IRINA MOROIANU ZLTESCU

Drepturile omului un sistem n evoluie

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MOROIANU ZLTESCU, IRINA Drepturile omului: un sistem n evoluie / Irina Moroianu Zltescu Bucureti: Editura I.R.D.O., 2007 ISBN 978-973-9316-64-4 342.7

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21 Telefon: 3114921 e-mail:office@irdo.ro

I.S.B.N. 978-973-936-64-4

IRINA MOROIANU ZLTESCU

Drepturile omului un sistem n evoluie

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Bucureti 2007

CUVNT NAINTE
Dac importana unui cadru juridic intern adecvat standardelor internaionale i a unor proceduri i practici corespunztoare este incontestabil, nu este mai puin adevrat c atunci cnd se recurge la mijloacele judiciare avem de a face cu un eec n ceea ce privete respectarea drepturilor omului. Un domeniu n care rolul legislativului, al executivului i al tribunalelor este limitat, prin excelen, sau chiar inexistent n cazul tribunalelor, de pild, l reprezint mal buna cunoatere i contientizare a drepturilor omului, inclusiv a sistemului european de protecie a acestora, att de ctre autoritile publice, ct i de ctre marele public, subieci ai drepturilor i beneficiari ai proteciei acestora. n schimb, un rol cheie le revine aici instituiilor naionale, independente, echidistante, create prin lege, cu dispoziii ce prevd garanii ale acestei independene i echidistane, cu atribuii specifice, indiferent de denumirea pe care o poart institute, centre, comisii, ombudsman etc. Ele pot contribui efectiv la formarea i informarea persoanelor din structurile i instituiile publice cu ndatoriri n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului legislative, executive, juridice, educaionale etc, la nivel naional, regional i local cu privire la sistemul internaional al drepturilor omului, dispoziiile tratatelor pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, mecanismele de protecie i funcionarea acestora, precum i la obligaiile asumate de Romnia, ca stat parte, privind respectarea normelor i standardelor internaionale, abinerea de la nclcarea drepturilor i libertilor i adoptarea acelor msuri afirmative, strategii, programe i proiecte n msur s confere efectivitate exercitrii acestor drepturi i liberti. n ceea ce privete marele public, instituiile naionale pot contribui, n mod constant i continuu, la furnizarea informaiei, facilitarea accesului la aceasta i promovarea nelegerii i a atitudinilor corecte. Pe de alt parte, societatea civil compus din organizaii neguvernamentale, ntr-un evantai larg i divers, sindicate i mass-media are un imens potenial i o contribuie consistent la informarea, formarea i educaia n domeniul drepturilor omului, contribuie pe care i-o aduce prin mijloace specifice fiecreia dintre componentele sale, dar i la crearea unui climat favorabil respectrii drepturilor omului; de asemenea, societatea civil exercit o puternic presiune asupra factorilor de decizie de natur s impulsioneze adoptarea acelor msuri legislative, instituionale i de alt ordin care sunt necesare pentru progresul consacrrii i respectrii efective a drepturilor i libertilor nscrise n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n tratatele care constituie, mpreun cu mecanismele pe care le instituie, sistemul internaional al drepturilor omului. ntre organismele statale i societatea civil, instituiile naionale trebuie s ndeplineasc i ndeplinesc o funcie pe care unii o numesc de "punte", iar alii de "articulaie", realiznd prin parteneriate att cu entiti statale, ct i neguvernamentale un cadru de dialog i de conlucrare n interesul comun al naintrii pe calea anevoioas, dar generoas a respectului efectiv al drepturilor omului. De aceea, crearea i dezvoltarea unor asemenea organisme, promovarea i protecia nejudiciar a drepturilor omului au stat i stau n atenia Organizaiei Naiunilor Unite i a organizaiilor regionale, ntre care, n avangard, se afl Consiliul Europei. Avem n vedere numeroasele rezoluii i recomandri pe aceast tem. Chiar dac interesul pentru instituiile naionale este un fenomen relativ recent, 3

preocuparea iniial a Naiunilor Unite dateaz nc din 1946, cnd aceast tem a fost tratat pentru prima dat de Consiliul economic i social. n 1960, Consiliul economic i social adopta o rezoluie prin care era recunoscut rolul unic al instituiilor naionale n promovarea i protecia drepturilor omului i invita guvernele s ncurajeze formarea i susinerea unor asemenea organisme. n urma unui Seminar inut la Geneva n 1978, au fost aprobate liniile directoare i identificate principalele funcii ale instituiilor naionale, complementare celor ale structurilor existente i de natur s sporeasc eficiena sistemelor naionale de promovare i protecie a drepturilor omului. Dar un interes struitor i constant pentru aceast tem s-a manifestat n special n ultimii zece ani. n 1991 avea loc la Paris prima reuniune internaional tehnic asupra instituiilor naionale de promovare i protecie a drepturilor omului. Concluziile acestui seminar au fost reinute i valorificate prin Rezoluia nr. 54/1992 a Comisiei ONU a Drepturilor Omului, intitulat Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale, pe scurt "Principiile de la Paris", iar, ulterior, Adunarea General a Naiunilor Unite le-a aprobat prin Rezoluia nr. 48/134 din 20 decembrie 1993. Conform acestui document, ce ncurajeaz statele membre s creeze sau s consolideze instituiile naionale, acestora trebuie s li se confere un mandat ct mai amplu posibil n promovarea i protecia drepturilor omului. Att prin Declaraie, ct i prin Programul de aciune, adoptate de Conferina mondial de la Viena din 1993 s-a reafirmat rolul primordial ce revine instituiilor naionale, "n special n calitatea lor de consilieri ai autoritilor competente, n aciunea care urmrete s remedieze violrile acestor drepturi, precum i n privina difuzrii de informaii cu privire la drepturile omului, la educaia n acest domeniu". Conferina recomanda Naiunilor Unite programe de asisten pentru state n crearea unor astfel de instituii, stimularea cooperrii dintre ele i cu organizaiile regionale, reuniuni periodice sub auspiciile Centrului pentru drepturile omului, innd cont de "Principiile privind statutul instituiilor naionale" i recunoscnd faptul c i revine fiecrui stat alegerea cadrului celui mai bine adaptat la nevoile sale specifice la nivel naional". Comisia ONU a drepturilor omului a adoptat o serie ntreag de texte pe aceast tem, ntre care Rezoluia 40 din 9 aprilie 1997. La rndul su, Comitetul Director pentru drepturile omului al Consiliului Europei a luat n discuie rolul instituiilor naionale nc din anii '80. n urma unui seminar asupra mijloacelor nejudiciare de protecie i promovare a drepturilor omului organizat de Consiliul Europei n cooperare cu Universitatea din Siena n 1982 (28 30 octombrie), Comitetul a acordat o atenie deosebit ideii unei recomandri cu privire la instituiile naionale. Statele europene au fost ncurajate s creeze asemenea instituii prin Rezoluia nr. 2, adoptat la Primele reuniuni europene ale instituiilor naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului ce au avut loc la Strasbourg n perioada 7 9 noiembrie 1994, din iniiativa Comisiei naionale pentru drepturile omului din Frana, sub auspiciile Consiliului Europei, dup cum Cea de-a doua reuniune, din 20 22 ianuarie 1997 de la Copenhaga a subliniat necesitatea de a promova rolul, funciile i identitatea acestor instituii i de a ntri cooperarea dintre ele. n urma Declaraiei de la Copenhaga, Comitetul Director pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei a reluat mai vechile sale preocupri privind un proiect de recomandare, care n opinia sa trebuie s adopte o abordare larg incluznd toate tipurile de instituii independente. Proiectul de recomandare a fost supus aprobrii

Comitetului de Minitri, n iunie 1997, nsoit de un proiect de rezoluie al Comitetului de Minitrii asupra cooperrii dintre instituiile naionale, precum i dintre acestea i Consiliul Europei. Ambele documente au fost adoptate la 30 septembrie 1997 la cea de-a 602-a reuniune a delegailor minitrilor (V. Recomandarea nr. R (97) 14 i Rezoluia (97) II). nvarea drepturilor omului, pe de o parte, i cercetarea drepturilor omului, pe de alt parte, constituie, aa cum se arta n Recomandarea R (79) 16 a Comitetului de minitri din Consiliul Europei, mijloace adecvate pentru asigurarea unui respect sporit pentru drepturile omului, printr-o mai bun cunoatere a acestora. n scopul dezvoltrii nvrii drepturilor omului este necesar promovarea, pe plan naional, a cercetrilor n domeniul drepturilor omului. Aceste cercetri, se preciza n Recomandarea amintit mai sus, nu trebuie s vizeze doar problematica Conveniei europene a drepturilor omului i a Cartei sociale ci i protecia i dezvoltarea drepturilor omului pe plan naional i internaional, att regional, ct i universal; de asemenea, este necesar ca ele s nu se limiteze la studii juridice, ci s trateze i aspecte istorice, sociologice, psihologice i economice ale drepturilor omului, precum i raporturile dintre drepturile omului i deontologia profesional. n acest context internaional i din aceste motive a luat fiin n 1991 Institutul Romn pentru Drepturile Omului, creat prin lege ca instituie naional cu atribuii de formare, informare, documentare, cercetare i consultan. Aceeai lege, conform normelor internaionale n materie, stipula independena institutului i prevedea garanii ale acestei independene. n contextul intern era cel la care se referea ntr-o alocuiune a sa ministrul afacerilor externe, n ziua de 21 octombrie 1990, la consultrile privind nfiinarea Institutului, cnd spunea: "n condiiile de astzi din Romnia, Institutul Romn pentru Drepturile Omului este chemat s umple golul existent ntre prevederile legislative i militantismul pentru drepturile omului, cu o instituie capabil s le sprijine pe amndou". La consultri au fost invitai i au participat experi internaionali. n elaborarea proiectului de Lege privind organizarea i funcionarea institutului, s-a avut n vedere experiena internaional n acest domeniu i a unor ri cu tradiie democratic nentrerupt, importana informrii publice privind standardele i instrumentele n materia drepturilor omului, inclusiv a formrii persoanelor ce dein responsabiliti specifice n promovarea i protecia drepturilor omului. Este cert c ceea ce s-a ntreprins atunci, la foarte scurt vreme de la momentul de cotitur al istoriei Romniei din decembrie 1989, a fost necesar i a dat roade. Activitatea de educaie i nvare este una de durat, dar i cu efecte pe termen lung. Aa cum se arat n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, toate popoarele i naiunile trebuie s tind spre idealul comun proclamat prin acest document solemn i s se strduiasc ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru toate drepturile i libertile persoanelor. Dac privim n urm, la situaia din 1990, dup zeci de ani n care drepturile omului erau un subiect tabu, n care cunotinele despre drepturile omului la nivelul populaiei rii erau aproape de cota zero, ne putem da seama cu uurin de progresele care s-au fcut. n aceste progrese, Institutul Romn pentru Drepturile Omului are propria sa contribuie, prin activitatea de formare, informare, cercetare i consultan pe care a

desfurat-o i o desfoar. n acelai timp, Institutul particip alturi de instituiile naionale cu acelai profil din diverse ri la dezbaterea european i la circuitul internaional de informaii n materia drepturilor omului. Cu ct promovarea drepturilor omului este mai eficient i educaia n respectul acestor drepturi, al demnitii umane d roade la o scar mai larg a societii romneti, cu att mai puine vor fi nclcrile acestor drepturi i nevoia de a le proteja i a repara daunele. n acest efort de durat, Institutului Romn pentru Drepturile Omului i revine un rol specific, rol ce nelege s i-l ndeplineasc n parteneriat cu organismele guvernamentale i organizaiile neguvernamentale.

APARIIA I EVOLUIA ISTORIC A DREPTURILOR OMULUI

Problematica drepturilor omului1 s-a ridicat n anii ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial la nivelul unui autentic fenomen politic, social, juridic, cu implicaii, practic, n toate domeniile existenei umane; rdcinile sau prefigurrile ei se pierd ns n negura vremurilor. Se poate considera istoria drepturilor omului ca fiind indisolubil legat de nsi istoria comportamentului interuman, chiar ca o component a acesteia. Cutarea surselor, a normelor care le guverneaz ncepe cu studierea tradiiilor, a obiceiurilor, a primelor mrturii scrise, a urmelor arheologice. Geneza drepturilor omului, care coboar pn n zorile antichitii, trece prin veacurile Evului Mediu, se dezvolt prin contribuia important a secolelor XVII-XVIII, pentru ca anii ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial s le dea contur definitiv. O datare a celor mai vechi urme nu este posibil; descifrarea lor trebuie cutat n concepia despre lume a oamenilor, n relaia om-divinitate i evident n relaia putere-om. Din amndou au izvort comandamentele morale, adic atitudinile umane care definesc buna (sau reaua) conduit, care prescriu reguli de comportament crora oamenii trebuie s li se supun, s li se conformeze n raporturile dintre ei. Abordarea tiinific din acest punct de vedere trebuie s plece de la dou premise: una, de la constatarea sociabilitii naturale a persoanei umane, alta, de la constatarea c puterea este inerent oricrei formaiuni, chiar dac tipul de organizare este diferit. Evident, istoria emanciprii omului cuprinde un proces lung, dramatic, ce a privit toate popoarele i a avut ca motor cteva principii fundamentale, de drept i de libertate, care sunt patrimoniul moral al umanitii. Este vorba de principii care s-au maturizat n mintea unor reformatori savani, principii care pe parcurs s-au ordonat n sisteme coerente din care s-a nscut dreptul modern si astfel s-au stabilit privilegiile omului n cadrul ndatoririlor lui, printr-o trecere lent, greoaie dar progresiv, spre ceea ce avea s nsemne un adevrat triumf al drepturilor omului. Trecerea a fost lent i greoaie fiindc omenirea a avut o istorie ornduit prin lupte i violene, prin conflicte ntre oameni, ntre popoare, ntre naiuni, ntre state i coaliii de state. Trecerea a fost progresiv n toate domeniile social, politic, tiinific, tehnologic, economic. Progresul a fost marcat de discontinuiti, de injustiii, de suferine i convulsii. Astzi violena este nc prezent n lume, pe continentul nostru, pe cel african, asiatic i american. i totui, datorit acestui progres, fora brut a fost i este nlocuit treptat, sub imperiul raiunii, de nalte principii de drept: libertate, egalitate, solidaritate. Societatea uman a cptat contiina c un progres adevrat i durabil nu se va putea produce dect prin depirea dificultilor. Istoria emanciprii omului trebuie vzut mai nti ca o istorie a gndirii, mai mult dect o istorie a instituiilor sociale, politice, economice. Desigur c nu se poate trece n revist tot ce au gndit filozofii moraliti, juritii, oamenii politici despre drepturile omului. Se pot ns repera, n ideile i realitile timpului, elemente care le pot lumina, care le-au dat raiunea de a fi i
1

V. Irina Moroianu Zltescu, Radu Constantin Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, IRDO, ANUROM, Bucureti, 2005, p. 3-28.

mijloace de dezvoltare. O sumar perspectiv asupra unei asemenea problematici poate pune n eviden perenitatea acesteia. Fiina uman este prezent n vestigiile primelor comuniti din lume, primelor civilizaii, n reprezentri antropomorfice, unele dintre ele autentice realizri artistice, cum ar fi celebrele statuete de la Cernavod Gnditorul i Femeia -capodopere ale artei universale, create cu aproximativ cinci mii de ani n urm, sau vasul antropomorf Zeia de la Vidra, sau creaii pe care cercetrile arheologice le-au descoperit pe tot cuprinsul continentului euroasiatic, n America, Africa i Australia, statuete, morminte, lcauri i construcii de cult .a. Fiina uman este prezent n epopeea lui Ghilgame din Babilon, din prima jumtate a mileniului II .Hr., n primele legislaii, cum ar fi Codul lui Hamurabi (aprox. 1700 de ani nainte de Hristos) regele semit al Imperiului Babilonian -n care sunt reglementate raporturi sociale, sunt promovate reguli de dreptate social strbtute de un spirit umanitar, fr egal la vremea respectiv. Considerat de unii ca o prim mrturie scris a recunoaterii legale a unui drept fundamental al omului este micul cilindru de argil, n care, cu semne cuneiforme, a fost gravat edictul prin care Cyrus cel Mare (534 .Hr.), dup cucerirea Babilonului, a acordat evreilor libertatea cultului i posibilitatea acestora de a se ntoarce n ara lor pentru a-l practica. Fiina uman este prezent i n marile epopei indiene, Vedele, cu cele peste 100.000 de versuri, Upaniadele (circa 560-480 .Hr.), Sutrele, din care fac parte: un fel de manual juridic, Dharma-Sutra, un fel de tratat erotic, Karma-Sutra .a., Mahabharata, Ramayana, Purana, cu cele 1.000.000 de versuri ale sale, i numrul lor poate continua nu numai pe terenul culturii indiene, ci i n vechea civilizaie i cultur egiptean, cum sunt Cartea Morilor, un adevrat cod moral de comportament al omului n via, sau nvturile lui Ptah-Hotep .a., n care omul apare n relaie cu realitile profunde ale sufletului uman. Fiina uman este prezent n textele Vechiului Testament, ptrunse de principii etice, de organizare social, de organizare legislativ, cu o nalt religiozitate. Gndirea budist (Buda Sakyamunii a trit cu aprox. 2500 de ani n urm n India) caut remedii spirituale relelor care bntuiau pe oameni. n concepia budist nu numai oamenii sunt egali ci toate fiinele sunt egale n demnitate i valoare. Dac nu sunt liberi, ei pot s devin. Toi au drept la respect i nimic nu poate justifica un atentat la viaa lor, exploatarea i umilirea lor. Buda respinge discriminarea dintre fiine, cci diferenele existente sunt momentane i interanjabile. n consecin, sunt tratai la egalitate bogaii i sracii, regii i ceretorii, brbaii i femeile, singurul criteriu de ierarhie fiind vrsta precum i meritul personal. S-a afirmat c protecia drepturilor omului i are originea ndeprtat in instituiile Greciei clasice2. Alii au gsit urme de respect pentru drepturile omului n unele societi din Africa precolonial. O nelepciune popular din vechiul Egipt, de pild, afirm c nu trebuie ntrebuinat violena mpotriva oamenilor "cci ei sunt nscui din ochii soarelui, ei sunt turma lui Dumnezeu"3. Este dificil i nerelevant de a atribui o exclusivitate locului i culturilor timpului n care drepturile omului au fost afirmate i recunoscute. n vechea Chin, Confucius (Kung Fu Tzi aprox. 551-479 .Hr.) gndea c o societate armonioas nu poate fi posibil dect dac oamenii care o compun sunt
2

enekides Georges, L'action des Nations Unies contre la discrimination raciale, Recueil des cours de l'Acadmie de droit international de la Haye, t. 168, 1980-III, p. 303. 3 Ki-Zerbo, J., Histoire de l'Afrique noire, Paris, 1978, p. 75.

cluzii de principii de nalt moralitate, fiindc totul nu trebuie s fie dect un efort continuu spre bine. Omul, aflat n centrul sistemului su filozofic i moral, trebuie s-i iubeasc semenul i s-l respecte, moralitatea fiind primul principiu al universului. Moderaia n toate, dreptatea i mai cu seam umanitatea sunt principalele virtui pe care filozoful chinez le recomanda. Unul din continuatorii si, Mencius (circa 372-289 .Hr.) afirma c esena doctrinei maestrului su const n cultivarea i instalarea armoniei corpului social regula vieii fiind reciprocitatea iar virtutea suprem este iubirea de oameni. Cei doi filozofi chinezi profesau deci un nalt sentiment de moralitatea practic i social, dnd dovada unei nelegeri elevate a noiunii de fiin uman. Un alt cunoscut filozof i moralist chinez, contemporan cu Confucius, Lao-Tzi, ntemeietorul daoismului, a extins concepiile confucianiste la relaia om-univers, prin care omul este cel ce face legtura dintre lumea material i cea spiritual, cu alte cuvinte omul trebuie s se asocieze cu armonia social, dar i cu cea cereasc i, de aici, nevoia de perfecionare moral a relaiilor interumane. Mai trziu, n sec. I d.Hr., budismul chinez, care profesa practicarea caritii i a iubirii de oameni, vedea n aceast concepie calea de salvare a omului de suferin, de nevoi. n alt zon geografic, n Grecia Antic, a aprut seria de mari gnditori care i-au exercitat puternic influena asupra formrii concepiilor moderne despre lume i societate. Protagoras din Abdera, acum mai bine de 2400 de ani, a gndit c "omul este msura tuturor lucrurilor", un rezumat al unui ntreg ansamblu de reflecii care, prin concepia antropocentrist afirmat implic i un oarecare umanism, sugernd i ideea de drepturi ale omului. Filozofii greci au studiat persoana n calitatea sa de cetean responsabil fa de societate, dar i fa de sine nsui. Instituiile politice trebuiau supuse unor aprecieri raionale i nu acceptate aa cum ele sunt. Era o invitaie la gndire, la cutare de argumente pentru afirmarea autonomiei umane. Introducnd raionalismul n politic, autoritatea constituit era privit n mod critic. Era un fel critic de a gndi care ignora ns concepiile egalitariste, care cuta justificarea sclaviei. Gnditorii greci considerau drepturile omului ca fiind acele drepturi fundamentale, eterne i imuabile pe care orice societate omeneasc trebuie s le respecte, cu alte cuvinte sunt drepturi care izvorsc din natura lucrurilor iar legea nu este dect expresia acestei naturi. n acest fel, drepturile omului izvorsc din dreptul natural, sunt drepturi naturale, drepturi fireti. Ei au neles, deci, c omul, tocmai fiindc este om, are drepturi inerente naturii sale i c nesocotirea lor ar prejudicia aceast natur. Sunt drepturi anterioare oricrei consacrri legale. Este concepia care i gsete ilustrarea n tragedia lui Sofocle n care Antigona, sora lui Eteocle i a lui Polinice, revendica naintea regelui Creon, tiranul din Teba, i deci mpotriva legilor regale, dreptul natural de a-i onora morii, respectiv mormntul fratelui ei Polinice. Antigona invoca legile superioare legilor umane, "legile imuabile nescrise de zei", cci aceste legi sunt creaie divin. Platon (aprox. 427-346 .Hr.) privilegia o elit restrns de filozofi, de savani crora trebuie s li se acorde ncrederea, restul societii era aruncat in obscuritatea Cavernei (a se vedea celebrul mit al cavernei). n statul ideal, conceput de marele filozof, guvernarea cetii nsemna mai presus de orice o activitatea centralizat de educaie social prin care poate fi atins fericirea tuturor. A rmas n memoria timpului o alt binecunoscut formul exprimat de

Aristotel (384-322 .Hr.): omul este un "zoon politikon" prin care omul este vzut ca membru al societii n care legile trebuie s fie raionale i s domneasc n cetate iar viaa social, condiia vieii morale sau, altfel zis, n spiritul concepiei aristotelice, organizarea vieii morale. Statul este o asociaie de oameni liberi i egali, de ceteni, dar ceteni sunt numai aceia care particip la viaa social i politic, sclavul nefiind dect un "res", un lucru, un "instrument vorbitor". Societatea este mprit n oameni liberi i sclavi, natura nsi fiind cauza acestei inegaliti. Au aprut mai trziu gnditorii stoici, greci i romani, care formulnd o doctrin a drepturilor naturale, vedeau ca bucurndu-se de acestea pe toi oamenii, indiferent de condiia lor social, indiferent de locul n care s-ar afla. Drepturile nu trebuiau confundate cu privilegiile, ci ele aparineau tuturor, prin simplul fapt c toi erau fiine umane nzestrate cu raiune. Seneca (aprox. 42 .Hr. 56 d.Hr.) afirma clar: sclavii sunt oameni, sclavii sunt camarazii notri, ei sunt nscui din aceeai smn ca i noi toi. El profeseaz, ntre altele, idei care vizeaz nevoia de autoperfecionare a omului, de cultivare a dreptii, iubirii i egalitii dintre oameni. Epictet (aprox. 50-130 d.Hr.), el nsui un fost sclav devenit profesorul lui Domitian, a rsturnat argumentele lui Aristotel cu privire la inegalitatea natural a oamenilor i de aici justificarea sclaviei, afirmnd c sclavul "natural" nu este dect acela care nu are raiune, ceea ce nu este cazul oamenilor ci numai al animalelor. Una din formulele stoicilor proclama c "omul este lucru sfnt pentru om" "Homo res sacra homini". Stoicismul deschidea astfel drumul spre universalism. n consecin, omul, n principal la Aristotel i la stoici, este considerat ca fiin sociabil i liber, protejat de ctre dreptul natural. i astfel, s-a degajat la nceput i apoi s-a conturat ideea unei solidariti universale bazate pe natura uman, considerat prin ea nsi ca avnd un pre inestimabil. Filozofii i juritii romani au dus mai departe gndirea stoicilor greci punnd accentul pe egalitatea natural a oamenilor, pe asemnarea dintre ei. Toi oamenii liberi erau nzestrai cu raiune i ca urmare ei puteau i trebuiau s-i dezvolte virtutea. Cicero (106-43 .Hr.) formula n termeni juridici ideile filozofilor stoici; rolul statului era s protejeze drepturile n respectul legalitii. n De republica, Cicero scria c: "Adevrata lege este dreapta raiune, conform cu natura... Nu exist o lege la Roma i o alt lege la Atena; o singur lege trebuie s guverneze toate popoarele i un singur zeu va fi ghidul tuturor". La juritii romani dreptul natural jus naturale era legat de dreptul oamenilor jus gentium. Ulpinian (?-228 d.Hr.) afirma c dreptul natural este acela pe care natura l acord tuturor fiinelor umane. Cu alte cuvinte, drepturile naturale aparin tuturor, fie ei ceteni romani sau nu. n Institutele mpratului Justinian (aprox. 482-565), justiia era definit ca "dorina constant i perpetu de a da oricrui om ceea ce i este datorat", iar tiina dreptului a fost definit ca fiind "cunoaterea lucrurilor divine i omeneti i capacitatea de a discerne cu exactitate ceea ce este drept de ceea ce este nedrept". Alte etape care au marcat drumul deschis au fost nregistrate de Constitutio Antoniana (212 d.Hr.) care a lrgit dreptul la cetenie, acordndu-1 tuturor oamenilor liberi din Imperiul Roman, sau Edictul din Milan, prin care mpratul Constantin a acordat libertatea cultului cretinilor (313 d.Hr.). Se observ ns c n marea majoritate a vechilor sisteme lipsete dimensiunea fundamental a existenei drepturilor omului i anume principiul egalitii. A trebuit

10

s aib loc revoluiile produse de religiile monoteiste care s predice egalitatea i libertatea, si corolarul lor, fraternitatea. A aprut cretinismul cu mesajul su de dragoste: "Iubete pe aproapele tu ca pe tine nsui; mai mare dect aceasta, alt porunc nu este". n centrul mesajului cretin se gsete fiina uman pentru c ea a fost creat dup chipul i nfiarea lui Dumnezeu. Dragostea pentru Dumnezeu este dragostea pentru ceilali. Cretinismul nu mai putea tolera sclavia, nu mai putea tolera luptele de gladiatori sau cu fiarele slbatice. Dreptul natural este prezent n Sfintele Scripturi i n Evanghelie. Orice este mpotriva legii naturale trebuie respins la fel, deci, i eventualele legi care aduc atingere drepturilor naturale ale persoanei umane. Jurisconsultul roman Gratiani a afirmat n anul 1140 c specia uman "este guvernat de dou legi dreptul natural i uzul". Biblia, textul de baz al cretinismului, respinge rasismul, segregaia, orice ierarhie pentru c toi oamenii au un strmo comun: Adam i Eva. Mntuitorul, prin nsi viaa lui, a reafirmat aceast eminent demnitate a omului, fraternitatea fundamental. Sfntul Apostol Pavel, n Epistola ctre galateni (Capitolul 3, Versetul 28) scrie c "Toi suntem fii ai lui Dumnezeu prin credina n Hristos Iisus. Cci ci n Hristos v-ai botezat, n Hristos v-ai mbrcat. Nu mai este iudeu, nici elin, nu mai este nici rob, nici liber; nu mai este parte brbteasc i parte femeiasc, pentru c voi toi una suntei n Hristos Iisus". Ideile de toleran, de caritate, egalitate, ntrajutorare, au determinat o revoluie adnc a moravurilor ntregii viei a oamenilor i n acelai timp au determinat i desacralizarea statului pentru a-l reduce la o instituie temporal. Sfntul Augustin (354-430), n De civitate Dei, a nlocuit justiia cu concordia care, n acest fel, dup cum s-a observat, ar corespunde deosebirii moderne dintre drepturi sub aspect juridic i drepturi sub aspect moral. La Sfntul Thomas d'Aquino (1225-1274), n Suma theologiae, dreptul natural deriva din raiune i statul i gsea justificarea existenei sale n faptul c este n serviciul oamenilor; orice autoritate politic deriv de la popor i legile trebuiau s fie fcute de popor direct sau prin reprezentanii si. De aici, ideea c justiia apare ca o virtute social deoarece persoana uman nu se poate dezvolta dect n locul su natural de existent, n societate. n concepia islamic, omului i se ncredineaz menirea de a salva lumea. Idealul drepturilor omului este de a conferi onoare i demnitate ntregii omeniri, de a elimina nedreptatea, exploatarea i opresiunea. Drepturile omului sunt date de Allah, el fiind autorul Legii. Avnd o origine divin, nimeni, nici un conductor nici o autoritate nu le poate restrnge, abroga sau viola; ele fac parte integrant din ordinea islamic, au un caracter universal i normativ i, ca atare, toate organismele musulmane sunt obligate s le aplice n litera i spiritul Legii Divine. Omul are datorii fa de Allah i aceste datorii devin drepturi n faa semenilor. Voina lui Allah, transmis prin Coran, cartea sfnt, i prin Sunna, tradiia musulman, i concretizat n legea islamic, n Sariat, este justificarea fundamental a acestor datorii i, deci, i a drepturilor. Fiecare asemenea drept este legitimat prin citate din Coran i din Sunna. n concepia islamic, drepturile omului prezint particulariti care le deosebesc de acelea consacrate n textele universal recunoscute ca urmare a intrrii lor ntr-o cultur i o istorie specific. Unele din aceste drepturi sunt caracteristice religiei islamice, altele sunt modificate potrivit preceptelor acestei religii. De pild, femeile au drepturi corespunztoare obligaiilor lor i potrivit obiceiului, dar brbaii au o preeminen asupra lor n multe privine. Din punct de vedere juridic, condiia femeii este cea a unei permanente incapabile.

