nu, precum i membrii familiei lor, au drept de reziden permanent nainte de scurgerea celor 5 ani de edere, - Reziden pentru solicitanii de locuri de munc cu anumite condiii. Li se poate elibera o carte de reziden care dovedete permanena ederii; ea se rennoiete o dat la 10 ani. Orice persoan care solicit un loc de munc Pentru membrii de familie care nu au naio- i care se deplaseaz n alt ar membr nalitatea unui stat membru, cartea de rezipentru a-i gsi o slujb poate continua s den rmne obligatorie, dar pot obine i o carte de reziden permanent dac nso- ncaseze, timp de 3 luni, indemnizaia de esc, de 5 ani, un cetean al Uniunii ntr-o omaj pe care o primea n ara de origine. Pentru aceasta, trei condiii trebuie ndeplinite: ar de primire. Cu anumite condiii, decesul unui cetean - s se fi nscris la omaj timp de cel puin al Uniunii, plecarea sa din statul de primire o lun n ara n care a lucrat imediat nain sau anularea cstoriei nu repun n discuie tea plecrii; dreptul de edere al membrilor familiei sale, - s se nscrie la omaj n ara de sosire chiar dac acetia nu au naionalitatea unui cu 7 zile nainte de plecarea din ara de stat membru. origine; - s intre n posesia formularelor E 301 i Msuri de ndeprtare i ordine public E 303 eliberate de organismul care vars n mod obinuit indemnizaia de omaj n Ceteanul Uniunii sau membrul familiei sale poate fi ndeprtat de pe teritoriul unui stat ara n care este asigurat social.

114

115

ETAPE

ir
''--V-V---

INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Practicarea meseriei n alt ar

Cetenii Comunitii au dreptul de a ocupa un loc de munc pltit, de a exercita o activitate independent sau de a crea o ntreprindere n oricare ar din Uniunea European.

EGALITATEA DREPTURILOR
Tn virtutea principiului de egalitate a tratamentelor, lucrtorii comunitari beneficiaz, ei i familia lor, de aceleai drepturi ca i naionalii din ara gazd. Ei nu pot s sufere nicio discriminare n diferitele domenii ale vieii lor. - Locuin - Dreptul de a fi proprietar al unei locuine i de a mprumuta bani n acest scop. - Dreptul de a nchiria o locuin. - Dreptul de a se nscrie pe lista de atep tare pentru o locuin social sau alte organisme ale regiunii unde sunt angajai. - Avantaje sociale - Dreptul de a fi asigurat social n statul de primire. - Dreptul la alocaii familiale. - Dreptul la venitul minim. - Dreptul la ajutor pentru locuin. - Ajutor acordat familiilor numeroase. - Reduceri la transportul n comun pentru familiile numeroase. - Condiii de munc i de angajare -Aceleai condiii de recrutare i de concediere. - Dreptul la vechime pe aceeai baz ca i naionalii. - Aceeai protecie legal la rencadrare i reangajare. - Dreptul de a se nscrie la o agenie de plasare a forei de munc. - Dreptul la indemnizaia de omaj. - Lipsa unui statut special n raport cu mun citorii naionali. - Educaie i formare - Dreptul de acces la nvmntul profe sional i la centrele de reciclare. - Dreptul la formare continu n cadrul ntre prinderii. - Dreptul de a beneficia de msuri care ur mresc ncurajarea accesului la formarea profesional. - Dreptul la studii superioare. - Dreptul de a urma cursuri universitare. - Dreptul la nvare gratuit a limbii din ara gazd i a limbii i culturii rii de origine. - Pentru copiii muncitorilor comunitari: drep tul de acces n coli, universiti i centre de instruire. - Remunerare Remunerare egal (interzicerea discriminrii). - Drepturi sindicale - Dreptul de a adera la un sindicat i de a-i exercita drepturile de membru de sindicat. - Dreptul de a vota i a de a exercita funcii de rspundere n cadrul unei organizaii sindicale. - Dreptul de a fi ales n instanele care re prezint muncitorii n cadrul ntreprinderii. - Salarii Problema salariilor a fost n mod explicit exclus din competena comunitar. Fiecare stat membru este deci liber s fixeze sau nu un salariu minim pentru remunerarea muncitorilor. Un salariu minim legal exist n 20 dintre cele 27 de state membre ale UE. 7 state (Austria, Cipru, Danemarca, Finlanda, Germania, Italia, Suedia) au adoptat un salariu minim pe ramur. Conform Eurostat, salariul minim legal cel mai ridicat se afl n Luxemburg (l 503 euro), urmat de Irlanda (l 293 euro) i Olanda (l 273 euro). La pragul inferior se afl Letonia (129 euro), Romnia (90 euro) i Bulgaria (82 euro). Disparitatea situaiilor n UE nu permite generalizarea unui salariu minim garantat, nici fixarea unei valori uniforme n ansamblul Uniunii Europene.

'r-v.v-.-

INTERNATIONAL

mmm Salariaii D Pentru salariai, libera circulaie este o realitate: un angajat sau un muncitor pot, n general, s-i practice meseria ntr-o ar din Comunitate, alta dect cea de origine, fr a suferi discriminri pe motive de naionalitate. D Unele state membre au creat perioade tranzitorii" pentru deschiderea pieei muncii fa de muncitorii salariai din Europa Central i de Est care au aderat la Uniune n 2004. Ultimele restricii la libera circulaie a muncitorilor vor fi suprimate cel mai devreme n 2009 i cel mai trziu n 2011 (2013 pentru muncitorii bulgari i romni). Independenii Artizanii, comercianii i efii de ntreprinderi se pot stabili n oricare ar din Comunitate n aceleai condiii ca i cetenii rii n care vor s-i desfoare activitatea. Ei pot s nfiineze i s administreze societi n condiiile stabilite de legislaia din ara gazd. Artizanii i comercianii beneficiaz de o recunoatere automat a experienei lor profesionale, cu condiia ca acetia s dovedeasc faptul c i-au practicat meseria ntr-o alt ar membr timp de 3-6 luni, n funcie de tipul de activitate. Profesiile liberale Mai multe directive europene asigur recunoaterea reciproc a diplomelor pentru o serie de profesii reglementate (profesii juridice i din domeniul sntii, arhiteci). Titularii unei diplome de nivel Bac + 3 pot s-i practice profesia n oricare ar membr, la alegere. Din iunie 1994, acelai sistem de recunoatere reciproc se aplic studiilor inferioare nivelului Bac + 3. Funcionarii D Rezidenii comunitari au dreptul de a candida pentru urmtoarele posturi: - transporturi (ci ferate, de exemplu); - servicii de sntate public (spitale); -nvmntn instituiile publice; - organisme care administreaz un serviciu comercial (distribuie de gaz i electricitate, com panii de navigaie aerian sau maritim, transporturi publice, PTT, organisme de radio-teledifuziune); - cercetare n scopuri civile. D Locurile de munc din aceste sectoare trebuie s fie disponibile, dat fiind c ele nu in de exercitarea autoritii de stat. D Rmn rezervate naionalilor posturile din poliie, armat, diplomaie, magistratur, administraie fiscal, precum i cele afiliate ministerelor, statului i colectivitilor regionale i teritoriale.

117

116

."_." -,XA--.

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENA/MUNCA INTERNAIONAL

' "
;

Europa social
n virtutea principiului subsidiaritii, problemele sociale sunt, n mare parte, de competena fiecrui stat membru. Fie c este vorba de salarii, de politicile pieei muncii sau de lupta mpotriva excluderii sociale, competena rmne la nivel naional.

PUNCTE DE REPER
Pstrarea modelului social european Chiar dac tradiiile difer de la un stat membru la altul, fiecare guvern se confrunt cu aceleai probleme: mbtrnirea demografic i solidaritatea ntre generaii, dis-paritile sociale i regionale, necesitatea de a asigura servicii sociale durabile ntr-un mediu economic defavorabil, n faa acestor provocri, modelul social european" - echilibru ntre eficiena economic i solidaritatea colectiv, dialog ntre sindicate i patronat, egalitate a anselor, locuri de munc de calitate, protecie social, integrare social - este contestat, dar rmne o referin comun. n domeniul social, miza pentru Uniunea European va fi: - s reechilibreze coninutul construciei eu ropene n favoarea domeniului social; - s contribuie la reforma structural a sis temelor sociale europene, pstrnd toto dat specificul european; - s promoveze egalitatea brbai-femei; - s pun n practic o strategie european pentru ocuparea forei de munc; - s coordoneze mai bine politicile de pro tecie i includere social; - s mbunteasc mediul i condiiile de munc, inclusiv sntatea i securitatea la locul de munc; - s lupte mpotriva discriminrii i s pro moveze diversitatea. - Obiectivele Strategiei Lisabona Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a fixat un nou obiectiv strategic pentru deceniul urmtor: s devin economia cunoaterii cea mai competitiv i cea mai dinamic din lume, capabil de o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a forei de munc i de o mai mare coeziune social". El a considerat c scopul general al acestor msuri este creterea gradului de ocupare a forei de munc globale n UE cu 70% i a gradului de ocupare a forei de munc de ctre femei cu mai mult de 60%, pn n 2010. n 2001, la Stockholm, au fost fixate dou obiective suplimentare: gradul de ocupare a forei de munc globale i cel de ocupare a forei de munc de ctre femei trebuie s ating respectiv 67% i 57% pn n 2005, n timp ce gradul de ocupare a forei de ctre persoanele n vrst (55-64 de ani) trebuie s ating 50% pn n 2010. Consiliul de la Barcelona (martie 2002) a confirmat c ocuparea n totalitate a forei de munc este un obiectiv fundamental al UE. Dialogul social Dialogul ntre partenerii sociali exist din 1985. Participanii la dialogul intersectorial - CES (Confederaia European a Sindicatelor), UNICE (angajatorii din sectorul privat), UEAPME (ntreprinderi mici i mijlocii) i CEEP (angajatorii din sectorul public) - au ncheiat o serie de acorduri integrate n legislaie: acordul asupra concediului parental (1996), acordul asupra muncii cu fraciune de norm (1996), acordul cu privire la contractul de munc pe durat determinat (1999). Partenerii sociali au ncheiat de asemenea acorduri voluntare referitoare la munca la distan (2002), stresul legat de munc (2004) i un cadru de aciuni n legtur cu formarea permanent (2002). Un program de lucru pentru 2003-2005 identific domenii de aciune comun: formare, condiii i timp de lucru, sntate i securitate, libera circulaie a muncitorilor. O alt form de acord numit tripartit - Comisie, parteneri sociali, state membre -funcioneaz pentru dialogul macroeconomic, ocuparea forei de munc, protecie social, educaie i formare.

..''".'"',."

MM

Puteri limitate

Politica social a devenit treptat o component esenial a proiectului european. Aplicarea principiului de liber circulaie a persoanelor a permis s se pun bazele unei politici sociale europene, avnd din 1971 un regulament care coordoneaz sistemele naionale de securitate social pentru lucrtorii care se deplaseaz n spaiul comunitar, ncepnd cu anii 1980, directivele europene au apropiat legislaiile naionale n materie de drept al muncii (concedieri colective, transferuri de ntreprinderi...), de egalitate ntre brbai i femei pe piaa locurilor de munc sau de sntate i securitate a lucrtorilor la locul de munc. Actul Unic European (1986), apoi Tratatul de la Maastricht au consolidat acest corpus legislativ, prin extinderea la majoritatea calificat a deciziilor luate, n sfrit, Tratatul de la Amsterdam a consacrat politica de ocupare a forei de munc drept tem de interes comun". Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) a fixat chiar ca obiective ocuparea n totalitate a forei de munc pentru anul 2010 i modernizarea sistemului social european. ^M Coordonarea politicilor europene ale forei de munc D Tratatul exclude orice idee de armonizare legislativ sau reglementar n domeniul ocuprii forei de munc, n schimb, el invit statele membre s elaboreze o strategie coordonat care s se sprijine pe o metod de lucru cunoscut sub numele de Metoda deschis de coordonare" (MDC). D Strategia European pentru Ocuparea Forei de Munc (SEO) conduce i asigur coordonarea prioritilor privind politica de ocupare a forei de munc la care statele membre ader la nivel european, n fiecare an, la propunerea Comisiei, Consiliul adopt linii directoare pentru ocuparea forei de munc", prezentnd prioritile comune ale statelor membre. Apoi, fiecare stat elaboreaz anual un plan de aciune naional" care descrie punerea n practic a orientrilor comune la nivel naional. D Pe baza acestor rapoarte naionale, Comisia i Consiliul prezint un raport comun privind ocuparea locurilor de munc" care servete la elaborarea unor linii directoare pentru ocuparea locurilor de munc pentru anul urmtor. Consiliul poate decide, cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, s adopte recomandri specifice fiecrei ri. Recent, MDC i-a extins cmpul de aciune la pensionri i mpotriva excluderii. Este n curs de realizare un proiect privind asistena medical de lung durat. mmm Finanri comunitare: Fondul Social European Prin intermediul Fondului Social European (FSE), Comunitatea particip, n fiecare stat membru, la finanarea aciunilor i a pregtirii profesionale i la ajutorul oferit la angajare pentru locuri de munc stabile. Principalii beneficiari ai acestor ajutoare sunt omerii de lung durat, tinerii necalificai i grupurile defavorizate (familii monoparentale, persoane cu dizabi-liti, fr adpost etc.).

