REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT UNIUNEA EUROPEAN: INSTITUIILE I MECANISMELE SALE DE FUNCIONARE

drd. Graiela Clina Livietta BURU

Uniunea European: genez i evoluie Dei se nate oficial n perioada interbelic, ideea unitii europene are rdcini mult mai adnci. Gnduri paneuropeniste, avnd un caracter profund uman i democratic, se ntlnesc la unele mari personaliti europene nc din secolele 19 i 20. De pild, marele scriitor al secolului al XIX-lea, umanist i om politic francez, Victor Hugo, gndea la Statele Unite ale Europei i ale Lumii, conduse de un partid numit Civilizaia mondial1. Iar artizanii revoluionari de la 1848 lansau teza reconcilierii europene, constnd ntr-o nfrire a popoarelor cu condiia pstrrii identitii i integritii naionale. Ideile vizionarilor umaniti mai aveau ns de ateptat, n creuzetul contiinei europene comune, nc mai bine de un secol, pentru ca ele s poat fi nelese, reluate, aprofundate i puse n practic ntr-un chip absolut imposibil de conceput la aceea vreme. Dup primul rzboi mondial, alturi de doctrinele fascist i nazist i ca o contrapondere a lor, n gndirea epocii au aprut i germenii unor noi idei ce promovau posibilitatea nlocuirii rzboaielor, ca mijloc de rezolvare a problemelor conflictuale dintre ri, prin nelegere panic i cooperare. Aceste idei noi porneau de la premisa evalurii avantajelor ce s-ar obine printr-o apropiere ntre naiunile continentului, pentru ca rzboiul i dominaia forei s poat fi, pe ct posibil, evitate i nlocuite cu fora raiunii. Astfel, n 1929 este lansat proiectul Paneuropean de apropiere franco-german, din iniiativa lui Aristide Briand, fost preedinte al guvernului francez i ministru de externe, laureat al premiului Nobel pentru pace n 1926, reprezentant al Franei la Liga Naiunilor. Ideile lui Briand sunt preluate de Liga Naiunilor care, n 1930, constituie o comisie de studiu n favoarea iniiativei. n sprijinul ideii lui Briand se declar i romnii Nicolae Titulescu, om politic, ales preedinte al Ligii Naiunilor pentru doi ani consecutiv (1930 i 1931) i Virgil Madgearu. Aceste mesaje de pace, idei i tendine unificatoare nu s-au materializat ns acum. Ele au fost ntrerupte de un al doilea rzboi mondial, mult mai devastator dect primul i, la finalul cruia, Europa a fost practic rupt n dou. n plus, imediat dup ncheierea conflagraiei ea s-a divizat, ideologic, n dou tabere opuse: tabra capitalist, n vestul european, sub conducerea SUA, mare putere imperialist, i tabra comunist, n estul european, sub conducrea Uniunii Sovietice, tot putere imperialist. ntins pe o jumtate de secol, aceast scindare era totodat marcat de o veritabil cortin de fier i un pgubos rzboi rece, avnd ca adversari fotii aliai antihitleriti. Statele vest-europene se aflau acum n faa a doi inamici puternici: a) distrugerile produse propriilor economii de ctre rzboi i b) ameninarea expansiunii comuniste. Dac nlturarea distrugerilor impunea ample programe de reconstruie socialeconomic, a cror realizare necesita mari fonduri de investiii, pe care ns rile nu le aveau, n schimb, anihilarea ameninrii comunismului sovietic cerea unirea rilor
Nicolae Belli, Uniunea European: Geneza i Instituiile sale, Probleme Economice vol. 37-38, Academia Romn, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 1995, p. 6
1

vest-europene ntr-un front comun anticomunist. n aceste condiii, unitatea rilor, sprijinit pe reconstrucia lor economic, devenea un imperativ vital pentru viitorul acestora, fapt reflectat ca atare i n gndirea i aciunea politic a conductorilor vest-europeni i americani ai acelor ani. Reluarea tezei interbelice a unitii europene a suscitat intense cutri asupra modului su de realizare, fiind vizate soluii eficiente de apropiere reciproc a rilor occidentale, inclusiv a vechilor oponeni: Frana i Germania. Lansarea Planului Marshall (3 aprilie 1948), destinat rapidei recuperri economice europene (rilor occidentale le-a fost acordat un ajutor financiar american n valoare de 13 miliarde de dolari