11

Secolele XVI-XVII au fost marcate de prezena unor mari juriti, filozofi i gnditori politici: Jean Bodin (1530-1596) -Frana; Hugo Grotius (1583-1645) Olanda; Baruch Spinoza (1632-1677) Olanda; Thomas Hobbes (1588-1679) i John Locke (1632-1704) Anglia; G. W. Leibniz (1646-1716) Germania .a., care au contribuit la dezvoltarea ideilor despre stat i om, despre relaia putere-individ, drept natural-drept pozitiv, despre suveranitate si libertate .a. Hugo Grotius, de pild, n De jure belli ac pacis (1625), afirma drepturile naturale ale tuturor oamenilor, independent de principiile religioase. Dreptul natural este valabil chiar dac Dumnezeu nu ar exista, ceea ce aduga tot el ar fi o blasfemie. Grotius i apoi i alii au rspndit ideea c din filozofia dreptului natural i trage matricea doctrina modern a drepturilor omului pentru c prin intermediul dreptului natural a putut s se transforme ideea filozofic a universalitii dreptului inerent naturii umane n instituie politic. Montesquieu (1689-1755), Rousseau (1712-1778), Diderot (1713-1784) i alii nc au dat expresii noi dezvoltrii ideilor de drepturi inerente naturii umane, de drepturi care nu deriv dintr-o recunoatere pozitiv, adic istoric determinat, ele rmnnd valabile peste circumstanele istorice, sociale i politice; au dat noi expresii ideilor de democraie, de drepturi, de convieuire n societate, de libertate, egalitate, fraternitate. Teoria separrii puterilor n stat, a contractului social, a suveranitii populare sunt creaiile "Secolului luminilor". Immanuel Kant (1724-1804) afirma c demnitatea fiecruia creeaz i ndatoriri, cum este cea a respectului necondiionat fa de semeni, pentru c umanitatea este sfnt n om. Ideea de demnitate i corelativul su, de respect, st la baza egalitii oamenilor, a teoriei drepturilor omului, a solidaritii umane sau, mai exact, a ideii etico-juridice a drepturilor omului. Cu Magna Carta Libertatum Marea Cart a Libertilor -1215, a nceput lunga perioad, de aproape 800 de ani, de constituire a ceea ce numim noi astzi instrumente de protecie i de promovare a drepturilor omului. Acordat de Ioan-fr-ar (1167-1216) baronilor i nalilor prelai englezi, Magna Carta este nu numai o concedare de privilegii aristocraiei engleze, ci i un prim text "constituional" care garanteaz drepturi i liberti. Ea conine principiul conform cruia nici chiar regele nu este mai presus de lege, iar puterea lui nu este absolut. Este un text ce cuprinde 63 de articole n care sunt enumerate privilegiile acordate bisericii engleze, oraului Londra i tuturor cetenilor i oraelor din regat: negustori, demnitari feudali etc. De exemplu, punctul 29: nici un om liber nu va fi arestat, sau ntemniat, nici deposedat, sau pus n afara legii, nici exilat, nici molestat... dect ca urmare a unei judeci legale..., dup legea rii. Carta a fost lrgit ca urmare a unor situaii concrete, cum a fost aplicarea Reglementrilor de la Oxford, promulgate n 1258, care precizau obligaiile administraiilor fa de popor, instituind i o procedur pentru plngerile mpotriva administratorilor corupi. Magna Carta Libertatum a fost reconfirmat sub Henric III, Eduard I, Eduard III. Au mai urmat i alte documente britanice, ca de pild "Petiia drepturilor" (7 iunie 1628) care limita abuzurile autoritilor n domeniul impozitelor. Petiia drepturilor a fost prezentat de membrii Parlamentului englez regelui Charles I (1625-1649) care solicitase Parlamentului subsidii pentru continuarea rzboiului mpotriva Spaniei i Franei. nainte de vot, membrii Parlamentului i-au amintit drepturile tradiionale ale poporului englez, stabilite nc din Marea Cart. Era un text pragmatic, care enuna principiul respectrii drepturilor Parlamentului, libertatea politic i libertatea persoanelor. Articolul 1 preciza c nici un impozit nu putea fi impus fr consimmntul Parlamentului; articolul 2 amintea principiile

12

referitoare la sigurana ceteanului englez, interzicerea arestrii abuzive, articolul 5 respectarea lui Habeas Corpus .a. Un alt document important este Habeas Corpus Act din 1679 care a instituit procedura care i poart numele, procedur devenit celebr ca protectoare a libertii individuale i a siguranei personale. Documentul garanta mpotriva riscurilor de arestare i de pedepse arbitrare i consacra respectarea drepturilor cetenilor englezi impuse deja puterii regale prin Marea Cart i Petiia drepturilor omului. Etimologic, Habeas Corpus nseamn c "tu ai corp", n sensul de a fi prezentat naintea tribunalului ntr-un termen scurt -3 zile, conform articolului 1 pentru ca acesta s poat s decid legalitatea deteniei. Erau reguli minuios definite privitoare la mandatul emis: meniuni, semnturi, motive, termene (articolul 2), la evitarea transferurilor arbitrare de la o nchisoare la alta (articolul 8); funcionarii neglijeni sau abuzivi erau pasibili de sanciuni (articolul 4, articolul 11 .a.). Un alt text esenial este "Actul care declar drepturile i libertile supuilor i care stabilete succesiunea la Coroan", cunoscut sub numele de "Declaraia drepturilor" (Bill of Rights 13 februarie 1689), acordat sub Wilhelm de Orania, dup cderea lui Jacques al II-lea, care rennoia i amplifica documentele precedente. Se nscria n acest Bill of Rights, printre altele, c: autoritatea regal nu putea, fr consimmntul Parlamentului, s suspende legi sau executarea lor, sau s menin o armat permanent; orice impozit, fr aprobarea Parlamentului, era ilegal; alegerea membrilor Parlamentului trebuia s fie liber; libertatea cuvntului, a dezbaterilor sau procedurilor n cadrul Parlamentului nu puteau fi mpiedicate, i altele nc. Articolul 1 enuna un principiu esenial: legea este deasupra regelui. Acte de asemenea natur au mai aprut n Spania, Ungaria, n rile de Jos. Mai nainte n Ungaria, regele Andrei II (1205-1236), sub presiunea unor evenimente tulburi, respectiv o revolt n care erau amestecai nobili, oameni liberi din serviciul regelui, locuitori n fortreele regale, rani, a acordat Bula de Aur. n acest document (1222) regele a recunoscut nobilimii dreptul de a organiza o reuniune anual, o diet, i-a asigurat imuniti totale, cu deosebire n materie fiscal, i-a rezervat perceperea impozitelor i a limitat n favoarea ei acordarea de funcii strinilor. n situaia cnd angajamentele asumate de monarhie ar fi violate, nobilii au dreptul s se rzvrteasc. Oamenii liberi din serviciul regelui pot s dispun n mod liber de domeniul lor, s exercite drepturi de jurisdicie i sunt exonerai de impozite. ranii au primit promisiuni s nu mai fie oprimai i s nu mai plteasc dijma n bani. n 1231, Bula a fost revizuit i, ca urmare, aceast ultim clauz a fost eliminat. Este de menionat c potrivit Bulei din 1222, populaiei romne din cuprinsul regatului maghiar i s-au recunoscut drepturi egale cu celelalte naiuni drepturi care mai trziu i-au fost anulate. Prin Diploma Andreanum (1224) sailor din Transilvania li s-a acordat autonomie teritorial cuprins n regiunea Ortie-Baraolt, regiune pus sub autoritatea unui conte regal. Printre alte privilegii, erau scutii de impozite, cu excepia unui cens anual de 500 de mrci de argint i cu obligaia militar de a furniza Coroanei maghiare un contingent de 500 de clrei narmai. Dar, cum a scris N. Iorga, Bula reprezenta mai mult o serie de privilegii acordate aristocraiei i clerului. n ultimul an al vieii, Iancu de Hunedoara confirma printr-un document "nobililor, cnejilor, precum i celorlali romni" un teritoriu n spaiul comitatelor Timi i Caras locuite de romni i, o dat cu aceasta, vechile privilegii de care se bucurau "mai nainte vreme". nceputul Renaterii a fost marcat de mari tulburri religioase i, ca o consecin, a fost favorizat instalarea unor regimuri absolutiste care, la rndul lor, nu

13

puteau ignora nevoia de garantare a unor liberti, cu deosebire n materie religioas. Este de pild situaia tulburrilor interne din Frana care au durat o perioad de 36 de ani, ncepnd cu 1662. Henric al IV-lea a acordat cetenilor, la 13 aprilie 1598, un edict de pacificare sub numele de Edictul din Nantes, pentru a pune capt "nspimnttoarelor tulburri, confuzii i dezordini". Edictul, un text de 92 de articole (completat cu 56 de "articole secrete"), este precedat de un preambul care nscria pentru credincioii protestani garanii referitoare la "exercitarea religiei lor, libertatea de contiin i sigurana persoanei i a averilor". Edictul, de altfel cu multe ambiguiti i chiar contradicii, a fost revocat n 1685 de ctre Ludovic al XIV-lea. Rzboaiele ce s-au purtat n secolele XVI-XVII s-au ncheiat i cu tratate n care au fost nscrise i protecia unor drepturi i liberti. Pacea de la Augsburg (1555), ca urmare a luptelor religioase dintre protestani i catolici, duse att pe planul rzboaielor civile ct i internaionale, a recunoscut prinilor luterani libertatea cultului. Tratatele de la Westfalia, din 30 ianuarie i 14-24 octombrie 1648, semnate la Munster i Osnebruck, cel de la Oliva (1660) ntre Suedia, Polonia i Rusia, cel de la Nimgue (1678) ntre Olanda i Frana au nscris prevederi prin care cedarea unor teritorii nu trebuia s duc i la schimbarea forat a confesiunilor religioase. Mai trziu, Tratatul de la Viena (1815), ncheiat dup prbuirea imperiului napoleonian, coninea mai multe clauze de garantare a unor drepturi civile, a libertii religioase. ntr-o petiie adresat Curii de la Viena, o adevrat cart a drepturilor naiunii romne, redactat n martie 1791 de corifei ai colii Ardelene, cunoscut sub numele de Supplex Libellus Valachorum, se cerea egalitatea n drepturi cu cele trei naiuni privilegiate: maghiari, sai i secui, se mai cerea reprezentare n Diet proporional cu numrul contribuabililor, drepturi fr deosebire etnic .a. n favoarea proteciei unor drepturi specifice, ca de pild cel al interzicerii sclaviei i a traficului cu sclavi, sau al proteciei indienilor din America, au fost adoptate de asemenea unele msuri. Sclavia i comerul cu sclavi luaser mari proporii. S-a apreciat c ntre 1650 i 1800 au fost ridicai din Africa aproximativ 12.000.000 de oameni. Abolirea sclaviei a fost ns un proces ndelungat. n Frana (1791), s-a proclamat pentru ntia oar condamnarea ei. n Actul Final al Congresului de la Viena (1815), s-a nscris printre altele c puterile participante "n numele principiilor universale de moralitate i umanitate" s-au decis s pun capt acestui flagel care "a ntristat att de mult Africa, a degradat Europa, a dezolat umanitatea". Era o condamnare de principiu care ns nu a avut urmri imediate. La fel, nici Tratatul de la Londra din 20 decembrie 1841, referitor la reprimarea comerului cu sclavi, tratat care prevedea dreptul navelor de rzboi de a controla orice vas comercial suspectat c ar fi transportat sclavi, nu a avut urmri. n 1885, Actul din Berlin, confirmat de Tratatul antisclavagist din Bruxelles (1890), a impus regula "dreptului public internaional", conform creia "comerul cu sclavi este interzis". Erau totodat ntrite mijloacele de supraveghere, era organizat protecia sclavilor eliberai i se cerea statelor s adopte msuri represive pe teritoriul lor n situaia nclcrii prevederilor din Tratat. Mai nainte, teologi de la Universitatea din Salamanca si Coimbra, n principal clugrul dominican Francisco de Vitoria, au pus problema raporturilor dintre spaniolii din America i triburile indiene. Concepiile profesate de ei au gsit printre altele soluii care s poat asigura protecia populaiei indiene din zone care reveniser Spaniei ca urmare a Bulei lui Alexandru al VI-lea Borgia (1493). Este vorba de nfiinarea unor centre n nordul Argentinei i Paraguayului de astzi, nzestrate cu biserici, coli; li s-au concedat terenuri de cultivat i altele. Istoria le-a cunoscut sub

14

numele general de "Reduciile din Paraguay". n Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776), adoptat la nceput de nou state, crora li s-au adugat nc patru, i semnat la 2 august de 56 de membri ai Congresului, se proclama c: "Toi oamenii au fost creai egali; ei au fost nzestrai de Creatorul lor cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Guvernele sunt stabilite de oameni pentru garantarea acestor drepturi i dreapta lor putere eman din consimmntul guvernanilor". Th. Jefferson, redactor principal al Declaraiei, a afirmat c guvernul este n serviciul poporului, c este creat de el i i deine autoritate cu consimmntul acestuia. Scopul su este de a proteja drepturile poporului. Constituia Statelor Unite (din 17 septembrie 1787), ratificat n 1890 de toate statele Uniunii, completat la nceput cu zece amendamente, a nscris drepturi dintre cele mai largi. De exemplu, "Nici un stat [din S.U.A.] nu va face sau nu va putea aplica o lege care ar restrnge privilegiile sau imunitile cetenilor Statelor Unite; nici nu va priva nici o persoan de via, de libertate, sau de proprietate fr o procedur legal convenabil; nici nu va refuza oricruia din jurisdicia sa, egala protecie a legilor". Erau nscrise libertatea religioas, a cuvntului, a presei, dreptul la asociere, dreptul poporului de a deine i purta urme, inviolabilitatea persoanei, a domiciliului, corespondenei i altele nc. Este de semnalat c documentele emise de Coroana i Parlamentul britanic, precum i documentele americane nu aveau o vocaie internaional i, ca atare, nu i-au fcut apariia pe plan internaional. Ele se adresau locuitorilor din Anglia; cele din Statele Unite, americanilor. De altfel, toate documentele anterioare, strns legate de mprejurrile istorice din care ele au rezultat, revendicau privilegii pentru anumite categorii de persoane sau pentru un anumit popor. Un mare rsunet au avut declaraiile i constituiile care au urmat revoluiei franceze din 1789, rsunet datorat fr ndoial marelui prestigiu pe care Frana l avea n lume. Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, adoptat de Adunarea Constituant ntre 20 i 26 august 1789, proclama printre altele c: "recunoate i declar, n prezena i sub auspiciile Fiinei Supreme, drepturile urmtoare ale omului i ceteanului..."; "Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi"; "Scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune". Erau nscrise libertatea religioas, a cuvntului, a presei, dreptul la asociere, dreptul poporului de a deine i purta arme, inviolabilitatea persoanei, a domiciliului, a corespondenei i altele nc. Declaraia a marcat o cotitur decisiv n raport cu documentele precedente, fiind prima declaraie care se adresa tuturor cetenilor, tuturor oamenilor, indiferent cror naiuni aparineau, indiferent de clasa social din care fceau parte. Universalitatea ei explic i entuziasmul cu care drepturile proclamate au fost ntmpinate, dei se tie c ele au fost purtate pe baionetele armatelor franceze. Toate acestea au afirmat ntr-o manier categoric caracterul imperativ al drepturilor omului n orice societate, tocmai pentru c au valorizat principiile dreptului natural, principii care i-au fcut loc n primele realizri legislative. Revoluia din Rusia din octombrie 1917 i Constituia rus din 1918, revoluia mexican cu noua sa Constituie din februarie 1917, Constituia de la Weimar din 1919 au proclamat o nou dimensiune a drepturilor omului. Nu att de protecia acestor drepturi se preocupau ns legiuitorii sovietici, ci de nscrierea formal a altei categorii de drepturi, aceea a drepturilor economice, sociale i culturale. Este i

15

momentul cnd aceste drepturi i-au fcut intrarea n sistemul internaional. Toate, sau aproape toate, constituiile moderne au nscrise drepturile omului i libertile fundamentale. De o instituionalizare pe plan internaional nu se poate vorbi dect o dat cu crearea Societii Naiunilor (numit i Liga Naiunilor). Amintim, ns, c aciuni de protecie a unor anumite drepturi se impuseser pe plan internaional i mai nainte. Este situaia Conveniilor de la Geneva, numite ale Crucii Roii, sau cele de la Haga din 1899 i 1907 care urmreau umanizarea rzboaielor prin atenia ce trebuia acordat rniilor, bolnavilor, prizonierilor, populaiei civile .a. n condiiile Pactului Ligii Naiunilor, fondat ca o "Societate a Naiunilor" n scopul meninerii pcii, pact ncorporat n Tratatul de pace semnat la Versailles la 28 aprilie 1919, problematica drepturilor omului nu a fost ns urmrit consecvent dect sub anumite aspecte. Societatea Naiunilor a fost prima organizaie cu vocaie internaional politic (n 1938, ea numra 54 de state membre). Organizaia nu era ns nzestrat cu puteri suficiente pentru sancionarea agresiunilor i nu putea conta dect pe virtuile democraiilor internaionale, practic pe discuii publice ntre conductorii responsabili. Ieirea statelor autoritare, Germania, Japonia, absena unor mari puteri precum SUA i URSS (o perioad) au fcut-o s-i piard din eficien i din credibilitate. Ca urmare a ncheierii primului rzboi mondial, harta politic a lumii se modificase substanial i, o dat cu aceasta, se schimbase i din punct de vedere demografic. Grupuri importante numeric, altdat majoritare, deveniser minoritare i invers. Problemele legate de protecia lor deveniser foarte importante. A aprut astfel ideea unei protecii internaionale a drepturilor omului, dar nu numai n ceea ce privete minoritile naionale ci i a altor drepturi. Partea a XIII-a a Tratatului de la Versailles, care cuprinde Carta Organizaiei Internaionale a Muncii, reprezint i o adevrat declaraie a drepturilor muncitorului (art. 427). Sub auspiciile Societii Naiunilor au fost elaborate mai multe convenii, cum este de pild cea din 1926 mpotriva sclavajului, convenii privind reprimarea traficului cu femei i copii, pentru lupta mpotriva drogurilor, sau sistemul de protecie internaional a rilor aflate sub mandat .a. Liga, preocupat n principal de meninerea pcii, a ncetat practic s existe curnd dup nceperea celui de-al doilea rzboi mondial, n 1939, dei, formal, a fost dizolvat definitiv la 31 iulie 1947. Perioada interbelic a fost martor a numeroase acte de barbarie, de cruzimi i atrociti provocate de fore totalitare, antidemocratice, acte care au provocat indignarea opiniei publice internaionale, a multor factori de decizie din multe ri cu regimuri democratice. Au fost fcute propuneri, au fost adoptate declaraii n legtur cu problema asigurrii drepturilor omului. O astfel de declaraie a fost fcut de preedintele american F. D. Roosevelt cu prilejul mesajului ctre naiune din 26 ianuarie 1941. Preedintele SUA a enumerat cu acest prilej patru liberti: libertatea cuvntului i de exprimare, libertatea religioas, dreptul de a fi la adpost de nevoile materiale i dreptul la garania unei viei eliberate de fric. Pe aceast linie a fost adoptat i Carta Atlantic, elaborat la 14 august 1941 de preedintele Roosevelt i de primul ministru britanic Churchill, n care, n afara acestor patru drepturi i liberti, s-au mai adugat i cerina asigurrii progresului economic i securitii sociale. La 1 ianuarie 1942, Declaraia Naiunilor Unite, iniial semnat de 26 de state, sublinia c victoria asupra inamicilor era necesar pentru aprarea vieii, libertii, independenei, a libertii religioase precum i pentru meninerea drepturilor omului i a justiiei n propriile lor ri precum i n celelalte. n Declaraia de la Philadelphia a Organizaiei Internaionale a Muncii, semnat n mai 1944 de 41 de state (fr URSS),

16

se proclam c nu se poate asigura o pace durabil dect dac ea se reazem pe justiie social, dect dac se asigur egalitatea tuturor oamenilor indiferent de ras, sex, credine, care au dreptul s-i urmreasc progresul lor material i spiritual n demnitate, securitate economic i cu anse egale. Toate aceste documente oficiale i multe altele cu caracter oficios proclam egalitate, interdicia discriminrii, libertatea i nevoia de asigurare a securitii sociale. Popoarele i-au manifestat hotrrea de a reafirma credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea fiinei umane, n egalitatea n drepturi ntre brbai si femei i ntre naiuni, mari i mici. Conferina de la San Francisco i-a nceput lucrrile la 25 aprilie, deci n plin rzboi, i le-a terminat la 26 iunie 1945 cu semnarea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Era momentul cnd Germania capitulase necondiionat, la 8 mai 1945. Carta a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cu depunerea instrumentelor de ratificare de ctre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i de majoritatea statelor semnatare. Rzboiul ncetase i n Asia prin capitularea Japoniei. Noua organizaie care succeda Societii Naiunilor era necesar mai nti din raiuni politice. Dei Carta ONU prezenta unele analogii cu Pactul Societii Naiunilor, rmnea foarte diferit n puncte eseniale i era mult mai complex. ONU, ca i Societatea Naiunilor, este o asociaie internaional de state, mai precis de guverne, i, cum se arat n Preambul "o asociaie de popoare". Organizaia Naiunilor Unite deosebea dou categorii de membri: cei originari i ceilali. Membrii originari erau aceia care participaser la Conferina de la San Francisco, semnaser i ratificaser Carta (erau n numr de 51). Admiterea celorlali membri era supus unor proceduri i condiii (art. 4 para. 1): s fie un stat pacifist care s accepte obligaiile Cartei. La recomandarea Consiliului de Securitate, Adunarea General urma s se pronune cu o majoritate de dou treimi. n cadrul Societii Naiunilor, Consiliul nu intervenea. De menionat c n 1932 Societatea Naiunilor numra 60 de state membre, iar ONU, n noiembrie 1998, numra 185 de state. ara noastr a devenit membr a Organizaiei Naiunilor Unite la 14 decembrie 1955 Rezoluia 995(X) din momentul n care Consiliul de Securitate s-a pronunat favorabil pentru admiterea a 16 noi state, printre care 6 state vest europene (Austria, Finlanda, Irlanda, Italia, Portugalia i Spania), patru din zona "democraiilor populare" (Albania, Bulgaria, Romnia i Ungaria) i 6 state din afara Europei (Cambodgia, Ceylon, Iordania, Laos, Libia, Nepal).

17

TIINA DREPTURILOR OMULUI OBIECT, METODE, IZVOARE, INTERFERENE CU ALTE TIINE SOCIALE
ntr-un document elaborat sub egida UNESCO4 s-a nscris c "drepturile omului nu sunt nici o nou moral, nici o religie laic; ele sunt mult mai mult dect o limb comun a tuturor oamenilor". Sunt exigene pe care persoana uman trebuie s le studieze i s le integreze n cultura ei dup reguli i metode proprii, indiferent de diversitatea preocuprilor sale5. Drepturile omului au luat o dezvoltare prodigioas dup cel de al doilea rzboi mondial prin amploarea pe care au cptat-o constituindu-se, dup cum s-a remarcat, ntr-un adevrat fenomen politic, social, juridic, cu implicaii n toate domeniile existenei umane. Amploarea acestui fenomen pretinde cunoaterea profund a naterii i evoluiei istorice a drepturilor omului, a situaiei n care acestea evolueaz n prezent, precum i desluirea perspectivelor lor. Numai lucrri temeinice i obiective, cu caracter interdisciplinar, sunt capabile s le pun n lumina tiinei. Acesta a fost i motivul pentru care Comisia drepturilor omului a Naiunilor Unite a cerut Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur s examineze "oportunitatea lurii n considerare a unui studiu sistematic i a elaborrii unei discipline tiinifice distincte privind drepturile omului, innd seama de principalele sisteme juridice din lume, n vederea facilitrii, la nivel universitar i ulterior la alte niveluri de nvmnt, cunoaterea, nelegerea, studiul i predarea drepturilor omului". Studiul a fost realizat sub egida UNESCO i la iniiativa Institutului Internaional al Drepturilor Omului de la Strasbourg, fiind "un adevrat elaborat tiinific al drepturilor omului", care va trebui, n mod progresiv, s fie promovat6. Ca urmare, s-au constituit, pe parcursul timpului, bazele unei veritabile tiine a drepturilor omului. Este de remarcat, de altfel, c n domeniul tiinelor sociale, poate mai pregnant dect n alte domenii ale tiinelor, s-a profilat tot mai clar tendina de specializare care implic o fragmentare a realitilor din societatea contemporan n care evolum i pe care o i alctuim. tiina drepturilor omului este influenat de celelalte tiine sociale pentru c domeniile luate n considerare au fost i sunt n contact cu alte domenii aparinnd altor discipline i nu puine la numr. n acest fel, lanurile de interferen ntre discipline prezint o mare frecven. Asistm n epoca noastr la o fragmentare nentrerupt a tiinelor sociale n specializri mai mult sau mai puin nguste. Asistm, de asemenea, la o recombinare a unor asemenea specializri7 care nasc noi discipline, la nceput ca subdiscipline. Proliferarea disciplinelor tiinifice este din ce n ce mai accentuat, pe msur ce i patrimoniul fiecreia se mbogete. Se creeaz noi domenii, iar specializarea antreneaz noi progrese prin fragmentarea acestora, care la rndul lor se combin cu
4 5

UNESCO, Doc. 19C/4 p. 7, par. 11-22. Karel Vasak, rdacteur gnral, Les dimensions internationales des droits de l'homme, UNESCO, Paris, 1978, p. VII i urm. 6 Idem. 7 Mattei Dogan, Robert Pahre, Noile tiine sociale n "Alternative: Revist Independent de Critic"; sries II, vol. 15-16: 10-11, august 1991, p. 7; V. i Mattei Dogan, Morcellement des sciences sociales et recomposition des spcialits, n "Revue Internationale des Sciences Sociales", 1994, 139, p. 37-54.

18

fragmente din alte discipline, crendu-se noi cmpuri de cercetare, dezvoltndu-se patrimonii proprii. tiina drepturilor omului este un asemenea exemplu: din domenii aparinnd dreptului internaional i dreptului constituional, ca s nu ne referim dect la aceste dou ramuri importante de drept, s-a conturat noua disciplin de care ne ocupm. La nceput, drepturile omului sunt studiate n paralel de dou sau mai multe discipline n exemplul nostru, de cele dou. Pe msura nregistrrii de progrese n domeniul drepturilor omului, cele dou discipline comunic din ce n ce mai mult. S-a instituionalizat treptat un nou domeniu care, prin emancipare, a fost recunoscut ca independent. Pe bun dreptate, s-a afirmat8 c istoria tiinei este istoria multiplicrii i diversificrii subdisciplinelor care, maturizndu-se, au fost recunoscute ca discipline. Acesta este i cazul tiinei drepturilor omului. Domeniul drepturilor omului s-a constituit prin contribuii succesive aduse prin cercetarea marilor principii n materie, a dispoziiilor normative, a instituiilor. Dar, ca orice alt tiin teoretic, pur i aplicat, tiina drepturilor omului a progresat n condiiile alternanei perioadelor luminoase cu altele de obscuritate. S-a ajuns astfel la individualizarea unei discipline de sine stttoare, cu un limbaj i o metodologie proprie de acumulare, interpretare i explicitare a informaiilor, cu tehnici statistice de analiz. tiina drepturilor omului este o tiin a crei obiectivitate i rigoare este garantat de independena drepturilor omului n raport cu orice coal de gndire sau cu orice interpretare a realitii. La conturarea i dezvoltarea acestei discipline au contribuit specialiti din cadrul Naiunilor Unite, organizaiilor regionale i naionale, profesori, juriti, politologi, specialiti n sociologie, antropologie, istorie, geografie, economie, medici, psihologi, .a. O definiie a acestei tiine a fost formulat n timpul desfurrii lucrrilor Colocviului organizat ntre 5-6 martie 1971 la Nisa de ctre Institutul Internaional al Drepturilor Omului cu tema: "tiina drepturilor omului: metodologia i predarea ei". Cu acest prilej s-au dezbtut printre altele probleme legate de definirea obiectului tiinei drepturilor omului i a metodei sale. Este o tiin teoretic constituit din cunotine ordonate ntr-o succesiune logic, n cutare continu de elemente noi, ceea ce nseamn creterea cunotinelor. Aceast cutare a stimulat eforturile umane i a susinut de-a lungul istoriei aspiraia pentru libertate i progres; ea a rspuns i unor nevoi, prezente i poteniale, practice i intelectuale. De aceea am considerat necesar s prezentm n capitolul anterior istoria drepturilor omului pentru nelegerea mecanismului de formare i funcionare a tiinei de care ne ocupm, pentru c numai printr-un astfel de studiu i al altor discipline de relaie, tiina drepturilor omului i poate defini obiectul i metodele, n general, cunotinele care formeaz sistemul drepturilor omului s-au dezvoltat dup o ordine cronologic, cunotinele venite n urm nglobndu-le pe cele dinaintea lor. Ctigurile cptate astfel au avut o dezvoltare liniar, cu unele stagnri dar i cu salturi, toate determinnd mersul ascendent al formrii tiinei noastre. Este o tiin special, cu elemente i cutri de natur enciclopedic, cu cunotine mprumutate din mituri, folclor, credine religioase, tradiii, obiceiuri, mentaliti, realiti sociale, politice etc. Att de mare a fost nevoia omului de a nelege ceea ce se ntmpl n ambientul su i de ce se ntmpl ceea ce se ntmpl, nct, n absena unei
8

Matei Dogan, Robert Pahre, op. cit., p. 71.

19

informaii descriptive i explicative adecvate, fiinele umane au inventat miturile. Focul a fost druit oamenilor de Prometeu, iniiatorul primei civilizaii umane; Antigona a aprat legile nescrise ale obligaiilor morale mpotriva justiiei false a raiunii de stat; Ghilgame, eroul legendar al poemelor epice sumeriene-accadiene, cuta nu numai dreptul la via, ci i calea nemuririi; zeia Proserpina guverna reproducerea anual a vegetaiei, fr de care omenirea nu ar fi putut exista; acestea sunt doar cteva din mulimea miturilor i legendelor. Treptat, acestea au fost nlocuite cu concepii i teorii la care s-a ajuns prin confruntri, prin cercetri tiinifice, n variate domenii, n istorie, n domeniul politic, social, juridic, antropologic, filozofic etc. Sistemele explicative nu sunt prevzute ca fiind ansambluri de concluzii definitive i indubitabile, ci mai curnd ca produse perfectibile ale unui proces n flux continuu de cercetare, care implic o aplicare inepuizabil a metodei critice. Un exemplu al unui asemenea proces l poate constitui succesiunea drepturilor omului n cele trei generaii, succesiunea lor fiind, de altfel, deschis. Natura tiinific a drepturilor omului, ca domeniu interdisciplinar al comportamentelor umane, trebuie deci neleas n lumina tradiiei, a ideilor filozofiei contemporane. Este o tiin de grani, de contact, cum este de pild tiina gndirii economice, ntre economie, istorie, filozofie, geografie, politologie. tiina drepturilor omului s-a format i a evoluat n domeniul interdisciplinar pentru c ea cerceteaz comportamentele individuale i ale societii aplicabile unui grup de discipline care "studiaz sistemele structurile i manifestrile interactive din societate, dintre individ i stat, precum i sistemele de relaii i interaciuni dintre diferitele grupuri sau persoane. Studierea atent a instrumentelor internaionale, regionale i naionale privitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului pune n valoare interaciunea dintre om ca persoan i cetean i instituii, precum i lungul ir de lupte pentru afirmarea lor9. De aici i nevoia amintit mai sus a studierii tradiiilor n materie, n fond un cod de valori transmise din generaie n generaie, conform cruia fiecare om sau instituie a acionat i acioneaz nuntrul comunitii contemporane lor. ncetul cu ncetul, n mintea oamenilor i-a fcut loc ideea egalitii naturale a tuturor, precum i ideea conform creia dezvoltarea, progresul speciei umane depind de legturi exterioare, de evenimente contingente, altfel zis de mediu. O formulare explicit a acesteia a cptat expresie n filozofia materialist a lui Thomas Hobbes (1588-1679) i a lui John Locke (1632-1704), potrivit crora cunotinele i chiar principiile organizrii i funcionrii minii omeneti provin din experien, deci din interaciunea cu mediul. Ren Cassin10, surprinznd extraordinar ansamblul de idei, reguli i instituii, a definit tiina drepturilor omului ca fiind o ramur deosebit a tiinelor sociale care are ca obiect studierea raporturilor dintre oameni n funcie de demnitatea uman, determinnd drepturile i facultile al cror ansamblu este necesar nfloririi personalitii fiecrei fiine umane. Se sugereaz n aceast formulare c disciplina drepturilor omului ca ramur deosebit a tiinelor sociale se ntlnete i se ntreptrunde cu celelalte tiine
9

V. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 3-19. 10 Ren Cassin (1887-1976), jurist, profesor, om politic, principal autor al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, preedinte al Curii Europene a Drepturilor Omului (1965), director al Institutului Internaional al Drepturilor Omului, laureat al Premiului Nobel pentru pace din 1968.

