Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate zone de pe glob, exist diferene considerabile de standard

de via att ntre regiunile din diferite state membre, ct i ntre regiunile aceleiai ri. Luxemburgul, cea mai prosper ar din UE, este de peste apte ori mai bogat dect Romnia i Bulgaria, cele mai srace state membre i ultimele care au aderat la Uniune. Politica regional a Uniunii Europene a aprut ca urmare a necesitii dezvoltrii convergente a tuturor statelor membre UE, att din punct de vedere economic, social, structural, ct i n concordan cu cerinele mediului nconjurtor i a diminurii efectelor perverse ale industrializrii. Urmare a globalizrii, regiunile lumii i implicit cele ale UE, se afl ntr-o permanent competiie n care se implic cu toate resursele materiale, umane i informaionale, ceea ce le difereniaz sub aspect calitativ, cantitativ i structural. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, s-a iniiat un program de reducere a disparitilor dintre regiunile i statele membre UE, din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare i al calitii vieii, cunoscut ca politica de coeziune a UE. Politica regional contribuie la mbuntirea standardelor de via ale populaiei UE prin creterea fondurilor publice destinate refacerii, meninerii sau construciei de infrastructuri competitive, n concordan cu standardele de mediu europene. De asemenea, sunt nfiinate i sprijinite IMM n parcurgerea primilor ani de existen n zonele aflate n declin economic, sistemele informaionale, noi faciliti n domeniul educaiei, al sntii, chiar i al petrecerii timpului liber. Actul Unic European (1986) a introdus prima titulatur pentru desemnarea noiunii de coeziune economic i social i a creat premisele pentru o politic regional bazat pe solidaritate. Tratatul de la Maastricht a transformat coeziunea economic i social ntr-unul dintre obiectivele prioritare ale Comunitii, alturi de o uniune economic i monetar i o pia unic european. Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. Investiiile contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Prin politica sa regional, UE i propune: s ajute fiecare regiune s i ating potenialul maxim s creasc gradul de competitivitate i de ocupare a forei de munc la nivel regional, investind n domenii cu potenial s aduc standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004 la nivelul mediu nregistrat la nivel european, ct mai rapid posibil. Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care: dezavantaje persistente generate de situarea geografic recentele schimbri socio-economice motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate combinaia dintre aceste cauze i ali factori. Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n: excluderea social nvmnt de proast calitate niveluri ridicate de omaj infrastructur necorespunztoare. Obiectivele politicii regionale n prezent, Politica Regional a Uniunii Europene se confrunt cu trei mari provocri: 1

Competiia - din ce n ce mai acerb o dat cu liberalizarea comerului. Firmele se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Dac regiunile doresc s dezvolte sectorul afacerilor pe teritoriul propriu, atunci ele trebuie s fie suficient de "echipate" pentru a oferi infrastructura i serviciile la un nivel calitativ superior; Societatea informaional i revoluia tehnologic - care contribuie la creterea gradului de flexibilitate al oamenilor, companiilor i teritoriilor. Existena reelelor de telecomunicaii presupune ca oamenii, indiferent de locaie, pot avea acces la Know-how, inovare i instruire de o calitate superioar. Extinderea - care reprezint att o oportunitate, ct i o provocare pentru Uniunea Europeana. Vechile obiective (1 - sprijinirea dezvoltrii n zonele mai puin prospere, 2 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale i 3 dezvoltarea resurselor umane) i cele patru iniiative comunitare (INTERREG III, Leader+, Equal i Urban II) sunt reorganizate ncepnd cu 2007 n doar trei obiective, pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Goteborg (economie competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, dezvoltare sustenabil, ocuparea forei de munc).