ntre 1948-52), a impulsionat cooperarea interguvernamental ntre rile beneficiare i a dat, implicit, startul odiseei integrrii vest-europene. Aadar, Uniunea European a luat fiin din necesitate istoric. Odat creat, ea n-a rmas ncremenit pe loc n formele sale iniiale. Dimpotriv, fiind un organism viu, a cunoscut n timp o micare de continu dezvoltare i adaptare la noile condiii interne i internaionale. n virtutea acestei cerine, organizaia a traversat, n cele peste ase decenii de la nfiinare, o succesiune de reforme transformatoare pn la constituirea ei n actuala form, de uniune economic, monetar i politic. Iar mersul su nainte nu se oprete aici, adugndu-i permanent noi valene. Este firesc, aadar, ca evoluia Uniunii Europene s fie conceput cu faa spre viitor, ca parte integrant a acestuia. Reformele i transformrile succesive petrecute n timp, cerute de adncirea integrrii membrilor existeni i de extinderea continu a Uniunii, s-au produs pe baza unor tratate fundamentale, corespunztoare momentului istoric care le-a generat. Fiind vorba de un trecut pe umerii cruia a venit i prezentul integrrii europene, merit, credem, s-i invocm cteva momente ilustrative. o Trei Comuniti Europene i Piaa Comun La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru de externe al Franei, prezint public celebra sa Declaraie prin care propune ca industriile de armament ale Franei i Germaniei s fie puse sub controlul unei autoriti internaionale comune deschis i altor state europene. Proiectul lui Schuman, acceptat de Konrad Adenauer, primul cancelar al Germaniei Federale, a repurtat un remarcabil succes, alturndu-se acestui demers nc patru ri: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Cele ase state au decis s-i pun n comun industriile naionale de oel i crbune, care furnizau materie prim produciei de armament, sub controlul unui organism supranaional, semnnd, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a nfiinat prima Comunitate European. Urmtorul pas al integrrii europene a demarat prin semnarea de ctre cei ase membri CECO, pe 25 martie 1957, a Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice Euratom. Temelia Comunitii Economice Europene o constituie crearea Pieei Comune, prin liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor n interiorul organizaiei. Procesul acestei liberalizri a presupus: a) crearea Uniunii Vamale; b) crearea Pieei Agricole Comune i c) armonizarea politicilor economice ale membrilor. Urmtoarea faz a integrrii o constituie Tratatul de la Paris, din 1967, de fuziune a celor trei comuniti europene create anterior (CECO, Euratom i CEE), instituind Comunitatea European (CE). o Transformarea Comunitii Europene i a Pieei Comune n Uniunea European i Piaa Unic Dup mai multe demersuri pregtitoare (Actul Unic European, Charta Social etc.), membri Comunitii Europene au adoptat un nou document constitutiv Tratatul de la Maastricht - prin care se produce o adevrat cotitur n procesul integrrii europene. Tratatul, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, transform Comunitatea European n Uniune European i Piaa Comun n Pia Unic. Uniunea European - treapt superioar a integrrii - este alctuit din trei

componente definitorii: Uniune economic, Uniune monetar i Uniune politic, fiecare avnd un coninut propriu: Uniunea economic adaug, ca elemente de noutate, trecerea de la Piaa Comun la Piaa Unic a factorilor de producie i a produselor. Uniunea monetar are n vedere stabilirea unei politici monetare unitare n paralel cu crearea monedei unice europene - euro, a Sistemului European de Bnci Centrale i a Bncii Centrale Europene responsabil cu politica monetar a Zonei Euro. La 1 ianuarie 2002, euro a intrat n circulaie, nlocuind monedele naionale a 12 ri care ndeplineau criteriile de convergen. Actualmente, Zona Euro numr 17 membri, iar procesul adoptrii monedei unice de ctre restul rilor este n curs. Uniunea politic constituie stadiul superior al integrrii economice internaionale i presupune eliminarea, n