118

119

Provocri pe piaa muncii

ETAPE
j^"1' ' INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

Politica social i cea a pieei muncii au fost mult timp ruda srac a con-I struciei europene. Ocuparea n totalitate a forei de munc pn n 2010 este acum obiectivul propus de cele 25 de state membre.

OMAJUL IN EUROPA
Rata omajului pe ar n octombrie 2006 Austria 4,7% 8,3% 7,9% 5,1% 3,5% 8,2% 4,2% 7,9% 8,8% 9,0% 4,2% 6,8% 6,8% 5,7% 4,9% 7,3% 5,6% 3,9% 1,4% 7,2% 6,9% 7,6% 12,7% 5,4% 8,4% 6,3%
g

m^m omajul n UE

Rata omajului n UE a sczut de la 9,1% n 2004 la 7,9% n octombrie 2006, conform Eurostat. Cu toate acestea, suntem departe de obiectivele de la Lisabona: avansarea spre obiectivul de ocupare a forei de munc de ctre femei este lent, iar gradul de angajare a persoanelor n vrst a continuat s creasc (40%). n fine, omajul de lung durat a crescut din nou dup mai muli ani de diminuare i pare puin probabil ca el s scad pe termen scurt.
MI Linii directoare pentru piaa muncii 2005-2008

Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Germania Estonia Finlanda Frana Grecia Irlanda Italia Letonia i Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria UE-25 Zona Euro

Noi linii directoare pentru ocuparea forei de munc, aplicabile din 2005 pn n 2008, au fost adoptate n cadrul Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc (SEO). Ele traduc obiectivul general al Uniunii de a asigura ocuparea n totalitate a forei de munc, calitatea i productivitatea muncii i coeziunea social i teritorial. Pentru prima dat, ele menioneaz n mod expres necesitatea modernizrii sistemelor de protecie social. Au fost adoptate urmtoarele linii directoare: - aplicarea politicilor viznd ocuparea n totalitate a forei de munc, ameliorarea calitii i a productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale; - favorizarea unei abordri a muncii fondate pe ciclul de via (parcursul tinerilor ctre ocu parea unui loc de munc; modernizarea sistemelor de pensionare i de asisten...) - asigurarea unei piee a muncii care s favorizeze integrarea, sporirea atraciei pentru ocu parea unui loc de munc i propunerea unor locuri de munc stimulatoare din punct de vedere financiar pentru solicitani, inclusiv persoanele defavorizate i cele inactive; - ameliorarea soluiilor referitoare la nevoile pieei muncii; - favorizarea flexibilitii, punnd-on acord cu securitatea muncii i reducerea segmentrii pe piaa muncii, innd cont de rolul partenerilor sociali; - asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i crearea unor mecanisme de fixare a salariilor care s fie favorabile ocuprii unui loc de munc; - creterea i ameliorarea investiiilor n capitalul uman (acces la educaie i la formare con tinu pe toat durata vieii); - adaptarea educaiei i a instruirii la noile exigene n privina competenelor.
iMHi Gsirea unui loc de munc prin reeaua Eures

Eures este o reea european de informare cu privire la fora de munc, aflat n serviciul muncitorilor i al angajatorilor. Reeaua reunete 450 de euroconsilieri, repartizai n cele 25 de ri ale Uniunii, care comunic ntre ei printr-un sistem electronic i care dispun de o baz de date pe care o pun la dispoziia ntreprinztorilor i a solicitanilor de locuri de munc. Eures ofer trei servicii: consiliere, ajutor n plasarea i recrutarea forei de munc i informare cu privire la condiiile de via i de munc n rile din Uniune (cazare, impozite etc.)

7,9% 7,9% 7,7%

i 3 LU i i

(/>

120

121

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN /MUNC

Drepturile muncitorilor
l Timpul de lucru

EUROPA SOCIALA
Fiecare stat membru este liber s-i fixeze durata i organizarea timpului de lucru, dar exist reguli comune minime: un muncitor are - libera circulaie a muncitorilor; dreptul la un timp de odihn zilnic de cel puin - remunerare echitabil i salariu de baz 11 ore, la pauze regulate i la cel puin 4 spdecent; tmni de concediu pltit pe an. Durata legal a - protecie social adecvat; timpului de lucru este stabilit la 48 de ore pe - pensie decent; sptmn i, n general, munca de noapte nu poate depi 8 ore n 24 de ore. O clauz - libertatea de asociere i de negociere co lectiv; de opt-out (utilizat mai ales n Marea Britanic) permite derogarea de la limita de - formarea profesional; 48 de ore pe baza acordurilor voluntare cu - egalitatea de tratament brbai-femei; - informarea, consultarea i participarea mun muncitorii. Este propus o revizuire a citorilor. directivei asupra timpului de lucru: ar exista posibilitatea de a nu aplica aceast durat Carta drepturilor fundamentale, proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000 i inclus n maxim, dar de a fi mai bine ncadrat, Constituia European, reia drepturile enun pentru a evita abuzurile; statele membre ar putea s mreasc de la 4 la 12 luni perioada ae n aceast cart social. de referin care servete la calculul celor 48 de ore sptmnale; timpul de veghe, cnd - Comitetele europene nu se exercit nicio munc, nu ar fi de ntreprindere contabilizat ca timp de lucru. Chestiunea meninerii sau suprimrii clauzei de opt-out O directiv european prevede c salariaii este foarte important i face obiectul unor din ntreprinderile multinaionale implantate discuii aprige. n Uniune - cu excepia Marii Britanii - vor Carta social european n 1989, la Strasbourg, efii de stat i de guvern au adoptat, sub form de declaraie de intenie, o cart care menioneaz drepturile sociale fundamentale care ar trebui s fie comune tuturor salariailor europeni. Marea Britanie nu l-a semnat dect n 1998. Acest text este integrat de acum n dispoziiile tratatului. Cele 25 de state membre pot lua msurile necesare pentru a traduce n mod concret drepturile coninute de cart n legi europene, lat cteva dintre aceste drepturi principale: putea fi informai i consultai n caz de delocalizare sau restructurare. Aceast consultare nu poate avea loc dect dac cel puin 100 de salariai din dou ri diferite o cer n scris; ea se va face prin intermediul unui comitet european care nu se va putea substitui instituiilor reprezentative din fiecare ar. Sistemul se aplic ntreprinderilor sau grupurilor de ntreprinderi care angajeaz cel puin 1000 de persoane n ansamblul UE, cu cel puin dou sedii de peste 150 de salariai n dou ri diferite. Fr a atepta adoptarea directivei, societi ca Renault, Thomson sau Pechiney au creat deja comitete europene. -mbuntirea condiiilor de via i de munc (durata i structura timpului de lucru, repaus sptmnal, concedii pltite, contract de munc);

din ntreprindere
Uniunea European a trasat un cadru general referitor la drepturile muncitorilor n caz de concediere colectiv sau de cumprare a ntreprinderii.
INTERNAIONAL

Nevoia unei Europe sociale devine din ce n ce mai presant: trebuie evitat ca libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor s antreneze fluxuri de investiii n statele membre n care legile sociale sunt mai puin exigente.
I^MB

Concedierea colectiv

D O directiv european asigur salariailor disponibilizai n urma unei concedieri colective un minimum de drepturi comune n toat Uniunea. Vorbim de concediere colectiv n cazul n care numrul de disponibilizri reprezint: - 10 persoane n ntreprinderile cu mai puin de 100 de angajai; - cel puin 10% din efectivele ntreprinderii; - 20 de persoane n cursul unei perioade de 90 de zile, oricare ar fi dimensiunea ntre prinderii. D Angajatorul are urmtoarele obligaii: - fa de sindicate: angajatorul trebuie s consulte n prealabil reprezentanii muncitorilor pentru a ajunge la un acord care s permit evitarea concedierilor colective sau s atenueze consecinele acestora. - fa de administraie: angajatorul trebuie s anune administraia cu cel puin 30 de zile nainte de data prevzut pentru concediere. Statele membre au, desigur, dreptul de a aplica legislaia naional, dac aceasta este mai favorabil muncitorilor. D Directiva european nu se aplic: - concedierilor colective din sectorul public; - concedierilor echipajelor de pe navele maritime; - concedierilor care decurg dintr-o hotrre judectoreasc referitoare la nchiderea ntre prinderii (faliment). ^i Transferul ntreprinderii D O directiv european asigur pstrarea drepturilor dobndite de muncitori atunci cnd ntreprinderea i schimb proprietarul (ca urmare a unei fuziuni, de exemplu), n caz de transfer al ntreprinderii, drepturile i obligaiile fostului angajator sunt transferate noului proprietar al ntreprinderii. Acesta din urm nu poate renegocia nici contractele de munc, nici conveniile colective i nu poate repune n discuie statutul reprezentanilor muncitorilor care i continu mandatul pn la termen. D Directiva nu se aplic atunci cnd transferul: - are loc n cadrul unei proceduri de faliment; - const doar ntr-o schimbare a deintorilor de aciuni, neantrennd i o schimbare a con ductorului ntreprinderii. D Totui, muncitorii nu pot fi disponibilizai ca urmare a transferului propriu-zis, ci din cauza schimbrilor economice, organizaionale i tehnice pe care ie genereaz acest transfer.

123

122

c
'"" \
X W

>' '- ----.*.

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNC INTERNAIONAL

V,:*.- --W ,

-'

Sntatea i securitatea muncii

Sntatea i securitatea la locul de munc reprezint astzi o parte foarte important a politicii sociale a Uniunii.

NORME l SECURITATE N EUROPA

- Sntatea muncitorilor

* ---' . /

'/'>

Mai multe directive europene au stabilit norme minime pentru protecia sntii i a securitii n munc. Obiectivul este crearea de locuri de munc de mai bun calitate.
Norme minime de sntate i securitate la locul de munc

D Locurile de munc puse la dispoziie dup l ianuarie 1991 trebuie s rspund unor prescripii minime de securitate, referitoare la punctele urmtoare: stabilitatea i soliditatea cldirilor, instalaia electric, cile i ieirile de urgen, prevenirea i stingerea incendiilor, aerisirea i temperatura ncperilor, iluminarea ncperilor, pardoseli, plafoane, perei i acoperiuri, cile de circulaie i zonele periculoase, scri rulante i transportoare, rampe de ncrcare, echipamente sanitare, rampe de acces pentru persoanele cu dizabiliti etc. D Pentru locurile de munc existente, angajatorii dispun de un termen de 5 ani pentru a aplica aceste reguli.
MMM

Uniunea creeaz astzi o politic prin care urmrete s protejeze muncitorii mpotriva expunerilor extrem de numeroase i de intense la agenii chimici (plumb, ageni cancerigeni, benzen, cadmiu), fizici (zgomot, vibraii, radiaii ionizante) i biologici nocivi pentru sntate. Prevenirea tensiunilor fizice, nervoase i mentale excesive, ca i a stresului la locul de munc este i ea pe ordinea de zi. n sfrit, o list european a bolilor profesionale ar trebui s fie adoptat n curnd.
- Sigurana echipamentelor

nizaii pe an), pescuit (300 000 de marinari angajai, 540 de accidente pe an) i industriile extractive (cariere i mine deschise).
O agenie european pentru securitatea n munc

Prevenirea, informarea i formarea: obligaiile angajatorilor

D O directiv european stabilete obligaiile angajatorilor n materie de protecie a muncitorilor n ntreprindere (prim ajutor, lupta mpotriva incendiilor, evacuarea muncitorilor, pericol grav i imediat). D Angajatorul este persoana responsabil de sntatea i securitatea muncitorilor n ntreprindere. El este obligat s ia toate msurile necesare n ce privete prevenirea, informarea i formarea asupra riscurilor profesionale.
Lucrul n faa ecranului

Comunitatea a armonizat normele tehnice referitoare la echipamentele i produsele utilizate la locul de munc. Norme minime europene au fost fixate pentru: - sigurana mainilor, a aparatelor sub pre siune, a mainilor de ridicat i a echipa mentelor de construcii; - rezistena materialelor la foc; - echipamentele individuale de protecie; - sigurana la bord a navelor de pescuit; - clasificarea i etichetarea produselor peri culoase.
- Accidentele de munc

Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc funcioneaz de la sfritul anului 1995. Instalat la Bilbao (Spania), misiunea sa este de a aduna i transmite toate informaiile tehnice, tiinifice i economice referitoare la acest subiect, punnd accentul pe prevenirea accidentelor n ntreprinderi. Agenia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i va coordona o reea care s fac legtura ntre proiectele naionale din acest sector. Consiliul su de administraie este compus din reprezentani naionali, parteneri sociali i parteneri din Comisia European.
Protecia tinerilor la locul de munc

Angajatorii europeni trebuie s respecte norme minime pentru utilizatorii de terminale prevzute cu ecran. Aceste norme se refer la terminalele nsei (ecran, tastatur, mas i scaun de lucru), ca i la mediul de lucru (spaiu, iluminare, reflexii i ntunecri ale vederii, zgomot, cldur, umiditate etc.). Directiva european prevede de asemenea ca lucrul n faa ecranului s fie ntrerupt n cursul zilei i ca angajaii s-i poat efectua un control medical ocular.
Manipularea sarcinilor grele

D Angajaii care trebuie s poarte sarcini grele, comportnd riscuri lombare, beneficiaz de protecie n toat Uniunea. O directiv i oblig pe angajatorii europeni s evite ca muncitorii s poarte sarcini grele i, atunci cnd este posibil, s reduc riscurile pentru coloana vertebral. D N.B.: rile care doresc pot s pstreze sau s impun norme mai protectoare dect cele emise de legislaia comunitar. 124

Indemnizaiile pltite n fiecare an n Comunitate, cu titlul de accidente de munc, se estimeaz la 26 de miliarde de euro. Uniunea a hotrt s legifereze n cinci sectoare care prezint riscuri mari pentru sntate i securitate. Este vorba despre construcii (15% din numrul de accidente de munc din totalul sectorului industrial), agricultur (3 600 de accidente mortale i 100 000 de indem-

n virtutea directivei Tinerii i munca" din 1996, toate statele membre din Uniunea European trebuie s interzic munca pentru tinerii sub 15 ani i pentru copiii de vrst colar, cu excepia anumitor cazuri limitate la activiti culturale, sportive i publicitare, sau de formare n ntreprinderi. Ele trebuie de asemenea - cu excepia Marii Britanii, care a obinut o derogare pentru o perioad de 4 ani - s reduc munca adolescenilor sub 18 ani. Munca de noapte va fi interzis ntre orele 20 i 6 pentru copii i ntre orele 23 i 7 pentru adolesceni. Timpul de lucru n perioada colar nu va putea depi dou ore pe zi i 12 ore pe sptmn. Aceast directiv ar trebui s determine majoritatea statelor membre s-i modifice legislaia.

125

yi-v/'.lv"~

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

X-

jfr

Securitatea social a lucrtorilor migrani

Securitatea social este ntotdeauna administrat de sistemele naionale. Totui, lucrtori) pot beneficia de drepturile lor sociale atunci cnd se deplaseaz n interiorul Uniunii.

JCONDIII DE APLICARE
Hiul formularelor nainte de a pleca n alt stat membru, lucr-torii - independeni, salariai sau omeri trebuie s dein toate formularele necesare. Fr acestea, ei ar putea s-i piard dreptul la indemnizaii sau s nu le primeasc dect foarte trziu.

. . -. - A .

''"."'V/,'1"

l Ce trebuie pentru a beneficia de indemnizaii de boal i de maternitate m Obiectivul regulamentelor comunitare Regulamentele comunitare au trei obiective. D Nediscriminarea: lucrtorii migrani care locuiesc ntr-un stat membru n care sunt asigurai beneficiaz de aceleai drepturi ca i rezidenii acestui stat. D Cumulul perioadelor de cotizare: pentru acordarea indemnizaiilor sociale ntr-o ar se ine cont de totalitatea perioadelor de munc sau de cotizaie efectuate de muncitor n celelalte state membre. D Transferul indemnizaiilor: orice muncitor asigurat ntr-un stat membru care merge n alt stat membru beneficiaz de asigurare social. Ce garanteaz aceste regulamente? D Muncitorii, ca i membrii familiei lor, care locuiesc n alt stat membru dect cel n care sunt asigurai au dreptul la indemnizaii n natur prin asigurri de sntate sau de maternitate (ngrijiri medicale i dentare, medicamente, spitalizare) prin intermediul casei de asigurri de sntate din statul n care i au reedina, ca i cum ar fi afiliai la aceasta. D Salariaii detaai temporar (pentru o perioad de l an, care poate fi prelungit o singur dat n alt ar din Uniune) rmn afiliai sistemului de asigurri sociale din ara de origine (boal, pensionare), drepturile lor fiind integral garantate. Ei nu trebuie deci s se nscrie la sistemul de asigurri sociale din ara gazd. D Muncitorii frontalieri au posibilitatea de a alege ntre sistemul de asigurri (asigurare medical, indemnizaii n natur) din ara de reedin i cel din ara n care lucreaz. D n caz de edere temporar, asiguratul trebuie s dein crdul european de asigurri sociale de sntate pentru a putea beneficia de asisten medical n ara pe care o viziteaz, n lipsa acestui crd, el va fi rambursat la ntoarcere, n ara de reedin. D Indemnizaiile bneti la care muncitorii au dreptul conform legislaiei statului membru n care sunt asigurai le sunt n general pltite direct prin casa de asigurri sociale de sntate la care sunt afiliai. D Trebuie menionat c regulamentele comunitare garanteaz totodat i protecia social n caz de invaliditate, omaj, prestaii familiale i deces pentru toi lucrtorii care circul n interiorul Uniunii. M Pentru cine se aplic aceste regulamente? D Pentru lucrtorii salariai, independeni sau pensionai care au naionalitatea unuia dintre statele membre ale Uniunii. D Pentru membrii de familie ai lucrtorilor salariai, nesalariai sau pensionai. D Pentru supravieuitorii lucrtorilor salariai, nesalariai sau pensionai. Situaia lucrtorului
- Lucrtori salariai detaai sau independeni care desfoar o activitate ce nu depete 12 luni. - Dac durata muncii se prelungete peste aceste 12 luni. - Dac muncitorul i are reedina ntr-un alt stat membru dect cel n care este asigurat. - Pensionar rezident al unui stat membru de la care nu primete pensie. - Atestat privind totalizarea perioadelor de asigurare, de munc sau de reedin. - Membru al familiei unui lucrtor aflat n activitate care are reedina n alt stat membru dect cel n care lucrtorul este angajat i asigurat. - Membru al familiei unui pensionar care are reedina n alt stat membru dect acesta. edere temporar n alt stat membru pentru a urma un tratament medical. Accidente de munc i boli profesionale. Muncitor sau omer aflat n incapacitate de munc pe teritoriul unui alt stat membru dect statul competent. Pentru a continua s beneficieze de alocaii familiale n statul gazd.

Formularul necesar E 101 E 102 E 106 E 121 E 104 E 109

(lucrtorul va trebui s l trimit membrului de familie) E 122 E 112 i E 117 E 123 E 115

E 301 i E 303 (trebuie s fie nscris n prealabil n statul din care a plecat)

Pentru a continua s beneficieze de indemnizaia de omaj n statul gazd.

E 401

l Crdul european pentru asigurri sociale de sntate Recunoscut n toate statele membre ale UE de la l ianuarie 2006, crdul faciliteaz accesul la ngrijiri medicale pe durata unei ederi temporare n alt stat membru, oricare ar fi motivul deplasrii. Prezentarea acestui crd european garanteaz preluarea sau rambursarea costurilor medicale pe loc sau la ntoarcere i asigur c ngrijirile vor fi

acordate conform legislaiei statului membru de edere i rambursate potrivit tarifelor aplicate n acest stat. Fiecare membru al familiei trebuie s aib propriul crd, inclusiv copiii sub 16 ani. El este gratuit i are o valabilitate de l an. Crdul nu conine date medicale. Singurele informaii personale cuprinse n acest crd sunt numele i prenumele titularului, codul numeric personal i data naterii.

126

127

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Egalitatea ntre brbai i femei

De la crearea Comunitii Economice Europene, n 1957, principiul egalitii de tratament ntre femei i brbai face parte din Tratatul CE.

Evoluia diferenei de salarizare ntre brbai i femei (1999-2004)

Procentaj O 5 10

Pentru munc egal, salariu egal D Tratatul de la Roma prevede ca fiecare stat membru s asigure aplicarea principiului de egalitate a remuneraiei ntre brbai i femei pentru aceeai munc depus, D n 1977, o nsoitoare de zbor observ c primete un salariu mai mic dect brbaii care au aceeai profesie n cadrul companiei aeriene n care lucreaz. Ea revendic atunci egalitatea de remuneraie n faa tribunalului rii sale, care sesizeaz Curtea de Justiie European. Curtea i va da ctig de cauz: femeile din Comunitate trebuie s aib un salariu identic cu cel al brbailor pentru aceeai munc sau pentru o munc de valoare egal. D Ca urmare a deciziilor Curii de Justiie, cele 12 state membre au adoptat o serie de directive europene pentru a se asigura c drepturile femeilor sunt respectate. Aceste directive stabilesc urmtoarele principii: - interzicerea oricrei concedieri abuzive rezultnd dintr-o discriminare brbat/femeie; - egalitatea de tratament n ce privete accesul la munc, la formare i la pregtire profesional; - egalitatea de tratament n sistemele legale de securitate social: boal, invaliditate, btr nee, accidente de munc, boli profesionale, omaj, prestaii familiale; - egalitatea de tratament n sistemele profesionale de securitate social, adic sistemul bazat pe convenii colective sau pe regulamente interne ale ntreprinderilor. MM Asigurarea egalitii anselor Comunitatea a adoptat o Foaie de parcurs 2007-2010 pentru egalitatea anselor ntre brbai i femei". Obiective: egalitatea drepturilor n mediul profesional, o politic de conciliere a vieii private i profesionale, reprezentare egal n luarea deciziilor, eradicarea oricrei forme de violen fa de femei, eliminarea stereotipurilor privind apartenena de gen, promovarea egalitii n politicile externe i de dezvoltare, promovarea aciunilor pozitive concrete n favoarea femeilor. D Aceste aciuni pozitive trebuie s se desfoare la toate nivelurile: coal, munc, noi tehnologii, securitate social, mprirea responsabilitilor familiale i profesionale, evoluia mentalitilor, ameliorarea imaginii femeii. D Potrivit unui raport din 2006 publicat de Comisie, femeile din UE ctig cu 15% mai puin dect brbaii. Gradul de ocupare a forei de munc de ctre femei (55,7%) este cu 15% mai mic dect cel al brbailor. Munca cu norm redus reprezint mai mult de 32% din locurile de munc ocupate de femei, fa de 7% pentru brbai. Femeile reprezint doar 32% dintre cadre, 10% dintre membrii consiliilor de administraie i 3% dintre directorii generali ai marilor ntreprinderi europene. 128

tatea anselor ntre femei i brbai. Prima coordoneaz urmrirea obiectivului de egalitate brbai/femei n toate politicile comunitare (gender mainstreaming), n timp ce a doua supravegheaz aplicarea efectiv a legislaiei europene, iar atunci cnd este cazul, propune o nou legislaie. Mai multe aciuni vor fi realizate n viitorii ani: - modernizarea legislaiei comunitare exis tente referitoare la egalitatea ntre sexe; - msuri de sensibilizare pentru a elimina stereotipurile ntemeiate pe sex; - ameliorarea indicatorilor statistici, astfel nct datele s fie comparate mai uor la nivelul UE; - crearea unei reele comunitare de femei care ocup posturi de rspundere; - nfiinarea unui Institut European pentru egalitatea brbai/femei, cu un buget de 50 de milioane de euro. - Protecia femeilor nsrcinate Salariatele din UE beneficiaz de o mai bun protecie social, n timpul sarcinii i dup aceea, datorit unei directive europene care prevede msuri reprezentnd un minimum obligatoriu n Uniunea European: - examene medicale prenatale n timpul pro gramului de lucru, fr afectarea salariului; - interzicerea concedierii din cauza sarcinii; - concediu de maternitate de 14 sptmni consecutive cu meninerea drepturilor (vechime, promovare, concediu etc.) pe dura ta acestei perioade; - indemnizaie de maternitate, care nu este mai mic dect venitul ncasat de un muncitor n caz de concediu medical; - interdicia de a expune femeile nsrcinate sau pe cele care alpteaz la substane sau procedee care ar putea duna sntii; - schimbarea postului sau acordarea unei perioade de odihn n caz de risc real.