Interreg III este cea mai important iniiativ comunitar, stabilit n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regionala, pentru perioada 2000-2006. Obiectivul acesteia este consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul promovrii cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale i a unei dezvoltri echilibrate pe teritoriul european. Punctul central al acestei iniiative l reprezint aciunile ce privesc relaia dintre granie, zonele de grani dintre statele membre i statele non-membre UE. Leader+ este una dintre cele patru iniiative finanate de fondurile structurale UE i are drept scop ajutarea agenilor din mediul rural s ia n considerare potenialul pe termen lung al regiunii lor. ncurajnd implementarea unor strategii integrate, de o calitate ridicat i originale pentru o dezvoltare susinut, aceasta se concentreaz pe parteneriat i reele de schimburi de experien. Equal este una dintre iniiativele stabilite n cadrul Fondului Social European de ctre UE i Guvernul Marii Britanii i are ca obiectiv ndeprtarea tuturor formelor de discriminare i inegaliti de pe piaa muncii, att pentru persoanele ocupate, ct i pentru cele care se afl n cutarea unui loc de munc. Urban II este o iniiativ a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) i are ca scop dezvoltarea sustenabil a zonelor urbane periferice ale UE pentru perioada 2000-2006 Finanarea disponibil Bugetul alocat finanrii regionale pentru perioada 2007-2013 reprezint o treime din bugetul UE, adic aproximativ 350 de miliarde de euro. n funcie de domeniul finanrii i de ar sau regiune, banii provin din trei surse diferite: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - infrastructur general, inovaie i investiii. Fondul Social European (FSE) - proiecte de formare profesional i alte tipuri de programe de asisten n domeniul ocuprii i crerii de locuri de munc. Fondul de Coeziune - proiectele care au ca obiect protecia mediului, infrastructura de transport i dezvoltarea surselor regenerabile de energie. De acest tip de finanare pot beneficia 15 ri al cror standard de via se 2

situeaz sub 90% din media nregistrat la nivelul UE (ultimele 12 state membre, plus Portugalia, Grecia i Spania). Repartizarea cheltuielilor Politica regional investete n toate regiunile UE, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020. Se depun eforturi deosebite n rile din Europa Central i de Est i n regiunile cu nevoi speciale din alte state membre ale UE. O mare atenie se acord sprijinului n domeniul inovrii i cercetrii, dezvoltrii durabile i formrii profesionale n regiunile mai puin dezvoltate. O parte din fonduri sunt destinate proiectelor de cooperare transfrontalier i interregional. n perioada 2007-2013, politica de coeziune se va concentra pe trei obiective principale: Convergena solidaritatea dintre regiuni Competitivitatea regional i ocuparea locurilor de munc Cooperarea teritorial european Repartiia fondurilor pe obiective

Pentru fiecare regiune a UE se aplic dou sau trei din principalele obiective ale politicii de coeziune (convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial european). Totui, cea mai mare parte a fondurilor este direcionat ctre regiunile care au mai mult nevoie de ele: regiunile n care PIB-ul pe cap de locuitor se situeaz sub 75% din media la nivelul UE. Convergena solidaritatea dintre regiuni Scopul este reducerea disparitilor regionale n Europa, ajutnd regiunile cu un produs intern brut pe cap de locuitor (PIB) sub 75% din media UE s le ajung din urm pe cele mai dezvoltate. Anumite regiuni din UE-15 (nainte de ultimele dou valuri de extindere), au depit n prezent pragul de 75% numai datorit faptului c PIB-ul mediu la nivelul UE a sczut odat cu aderarea noilor state. Aceste regiuni vor trebui s fie ajutate n continuare prin intermediul politicii de coeziune, motiv pentru care ele beneficiaz, n prezent, de o susinere tranzitorie (phasing-out) pn n 2013. Numrul regiunilor vizate: 99 Numrul europenilor vizai: 170 de milioane Valoarea total: 283,3 miliarde de euro (81,5% din bugetul total) Tipul de proiecte finanate: mbuntirea infrastructurii de baz, sprijinirea ntreprinderilor, tratarea i epurarea apelor uzate, asigurarea accesului la conexiuni internet de mare viteaz, formare, crearea de locuri de munc, etc. Competitivitatea regional i ocuparea locurilor de munc Obiectivul const n crearea de locuri de munc prin promovarea competitivitii i creterea gradului de atractivitate a regiunilor pentru ntreprinztori i investitori. 3

Acest obiectiv are n vedere toate regiunile din Europa care nu intr sub incidena obiectivului de convergen. Cu alte cuvinte, se urmrete sprijinirea regiunilor mai bogate pentru ca acestea s i mbunteasc performanele n scopul de a crea un efect de domino care s se propage la nivelul ntregii UE ncurajarea unei dezvoltri mai echilibrate n aceste regiuni, prin eliminarea eventualelor pungi de srcie. Unele regiuni care se situau sub pragul de 75% i care ar fi fost eligibile pentru obiectivul convergen, primesc fonduri suplimentare care s le ajute s fac tranziia (phase in) ctre noul lor obiectiv. Numrul regiunilor vizate: 172 Numrul europenilor vizai: 330 de milioane Valoarea total: 55 de miliarde de euro (16% din bugetul total) Tipul de proiecte finanate: realizarea unui sistem de transport ecologic, sprijin pentru centrele de cercetare, universiti, ntreprinderi mici i start-up-uri, formarea, crearea de locuri de munc, etc.
Reprezentarea grafic a regiunilor de convergen