viitor, a frontierelor politice dintre statele membre. UE dispune de instituii cu caracter supranaional, precum Comisia i Parlamentul Europene, iar legislaia eurocomunitar (aquis) prevaleaz asupra celei naionale. Consolidarea uniunii politice a fost validat prin adoptarea Tratatului de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007), care investete UE cu personalitate juridic de reprezentare a membrilor si pe scena mondial, prevede crearea posturilor de preedinte permanent al Consiliului European i de ministru al afacerilor externe responsabil cu politica extern i de securitate comun la nivel internaional. Arhitectura instituional eurocomunitar Valorile i obiectivele Uniunii Europene prevzute n tratatele constitutive anim i funcionarea instituiilor sale. Ele au drept el realizarea unitii europene, bazat pe: solidaritatea economic i politic; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; nlturarea inegalitilor economico-sociale, de cultur i civilizaie dintre statele membre i dintre cetenii lor, inclusiv mbuntirea locului Europei n economia mondial i n procesele sale de globalizare. Sistemul instituional eurocomunitar reprezint expresia unui model unic de guvernan internaional: el este mai mult dect o organizaie interguvernamental, cu elemente supranaionale, dar mai puin dect o federaie sau confederaie statal. Parlamentul European, Comisia European i votul majoritar din celelalte instituii ilustreaz prezena componentei suprastatale n cadrul Uniunii Europene i exprim n mod concret pri din suveranitatea naional a rilor membre transferate asupra ntregii organizaii. n acest spirit, instituiile eurocomunitare i asum obligaia statutar de a lua decizii innd seama de nevoile cetenilor i de prerile lor, respectnd principiile proporionalitii i subsidiaritii. Relaiile interinstituionale se bazeaz pe o strns cooperare partenerial ce vizeaz orientarea lor ctre politicile comune, ntr-un cadru democratic de analiz i control al modului de exercitare a puterii executive. Finanarea instituional, fondurile eurocomunitare i mecanismele decizionale Indiscutabil, finanarea Uniunii Europene reprezint, att prin sursele care o alimenteaz, ct i prin destinaiile stabilite, una din temeliile existenei i funcionrii organizaiei. Indiscutabil este i faptul c, ntr-o Uniune tot mai cuprinztoare i diversificat, marcat de o serie de reforme succesive imperios necesare, componenta sa financiar devine tot mai ampl i mai complex, parcurgnd i ea reformele de rigoare. n perioada 2007-2013, componenta financiar i folosete resursele n patru mari direcii prioritare: a) Crearea condiiilor necesare pentru aezarea economiei Uniunii pe fgaul dezvoltrii durabile i eficiente pe termen lung, nsoit de atenuarea decalajelor economice naionale i regionale n vederea realizrii coeziunii economice, sociale i teritoriale eurocomunitare.b) Aezarea cunoaterii i tehnologiei

moderne pe primul front al factorilor dezvoltrii economico-sociale a UE. c) Modernizarea sistemului de ocupare i formare profesional a forei de munc, realiznd astfel trecerea lucrtorului mecanizat la cel informartizat. d) mbuntirea condiiilor generale de via - nivelul de trai, cultur i civilizaie - a ntregii populaii eurocomunitare. Sub denumirea generic de Fonduri Structurale (FS) sunt grupate instrumentele de finanare a obiectivelor prioritare de dezvoltare regionale i sociale. Ele au fost instituite chiar de la nfiinarea organizaiei, prin prevederile Tratatului de la Roma, pentru rezolvarea siguranei alimentare a rilor membre i ameliorarea situaiei ocupaionale a populaiei, reducerea inegalitilor de bogie dintre regiuni i asocierea fostelor colonii. Pe parcursul timpului, din nevoia de a ntri convergena i coeziunea la nivel eurocomunitar, au fost create fonduri noi cu misiunea de a sprijini adncirea i lrgirea procesului de integrare. Mai vechi sau mai noi, aceste fonduri au fiecare un coninut propriu i alimenteaz realizarea unor obiective specifice. nc de la crearea sa, Uniunea European