20

umane, precum dreptul, sociologia, politologia, filozofia, psihologia, istoria, cu doctrinele morale etc. De altfel, legtura dintre drept i alte tiine a fost intuit de foarte mult vreme. De pild Cicero n "De legibus", a afirmat c tiina dreptului se inspir chiar din adncul filozofiei, "ex intima philosophia" pentru c filozofia ne nva c toi oamenii au o raiune comun i aceast raiune este legea. Specialist de mare valoare n vasta problematic a drepturilor omului, Karel Vasak a formulat o a doua definiie "inductiv" a tiinei drepturilor omului. Formularea a avut ca temei "studiul frecvenei termenilor ce se ntlnesc n textele naionale i internaionale care trateaz drepturile omului". n spe au fost introdui ntr-un calculator peste 50 de mii de astfel de termeni referitori la drepturile omului, iar frecvena cea mai ridicat a acestora i-a permis specialistului s elaboreze urmtoarea definiie: "tiina drepturilor omului privete persoana i cu deosebire omul care muncete, trind n cadrul unui stat i acuzat de o infraciune sau victima unei situaii de rzboi, care beneficiaz de protecia legii datorit judectorului naional i a interveniei organizaiilor internaionale (precum organele Conveniei europene a drepturilor omului) i ale crui drepturi, cu deosebire dreptul la egalitate, sunt armonizate cu exigenele ordinii publice"11. tiina drepturilor omului s-a constituit sub influena filozofiei dreptului natural, filozofie care i-a gsit expresia major n elaborarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Platforma teoretic a Declaraiei este o cucerire a dreptului natural pentru c ea afirm recunoaterea "demnitii inerente membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile...", pentru c afirm drepturi care sunt anterioare recunoaterii pozitive din partea legiuitorilor i pe care ei nu le pot suprima. Ideile de libertate, egalitate, nediscriminare ar rmne teorii pure n concepii filozofice dac nu ar fi consacrate pe cale legislativ. Iniiativele care au urmat Declaraiei pactele, conveniile referitoare la drepturile omului au constituit toate un sistem de principii de drept natural pe care ntreaga omenire este chemat s le respecte. Prin intermediul dreptului natural s-a putut transforma ntr-o instituie politic ideea filozofic, inerent naturii umane, a universalitii drepturilor omului. Aadar, tiina drepturilor omului are ca fundamente teoretice primordiale: drepturile omului sunt inerente naturii umane; drepturile omului nu deriv din recunoaterea lor pozitiv; ordinea natural pe care ele se ntemeiaz rmne valabil indiferent de circumstanele n care evolueaz. Drepturile omului sunt inerente persoanei umane, recunoscute prin fora legii, extensibile pe msur ce societatea omeneasc evolueaz. Sunt inerente persoanei umane fiindc ea, persoana uman, a fost dotat de la natur cu anumite prerogative fr de care individualitatea ei nu ar putea fi realizat. Sunt deci drepturi naturale ntruct deriv din natura fizic i psihic a omului, fiindc i aparin nc de la natere. n consecin, omul se nate cu drepturi pe care le deine din propria sa natur, nu din bunvoina divin, nici din cea uman. Sunt drepturi nederivate, neatribuite, legate de nsi natura omului, independente fa de orice putere, anterioare dreptului pozitiv. Acesta, dreptul pozitiv adic, nu le creeaz, el poate numai s le constate sau s le ncalce dar, n acest ultim caz, dreptul pozitiv i pierde chiar temeiul, i pierde legitimitatea. Cu alte cuvinte, drepturile naturale preexist oricrei puteri. Altfel spus,
11

Karel Vasak, op. cit. p. IX.

21

drepturile naturale ale omului nu se pot constitui ca nite creane asupra societii pentru c preexist acesteia. Drepturile naturale desemneaz un ansamblu de reguli care se impun oamenilor prin natura lor i care le dirijeaz conduita naintea oricror legi pozitive. Sunt deci drepturi nscute o dat cu omul i ele au existat i naintea crerii lor, anterior i superior dreptului pozitiv. Sunt drepturi care deriv din raiune i Seneca spune c prin raiune omul se deosebete de animal. Aceasta nseamn c drepturile naturale sunt acelea pe care numai raiunea singur le concepe i le determin, sunt imuabile i independente de sanciunea lor social. Cu riscul de a ne repeta: omul are astfel de drepturi pentru c se nate cu ele, pentru c i sunt inerente, pentru simplul motiv c este o fiin uman; ele nu sunt create de legislator dup cum legislatorul nu creeaz nici viaa, nici familia, nici proprietatea i nici multe altele nc. Legislatorul le organizeaz, le sancioneaz i ca urmare ele vor face parte din dreptul pozitiv. Incontestabil, primul drept natural al omului este dreptul la via. Alturi de acesta are dreptul de aprare a vieii, a integritii fiinei corporale, dreptul de exercitare a facultilor fizice i psihice, dreptul de a-i satisface nevoile de hran, de odihn, dreptul la viaa sexual .a. ntruct aceleai drepturi aparin tuturor oamenilor i ntruct trebuie limitate pentru a se evita conflicte n cadrul colectivitii, rezult c dac fiina uman are dreptul de a le exercita are i datoria de a le respecta pentru c aceeai raiune le legitimeaz. Negarea unor drepturi sau negarea obligaiilor corelative are grave consecine. O fiin uman care nu cunoate dect ndatoriri nu poate fi dect sclav. Fr ndatoriri, exercitarea abuziv a drepturilor poate duce la negarea libertii i la negarea altor drepturi, la despotism. i astfel drepturile i ndatoririle sunt indisolubil legate; ele reprezint, n fond, aspectele diferite ale unuia i aceluiai lucru: moralitatea uman. Sunt idei de nalt principialitate, formulate nc de cei vechi, la nceput, parial, de ctre Cicero n "De officiis" i, n mod lapidar, de ctre Ulpinian n cele trei celebre i eterne precepte ale dreptului: honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere. Spre exemplu, raporturile de familie se nscriu n aceast optic de drept natural deoarece natura nsi atrage un sex spre altul pentru a se forma uniunea necesar reproducerii i conservrii speciei umane. Din raporturile de familie se nasc raporturi de paternitate i de filiaie. Prinii au deci dreptul natural de a avea copii, dar n aceeai msur au i obligaii fa de copiii lor, de exemplu de a-i hrni. Sau dreptul la libertate are un corespondent n obligaia omului de a se conforma regulilor de convieuire existente n mediul su de via. Toate marile documente care au marcat istoria drepturilor omului, cum sunt Declaraiile americane din 1776 i 1787 sau Declaraia francez de la 1789 .a. au afirmat imperativ drepturile omului, valoriznd astfel principiile aparinnd dreptului natural, constituind i primele realizri legislative.12 tiina drepturilor omului are legturi de neconestat cu toate ramurile de drept: constituional, internaional, public, penal, civil, administrativ etc. Chiar limbajul n care drepturile omului i libertile sale fundamentale sunt exprimate este cel juridic, ele fiind nainte de toate noiuni de drept constituional i de drept internaional. Sunt
12

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ed. a doua, IRDO, Bucureti, 2003, p. 14-20.

22

ramuri de drept diferite, dar complementare, rspunznd fiecare cu propriile sale caracteristici exigenelor proteciei fiinei umane. O legtur strns a tiinei drepturilor omului este cu dreptul constituional, fiindc n acest drept sunt prezente legile constituionale n care se gsesc nscrise drepturile omului, drepturi care, n fond, determin raporturile dintre stat i persoan, vzut n calitate de cetean. Aceste legi definesc domeniul n care statul nu poate interveni, n care statul are obligaia s le protejeze, s le promoveze, i tot aici sunt nscrise i obligaiile pe care ceteanul le are fa de stat. tiina drepturilor omului trebuie abordat prin intermediul Istoriei dat fiind c universalitatea drepturilor omului s-a constituit treptat, de-a lungul timpurilor, istoria drepturilor omului fiind legat indisolubil de istoria comportamentului interuman i chiar, din acest punct de vedere, fiind o component a acestuia. Drepturile sunt istorice i pentru c ele se realizeaz n istorie, n condiii istorice date, n condiii de schimbri sociale, ideologice, economice, politice, fundamentale, cum ar fi schimbri n raporturile de producie, n raporturile de proprietate, micri revoluionare, rzboaie .a. n fond, n faptele istorice se regsesc ideile dominante din diferite epoci, idei care nu sunt altele dect marile concepii morale, juridice, religioase, tiinifice, politice. Rdcinile sau prefigurrile drepturilor omului se pierd n negura vremurilor. Cutarea surselor, a normelor care le guverneaz ncepe cu studierea tradiiilor, obiceiurilor, a urmelor arheologice, a primelor mrturii scrise. Drepturile omului au evoluat pe tot parcursul istoriei ajungnd n zilele noastre la formele pe care noi le cunoatem. tiina drepturilor omului are strnse legturi cu istoria filozofiei, cu toate curentele filozofice, care n diferite msuri i-au adus contribuia la constituirea i formularea drepturilor omului i libertilor lui fundamentale.13 Cunoaterea tradiiilor religioase, filozofice, ideologice, culturale este indispensabil cercettorului de astzi pentru a ajunge la sinteza dorit. Drepturile omului se ntemeiaz nu pe o gndire comun, speculativ ci pe una practic, nu pe afirmarea uneia i aceleiai concepii despre lume ci pe afirmarea unui ansamblu de convingeri practice n funcie de o diversitate de determinri de natur local, regional i, evident, internaional. Aadar, toate curentele filozofice, toate culturile din lume i-au adus n diferite msuri contribuia la mplinirea persoanei umane, au determinat dezbateri asupra acesteia, asupra drepturilor i ndatoririlor sale. Persoana uman este vzut i neleas nu ca persoan izolat ci n primul rnd n relaiile sale cu ceilali, cu societatea, ca om-cetean, ca om n general (este ceea ce nscrie i art. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului), ca om n toat complexitatea sa, n relaie i cu natura dar n relaie i cu Fiina Suprem. tiina drepturilor omului este legat strns de doctrinele morale. Omul, prin natura sa fiind destinat s vieuiasc n societate, a trebuit s se supun de-a lungul timpului unor anumite reguli care s-i dirijeze conduita fa de semenii si. n principiu, omul trebuie s-i pstreze liberul exerciiu al facultilor sale naturale; acest exerciiu i trebuie asigurat, ns cu unele restricii impuse de necesitatea de a se asigura i celorlali oameni acelai exerciiu. Aadar, omul s-a dezvoltat, a acumulat cunotine, i-a conservat facultile, a putut s fie ceea ce este numai n contact cu semenii si. Dar trind ntr-un mediu social, ntr-o colectivitate, drepturile legate intim de natura lui uman se ciocnesc cu
13

Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, ed. a II-a, IRDO, Bucureti, 2003.

23

drepturile identice ale semenilor. Pentru evitarea conflictelor se stabilesc reguli de comportament care s dirijeze aciunile oamenilor. Nici o societate nu poate exista n absena unor principii de conduit, a unor principii de moral. Cnd societatea le sancioneaz, n sensul c le legifereaz, ele intr n domeniul dreptului pozitiv. Aceasta nseamn c dreptul nu se confund cu morala. Atitudinile imorale nu pot fi sancionate dect dac dreptul pozitiv este susceptibil s le recepioneze. n aceasta const i marea analogie ntre dreptul natural i moral. Diferena rezid n aceea c dreptul i are fundamentul n nsi natura fpturii umane, n timp ce morala are drept scop imediat pe acela de a orienta aceast natur, de a-i dirija comportamentul. ntotdeauna i peste tot, morala a fost recunoscut ca baza necesar a oricrei comuniti umane. Studierea sistemelor de organizare ale diferitelor societi, fie ele statale sau prestatale, intr n preocuprile celor care studiaz drepturile omului. De aici i cercetri obiective prin intermediul metodelor sociologice i politologice, chiar i geografice. Drepturile omului nu au putut deveni realiti juridice dect n msura n care politicul se integreaz n drept, cnd societatea permite fiinei umane s fie adevratul titular al drepturilor omului. n realitatea cotidian soarta drepturilor omului variaz dup sistemul politic existent n diferite ri. De aici i prezena unor diferene ntre prescripiile referitoare la drepturile omului i aplicarea lor efectiv. Numai ntr-o societate organizat sub forma unui stat de drept omul este cu adevrat liber i se poate bucura de aceste drepturi. Drepturile omului i puterea politic trebuie s se gseasc ntr-un perfect echilibru. Acest echilibru nu poate fi realizat dect ntr-un stat n care supremaia legii este asigurat, cu alte cuvinte, ntr-un stat n care puterea politic i persoanele se gsesc legate n reguli generale care la rndul lor sunt expresia voinei ntregului popor. Destinaia social a drepturilor omului impune ns ca ele s corespund cu cerinele ordinii publice, cu nevoile societii, cu cele economice, care, se tie, sunt n permanent dinamic. Nu poate fi pus la ndoial nici influena exercitat de mediul geografic asupra fenomenelor sociale i ca urmare i asupra fiinei umane, tiut fiind c solul i clima contribuie la modelarea societii i, deci, a membrilor si. S-a i spus, de altfel, c istoria uman nu poate fi pe deplin neleas fr legtura omului cu mediul geografic n care vieuiete. tiina drepturilor omului este o tiin n permanent evoluie dar i aflat sub presiunea unei ncrcturi politice ce nu poate fi ignorat. Actualele situaii ce se ntlnesc n diferite locuri ale globului o dovedesc pe deplin; aflate sub comandamente ideologice excesive i pernicioase, asistm astzi la manifestri violente de nclcri brutale ale drepturilor omului. Numai prin abordri obiective i dezinteresate progresul tiinei drepturilor omului poate fi asigurat. Dezvoltarea fr precedent nregistrat n domeniul normelor internaionale, cu deosebire dezvoltarea exponenial nregistrat dup cel de-al doilea rzboi mondial, a determinat apariia n dreptul internaional a unui numr nsemnat de discipline autonome. Exemple sunt destule: dreptul internaional al mediului, dreptul internaional al dezvoltrii, dreptul administrativ internaional, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul internaional al energiei nucleare, dreptul la cooperare tiinific i tehnic, dreptul aerospaial i cosmic .a. Instituia drepturilor omului s-a dezvoltat pe parcursul timpului ntr-o ramur distinct a dreptului internaional general, n dreptul internaional al drepturilor omului14 pentru c ea evolueaz, a evoluat i s-a dezvoltat n cadrul comunitii
14

K. Vasak, op cit., p. 707.

24

internaionale caracterizat prin existena statelor suverane i prin aceea c, prin elementele sale, nu toate noi prin natura lor metode, norme, instituii, d natere unui drept de promovare i protecie care garanteaz persoanei respectarea i satisfacerea unor valori comune ntregii comuniti internaionale. i astfel, problematica drepturilor omului a depit cadrul statului naional, devenind una de drept internaional. n concepia clasic a dreptului internaional, drepturile omului erau de competena exclusiv a statelor. Lipsea principiul personalitii internaionale a individului. Drepturile omului i-au fcut intrarea n dreptul internaional mai trziu, dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu multiplicarea instrumentelor internaionale care enunau drepturi garantate. Adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului a fost i momentul decisiv n procesul de internaionalizare a lor, Declaraiei urmndu-i i alte documente, toate avnd drept fundament Carta Naiunilor Unite. De pild, printre principiile dreptului internaional nscrise n Carta Naiunilor Unite, preambulul Conveniei privind dreptul tratatelor ntre state de la Viena, semnat la 23 mai 1969 enuna i "respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toi", pe care statele semnatare ale Conveniei trebuiau s le respecte. tiina dreptului internaional al drepturilor omului a cunoscut i cunoate n zilele noastre acelai proces de structurare, de care s-a amintit mai sus, este adevrat, lent dar ferm, caracteristic tuturor tiinelor sociale. Normele de drept internaional nu sunt emanaia unui organ supranaional cu puteri legislative, ci sunt rezultatul unui acord de voin ntre state. n acest fel, statele care le-au elaborat sunt n poziie de autori dar i de destinatari, adic sunt i subiecte de drept internaional. Aplicarea acestor norme sau mai exact urmrirea aplicrii lor se realizeaz de organele internaionale ale cror competene au fost stabilite tot prin acord de voin. Ca urmare, procedura de control este ncredinat unor astfel de organe. n absena unui sistem de organe judectoreti cu atribuii generale i obligatorii, procedura de control mai poate fi ncredinat unor organisme cu atribuii jurisdicionale. Procedura care se desfoar n faa acestor organisme are caracter facultativ, ea neputnd fi declanat dect prin acordul statelor implicate. Izvoarele tiinei drepturilor omului deriv din interaciunea drepturilor omului cu celelalte discipline umane cu care ea s-a ntlnit. Diversitatea acestor izvoare este deosebit de complex: instrumente generale i specifice, tratate bilaterale sau multilaterale, principii generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, cutuma naional i internaional ca prob a unei practici general acceptate, practica organismelor cu atribuii jurisdicionale, jurisprudena Curii Internaionale de Justiie i a curilor regionale a drepturilor omului, decizii ale organelor internaionale, doctrina specialitilor. tiina dreptului internaional al drepturilor omului concepe persoana uman nu ca simplu obiect sau simplu beneficiar al unor acorduri internaionale, ci o protejeaz ca fiin uman individual sau ca membr a unui grup de persoane. Dreptul internaional al drepturilor omului nu este, deci, numai o problem intern a unui stat. Din acest punct de vedere, concepia clasic a dreptului internaional i a relaiilor internaionale, conform creia problema drepturilor omului era de competena exclusiv a statelor, s-a perimat i, ca atare, i principiul competenei naionale exclusive n aceast materie. Recunoaterea internaional a drepturilor omului a nsemnat totodat i transformarea sintagmei "drepturile ceteanului" n "drepturile omului", drepturile ceteanului fiind acelea care le-au

25

precedat n istoria drepturilor omului. n privina preocuprilor de drept umanitar n dreptul internaional, e suficient dac amintim articolele 22 i 23 din Pactul Societii Naiunilor, care atribuiau puterilor coloniale o "misiune civilizatoare" a popoarelor aflate sub mandat, o sarcin de asigurare a bunstrii i a dezvoltrii acestor popoare. Mai putem aminti regimul capitulaiilor, fundamentat pe extrateritorialitate sau regimul proteciei diplomatice .a. Dreptul internaional al drepturilor omului acord persoanelor dreptul de a se adresa unor organe internaionale sau regionale, cernd intervenia acestora mpotriva propriului stat naional atunci cnd consider c statul sub jurisdicia cruia se afl le-a violat unul sau mai multe drepturi. n situaia n care respectivul organ constat c statul pus n 'cauz se dovedete a fi culpabil, el poate s-i cear acestuia s pun capt violrii produse, actului ilicit, s restabileasc situaia, s acorde eventualele despgubiri, reparaii materiale sau morale, sau, dup caz, s informeze organele supreme de decizie, n spe ONU, Consiliul Europei sau alte organizaii regionale. n astfel de situaii, trebuie artat c drepturile omului se manifest sub forma unor drepturi procedurale, respectiv dreptul de a declana o procedur internaional naintea unui organ internaional. Spre diferen, ns, de procedurile care exist n dreptul intern, n dreptul internaional al drepturilor omului procedurile au un caracter de control i nu unul judiciar. Rezultatele unor astfel de proceduri sunt i ele diferite. n cele internaionale ele nu au for juridic obligatorie, exprimndu-se sub forma unei recomandri sau prin prezentarea unui punct de vedere de ctre organul internaional de control, de altfel nu lipsit de consecine. n sistemul izvoarelor drepturilor omului, trebuie marcat preeminena izvoarelor formale, adic a acelora care au caracter juridic. Cealalt grup de izvoare, izvoarele materiale, este desemnat de condiiile sociale, istorice, politice, ideologice etc, care au determinat apariia unor norme de drept internaional al drepturilor omului. Izvoarele materiale, ca temelie sociologic a normelor internaionale, sunt acelea care creeaz dreptul. Izvoarele formale sunt procedeele prin care izvoarele materiale devin norme de drept. Altfel spus, izvoarele materiale concretizeaz izvoarele formale. Izvoarele formale sunt n primul rnd Carta Naiunilor Unite, Statutul Curii Internaionale de Justiie, conveniile internaionale i regionale, generale i specifice, documente adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, tratate internaionale. Tot n cadrul izvoarelor formale trebuie amintit i cutuma. Pe continentul nostru, instrumentul principal care a formulat standarde juridice este Convenia European a Drepturilor Omului.15 Dispoziiile pe care le cuprinde o deosebesc de alte instrumente n materie. Ne referim aici la sistemul de control. Orice stat membru poate s introduc o plngere mpotriva oricrui alt stat pentru violarea grav a drepturilor omului. Mai mult, orice persoan sau grup de persoane dintr-un anumit stat membru pot acuza un stat, chiar i propriul stat n situaia unei violri a drepturilor omului. Cnd plngerea a ndeplinit condiiile de admisibilitate, o decizie final, de natur judiciar, dat de Curtea European a Drepturilor Omului poate condamna statul n cauz, cruia i se cere s repare violarea comis sau s acorde "o satisfacie echitabil". Hotrrea este obligatorie i executarea este supravegheat de organul politic al Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor. Comunitatea internaional, prin organele Naiunilor Unite sau prin alte organe
15

V. Fr. Sudre, Droit international et europen des droits de l'homme, 6me ed., refondue, PUF "Droit fondamental", Paris, 2003.

26

internaionale, i chiar un stat sau un grup de state pot aplica sanciuni n cazul unor violri grave, flagrante ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului svrite ntr-o anumit parte a lumii. Sanciunile pot fi de diferite feluri: ruperea relaiilor diplomatice, instituirea unui embargo, ntreruperea relaiilor economice, a comunicaiilor, blocarea conturilor bancare .a. Se pot aplica sanciuni prin for armat, prin blocad militar, demonstraii armate. Astfel de situaii s-au nregistrat n istoria postbelic: intervenia militar n Coreea, n Irak, n Rwanda, n fosta Iugoslavie etc. * * * Privit sub unghiul teoriei sistemelor, tiina dreptului internaional al drepturilor omului se prezint ca un sistem sau, mai bine zis, ca un microsistem, caracterizat prin: a) un set de norme, proceduri i reguli care o identific i, ca atare, o individu alizeaz; b) legturi de comunicare n interiorul microsistemului i n afara lui; c) ajustri interne i externe n legtur cu ambientul internaional i naional, datorit cruia tiina i maximizeaz obiectivele. tiina dreptului internaional al drepturilor omului apare ca un subsistem n sistemul dreptului internaional care, la rndul su, apare ca subsistem n sistemul tiinelor juridice, alturi de alte subsisteme devenite sisteme pentru componentele lor sau, ca s folosim acelai limbaj, pentru subsistemele lor.

27

MECANISME I INSTITUII SPECIALIZATE ALE NAIUNILOR UNITE

1. MECANISMUL NAIUNILOR UNITE

Aezarea drepturilor omului n ordinea social, destinaia ce li se confer cere nu numai asigurarea proteciei lor, ci i promovarea acestora, ceea ce impune nscrierea drepturilor omului i libertilor fundamentale n reglementrile naionale i internaionale. Numai n acest fel drepturile omului i libertile fundamentale devin realiti juridice. Condiia fundamental este astfel garantarea efectiv a lor, cu alte cuvinte titularii acestor drepturi i liberti s dispun de mijloacele care s le permit s obin repararea violrii suferite. Mijloacele sunt diferite: ele pot fi de natur politic, juridic, judiciar sau altele. Asemenea garanii nu le pot oferi numai statul modern omnipotent, ci ele trebuie s-i depeasc cadrul strmt, s intre n reglementrile internaionale, adic s fie internaionalizate. Asigurarea respectrii drepturilor omului a impus organizarea unor mecanisme capabile s controleze realizarea efectiv, traducerea n fapt a textelor care le consacr, pe de o parte s le promoveze, pe de alt parte s le protejeze. Aceast idee apare, aa cum artam mai nainte, nc n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 n care s-a nscris c "scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului". Mai trziu, n Carta Naiunilor Unite, s-a specificat c unul din scopurile organizaiei este de a realiza cooperarea internaional "dezvoltnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale...". Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c "este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un regim de drept". Recunoaterea internaional a drepturilor omului a nsemnat n acelai timp i asumarea de obligaii internaionale pentru statele membre ale organizaiilor de asemenea anvergur. Apariia drepturilor omului n dreptul internaional a mai nsemnat i nevoia de asigurare a unei protecii pe care mijloacele de drept internaional o puteau acorda. ncercrile din anii '20 fcute n cadrul Societii Naiunilor nu au putut duce la rezultate notabile. Au urmat apoi seriile de preocupri, din iniiative private, care au avut drept consecin crearea Organizaiei Naiunilor Unite ca succesoare a Societii Naiunilor. Trebuie remarcat c experiena Societii Naiunilor a avut un rol pozitiv n sensul c a inspirat pe redactorii propunerilor i n final a definitivrii Cartei att pentru remedierea deficienelor ct i pentru adaptarea dispoziiilor din Pactul S.N. la noile condiii ale vieii internaionale postbelice. Sub egida ONU au fost adoptate instrumente care au nscris drepturile omului i libertile fundamentale i au pus la punct mecanismele necesare pentru traducerea efectiv n via a acestora. Create pentru asigurarea promovrii i proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale, mecanismele sunt formate din organe i instituii cu misiuni, funcii, domenii de aciune i tehnici diferite. Nici chiar natura lor juridic nu este identic. Toate au, ntr-o msur mai mare sau mai mic, preocupri privitoare la promovarea i protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale. Organele i instituiile de drepturi ale omului ndeplinesc funcii care, n

28

situaia cnd toate se ntlnesc, formeaz un sistem complet, capabil s asigure o efectiv promovare i protecie a lor. Mai nti, o funcie de informare, de adunare de informaii asupra situaiei drepturilor omului din diferite ri ale lumii, fie direct prin reprezentani ai organizaiilor i instituiilor interesate, fie pe calea anchetelor sau a plngerilor individuale, fie pe calea rapoartelor periodice naintate de statele membre, rapoarte care urmeaz o procedur specific. Exist pus la punct i o funcie de consiliere, de bune oficii, prin care se urmrete soluionarea pe cale amiabil a diferitelor diferende ce se pot nate prin nclcarea unor drepturi ale omului de ctre state. Mai exist i o funcie de decizie, n principal de decizie judiciar, dup cum exist i o funcie de sancionare, care se manifest cu precdere pe plan politic i prin intermediul opiniei publice. Organizaia Naiunilor Unite grupeaz dou categorii de membrii: membrii originari (51) i membrii admii. Este o distincie pur formal i cronologic, fr consecine asupra statutului lor juridic. Admiterea de noi membri are loc prin hotrrea Adunrii Generale, cu o majoritate de 2/3 la recomandarea Consiliului de Securitate. O asemenea recomandare are valoarea unei decizii n sensul c trebuie luat n unanimitate. Peste un eventual vot negativ, Adunarea General nu poate trece. Structura intern a Organizaiei Naiunilor Unite este mult mai complex dect cea existent n cadrul Societii Naiunilor (precizat n articolul 2 din Pact), iar puterile sale mult mai ntinse. Astfel, Adunarea General ONU corespunde Adunrii din Societatea Naiunilor, Consiliul de Securitate corespunde Consiliului Societii Naiunilor, Secretariatul ONU Secretariatului Permanent, Consiliul Economic i Social ar corespunde mai multor comitete cu caracter tehnic sau consultativ precum Comitetul Financiar, Comitetul Economic, Comitetul Fiscal. Curtea Internaional de Justiie corespunde Curii Permanente de Justiie Internaional, Consiliul de Tutel Comisiei de Mandate, toate asemntoare n linii mari, dar diferite n structur, cu atribuii i obiective mult mai ample. Carta Naiunilor Unite a nsrcinat astfel un anumit numr de organe s se preocupe cu problemele privitoare la drepturile omului i libertile fundamentale16. Cele ase organe principale ale organizaiei (art. 7 par. 1) sunt Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Toate particip activ dar n msuri diferite la eforturile pe care Naiunile Unite le desfoar pentru promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale n toat lumea. Dei toate cele 6 organe sunt calificate de principale indicndu-se astfel marea lor importan legat de activitile Naiunilor Unite, din punctul de vedere al atribuiilor i independenei lor au o situaie diferit. Adunarea General ocup o poziie preeminent n sistemul ONU, cu atribuii politice, administrative, financiare i organizatorice. Consiliul Economic i Social i Consiliul de Tutel sunt plasate sub autoritatea Adunrii Generale. Curtea de Justiie este organul principal al Naiunilor Unite. Secretariatul, ca organ principal, exprim voina de a se da o mai mare greutate activitii permanente a Organizaiei. De aici i dezvoltarea funciei politice a Secretarului General. Potrivit art. 7 par. 2 din Cart pot fi create, atunci cnd nevoia o cere, organe subsidiare, fr ns a li se preciza numrul i funciile. Este o inovaie fa de Pactul SN, inovaie care a deschis calea dezvoltrii instituionale a Organizaiei. Instituiile specializate, grupate n sistemul ONU, sunt n majoritatea lor
16

Activits de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme, Nations Unies, New York, 1992, p. 5 i urm.

29

independente, dar legate de organizaia mondial prin acorduri; ele acoper aproape toate aspectele tehnice i culturale ale vieii sociale. Astfel de instituii sunt: Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT), Uniunea Potal Universal (UPU), Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), Societatea Financiar Internaional (SFI), Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (FIDA), Organizaia Maritim Internaional (OMI), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) .a. Instituiile specializate care au preocupri marcate n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor omului sunt: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), care au depus nc de la nfiinarea lor activiti intense i cu reuite reale n domeniu. Se pot distinge n cadrul organizaiei mondiale dou mari categorii de mecanisme internaionale de protecie a drepturilor omului. Pe de o parte, este mecanismul general al organizaiei, iar pe de alt parte mecanismele create pe baza unor texte convenionale: pacte i convenii care acioneaz numai la nivelul statelor semnatare. Din prima categorie fac parte mecanismele cu caracter universal puse la punct, n principal, de Comisia Drepturilor Omului i Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protecie a minoritilor. Din cea de-a doua categorie fac parte mecanismele stabilite de cele dou Pacte internaionale privitoare la drepturile civile i politice i, respectiv, la drepturile economice, sociale i culturale, precum i cteva convenii. Au fost create i au desfurat activiti de control i supraveghere n materia drepturilor omului, ase organe nfiinate pe baz convenional, i anume: Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale, Comitetul drepturilor omului, Comitetul pentru eliminarea discriminrii cu privire la femei, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul mpotriva torturii, Grupul celor trei, Comitetul pentru eliminarea apartheidului n sport. Fiecare din aceste organe este nsrcinat s supravegheze aplicarea unuia sau altuia dintre instrumentele internaionale care urmresc s asigure satisfacerea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deosebire.

a) Adunarea General
Adunarea General este principalul organ reprezentativ al Naiunilor Unite17 care reflect universalitatea Organizaiei fiind forumul n care se armonizeaz eforturile spre realizarea scopurilor i principiilor acesteia. Ea este format din toate statele membre (art. 9 alin. 1 din Cart), fiecare dintre aceste state dispunnd doar de un singur vot (art. 18, alin. 1). Principalele atribuii ale Adunrii Generale sunt: dreptul de a dezbate orice problem care este prevzut n cadrul Cartei;
17

Sediul permanent este la New York, potrivit unei rezoluii a Adunrii Generale din 14 decembrie 1946, sesiunile putnd ns s aib loc i n afara sediului. De pild, prima sesiune a avut loc la Londra, a treia si a cincea la Paris etc.

30

 s formuleze n aceast privin recomandrile necesare; dreptul de a dezbate orice problem care se refer la meninerea pcii i securitii internaionale i s fac recomandrile necesare n materie; dreptul de a atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor susceptibile de a periclita pacea i securitatea internaional. Sunt atribuii pe care le exercit exclusiv i altele n comun cu Consiliul de Securitate. Din prima categorie de atribuii fac parte: aprobarea acordurilor de tutel, votarea bugetului ONU, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, coordonarea instituiilor specializate, alegerea membrilor Consiliului Economic i Social .a. Printre atribuiile exercitate n comun cu Consiliul de Securitate sunt admiterea de noi membri, excluderea unui stat membru, suspendarea unor drepturi i privilegii unui anumit stat, alegerea Secretarului General .a. Adunarea General se reunete anual n sesiune ordinar i poate, atunci cnd circumstanele o cer, s se reuneasc n sesiuni extraordinare convocate la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii statelor membre. Competenele Adunrii Generale n materia drepturilor omului decurg nu numai din mandatul foarte general pe care l are ci i din dispoziiile articolelor 13 i 15 din Cart. n acest fel, protecia drepturilor omului i face intrarea oficial n preocuprile comunitii internaionale. Potrivit articolului 13 par. 1 (a) i (b) din Carta Naiunilor Unite, Adunrii Generale i revine ca o funcie principal s provoace studii i s fac recomandri n scopul de a dezvolta cooperarea internaional n toate domeniile, politic, economic, social, cultural, al educaiei i sntii publice i s urmreasc satisfacerea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pentru toi oamenii, fr nici o deosebire de ras, sex, limb sau religie. Studiile sunt cerute, dup caz, fie Consiliului Economic i Social i organelor sale subsidiare, fie Secretariatului, instituiilor specializate sau altor organisme, fie propriilor sale organe subsidiare i, dac situaia o cere, chiar statelor membre. Adunarea General poate solicita ca studiile s fie ntreprinse concomitent de mai multe organe. Recomandrile pe care Adunarea General le adreseaz rilor membre nu sunt toate obligatorii din punct de vedere juridic. innd ns seama de autoritatea acestui nalt for i de faptul c toate statele membre s-au angajat s coopereze cu organizaia mondial pentru a favoriza respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale, recomandarea are o puternic valoare politic i moral. Adunarea General, pe baza recomandrilor Consiliului Economic i Social i altor organe ale Naiunilor Unite, sau chiar din proprie iniiativ, pe parcursul anilor, a adoptat i deschis spre semnare i ratificare un mare numr de convenii referitoare la drepturile omului, dup cum tot ea a proclamat solemn, prin intermediul unor rezoluii importante, declaraii precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, sau Declaraia asupra azilului teritorial, Declaraia privind progresul i dezvoltarea n domeniul social .a. Adunarea General i-a stabilit Regulamentul interior potrivit dispoziiilor art. 21 din Cart, Regulament care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1948, i care, pe parcursul timpului, a fost amendat de cteva ori. Regulamentul fixeaz principalele reguli de procedur i metode de lucru i este format actualmente din 163 de articole i 7 anexe. n general, problemele nscrise pe ordinea de lucru a sesiunilor18 sunt preluate din rapoartele anuale sau pe diverse probleme ale Consiliului Economic i Social. Uneori, pe ordinea de zi sunt incluse probleme de aceast natur din sesiunile
18

Sesiunile sunt anuale regulate, extraordinare, sau extraordinare de urgen.