CY 15 20 25 30 35

Sursa: Eurostat 2004

1999

Politici comunitare n domeniu n cadrul Comisiei Europene, dou uniti specifice se ocup n mod exclusiv de egali-

129

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Statutul
Numrul de strini n rile din Europa, la nceputul secolului al XXI-lea
ara

non-europenilor
Cinci milioane de rezideni ai unor state din afara UE lucreaz astzi pe teritoriul Uniunii. Dar nu exist nc o politic comun a imigraiei.
INTERNAIONAL

Numrul de strini

Germania Frana Marea Britanie" Elveia "italia" Grecia Belgia Austria Olanda Suedia Danemarca Kepublica Ceh Portugalia" Norvegia Luxemburg Irlanda Finlanda Ungaria" Romnia Polonia Bulgaria

MM Intrarea i ederea rezidenilor din rile tere D Nu exist nc nicio dispoziie la nivel comunitar referitoare la condiiile de admitere, angajare i sejur ale muncitorilor din rile tere. D Conform unei directive intrate n vigoare n 2006, statele membre trebuie s le recunoasc rezidenilor din rile tere statutul de rezident de lung durat", dup 5 ani de edere legal i nentrerupt. Acordarea acestui statut le permite s beneficieze de egalitatea de tratament n raport cu naionalii, n materie de condiii de acces pe piaa muncii, protecie social, educaie i formare profesional. Pentru a obine acest statut, solicitantul trebuie s probeze c dispune, pentru el i pentru familia lui (dac se afl n ntreinerea acestuia), de mijloace de ntreinere stabile i suficiente i de asigurare medical. Statele membre pot s le cear non-europenilor s respecte, n plus, condiii de integrare, cum ar fi cunoaterea suficient a limbii statului gazd. D Rezidentul de lung durat primete un permis de edere, standard pentru toate statele membre, permanent i cu posibilitatea de a fi rennoit. Titlul de sejur i permite s circule liber dintr-o ar n alta n UE, fr a-i permite totui accesul la rezidena permanent n alt stat membru. mmm Revizuirea politicii de imigraie ntre 2010 i 2030, scderea populaiei active din UE va determina o diminuare a numrului de muncitori, de ordinul a 20 de milioane, potrivit Comisiei Europene, mbtrnirea populaiei i lipsa locurilor de munc pentru persoane calificate au fcut ca Uniunea European s-i revizuiasc politica fa de imigraie. Aceasta trebuie s stabileasc un sistem comun de acordare a dreptului de azil, de primire, de eliberare a vizelor, de protecie temporar a persoanelor refugiate. Lupta mpotriva imigraiei clandestine i a traficului cu fiine umane rmne prioritar. Dar o reflecie mai profund asupra imigraiei trebuie s se fac din perspectiva politicilor de ocupare a forei de munc i a evoluiei contextului demografic european, ntr-un document orientativ, Comisia subliniaz c dac imigraia nu aduce ea singur o soluie la problema mbtrnirii populaiei, este probabil c fluxurile de imigraie continu vor fi mai mult ca niciodat necesare pentru a rspunde nevoilor viitoare de pe piaa muncii din UE. MM Participarea imigranilor la viaa politic Participarea imigranilor la viaa politic este o tem de dezbatere n numeroase ri europene. Austria, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia i Polonia le rezerv numai cetenilor europeni dreptul de vot la alegerile municipale i europene, n schimb, alte ri membre acord drept de vot i de eligibilitate la alegerile locale non-europenilor care au reziden temporar pe teritoriul lor, dobndit de un anumit timp: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Olanda, Slovenia, Suedia i Marea Britanie (pentru rezidenii din Commonwealth).

7 300 000 3 300 000 2 200 000" l 300 000 l 000 000 " l 000 000" 892 000" "737000 662 000 500 000 256 000 230 000" 178 000 165 000 160 000 110 000" 85 000" 77400 55 000 "44 000" 40 000"

0,1% " 0,5%"

U ,070

Sursa:Documen-tation franaise, 2002. Wihtol de Wenden, Agenia pentru dezvoltarea relaiilor interculturale, ed. Europa migraiilor", de Catherine

portugheze, un avion i o nav de patrulare a coastelor italiene, un avion finlandez). n fiecare an, milioane de africani fr acte Aceast operaiune este coordonat de ncearc s ajung pe coastele europene, Agenia European Frontex", a crei misiune n cursul primului semestru 2006, Spania este s ajute statele membre s-i a trebuit s fac fa sosirii unui numr de protejeze frontierele externe. A fost astfel 15 000 de imigrani din Insulele Canare; creat o patrul european contra imigraiei pe insula italian Lampedusa au clandestine, cu un buget de 3,2 milioane ajuns 12 000 de clandestini, iar Malta a de euro. n iulie 2006, minitrii din 30 de primit l 200 de refugiai ilegali venii mai ri europene i 27 de naiuni africane, ales din Libia. Aceste evenimente fac mai reunii la Rabat (Maroc), au adus n discuie urgent instituirea unei politici comune a ideea de a crea patrule de poliie comune n imigraiei. Pentru a ajuta Spania s-i Marea Mediteran i n largul coastelor din protejeze frontiera, statele membre Africa de Vest pentru a opri vasele UE furnizeaz mijloace materiale (o imigranilor. corvet a marinei

Tragedia clandestinilor

130 131

ETAPE
INSTITUII ECONOMIE MARILE MIZE

Profesiile liberale
Orice persoan care desfoar pe cont propriu fie o activitate comercial, industrial sau artizanal, fie o profesie liberal, trebuie s-i poat exercita liber activitatea n alt stat membru.

ARMONIZAREA EUROPEAN
Stabilirea i prestarea de servicii Pentru a practica o profesie n alt ar din Uniune, poate fi cerut afilierea la o asociaie profesional (asociaia medicilor, de exemplu), n schimb, dac este vorba de o prestare ocazional sau cu durat limitat, statul membru gazd l poate scuti pe prac Recunoaterea reciproc a tician de aceast obligaie. Totui, el poate diplomelor cere un atestat care s certifice c medicul i exercit profesia n mod legal n statul De la 4 ianuarie 1991, titularii unei diplome n care este stabilit i c posed diplomele eliberate pentru studii superioare cu o dunecesare, n cazul prestrii de servicii, pracrat minim de 3 ani i pot practica profesia ticianul nu este obligat s fie nscris ntr-un n orice ar din Uniune. Fiecare stat reorganism de securitate social n ara gazd. cunoate diploma eliberat de un alt stat membru pentru exercitarea unei profesii echi Celelalte profesii valente i nu poate refuza s primeasc un absolvent european, pretextnd c are o ca- Arhitecii lificare insuficient. El poate totui s cear ca solicitantul s se supun unei probe practice Din 1987, arhitecii au libertatea de a se sau s efectueze un stagiu de adaptare n stabili cu titlu permanent sau de a-i exercita cazul n care diferenele ntre formri sunt prea profesia, sub form de simpl prestare de servicii ocazionale, n toate rile membre. mari. Pentru a fi recunoscute, studiile trebuie s Recunoaterea mutual a diplomelor acoper corespund unui nvmnt universitar, n profesiile urmtoare: cadrul cruia arhitectura s constituie materia principal. Durata minim a studiilor trebuie s fie de 4 ani pe baz de program integral sau de cel puin 6 ani cu frecven parial, din care cel puin 3 ani pe baz de program integral. - Avocaii Avocaii beneficiaz de dreptul de reziden din 4 ianuarie 1991. Ei pot nu numai s pledeze cu titlu ocazional n toat Uniunea, dar i s se stabileasc definitiv n oricare ar membr, n mai 1997, cele 15 state membre au aprobat principiul unei directive care le va permite avocailor nscrii n barou ntr-o ar din Uniunea European s se instaleze n mod permanent n alt ar membr, - Profesii juridice: avocai, avocai nsrci nai cu procedura, consilieri juridici, comi sari de conturi, experi contabili, evaluatori la vnzrile publice, notari, grefieri din tribunalele de comer, aprozi, lichidatori, administratori judiciari. de asemenea: ingineri civili, ghizi confe reniari, interprei, ofieri din marina comer cial, funcionari superiori, experi geometri, profesori. - Profesii din sntate: asistente medicale de toate categoriile, ortofoniti, ergotera-peui, masori-kinetoterapeui, ortopticieni, psihologi, psihomotricieni, asisitente sociale, profesori pentru elevii cu deficiene auditive sau nevztori. fr a trebui s se supun vreunui test de aptitudini sau vreunei perioade de adaptare. Astfel, de exemplu, un avocat francez va putea s-i exercite profesia n Germania cu titlul de avocat, chiar de la instalarea sa; dup 3 ani, el va putea s poarte titlul german de Rechtsanwalt".

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Pentru anumite profesii liberale reglementate", i mai ales n domeniul sntii, Uniunea a adoptat norme proprii fiecrei profesii. Aceste norme permit recunoaterea mutual a diplomelor, stabilesc care sunt cunotinele minime indispensabile exercitrii profesiei i armonizeaz condiiile de acces la aceste profesii. ^^i Profesiile din sntate D Medici - Diplome recunoscute din 1976. - Studii minime cerute: cel puin 8 ani de studii superioare (generaliti); pregtire suplimen tar ntre 3 i 5 ani (specialiti). D Asisteni medicali - Diplome recunoscute din 1979. - Studii minime cerute: cel puin 10 ani de coal primar i gimnazial i 3 ani de pregtire profesional din care cel puin jumtate s fie destinat pregtirii practice, iar o treime pre gtirii teoretice. D Medici dentiti - Diplome recunoscute din 1976. - Studii minime cerute: cel puin 5 ani de studii teoretice pe baz de program integral. D Moae - Diplome recunoscute din 1983. - Studii minime cerute: Dup bacalaureat: 3 ani de cursuri pe baz de program integral. Fr bacalaureat: 3 ani de pregtire + experien de 2 ani n spital; Cu diplom de asistent: 18 luni de pregtire + experien de l an n spital. D Farmaciti - Diplome recunoscute din 1987 (n Grecia din 1993). - Studii minime cerute: cel puin 4 ani de studii superioare urmate de un stagiu de 6 luni ntr-o farmacie deschis publicului. N.B.: nainte de instalare, trebuie luate anumite precauii n ce privete implantarea geografic a laboratoarelor farmaceutice. Statele membre decid singure cu privire la deschiderea sau nu a unui nou laborator. D Veterinari - Diplome recunoscute din 1980. - Studii minime cerute: cel puin 5 ani de studii superioare.

132

133

ETAPE
INSTITUII ECONOMIE MARILE MIZE

Pensionarea
Cetenii din Uniune pot s-i transfere pensia n oricare stat membru, cu condiia s fi lucrat n Uniunea European, n 2020, 31% dintre europeni vor avea peste 65 de ani.

SISTEMELE GENERALE DE PENSIONARE - PRIMUL PILON

B

REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Vrsta normal de pensionare De la 60 de ani (cu condiia de a avea o perioad de Brbai: 65 de ani 3 activitate de 28 de ani, mrit la 35 de ani d Femei: 62 de ani (65 de ani n acum i pn n 2005) 2009) Fr sistem de pensionare anticipat. Pensi complementar de la 65 de ani (cu reducer actuarial) ; Sistem public: 65 de ani 5 Pensie complementar: 67 de ani 65 de ani

Pensionare anticipat

Contribuia din salariu (n procente) 37,94% - angajator: 24,87% - salariat: 13,07% 223 DDK (circa 2%) angajator: 2/3 salariat: 1/3 19,1% - angajator: 9,55% - salariat: 9,55% 20% - angajator: 13,33% - salariat: 6,67% 28,3% - angajator: 23,6% - salariat: 4,7% 14,85% (regim de baz) angajator: 8,2% - salariat: 6,55% 9,5% (sistem complementar obligatoriu)

Stabilirea ntr-o ar dup munca efectuat n acest stat Indiferent de ara de origine, un cetean al unui stat membru poate s i transfere pensia ntr-o ar din Uniune n care a lucrat i s obin plata acesteia, cu condiia s fi atins vrsta prevzut de legislaia statului gazd pentru dobndirea pensiei de btrnee. Drept de reziden cu titlu permanent D De la 30 iunie 1992, un pensionar care a exercitat n Uniune o activitate salariat sau nesalariat poate s-i stabileasc reedina cu titlu permanent n oricare stat membru, cu condiia s beneficieze: - fie de o pensie de invaliditate, de pensie anticipat sau de btrnee; - fie de o indemnizaie n caz de accident de munc sau de boal profesional. D El trebuie, de asemenea, s dispun de o asigurare medical sau de mijloace materiale suficiente pentru a nu deveni, pe durata ederii sale, o povar pentru asistena social din statul gazd. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, statul membru gazd elibereaz o carte de reziden valabil 5 ani, cu posibilitatea de rennoire. D Dreptul de edere este de asemenea acordat membrilor de familie ai pensionarului.
MH*

In condiii stricte, pn n 2011: de la 60 de ani sub rezerva unui stagiu de cotizare de 35 de an Pensie complet: de la 60 de ani (condiii spe ciale de munc) Pensie redus: de la 60 de ani

(persoanele asigurate dup 1.01.1993) E

65 de ani

60 de ani (persoanele de 1.01.1967)

asigurate nainte

65 de ani

Fr sistem de pensionare anticipat

60 de ani

IRL

Fr sistem de pensionare anticipat

Pensie de vechime n munc: 16% - angajator: 65 de ani Pensie contributiv de 12% - salariat: 4% btrnee: 66 de ani Brbai: 65 de ani Femei: 60 de ani 65 de ani 32,7% - angajator: 23,81% - salariat: 8,89% 24% - angajator: 8% - salariat: 8% - stat: 8%

Dup un stagiu de cotizare de 37 de ani sau la vrsta de 57 de ani, cu un stagiu de cotizare de 35 de ani (pentru salariaii din sectorul privat) 60 de ani (480 de luni de asigurare efectiv sau perioade asimilate); 57 de ani (480 de luni de asigurare efectiv)

Pensiile

NL

65 de ani

D Un muncitor beneficiaz de dreptul la pensie dobndit ntr-un stat membru, chiar dac schimb ara de reziden. Pensia datorat muncitorului poate fi pltit de toate statele membre ale Uniunii, chiar dac este asigurat sau nu ntr-unul din aceste state. Sistemul de pensionare anticipat nu este nc luat n calcul pe plan european. D Dou excepii: -n ce privete pensiile complementare, se pare c plata lor ntr-o alt ar se efectueaz fr probleme, dar nimic n acest sens nu este prevzut n regulamentele comunitare. - Pensiile din administraia public sau cele ale funcionarilor naionali nu pot fi pltite dect n ara n care funcionarul a lucrat. D Dac lucrtorul nu a fost asigurat ntr-un stat membru pe o perioad suficient pentru a obine o pensie, se va ine cont de stagiul de cotizare n celelalte state membre. Fiecare stat i acord o fraciune de pensie care s corespund duratei asigurrii pe teritoriul su. D Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din Uniunea European precizeaz c: - orice lucrtor care a atins vrsta pensionrii i care nu are o pensie sau un alt venit trebuie s beneficieze de mijloace de ntreinere i de asisten medical i social; - orice pensionar trebuie s beneficieze de un nivel de trai decent.