i-a creat un sistem decizional propriu, al crui mecanism a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri reformatoare. Emiterea deciziilor are loc prin acte normative adoptate de autoritile abilitate, stabilind mijloacele de transpunere n practic a principiilor cluzitoare, i a cror ndeplinire devine esenial orientrii i mersului nainte al ntregului ansamblu. Organele decizionale eurocomunitare sunt: a) Consiliul European, care hotrte direciile principale de dezvoltare ale Uniunii Europene i b) Parlamentul European, organ decizional legislativ, care elaboreaz legi i norme de funcionare a UE, controlnd inclusiv ndeplinirea lor. Consiliul de Minitri i Comisia European sunt organele executive care pun n aplicare hotrrile primelor dou. Iniierea i pregtirea deciziilor sunt atribuii ale Comisiei, iar adoptarea deciziilor aparine att Consiliului Ministerial, ct i Parlamentului. Pornind de la principiul respectrii echilibrului instituional, procesul legislativ al Uniunii Europene activeaz la nivelurile decizionale stabilite, cu angrenarea unor instrumente procedurale specifice fiecrui nivel. n acest mod, se consider c instituiile implicate n procesele decizionale eurocomunitare au contribuii egale cu importana funciilor i rolului lor. Instrumentele procedurale de validare legislativ general, prin care sunt adoptate legile, regulamentele i directivele Uniunii, sunt urmtoarele: 1) consultarea; 2) cooperarea; 3) codecizia; 4) aprobarea sau avizarea. Implementarea msurilor stabilite prin procesul decizional se adopt cu ajutorul altor proceduri specifice, cu meniunea c, actele normative care implic msuri instituionale individuale necoercitive necesit, pentru adoptarea lor, doar o procedur simplificat. Principalele politici comune ale uniunii europene Tratatul de la Roma (1957), proiectnd integrarea european i formarea Pieei Comune, s-a impus pe planul teoriei i practicii economice, ntre altele, i cu dou noi concepte: a) conceptul de politic comun, aplicabil sectoarelor economice de importan major (agricultur, transport, comer i concuren) i b) conceptul de politic coordonatoare, aplicabil politicilor economice i sociale naionale ale rilor membre, n cazul celorlalte sectoare economice: industrie, energetic, tiin i tehnologie, legislaie economic i administrativ, politici antiinflaioniste i monetare, dezvoltare regional i atenuarea decalajelor etc. Dup 1990, odat cu transformarea Pieei Comune n Pia Unic, toate politicile eurocomunitare, inclusiv cele de coordonare, au devenit, n mod firesc, politici comune. Evident, prin aceste politici comune se asigur funcionarea tuturor libertilor fundamentale pe temelia crora se edific sudarea economiilor naionale n cadrul Uniunii Europene.

Politicile comune n domeniile: dezvoltare regional, mediu, cercetare i protecia consumatorului au fost instaurate prin Actul Unic European. Politica de protejare a mediului a fost adugat i integrat politicilor sectoriale comune, din raiunea c aceasta este strns legat i intercorelat cu celelalte domenii de interes eurocomunitar, precum: agricol, piscicol, regional, energetic, social, reele de transport, cercetare i dezvoltare. Prin Tratatul Uniunii Europene au fost trasate noi politici comune care au avut n vedere desvrirea Pieei Unice: politica monetar, energetic, industrial, piscicol i de coeziune. Uniunea European i-a ctigat locul de important for economic pe plan mondial. De pe acest poziie, puterea sa de influen este ndreptat att spre atingerea propriilor interese, ct i n interesul statelor care respect principiile democratice i de drept internaional, valorile i aspiraiile umane. Membri UE realizeaz cel mai mare procentaj n cadrul schimburilor comerciale ale sistemului multilateral de comer internaional i genereaz circa o ptrime din bunstarea lumii. Fora economic i financiar de care dispune Uniunea, angreneaz o serie de responsabiliti asumate fa de rile i regiunile mai srace, ncepnd cu teritoriile de peste mri, foste colonii, pn la state din