31

anterioare ale Adunrii Generale, probleme care au necesitat examinri speciale sau sunt nscrise propuneri i din partea altor organe ale Naiunilor Unite sau ale unui stat membru. Adunarea General i alege preedintele i vicepreedinii (17 la numr) pentru fiecare sesiune. Biroul Adunrii este compus n afara acestora i de preedinii celor 7 comisii n total 25 de membri. Problemele nscrise pe ordinea de lucru a Adunrii Generale sunt examinate fie direct n edinele plenare, fie sunt trimise unei comisii care le examineaz, ntocmete rapoarte, iar Adunarea General ia deciziile corespunztoare. Adunarea este asistat de dou comitete permanente, unul consultativ pentru probleme administrative i financiare, iar cellalt pentru contribuii; aceste comitete sunt alese pe o perioad de trei ani. Potrivit articolelor 98 i 100 din Cart, n cadrul Adunrii Generale funcioneaz ase mari comisii, care trebuie considerate nu organe subsidiare, ci pri integrante ale acesteia. n 1998 aceste comisii erau: prima Comisie, de dezarmare i securitate internaional; a doua Comisia economic i financiar: a treia Comisia problemelor sociale, umanitare i culturale; a patra Comisia de politic special i decolonizare; a cincea Comisia problemelor administrative i bugetare; a asea Comisia juridic. Mai exist o comisie de verificare a mputernicirilor. Fiecare stat membru poate fi reprezentat de o persoan n fiecare din marile comisii, iar membrii dispun de cte un singur vot; deciziile sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. Cea mai mare parte a problemelor privitoare la drepturile omului i libertile fundamentale este repartizat celei de a treia comisii; cele legate de colonialism Comisiei a patra; anumite probleme sunt trimise i altor comisii sau sunt examinate direct de ctre Adunarea General. Rapoartele ntocmite de marile comisii asupra fiecrei probleme conin n mod obinuit textul amendamentelor i propunerilor prezentate n comisie; rezultatele voturilor precum i un proiect de rezoluie supus aprobrii Adunrii Generale sunt examinate n edine plenare unde pot fi adoptate, amendate sau respinse. Pentru probleme calificate ca fiind importante, deciziile Adunrii Generale trebuie adoptate cu o majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Sunt considerate a fi probleme importante acelea care privesc recomandrile referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, a membrilor Consiliului Economic i Social, ai Consiliului de Tutel .a. Toate acestea apar ntr-o list nelimitativ din art. 18 par. 2 din Cart. Pentru deciziile care privesc drepturile omului Adunarea General poate decide n unele cazuri i prin majoritate simpl.

a1. Organe subsidiare Adunrii Generale

Art. 7 alin. 2 din Cart nscrie principiul general conform cruia "organele subsidiare care se vor dovedi necesare vor putea fi create potrivit prezentei Carte". Dezvoltarea unor asemenea organe create nu numai de Adunarea General ci i de Consiliul Economic i Social i de Consiliul de Securitate, de pild a determinat existena unei structuri deosebit de complexe. Ele pot fi create prin mai multe modaliti, ca de pild, pe calea unei rezoluii adoptate de un organ principal sau printr-un acord interguvernamental; funciile lor sunt i ele diverse, nscriindu-se n 32

cadrul activitii organului care le-a creat, ele pot avea ca obiective ntocmirea de studii, de informri, reglementarea panic a unor eventuale diferende, concilierea, bunele oficii, gestiunea material. Din punct de vedere juridic, ele prezint o mare plasticitate: nu au neaprat personalitate juridic, dar pot avea competene foarte ntinse, pot semna acorduri internaionale cu alte organe subsidiare sau principale, cu organizaii diverse i chiar cu state. Aceste organe sunt de tipuri i importane variabile; unele sunt permanente sau de lung durat, altele au caracter ad-hoc. Unele din aceste organe i exercit activitatea n mod exclusiv n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, altele numai tangenial. Astfel de organe sunt cele care asigur responsabiliti n domeniul financiar, bugetar, administrativ cum ar fi Comitetul consultativ pentru probleme administrative i bugetare, Comitetul pentru contribuii, Comitetul pentru negocierea fondurilor extrabugetare .a. Alte cteva organe subsidiare importante mai sunt: Comisia de drept internaional; Comisia a fost creat n baza Rezoluiei 174(11) din 21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale. Ea este compus din jurisconsuli cu o competen recunoscut n materie de drept internaional, la nceput format din 15 membri, numr mrit la 25, i apoi la 34, care i exercit mandatul nu ca reprezentani ai statelor ai cror ceteni sunt, ci n nume personal, fiind alei de Adunarea General din 5 n 5 ani. Scopul acesteia este de a promova dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i a codificrii sale. Funciile Comisiei sunt: 1) elaborarea proiectelor de convenii referitoare la subiecte care nu sunt nc guvernate de dreptul internaional sau nu sunt suficient dezvoltate n practica statelor; 2) formularea mai precis i sistematizarea normelor de drept internaional ce reglementeaz domenii n care exist deja o practic statal considerabil, precedente i o doctrin. Sistematizarea normelor de drept internaional, codificarea lor urmeaz un proces complex, de la elaborarea unui proiect supus observaiilor guvernelor rilor membre, la ntocmirea unui raport n atenia Adunrii Generale pentru a face obiectul unei rezoluii sau n vederea ncheierii unei convenii sau convocrii unei conferine. n anumite situaii, Comisia este solicitat de Adunarea General s studieze unele probleme juridice specifice. Este, de pild, cazul formulrii principiilor de la Nrenberg n 1950 sau a problemei definirii agresiunii n 1951 sau asupra proiectului de cod al crimelor mpotriva pcii i securitii n lume. Pe parcursul timpului, Comisia a colaborat efectiv la elaborarea mai multor instrumente internaionale, cum sunt: Convenia privitoare la relaiile diplomatice, semnat la Viena la 18 aprilie 1961 i intrat n vigoare n aprilie 1964. Obiectivele Conveniei sunt: relaiile diplomatice, organizarea misiunilor, imunitilor diplomatice. Convenia se fundamenteaz pe principiul juridic al egalitii suverane a statelor, pe necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale, pe relaiile amicale dintre state, indiferent de regimul lor constituional i social; Convenia asupra relaiilor consulare, semnat la Viena la 24 aprilie 1963 i intrat n vigoare n martie 1967; Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid; Statutul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai; Convenia referitoare la statutul refugiailor; Convenia referitoare la statutul apatrizilor .a. Comitetul special pentru decolonizare, numit i Comitetul special de 24

33

la nceput erau 17 a fost instituit prin Rezoluia 1654(XVI) a Adunrii Generale la data de 27 noiembrie 1961. Rezoluia a indicat Comitetului c n ndeplinirea sarcinilor sale s se "serveasc de toate mijloacele de care dispune n cadrul procedurilor i modalitilor pe care le va adopta". Sarcina sa esenial este de a controla aplicarea Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale (la 14 decembrie 1960), declaraie care proclam c toate popoarele au dreptul la liber determinare i c, fr nici o condiie i repede, trebuie lichidat colonialismul. n cadrul Comitetului au loc contactele dintre micrile de eliberare naional i ONU, iar din 1971 s-a decis ca aceste micri s participe i la lucrrile sale. Participarea micrilor naionale de eliberare din regiunile neautonome poate avea loc n mod regulat, n calitate de observatori, la toate lucrrile Naiunilor Unite conform Rezoluiei 3280(XXIX) din 1974. Comitetul a creat la rndul lui organe subsidiare: Grupul de lucru, Subcomitetul pentru petiii, informaii i asisten pentru teritoriile neautonome i Subcomitetul pentru teritorii mici. Grupul de lucru are rol de comitet director; Subcomitetul pentru petiii, informaii i asisten se ocup i cu comunicrile care conin cereri de audien pe lng Comitetul special; Subcomitetul pentru teritoriile mici se ocup cu orice problem care i este supus spre examinare de ctre Comitetul special pentru decolonizare. Comitetul primete petiii orale sau scrise, culege informaii i ntocmete rapoarte adresate Consiliului de Securitate pentru orice fapte survenite n oricare teritorii supuse examinrii sale care pun n pericol pacea i securitatea internaional sau rapoarte asupra ansamblului activitii desfurate n atenia Adunrii Generale. Din acest punct de vedere, Comitetul special pentru decolonizare trebuie considerat ca organul subsidiar al Adunrii Generale, creator al mecanismului considerat cel mai elaborat n aceast materie. Comitetul special mpotriva apartheidului a fost creat prin Rezoluia 1761 (XVII) din 6 noiembrie 1962 a Adunrii Generale. La nceput, a fost numit Comitetul special nsrcinat s studieze politica de apartheid a guvernului Republicii Sud-Africane, avnd ca obiectiv urmrirea permanent a evoluiei politicii rasiale a acestui guvern ntre sesiunile Adunrii Generale. ntre sarcinile Comitetului era i prezentarea de rapoarte periodice asupra observaiilor fcute. n 1970, Adunarea General a lrgit mandatul Comitetului, n sensul ca el s poat studia aspectele politicii de apartheid i repercusiunile ei n toat Africa de Sud, primind i numele de Comitetul special al apartheidului, iar din 1974 a luat denumirea de Comitetul special mpotriva apartheidului. La origine, Comitetul cuprindea 11 state membre, din care 5 din Africa, 3 din Asia, 2 din America Latin i unul din Europa de Est. Din 1965, Comitetul a fost lrgit cu nc 6 state membre, iar n 1974 numrul lor a crescut din nou. Comitetul a fost autorizat s primeasc i s examineze petiii, s consulte instituii specializate, organizaii regionale, state, organizaii neguvernamentale, s poat lua msuri de ajutorare a micrilor naionale de eliberare, s ajute persoanele oprimate din Africa de Sud, s promoveze participarea sindicatelor la lupta mpotriva politicilor de apartheid, s ntreprind studii privitoare la problemele politice, sociale i economice din Africa austral, s ncurajeze publicaii mpotriva unor asemenea politici .a. La lucrrile sale pot participa ca observatori reprezentanii micrilor de eliberare naional a popoarelor din regiunile neautonome. Comitetul special mpotriva apartheidului este asistat n activitatea sa de Subcomitetul de aplicare a rezoluiilor ONU cu privire la Africa de Sud i Subcomitetul pentru petiii, informaii i asisten. Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia a fost creat prin Rezoluia 2248(S-V) din 19 mai 1967 a Adunrii Generale. La nceput el s-a numit Consiliul

34

Naiunilor Unite pentru Sud-Vestul African, nsrcinat s administreze teritoriul Namibiei pn la obinerea independenei (21 martie 1990). Adunarea General, printr-o rezoluie din 27 octombrie 1966, a constatat c administrarea acestui teritoriu de ctre Africa de Sud a nclcat prevederile Cartei Naiunilor Unite i ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Rezoluia denun gestiunea sud-african i, cu acest prilej, se pune capt mandatului, urmnd ca acest teritoriu s depind direct de Naiunile Unite. n 1967, Adunarea General l-a redenumit Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia. Namibia, n virtutea Rezoluiei 32/9E a Adunrii Generale a devenit, naintea independenei sale, membr deplin a celor mai multe instituii specializate ale ONU, ea fiind ns reprezentat nu de micarea de eliberare recunoscut SWAPO ci de Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia. n 1971, Adunarea General a decis crearea unui fond al Naiunilor Unite pentru Namibia pentru a-i sprijini programul general de asisten. Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia a fost dizolvat la 11 septembrie 1990, prin Rezoluia Adunrii Generale 44/243. Comitetul special nsrcinat s ancheteze asupra practicilor israeliene care afecteaz drepturile omului n teritoriile ocupate; a fost creat prin Rezoluia 2443 (XXIII) din 19 decembrie 1968 a Adunrii Generale. Guvernul statului Israel era solicitat s coopereze cu acest comitet i s-i uureze sarcina. Guvernul israelian s-a opus acestor solicitri i, ca urmare, toate informaiile au fost obinute n afara granielor acestui stat. Problema este mai veche: nc prin Rezoluia 106SI1947 Adunarea General crease o comisie special pentru Palestina. Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian a fost creat prin Rezoluia 3236(XXIX) din 1974 a Adunrii Generale. Rezoluia a exprimat ngrijorarea profund a comunitii internaionale, determinat de faptul c nu a fost nregistrat nici un progres n ceea ce privete exercitarea de ctre poporul palestinian a drepturilor omului, precum i a dreptului la autodeterminare, fr amestec din afar, a dreptului la independen i suveranitate naional sau exercitarea de ctre palestinieni a drepturilor inalienabile de a se ntoarce n cminele lor i la bunurile lor de unde au fost deplasai i dezrdcinai. Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a fost invitat s participe la sesiunile i lucrrile Adunrii Generale (Rezoluia 3237(XX1X) din 1974 i la dezbaterile Consiliului de Securitate privind problemele legate de Palestina i cele referitoare la nclcrile drepturilor poporului palestinian.

a2. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICR)

Este organul Naiunilor Unite creat n aplicarea art. 22 din Carta ONU la 1 ianuarie 1951 pe baza Rezoluiei Adunrii Generale 319(IV) din 3 decembrie 1949 (iniial pentru un termen de trei ani). Acest document a fost completat prin Rezoluia 428(V) din 14 decembrie 1950 a Adunrii Generale, creia i este anexat Statutul Oficiului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai. Potrivit prevederilor nscrise n Statut, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai este un organ subsidiar Adunrii Generale, responsabil cu protecia internaional a refugiailor, cu gsirea i promovarea soluiilor permanente pentru problemele acestora. Este o organizaie n principiu apolitic, umanitar i social i privete ndeosebi grupuri sau categorii de refugiai. Problemele persoanelor deplasate ale cror situaii sunt asimilate celor ale refugiailor, este cazul apatrizilor, au fost atribuite naltului Comisariat prin Rezoluia Adunrii Generale 3274(XX1X) din 10 35

decembrie 1974. Provizorii la nceput, atribuiile n materie au fost permanentizate prin Rezoluia 31/36 din 30 noiembrie 1976. Statutul naltului Comisariat precizeaz persoanele asupra crora i exercit mandatul naltul Comisar, i anume: refugiat este orice persoan "care se gsete n afara rii a crei naionalitate o poart sau dac nu are naionalitate n afara rii n care i are reedina obinuit, pentru c se teme sau are fric ntemeiat de a fi persecutat din cauza rasei sale, religiei, naionalitii sau convingerilor sale politice i care nu poate sau care din cauza acestei frici nu vrea s cear protecie guvernului rii a crei naionalitate o poart sau dac nu are naionalitate, nu vrea s se rentoarc n ara n care i avea rezidena obinuit" (paragraful 6 B din Statut). Prin protecia refugiailor i apatrizilor se nelege protecia lor juridic i nu i asistena material. Bugetul Naiunilor Unite acoper numai cheltuielile administrative legate de funcionarea naltului Comisariat. Celelalte cheltuieli aferente activitii acestui organ sunt acoperite prin contribuii voluntare (par. 20 din Statut). naltul Comisar nu poate solicita fonduri guvernelor i nici s adreseze o solicitare general fr o aprobare prealabil a Adunrii Generale ONU (par. 10(3) din Statut). n acest fel, naltul Comisar gestioneaz fondurile pe care le primete din surse publice sau private n vederea acordrii de asisten refugiailor. Adunarea General a acordat prin Rezoluia 538(B)(VI) din 2 februarie 1952 i 832(IX) din 21 octombrie 1954 naltului Comisar posibilitatea de a apela fonduri "destinate s furnizeze un ajutor de urgen grupurilor de refugiai aflate n cea mai mare nevoie". Nu sunt considerai refugiai, potrivit prevederilor din Convenia din 1951 i din Statut, cei care nu au traversat frontiera statului n cauz sau cei care au traversat-o dar din alte motive dect cele nscrise n aceste documente. O precizare se mai impune: statele nu au obligaia de a acorda azil refugiailor. Ulterior, au fost cteva ncercri de a consacra o obligaie n acest sens, dar fr rezultat (de pild, Conferina de la Geneva din 10 ianuarie 1977 n scopul aplicrii Rezoluiei 3456(XXX) a Adunrii Generale). naltul Comisariat a nlocuit Organizaia Internaional pentru Refugiai (OIR), creat prin Rezoluia 62(1) din 15 decembrie 1946 a Adunrii Generale. Organizaia a fost creat pentru a sprijini victimele regimurilor totalitare i orice persoane care nu puteau sau nu doreau s cear protecia guvernelor lor de origine. n acest sens, mandatul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai este: s urmreasc ncheierea i ratificarea conveniilor internaionale referitoare la protecia refugiailor; s supravegheze aplicarea lor i, dac situaia o cere, s propun modificrile considerate a fi necesare; s urmreasc pe cale de acorduri particulare cu guvernele aplicarea de msuri destinate s mbunteasc soarta refugiailor i s caute s diminueze numrul acelora care au nevoie de protecie; s secondeze iniiativele puterilor publice i iniiativele particulare n ceea ce privete repatrierea de bun voie a refugiailor sau asimilarea lor n noile comuniti naionale; s ncurajeze admiterea de refugiai pe teritoriile statelor, fr excluderea refugiailor care aparin categoriilor celor mai dezmotenite; s fac eforturi ca refugiaii s fie autorizai s-i transfere bunurile lor, cu deosebire a acelora necesare reinstalrii lor; s obin din partea guvernelor informaii asupra numrului i situaiei refugiailor aflai pe teritoriile lor, precum i asupra legilor i reglementrilor n materia refugiailor;

36

 s pstreze contacte permanente cu guvernele i organizaiile interguvernamentale interesate; s intre n legtur cu organizaiile private care se preocup cu probleme privitoare la refugiai; s faciliteze coordonarea eforturilor organizaiilor private care se preocup cu asistena refugiailor; s se achite de orice funcie suplimentar pe care i-o poate ncredina Adunarea General, cu deosebire n materia repatrierii i reinstalrii refugiailor. naltul Comisar este ales de Adunarea General la propunerea Secretarului General i durata mandatului este stabilit de Adunare. n fiecare an, el ntocmete un raport pe care l prezint Adunrii Generale prin intermediul Consiliului Economic i Social. Problema refugiailor a constituit o preocupare pentru Organizaia Naiunilor Unite nc de la nceput. Mai trziu, n 1951, la 28 iulie, a fost adoptat Convenia privitoare la statutul refugiailor (intrat n vigoare la 22 aprilie 1954). n Preambulul Conveniei se reitereaz c naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai are ca "sarcin s vegheze la aplicarea conveniilor internaionale care asigur protecia refugiailor" i c rezolvarea problemelor lor depinde de "cooperarea dintre state i naltul Comisariat". i Protocolul referitor la statutul refugiailor Rezoluia 2198(XXI) din 16 decembrie 1966 a nscris aceleai competene ale naltului Comisariat. De menionat c, potrivit Rezoluiei 3274(XXIX) din 10 decembrie 1974 i Rezoluiei 31/36 din 30 noiembrie 1976, Adunarea General a cerut naltului Comisar s se nsrcineze i cu funciile prevzute n Convenia asupra reducerii cazurilor de apatridie (adoptat la 30 august 1961).

b) Consiliul de Securitate
Structura, atribuiile, modul de organizare i funcionare, procedurile, ntinderea puterilor Consiliului de Securitate sunt prevzute n capitolele VVIII, articolele 2554 i n alte dispoziii din Cart n care se fac referiri la diferite aspecte legate de meninerea pcii i soluionarea crizelor. Articolul 23 din Carta Naiunilor confer Consiliului de Securitate prima responsabilitate n meninerea pcii i a securitii internaionale. Pentru meninerea pcii Consiliul are dou posibiliti: fie reglarea diferendelor prin procedee pacifiste, fie prin luarea de msuri cu caracter coercitiv, acestea din urm puse n aplicare prin intermediul unor fore armate internaionale. n prima posibilitate, rolul Consiliului de Securitate const n examinarea litigiului n cauz i n efectuarea de anchete, n ceea ce privete msurile coercitive, n afara utilizrii de fore armate, se poate iniia suspendarea (embargo) complet sau parial a relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale etc, sau chiar ruperea relaiilor diplomatice. Constatrile fcute precum i recomandrile considerate necesare pot lua i forma unor rapoarte periodice (anuale sau ocazionale) adresate Adunrii Generale. Consiliul de Securitate, n desfurarea activitii sale, poate crea organe subsidiare care, evident, i sunt direct subordonate. n cele mai multe cazuri, sunt organe ad-hoc formate din reprezentani ai unor state, personaliti independente, experi, organe individuale sau colective. Acetia pot face recomandri, efectua anchete, misiuni de bune oficii, de mediere, de observaie etc. Consiliul de Securitate era compus din cinci membri permaneni i ase nepermaneni. Printr-un amendament la art. 23 al. 1 din Cart Rezoluia 1991(XVIII) din 17 decembrie 1963 numrul 37

membrilor nepermaneni a fost ridicat la zece, fiecare membru al Consiliului de Securitate dispunnd de un vot. Membrii permaneni sunt: China, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, Rusia i Statele Unite ale Americii. Ceilali membri nepermaneni, sunt alei cu o majoritate de dou treimi de Adunarea General din doi n doi ani (art. 23 al. 2), n funcie de o repartiie geografic echitabil i de contribuia rilor membre la meninerea pcii i securitii internaionale, precum i la alte scopuri ale Organizaiei mondiale. Meninerea acestei structuri dualiste: membrii permaneni i membrii nepermaneni a fost i este criticat pe considerentul c perpetueaz privilegiile marilor puteri i ca atare ar aparine mentalitii secolului al XIX-lea. Consiliul de Securitate i exercit funciile n permanen, preedinia fiind asigurat prin rotaie. Art. 27 din Cart reglementeaz condiiile de vot. Regula este aceea a majoritii, dar unanimitatea membrilor permaneni este necesar n anumite situaii. Astfel, pentru deciziile privind problemele de procedur sunt necesare 9 voturi afirmative. Altele, care nu sunt simple probleme de procedur, au nevoie tot de 9 voturi n care trebuie s fie cuprinse i cele 5 voturi ale membrilor permaneni. Votul mpotriv sau o abinere a unui membru permanent este cunoscut sub numele de drept de veto, iar rezoluia obinut n acest fel nu are valoare pozitiv deoarece expresia folosit n Cart cere "vot afirmativ". De-a lungul anilor, pe baza unor plngeri referitoare la violri ale drepturilor omului Consiliul de Securitate a desfurat anchete asupra unor diferende sau a unor situaii ce puteau determina dezacorduri, uneori grave, ntre state.

c) Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

n termenii capitolului X art. 6172 din Carta Naiunilor Unite, Consiliul, organ principal al ONU, este nsrcinat cu probleme de cooperare economic i social internaional. Consiliul are ca obiectiv favorizarea respectrii universale i efective a drepturilor omului. Art. 62 din Cart stipuleaz c el poate s fac sau s provoace studii i rapoarte, s fac recomandri asupra unor probleme internaionale din domeniul economic i social, al culturii i educaiei, sntii publice i alte domenii conexe, precum i n domeniul respectrii efective a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi oamenii. Consiliul Economic i Social are deci misiunea s traduc n realitate principiile pe care Carta le nscrie n domeniul economic i social. n linii mari, aceste principii privesc ridicarea nivelului de via al oamenilor, precum i dezvoltarea pe plan economic i social. n realizarea acestor obiective, Consiliul i-a creat i instrumentele necesare. Este un proces care i urmeaz cursul, cu toate dificultile pe care le ntmpin. ECOSOC poate s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune Adunrii Generale, s convoace conferine internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului. Tot n competenele Consiliului intr i instituirea de comisii i comitete pentru probleme economice i sociale i pentru progresul general al drepturilor omului. Facultatea de a institui asemenea comisii i comitete a fost recunoscut prin articolele 68 i 69 prin care s-au creat dou tipuri de comisii: unele cu caracter tehnic nsrcinate cu probleme speciale, iar altele cu caracter economic regional. Din prima categorie fac parte Comisia de statistic, Comisia pentru populaie, Comisia pentru dezvoltare social, Comisia pentru stupefiante i altele. Din cea de a doua categorie fac parte Comisia economic pentru Europa, o alta pentru Asia i Extremul Orient, una pentru America Latin, alta pentru Africa i un Birou de afaceri economice i 38

sociale pentru Orientul Mijlociu. Consiliul are competena de a ntocmi sau a cere (de la statele membre ale ONU i instituii specializate) studii, rapoarte i recomandri n domeniile cele mai variate ale drepturilor omului, cum sunt cele economice, sociale, culturale, educaionale, de sntate public i alte domenii conexe. Consiliul (art. 63) coordoneaz activitatea instituiilor specializate, ncheie acorduri cu acestea, adreseaz recomandri nu numai Adunrii Generale i celorlalte organisme i instituii ONU, ci i statelor membre. Potrivit dispoziiilor art. 71 din Cart, Consiliul poate consulta organizaiile neguvernamentale, pstreaz i dezvolt relaii cu acestea. n virtutea Rezoluiilor 1156(XLI) din 1966 i 1623(LI) din 1971, Consiliul Economic i Social ndeplinete funcia de organ de conducere al Naiunilor Unite n domeniul economic i social i al drepturilor omului; asigur coordonarea activitilor instituiilor ONU din aceste domenii, este un centru de discutare a problemelor internaionale din sfera sa de preocupri, formuleaz recomandri diferitelor organe i instituii ONU. Consiliul este format din 54 de membri, fiecare dispunnd de cte un vot; prin Rezoluia 2847(XXV1), Adunarea General a hotrt ca la alegerea lor s se in seam i de criteriul geografic de reprezentare n Consiliu. Consiliul i-a adoptat regulamentul su interior i lucreaz n sesiuni ordinare i, eventual, extraordinare. Deciziile sunt adoptate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. Activitatea Consiliului este sprijinit de 3 comitete principale, i anume: Comitetul economic, Comitetul social si Comitetul de coordonare. Problemele referitoare la drepturile omului sunt trimise n mod obinuit la cel de-al doilea Comitet, Comitetul social19, care examineaz i ntocmete rapoarte ce conin proiecte de rezoluii i de hotrri. Consiliul, n baza art. 69, a creat organe care s-l ajute n activitatea sa privitoare la drepturile omului, cum sunt: Comisia drepturilor omului i Comisia pentru condiia femeii, Comisia pentru prevenirea crimei i de lupt mpotriva delincventei. Comisia drepturilor omului i-a creat, la rndul ei, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor. n anumite situaii i pentru anumite probleme, Consiliul creeaz comitete speciale compuse din reprezentani ai statelor membre, din experi numii de guverne sau din personaliti remarcabile, acetia din urm fiind prezeni cu titlu individual. Toate aceste organe au ndeplinit activiti de foarte mare importan n domeniul drepturilor omului. Pe parcursul timpului au fost create i alte organe sociale crora li s-au ncredinat atribuii diferite, cum ar fi comitete speciale pentru redactarea unor proiecte de convenii, de pild privitoare la genocid, la apatridie, la refugiai, sclavie, munc forat .a. Organele subsidiare ale Consiliului Economic i Social sunt:

c1a. Comisia drepturilor omului

Comisia drepturilor omului a fost creat n virtutea articolelor 7 i 68 din Carta Naiunilor Unite care acord Consiliului Economic i Social dreptul de a institui comisii pentru problemele economice i sociale, pentru progresul drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare exercitrii funciilor sale. Comisia drepturilor omului a fost nfiinat prin Rezoluia 5(1) din 16 februarie 1946, dat de la care s-a reunit n fiecare an; ea este organul principal n materia drepturilor omului. Comisia este una din cele ase comisii tehnice create de ctre Consiliu (Comisia pentru populaie, Comisia pentru dezvoltare social, Comisia pentru stupefiante etc). Prin
19

Prin termenul "social" trebuie neles n acest context, "drepturile omului".