17,9% (btrnee) 1,25 (supravieuire) angajator: 12,55% salariat: 19.15% 34,25% - angajator: 23,25% - salariat: 11% 23,7 % (privat) 29,45% (de stat) - angajator: 17,3-19,1% - salariat: 2-4,9% 18,91% (btrnee) 1,7% (supravieuire) - angajator: 11,91% - salariat: 7% 21,9% - angajator: 11,9% - salariat: 10% 22,8% - angajator: 12,55%

55 de ani (cu pensie redus dup un stagiu de cotizare de 30 de ani); 60 de ani (omeri); 55 de ani (omeri, cu pensie redus) 60 de ani

65 de ani

FIN

65 de ani

De la 61 de ani, cu reducere actuarial

65 de ani, dar este permis munca pn la 67 de ani

UK

ar sistem de pensionare anticipat

Brbai: 65 de ani remei: 60 de ani (65 de ani jn n 2020) Brbai: 65 de ani "emei: 60 de ani (65 de ani )n n 2033)

A
E

irbai: 61,5 de ani; Femei: 56,5 de ani 31,5 pn n 2029) 1

Sursa: MISSOC. In noile state aderente, vrsta normal de pensionare variaz ntre 60 de ani (Lituania, Letonia) i 65 de ani (Polonia, Cipru).

134

135

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Politica extern a Uniunii Europene

Uniunea acioneaz pe frontul diplomatic i pe acela al securitii pentru a se afirma ca actor pe plan mondial. Afectnd nsi suveranitatea statelor, politica extern i de securitate comun se instaureaz lent.

UNIUNEA EUROPEANA^TEXTERIORUL
Strategia european de securitate" Uniunea European se vrea o putere linitit", n 2003 ea i-a definit strategia de securitate, fixndu-i trei obiective: stabilizarea zonei periferice (estul i rmul sudic al Mrii Mediterane), aprarea multilateralis-mului i a dreptului internaional, prevenirea conflictelor prin mijloace care nu sunt exclusiv militare. UE lupt deopotriv mpotriva extinderii armelor de distrugere n mas i duce aciuni decisive n vederea consolidrii dialogului i a cooperrii n domeniul luptei mpotriva terorismului. Dup 11 septembrie 2001, ea a reacionat prin msuri cum ar fi adoptarea mandatului de arestare european. De asemenea, toate statele membre coo pereaz n cadrul Ageniei Europene de Ap rare, astfel nct s mpart costurile de dez voltare a materialelor, dar i s faciliteze conducerea operaiunilor comune. Primele misiuni operaionale de aprare european" au avut loc n 2003 (misiune poliieneasc n Bosnia, preluarea mandatului misiunii NATO n Macedonia, operaiunea Ar-temis n Congo), n 2004, o for european (EUFOR) a nlocuit trupele NATO pentru a face din Bosnia-Heregovina o ar stabil, pacific i multietnic. A fost creat o For a Jandarmeriei Europene format din cinci ri (Frana, Olanda, Italia, Portugalia, Spania). n 2006, Uniunea s-a angajat s asigure jumtate din efectivele forei de meninere a pcii nsrcinate cu respectarea armistiiului din Liban, reprezentnd 7 000 de soldai europeni.

INTERNAIONAL

mmm Obiectivele PESC Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene urmrete cinci obiective: - protejarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; - ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre; - meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea democraiei i a statului de drept, ca i respectarea drepturilor omului i a liber tilor fundamentale.

MH Mijloacele
Punerea n aplicare a PESC se face: - printr-o cooperare sistematic a statelor membre (informare reciproc, respectarea decizii lor Uniunii); - prin coordonarea statelor membre de ctre organizaiile internaionale n care acestea i au sediul (ex.: ONU; NATO); - datorit posibilitii Consiliului minitrilor de a adopta poziii i aciuni comune, pe baza orientrilor generale decise de Consiliul Europei. Aceste poziii i aciuni comune sunt n mod normal adoptate n unanimitate, exceptnd decizia Consiliului de Minitri de a trece, de la caz la caz, la majoritatea calificat; - prin coordonarea misiunilor diplomatice i consulare ale statelor membre i a delegaiilor Comunitii n strintate pentru a asigura respectarea i realizarea aciunilor comune. mmm Securitate i aprare (PESA) Competena Uniunii asupra chestiunilor de securitate este clar afirmat n tratat. Ea trebuie s ajung n final la stabilirea unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul oportun, la o aprare comun. Consiliul Europei a declarat c Uniunea trebuie s dispun de o capacitate de aciune autonom susinut de fore militare de ncredere, s dein mijloacele de a recurge la ele i s fie gata s o fac pentru a reaciona la crizele internaionale". PESA este compatibil cu politica dus n cadrul NATO i nu se opune continurii sau dezvoltrii de legturi mai strnse ntre anumite state, fie pe plan bilateral (ex. cooperarea franco-german), fie n cadrul unor organizaii multilaterale. Ne ndreptm deci ctre un parteneriat strategic ntre Uniune i NATO, cu respectarea autonomiei deciziilor celor dou organizaii. Dat fiind caracterul delicat al chestiunilor legate de aprare, regula votului n unanimitate este cea care se aplic, nsoit de posibilitatea de abinere constructiv", n virtutea acestui principiu, un stat membru poate permite adoptarea unei operaiuni fr a participa la decizie: el nu este obligat n acest caz s aplice decizia, dar accept faptul c ea angajeaz Uniunea. Gestionarea crizelor i reacia rapid Apariia mai multor focare de instabilitate n Est, conflictul din fosta Iugoslavie i o oarecare dezangajare a Statelor Unite n privina Europei n materie de aprare au demonstrat necesitatea ca Uniunea s-i asume i mai mult propria securitate. Ea a hotrt deci s se doteze cu mijloace pentru a aciona n mod autonom n gestionarea crizelor internaionale, dar i s intervin n prevenirea conflictelor i s acioneze pentru reconstrucie i stabilizare. Uniunea European este de acum capabil s desfoare n 60 de zile i s susin timp de cel puin un an fore militare putnd ajunge la un efectiv de 60 000 de oameni care s poat ndeplini misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii i misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii. n acest scop, au fost create noi structuri politice i militare: Comitetul Politic i de Securitate (CPS), Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) i Statul Major al Uniunii Europene (SMUE).

Cteva aspecte ale PESC n ultimii ani, UE, n persoana naltului Reprezentant pentru PESC, spaniolul Javier Sola-na, a contribuit la ncheierea conflictelor regionale i la stabilizarea situaiei politice n Balcani, n Afganistan i n Kosovo, ntre 2003 i 2004 ea a furnizat un ajutor global de 1,25 miliarde de euro pentru reconstrucia Irakului. Alt prioritate a UE: procesul de pace din Orientul Mijlociu. Din aceast perspectiv, ea a decis s consolideze partene-riatul euromediteranean. Respectarea Drepturilor Omului este o condiie prealabil ncheierii de acorduri de cooperare cu rile tere. UE poate sanciona nclcarea lor prin suspendarea acestor acorduri sau prin impunerea unor msuri, cum ar fi embargoul, nghearea bunurilor unui stat sau interdicia de a intra pe teritoriul UE a unor presupui membri Al Quai'da.

137

136

.,,/.
f,""1

ETAPE
INSTITUII

IC * ' -------------- MARILE MIZE %'

ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL
' '-''" i

Uniunea European, prima putere comercial

1 Asigurnd 19% din exporturile mondiale, fa de 16% pentru Statele Unite i 10% pentru Japonia, Uniunea European este prima putere comercial
_- ---------------- J. ^ !

JUNHJNEA EUROPEAN l EXPORTUL

Practicile de dumping Dumpingul const, pentru o ar, n vnzarea n pierdere a unui produs, pentru a penetra mai bine pe pia i a nltura concurena. Unii ofer astfel subvenii la exporturi pentru a le face mai competitive. Europa s-a dotat cu arme pentru a lupta mpotriva acestei practici: ea aplic produselor care ar putea face obiectul unui dumping drepturi compensatorii care restabilesc condiiile de concuren cu produsele comunitare. Asemenea drepturi compensatorii exist i pentru lupta mpotriva importurilor de produse subvenionate abuziv de ara lor de origine. rile cel mai frecvent afectate de dreptul antidumping sau antisub-venie sunt rile asiatice, cu China n frunte (textile, nclminte), urmat de India, Taiwan, Coreea de Sud i Indonezia, dar i India i anumite ri din America de Sud (Brazilia, Mexic i Venezuela). Reclamaiile mpotriva practicilor de dumping pot fi depuse la Comisia European de ctre ntreprinderi sau de ctre productorii comunitari interesai, n acest caz, Comisia deschide o anchet n urma creia stabilete sau nu drepturi antidumping. tare", care urmrete nlturarea obstacolelor n calea deschiderii pieelor, mai ales n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Uniunea are patru obiective pentru acest ciclu: - liberalizarea schimburilor de bunuri i ser vicii i adoptarea unor reguli mai eficiente n domenii precum politica de concuren, investiiile sau deschiderea pieelor pu blice (serviciile publice rmnnd n afara sferei de liberalizare); - controlul globalizrii innd cont de ches tiuni ca mediul nconjurtor, protecia con sumatorilor, sntate i cultur; - o mai bun integrare a rilor n curs de dezvoltare n economia mondial pentru o distribuire echitabil a beneficiilor n urma liberalizrii schimburilor; - consolidarea sistemului multilateral n fa voarea dezvoltrii durabile. Dup un prim eec al negocierilor, la Cancun, n 2003, Conferina Ministerial de la Hong Kong a reuit n 2005 s adopte acordul parial referitor la un ansamblu de msuri favorabile rilor celor mai srace: accesul la medicamente ieftine; posibilitatea de a exporta majoritatea produselor ctre rile dezvoltate fr obligaii i contingente pn n 2008; angajamentul american de a renuna la subvenii pentru exporturile de bumbac, eliminarea subveniilor pentru exporturile agricole ale rilor dezvoltate n 2013. Totui, din cauza dezacordului care se menine ntre Uniunea European, Statele Unite, Brazilia, India, Australia i Japonia asupra liberalizrii sectorului agricol (scderea drepturilor vamale la import i reducerea subveniilor), negocierile au fost oficial suspendate n august 2006, pentru toate chestiunile la care se refer acest ciclu.