Africa, Asia, America Latin i zona Mediteranei. Actualmente, Uniunea European este cel mai mare furnizor mondial de asisten financiar, tehnic i umanitar pentru rile n dezvoltare. De asemenea, Uniunea duce o lupt continu n sprijinul protejrii mediului, atenurii efectelor nclzirii globale i schimbrilor climatice, reducerii independenei energetice a membrilor si prin finanarea surselor regenerabile i participarea la proiectele energetice majore ale furnizorilor de resurse. Extinderile succesive ale Uniunii Europene, de la 6 membri iniiali la cei 27 actuali, ncheierea de acorduri cu statele candidate la integrare, politica de bun vecintate, de cooperare i dezvoltare, sprijinul acordat rilor n tranziie pentru trecerea la economia de pia, au contribuit la ntrirea siguranei, securitii i prosperitii n Europa, precum i la creterea potenialului su economic i uman. Adncirea integrrii economice europene i extinderea sa la nivel continental se va putea realiza i prin focalizarea eforturilor pe obiectivele prioritare ale Uniunii: un cuvnt greu n cadrul organismelor internaionale, unitate i coeren n susinerea valorilor sociale i democratice pe care a fost fondat, meninerea specificului modelului social european, competitivitate sporit i for economic pe plan mondial. n contextul crizei economico-financiare mondiale i al impactului su asupra statelor membre, UE a adoptat Planul de Redresare Economic i cadrul strategic pentru deceniul actual: Europa 2020. O strategie european pentru cretere inteligent, durabil i inclusiv. Prin aplicarea msurilor concrete de realizare a obiectivelor strategice Europa 2020, Comisia European urmrete contracararea efectelor devastatoare ale crizei prin mobilizarea potenialului de cretere, deblocarea structurilor productive, exploatarea performanelor tehnologice inovative, maximizarea beneficilor pieei unice, meninerea avantajelor competitive i a poziiei UE n clasamentul mondial. nscriindu-se, nu fr dificulti i critici, pe curba unei dezvoltri nsoit de diminuarea decalajelor economice dintre ri, ca i din cadrul rilor, UE se impune n gndirea i aciunea contemporan a umanitii ca un model realmente de importan istoric, deschiztor de noi ci spre viitor. Aderarea Romniei la UE necesitate multidimensional Odat desprins din regimul su comunist i, implicit, din zona de influen ideologic, politic i economic a Uniunii Sovietice, Romnia s-a aflat n faa unei duble necesiti istorice: a) s demareze procesul de restructurare social, economic i politic a rii pe baza principiilor democraiei i economiei de pia, i b) s-i conceap aceast restructurare n condiiile cerinelor de integrare pe plan european

i mondial. Integrarea european a Romniei devenea, astfel, piatra de temelie a ntregii sale deschideri externe. Demersul integrator al Romniei s-a coagulat prin fora unei multiple necesiti: politice, economice i sociale, manifestate att din partea rii noastre, ct i din partea Uniunii Europene. Din perspectiva Romniei, integrarea n structurile europene intete desvrirea i aezarea pe fgaul normalitii a principalelor coordonate ale evoluiei sale: structura politic, cerinele sociale i opiunile economice. Coordonata politic presupune organizarea statului de drept, crearea cadrului legislativ necesar funcionrii sale i a instituiilor publice mputernicite s reprezinte structurile statului att pe plan intern, ct i internaional. Din perspectiva integrrii, dimensiunea politic implic, de asemenea, participarea Romniei la sistemul de aliane europene n stare s-i asigure securitatea naional i mersul nainte pe calea democraiei i economiei de pia. Coordonata social este menit s realizeze legtura osmotic ntre stat i populaie, creia statul trebuie s i reprezinte interesele, s i apere libertile democratice, s i asigure protecie i coeziune social general. O coeziune care mbin crearea de locuri de munc cu venituri decente; accesul la sistemele sanitar, de educaie i informaional; participarea societii civile la problemele sociale. Coordonata economic, de