39

Rezoluia Consiliului 9(11) din 21 iunie 1946 s-a decis ca n Comisie s participe cte un reprezentant din cei 18 membri ai ONU pe care i va desemna Consiliul. Pot fi prezente n Comisie i persoane, dar nu n calitate de reprezentani, ci cu titlu personal "pentru a se asigura o reprezentare bine echilibrat n diferite domenii de care se ocup Comisia". Pn n 1961, Comisia era compus din 18 membri, numrul lor crescnd pe parcursul timpului pn la 43 la ora actual. Sunt alei i pe baza criteriului geografic pentru un termen de trei ani. Comisia a adoptat Regulamentul comisiilor tehnice ale Consiliului. Activitatea Comisiei drepturilor omului const n furnizarea de informaii, efectuarea de studii, formularea de recomandri, elaborarea de proiecte de instrumente internaionale privitoare la drepturile omului. n afara acestor activiti, ea ndeplinete sarcini speciale pe care i le ncredineaz Adunarea General sau Consiliul Economic i Social; de asemenea, Comisia este abilitat s ancheteze ori de cte ori i se aduc la cunotin violri ale drepturilor omului i s examineze sesizrile referitoare la astfel de violri. Potrivit Rezoluiei amintite (9(II) din 1946), Comisia avea ca sarcin s prezinte Consiliului propuneri, informaii, recomandri i rapoarte privitoare la: o declaraie internaional a drepturilor omului; declaraii sau convenii internaionale asupra libertilor civice, condiiei femeii, libertii de informare i a altor probleme analoge; protecia minoritilor; prevenirea discriminrilor bazate pe ras, sex, limb sau religie; orice alt problem referitoare la drepturile omului. nc din primii ani de activitate, Comisia i-a consacrat activitatea elaborrii unei declaraii internaionale a drepturilor omului, a unui pact referitor la drepturile omului. Adunarea General a decis prin Rezoluia 545(VII) din 5 februarie 1952 s se elaboreze dou pacte n locul unuia singur: Pactul referitor la drepturile civile i politice i Pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale. Au urmat i alte proiecte printre care cel al Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale adoptat de Adunarea General prin Rezoluia 1515(XV) din 14 decembrie 1960, al Declaraiei drepturilor copilului adoptat prin Rezoluia 1386(XIV) din 20 noiembrie 1959, al Declaraiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Rezoluia 1904(XVIII) din 20 noiembrie 1963, al Declaraiei privind azilul teritorial Rezoluia 2312(XXII) din 14 decembrie 1967 .a. Toat aceast activitate se desfoar n strns cooperare cu celelalte organe ale Naiunilor Unite cu competene n materia drepturilor omului. n acelai timp, ea acord tot concursul Consiliului Economic si Social n scopul coordonrii activitilor referitoare la drepturile omului n tot sistemul ONU. Lucrrile sale ce se desfoar n fiecare an pe durata a cinci sau ase sptmni sunt reglementate de dispoziiile Regulamentului interior al comisiilor tehnice ale Consiliului. Dreptul la vot aparine numai membrilor Comisiei sau lociitorilor lor, putnd fi invitate s participe la discuii asupra oricror probleme statele membre interesate sau micri de eliberare naional recunoscute de Adunarea General. Pot participa la discuii sau n calitate de observatori, instituii specializate, organizaii interguvernamentale, organizaii neguvernamentale dotate cu statut consultativ. Comisia a fost abilitat s instituie o Subcomisie pentru libertatea de informare i pres (Rezoluia 9(11), par. II din 12 iunie 1946), o Subcomisie pentru condiia femeii creia i s-a acordat statutul de Comisie (Rezoluia 11(11) din 21 iunie 1946), o Subcomisie pentru protecia minoritilor i o Subcomisie pentru abolirea

40

discriminrii bazate pe sex, ras, limb sau religie. Ultimele au fost create n 1947; prima dintre ele i-a ncetat existena n 1952. Unele sarcini ale Comisiei au fost ncredinate unor persoane numite raportori speciali, care examineaz situaia drepturilor omului n diferite ri sau teritorii ale lumii. Comisia i-a ncheiat activitatea n baza Rezoluiei 60/251 din 15 martie 2006 a Adunrii Generale ONU, care a decis ca un Consiliu al Drepturilor Omului s o nlocuiasc.

c1b. Consiliul pentru drepturile omului

Comisia Drepturilor Omului din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite a dat comunitii internaionale un cadru universal al drepturilor omului, cuprinznd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale, protocoalele la acestea i alte tratate de baz cu privire la drepturile omului. n cursul sesiunii sale anuale din 2006, Comisia a atras atenia n mod public asupra subiectelor i dezbaterilor n legtur cu drepturile omului, a pus la dispoziie un forum dedicat dezvoltrii politicii pentru drepturile omului a Naiunilor Unite i un sistem unic de proceduri speciale, de urmrire i analizare a conformrii cu drepturile omului, pe teme i pe ri. Totui, capacitatea Comisiei de a-i ndeplini sarcinile a fost din ce n ce mai mult subminat de credibilitatea i profesionalismul su n scdere. n mod special, statele au cutat s devin membre ale Comisiei nu pentru a ntri drepturile omului, ci pentru a se proteja pe ele nsele de critici sau pentru a-i critica pe alii. Ca rezultat, s-a dezvoltat un deficit de credibilitate, care arunc o umbr asupra sistemului Naiunilor Unite ca ntreg. Din aceast cauz, Adunarea General a ONU a hotrt prin Rezoluia 60/251 din 15 martie 2006, menionat mai nainte, nlocuirea Comisiei Drepturilor Omului cu un Consiliu al Drepturilor Omului care s fie un organism subsidiar al Adunrii Generale; membrii si sunt alei n mod direct de Adunarea General cu o majoritate de 2/3 a membrilor prezeni cu drept de vot. Principala prioritate a Consiliului o reprezint ntrirea regimului internaional de aprare a drepturilor omului. nfiinarea Consiliului pentru Drepturile Omului acord drepturilor omului o poziie cu autoritate sporit, corespunznd locului de frunte acordat drepturilor omului n Carta Naiunilor Unite. Consiliul reprezint cel mai important for al Naiunilor Unite pentru dialog i cooperare n privina drepturilor omului. Principala sa atribuie const n a ajuta statele membre s i ndeplineasc obligaiile privitoare la drepturile omului prin dialog, ntrirea capacitii instituionale i asisten tehnic. Consiliul face de asemenea recomandri Adunrii Generale pentru dezvoltarea dreptului internaional n domeniul drepturilor omului. Spre deosebire de Comisia ONU pentru drepturile omului, care avea 53 de membri, noul Consiliu are doar 47 de membri. Membrii Consiliului sunt alei de ctre Adunarea General prin vot individual i direct printr-o majoritate absolut a membrilor Adunrii (96 de voturi). Distribuia locurilor respect n mod echitabil reprezentarea geografic (13 membri din grupul rilor africane; 13 membri din cel al rilor din Asia; 6 membri din grupul rilor central i est europene; 8 membri din grupul rilor din America Latin i Caraibe; 7 membri din grupul rilor vest-europene i al celorlalte ri). Ca noutate, procedura de 41

alegere ine cont de votul majoritii absolute a statelor membre din Adunarea General. Atunci cnd voteaz componena noului Consiliu pentru drepturile omului, rile membre ale Organizaiei Naiunilor Unite iau n considerare contribuia candidailor la procesul de promovare i aprare a drepturilor omului. Cu ocazia alegerilor, membrii se angajeaz s coopereze cu noul Consiliu i s menin standardele de promovare i aprare a drepturilor omului la cele mai nalte niveluri. Candidaii prezint angajamente i declaraii voluntare referitoare la promovarea i aprarea drepturilor omului. Acestea nu erau necesare n cazul alegerilor pentru componena fostei Comisii ONU pentru drepturile omului. Adunarea General, printr-o majoritate de dou treimi prezent la vot, poate suspenda drepturile de membru ale unui membru al Consiliului care comite nclcri grave i sistematice ale drepturilor omului. Consiliul pentru drepturile omului i are sediul la Geneva i se va ntruni n cel puin trei sesiuni pe an (inclusiv sesiunea plenar), durata unei sesiuni fiind de cel puin zece sptmni. Comisia se ntrunea anual ntr-o singur sesiune care dura ase sptmni. Astfel, Consiliul va putea rspunde mai repede unor situaii urgente i va putea avea sesiuni speciale atunci cnd va fi necesar i n situaia n care un membru al Consiliului, cu sprijinul unei treimi din numrul celorlali membri, o va cere. Observatorii fie c acetia sunt organizaii neguvernamentale, organizaii inter-guvernamentale, instituii naionale din sfera drepturilor omului sau agenii specializate vor putea participa la lucrrile Consiliului pe baza acelorai angajamente i practici care au funcionat n timpul existenei vechii Comisii. Consiliul nfiinat la 15 mai 2006, a preluat toate mandatele i responsabilitile Comisiei astfel nct s previn un eventual gol n protecia drepturilor omului n timpul perioadei de tranziie. La un an dup prima sesiune a Consiliului din 19 iunie 2006 a avut loc o evaluare. Aceast revizuire a examinat diferite modaliti de raionalizare i ntrire a procedurilor i mecanismelor speciale, urmnd ca dup 2008 s fie reformate. Romnia este membr a primului Consiliu pentru Drepturile Omului, iar n perioada 2007-2008 a prelua preedinia acestuia. naltul Comisar pentru Drepturile Omului, Louise Arbour a numit nfiinarea Consiliului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului "o oportunitate istoric care s mbunteasc aciunile de protecie i promovare a libertilor fundamentale ale oamenilor din toat lumea". "Decizia Adunrii Generale de a crea Consiliul este important", a spus naltul Comisar. "Crearea Consiliului rspunde speranei c ntreaga comunitate a globului s-ar putea uni i crea o instituie puternic n inima sistemului internaional pentru drepturile omului". Doamna Arbour a spus c, Consiliul reprezint mai mult dect "o Comisie pentru Drepturile Omului nou i mbuntit, organismul pe care-l nlocuiete". Pe lng meninerea celor mai bune elemente ale Comisiei, cum ar fi sistemul investigaiilor independente i larga participare a societii civile, noul organism este nzestrat cu unele trsturi semnificative, inclusiv obligativitatea candidailor la funcia de membri de-a face angajamente n domeniul drepturilor omului; membrii alei trebuie s fie primii care examineaz detaliat n cadrul reconsiderrii periodice situaia respectiv a protocoalelor lor privitoare la drepturile omului; membrii care au comis nclcri mari i sistematice ale drepturilor omului ar putea fi suspendai. De asemenea, membrii se angajeaz s colaboreze cu Consiliul i diferitele lor mecanisme.

42

c2. Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor

Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor a fost creat prin unificarea Subcomisiei pentru protecia minoritilor i a Subcomisiei pentru abolirea discriminrii bazate pe ras, sex, limb sau religie, nc din prima sesiune din 1947 a Comisiei drepturilor omului (n virtutea Rezoluiei 9(11) a ECOSOC). Subcomisia asist Comisia n examinarea reclamaiilor referitoare la drepturile omului. Mandatul ncredinat de comisie subcomisiei din chiar momentul crerii ei era formulat n termeni generali: "s examineze ce dispoziii trebuie adoptate pentru definirea principiilor de aplicat n domeniul luptei mpotriva msurilor discriminatorii bazate pe ras, sex, limb sau religie i n materie de protecie a minoritilor i s prezinte recomandri Comisiei asupra problemelor urgente n aceste domenii". Lupta mpotriva msurilor discriminatorii a fost definit ca fiind "prevenirea oricrei msuri care refuz unor particulari sau unor grupuri de persoane o egalitate de tratamente pe care ei o pot dori". Funciile enunate n rezoluia adoptat de Comisie n cea de-a cincea sesiune din 1949 au fost mai precizate i lrgite: s ntreprind studii, cu deosebire n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i s adreseze recomandri Comisiei privitoare la lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel adoptate n legtur cu violarea drepturilor omului i libertilor fundamentale; s ndeplineasc orice alte funcii pe care i le poate ncredina Consiliul Economic i Social sau Comisia drepturilor omului. Adunarea General a Naiunilor Unite a subliniat n repetate rnduri deosebita importan a aplicrii efective a principiului nediscriminrii, principiu care este un obiectiv principal al tuturor organelor i instituiilor ONU. n acest context, Subcomisia a adoptat n prima sa sesiune (1947) un text20 care definete lupta mpotriva msurilor discriminatorii: "prevenirea msurilor discriminatorii este prevenirea oricrei aciuni care refuz s recunoasc persoanelor umane sau grupurilor de persoane egalitatea de tratament pe care ele pot s o doreasc". In ceea ce privete protecia minoritilor, terminologia folosit este: "protecia grupurilor care nu sunt dominante ntr-o ar i care, dorind toate s fie tratate, ntr-un mod general, pe picior de egalitate cu majoritatea, voiesc ntr-o oarecare msur un tratament diferit destinat s protejeze caracteristicile fundamentale care le deosebesc de majoritatea populaiei... Particularitile care merit o astfel de protecie sunt cele de ras, religie i limb". La ora actual, mai precis din 1969, Subcomisia este format din 26 de experi iniial erau 12 care activeaz cu titlu personal i nu ca reprezentani ai statelor. Ea a creat mai multe grupuri de lucru pentru a o ajuta n ndeplinirea sarcinilor, dintre care: Grupul de lucru ad-hoc pentru comunicri, care examineaz comunicrile (plngerile) adresate Comisiei i reine pe acelea care par s indice existena unor violri flagrante, constante i sistematice ale drepturilor omului; Grupul de lucru pentru populaiile autohtone, care urmrete evoluia
20

Rapport de la sous-commission sur sa premire session (1947), procs-verbaux officiels du Conseil conomique et social, 6e session, supplment no. 11 (E'CN.4/52), chap. V.

43

situaiei n ceea ce privete protecia drepturilor acestor populaii; Grupul de lucru pentru sclavie, care urmrete evoluia situaiei n domeniul sclaviei, practicile legate de sclavie, exploatarea muncii copiilor i a prostituiei. n afara acestora, pentru anumite sarcini, Subcomisia mai creeaz i alte grupuri, aa-numite "grupuri de lucru de sesiune", care se reunesc n timpul sesiunilor anuale pentru examinarea unor probleme nscrise pe ordinea de zi. Astfel de grupuri sunt: Grupul de lucru pentru ncurajarea acceptrii universale a instrumentelor referitoare la drepturile omului; Grupul de lucru asupra drepturilor persoanelor deinute sau ncarcerate; Grupul de lucru asupra problemei persoanelor deinute pentru tulburri mintale; Grupul de lucru asupra practicilor tradiionale care afecteaz sntatea femeilor i a copiilor; Grupul de lucru intersesiuni asupra minoritilor. Fiecare grup de lucru i supune rapoartele pentru a fi examinate de Subcomisie. n anumite materii, Subcomisia este abilitat s ia decizii proprii i chiar s adopte propriile sale rezoluii. Pentru altele, ea elaboreaz proiecte de rezoluii i de decizii pe care le recomand pentru adoptare Comisiei drepturilor omului i Consiliului Economic i Social. Subcomisia a avut o contribuie important la elaborarea articolului 27 din Pactul Internaional referitor la drepturile civile i politice, la adoptarea Declaraiei Naiunilor Unite din 1963 asupra tuturor formelor de discriminare rasial, la elaborarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial .a. Subcomisia a contribuit i prin studiile pe care le-a ntreprins la adoptarea de ctre Conferina general a UNESCO a Conveniei privitoare la lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, la adoptarea de ctre Conferina internaional a muncii a Conveniei referitoare la discriminarea n funcie i profesie i la alte instrumente care se refer la diferitele forme de discriminare.

c3. Subcomisia pentru libertatea informaiei i a presei

Subcomisia a fost instituit n prima sesiune din 1947 a Comisiei drepturilor omului n virtutea atribuiilor acordate prin Rezoluia 9(11) din 1946 a Consiliului Economic i Social. Atribuiile Subcomisiei erau concentrate asupra selectrii drepturilor, obligaiilor i cutumelor care decurg "din noiunea de libertate a informaiei". Pe baza examinrii acestora, Subcomisia urma s fac rapoarte i s se achite de orice alte nsrcinri care puteau s-i fie ncredinate de Consiliu sau de Comisie. Subcomisia nu a funcionat dect n 5 sesiuni (19471952), perioad n care a ndeplinit un rol important n pregtirea Conferinei asupra libertii de informaie, cnd prin Rezoluia 414(XIII) din septembrie 1951 Consiliul Economic i Social a decis s o menin n activitate nc o sesiune respectiv a 5-a pentru a-i permite s-i definitiveze lucrrile pentru un proiect de cod internaional de etica ziaritilor.

c4. Comisia pentru condiia femeii

Comisia pentru condiia femeii a fost creat n termenii art. 68 din Cart ca o comisie tehnic "pentru progresul drepturilor omului" de ctre Consiliul Economic i 44

Social prin Rezoluia 11(11) din 21 iunie 1946. Funciile Comisiei sunt de a prezenta: recomandri i rapoarte Consiliului Economic i Social asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniile politic, economic, social, de instruire precum i asupra altor probleme care au caracter de urgen; ulterior, Consiliul a modificat mandatul iniial incluznd i dezvoltarea drepturilor femeii n domeniul civil, adic n dreptul civil; recomandri asupra problemelor care prezint un caracter de urgen n domeniul drepturilor femeii, n scopul aplicrii efective a principiului egalitii n drepturi a brbatului i femeii i elaborrii de propuneri pentru aplicarea practic a acestor recomandri. Comisia era iniial format din 15 reprezentani ai guvernelor; ulterior, numrul lor a crescut la 32. Ei sunt alei de Consiliu pentru o durat de patru ani. Atribuiile Comisiei au fost lrgite din 1985 (Strategiile prospective de la Nairobi) n sensul c au aprut noi sarcini n urmrirea i aplicarea de msuri concrete destinate s amelioreze condiia femeii i s supravegheze progresele nregistrate. Dispoziiile Regulamentului interior al comisiilor tehnice se aplic i acestei Comisii, dup aceleai reguli ca i cele ale Comisiei drepturilor omului. Rezoluia mai sus citat prevedea, ca i n situaia Comisiei drepturilor omului, c membrii si trebuie alei pe baza unei repartiii geografice echitabile. La nceput, membrii Comisiei se reuneau n fiecare an, pentru ca din 1971 reuniunile s aib loc din doi n doi ani. La aceste reuniuni puteau participa observatori din partea organizaiilor interguvernamentale specializate n domeniul drepturilor femeilor. Comisia pentru condiia femeii nu are organe subsidiare; ea elaboreaz proiecte de rezoluii i decizii, pe care le recomand pentru examinare Consiliului Economic i Social. De asemenea, i aceast Comisie poate adopta propriile sale rezoluii i decizii; supravegheaz aplicarea lor i pregtete conferine internaionale n materia drepturilor femeii. La iniiativa Comisiei sau cu participarea sa au fost adoptate mai multe documente internaionale cum ar fi Convenia privind drepturile politice ale femeii, Convenia privind naionalitatea femeii cstorite, Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim a cstoriei i nregistrarea cstoriilor; a fost proclamat Declaraia privind eliminarea discriminrii mpotriva femeilor i alte instrumente n materie. Comisia a adoptat propuneri i a recomandat Adunrii Generale s proclame 1975 ca "Anul internaional al femeii" iar deceniul 19761985 a fost proclamat "Deceniul Naiunilor Unite pentru femei".

c5. Comitetul pentru prevenirea crimei i de lupt mpotriva delincvenei

Comitetul pentru prevenirea crimei i de lupt mpotriva delincventei, potrivit rezoluiilor 32/60 a Adunrii Generale i 1979/19 a ECOSOC, este i el un organ subsidiar al Consiliului Economic i Social i este compus din 27 de experi. A fost creat iniial ca un comitet consultativ special de experi de ctre Adunarea General (Rezoluia 415(V) din 1 decembrie 1950) transformndu-se n comitetul cu numele de mai sus. Comitetul a fost nsrcinat s pregteasc congresele Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor delincvenilor, n vederea uurrii adoptrii de metode i mijloace mai eficace pentru lupta contra crimei i mbuntirea regimului delincvenilor. Astfel la primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i 45

tratamentul delincvenilor (Rezoluia din 30 august 1955) a fost adoptat "Ansamblul de reguli minimale pentru tratamentul deinuilor". Membrii Comitetului sunt experi numii de statele membre i alei de Consiliul Economic i Social pentru un mandat de patru ani. Comitetul prezint rapoarte Consiliului i, dac situaia o cere, i altor organe ONU. Acest organ a elaborat Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legii, pe care Adunarea General l-a adoptat prin Rezoluia 169 din 17 decembrie 1979.

d) Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel este unul din organele principale ale Naiunilor Unite, iar rolul su a fost s grbeasc procesul de decolonizare. Carta Naiunilor Unite a dat o mare importan acestui deziderat, fixnd obiectivele, directivele i procedurile de urmat. Pentru aceasta, Adunarea General a adoptat mai multe rezoluii care vizau definirea naturii, ntinderii responsabilitilor i determinarea procedurilor de urmat. Consiliul de Tutel este un organ care ar corespunde cu vechea Comisie a mandatelor din cadrul Societii Naiunilor, de care ns se difereniaz prin structur, avnd i competene mai largi. Regimul internaional de tutel a fost stabilit prin dispoziiile Capitolului XII i XIII, articolele 7585 i 86-91, iar Consiliul de Tutel a fost creat n virtutea articolului 7 din Carta Naiunilor Unite care prevede instituirea unui regim internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea teritoriilor care sunt sau vor putea fi plasate sub acest regim, n virtutea unor acorduri ulterioare. Articolul 86 din Cart stipuleaz c membrii Naiunilor Unite care fac parte din Consiliul de Tutel sunt: membrii nsrcinai s administreze teritoriile de sub tutel; membrii permaneni ai Consiliului de Securitate care nu administreaz teritorii sub tutel; ali membri alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani al cror numr trebuie s echilibreze pe cel al rilor care administreaz teritoriile de sub tutel. n acest fel se realizeaz un echilibru ntre statele care administreaz teritorii sub tutel i statele care nu administreaz asemenea teritorii. Fiecare membru al Consiliului de Tutel dispune de un vot iar deciziile sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. Aciunea Consiliului se poate exercita prin trei metode: examinarea rapoartelor anuale furnizate de autoritile nsrcinate cu administrarea lor, examinarea petiiilor, vizite periodice n teritoriile administrate. Trebuie menionat c pe parcursul anilor diferitele tutele s-au ncheiat. Adunarea General asistat de Consiliul de Tutel exercit un control asupra statului tutelar care n virtutea art. 73 din Cart s-a angajat ca n teritoriul pe care l tuteleaz s recunoasc principiul prioritii intereselor locuitorilor i s accepte "ca o misiune sacr" obligaia de a favoriza ct mai mult posibil prosperitatea lor. Organizaia Naiunilor Unite are competena de a aproba acordurile de tutel, de a desemna statele administrante, teritoriile administrate, competenele exercitate prin intermediul Consiliului de Tutel. Printre scopurile de baz ale acestui Consiliu figureaz i ncurajarea respectrii "drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i dezvoltrii sentimentului de interdependen al 46

popoarelor lumii" precum i favorizarea progresului politic, economic i social, a dezvoltrii nvmntului populaiei din aceste teritorii, a evoluiei lor spre dobndirea capacitii de a se autoadministra sau de a-i obine independena, (art. 76, ad). Rezult astfel c drepturile omului sunt incluse printre funciile i atribuiile principale ale Consiliului de Tutel.

e) Secretariatul
Este de asemenea unul din organele principale ale Organizaiei Naiunilor Unite (art. 7 din Cart). Secretariatul este compus din funcionari recrutai pe plan internaional care lucreaz la sediul din New York i n lumea ntreag; el se achit de diversele sarcini curente ale organizaiei i este n serviciul celorlalte organe principale ale ONU crora le administreaz politicile i programele. Secretariatul prezint astfel dou caracteristici: n ceea ce privete compunerea lui, este un personal internaional; din punctul de vedere al funciilor sale, este un personal administrativ. Secretariatul este condus de Secretarul General ales de ctre Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate, pentru o durat de cinci ani care poate fi rennoit. Sarcinile Secretariatului sunt la fel de diverse ca i problemele de care se ocup Organizaia Naiunilor Unite i care merg de la administrarea operaiunilor de meninere a pcii la medierea n diferendele internaionale. Secretariatul observ tendinele i problemele economice i sociale, ntocmete studii asupra unor subiecte precum drepturile omului, dezvoltarea durabil i altele, organizeaz conferine internaionale asupra problemelor care intereseaz ntreaga lume, supravegheaz aplicarea deciziilor adoptate de organele ONU, traduce discursurile i traduce documentele n limbile oficiale ale organizaiei, realizeaz programe de informare pentru a populariza n ntreaga lume activitile ONU. Secretariatul numr n rndurile sale peste 14.000 de persoane provenite din aproximativ 170 de state. Funcionarii internaionali ai Secretariatului, ca i Secretarul General, nu dau socoteal de activitile lor dect n faa ONU i depun jurmnt s nu solicite i nici s primeasc instruciuni de la nici un guvern i de la nici o autoritate exterioar. n termenii art. 100 din Cart, fiecare stat membru se angajeaz s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i ale personalului i s nu ncerce s influeneze modul n care ei i ndeplinesc sarcinile. Secretarul General este asistat n problemele referitoare la drepturile omului de naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului, care are rangul de Secretar General adjunct; n probleme de diplomaie preventiv i restabilire a pcii este asistat de un Secretar General adjunct cu sarcini speciale n acest domeniu, iar de la 12 ianuarie 1998 a fost creat i un post de Vicesecretar General. Secretarul General este cel mai nalt funcionar al Naiunilor Unite (art. 97), care este prezent la toate reuniunile Adunrii Generale, Consiliului de Securitate, Consiliului Economic i Social i Consiliului de Tutel.

e1. naltul Comisariat ONU pentru Drepturile Omului

Organul Secretariatului ONU cruia i reveneau n principal problemele drepturilor omului era Centrul pentru drepturile omului (de la Geneva). Centrul era condus de Secretarul General Adjunct cu drepturile omului, care era n acelai timp i 47

Directorul general al Oficiului Naiunilor Unite de la Geneva. Centrul pentru drepturile omului avea ca sarcin principal s sprijine Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Comisia drepturilor omului i alte organe ale Naiunilor Unite n promovarea i protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu prevederile Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, pactelor i conveniilor internaionale referitoare la drepturile omului ncheiate sub auspiciile Naiunilor Unite. La 15 septembrie 1997, Centrul pentru Drepturile Omului a fuzionat cu Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului ntr-un singur organism: naltul Comisariat ONU pentru Drepturile Omului, care i are sediul la Geneva. Mandatul acestui organism i are temeiul juridic n art. 1, 13, 55 din Carta Naiunilor Unite, n Declaraia i Programul de aciune de la Viena precum i n Rezoluia Adunrii Generale 48/141 din 20 decembrie 191)3, prin care Adunarea General a nfiinat funcia de nalt Comisar ONU pentru Drepturile Omului. Misiunea naltului Comisariat este de a promova respectarea universal a tuturor drepturilor omului, urmrind traducerea n fapte concrete a voinei i a hotrrii comunitii internaionale, aa cum acestea se exprim prin intermediul Naiunilor Unite. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, naltului Comisariat ONU pentru drepturile Omului i revin numeroase atribuii: Promoveaz pe plan internaional exercitarea tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale; ndeplinete un rol esenial n problemele drepturilor omului i evideniaz importana acestora pe plan naional i internaional; Promoveaz cooperarea internaional n acest domeniu; Stimuleaz i coordoneaz aciunile din domeniul drepturilor omului n ntreg sistemul ONU; Impulsioneaz ratificarea i implementarea universal a standardelor internaionale n materie; Particip la elaborarea de noi instrumente juridice privitoare la drepturile omului i libertile fundamentale; Acord sprijin organismelor cu preocupri n domeniu precum i organelor de monitorizare create n baza acordurilor internaionale: Acioneaz n situaia unor violri grave ale drepturilor omului; Promoveaz nfiinarea de infrastructuri naionale n aceast materie; Desfoar aciuni i operaiuni n teren; Asigur educaia, informarea, servicii consultative i asistent tehnic n probleme de drepturi ale omului. naltul Comisariat ONU pentru Drepturile Omului este condus de un nalt Comisar al Naiunilor Unite cu rang de Secretar General adjunct. El rspunde direct n faa Secretarului General pentru ntreaga activitate a naltului Comisariat i ndeplinete funciile ce i-au fost atribuite n mod special de ctre Adunarea General n rezoluia mai sus citat i n cele ulterioare, consiliaz pe Secretarul General asupra politicilor ONU n domeniul drepturilor omului, se ngrijete de acordarea unui sprijin material i administrativ pentru aciunile desfurate n cadrul programului ONU pentru drepturile omului, l reprezint pe Secretarul General la reuniunile organismelor de drepturile omului i alte manifestri din domeniu i duce la ndeplinire sarcinile speciale pe care i le stabilete Secretarul General. naltul Comisar este asistat de un nalt Comisar adjunct ONU pentru drepturile Omului care l i nlocuiete n lips. Acesta mai ndeplinete i sarcini specifice n

48

domeniu ct i pe cele de natur administrativ, fiind rspunztor n faa naltului Comisar. Personalul naltului Comisariat ONU pentru Drepturile Omului are, ntre altele, urmtoarele atribuii: Sprijin pe naltul Comisar n conducerea i supravegherea general a activitilor prevzute n programele de drepturile omului; Sprijin pe naltul Comisar n elaborarea, comunicarea, aplicarea i evaluarea politicilor, practicilor i activitilor de promovare i protecie a drepturilor omului; l sprijin n meninerea relaiilor cu guvernele, organismele i structurile Naiunilor Unite, cu organizaii internaionale, instituii regionale i naionale, cu organizaii neguvernamentale, sectorul privat i mediile universitare; l sprijin n asigurarea legturilor cu Cabinetul Secretarului General i alte servicii interesate precum i cu purttorii de cuvnt ai Secretarului General la New York i Geneva i cu mijloacele de informare; Conduce activitile de strngere de fonduri .a. n organizarea naltului Comisariat ONU pentru Drepturile Omului mai funcioneaz Biroul de la New York, condus de un director, ca reprezentant al naltului Comisar, n faa cruia rspunde. Atribuiile Biroului sunt de asemenea importante: l reprezint pe naltul Comisar n faa Naiunilor Unite la reuniunile organelor de decizie, pe lng misiunile permanente ale statelor membre, la reuniunile interdepartamentale i dintre agenii, pe lng organizaiile neguvernamentale, mijloace de informare; Consiliaz i face recomandri n privina politicilor de urmat precum i a altor probleme de important deosebit; Informeaz pe Secretarul General ONU n legtur cu problemele de drepturi ale omului; Informeaz Adunarea General, Consiliul Economic i Social precum i alte organisme cu sediul la New York n legtur cu problemele de drepturi ale omului; ndeplinete orice alte sarcini stabilite de ctre naltul Comisar. Mai intr n structura acestui organism, pe lng naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului, naltul Comisar adjunct pentru Drepturile Omului Cabinetul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, i Biroul de la New York al naltului Comisariat ONU pentru Drepturile Omului, toate cu servicii specializate.

e2. Secretarul General adjunct pentru probleme umanitare

Funcia de Secretar General adjunct pentru probleme umanitare a fost creat ca urmare a unor repetate solicitri ale Adunrii Generale, pus de foarte multe ori n faa unor situaii de urgen cum ar fi: dezastre naturale sau de origine uman i alte calamiti, situaii excepionale de urgen, exoduri de populaie, deplasri ale acesteia din pricina unor conflicte armate interne sau internaionale. Rolul acestuia este de a supraveghea i coordona intervenia Naiunilor Unite n operaiunile umanitare de urgen, de a fi un element de destindere n situaii ncordate dintre guverne i factorii nsrcinai s ntreprind operaiuni umanitare la faa locului, de a preveni i media n aceast privin. n 1992, Secretarul General ONU a decis nfiinarea unui Departament pentru 49

probleme umanitare prin transformarea Biroului pentru probleme umanitare, potrivit Rezoluiei Adunrii Generale 46/182 din 19 decembrie 1991 care s coordoneze i s conduc aciunile de asisten umanitar ONU n situaii de urgen. S-a mai creat i un Comitet permanent de legtur ntre organismele implicate, cu participarea a celor operaionale i cu invitarea permanent a Comitetului Internaional al Crucii Roii, a Ligii Societilor de Cruce Roie, a organizaiilor internaionale pentru migraii i a organizaiilor neguvernamentale cu activitate relevant n domeniu. Secretarul General adjunct cu probleme umanitare ndeplinete i funcia de coordonator al Naiunilor Unite pentru ajutoare de urgent, este principalul interlocutor al sistemului n aceste probleme, acord sfaturi privitoare la politica umanitar, asigur coordonarea aciunilor i atrage atenia asupra urgenelor umanitare. Colaboreaz cu efii organismelor operaionale ale sistemului, cu marile organizaii neguvernamentale, cu organizaiile umanitare interguvernamentale, cu guvernele i consiliaz pe Secretarul General asupra urgenelor, recomandndu-i totodat i msurile de luat. n calitate de coordonator al ajutoarelor de urgen, prezideaz Comitetul permanent interinstituii compus din efii organismelor operaionale ONU care se ocup de ajutoare umanitare: PNUD, UNICEF, ICR, FAO, OMS .a. Din acest Comitet mai fac parte Organizaia Internaional pentru Migrri, Comitetul Internaional de Cruce Roie i sunt, de asemenea, invitate s participe i societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie, organizate ntr-o Federaie Internaional, precum i alte organizaii neguvernamentale. Comitetul definete intervenia sistemului fa de fiecare situaie de urgen, fixeaz prioriti i susine activiti destinate s sprijine mijloacele naionale n materie de ajutoare. Departamentul pentru Afaceri Umanitare coordoneaz misiunile de evaluare a nevoilor de pe teren, lanseaz apeluri destinate finanrii ajutoarelor umanitare, organizeaz reuniuni de donatori, redacteaz rapoarte n acest sens .a. Ajutoarele umanitare sunt aproape n ntregime finanate prin contribuii voluntare. Cnd o criz se produce ntr-o ar aflat n curs de dezvoltare, reprezentantul rezident al PNUD-ului, care este aproape ntotdeauna coordonatorul aciunii respective sau un coordonator umanitar, numit special, coopereaz cu guvernul, O.N.G.-urile i alte organizaii umanitare, solicit echipe ale Naiunilor Unite pentru gestiunea operaiunilor, echipe compuse din reprezentani ai organismelor ONU. n asemenea situaii, echipele depun o activitate de 24 de ore din 24 ore pe zi pentru a aciona fr ntrziere i fr pauze i pentru a difuza informaii asupra catastrofelor.

f) Curtea Internaional de Justiie (CIJ)

Curtea Internaional de Justiie a fost creat n 1946 n locul Curii Permanente de Justiie Internaional a Societii Naiunilor, cu atribuii aproape identice, ca fiind "organul judiciar principal al Naiunilor Unite" (art. 92 din Carta ONU). CIJ funcioneaz n conformitate cu Statutul su, care face parte integrant din Carta ONU (cap. XIV, art. 92-96). Toate statele membre ale Naiunilor Unite sunt i pri ale Curii Internaionale de Justiie, dar potrivit art. 93, pot deveni pri la Statut i state din afara ONU. Curtea este format din 15 membri pentru un mandat de 9 ani, ei pot fi reeligibili, sunt alei separat de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General. Potrivit art. 2 din Statut, Curtea este un corp de magistrai independeni, selecionai, fr a se ine seama de naionalitatea lor, dintre persoanele care se bucura 50

de o foarte nalt consideraie moral, care reunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii judiciare sau care sunt jurisconsuli cu o competen notorie n materie de drept internaional. Membrii Curii Internaionale de Justiie se bucur de aceleai imuniti ca cele acordate agenilor diplomatici, sunt inamovibili, nu pot exercita nici o alt activitate profesional i trebuie s reprezinte "marile forme de civilizaie i principalele sisteme juridice din lume". Art. 34 al. 1 din Statut precizeaz c numai statele se pot prezenta naintea Curii. Curtea are dou competene eseniale: contencioas i consultativ. Pe plan contencios, competena Curii este facultativ. Ea poate fi sesizat pe o cale asemntoare cu cea de arbitraj sau pe cale unilateral emanat de unul din state dar numai atunci cnd prile n litigiu au recunoscut jurisdicia Curii, acceptnd clauza facultativ a competenei obligatorii prevzut de art. 36 din Statut. Este o clauz facultativ pentru c nici un stat nu este obligat s o accepte, dar, odat acceptat, jurisdicia Curii devine obligatorie. O competen obligatorie, aa cum iniial ea era avut n vedere, nu a putut fi acceptat din cauza poziiei fostelor state socialiste aflate n zona de dominaie sovietic, poziie la care s-au raliat statele arabe i unele state latino-americane. Pe plan consultativ, Adunarea General sau Consiliul de Securitate, precum i orice alt organ ONU, instituiile specializate care au o autorizaie din partea Adunrii Generale pot cere Curii avize consultative asupra oricror probleme juridice care se ridic n cadrul activitilor lor. Au fost situaii cnd Curtea a trebuit s interpreteze unele probleme referitoare la drepturile omului sau s-i exprime opinia n astfel de chestiuni cu prilejul unor spee aflate n contencios sau n cadrul unor proceduri consultative. Avizele consultative i deciziile Curii care s-au referit la probleme de drepturi ale omului nu au fost urmare a sesizrilor primite din partea unor persoane sau organizaii neguvernamentale, ci pe calea unor afaceri contencioase sau proceduri consultative cerute numai de state. Au mai fost emise avize consultative privitoare la interpretarea unor tratate de pace sau a unor tratate care priveau direct i probleme de drepturi ale omului. De pild, s-au cerut de ctre Adunarea General avize consultative asupra unor tratate de pace, iniiate din preocuprile Naiunilor Unite pentru acuzaiile aduse privind violrile grave ale drepturilor omului n ri din Europa rsritean precum Bulgaria, Romnia, Ungaria21. O serie de convenii ncheiate sub auspiciile Naiunilor Unite sau ale instituiilor specializate au prevzut c eventualele diferende ntre statele pri privind interpretarea unor texte sau aplicarea lor, i care nu au putut fi rezolvate prin alte mijloace, vor fi aduse n faa Curii la cererea uneia sau alteia din pri. Asemenea convenii sunt cele referitoare la prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1948), la statutul refugiailor (1951), la drepturile politice ale femeii (1952), la statutul apatrizilor (1954), la naionalitatea femeii cstorite (1957), la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965). Curtea Internaional de Justiie a fcut n mai multe rnduri declaraii importante asupra unor probleme referitoare la drepturile omului, cu ocazia adoptrii de avize consultative sau hotrri. Curtea Internaional de Justiie, spre deosebire de Curtea European a Drepturilor Omului, nu judec dect n mod excepional n camere, neexistnd n acest sens o obligaie.
21

Rezoluia Adunrii Generale nr. 294 (IV) din 22 octombrie 1949.