a planetei. i Politica

o politic european cu drepturi depline D Statele membre au conferit o competen exclusiv Uniunii n materie de reiai comerciale comercial: nu rile tere. Comisia European este deci cea care negociaz toate acordurile comer---- 3--- j ea propune ciale ale Uniunii i nu statele membre. Concret, pentru un proiect de acord, Consiliului minitrilor un proiect de mandat n vederea negocierii. Consiliului Minitri trebuie s aprobe acest mandat. De ndat ce mandatul este aprobat, de Comisia ncepe negocierile. Ea nu poate s se abat de la acest mandat de negociere fr a cere autorizaia Consiliului minitrilor. Odat ce proiectul este negociat, el trebuie aprobat n mod formal de Consiliului de Minitri, cu majoritate calificat. Unanimitatea statelor membre este cerut n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale (excepie cultural") i n domeniul comerului cu servicii sociale, educaie "' i sntate. D Toate acordurile comerciale ale Uniunii Europene au fost ncheiate dup aceasta procedur. Poate fi vorba de acorduri multilaterale (ex.: cele ale OMC) sau bilaterale, sec toriale (ex.: cele referitoare la industria textil, care sunt numeroase) sau globale. D UE este o uniune vamal, adic un singur i acelai tarif vamal comun (TVC) se aplic importurilor provenind din rile tere pe teritoriul su: o marf importat n Uniune este supus aceluiai drept de vam, fie c intr n Marsilia, Hamburg sau Lisabona. ornam Comerul cu Uniunea European: principalii parteneri n miliarde de euro
Statele Unite China Rusia Elveia Japonia Norvegia Turcia Coreea de Sud Canada India
Sursa: Eurostat

Exporturi UE (25) ctre: lan.-Mai 06

133,3 29,3 30,7 42 22 9,1 23,1 10,8 13,6 11,3

Importuri UE (25) provenind din: lan.-Mai 06

89,8 86,9 69,8 35,4 38,3 40,8 19 18,4 9,5 11,4

lan.-Mai 05 \ Cretere
119,9 23,7 25,4 40,1 21,3 16,7 19,2 9,7 11,2 10,0

lan.-Mai 05 80,4
70 50,4 32,2 36,5 30,2 16,2 15,7 8,0 9,51

Cretere
12% 24% 39% 10% 5% 35% 17% 18% 18% 20%

ll%
24% 21% 5% 3% 14% 20% 11% 21% 13%

OMC: ciclul Doha (Qatar) Creat n 1995, Organizaia Mondial a Comerului are ca misiune liberalizarea comerului cu bunuri i servicii la scar mondial. Uniunea European a fost un actor important al ciclurilor succesive de negocieri multilaterale, avnd drept obiectiv deschiderea schimburilor. De aceea ea s-a angajat n mod activ in favoarea ciclului de negocieri lansat n 2001: Agenda de la Doha pentru dezvol-

Extinderea consolideaz relaiile comerciale cu principalii parteneri ai Uniunii,

adic Statele

Unite. Elveia si mai ales Rusia, care devine al treilea partener mondial, n timp ce m iaya era al patrulea partener comercial al UE; China a urcat pe locul al doilea din 2004.
-----, 3 3

138

139

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Uniunea European i Statele Unite

n ciuda existenei unor tensiuni, relaia transatlantic este o ax esenial a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Statele Unite sunt primul partener comercial al Europei.

ACORDURI l DEZACORDURI
Relaii tumultuoase Relaiile ntre UE i SUA au fost marcate de dezacorduri profunde n cursul ultimilor ani. Dac analiza noilor pericole i provocri (terorism, extinderea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale) este aceeai de o parte i de alta a Atlanticului, mijloacele alese pentru a le nfrunta sunt diferite. Multilateralismul constituie o component esenial a politicii europene. Astfel se explic divergenele de opinii asupra unor subiecte ca Irakul, instituirea Curii Penale Internaionale sau Protocolul de la Kyoto. Europenii cer mai mult convergen a punctelor de vedere n ce privete respectarea Drepturilor Omului, lupta mpotriva terorismului i un angajament mai ferm al Statelor Unite n creterea ajutorului acordat rilor din lumea a treia. Statele Unite sunt chemate s susin rezolvarea conflictului din Orientul Apropiat i pe cea a programului nuclear iranian, participnd la negocieri cu Iranul n cadrul sistemului global de securitate n regiune. Problema solicitrilor americane n materie de vize, ca i proiectul UE de a-i ridica embargoul asupra vnzrilor de arme n China, constituie alte subiecte de disensiune. sarele cele mai spinoase privesc OGM-urile, produsele siderurgice, hormonii de cretere, mrcile fabricilor i indicaiile de origine, drepturile de autor i brevetele, msurile sanitare i fitosanitare. Europenii reclam totodat meninerea unui mare numr de reguli discriminatorii precum clauzele Buy American" (lege asupra preferinei naionale) n materie de piee publice, nivelul ridicat al taxelor vamale, existena unor contingente de import i practica facturilor vamale, n domeniul concurenei, Comisia a intervenit n mai multe rnduri n afacerile care implicau ntreprinderi americane importante, precum procedura anti-trust mpotriva Microsoft care s-a ncheiat cu obligaia gigantului american de a plti o amend de 500 de milioane de euro, n 2004. Dac este vorba de aeronautic cu Airbus sau de agricultur, americanii denun la rndul lor practicile europene de subvenie, care, n opinia lor, nu respect regulile concurenei.

INTERNAIONAL

mm^m Un dialog transatlantic permanent D Cadrul instituional al relaiei euro-americane se compune din trei niveluri: - Declaraia euro-american din 1990, care a stabilit consultri politice regulate ntre cele dou pri, printre care un Summit anual UE/Statele Unite, un dialog ntre ntreprinderi, con sumatori i sindicate, reuniuni la nivelul minitrilor i deputailor europeni i al Congresului Statelor Unite. - Noua Agend Transatlantic adoptat n 1995, acoperind patru mari domenii de aciuni comune: promovarea pcii i a securitii, reacia la sfidrile globale, expansiunea comer ului mondial, construcia de puni" transatlantice; - Parteneriatul Economic Transatlantic, adoptat n 1998, pentru a spori cooperarea prin nl turarea obstacolelor n calea schimburilor n domeniile comerului i investiiilor. D Summit-ul anual din 2004 a deschis o nou etap a cooperrii transatlantice, dup criza irakian. Au fost semnate acorduri referitoare la extrdare i ntrajutorare judiciar, spaiul aerian transatlantic, extinderea armelor de distrugere n mas i, n sfrit, interoperabili-tatea complet ntre Galileo i GPS, cele dou sisteme de navigaie prin satelit. De atunci, cooperarea practic s-a amplificat, mai ales lupta mpotriva terorismului, n timpul Summit-ului din 2006 a fost semnat un nou acord pentru a ncuraja cooperarea n nvmntul superior i formarea profesional, pentru ca 6 000 de europeni i americani s poat efectua studii sau s se pregteasc de o parte i de alta a Atlanticului. D Cele dou pri au anunat iniiative viznd integrarea economic: sporirea cooperrii n domeniul energiei emergente i n lupta mpotriva pirateriei i a contrafacerii. MMi Un parteneriat economic i comercial privilegiat D Cifrele recente arat c UE i Statele Unite asigur cea mai important relaie de schimburi bilaterale din lume: comerul ntre cele dou mari piee a atins un nivel fr precedent n 2005, volumul schimburilor ridicndu-se la un miliard de euro pe zi. D Uniunea export servicii pentru aproape 120 de miliarde de euro n Statele Unite - adic 0 treime din volumul total al schimburilor de servicii din afara UE - ceea ce reprezint un excedent de 15 miliarde de euro la nivelul schimburilor de servicii cu Statele Unite. Investiiile directe strine de o parte i de alta a Atlanticului depesc n acest moment 1 500 de miliarde. Beneficiile realizate de filialele europene n Statele Unite i, invers, de filialele americane n Europa au atins cifre record din 2003. D n 2006, Parlamentul European a cerut crearea unei veritabile piee transatlantice n jurul anului 2015, pentru serviciile financiare i pieele de capitaluri acest obiectiv trebuind s fie atins nc din 2010.

Statele Unite i aprarea european Preocupai s pstreze fora NATO, responsabilii americani manifest n egal msur interes i ngrijorare fa de ambiiile europene n materie de aprare. Pe de o parte, se tem c o aprare european din ce n ce mai autonom s nu determine o fragilizare a Alianei Atlantice; pe de alt parte, ncurajeaz eforturile aliailor de a se dota cu propria capacitate militar, care poate s mreasc resursele alocate NATO. UE i SUA trebuie s mai lucreze pentru a stabili un parteneriat eficient i echilibrat n materie de aprare.

Conflictele comerciale n materie de politic comercial, UE i SUA urmresc acelai scop declarat: liberalizarea schimburilor mondiale. Totui, diverse obstacole persist, innd mai ales de caracterul protecionist al politicii comerciale americane: aproape jumtate din reclamaii se refer la folosirea abuziv a instrumentelor de aprare (drepturi antidumping, drepturi :ompensatorii, salvgardri, subvenii). Do-

141

140

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDENT/MUNCA

Uniunea European i Asia

Europa nregistreaz un deficit constant n relaiile sale comerciale cu Japonia i dorete o reechilibrare a relaiilor cu aceast ar.

PROVOCAREA CHINEZ
Rzboiul sutienelor Adeziunea Chinei la OMC, n 2002, i eliminarea contingentelor la produsele textile, care asigurau protecia pieelor naionale, au provocat un aflux de produse textile chinezeti pe piaa european, n primul trimestru 2005, importurile europene de tricouri au crescut cu 164% fa de aceeai perioad a anului 2004. Creterea atingea 534% pentru pulovere, 413% pentru pantalonii brbteti i 64% pentru esturile din bumbac, n iunie 2005, China a acceptat s limiteze creterea exporturilor de textile ctre UE, de la 8 la 12,5% pe an pn n 2007, pentru a-i lsa timp industriei europene s se adapteze la noua situaie a pieei, ncepnd cu iulie 2005, cotele de import pe ntregul an erau deja atinse, ceea ce a determinat Uniunea s blocheze intrarea mrfurilor excedentare. Comisia European i China au ajuns n final la un acord: n schimbul deblocrii a 80 de milioane de articole reinute n porturile europene, China a acceptat ca jumtate dintre ele s fie deduse din cotele de export pe 2006. Oare aceste msuri vor fi suficiente? Uniunea ncearc s evite un conflict comercial cu China, un partener ctre care export mult (utilaje tehnologice, automobile, avioane). Nu poate fi vorba de introducerea unor msuri protecioniste sau de restabilirea cotelor. Pentru a nfrunta concurena, ea va face presiuni asupra Chinei pentru ca aceasta s lupte decisiv mpotriva contrafacerii i s aplice normele internaionale referitoare la mediu i la dreptul muncii. Un parteneriat global Din 1998, Uniunea s-a angajat pe calea unui parteneriat global cu China. Obiective: integrarea sporit a Chinei n comunitatea internaional prin consolidarea dialogului politic; susinerea trecerii Chinei ctre o societate deschis prin srpijinirea reformei n materie de drepturi ale omului. Ultima reuniune la nivel nalt ntre China i UE, n 2005, a avut ca rezultat un acord asupra condiiilor de lucru, a piaei locurilor de munc i a chestiunilor sociale; declaraie despre cooperarea n domeniile explorrii spaiului, tiinei i dezvoltrii tehnologice; acord referitor la dialogul n materie de energie i transport; un mprumut de 500 de milioane de euro pentru extinderea aeroportului din Pekin.

INTERNAIONAL

Un deficit comercial cronic Deficitul comercial al Uniunii Europene cu Japonia este foarte important: conform Eurostat, exporturile Uniunii ctre Japonia reprezentau 35 de miliarde de euro n 1999, n timp ce valoarea importurilor din Japonia era de dou ori mai mare: 70 de miliarde de euro. Motivele deficitului sunt multiple. Trebuie, desigur, menionat lipsa de competitivitate a ntreprinderilor europene fa de omoloagele lor japoneze, dar exist i cauze mai profunde innd de structura economiei japoneze: - o cretere bazat mai degrab pe exporturi dect pe cererea intern; - sectorul distribuiei controlat de ntreprinderile de producie, care i impun n consecin pro dusele; - o nencredere psihologic n produsele care nu sunt de origine japonez; - multiple bariere administrative i tehnice la importuri. Cele trei axe ale politicii comerciale ale Uniunii cu privire la Japonia D Deschiderea pieei japoneze, n special a produselor finite, a produselor alimentare, a serviciilor bancare i financiare. Este momentul, n acest domeniu, pentru cooperare. Japonia s-a lansat ntr-un vast program de dereglementare i a invitat Uniunea la un dialog constant asupra acestui program. Acesta ar trebui s elimine cele mai importante obstacole n calea penetrrii europene, n 1998, Comunitatea European i Japonia au ncheiat un acord referitor la exportul de automobile japoneze, care prevede ridicarea restriciilor naionale la importurile provenind din Japonia. La rndul su, Japonia s-a angajat s controleze exporturile ctre Uniunea European. Alte acorduri au fost ncheiate cu privire la cipurile electronice i la produsele din piele, mai ales nclminte. Din 1998, programul Gateway to Japan" ajut ntreprinderile s exporte pe piaa japonez. D Supravegherea exporturilor japoneze ctre Uniune n anumite domenii sensibile, pentru a reaciona cu promptitudine n caz de perturbare a pieei. D Promovarea cooperrii i a dialogului politic cu Japonia: Uniunea consider cooperarea industrial i tehnologic drept un element esenial pentru consolidarea relaiilor cu Japonia. Investiiile japoneze n Europa, i mai ales n Frana, sunt numeroase i bine primite, ns investiiile europene n Japonia rmn insuficiente. Un centru de cooperare industrial UE/Japonia a fost deschis la Tokyo pentru a favoriza contactele ntre fabricanii europeni i cei japonezi i a facilita implantarea ntreprinderilor europene, n fine, dorina tot mai mare a Japoniei de a-i asuma repsonsabiliti mondiale ofer noi posibiliti de cooperare politic ntre aceasta i Uniunea European (ex.: stabilitate i pace, criminalitate organizat, schimburi umane i culturale, schimbri climatice).