Cooperarea teritorial european Se urmrete ncurajarea cooperrii transfrontaliere fie ntre ri, fie ntre regiuni care nu ar fi posibil fr ajutorul politicii de coeziune. n termeni financiari, sumele avute n vedere sunt neglijabile comparativ cu celelalte dou obiective, ns multe ri i regiuni ar dori ca situaia s se schimbe n viitor. Numrul regiunilor vizate: toate Numrul europenilor vizai: 500 de milioane Valoarea total: 8,7 miliarde de euro (2,5% din bugetul total) Tipul de proiecte finanate: gestiunea partajat a resurselor naturale, protecia de riscurilor, mbuntirea reelelor de transport, crearea unor reele de universiti, institute de cercetare etc. Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor regionale. Pe scurt, FEDR finaneaz: ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc durabile; infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi; instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni; msuri de asisten tehnic. Fondul Social European (FSE) este destinat s mbunteasc calitatea locurilor de munc i posibilitile de ocupare a forei de munc n Uniunea European. Acesta intervine n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: 4

adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii; mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor; integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii; consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR. Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre. Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European; mediu. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu Au fost dezvoltate patru iniiative comune de ctre Comisia European (Direcia General Politica Regional) n cooperare cu grupul Bncii Europene de Investiii i alte instituii financiare, n cadrul perioadei de programare 2007-2013, pentru ca politica de coeziune s devin mai eficient i mai durabil. Dou dintre aceste iniiative se refer la promovarea instrumentelor de inginerie financiar (JEREMIE i JESSICA), iar celelalte dou (JASPERS i JASMINE) funcioneaz ca instrumente de asisten tehnic.

Convergen Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Cooperare teritorial european 81.5% pentru obiectivul convergen (regiunile care se situeaz sub 75% din PIB-ul mediu la nivelul UE): finanare prin FEDER, FSE i Fondul de coeziune 16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc (alte regiuni): finanare prin FEDER i FSE 2.5% pentru obiectivul cooperare teritorial european (cooperare transfrontalier, cooperare transnaional i Instrumentul de asisten pentru pre-aderare): finanare prin FEDER Finanarea pe fonduri Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) 201 miliarde de euro Fondul social european (FSE) 76 de miliarde de euro Fondul de coeziune 70 de miliarde de euro Instrumentele politicii regionale Pentru perioada 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri structurale, respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul Social European(FSE); Fondul de Coeziune (FC); 5

i dou Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rural (FEADR); Fondul European pentru Pescuit (FEP). Organismele implicate n derularea programelor operaionale sunt: 1. Organismul de coordonare a Cadrului Strategic Naional de referin, care asigur coordonarea global a programelor operaionale finanate n contextul instrumentelor structurale. Aceast funcie este asigurat de Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea de Management a Cadrului de Sprijin Comunitar 2. Organismul de certificare i de pli (pot fi i organisme diferite) care are ca funcie certificarea plilor efectuate n cadrul programului operaional, transmiterea cererilor de plat ctre Comisia European i efectuarea plilor ctre beneficiarii finali. n Romnia, cu acest rol a fost nsrcinat Ministerul Finanelor Publice, prin Fondul Naional. 3. Comitetul de monitorizare, format din toi reprezentanii tuturor actorilor implicai n domeniul respectiv (autoriti centrale, regionale sau locale, reprezentani ai organismelor patronale i sindicale, ai societii civile, etc) care asigur supervizarea implementrii programului. 4. Autoritile de management ale fiecrui program operaional, care au responsabilitatea implementrii integrale a programului operaional. 5. Organismele intermediare, al cror rol const implementarea uneia sau a mai multor pri ale programului operaional, care le-a fost delegat de ctre autoritatea de management. 6. Organismul de audit, care efectueaz anual auditul unui eantion de proiecte, precum i auditul sistemului i prezint un raport cu privire la aspectele constatate la 6 luni de la sfritul exerciiului financiar. Autoritatea de Audit n Romnia este Curtea de Conturi. 7. Beneficiarul final, respectiv entitatea (public sau privat, cu sau fr scop lucrativ) care elaboreaz i implementeaz proiectul finanat.