51

2. MECANISME SPECIALE STABILITE N APLICAREA INSTRUMENTELOR NAIUNILOR UNITE

Pn la ora actual, apte convenii i pacte au pus la punct, prin dispoziiile lor, mecanisme speciale de supraveghere a aplicrii prevederilor pe care le includ cu privire la promovarea i protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Acestea sunt: Pactul Internaional privitor la Drepturile Civile i Politice, Pactul Internaional privitor la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia mpotriva torturii sau altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia internaional mpotriva apartheidului n sport. Aceste instrumente internaionale au creat urmtoarele organe specializate:

a) Comitetul drepturilor omului

Comitetul drepturilor omului, creat n baza dispoziiilor art. 2845, partea a IV-a din Pactul Internaional privitor la Drepturile Civile i Politice, supravegheaz aplicarea prevederilor nscrise n acest important instrument, precum i n Protocolul facultativ referitor la acest Pact, adoptate amndou de Adunarea General prin Rezoluia 2200 A(XXI) din 16 decembrie 1996 i intrate n vigoare la 23 martie 1976. Mandatul Comitetului este definit n Pact ca fiind: studierea rapoartelor prezentate regulat de statele pri asupra msurilor adoptate n aplicarea dispoziiilor Pactului; ntocmirea de rapoarte de ordin general i sugestii adresate statelor pri; examinarea, n anumite circumstane, a comunicrilor prin care un stat parte pretinde c un alt stat parte nu se achit de obligaiile care i revin din prevederile Pactului; examinarea comunicrilor (plngerilor) de la particulari care se pretind a fi victime ale violrii unuia sau mai multor drepturi enunate n Pact; comunicarea constatrilor ctre statele pri interesate, precum i ctre particularii n cauz. Comitetul nu este un organ judiciar, are ns o percepie teoretic profund juridic. Examinarea comunicrilor de la particulari este nconjurat de precauii. Astfel, ele nu pot fi anonime, trebuie s fi epuizat cile de recurs interne, s nu fie examinate paralel de alte instane internaionale de anchet; statul incriminat este chemat s dea explicaii, edinele se desfoar cu uile nchise, constatrile nu sunt publicate. n situaia existenei unor diferende ntre state, Comitetul drepturilor omului poate desemna o comisie de conciliere ad-hoc n scopul gsirii de soluii amiabile i astfel Comitetul poate fi n msur s stabileasc un dialog constructiv cu toate statele n privina aplicrii dispoziiilor din Pact. Comitetul poate formula observaii i comentarii referitoare la aplicarea insuficient a prevederilor din Pact. Dac se consider oportun, Comitetul poate s publice observaiile sale.

52

Dreptul de petiie al persoanelor individuale prevzute n Protocolul facultativ constituie fr nici o ndoial mecanismul de protecie cel mai avansat. n Protocol este detaliat procedura de urmat. n afara procedurilor clasice de admisibilitate, comune procedurilor internaionale, respectiv criteriilor ratione materiae i ratione temporis, se ine seama de condiiile speciale mai sus enunate. Comitetul a stabilit pe parcursul anilor o bogat jurispruden n materie. Comitetul este compus din 18 membri alei prin vot secret de ctre statele pri pe un termen de patru ani.

b) Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale

Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale supravegheaz aplicarea Pactului Internaional referitor la Drepturile Economice, Sociale i Culturale adoptat mpreun cu cellalt Pact prin aceeai Rezoluie 2200 A(XXI) din 16 decembrie 1966 i intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Comitetul a fost creat prin Rezoluia 1985/17 din 28 mai 1985 a Consiliului, nlocuind Grupul de lucru creat la 3 mai 1978 (Decizia ECOSOC 1978/10 pentru urmrirea ndeplinirii prevederilor din Pact). Mandatul Comitetului este: s sprijine Consiliul Economic i Social n activitatea acestuia; s examineze rapoartele pe care i le supun statele pri asupra msurilor pe care acestea le-au adoptat i asupra progreselor nregistrate pe calea asigurrii respectrii drepturilor recunoscute n Pact; s ntocmeasc recomandri, s fac observaii i sugestii de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor primite de la statele pri i de la instituiile specializate interesate. Statele pot, prin intermediul unor declaraii unilaterale de acceptare, s recunoasc Comitetului o oarecare competen n reglementarea amiabil a unor diferende referitoare la aplicarea Pactului. Comitetul se compune din 18 experi numii de statele pri la Pact, alei pe un termen de patru ani de Consiliu. Membrii si i exercit mandatul cu titlu individual, deci independent de statele ai cror ceteni sunt; ei sunt alei de ctre ECOSOC prin vot secret.

c) Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale supravegheaz aplicarea Conveniei adoptate de Adunarea General prin Rezoluia 2106 A(XX) din 21 decembrie 1965, intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Comitetul este nvestit cu un rol de bune oficii i de conciliere n condiiile n care un stat apreciaz c un altul nu aplic n mod corespunztor Convenia. De asemenea, statele pri pot accepta competena Comitetului pentru studierea comunicrilor primite de la particulari sau de la grupuri de persoane. Mandatul Comitetului este definit de Convenie: studierea msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele adoptate de statele pri pentru aplicarea Conveniei; examinarea rapoartelor periodice prezentate Secretarului General de ctre aceste state n legtur cu msurile luate n materie, precum i a petiiilor i rapoartelor privitoare la teritoriile neautonome; 53

 elaborarea de recomandri i sugestii de ordin general adresate statelor pri la Convenie, precum i Adunrii Generale. Ca i n situaia celorlalte comitete, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este autorizat s creeze grupuri de lucru permanente i comisii de conciliere ad-hoc pentru examinarea diferendelor dintre state referitoare la obligaiile care decurg din Convenie, precum i pentru examinarea comunicrilor primite de la particulari. Comitetul se compune din 18 membri alei prin scrutin secret de statele pri pentru o perioad de patru ani; sunt "experi cunoscui pentru nalta lor moralitate i imparialitate". La alegerea lor, se ine seama i de o repartiie geografic echitabil, de o reprezentare a diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice.

d) Grupul celor trei

Grupul celor trei a fost creat n aplicarea Conveniei internaionale asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid adoptat de Adunarea General prin Rezoluia 3068 (XXVIII) din 30 noiembrie 1973 i intrat n vigoare la 18 iulie 1976. Acest Grup este constituit n fiecare an de ctre preedintele Comisiei drepturilor omului i se compune din trei membri ai Comisiei care sunt reprezentani ai statelor pri la Convenie. Scopul Grupului este de a examina rapoartele periodice primite de la statele pri asupra msurilor legislative, judiciare, administrative sau de alt natur luate n aplicarea dispoziiilor Conveniei. Grupul ntocmete i supune un raport Comisiei drepturilor omului asupra lucrrilor sale i face recomandri n scopul aplicrii Conveniei.

e) Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei

Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei supravegheaz aplicarea Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979 i care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Mandatul Comitetului este definit n termenii Conveniei ca fiind: examinarea rapoartelor prezentate de statele pri asupra msurilor adoptate n vederea aplicrii dispoziiilor Conveniei; formularea de recomandri i sugestii generale bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele pri; ntocmirea de rapoarte anuale adresate Adunrii Generale, care conin informaii asupra dispoziiilor constituionale, coduri ale familiei, dreptul muncii .a. Conform art. 17, Comitetul se compune din 23 de membri alei de ctre statele pri pe un termen de patru ani, experi care se bucur de o nalt autoritate moral i cu mare competen n domeniu. El i exercit mandatul cu titlu individual, cu luarea n considerare a unei repartiii geografice potrivite i cu reprezentarea diferitelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice.

54

f) Comitetul mpotriva torturii

Comitetul mpotriva torturii a fost creat n aplicarea Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984 i intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Mandatul Comitetului este: s urmreasc progresele realizate n aplicarea Conveniei: s studieze rapoartele prezentate de statele pri asupra msurilor pe care le-au ntreprins n vederea realizrii angajamentelor pe care i le-au asumat prin Convenie; s fac comentariile de ordin general pe care le consider potrivite; s examineze "informaiile credibile" n legtur cu practicarea sistematic a torturii pe teritoriul unui stat parte; s nsrcineze unul sau mai muli dintre membrii si s procedeze la anchete confideniale i s primeasc rapoarte de urgen asupra constatrilor fcute; s transmit statului parte interesat concluzii asupra acestor constatri, nsoite de comentariile i sugestiile apreciate a fi necesare n funcie de situaia respectiv. Comitetul este format din 10 experi alei de ctre statele pri pentru o perioad de patru ani.

g) Comisia mpotriva apartheidului n sport

Comisia mpotriva apartheidului n sport a fost creat n aplicarea art. 11 al Conveniei internaionale mpotriva apartheidului n sport din 10 decembrie 1985. Comisia e format din 15 membri, alei pe o perioad de patru ani, prin vot secret, de pe listele naintate de rile semnatare. Membrii Comisiei trebuie s fie personaliti de nalt inut moral i devotai luptei mpotriva apartheidului. La alegerea lor s-a avut n vedere criteriul repartizrii geografice echitabile i care s reprezinte principalele sisteme juridice. Prima alegere a avut loc la 6 luni dup intrarea n vigoare a Conveniei. Potrivit art. 14, Comisia se ntrunete cel puin o dat pe an; secretariatul este asigurat de ctre Secretarul General al Naiunilor Unite.

3. INSTITUII SPECIALIZATE
Organizaia Naiunilor Unite, din punct de vedere funcional, este un sistem descentralizat a crui coeren este asigurat prin coordonarea instituiilor specializate de ctre Adunarea General si Consiliul Economic i Social. Carta ONU nscrie n articolul 57 dispoziii prin care sunt ncredinate diferitelor instituii specializate "atribuii internaionale ntinse n domeniile economic, social, ale culturii intelectuale i educaiei, sntii publice i n alte domenii conexe". Instituiile specializate au cteva caracteristici comune: a) sunt create prin acorduri interguvernamentale; b) au atribuii internaionale n domenii specifice; c) sunt legate de Naiunile Unite prin acorduri; d) au personalitate internaional care

55

decurge din dreptul internaional public. Acordurile internaionale asociaz statele pri n vederea satisfacerii obiectivelor comune specifice, obiective recunoscute de ctre Naiunile Unite i investite cu responsabiliti care s le permit adoptarea de msuri necesare. Dintre instituiile Naiunilor Unite, cele ale cror aciuni sunt direct legate de probleme ale drepturilor omului sunt: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Din sistemul Naiunilor Unite mai fac parte i alte instituii care dei nu sunt calificate ca specializate sunt legate prin acorduri speciale de organizaia mondial. Este situaia, de pild, a Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA), Acordul General de Tarife i Comer (GATT), transformat n Organizaia Internaional a Comerului, Organizaia Mondial a Turismului (OMT) i altele.

a) Organizaia Internaional a Muncii (OIM)

Organizaia Internaional a Muncii (OIM) a fost creat la 11 aprilie 1919 ca organizaie autonom asociat Societii Naiunilor. Textul originar al Constituiei OIM a figurat ca partea a XIII-a a Tratatului de la Versailles. Pentru fondatorii Organizaiei apruse ca o idee conductoare concepia conform creia evitarea unui nou rzboi i, deci, asigurarea pcii nu va fi posibil dect prin ntocmirea n lume a unei reale justiii sociale. Principiile generale stabilite de Constituia OIM sunt nscrise n Preambul, conform cruia: "Exist condiii de munc care implic pentru un mare numr de persoane injustiie, mizerie i privaiuni, ceea ce d natere unei asemenea nemulumiri nct pacea i armonia universal sunt n pericol i... este urgent de mbuntit condiiile de munc, de a reglementa durata ei, remunerarea, de a proteja muncitorii mpotriva bolilor, accidentelor..., de a afirma libertatea sindical i dreptul la nvmntul profesional i tehnic". La Conferina Internaional a Muncii care a avut loc la Philadelphia (1944), s-a adoptat la 10 mai Declaraia referitoare la scopurile i obiectivele OIM, cunoscut i sub denumirea de Declaraia de la Philadelphia, care a fost ncorporat n Constituia organizaiei n 1946. Conferina a reafirmat principiile fundamentale ale OIM, cu deosebire: "Munca nu este o marf"; "Libertatea de exprimare i de asociere este o condiie indispensabil unui progres susinut"; "Srcia, unde exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor". Se afirm dreptul tuturor oamenilor, indiferent de ras, credin sau sex, de a-i urmri progresul material i dezvoltarea spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale. Oricare politic naional i internaional trebuie s aib ca scop central realizarea condiiilor care s permit obinerea acestui rezultat. Potrivit prevederilor Constituiei OIM, misiunea acesteia este protecia drepturilor economice i sociale, precum dreptul la munc, dreptul la condiii echitabile i satisfctoare de munc, dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia liber la un sindicat, la alegere, dreptul la securitate social, dreptul la un nivel de via satisfctor; n aceeai msur, OIM acioneaz i pentru protecia drepturilor civile i

56

politice cum sunt libertatea de exprimare, libertatea de asociere, dreptul la libertate de reuniune i de asociere panic .a. n vederea obinerii de rezultate n aceste aciuni, OIM are fixate norme i proceduri; totodat, ea sprijin guvernele pentru a-i atinge obiectivele propuse n materie. De asemenea, Organizaia Internaional a Muncii a elaborat un mare numr de instrumente, convenii i recomandri prin care sunt reglementate diversele aspecte ale acestor principii i drepturi. Ele au mai constituit i norme fundamentale care au determinat consecine juridice directe. De pild, principiul libertii sindicale a servit la crearea unui mecanism special de protecie a libertii sindicale. O caracteristic a Organizaiei este c toate organele ei au o structur tripartit. Delegaiile fiecrui stat membru al Conferinei Internaionale cuprind cte doi reprezentani ai Guvernului, unul ca reprezentant al muncitorilor i unul al patronilor. Excepie de la aceast structur tripartit o formeaz organele compuse din experi numii cu titlu personal. Structura tripartit este prezent n cadrul Conferinei Internaionale a Muncii organul plenar , precum i n Consiliul de Administraie organ restrns. Biroul Internaional al Muncii (BIM) este organul administrativ, independent de guvern. Conferina Internaional i Consiliul de Administraie au funcii normative, elabornd norme internaionale n materie de munc pe bazele rapoartelor ntocmite de BIM ca urmare a consultrilor acestuia cu statele membre. Conferina alege Consiliul, ntocmete i adopt bugetul fixnd i contribuia statelor membre. Consiliul, cu rol executiv, se reunete n principiu de 3 ori pe an, este format din 56 de membri, din care 28 din partea guvernelor, 14 din partea sindicatelor i 14 din partea organizaiilor patronale. n perioada de dup 1919, OIM a elaborat un foarte mare numr de instrumente care toate, sau aproape toate, vizeaz promovarea i protecia drepturilor omului. Conveniile, n calitatea lor de texte destinate s creeze obligaii internaionale pentru statele care le-au ratificat, au ridicat nu o dat i probleme de interpretare. Toate acestea au fost supuse Curii Internaionale de Justiie (art. 37 din Constituia OIM), dar aceast practic solicit un timp mai ndelungat i o procedur mai greoaie. De aceea, OIM a creat organe de control permanente i organe cvasijudiciare pentru a controla i eventual a interpreta i promova aplicarea conveniilor internaionale referitoare la diferitele aspecte ale muncii i a normelor i principiilor organizaiei. Sunt organe care au fost prevzute pentru controlul permanent al aplicrii normelor internaionale n domeniu; alte organe ndeplinesc prin proceduri contencioase o funcie cvasijudiciar; mai sunt organe care prin proceduri empirice exercit un control n domeniul drepturilor omului.

b) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)

n "Eseu privind principiul populaiei", Thomas Malthus (17661834) i-a pus nelinitit problema durabilitii i securitii alimentare. De la el a rmas cunoscut afirmaia c populaia are tendina s creasc n progresie geometric, iar resursele alimentare n progresie aritmetic. n cursul anilor care au urmat se prea c istoria l-a dezminit. n ultimii ani, ns, pesimismul malthusianist a gsit noi adepi. Fr ndoial problema pare a nu fi rezolvat, ci numai amnat prin noile posibiliti tehnologice de care dispun agricultura i industria alimentar, de apariia mai multor resurse de hran. Cu toate acestea, ameninrile exist i n faa lor Naiunile Unite

57

s-au organizat. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) a fost prima organizaie nfiinat la terminarea celui de-al doilea rzboi mondial. Oficial, organizaia a fost creat prin semnarea actului su constitutiv la 16 octombrie 1945. Scopurile Organizaiei, enunate n Preambulul Actului constitutiv sunt: ridicarea nivelului de hran i a condiiilor de via a populaiilor care se gsesc sub jurisdicia statelor care au aderat la Act; mbuntirea randamentului produciei i a eficacitii repartiiei produselor alimentare i agricole; mbuntirea condiiilor de via ale populaiilor rurale; impulsionarea expansiunii economiei mondiale i eliberarea ntregii omeniri de spectrul foamei. FAO are ca funcii: colectarea, analizarea, interpretarea i difuzarea de informaii referitoare la nutriie, alimentaie i agricultur; s ncurajeze cercetarea tiinific, tehnologic, social i economic n aceste domenii; s ncurajeze orice aciune cu caracter naional i internaional privitoare la mbuntirea nvmntului i administraiei n materia nutriiei, alimentaiei i agriculturii, s furnizeze asisten tehnic n aceste domenii guvernelor interesate. Astzi FAO este cea mai mare instituie specializat din sistemul Naiunilor Unite care are ca preocupri aciunile de ameliorare a strii nutriionale, a nivelului de via, a productivitii agricole i n general a situaiei ntregii populaii i cu deosebire a populaiei din mediul rural. La ora actual Organizaia regrupeaz 175 de state membre la care se adaug i Uniunea European. Organizaia a adoptat mai multe rezoluii care privesc direct sau indirect drepturi ale omului. Astfel Rezoluia 1/64 cu privire la angajamentul internaional asupra securitii alimentare, Declaraia Universal privind eliminarea definitiv a foamei i malnutriiei, Carta mondial a solului .a. Aceste instrumente conin texte speciale consacrate msurilor destinate a asigura resurse alimentare suficiente. O importan deosebit a avut-o Conferina mondial a alimentaiei, prilej cu care au fost adoptate mai multe documente privind drepturi i obligaii referitoare la strategia produciei alimentare, prioritile ce trebuie acordate agriculturii i dezvoltrii rurale, politicile i programele de mbuntire a hranei, crearea Fondului Internaional de dezvoltare agricol etc. Adunarea General ONU a ratificat deciziile adoptate i a creat un Consiliu mondial al alimentaiei ca organ de specialitate al Naiunilor Unite. FAO este administrat de Conferin, n care statele membre i membrii asociai sunt reprezentate fiecare de ctre un delegat. Conferina i alege Biroul. Ea este cea care stabilete politica general i aprob bugetul organizaiei i exercit orice alte prerogative conferite de Actul Constitutiv. Tot Conferina alege Consiliul compus din 49 de state membre; este organ de conducere interimar, asistat n executarea funciilor sale de mai multe comitete (departamente), precum cel de programe, financiar, de probleme constituionale i juridice, pentru produse, pescuit, pduri, agricultur i securitate alimentar mondial. Conferina numete pentru 6 ani un Director general care poate fi reales i care sub controlul Conferinei i Consiliului are depline puteri i autoritate s conduc lucrrile Organizaiei, numete personalul i secretariatul, poate s creeze birouri regionale i sub-regionale. nc de la crearea sa Organizaia a luptat mpotriva foamei i srciei; au fost puse la punct strategii pentru promovarea dezvoltrii rurale i a unei agriculturi durabile, pentru o mai bun metod de conservare i administrare a resurselor naturale. Obiectivul FAO este de a satisface nevoile generaiilor prezente i viitoare

58

prin susinerea unei dezvoltri care s nu degradeze mediul. FAO furnizeaz un ajutor practic rilor n curs de dezvoltare printr-o serie larg de proiecte de asisten tehnic care iau n considerare problemele ecologice, sociale i economice proprii rilor n cauz.

c) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)

Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) a luat fiin la 4 noiembrie 1946, ca urmare a adoptrii Actului constitutiv semnat la Londra la 16 noiembrie 1945. Preambulul Actului constitutiv al UNESCO afirm: "rzboaiele lund natere n spiritul oamenilor, n spiritul oamenilor trebuie sdite concepiile despre aprarea pcii. Organizaia are ca scop "s contribuie la meninerea pcii i securitii prin strngerea colaborrii dintre naiuni pe calea educaiei, tiinei i culturii, n scopul asigurrii respectrii universale a dreptii, legilor, drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr nici un fel de deosebire de ras, sex, limb sau religie...". n acest scop, Organizaia acioneaz: s favorizeze cunoaterea i nelegerea reciproc a naiunilor prin acordarea ntregului su concurs organelor de informare n mas; s imprime un impuls puternic difuzrii culturii, educaiei populare i tiinei; s colaboreze cu statele membre n aceste scopuri, n cadrul activitilor sale, UNESCO a elaborat un numr important de instrumente internaionale care vizeaz exercitarea drepturilor omului n domeniile ei de preocupri. Problematica acoperit de aceste documente este foarte larg. Au fost adoptate rezoluii, recomandri, declaraii, acorduri, convenii care privesc eliminarea oricror discriminri bazate pe sex, ras, limb, religie. Toate aceste documente au contribuit la aciunea normativ n materia drepturilor omului. Principalele organe ale UNESCO sunt Conferina general, Consiliul Executiv, Directorul general i Secretariatul. Au fost create comitete permanente, altele ad-hoc. Potrivit Actului constitutiv al UNESCO (art. IV, par. 4, art. VIII), fiecare stat membru prezint Conferinei Generale un raport anual asupra progreselor nregistrate n aplicarea conveniilor sau recomandrilor Organizaiei pe care autoritile naionale competente s-au obligat s le adopte. Conferina General UNESCO este organul competent pentru elaborarea de convenii sau recomandri. Aceste documente sunt pregtite de Secretariat dup consultri cu guvernele rilor membre i supuse sub form de proiecte Conferinei n vederea adoptrilor. Din 1967 Consiliul Executiv a creat un Comitet privitor la convenii i recomandri. Actul constitutiv nu a instituit o procedur de recurs i plngeri pentru nerespectarea dispoziiilor din conveniile ncheiate i ratificate. Printr-un protocol special a fost creat Comisia de conciliere i de bune oficii nsrcinat s caute soluii diferendelor care apar ntre statele pri la Convenia de lupt mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului. Paralel cu procedurile convenionale au mai fost create proceduri pentru examinarea anumitor situaii sau probleme referitoare la drepturile omului din domeniile de competen ale UNESCO.

59

d) Organizaia Mondial a Sntii (OMS)

Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a fost creat la 7 aprilie 1948. Scopul principal al Organizaiei este efortul de a ridica toate popoarele la nivelul de sntate cel mai nalt posibil. n concepia Organizaiei, sntatea este "starea complet de bunstare fizic, mental i social i nu consist numai n absena unei boli sau infirmiti". Principalele funcii ale Organizaiei Mondiale a Sntii sunt: s acioneze ca autoritate directoare i coordonatoare n domeniul sntii; s transmit decizii de principiu referitoare la probleme de sntate cu caracter internaional altor organizaii interguvernamentale i neguvernamentale; s ncurajeze ducerea la bun sfrit a unui acord internaional n materie de politici sanitare, n special n ceea ce privete dimensiunea umanitar a justiiei sociale n toate problemele de sntate i o repartiie mai echitabil de resurse sanitare; s serveasc de teren neutru pentru asimilarea, analizarea, sintetizarea informaiilor de interes practic din domeniul sntii, pe care s le difuzeze; s reuneasc experi internaionali n domeniu; s identifice sau s pun la punct tehnici sanitare potrivite; s ncurajeze cercetarea tiinific n domeniul sntii; s sprijine cooperarea tehnic ntre popoarele lumii n favoarea sntii. OMS a adoptat i instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului, a sprijinit elaborarea "Principiilor de etic medical aplicabile personalului din sntate, cu deosebire medicilor, n protecia prizonierilor i deinuilor mpotriva torturii i altor pedepse crude, inumane, sau degradante" (adoptat de Adunarea General prin Rezoluia 37/194 din 18 decembrie 1982).

e) UNICEF22 (Fondul Naiunilor Unite pentru copii)

Dei UNICEF nu este o instituie propriu-zis specializat, prin importana pe care o are n sistemul Naiunilor Unite este considerat ca avnd competene de acest nivel. UNICEF are ns o vocaie specializat, n sensul c furnizeaz fonduri de ajutoare alimentare, pentru sntate, asigurri sociale, educaie, mbrcminte etc. n concepia UNICEF, educaia pentru dezvoltare i pentru pace nseamn nsuirea cunotinelor necesare pentru lupta mpotriva intoleranei, etnocentrismului i rasismului, nseamn prevenirea prejudecilor i promovarea unei atitudini de participare, de ncurajare a copiilor i adolescenilor de a deveni pare activ la procesele de transformare i de dezvoltare la nivel local, naional i internaional. Educaia pentru dezvoltare i pentru pace mai nseamn prezentarea situaiei a zecilor i sutelor de milioane de copii i adolesceni care triesc n rile lumii i cu deosebire n acelea n care au loc conflicte armate, nseamn difuzarea instrumentelor referitoare la drepturile acestui segment demografic, a declaraiilor, rezoluiilor i conveniilor. Fondul internaional de ajutorare a copiilor (FUSE/UNICEF) a fost instituit prin Rezoluia 57 (I) din 11 decembrie 1946, a Adunrii Generale a ONU, cu misiunea iniial de ajutorare urgent a copiilor i adolescenilor victime ale celui de-al II-lea rzboi mondial (pentru perioada 19461950). Pe parcursul timpului cmpul de activitate al Fondului s-a lrgit considerabil, n sensul c a fost vizat soarta tuturor copiilor, cu deosebire a acelora care se aflau n condiii de via mai
22

UN1CEF United Nations International Children's Emergency Fund.