Acordul China-UE referitor la produsele textile din 10 iunie 2005 (acordul de la Shanghai) Uniti Pulovere Pantaloni brbteti Bluze Tricouri Rochii Sutiene i butiere Fir de in Bumbac Lenjerie de pat Lenjerie de cas
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Tone Tone Tone

Baz pentru nivelul de import n 2005 Apr.04-Martie 05 Apr.04-Martie 05 Apr.04-Martie 05 Martie 04-Febr.05 Apr.04-Martie 05 Apr.04-Martie 05 Martie 04-Febr.05 Apr.04-Martie 05 Apr.04-Martie 05 Apr.04-Martie 05

Nivelul de cretere convenit n Import 2007 2005, 2006 i 2007 (total)

8% (2005) i 10% (2006-2007) 8% (2005) i 10% (2006-2007) 8% (2005) i 10% (2006-2007) 219 674 38 288 88543 594 225 29 701 248 261 5 214 69692 1777 13892

10% n cei 3 ani 10% n cei 3 ani 10% n cei 3 ani 10% n cei 3 ani 12,5% n cei 3 ani 12,5% n cei 3 ani 12,5% n cei 3 ani

143

142

ETAPE
INSTITUII ECONOMIE MARILE MIZE

Uniunea European i Rusia

INTERDEPENDENE
Importurile de gaz rusesc 2004-2006
s d LC V CI CI 1 1 d4Ivf|JCrl|?

Programul TACIS - Rusia,

POST DE CHELTUIELI Buget (milioane de euro) 122

REZIDEN/MUNC

Uniunea European i Rusia sunt interdependente i au interese comune n mai multe domenii, chiar dac problema aderrii Rusiei nu figurez pe ordinea de zi.
INTERNAIONAL

(n volum i n % din total) Conform Ageniei Internaionale a Energiei (AIE), cererea european de gaz ar trebui s creasc cu 50% pn n 2020; iar potrivit Ministerului rus al Energiei, Rusia ar putea furniza 70% din gazul importat de rile europene. Procentajul gazului rusesc n aprovizionarea rilor europene este variabil: 35% n Germania, 24% n Frana i numai 2% n Marea Britanie. Ajutorul european Integrarea economiei ruse i a celei europene trece prin uniformizarea nivelului de trai ntre Uniunea European i Rusia, ntre 2001 i 2006, asistena tehnic oferit Rusiei de Uniune s-a nscris n cadrul programului TACIS, dotat cu un buget de 3,14 miliarde de euro. Din 2007, ajutorul continu prin intermediul Instrumentului Financiar European pentru vecintate i parteneriat. Survolarea Siberiei: un conflict ncheiat Potrivit Comisiei, companiile aeriene europene au trebuit s plteasc 300 de milioane de euro n 2005/2006 companiei ruseti Aeroflot pentru a obine dreptul de a survola teritoriul rus ctre destinaiile asiatice. Considernd c aceast situaie nu este compatibil cu normele internaionale
(Convenia de la Chicago) i CU practicile

1. Susinerea reformelor instituionale, juridice i administrative Printre care: Reforma administrativ Reforma judiciar Lupta mpotriva crimei organizate i a terorismului Probleme de migraie Sprijinirea societii civile II. Ajutor acordat sectorului privat i asisten economic Printre care: Susinerea integrrii Rusiei n economia internaional Reforma din sectorul financiar Sprijinirea dialogului politic asupra unor probleme specifice Susinerea planificrii n materie de infrastructuri III. Ajutor acordat victimelor tranziiei economice Printre care: Reforma din sectorul social i din sntate Politica muncii i dialogul social Educaie Servicii municipale Program special pentru regiunea Kaliningrad TOTAL

imam Patru spaii comune" Relaiile dintre UE i Rusia sunt organizate prin Acordul de Parteneriat i de Cooperare n vigoare pn n 2007 i acordul ncheiat n mai 2005 referitor la crearea de spaii comune" de cooperare n patru domenii: D Econom/e/nlturarea obstacolelor n calea comerului i a investiiilor. Cooperarea n domeniul energiei, al telecomunicaiilor, al activitilor spaiale i nucleare, a reciprocitii n termeni de acces pe pia, ca i problema schimbrilor climatice, se afl n centrul acestor prevederi. D Libertatea de securitate i justiie: lupta mpotriva terorismului, corupiei i a criminalitii organizate, gestionarea frontierelor i controlul migraiilor. Crearea acestui spaiu a permis adoptarea unor acorduri n legtur cu readmisia i facilitarea vizelor. D Securitate extern: prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n regiunile situate n vecintatea comun a UE i a Rusiei. O alt direcie vizeaz cooperarea n domeniul nonproliferrii. D Cercetare i educaie: ncurajarea schimburilor n domeniul tiinific i convergena cursurilor universitare. Un Institut de Studii Europene finanat de UE i Rusia i-a deschis porile la Moscova n 2006.
mtmm Un subiect de tensiuni: energia

30 32 20 20 20 120

45 30 30 15

125

25 20 45 35 25

Cele 27 de state membre ale UE depind de Rusia pentru 25% din nevoile lor de gaz i pentru 25% din nevoile de petrol. Pe de alt parte, Uniunea European reprezint 60% din exporturile de petrol ale Rusiei i 50% din exporturile de gaz natural. Rusia are deci nevoie de UE pentru a garanta investiiile strine i a-i facilita accesul pe pieele europene, n 2000, UE i Rusia au lansat un dialog energetic" n scopul de a securiza accesul Europei la importantele rezerve de gaz i petrol din Rusia, dar niciun acord energetic ntre UE i Rusia nu a fost semnat. Lipsa normelor comerciale asupra energiei determin o vulnerabilitate a UE. Relaiile energetice ntre Rusia i UE sunt un subiect de ngrijorare. Ca urmare a litigiului ruso-ucrainean referitor la gaz, n 2006 aprovizionarea a numeroase state membre a fost ntrerupt. La nceputul lui 2007, nchiderea fr consultare prealabil a gazoductului Drujba, care, prin Bielorusia, aproviziona cu petrol Germania, Polonia, Slovacia, Ucraina i Ungaria a amplificat temerile unui antaj" energetic rusesc. Dezvoltarea unui veritabil parteneriat strategic cu Rusia n domeniul eficienei i al diverisificrii energetice este deci o miz major pentru Uniune.

392

Sursa: Comisia European Programul Naional

Federaia Rus 2004 2006 (TAC!S) Indicativ transportului aerian, Comisia a decis s ' ale lege aceast chestiune de aderarea Rusiei UE i Rusia. Toate datoriile vor fi anula OMC. Dup intense negocieri, un acord late cel mai trziu la 31 decembrie 2013. Nicio a ncheiat conflictul vechi de 20 de ani i a P|at nu va mai Putea fi cerut comaniilor aeriene din UE entru a utiliza rutele permis normalizarea relaiilor n domeniul P P transportului aerian ntre statele membre transsiberiene.

145

144

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC INTERNAIONAL

Politica de vecintate
Uniunea European dorete s creeze un cerc de state prietene la frontierele sale, prin intermediul unui parteneriat sporit. Obiectiv: creterea avantajelor extinderii (pace, stabilitate i prosperitate) ctre vecinii din Est i Sud.

STATELE DIN SUD

de o politic comercial extern comun. Aspiraia la democraie i la Europa este maPolitica european de vecintate (PEV) este joritar n aceast regiune. Rusia, fr a fi creat prin intermediul planurilor de aciune asociat politicii de vecintate, beneficiaz avnd o durat de 3-5 ani, bazate pe nevoile de finanri din partea UE n cadrul acestei i capacitile fiecrei ri, pe interesele lor i pe cele ale Uniunii. Ele cuprind dialogul i politici. - n regiunea mediteranean, cooperarea se reforma politic, cooperarea i dezvoltarea sprijin pe parteneriatul economic i social, chestiuni comerciale, euro-meditera-nean creat la Barcelona n cooperarea judiciar i poliieneasc, sectoare ca transportul, energia, informatica, me1995 pentru a stabili un climat de diul, cercetarea, educaia, sntatea pu- ncredere i dialog ntre UE i 10 state din blic i relaiile cu societatea civil. La n- sudul i estul Mrii Mediterane. Prioritile ceputul anului 2005, Consiliul a aprobat prisunt: integrarea Sud-Sud; consolidarea mele planuri de aciune pentru rile cu care democraiei i a statului de drept; adoptarea de acordurile de parteneriat sau de cooperare norme europene; interconexiunea au intrat n vigoare: Moldova, Ucraina, Mainfrastructurilor; mediul; justiia i roc, Tunisia, Iordania, Israel, Palestina. Sunt afacerile interne; comerul i n curs negocieri cu alte cinci ri: Armenia, Georgia, Azerbaidjan, Liban i Egipt. dezvoltarea socio-economic. n noiembrie 2005, reuniunea efilor de stat i de guvern Prioriti difereniate euro-mediteraneeni a ncercat s relanseze parteneriatul Politica de vecintate se sprijin pe actuaeuro-meditera-nean al crui bilan nu era lele acorduri de asociere cu partenerii foarte strict. El a adoptat un cod de lupt euro-mediteraneeni i pe acordurile de mpotriva terorismului, un plan cincinal parteneriat i cooperare cu rile din fosta Uniune Sovietic. Dar prioritile sunt pentru a spori cooperarea din sectoare ca educaia i a decis crearea unei zone diferite. euro-mediteraneene de liber schimb n n Est, prioritile sunt: sporirea cooperrii n domenii precum economia, ntreprinderile, 2010. piaa locurilor de munc, politica social, Politica european de vecintate se nscrie comerul i infrastructurile; mediul, securi de asemenea n poziia Uniunii privind protatea nuclear i resursele naturale; con cesul de pace n Orientul Mijlociu: o soluie solidarea structurilor democratice, reforma ce prevede dou state, aprobat de rile n din sistemul judiciar; lupta mpotriva corup cauz, avnd drept consecin un stat palesiei i a fraudei; probleme referitoare la tinian viabil, contiguu, independent i suverelaiile dintre comuniti. Vecinii din Est sunt mprii ntre cele dou ran care s existe alturi de un Israel cu politici de vecintate, a Rusiei i a UE. Pe frontiere mai sigure i recunoscute. UE asiplan economic n special, Rusia ncearc s gur astfel coerena ntre planurile de acistabileasc o uniune vamal cu vecinii si i une pentru Israel i pentru Autoritatea Pas construiasc un spaiu care s dispun lestinian, cu scopul de a ncuraja dialogul ntre aceti parteneri. Planuri de aciune pe mai muli ani

iHHBH Un nou cadru pentru relaiile cu vecinii Europei D Politica European de Vecintate (PEV) are drept scop s mpart avantajele extinderii cu rile limitrofe Uniunii (fr a le oferi totui perspective de aderare), pentru a evita ca extinderea de la l mai 2004 i cea din 2007 s creeze noi fracturi n Europa, mai ales de ordin economic. Politica de vecintate se refer i la securitate: trebuie evitate zonele de tensiune la porile Europei. D Politica de vecintate este fondat pe principiul condiionalitii: relaiile cu vecinii" se dezvolt n funcie de voina lor de a se apropia de normele i valorile europene. D Politica de vecintate se refer la 16 ri, repartizate n dou zone: -n Est: Moldova, Ucraina, Belarus i rile din Caucaz (Armenia, Azerbaidjan, Georgia); -n Sud: Algeria, Egipt, Israel, Cisiordania i Gaza, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Siria, Tunisia. Stabilitate politic i integrare economic D PEV ofer rilor partenere o relaie privilegiat, bazat pe angajamentul reciproc n favoarea valorilor comune: democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil. D Msurile pe care Uniunea le are n vedere sunt, printre altele, urmtoarele: - relaii comerciale prefereniale i deschiderea pieei; - aplicarea n aceste ri a regulilor Pieei Interne Europene; - politica referitoare la imigraie i la micrile transfrontaliere de persoane; - cooperarea sporit pentru combaterea ameninrilor teroriste, extinderii armelor de dis trugere n mas, traficului cu fiine umane i criminalitii organizate; - dialogul politic pentru a preveni conflictele regionale i gestionarea crizelor; - promovarea drepturilor omului, a cooperrii culturale i nelegerii; - integrarea noilor vecini n reelele transeuropene de transporturi, energie i telecomunicaii ale Uniunii i n spaiul european de cercetare. O finanare substanial Politicii de vecintate i s-au acordat 8,5 miliarde de euro n perioada bugetar 2000-2006. ncepnd cu 2007, un nou instrument financiar, constnd n aproximativ 12 miliarde de euro pn n 2013, va furniza fonduri pentru a promova dezvoltarea durabil de o parte i de alta a frontierelor comune; pentru a nfrunta provocrile n domenii ca: mediul, sntatea public, criminalitatea; pentru a face ca frontierele comune s fie sigure i eficiente i pentru a promova aciuni transfrontaliere inter-comunitare".