importan esenial a integrrii, se bazeaz pe avantajele economice de ansamblu pe care ea le ofer membrilor si. Statutul de membru al Uniunii Europene confer rii noastre multiple posibiliti de dezvoltare a capacitilor productive, de liberalizare a circulaiei persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor i, implicit, de aliniere la standardele moderne ale dezvoltrii impuse de rigorile pieei internaionale. Dintre factorii favorabili integrrii Romniei n UE menionm: - factorii geografici, care permit extinderea eurocomunitii pn la gurile Dunrii i Marea Neagr, facilitnd astfel legturile economice n general, i n special pe cele energetice ale UE cu resursele statelor caspico-caucaziene. Avnd o suprafa de 238.391 km, poziionarea geostrategic a Romniei, relaiile tradiionale i acordurile bilaterale ncheiate cu statele vecine, confer rii nostre calitatea de factor stabilizator ntr-o zon cu potenial conflictual sporit. Aceast poziie a Romniei, de factor geostrategic pentru UE, implic i concentrarea ateniei sale investiionale pe ntrirea frontierei externe rsritene n calea imigraiei clandestine, terorismului, traficanilor etc. i asigurarea securitii eurocomunitare; - ara noastr dispune de resurse ale solului i subsolului care, prin cantitate i diversitate, contribuie i ele la gradul su de atractivitate; dintre resursele subsolului enumerm: minereuri feroase i neferoase, bauxit, importante zcminte de sare, ape minerale i termale etc.; iar rezervele confirmate de resurse energetice primare ale sale constau n: 100 milioane tone petrol; 630 miliarde metri cubi de gaze naturale; 422 milioane tone de crbune, din care: 12 milioane tone antracit i bituminoase i 410 milioane tone sub-bituminoase i lignit2. Existena unor bazine hidrografice importante constituie sursa de obinere a energiei electrice necesar sectoarelor economiei naionale. Alturi de reeaua hidrografic, Romnia dispune de resurse naturale precum cele forestiere, agricole, piscicole etc., repartizate relativ echilibrat pe ntreg teritoriul. Agricultura romneasc, dei este sufocat sub frmiarea fondului funciar n proprieti de mici dimensiuni, din care pricin productivitatea muncii agricole se menine deosebit de redus, dispune de teren arabil de calitate propice diferitelor culturi. Nivelul de dezvoltare economic a Romniei nu reprezint un factor favorizant al integrrii, deoarece o situeaz printre rile mai slab dezvoltate (PIB-ul su reprezint sub 1% din PIB total al UE27), ns potenialul economic al rii noastre incit interesul investitorilor strini alturi de cel al capitalului uman. Avnd o populaie de
2

Beyond Petroleum: BP Statistical Review of World Energy, June 2010, London, www.bp.com

21.462.186 locuitori i un deficit comercial de produse agro-alimentare n continu cretere, Romnia constituie o pia de desfacere important pentru produsele eurocomunitare. Fora de munc romneasc este disponibil la costuri competitive dar, din pcate, deocamdat neexploatat la nivelul maxim al potenialului su. Alturi de nivelul sczut de dezvoltare economic, ali factori care ngreuneaz realizarea integrrii Romniei sunt: eficiena economic i concurena slab competitive; nivelul nalt al impozitelor, al evaziunii fiscale i corupiei, al crimei organizate etc. Lor li se adaug i modelul economiei de pia romnesc, bazat, cel puin pn acum, pe un capitalism de cumetrie n care interesul naional este subordonat intereselor clientelare ale forelor politice. Din perspectiva Uniunii Europene, extinderea sa la nivel continental este mai mult dect o cerin teritorial, economic i politic; ea reprezint o necesitate de ordin istoric! Continentul european, lichidnd vechea sa divizare n blocuri economice: CEE, AELS i CAER, prin desfinarea definitiv a CAER i unirea CEE cu AELS (din 1993) ntr-un spaiu comun de cooperare, ofer astzi noi condiii de colaborare i dezvoltare a rilor sale. Uniunea European, sorbindu-i fora din cea a statelor componente, contribuie la rndu-i la dezvoltarea economic a membrilor prin virtuile sale