60

grele, precum i servicii sanitare pentru mame. Ca urmare, UNICEF a devenit n scurt timp cea mai mare i mai important organizaie cu activiti centrate asupra copiilor. ncepnd cu decembrie 1950, Adunarea General a cerut UNICEF s ntocmeasc programe de lung durat destinate sprijinirii guvernelor, cu deosebire ale acelora din ri n curs de dezvoltare, pentru mbuntirea condiiilor de via ale copiilor i adolescenilor. La nceput, mandatul ncredinat de Adunarea General era de trei ani, dar ncepnd cu anul 1953 Fondul a cptat un mandat permanent, ocazie cu care a cptat i numele de Fondul Naiunilor Unite pentru copii, meninnd ns sigla UNICEF. UNICEF colaboreaz ntr-o serie de programe cu organizaii interguvernamentale i neguvernamentale, ca de pild Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Organizaia Mondial a Sntii i altele. Cooperarea cu aceste organisme se desfoar pe planuri foarte diferite: participarea la planificarea i dezvoltarea de servicii n favoarea copiilor i adolescenilor, dezvoltarea serviciilor de sntate, alimentaie, educaie colar i extracolar, nvmnt, ajutoare n stri de urgen datorate conflictelor armate i calamitilor naturale etc. Contribuia UNICEF a fost important n recentele sau mai puin recentele situaii de conflict armat din fosta Iugoslavie, Cambogia, Somalia i Rwanda, prin ajutoarele de urgen pentru refugiaii din Kosovo, n Macedonia i Albania i n alte pri din lume. UNICEF se bucur de o autonomie larg n sistemul Naiunilor Unite. Organizaia este condus de dou organe principale, care ndeplinesc un rol esenial i anume: Consiliul de Administraie i Directorul General. Consiliul de Administraie, ncepnd cu aprilie 1982, este format din 41 de membri (fa de 30 ct erau iniial), alei din diferite grupri regionale, conform unui sistem de reprezentare geografic echitabil. Consiliul se reunete n sesiune ordinar o dat pe an, cu acest prilej nainteaz i raportul anual Consiliului Economic i Social al ONU. Tot Consiliul de Administraie este i organul care stabilete politica general a UNICEF, elaboreaz programele i hotrte angajarea fondurilor destinate proiectelor susinute de acest organism. Directorul General este numit de Secretariatul General ONU, de comun acord cu Consiliul de Administraie. El i exercit autoritatea asupra personalului din subordine, a celor care ndeplinesc funcii de secretariat, precum i din serviciile generale sau extraordinare. Periodic, Directorul General al UNICEF public rapoarte privitoare la aspecte ale situaiei copiilor n lume. De pild, ntr-un asemenea raport din 1994 se semnaleaz nceputul ofensivei finale mpotriva unor flageluri, "cele mai comune i cele mai vechi", care provoac moartea "a peste 8 milioane de copii pe an"; alte multe milioane au sntatea ubrezit i dezvoltarea ntrziat. Aceste situaii sunt determinate de virui, carene alimentare, catastrofe, privaiuni de tot felul, violene, exploatare infantil. Maladii ca rujeola, tusea convulsiv, boli diareice, tetanos, poliomielita, SIDA, tuberculoza .a., cu toate succesele nregistrate, continu nc s mai fac victime printre copii. mpotriva acestora, UNICEF a desfurat i desfoar o ofensiv larg prin campanii de vaccinare, prin sprijinirea cu medicamente, printr-o mai bun alimentaie, n general ca urmare a unui progres tiinific mai marcat. Asemenea aciuni au fost determinate, la scar internaional, de ctre ntlnirile la vrf ale efilor de state i guverne i ale nalilor funcionari. Astfel, n septembrie 1998, reuniunea acestora a analizat situaia copiilor din lume, elabornd cu acest prilej un ansamblu de obiective noi, la care au aderat aproape toate rile de pe

61

glob, precum i un program de aciuni n materie. S-au propus, ca obiective, reducerea cu o treime a ratei de mortalitate a copiilor sub 5 ani, scderea la jumtate a malnutriiei la aceeai clas de vrst, ridicarea la 90% a ratei de vaccinare mpotriva a 6 boli dintre cele mai ucigtoare i, ca urmare, s se salveze, n medie, 10.000 de copii pe zi, eradicarea poliomielitei, reducerea la jumtate a ratei de mortalitate matern i, ca urmare a unor astfel de msuri, s se ajung ca cel puin 80% din numrul de copii s termine ciclul primar de nvmnt .a. La acest summit, toate rile aflate n curs de dezvoltare i-au stabilit programe naionale de aciune, detaliate pe obiective i cu surse de finanare. La fel ca i la naltul Comisariat pentru refugiai, numai cheltuielile administrative sunt suportate din bugetul Naiunilor Unite, celelalte cheltuieli cu caracter umanitar ale UNICEF fiind finanate din contribuii voluntare emanate din surse guvernamentale, neguvernamentale, din donaii din partea persoanelor particulare. UNICEF desfoar i o larg activitate de educaie, informare i popularizare nu numai prin reprezentane n diferite state ale lumii, prin comitete naionale ale UNICEF, prin ONG-uri cu preocupri n domeniul drepturilor copiilor, dar i prin presa scris (anuare privind situaia copiilor n lume, rapoarte anuale, "Copiii mai nti", "Copilria n lume", "Copiii i munca", Curierul UNICEF i altele). Comitetele naionale pentru UNICEF sunt colaboratoare importante n activitatea de popularizare a nevoilor i drepturilor copiilor, susinnd totodat i din punct de vedere financiar obiectivele organizaiei, combtnd intolerana, colabornd cu organizaii neguvernamentale de profil, cu municipalitile. ONG-urile naionale i internaionale care fac parte din reeaua UNICEF contribuie la realizarea obiectivelor acesteia. De exemplu, Kuwanis International a organizat o campanie cu cei peste 330.000 de membri din circa 80 de state, precum i cu circa 210.000 studeni i elevi din coli secundare pentru strngerea de fonduri n scopul eliminrii tulburrilor provocate de carena iodului din organismele copiilor suferinzi. O alt organizaie internaional neguvernamental, Junior Chamber International, a lansat o campanie de strngere de fonduri pentru finanarea unor proiecte de aprovizionare cu ap n cteva ri selecionate n prealabil; Rotary International activeaz pentru eradicarea poliomielitei i exemplele pot continua. Sub patronajul UNICEF au fost organizate stagii de pregtire pentru personalul medical care se preocup de diferite boli ale copiilor, seminarii asupra comercializrii nlocuitorilor laptelui matern, schimburi de informaii n materie i multe altele. O intens colaborare, desfoar UNICEF cu comunitile locale i prin aplicarea de metode care s permit acestora s devin ct mai puin dependente de ajutoare externe. Programele vizeaz cu deosebire mbuntirea hranei, ngrijiri ale sntii primare, ap potabil, mediu, educaia mamelor i copiilor. Activitile desfurate de UNICEF au fost apreciate ca excelente, fapt ilustrat i de Acordarea Premiului Nobel pentru Pace n anul 1965.

62

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI DOCUMENT FONDATOR AL SISTEMULUI DREPTURILOR OMULUI

Aa cum artam n capitolul anterior, Comisia Drepturilor Omului a ONU, care i-a ncheiat activitatea n baza Rezoluiei nr. 60/251 din 15 martie 2006, locul su fiind luat de Consiliul pentru Drepturile Omului, a dat comunitii internaionale un cadru universal al drepturilor omului, cuprinznd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile civile i politice i respectiv drepturile economice, i sociale, protocoalele la acestea, precum i alte tratate de baz cu privire la drepturile omului. Timpul scurs de la proclamarea, acum 60 de ani, mai exact la 10 decembrie 1948, de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite a Declaraiei universale a drepturilor omului nu a diminuat cu nimic fora mesajului acestui document de nsemntate excepional, conceput spre a consacra un ideal comun pentru toate naiunile, temelie pe care s-a nlat i continu s se nale edificiul drepturilor omului. De altfel, Ren Cassin, laureat al Premiului Nobel, principalul autor al proiectului, compara Declaraia universal a drepturilor omului cu vastul portic al unui templu susinut de patru coloane. Prima este cea a drepturilor i libertilor de ordin personal: via, libertate, sigurana i demnitatea persoanei, protecia egal n faa legii, garania mpotriva sclaviei, torturii, arestrilor i pedepselor arbitrare, recurs judiciar mpotriva abuzurilor. A doua coloan privete drepturile individului n raporturile sale cu gruprile din care face parte i cu elementele lumii exterioare. Brbatul i femeia au, pe picior de egalitate, dreptul de a se cstori, de a ntemeia o familie, de a avea un cmin, un domiciliu, un azil n caz de persecuie. A treia coloan este cea a facultilor spirituale, a libertii de exprimare, de reuniune, de asociere, dreptul de a lua parte la treburile publice i de a participa la alegeri periodice corecte. Voina poporului este proclamat ca fundament al autoritii puterilor publice. n fine, a patra coloan este cea a drepturilor economice, sociale i culturale dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la securitate social, la liberti sindicale, precum i dreptul la educaie, la recreere, la via cultural, la protecia creaiei intelectuale sau artistice. n Declaraie, de altfel, se regsesc principiile de baz ale drepturilor omului: universalitatea, indivizibilitatea i interdependena. Dreptul la via, libertate i siguran. Dreptul la via, la libertate i la siguran sunt cele dinti drepturi civile i politice, trei drepturi eseniale, legate ntre ele, de care depind toate celelalte. Deloc ntmpltor, deci, cu ele ncepe seria drepturilor consacrate de Declaraia universal a drepturilor omului, n urm cu o jumtate de secol. Dup postulatul conform cruia "Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" (art. 1) i proclamarea principiilor egalitii i nediscriminrii (art. 2), Declaraia nscria n art. 3: "Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la siguran". Preocuparea constant a comunitii internaionale pentru promovarea i protecia acestor drepturi elementare i, totodat, dintre cele mai evidente i are 63

originea n ngrijorarea pricinuit de frecventele atentate la adresa vieii i a siguranei persoanei care "amenin valorile intrinsece ale societii umane civilizate". Asemenea acte nu pot rmne nchise n sfera afacerilor interne ale unor state. Instrumentul universal care confer drepturilor fundamentale la via, libertate i sigurana persoanei cea mai larg recunoatere i aplicabilitate este, fr ndoial. Pactul cu privire la drepturile civile i politice, parte alturi de Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din Carta internaional a drepturilor omului. Articolul 6 al acestui document fundamental, consacrat n ntregime dreptului la via, inerent persoanei umane, cuprinde o serie ntreag de obligaii pentru state i de garanii efective care se constituie n norme internaionale. Urmtoarele articole se refer la interzicerea torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art. 7), a sclaviei i a muncii forate sau obligatorii (art. 8), la sigurana persoanei i interzicerea arestrilor sau deinerilor arbitrare (art. 9), la tratamentul persoanelor private de libertate "cu omenie i cu respectarea demnitii". Interzicerea sclaviei i a practicilor asemntoare. Spre deosebire de celelalte drepturi cuprinse n Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat n urm cu aproape ase decenii, a cror actualitate este evident, abolirea sclaviei i a practicilor asemntoare sclaviei poate prea multora o prevedere perimat, bun pentru alte vremuri trecute. Ar fi fost, desigur, bine s fie aa. La o analiz mai atent ns observm c, din pcate, omenirea nu a reuit nc s se debaraseze de formele "moderne" ale sclaviei. Imediat dup cele dinti drepturi civile, dreptul la via, la libertate i siguran (art. 3), Declaraia din 1948 proclam prin art. 4: "Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitudine, sclavia i traficul cu sclavi sunt interzise n toate formele lor", adugnd, prin art. 6 c: "Fiecare are dreptul s i se recunoasc capacitatea sa juridic, oriunde s-ar afla". Dac termenul de sclavie implic anularea, distrugerea capacitii juridice, fiind "o noiune relativ limitat i tehnic", cellalt termen cuprins n Declaraie, i anume servitudinea, are un caracter mai larg, mai general. El include toate formele de dominaie a unui om asupra altuia, toate practicile nrudite cu sclavia care exist n lumea modern i tind s reduc sau s anuleze demnitatea omului. La acestea se refer n mod expres Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, din 1956, numindu-le "instituii i practici similare sclaviei". nelesul exact al termenilor folosii n instrumentele internaionale din acest domeniu nu poate fi ns desluit fr a se face apel la Convenia privind sclavia, sem nat la Geneva nc din 25 septembrie 1926. Oper a Societii Naiunilor, precursoare interbelic a Organizaiei Naiunilor Unite, Convenia definea cu claritate att sclavia, ct i comerul cu sclavi. n accepia statelor semnatare ale acestui instrument, ce i-au asumat angajamentul de a preveni i suprima comerul cu sclavi i de a edifica, progresiv, abolirea total a sclaviei n toate formele sale, sclavia "este statutul sau condiia unei persoane asupra creia este exercitat oricare putere sau toate puterile ataate dreptului de proprietate" (art. 1 alin. 1). Comerul cu sclavi include "toate actele implicate n capturarea, procurarea sau cedarea unei persoane cu intenia de a o reduce la sclavie, toate actele implicate n procurarea unui sclav n vederea vnzrii sau schimbului, toate actele implicate n cedarea prin vnzare sau schimb a unui sclav procurat n vederea vnzrii sau schimbului i, n general, toate actele de comer sau transport de sclavi". Aceast Convenie a fost aprobat i de Organizaia Naiunilor Unite, prin Rezoluia nr. 794 (VIII) din 23 octombrie 1953 a Adunrii generale, care i-a

64

recunoscut astfel actualitatea, invitnd statele membre s adere. Interzicerea torturii i a altor tratamente inumane ori degradante. n articolul 5 al Declaraiei universale a drepturilor omului se prevede c "nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante". Din perspectiva discuiilor care au precedat formularea final a articolului, aceste prevederi pot fi nelese n sensul c nimeni nu va fi supus, n niciun caz, chiar dac ar fi vinovat de crim, unor pedepse sau practici crude, inumane sau degradante, chiar dac ele nu sunt torturi n sensul obinuit al cuvntului. n aceast categorie intr, de pild, i experienele medicale fcute fr consimmntul pacienilor n lagrele naziste, fapt menionat de reprezentanta Danemarcei, care, n cursul lucrrilor celei de-a treia Comisii a Adunrii generale, a atras atenia asupra anchetei privind crimele de rzboi. n elaborarea Pactului cu privire la drepturile civile i politice, adoptat n 1966, aceast precizare a fost inclus n mod explicit n art. 7, care dup ce preia, cuvnt cu cuvnt, textul Declaraiei, adaug: "n special, este interzis ca vreo persoan s fie supus, fr consimmntul su, la experiene medicale sau tiinifice". Acelai document dezvolt dispoziiile cu privire la tortur i tratamentele crude ori inumane, prevznd n art. 10 dreptul tuturor persoanelor private de libertate "de a fi tratate cu omenie i cu respect pentru demnitatea inerent oricrei fiine umane". De asemenea, se face precizarea c "persoanele acuzate vor fi, n afara unor circumstane excepionale, separate de condamnai i vor fi supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate", iar tinerii vor fi separai de aduli att n cursul preveniei, ct i al executrii pedepsei. Pe lng aceste reglementri cu caracter general, n decursul timpului au mai fost elaborate i adoptate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, declaraii i instrumente consacrate special i integral interzicerii torturii i celorlalte pedepse nrudite, precum i proteciei adecvate mpotriva acestora. Este vorba despre Declaraia Adunrii generale a ONU asupra proteciei tuturor persoanelor pentru a nu deveni subiect al torturii i al altor tratamente ori pedepse crude, inumane sau degradante, precum i despre Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, deschis spre semnare la 10 decembrie 1984 i intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Conform acestui document, prin termenul tortur se nelege orice act de natur s provoace unei persoane, cu intenie, "o durere sau suferine puternice, de natur psihic sau fizic", n special cu scopul de a obine informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi, de a o intimida, de a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe discriminare, atunci cnd acest act este comis de un agent al autoritii publice ori alt persoan ce acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul, expres sau tacit, al unor astfel de persoane. Toate actele de tortur, precum i tentativa sau complicitatea constituie infraciuni din punctul de vedere al Codului Penal. Respectarea prevederilor cuprinse n instrumentul menionat este obligatorie pentru toate Statele pri, inclusiv pentru Romnia, care l-a ratificat nc de la 10 octombrie 1990. Valori i principii ale justiiei. Pentru ca drepturile omului s devin o realitate juridic, arat marele specialist Karel Vasac, autorul unor lucrri de referin n domeniu, trebuie s se ndeplineasc trei condiii. Mai nti, trebuie s existe o societate organizat sub forma unui stat de drept. Apoi trebuie ca n interiorul statului drepturile omului s se exercite ntr-un cadru juridic prestabilit, variabil totui, n funcie de natura drepturilor i de circumstane, n sfrit, trebuie ca exercitarea drepturilor omului de ctre titularii lor s fie nsoite de garanii juridice

65

precise. Credem c aceasta a determinat ONU ca logo-ul pentru cea de a 60-a aniversare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului s fie "Demnitate i justiie pentru toi". Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la 10 decembrie 1948, nscria n articolul 7, ntr-o prim fraz, principiul egalitii tuturor n faa legii i dreptul la o protecie egal, fr deosebire, a legii, preciznd apoi c "toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar nclca prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare". Prima parte a acestui articol merge, evident, mai departe, deoarece nu se limiteaz la egalitatea n drepturi enunat n Declaraie, ci se ntinde asupra tuturor legilor existente la un moment dat ntr-o anumit ar. Pe baza lucrrilor pregtitoare, textul se interpreteaz n sensul c toate fiinele umane, fr deosebire de funcii, rang sau orice criteriu, sunt egale n faa tuturor legilor, chiar dac acestea vizeaz sau nu drepturile cuprinse n Declaraie. Declaraia ncorpora, de asemenea, principiul egalitii n administrarea justiiei, prevznd la articolul 10 c: "Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei". Articolul 11 al Declaraiei universale a drepturilor omului consacr alte principii fundamentale. ntre acestea, prezumia de nevinovie, conform creia orice persoan acuzat de svrirea unei fapte penale este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa este dovedit n mod legal n cursul unui proces public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. De asemenea este nscris principiul neretroactivitii legii, conform cruia nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care. n momentul n care au fost comise, nu erau incriminate potrivit dreptului naional sau internaional i nu se va aplica nicio pedeaps mai aspr dect aceea aplicabil n momentul comiterii faptei. Reafirmnd aceste principii, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice confer for juridic i dezvolt prevederile Declaraiei, incluznd o scrie de garanii juridice ce se regsesc i n textul altor convenii, inclusiv n Convenia european a drepturilor omului. Prevederile Constituiei Romniei, precum i cele din Legea de organizare judectoreasc se nscriu pe linia armonizrii legislaiei noastre cu prevederile instrumentelor universale i regionale. Respectul pentru viaa privat. n structura Declaraiei universale a drepturilor omului, drepturile individului n raporturile cu grupurile din care face parte i cu lumea constituie cel de-al doilea pilon care susine acest edificiu al drepturilor omului, dup drepturile i libertile de ordin personal. Este vorba despre dreptul la respectarea vieii private, la libera circulaie, la azil, la o naionalitate, dar i de drepturile egale ale femeii i ale brbatului n cstorie, dreptul familiei la protecie din partea societii i a statului, precum i acela la proprietate individual i colectiv. Consacrat celui dinti drept din aceast categorie, i anume, respectul vieii private, art. 12 al Declaraiei prevede cteva garanii ale acestuia. Astfel "nimeni nu va face obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici a unor lezri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau lezri". Cu alte cuvinte, sunt interzise imixtiunile nejustificate, contrare unor principii

66

juridice bine stabilite. Nimnui nu i va fi lezat integritatea sa moral subiectiv onoarea sa, ori obiectiv reputaia sa. Singurele prevederi care limiteaz exercitarea acestui drept, ca de altfel i a celorlalte drepturi cuprinse n Declaraia universal rmn cele cuprinse n art. 29 i care se refer n mod strict la msuri stabilite prin lege exclusiv pentru recunoaterea i respectarea drepturilor i libertilor celorlali, satisfacerea justelor cerine ale moralei, ordinii publice i bun strii generale ntr-o societate democratic. Dreptul oricrei persoane la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau nclcri prevzut n art. 12 are ca efect i faptul c nu este permis folosirea metodelor extralegale de protecie. Aceste prevederi ale Declaraiei universale a drepturilor omului sunt reiterate prin art. 15 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, dobndind astfel caracter obligatoriu pentru statele care l-au ratificat, ntre care i Romnia. Dreptul la libera circulaie. Declaraia universal a drepturilor omului consacr libera circulaie ca drept fundamental. Astfel, n virtutea art. 13 al Declaraiei, "orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat" (alin 1) dup cum "orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa, i de a reveni n ara sa" (alin. 2). Aceste dou prevederi nu pot fi disociate i trebuie interpretate ca expresie a uneia i aceleiai liberti. Fr dreptul de a prsi orice ar, libertatea de circulaie ar fi incomplet pentru c "o libertate ngrdit ntre frontierele unui stat, orict de mare ar fi acesta, este, prin definiie, limitat, cuvntul libertate nefiind compatibil cu frontiere materiale". Acest articol, care a suscitat i continu s suscite vii dezbateri, conine o ndelungat i amar experien a omenirii i, totodat, o condiie a mbogirii i dezvoltrii personalitii umane, temeiul speranei c se va pune capt dramelor unor persoane separate involuntar de familiile lor, precum i nenelegerilor izvorte din necunoatere, n favoarea sentimentelor de prietenie i solidaritate. Pe baza lucrrilor pregtitoare, care au condus la redactarea n forma final a art. 13, prevederile acestuia trebuie interpretate n sensul c dreptul la libera circulaie i alegere a reedinei n interiorul unui stat revine deopotriv cetenilor acestuia i strinilor care au obinut autorizaia de a intra n respectivul stat, conform dispoziiilor legale n vigoare pe teritoriul su. Aceasta nseamn c, o dat admis, strinul "trebuie s dispun de aceleai drepturi cu ceteanul din punct de vedere al liberei circulaii i reedine". Dac conform alin. 2 orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, dreptul de a reveni este recunoscut numai n privina propriei ri, chiar dac ideal ar fi fost s se aplice oricrui stat. Desigur, dreptul de emigrare, nu poate fi efectiv fr faciliti pentru imigrare i tranzitul n i prin alte ri. Chiar dac statele membre ale ONU vor coopera prin acordarea unor asemenea faciliti, nu s-a dorit i nu s-a proclamat un drept strict la imigrare. Respectarea prevederilor art. 13 constituie totodat o condiie pentru deplina exercitare a altor drepturi i liberti, consacrate prin Declaraia universal a drepturilor omului. Este vorba, mai nti, despre libertatea de exprimare "care cuprinde i libertatea de a cuta de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice natur, fr consideraii de frontier", (art. 19), cu alte cuvinte, dreptul la libera circulaie a ideilor, opiniilor i informaiilor, care fr dreptul la libera circulaie a persoanelor rmne ineficient, dar i despre dreptul la odihn i recreere (art. 24) i dreptul la educaie (art. 26) ce trebuie s tind la dezvoltarea plenar a personalitii

67

umane i la cultivarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale sau religioase. Aceste scopuri sunt irealizabile fr respectarea dreptului la libera circulaie. Or, turismul, un turism fr ngrdiri discriminatorii, abuzive i umilitoare pentru cetenii unor ri, poate constitui "mijlocul cel mai panic i mai simplu" de apropiere i nelegere ntre oameni prin cunoatere. Dreptul la azil. Recunoscut de mult vreme n constituiile moderne din unele ri, ntre care i Romnia, dreptul la azil a dobndit un caracter universal n urm cu aproape aizeci de ani, o dat cu adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului. Consacrat integral acestui drept, articolul 14 al Declaraiei prevede c "n cazul persecutrii orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri" (alin. 1). Nu poate fi invocat acest drept "n cazul urmririlor penale bazate pe comiterea unor infraciuni de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite". Chiar dac, aa cum reiese din dezbaterile preliminare, n redactarea final a articolului termenul de "a beneficia" a fost preferat celui de "a primi", ceea ce limiteaz, desigur, obligaiile statelor, acesta d totui individului asigurarea c, o dat ajuns ntr-o ar, el va continua s se bucure de dreptul la azil, statul respectiv nefiind obligat s l extrdeze. Se fcea un pas nainte fa de dreptul internaional n vigoare, care considera dreptul de azil ca apanaj exclusiv al suveranitii naionale. Din perspectiva lucrrilor pregtitoare, dar i a evoluiilor ulterioare, iniial articolul 14 trebuia interpretat n sensul c, n cazul unor persecuii n curs sau aflate pe punctul de a ncepe, pentru fapte sau opinii de natur politic, rasial, religioas, tiinific etc, orice persoan are dreptul s caute azil ntr-o alt ar. Aceasta nu nseamn c respectiva ar este obligat s accepte, dup cum, n cazul acceptrii, nimic nu mpiedic respectivul stat s impun refugiailor primii restriciile pe care le consider necesare pentru securitatea naional i bunstarea general, respectul libertilor i drepturilor celorlali, n condiiile stabilite prin art. 29 al Declaraiei. Ct privete imposibilitatea invocrii dreptului la azil n cazul urmririlor penale pentru infraciuni de drept comun, aceasta nu se refer i la acuzaiile nefondate, aduse numai n scopul de a compromite o persoan. n sfrit, nu se pot bucura de dreptul de azil persoanele care au acionat, au comis fapte contrare principiilor i scopurilor Naiunilor Unite. Aceast limitare, cuprins n alin. 2, nu se refer i la simple opinii, exprimarea acestora fiind liber n condiiile art. 19. Departe de a fi perimat, textul articolul 14 privind dreptul de azil i pstreaz actualitatea la aizeci de ani de la adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului i o va pstra i de aici nainte, atta vreme ct persecuiile nu vor ajunge de domeniul trecutului. Dreptul la cetenie. Dup dreptul la azil i n strns legtur cu acesta, Declaraia universal a drepturilor omului, consacr prin articolul 15 dreptul fiecrui individ la o cetenie, preciznd totodat c "nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia". nscrierea n Declaraie a acestui drept, care mai figurase pn atunci doar n unele texte constituionale, reprezenta un important progres n dreptul internaional, progres care nu putea fi realizat dect sub auspiciile Naiunilor Unite. Propunerea a venit din partea eminentului jurist de origine francez Ren Cassin, care aa cum avea s mrturiseasc mai trziu n momentul elaborrii

68

proiectului su de Declaraie, la cererea comitetului de redactare, era preocupat n special de soarta apatrizilor. n concepia sa, apatridia trebuia combtut ntruct n timpurile moderne, ntr-o lume mprit n state, ea echivaleaz cu suprimarea apei i a focului n cetatea antic. Este vorba despre situaia tragic a apatrizilor crora niciun stat nu le acorda protecie diplomatic. Cu prilejul discuiilor asupra textului acestui articol (15), s-a acordat o atenie deosebit nelesului ce trebuie atribuit termenului "arbitrar", utilizat de mai multe ori n cuprinsul Declaraiei universale a drepturilor omului. A rezultat c acest cuvnt este considerat mai pregnant dect termenul "ilegal" i este sinonim cu expresia "care contravine principiilor general admise". De asemenea, se consider arbitrare actele imposibil de justificat, comise n dispreul dreptului natural i al dreptului pozitiv, cum ar fi, de pild, crimele naziste. ntr-o alt interpretare, complementar, arbitrar nsemna acte contrare legilor n vigoare ntr-o ar, legi care, la rndul lor, nu trebuie s fie arbitrare. Aceast interpretare se ntlnete cu sensul articolului 29, paragraful 2, care stabilete c sunt permise numai acele limitri n exercitarea drepturilor i libertilor omului ce "sunt stabilite prin lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr- o societate democratic". n concluzie, orice persoan are dreptul la o cetenie, aceasta fiind o regul general de care depinde acordarea altor drepturi. Statele nu pot priva o persoan de exercitarea acestui drept dect n limitele stabilite printr-o lege, cu respectarea art. 29 menionat mai sus. Aceasta nu nseamn c statele nu ar avea dreptul de a le retrage cetenia celor ce au dobndit-o n mod fraudulos ori n scopul de a aciona mpotriva statului n cauz. Chiar dac Organizaia Naiunilor Unite nu are un mandat expres exprimat n sensul proteciei mpotriva apatridiei, statele membre sunt chemate s coopereze pentru respectarea dreptului oricrei fiine umane la cetenie. Familia are dreptul la ocrotire. Declaraia universal a drepturilor omului, prin art. 16, definete familia ca "element natural i fundamental al societii", recunoscnd totodat dreptul acesteia la ocrotire din partea societii i a statului, precum i dreptul la cstorie al oricrei fiine umane, "de vrst nubil, fr nicio restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei", pe baza liberului consimmnt, cu respectarea principiului egalitii ntre femeie i brbat, la ncheierea cstoriei, n decursul acesteia i la desfacerea ei. Prevederile referitoare la protecie dobndesc for juridic prin Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, care precizeaz n art. 10 c Statele pri recunosc dreptul la "o ocrotire i o asisten ct mai larg cu putin". n special pentru ntemeierea familiei i n rstimpul ct aceasta are responsabilitatea ntreinerii i educrii copiilor n sarcina sa. Pe de alt parte, art. 17 al Pactului stipuleaz interdicia amestecului ilegal sau arbitrar n familie. La rndul ei, Convenia cu privire la eliminarea oricror forme de discriminare fa de femei, adoptat de ctre Adunarea general a ONU la 18 decembrie 1979, pune accentul pe principiul egalitii responsabilitilor femeilor i brbailor i subliniaz necesitatea dezvoltrii serviciilor sociale n msur s degajeze cuplul de unele obligaii spre a putea participa la viaa profesional i la cea public. Romnia a ratificat la 7 octombrie 1982 acest document, dup cum este Parte la Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor i alte instrumente internaionale privind protecia

69

maternitii, a femeii, a copilului, care cuprind referiri directe sau indirecte la sfera familiei i ale cror norme i standarde se regsesc n dreptul intern. Cu toate acestea, se constat c, n general, protecia familiei nu a cunoscut o dinamic egal cu aceea a evoluiilor familiale. Avem n vedere faptul c n ultimele decenii modelul familial al societii industriale, de tip nucleal, ce reducea familia la copii i prinii lor, bunicii fiind treptat exclui din cmin, a fost nlocuit treptat de modelul post-industrial, caracterizat prin instabilitate, creterea ratei divorurilor, a prinilor celibatari i diminuarea numrului de copii. Pe plan european, caracterul de generalitate al dispoziiilor a permis Cartei Sociale, care, ntre alte drepturi, garanteaz familiei o protecie special, s se adapteze, cu unele decalaje, la evoluiile intervenite dup 1961, data adoptrii sale. Protocolul adiional, din 1988, al Cartei consacr egalitatea de tratament i de anse pentru lucrtorii avnd responsabiliti familiale, n concordan cu normele Organizaiei Internaionale a Muncii dup cum Principiul egalitii ntre soi n privina drepturilor i responsabilitilor n cstorie a fost inclus n Protocolul nr. 7 al Conveniei europene a drepturilor omului, deschis spre semnare n 1984. Cu toate aceste racordri la realiti, jurisprudena degajat din controlul aplicrii Cartei Sociale Europene a evideniat necesitatea unei ample revizuiri prin care s se lrgeasc aplicarea acestui tratat. Pregtit printr-o activitate de patru ani a unui comitet ad-hoc, creat de Comitetul minitrilor, Carta Social European revizuit a fost deschis spre semnare la 3 mai 1996, care a intrat n vigoare n anul 1999. Interpretarea dat prevederilor Cartei indic n mod clar obligaia statelor de a pune n aplicare o veritabil politic familial, destinat domeniilor n care nevoile familiei apar cu att mai imperioase cu ct mijloacele ei de a le face fa rmn extrem de limitate. Este evident c, pentru viitorul familiei, depirea crizei economice este foarte important. Dar nu i suficient. nainte de orice este nevoie ca societatea s-i regseasc i s-i cultive resursele morale, care, mpreun cu nelepciunea i respectul persoanei n dimensiunea ei spiritual, au stat dintotdeauna la temelia acestei instituii. ncrederea, sperana i dragostea, adic valorile umane pe care familia le-a transmis dintotdeauna, o vor susine i n viitor. n respectul acestor valori, al drepturilor omului, ONU a consacrat ziua de 15 mai drept Ziua Internaional a Familiei. La propunerea Institutului Romn pentru Drepturile Omului, prin Hotrrea Guvernului Romniei, din anul 1994, ziua de 15 mai a devenit i Ziua Naional a Familiei Romne. Dreptul la proprietate. ntre drepturile fundamentale proclamate prin Declaraia universal a drepturilor omului, n urm cu aizeci de ani, se afl i dreptul la proprietate. n articolul 17 al acestui document se prevede c: "1. Orice persoan are dreptul la proprietate att singur, cat i n asociere cu alii. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa". La data adoptrii Declaraiei, 10 decembrie 1948, deposedarea arbitrar de bunuri devenise deja un fenomen de proporii n rile central i est-europene ce aparineau "lagrului socialist". n plin "rzboi rece", recunoaterea juridic internaional i garantarea dreptului omului la proprietate au ntmpinat rezisten din partea regimurilor bazate pe colectivism. n cursul discuiilor purtate n Comisia drepturilor omului a ONU n legtur cu includerea unui articol asupra dreptului la proprietate n proiectele Pactului cu

70

privire la drepturile civile i politice, sau n Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, sau n ambele, nu s-a ajuns la nicio nelegere n aceast privin. O nou ncercare de a se ajunge la un rezultat s-a fcut apelndu-se la un subcomitet. Textul propus de acesta a fost respins, n consecin. Comisia, n cea de-a douzecea sa sesiune, a decis s amne pe termen nelimitat luarea n considerare a acestei chestiuni. n dezbaterile purtate n Adunarea general a ONU asupra celor dou pacte fundamentale s-au fcut, de asemenea, sugestii de includere a unui articol asupra dreptului la proprietate, dar niciuna dintre ele nu a fost pus la vot i, prin urmare, textele adoptate nu conin prevederi n acest sens. Problema dreptului la proprietate a revenit ns, n decursul timpului, n repetate rnduri pe agenda de lucru a Adunrii generale, fiind inclus n cteva rezoluii, cu precdere n ultimul deceniu i jumtate. Prin Rezoluia 45/'98 din 14 decembrie 1990, lundu-se act de raportul prezentat pe aceast tem de ctre Secretarul general, se cerea adoptarea unor msuri la nivel naional pentru a se asigura dreptul fiecruia la proprietatea sa, precum i dreptul de a nu fi deposedat de aceasta n mod arbitrar, inclusiv protecia acestor drepturi care privesc locuina proprie i proprietatea cu caracter economic productiv, inclusiv n asociere, n domeniul industriei, agriculturii i comerului. Libertate de gndire, de contiin i de religie. Declaraia universal a drepturilor omului consacr la articolul 18 dreptul oricrei persoane la "libertatea gndirii, a contiinei i a religiei", preciznd totodat c acest drept "implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a- i manifesta religia sau convingerile, individual sau n colectiv, att n public, cat i privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de ritualuri". Spre deosebire de Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, care se oprise doar la cuvntul religie, Declaraia universal din 1948 consfinete libertatea gndirii, a contiinei i a religiei, lrgind astfel sfera acestui drept. Chiar dac libertatea contiinei i a religiei sunt incluse n libertatea general a gndirii, s-a considerat util menionarea lor n text pentru evitarea confuziilor i a unor eventuale nenelegeri. De altfel, dreptul la libertatea gndirii implic toate formele pe care aceasta le mbrac. Este vorba despre gndirea filozofic, moral, cultural, tiinific i politic i de orice alt categorie. Dac n virtutea art. 28, paragrafele 2 i 3 ale Declaraiei, n exercitarea exterioar a acestui drept "fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic", dup cum nu vor putea fi exercitate n niciun caz contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite, libertatea interioar a contiinei i religiei "este total i protejat contra oricrei restricii". Aceast nseamn c nimeni, niciodat, nu poate fi obligat s profeseze o "credin religioas sau o convingere filozofic pe care nu o are". Libertatea gndirii, arta Ren Cassin, unul dintre principalii autori ai Declaraiei, este fundamentul tuturor celorlalte drepturi. De aceea, va trebui protejat chiar nainte ca aceast gndire s fie exprimat. Ct privete expresia libertii religioase, aceasta comport cteva aspecte: cultul, ritualurile, nvmntul, asocierea i libertatea practicilor. Acest drept este, aadar, legat de alte drepturi, cum ar fi cel de asociere, de ntrunire, de liber comunicare.