146

147

ETAPE
INSTITUII MARILE MIZE ECONOMIE REZIDEN/MUNC

Uniunea European i
i DE LA LOME LA COTONOU
- dialogul politic regulat; - politicile de consolidare a pcii, prevenirea i rezolvarea conflictelor; - respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice bazate pe statul de drept; - o gestionare transparent i responsabil a afacerilor publice. In caz de violare a acestor principii, au fost instituite proceduri care pun accent pe responsabilitatea statului n cauz. Cu un Fond European de Dezvoltare de 13,8 miliarde de euro pentru perioada 2000-2005, Uniunea a sprijinit eforturile rilor ACP n vederea restabilirii echilibrelor macroeconomice, dezvoltrii sectorului privat, a mbuntirii accesului la serviciile sociale i ame-iorrii calitii acestora. Contribuii la al 9-lea FED (2000-2007)

Africa
Uniunea European i 70 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (rile ACP) au legat relaii privilegiate n cadrul celui mai vast acord de cooperare Nord-Sud care a fost ncheiat vreodat.

INTERNAIONAL

De la Yaounde la Lome D Dou prime convenii au fost semnate de CEE la Yaounde (Camerun) n 1946 i n 1971, cu nousprezece ri denumite Statele Africane Malgae Asociate" (africani, malgai i mauritani). Ele au fost extinse i consolidate prin prima convenie de la Lome (Togo) n 1975, rennoit n 1980, 1986 i 1989 (Lome l, II, III, IV). n 2000, Convenia de la Lome a fost nlocuit de noul Acord de la Cotonou. D Spiritul de la Lome se ntemeia pe patru elemente fundamentale: - respectarea opiunilor politice i economice ale fiecrui partener; - o cooperare pe termen lung, cu obiective i un cadru financiar coercitive: rile ACP trebuie s prezinte programe naionale (PIN) i/sau regionale (PIR) pentru a fi eligibile la ajutoarele financiare; - o cooperare global care aborda toate aspectele dezvoltrii; - un dialog permanent prin intermediul instituiilor comune: Consiliul de Minitri ACP/Uniunea European, Comitetul Ambasadorilor, Adunarea paritar, compus din reprezentai ai Par lamentului European i din parlamentari ai rilor ACP, Comitetul produselor de baz la care se referea convenia (minerale, metale, produse agricole). mmmi Lome: o cooperare global D Cooperarea comercial: cvasi-totalitatea produselor ACP ptrund n Uniunea European fr drepturi vamale i fr restricii cantitative. Regula este non-reciprocitatea. rile ACP trebuie doar s garanteze Uniunii Europene clauza naiunii celei mai favorizate. Sunt prevzute dispoziii speciale pentru unele produse de importan capital pentru anumite ri ACP: rom, banane, carne bovin. D Stabex: acest sistem de stabilizare a ncasrilor provenite din exportul produselor de baz din rile ACP, adesea supuse unor puternice fluctuaii, permite, n caz de prbuire a cursurilor, ca pierderile din veniturile rilor ACP s fie compensate. D Sysmin: asemntor cu Stabex, mecanismul Sysmin const n asistena financiar oferit de Uniune rilor ACP care au dificulti majore n sectorul minier. D Ajustarea structural: este vorba despre un sistem de susinere financiar din partea Uniunii a rilor ACP angajate n msuri de reechilibrare structural a economiei lor. D Problema datoriei: fr a ajunge la tergerea total a datoriilor rilor ACP, Lome IV coninea un capitol n care Uniunea se angaja s ofere asisten tehnic rilor ACP confruntate cu aceast problem, n plus, Lome IV a privilegiat ajutorul nerambursabil mai degrab dect mprumuturile, iar obligaia de reconstituire a resurselor Stabex de ctre rile ACP n caz de epuizare a fondurilor a disprut.

Aprut dup Convenia de la Lome care stabilea relaii comerciale i de cooperare ntre Uniune i statele ACP din 1975, acordul de la Cotonou este centrat pe obiectivul de a reduce srcia. 0 nou abordare a dezvoltrii Intrat n vigoare n 2003, acordul de la Cotonou (Benin) ofer pn n 2020 un cadru de parteneriat n domeniul ajutorului pentru dezvoltare cu 77 de ri ACP. Noua abordare n materie de cooperare are un pronunat caracter politic i rsponsabilizea-z mai mult rile ACP. Principalul obiectiv: diminuarea i, pe termen lung, eradicarea srciei i integrarea progresiv a rilor ACP n economia mondial, respectnd totodat obiectivele dezvoltrii durabile (pduri tropicale, resurse de ap, dezertificare, energii regenerabile). Acordul prevede un rol important al organelor nestatale n conceperea i aplicarea programelor de dezvoltare (sectorul privat, societatea civil, organizaiile non-guverna-mentale). Trei domenii de cooperare sunt privilegiate: dezvoltarea economic: creterea activitilor de export, liberalizarea regimului comerului, dezvoltarea sectoarelor industrial i turistic; - dezvoltarea social i uman: ameliorarea sistemelor de educaie, de sntate i nutriie; protecia drepturilor copiilor i tine-

State membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia

Contribuii (n milioane de euro) 540,96

295,32 3223,68 172,50 805,92 3353,40 85,56 1730,52 40,02 720,36 365,70 133,86 204,24 376,74 1751,22 13 800,00

loare a tradiiilor i a patrimoniului cultural; integrarea i cooperarea regional: diversificarea economiei din statele ACP, comerul inter- i intra- state ACP i cu rile tere. Dimensiune cu un pronunat caracter politic Alocarea resurselor este bazat nu numai pe evaluarea nevoilor fiecrei ri, ci i a performanei sale politice. In acest spirit, noul acord pune mai mult accentul pe:

Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie Total

148

149

ETAPE
INSTITUII ECONOMIE MARILE MIZE

Politica de dezvoltare
Uniunea European ocup primul loc n ajutorul pentru dezvoltare: ea acord 55%, dintre care 20% sunt administrate de Comisie, n 2004, ajutorul public pentru dezvoltare a ajuns la 43 de miliarde de euro.
INTERNAIONAL

AJUTOR PENTRU DEZVOLTARE

- Obiectivele mileniului pentru dezvoltare n septembrie 2000, cu ocazia Summit-ului Mileniului, conductorii a 189 de naiuni au fixat o serie de obiective de atins pn n 2015, pentru a reduce n mod considerabil srcia. Aflate n centrul programului mondial de aciune, ele sunt numite Obiectivele mileniului pentru dezvoltare" (OMD). Obiective: - 1: reducerea la jumtate a srciei extreme i a foametei; - 2: asigurarea educaiei primare pentru toi; - 3 : promovarea egalitii ntre sexe i inde pendena femeilor; - 4: reducerea cu dou treimi a mortalitii infantile; - 5: reducerea cu trei sferturi a mortalitii materne; - 6: combaterea unor boli precum SIDA i paludismul; - 7: asigurarea unui mediu durabil; - 8: crearea unui parteneriat mondial pentru dezvoltare. Uniunea dorete s contribuie la realizarea acestor obiective, n 2005, statele membre au convenit s-i creasc bugetul de ajutor public pentru dezvoltare (APD). Ele i-au fixat un nou obiectiv individual minimal de 0,51% pentru 2010 (0,17% pentru noile state membre), ceea ce ar duce la un efort colectiv de 0,56%. - Agenda de la Doha Acuzate c-i ruineaz pe ranii din Sud prin subveniile lor agricole, Europa i Statele Unite s-au angajat n sensul eliminrii acestor subvenii, diminundu-le substanial n cursul ciclului de negocieri lansat la Doha n 2001, n cadrul OMC. UE consider c a progresat mult n acest sens, prin reformarea politicii agricole comune (PAC), dar este hotrt s continue procesul de liberalizare. Statele Unite s-au angajat de asemenea s reduc cu 20% ajutoarele pentru agricultur care denatureaz comerul, n cursul primului an de punere n aplicare a acordurilor de la Doha. ECHO: Oficiul Umanitar al Comisiei Europene ECHO este un serviciu al Comisiei Europene creat n 1992 pentru a superviza i coordona aciunile de ajutor umanitar desfurate de Uniunea European n rile tere (ajutor pentru victimele de rzboi, ajutor umanitar i alimentar de urgen, ajutor pentru refugiai...). ECHO este actualmente prezent n aproape 30 de zone de conflict i n peste 85 de ri. n 2005, ECHO a deblocat 15 milioane de euro pentru ajutorarea victimelor conflictului de la Darfour (Sudan) i 103 milioane de euro pentru victimele tsunami din Asia. Ajutor umanitar (n milioane de euro)
Africa, Caraibe, Pacific - Cornul Africii - Marile Lacuri - Africa Occidental - Caraibe, Pacific, Oceanul Indian - Africa Austral
225 285 (38%) 50 700 88000 33 185 1400 52000

REZIDEN/MUNC

! Un consens european n privina dezvoltrii Politica Uniunii n acest domeniu const n aplicarea unei strategii care s fac din globalizare un fenomen echitabil. Pilonii acestei noi concepii de dezvoltare sunt urmtorii: - ameliorarea sistemului de preferine generalizate, pentru a spori exporturile rilor n curs de dezvoltare ctre Uniune; - limitarea la maximum a distorsiunii schimburilor cauzat de msurile Uniunii de susinere a sectorului agricol i facilitarea creterii agriculturii n rile aflate n curs de dezvoltare (agenda de la Doha); - lupta mpotriva bolilor provocate de srcie, sida, tuberculoz i paludism i favorizarea accesului la ngrijiri medicale i la o educaie de baz. - ntrirea dimensiunii sociale a globalizrii i favorizarea locurilor de munc i a unor condiii decente de lucru pentru toi, ca obiectiv la scar mondial; - prevenirea conflictelor, sporirea controlului la exportul de arme i cooperarea n lupta mpo triva corupiei, a criminalitii organizate i a terorismului; - ncurajarea sinergie! ntre migraie i dezvoltare, n scopul de a face din migraie un factor pozitiv al dezvoltrii; - favorizarea accesului la sursele de energie durabile i sprijinirea interconexiunii infrastruc turilor i reelelor energetice; - ajutarea rilor n curs de dezvoltare pentru ca acestea s-i creasc potenialul n materie de cercetare i inovaie. Sistemul de preferine generalizate (SPG) D Principiul const n acordarea unui regim vamal favorabil, cu reducere sau cu scutire de taxe vamale pentru produsele industriale finite sau semi-finite, agricole transformate i textile din rile n curs de dezvoltare. Uniunea a fost prima care a aplicat un SPG pentru rile n curs de dezvoltare, n 1971. El acoper 178 de ri i 7 000 de produse transformate, reprezentnd majoritatea produselor industriale i numeroase produse agricole i de pescuit, n 2003, aproximativ 80% din exporturile rilor n curs de dezvoltare au intrat n Uniune cu scutiri sau cu reduceri de taxe vamale. D SPG cuprinde dou niveluri: un sistem general de preferine comerciale care rspunde obiectivelor de dezvoltare economic i sisteme speciale care acord preferine suplimentare la cererea rilor care respect anumite norme sociale sau ambientale ori care lupt mpotriva produciei sau traficului de droguri, n virtutea unui program lansat n 2001, Uniunea suprim i drepturile vamale pe ansamblul exporturilor din 50 de ri, cele mai srace, cu excepia armelor. Pentru 2006-2015, obiectivul Uniunii este acela de a trece dincolo de reducerile tarifare, de a-i deschide frontierele rilor exportatoare aflate n curs de dezvoltare i de a le asigura o mai bun integrare n sistemul comercial internaional. SPG se va adresa cu prioritate rilor celor mai vulnerabile.

Europa de Est, NSI, Medite- 94 003 (16%) ran, Teritorii palestiniene - NSI (Cecenia, Caucaz, Tadjikistan) - Balcanii de Vest - Teritorii palestiniene - ri mediteraneene Asia, Irak, America Latin - Asia - Orientul Mijlociu/Africa de Nord/Irak - America Latin Pregtire n caz de catastrofe naturale, experi, audit etc. Total 2003
39 200 7 660 38000 9 143 224 199 (37%) 116 949 97 139 10 111

56 862 (9%) 600 349

150

151