fundamentale privind libera circulaie a factorilor de producie: naturali, umani i economici, prin sistemul de fonduri pentru sprijinirea dezvoltrii i prin crearea coeziunii sale generale. Aceti factori, i nu numai, pledeaz indiscutabil n favoarea aderrii de noi membri, ntre ei i Romnia, la Uniunea European. Reflectnd aceast cerin, UE nu a impus niciunuia dintre membri si obligativitatea integrrii. Dimpotriv, accesul la organizaie se face exclusiv n baza liberului consimmnt al fiecrei ri, dar n condiiile ndeplinirii criteriilor minimale politice i economice ale Uniunii. Considerentele de ordin politic ale integrrii implic cerine nu numai din partea candidailor, ci i din perspectiv internaional. rile candidate sunt acceptate dac dispun de o organizare politic democratic i un stat de drept corespunztoare normelor eurocomunitare. Pe de alt parte, din perspectiva internaional, UE poate deveni o for competitiv crescnd n actuala ordine mondial nu meninnd divizat Europa, ci unind-o, orict de mari ar fi greutile i problemele unificrii ei. Extinderea UE de la 6 membri iniiali la cei 27 de astzi, ntr-un spaiu fr frontiere interne de 4.325 mii km, cu o populaie de peste 500 milioane de locuitori, PIB total ce depete 12.000 miliarde euro i PIB pe locuitor de 24.500 euro3, are n spatele su puternice argumente nu doar economice, ci i politice ca factori ai actualei ordini economice i politice mondiale. Din perspectiv economic, interesul Uniunii Europene de a integra i Romnia n structurile sale se fundamenteaz pe lrgirea Pieei Unice i cuprinderea, n sfera sa de aciune, i a zonei sud-estice a Europei. Considerentul privind folosirea avantajelor comparative i a economiilor de scar rezultate din mrirea pieei interne, se adaug argumentelor economice. Statele UE au nevoie s-i lrgeasc pieele externe n vederea obinerii beneficiilor ce decurg din relaiile comerciale libere, precum i din mobilizarea eficient a capitalurilor. Reinem c Romnia reprezint nu doar o surs de materii prime i energetice, cu potenial economic pentru investiiile strine directe, ci i un debueu important pentru UE.

Eurostat, date statistice ale UE27 pentru anul 2010, ultima revizuire/31.05.2011: Total populatie [tps00001] = 501.105.661 locuitori; PIB total [nama_gdp_k] = 12.001.392,3 milioane ; PIB pe locuitor [ nama_gdp_c] = 24.500 ; epp.eurostat.ec.europa.eu

Dup semnarea i intrarea n vigoare a Acordului European de Asociere a Romniei la Comunitile Europene (1 februarie 1995), ara noastr a dobndit statutul de ar asociat a UE, realiznd astfel primul pas necesar integrrii. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n iunie 1995. Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a aprobat primirea rii noastre n rndul statelor candidate. Iar decizia de deschidere a negocierilor a fost luat de Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999. Pregtirea Romniei pentru aderare a reprezentat un proces complex care a cuprins ntreaga via economic, social i politic a rii. Reformele pentru restructurarea sectoarelor economice pe baza principiilor economiei de pia, precum i ndeplinirea Acordului de Asociere, au intit, implicit, i pregtirea pentru integrare. Aceste etape pregtitoare parcurse au cuprins, de asemenea, i rezolvarea unor probleme speciale legate de: concuren, dezvoltarea regional, protejarea mediului natural, libertatea de micare a populaiei, cooperarea transfrontalier, combaterea corupiei i a traficanilor etc. ntregul proces de pregtire a aderrii a presupus depirea unor probleme extrem de complexe i dificile. n rezolvarea lor, Romnia a depus mari eforturi, bucurndu-se totodat i de un important ajutor multilateral: financiar, tehnic, logistic i politic din partea Uniunii Europene. Faptul c, ncepnd din 2000, Romnia a pus capt cderii economiei i a reluat creterea economic a reprezentat un semnal ferm i pe linia pregtirii sale pentru integrarea european. Demararea negocierilor i realizarea Tratatului de Aderare constituie confirmarea acestor aprecieri. La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European. Tratatul a urmat procesul de ratificare, la finalul cruia, la 1 ianuarie 2007, ara noastr a devenit stat membru al UE. n aceste condiii, toate tratatele constitutive ale Uniunii Europene au fost integrate legislaiei romneti, inclusiv principiul conform cruia dreptul eurocomunitar prevaleaz asupra celui naional. Se cuvine menionat faptul c, pentru componentele acquis-ului privind justiia i corupia, msurile de acompaniere ce nsoesc Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European prevd stabilirea unui mecanism de monitorizare, cooperare i verificare din partea Comisiei, care s permit mbuntirea funcionrii sistemelor legislativ, administrativ, judiciar i cu ajutorul cruia s poat fi remediate deficienele grave constatate n combaterea corupiei, din considerentul c legea romneasc este permisiv i se aplic discreionar. De asemenea, se impun cteva precizri referitoare la problemele cu care continu s se confrunte Romnia, chiar i dup obinerea calitii de membru al Uniunii Europene. Dintre aceste neajunsuri reinem: progresele firave nregistrate n sectoarele eseniale ale economiei; creterea alarmant a fenomenului corupiei; slaba utilizare a fondurilor gratuite eurocomunitare destinate dezvoltrii durabile a rii. Asistm, n ultimii ani, la adevrate campanii denigratoare la adresa Romniei, dezlnuite de media european, pe teme ce in de slbiciunile n abordarea unor chestiuni punctuale, asumate de ara noastr n perioada preaderrii, i pentru rezolvarea crora au fost consumai banii contribuabililor europeni. Este vorba de probleme privind: corupia instituionalizat, suspiciunea fraudrii fondurilor eurocomunitare, violena, infracionalitatea, imigraia ilegal, criminalitatea, traficul ilicit, integrarea comunitii rome etc. Cu toate aceste aspecte nefavorabile, de la integrarea sa n UE (1 ianuarie 2007) ara noastr a avut de ctigat att prin participarea la Piaa Unic, respectiv la dezvoltarea mobilitii mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor n interiorul Uniunii, ct i n deschiderea sa ctre exterior, competitivitate, productivitate i eficien.

n competiia tot mai acerb dintre statele lumii contemporane, Romnia nu-i poate permite s piard startul. Romnia trebuie s fac fa presiunilor interne i imenselor provocri externe, dar, n acelai timp, s nu precupeeasc niciun efort pentru asigurarea poziiei cuvenite pe plan european i lansarea pe orbita internaional. ara noastr are datoria s nvee s-i foloseasc eficient resursele i potenialul de care dispune, s i ndrepte atenia ctre cooperarea multilateral n activitile de cercetare tehnic i tiinific, ctre producia tehnicii de vrf, dezvoltarea tehnologiilor inteligente, edificarea societii informaionale i a economiei durabile bazat pe cunoatere. Romnia are nevoie de investiii masive n agricultur, mediu, industrie, infrastructura de transport i energie, capitole la care a progresat lent sau aproape deloc. Aceste sectoare, creatoare de locuri de munc i progres general, pot favoriza ara noastr, deschiznd noi oportuniti n demersurile sale de dezvoltare i recuperare a decalajelor acumulate. ara noastr trebuie s-i canalizeze eforturile ctre obiectivul adncirii integrrii. Dac Romnia va reui s respecte criteriile de convergen, stabilite prin Tratatul de la Maastricht, i i va menine indicatorii n aceste limite, ntr-un interval viitor de circa cinci ani, va putea adopta moneda unic european. La momentul adoptrii euro i, odat cu apartenena la Uniunea Economic i Monetar, vom putea beneficia de integrarea deplin a rii noastre n Uniunea European. Se impune ca att factorii responsabili, ct i populaia Romniei s contientizeze c integrarea n structurile UE i NATO nu reprezint o condiie suficient pentru propirea naiunii noastre. Fr seriozitate maxim, perseveren, disciplin, hrnicie, coeren i solidaritate, nu vom reui s ne bucurm de roadele integrrii i nici s obinem toate avantajele ce ni se cuvin n calitate de stat membru al acestor organizaii.