71

Chiar dac aceste aspecte rezult implicit din consacrarea, ca atare, a dreptului, s-a considerat necesar menionarea lor explicit sub forma unor drepturi-garanii, con stnd n libertatea oricrei persoane de a-i schimba, precum i de a-i manifesta religia sau convingerea, fie singur, fie mpreun cu alii, fie n public, fie n spaiul ei privat, prin mijloace diverse: nvmnt, practici, cult i rituri. Singurul dintre aceste drepturi garanii care, n cursul dezbaterilor pregtitoare purtate n Comitetul de redactare a fost ntmpinat cu unele rezerve se refer la libertatea schimbrii religiei. Reprezentanii unor state islamice, care s-au i abinut de la vot, i-au exprimat temerea c o asemenea prevedere ar favoriza misionarii care sunt adesea precursorii interveniilor politice statale. La rndul su, reprezentantul Greciei, care a votat n favoarea articolului, i-a motivat votul prin faptul c "este de la sine neles c textul lui nu autorizeaz practicile neloiale de prozelitism". Aceast abordare a libertii de gndire, contiin i religie a fost preluat de documentele ulterioare, regsindu-se i n articolul 18 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i n alte reglementri, pn la cele mai recente. Libertatea de opinie i de exprimare. nc de la prima sa sesiune, Adunarea general a Naiunilor Unite, lund n discuie libertatea informaiei, a definit-o prin Rezoluia 59 (I) din 14 decembrie 1946 ca "drept fundamental al omului i piatra de ncercare a tuturor libertilor", aprate de organizaia mondial. n martie-aprilie 1948, avea loc la Geneva Conferina tuturor membrilor Naiunilor Unite asupra libertii informaiei care a formulat drepturile, obligaiile i practicile ce trebuie incluse n acest concept. ntre documentele de mare importan pe care Conferina le-a pregtit se afla i proiectul articolelor privind libertatea de opinie ce urmau a fi incluse n Declaraia universal a drepturilor omului. Adoptat la 10 decembrie 1948, Declaraia consacra, n articolul 19, dreptul fiecrui individ la "libertatea de opinie i exprimare". Acest drept, se arat n continuare "include libertatea de a nu fi tulburat pentru opiniile sale, precum i de a cuta, primi i rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei, prin orice mijloace de exprimare". Acest drept cuprinde, de asemenea, libertatea presei, concept nlocuit n documentele internaionale de dup al doilea rzboi mondial cu acela mai larg al libertii informaiei. n viziunea celor ce au participat la elaborarea articolului n forma lui final, textul su trebuie interpretat aa cum rezult din derularea lucrrilor pregtitoare n sensul c fiecare are dreptul de a face publice judecile sale personale, cu alte cuvinte, de a interpreta i de a aprecia. Gndirea sau opiniile intime sunt libere i nimeni nu va avea de suferit din cauza aceasta, nici mcar n cazul n care s-ar confrunta cu obligaia de a le declara n faa unui judector. Ct privete exercitarea dreptului "de a cuta, de a primi i rspndi informaii, prin orice mijloace de exprimare", tradiionale sau mai noi, acesta poate fi limitat, dar numai dac limitrile respective sunt stabilite prin lege n scopul respectrii drepturilor i libertilor altora, n special cnd este vorba de defimare, i pentru satisfacerea cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. De asemenea, acest drept nu va putea fi exercitat mpotriva scopului i principiilor Naiunilor Unite, constnd n principal n evitarea rzboaielor, asigurarea respectului tratatelor internaionale i al tuturor drepturilor omului. De aici, interdicia de a difuza tiri false i idei de natur s instige la agresiuni armate, la conflicte sau s incite la discriminare, n special dup criteriul rasei, sexului, religiei sau opiniilor de orice fel, inclusiv politice.

72

Esenial este, conform paragrafului 3 din Preambulul Declaraiei universale, ca drepturile omului "s fie protejate printr- un regim de drept", astfel nct s nu apar necesitatea de a se recurge, n ultim instan, "la revolt n contra tiraniei sau opresiunii". Acolo unde, ns, drepturile omului sunt clcate n picioare, vehicularea unor idei de natur s conduc la revoluii sau cererea de azil ntr-o alt ar sunt pe deplin ndreptite. Prevederile Declaraiei universale a drepturilor omului au fost reiterate n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ntr-un articol ce poart acelai numr 19, precum i ntr-o serie de instrumente specifice, ntre care Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial i Convenia asupra drepturilor copilului, dobndind astfel for juridic pentru toate Statele pri. Libertatea de ntrunire i de asociere. Liberti fundamentale distincte, dar i complementare, libertatea de ntrunire i libertatea de asociere sunt nscrise n unul i acelai articol al Declaraiei universale a drepturilor omului. Astfel, articolul 20 al acestui document, adoptat n urm cu cincizeci de ani i din care s-au inspirat reglementrile internaionale i naionale ulterioare, stipuleaz c orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic, dup cum "nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociere". Din perspectiva lucrrilor pregtitoare, textul acestui articol, votat de Adunarea general a Naiunilor Unite n unanimitate, trebuie neles n sensul c se refer la ntruniri i asocieri de orice fel, care sunt libere, indiferent de caracterul lor, naional sau internaional, cultural, social, religios, economic, politic sau de alt tip, cu condiia, ns, de a fi panice i de a nu nclca limitele stabilite prin lege pentru protecia drepturilor i libertilor altora, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic sau scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Singura form de asociere menionat explicit n Declaraie este cea sindical, dreptul la asociere sindical fiind ns tratat n contextul articolului 23, consacrat n principal dreptului la munc, ca o garanie a acestuia. n Constituia Romniei, ca de altfel i n alte texte juridice adoptate ulterior Declaraiei universale, inclusiv Pactul cu privire la drepturile civile i politice, libertii de ntrunire i celei de asociere le sunt consacrate dou articole distincte, concepute n respectul principiilor i standardelor internaionale n materie i totodat n continuarea tradiiei antebelice a constituionalismului romnesc. Astfel este articolul 39, referitor la libertatea ntrunirilor i anume mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri, desfurate "numai n mod panic, fr niciun fel de arme". Conform articolului imediat urmtor, "cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n alte forme de asociere". Sunt considerate neconstituionale acele partide sau organizaii care, "prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau independenei Romniei". Legea fundamental precizeaz, totodat, c din partidele politice nu pot face parte "judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic". Chiar dac, numai la prima vedere, o asemenea dispoziie poate prea unora discriminatorie, ea reprezint n realitate o garanie de imparialitate pentru aceste instituii, care ntr-un stat democratic nu trebuie s fie anexate unuia sau altuia dintre partide. Libertile politice. Legtura indisolubil dintre drepturile omului, n general,

73

i democraie se relev cu o pregnan deosebit n sfera libertilor politice. Declaraia universal a drepturilor omului trateaz n unul i acelai articol att dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice, ct i dreptul egal de acces la funcii publice i drepturile electorale. Astfel, articolul 21 prevede: "1) Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice din ara sa fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; 2) Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice din ara sa; 3) Voina poporului este fundamentul autoritilor puterilor publice; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste, care trebuie s aib loc periodic, cu sufragiu universal i egal i cu vot secret sau dup o procedur echivalent, care s asigure libertatea votului". O interpretare corect a acestor prevederi trebuie s in seama de opiniile exprimate n cursul lucrrilor pregtitoare. Astfel, n concepia autorilor Declaraiei, primul paragraf se refer la treburile politice, ca adoptarea legilor, votarea bugetului etc. Dreptul de a lua parte la conducerea acestora poate fi exercitat ori direct, ca n cazul cantoanelor elveiene, ori indirect, prin reprezentani liber alei, implicnd i dreptul de a fi ales. Acest drept revine oricrei persoane, expresie care trebuie neleas ca "orice persoan adult n deplintatea facultilor sale mentale". Se consider exclui astfel minorii, alienaii i condamnaii penal, crora, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, li se interzice exercitarea anumitor drepturi din categoria celor de mai sus. Pe de alt parte, ns, nimeni nu poate fi respins pe criterii de "ras, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau de orice alt situaie", principiu nscris n articolul 2 al Declaraiei. Singurele limitri acceptabile n exercitarea libertii politice sunt cele prevzute n articolul 29 al Declaraiei drepturilor omului, i anume acelea stabilite prin lege, exclusiv n redarea asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor altora i n scopul satisfacerii justelor cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic, n niciun caz dreptul nu poate fi exercitat contrar scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Prevederile paragrafului 1 al articolului 21 se aplic i teritoriilor sub tutel, neautonome sau cu suveranitate limitat. Cel de-al doilea paragraf al articolului consacrat libertilor politice, ce stipuleaz c orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice, vizeaz n special funciile administrative. Acestea vor fi ocupate exclusiv dup criteriul competenei, cu respectarea principiului nediscriminrii, nscris n articolul 2, menionat mai nainte. Fr a fi un drept fundamental, accesul egal la funciile publice a fost nscris n Declaraie la cererea delegaiei franceze, care se temea c "absena dispoziiilor cu privire la acest subiect s nu fie folosit ulterior pentru a justifica o discriminare". n sfrit, cel de-al treilea paragraf consacr un principiu fundamental: voina poporului este baza autoritii puterilor publice. Modalitatea de exprimare a acestei voine const n alegeri, ce trebuie s fie oneste, deci s exclud fraudele, i periodice. Scrutinul trebuie s fie universal i egal. n privina votului, textul nscrie o alternativ: ori vot secret, primul n enumerare, ori o procedur alternativ care s asigure libertatea votului. nscrierea celei de a doua posibiliti este menit se evite contestarea unor sisteme, cum sunt cele din Cantoanele elveiene, care exclud votul secret, sau a unor vechi tradiii ce asigur

74

totui alegerea liber a reprezentanilor, fapt constatat de misiuni ale ONU. Dar, mai ales, aceast procedur este de natur s mpiedice excluderea de la vot a analfabeilor, orbilor sau surzilor. i n cazul acestor prevederi se aplic aceleai limitri ca n exercitarea drepturilor politice nscrise n primele dou paragrafe ale articolului 21. Dreptul la securitate social. Cel dinti dintr-o serie de drepturi economice, sociale i culturale pe care Declaraia universal a drepturilor omului, le consacr este acela la securitate social. Conform articolului 22 al Declaraiei, acest drept revine oricrei persoane, "n calitate de membru al societii". Astfel, oricine este ndreptit "s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional, inndu- se seama de organizarea i resursele fiecrei ri". La acest text final al articolului s-a ajuns, ca de altfel i n cazul celorlalte prevederi ale Declaraiei, n urma unor dezbateri ndelungate, n cadrul Comitetului de redactare. Din perspectiva lucrrilor pregtitoare, prevederile nscrise trebuie nelese n sensul c de acest drept trebuie s beneficieze orice persoan, fr condiia de a aparine unei anumite categorii determinate. De asemenea, ceea ce au avut, de fapt, n vedere membrii Comitetului a fost justiia social, numit n text securitate social cu toate c nu este vorba nici despre protecia persoanelor aflate n nevoie, subiect tratat ntr-un alt articol. S-a considerat totui c nscrierea acestui termen n Declaraie era absolut necesar. De aceea, interesul ce trebuie atribuit acestui termen rezult din context i const n "satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii sale i liberei dezvoltri a personalitii" fiecrei persoane. Practic, este vorba despre o serie de drepturi consacrate n urmtoarele ase articole, adic dreptul la munc i celelalte drepturi conexe acestuia privind condiiile de lucru i salariale, protecia mpotriva omajului, fondarea i afilierea la sindicate (art. 23), dreptul la odihn (art. 24), dreptul la asisten al persoanelor aflate n nevoie (art. 25), dreptul la educaie (art. 26), dreptul la cultur (art. 27), dreptul la ordine social i internaional de natur s asigure toate drepturile i libertile prevzute n Declaraie (art. 28). La atingerea acestui scop trebuie s concure nu numai efortul naional, ci i cooperarea internaional. n textul articolului 22 exist ns dou clauze restrictive. Mai nti, limitele resurselor proprii fiecrei ri. Aceasta nseamn c realizarea acestor drepturi poate s nu se fac dintr-o dat sau n aceeai msur pretutindeni sau pentru toi, fie c sunt ceteni sau strini. Cea de-a doua vizeaz neamestecul n organizarea intern a fiecrui teritoriu. Cu alte cuvinte, Declaraia se abine de a impune un anumit sistem, astfel nct statul poate s-i asume singur dispoziiile necesare satisfacerii drepturilor economice, sociale i culturale, dup cum le poate ncredina sau lsa n seama unor organizaii private. Dreptul la munc. ntre drepturile sociale nscrise n urm cu aizeci de ani n Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la 10 decembrie 1948, ca "ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile", se afl i dreptul la munc mpreun cu cteva drepturi conexe. Astfel, articolul 23 al acestui document, component fundamental a Cartei drepturilor omului, prevedea: "1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la

75

condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva omajului. 2. Toi oamenii au dreptul, fr nicio discriminare, la salariu egal pentru munc egal. 3. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare care s-i asigure lui precum i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman i completat, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie social. 4. Orice persoan are dreptul de a ntemeia mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Drepturile conexe dreptului la munc, aa cum rezult ele din textul articolului, reprezint n ultim instan tot attea garanii i norme de care trebuie s se in seama." Se nelege, deci, c orice persoan are dreptul fundamental la munc, indiferent de faptul c este cetean sau doar rezident ntr-o ar. Mai mult, fiecare are dreptul s-i aleag, n mod liber, o anumit munc, astfel nct aceasta s corespund aptitudinilor i pregtirii sale. n acelai timp, aceast alegere trebuie s fie compatibil cu morala, ordinea public i bunstarea general ntr-o societate democratic, cerin nscris n articolul 29 al Declaraiei i aplicabil tuturor prevederilor pe care le conine. De asemenea, fiecare are dreptul s renune la o munc ce nu corespunde acestor criterii; totodat, s beneficieze de msuri ndreptate nu numai contra consecinelor, ci i contra posibilitii omajului, cu alte cuvinte msuri de prevenire a acestuia. Toate persoanele au dreptul la salariu egal pentru munc egal, fr distincie de ras, sex, naionalitate i celelalte criterii menionate n articolul 2 al Declaraiei "Aceasta nu exclude rezult din dezbaterile preliminare distincii justificate, ca aceea care autorizeaz un salariat mai competent s primeasc pentru acelai tip de munc un salariu mai mare". Dup cum nu poate avea ca efect anularea msurilor legale specifice de protecie a femeilor. O discuie deosebit de aprins a suscitat, n cursul lucrrilor pregtitoare, paragraful al treilea al articolului 23, referitor la remuneraie. Aceasta trebuie s fie echitabil i satisfctoare, n sensul de a asigura att celui ce lucreaz, ct i familiei sale o existen conform demnitii umane. n cazul c aceast remuneraie nu este ndestultoare, ea trebuie s fie completat prin msuri de protecie social, astfel nct s se ajung la un venit familial suficient. Chiar i aa, alocaiile familiale nu pot justifica "o scdere general a nivelului de via al salariailor. ntruct salariul de baz nu poate fi considerat echitabil i satisfctor dac este calculat numai n raport cu nevoile individuale". Ct privete dreptul, consacrat n paragraful al patrulea, de a fonda sau intra n sindicate, acesta implic, de asemenea, dreptul la grev, cu excepia situaiilor n care se prevede prin lege sau convenii arbitrajul obligatoriu i n limitele nscrise n articolul 29. Dreptul la educaie. Alturi de drepturile civile i politice, economice i sociale, drepturile culturale constituie o parte inseparabil a sistemului drepturilor i libertilor fundamentale proclamate prin Declaraia universal a drepturilor omului. La aceast categorie de drepturi, fr de care att fiina uman ct i societatea n ansamblul ei ar fi private de atribute eseniale ale existenei i devenirii lor, se refer dou articole, complementare, cu care se ntregete i se ncheie seria drepturilor nscrise de Declaraie. Cel dinti consacr dreptul la educaie, mpreun cu o serie de garanii absolut

76

necesare exercitrii sale reale. Astfel, conform prevederilor primului paragraf al acestui articol articolul 26, "Orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit, cel puin n ce privete nvmntul elementar i de baz. nvmntul elementar este obligatoriu, nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor; accesul la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit". Evident, n acest context, termenul educaie include instruirea, nvtura. Ct privete gratuitatea, aceasta reprezint o garanie extrem de important pentru accesul egal, nediscriminatoriu la nvmnt. Conform dezbaterilor preliminare adoptrii textului final al Declaraiei, drepturile i garaniile inserate n acest articol se neleg n sensul c absolut toate persoanele au dreptul la educaie. Att nvmntul elementar, pentru copii, ct i nvmntul fundamental, pentru adulii care nu au avut posibilitatea s urmeze o coal elementar, trebuie s fie gratuite, n timp ce nvmntul de alte niveluri va beneficia de gratuitate n msura posibilitilor. nvmntul elementar este obligatoriu, nelegndu-se prin aceasta datoria statului, a comunitii i a familiei de a asigura copilului posibilitatea real de a frecventa nvmntul elementar i nu vreo ngrdire n alegerea colii. Chiar dac nvmntul tehnic i profesional nu are un asemenea caracter, generalizarea lui este de dorit. Ct privete accesul la nvmntul superior, acesta trebuie s fie deschis tutu ror, fr discriminare, unicul criteriu de care trebuie s se in seama fiind meritele candidatului. n termenii articolului 22, referitor la dreptul la securitate social ce vizeaz satisfacerea, pe lng drepturile economice i sociale, i a drepturilor culturale ale omului, "indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale", realizarea practic a accesului la alte niveluri de nvmnt dect cel elementar i de baz depinde de efortul naional i cooperarea internaional, inndu-se cont de organizarea i resursele fiecrei ri. Educaia aa cum prevede cel de al doilea paragraf al articolului 26 trebuie s urmreasc "dezvoltarea deplin a personalitii umane", avndu-se n vedere dezvoltarea din punct de vedere fizic, intelectual, moral i spiritual precum i "ntrirea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale". Aceast din urm prevedere se refer practic la ntregul coninut al Declaraiei, venind n consonan cu precizarea din Preambul conform creia aplicarea efectiv a drepturilor i libertilor nscrise va fi asigurat n primul rnd prin nvmnt i educaie. De asemenea, educaia trebuie s stimuleze "nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale i religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii". n sfrit, paragraful 3 al articolului 26 recunoate prinilor, cu prioritate n raport cu alte persoane sau instituii, inclusiv cu statul, "dreptul s aleag felul educaiei ce urmeaz s fie dat copiilor lor". Este vorba despre copii minori i inserarea acestei prevederi nu urmrete ctui de puin ngrdirea acestora ci, dimpotriv, avndu-se n vedere caracterul obligatoriu al nvmntului elementar, garantarea unei liberti de opiune n funcie de convingerile, religioase i nu numai, ale prinilor. De asemenea, n toate cazurile se va respecta dreptul la educaie privat, ceea ce nu diminueaz drepturile i ndatoririle statului n materie de educaie. Prin nvmnt i informare se formeaz o cultur a drepturilor omului. De

77

altfel, potrivit art. 27 al Declaraiei, orice persoan are dreptul "s ia parte n mod liber la viaa cultural i s se bucure de arte, s participe la progresul tiinific i la binefacerile rezultate"; totodat, s-i fie protejate interesele morale i materiale care decurg din orice oper tiinific, literar sau artistic al crei autor este. n viziunea marelui jurist Ren Cassin, deasupra celor patru coloane reprezentnd drepturile trebuia s fie aezat un fronton care s marcheze legturile dintre individ i societate. De altfel, articolele 28 pn la 30, ultimele ale Declaraiei, proclam, astfel, existena i a unor ndatoriri ale individului fa de comunitate, fixnd anumite limite pe care omul nu poate s le depeasc; el trebuie s respecte drepturile i libertile celorlali i nu poate ignora cerinele moralei, ale ordinii publice i bunstrii ntr-o societate democratic, dup cum nu poate atenta nici la scopurile i principiile Organizaiei Naiunilor Unite. Raportarea la aceste prevederi evideniaz progresele realizate, dar mai ales distana de parcurs ntre realitile de astzi i idealul proclamat prin Declaraia universal a drepturilor omului. mplinirea a 60 de ani de la adoptarea de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, reper fundamental n evaluarea progreselor pe plan naional i internaional pe calea spre idealul comun pe care acest document fondator al drepturilor omului moderne l proclam, prilejuiete reflecii care beneficiaz de perspectiva timpului istoric. Ceea ce se impune ateniei, n primul rnd, este viabilitatea acestui document. Punct de pornire n internaionalizarea, dup cel de al doilea rzboi mondial, a drepturilor omului, Declaraia rmne, paradoxal, i inta final a eforturilor comunitii internaionale, a statelor dar i a societii civile, o int de care omenirea tinde s se apropie. Dup cum arat Ren Cassin, unul dintre principalii artizani ai Declaraiei, acest destin de excepie al Declaraiei se datoreaz, n primul rnd, faptului c autorii documentului s-au ataat n mod esenial, pe parcursul lucrrilor lor, din ce n ce mai mult, de "aspiraiile profunde, nevoile fundamentale, permanente ale fiinei umane", nelegnd nu numai "indivizibilitatea ansamblului facultilor i drepturilor fr de care omul nu i poate mplini, cu adevrat, personalitatea sa, ci i s dea monumentului lor, ca fundament, principiile generale ale libertii, egalitii, nediscriminrii i fraternitii i, ca fronton, elementele caracteristice lumii secolului al XX-lea, i anume participarea activ a individului la viaa social i ndatoririle ce decurg de aici, solidaritatea i cooperarea internaional, n sfrit accesul direct la universalitate al membrilor familiei umane i al fiecruia dintre ei la protecia drepturilor fiinei umane". Acionnd n acest fel, au fcut o oper viabil, aezat pe baze solide i de larg respiraie. Conform unui memorandum al Serviciului Juridic al Naiunilor Unite, n practica ONU, "o Declaraie este un instrument formal i solemn, care se justific n rare ocazii, atunci cnd se enun principii de o mare importan i o valoare durabil". Este prin excelen cazul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care a inspirat de altfel, aceast definiie. Importana acestei Declaraii nu a avut de suferit din cauza faptului c la data adoptrii ei nu i s-a conferit o valoare juridic. Autoritatea ei moral are, n schimb, o greutate i o influen enorm. Prevederile ei au fost reiterate n tratatele internaionale, n constituii, declaraii unilaterale sau n acte convenionale, prin care statele i-au afirmat voina de a li se conforma. Influena Declaraiei Universale se ntinde asupra legislaiei i chiar a administraiei i jurisdiciei naionale din numeroase state.

78

Declaraia Universal a ntrunit un vast consens al autorilor proiectului, al statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, al societii civile, i al popoarelor ce trecuser prin ororile celui de al doilea rzboi mondial i exercitau o puternic presiune asupra factorilor politici. Oper colectiv, cu rdcini istorice i filozofice profunde, textul Declaraiei a beneficiat de cunotinele i spiritul creator al savanilor filozofi, juriti, istorici, sociologi, dar i de experiena i pragmatismul oamenilor politici, al unor diplomai, militari experimentai, al altor specialiti. Ceea ce a fcut posibil realizarea i adoptarea sa a fost voina de conlucrare, de a nu insista n impunerea unor opiuni filozofice sau politice proprii care n loc s uneasc ar fi divizat, ci de a cultiva convergena i soluiile larg, dac nu general, acceptabile. Dac acest spirit pozitiv, "idealismul pragmatic", nu ar fi prevalat n 1948, elaborarea i adoptarea unui astfel de document n perioada ce a urmat, n timpul rzboiului rece, ar fi fost, fr ndoial, pus sub semnul ntrebrii. Chiar dac proiectul iniial al Organizaiei Naiunilor Unite acela de a cuprinde Declaraia ntr-un triptic de documente Bill of Rights fie i ntr-o poziie central, alturi de o Convenie sau Pact care s confere prevederilor for juridic obligatorie i de un plan de msuri -nu a putut fi realizat integral n mprejurrile istorice din primii ani de dup cel de al doilea rzboi mondial, el s-a realizat n timp i a depit ateptrile cele mai ndrznee. Declaraia Universal a Drepturilor Omului va compune, mpreun cu Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate abia n 1966 i intrate n vigoare n 1976, Carta internaional a drepturilor omului. Nu s-a ateptat ns acceptarea Pactelor pentru a face obligatorii anumite prevederi ale Declaraiei, ci s-au adoptat convenii multilaterale ntr-un domeniu limitat, sau la nivelul unui continent cazul Conveniei europene a drepturilor omului, practic ce a continuat i dup intrarea n vigoare a Pactelor i este de natur s dezvolte i s actualizeze sistemul drepturilor omului. Pe temelia Declaraiei Universale a Drepturilor Omului s-a construit un ntreg sistem de tratate, la nivel mondial i regional, precum i infrastructura acestui sistem, format din instituii i mecanisme, cu o influen puternic asupra sistemelor naionale, att la nivel legislativ ct i instituional. De aceea, ne raportm mereu la Declaraia Universal a Drepturilor Omului cu contiina faptului c promovarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale reprezint un proces n evoluie, ce trebuie s in pasul cu mersul societii, cu noile provocri ale istoriei, tiinei i tehnologiei. Destinul acestei opere colective pentru c examinarea genezei Declaraiei evideniaz, fr niciun dubiu, aceast dimensiune, chiar dac contribuia unora a fost mai pregnant dect a altora a ntrecut cu mult ateptrile autorilor si. O spune nsui Ren Cassin, personalitate eminent, unul dintre principalii autori ai Declaraiei: "Oper imperfect, clar viabil, susinut de ansamblul contiinelor i de marile fore morale i politice non-violente, ea triete o via proprie i s-a detaat de autorii ei, ale cror previziuni le-a ntrecut cu mult." Reprezentani ai unor state de pe diverse continente, care i-au pus n valoare aptitudinile i experiena personal, exprimnd n acelai timp poziia guvernelor lor, artizanii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ai construciei sistemului drepturilor omului nlat pe acel durabil fundament aparin astzi ntregii omeniri, dup cum opera nemuritoare de care i-au legat numele este mbriat de oameni de

79

pretutindeni, de generaiile care au trecut, de cele prezente i rmne motenire generaiilor viitoare. Dac exist un consens n privina rolului jucat de iniiatorii Declaraiei, de savani, fie ei juriti, filosofi sau sociologi, nu este mai puin adevrat ceea ce Ren Cassin nsui avea s declare n legtur cu mprejurrile i factorii ce au fcut posibil adoptarea i destinul de excepie al unui astfel de document fondator, viabilitatea lui: "Asociaiile civice, interprete ale opiniei publice, sunt cele care au exercitat o influen crescnd n perioada ce s-a scurs ntre data adoptrii Cartei de la San Francisco (1945) i cea a adoptrii Declaraiei (1948). n realitate, ns, popoarele nsei decimate i ncercate de cel de al doilea rzboi mondial sau zguduite de descoperirile fcute n lagrele de concentrare de ctre armatele aliate prin intermediul oamenilor lor de stat, au conferit acestui rzboi caracterul unei "Cruciade pentru drepturile omului" i au fcut presiune pentru ca noua Organizaie a Naiunilor Unite s asigure o protecie internaional permanent a persoanei umane." Dar cruciada pentru drepturile omului nu s-a ncheiat o dat cu cel de al doilea rzboi mondial, ci abia a nceput. Lupta continu, pentru c Declaraia Universal rmne nc aa cum se recunoate n Preambulul ei un ideal de atins, iar drepturile omului se afl ntr-o evoluie continu; apar noi i noi drepturi, noi garanii ale drepturilor consacrate, dar i noi provocri. Ideea drepturilor omului este nc n mers. Ali savani, ali actori ai vieii sociale i politice sunt i vor fi n continuare chemai s duc mai departe ceea ce naintaii au nceput. n aceast oper colectiv, conteaz contribuia fiecrui individ, fie el i anonim, a fiecrei colectiviti, instituii sau organizaii neguvernamentale, a fiecrui stat i a comunitii internaionale cu organizaiile ei; n primul rnd, Organizaia Naiunilor Unite, care n respectul Cartei sale fondatoare acioneaz la scar planetar pentru triumful respectului datorat drepturilor omului.

80

DREPTURILE OMULUI LA NIVEL REGIONAL EUROPEAN

Preocupri n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale sunt prezente i n cteva organizaii inter-guvernamentale regionale23, cum sunt: Consiliul Europei (CE) Uniunea European (UE) Organizaia Unitii Africane (OUA) Organizaia Statelor Americane (OSA) Liga Statelor Arabe (Liga Arab) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Trebuie remarcat c pe continentul asiatic nu a fost ncheiat nici o convenie cu caracter regional i nici nu a fost creat un mecanism instituional de protecie i promovare a drepturilor omului pe baz regional sau subregional. Noiunea de instrument de protecie i promovare a drepturilor omului i libertilor fundamentale ns nu se reduce la criteriul geografic.

Consiliul Europei
n 1949, zece state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Regatul Unit i Suedia) au pus baze Consiliului Europei, organizaie politic supranaional de cooperare interguvernamental i parlamentar. Scopul Consiliului este "realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si, n scopul aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun i favorizrii progresului economic i social".24 Potrivit statutului, principiile Consiliului sunt: democraia pluralist, respectarea drepturilor omului i statul de drept. O nou ordine european s-a nscut astfel pe ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Romnia a devenit membr a Consiliului Europei n octombrie 1993. Programul de lucru al Consiliului cuprinde: drepturile omului, mijloacele de informare n mas, cooperarea juridic, probleme sociale i economice, sntate, nvmnt, cultur, patrimoniu, sport, tineret, autoritile locale i regionale, mediul nconjurtor. Consiliul Europei este finanat de guvernele statelor membre, n mod proporional cu numrul populaiei i cu bogia lor. Consiliul a elaborat un deosebit de important program, "Programul Demostene", al crui scop este s acorde asisten rilor din Europa central (i de rsrit) pentru realizarea reformelor lor constituionale, legislative i administrative. Programul cuprinde ateliere cu experi din diferite ri europene, stagii de pregtire, vizite de studiu, atribuire de burse, producia i difuzarea mijloacelor de informare, de sensibilizare a populaiilor .a. Organizaia a fost dotat cu dou organe: un Comitet al Minitrilor i o Adunare consultativ. Preocuprile majore ale Consiliului sunt: consolidarea
23

V. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol. I, Instrumente regionale, ediia a noua, revizuit i adugit, IRDO, Bucureti, 2007. 24 Droits de l'homme en droit international, Les ditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1992, p. 164.

81

democraiei, consacrarea preeminenei dreptului, respectarea demnitii umane, a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Toate acestea, luate mpreun, constituie i criteriile de admitere i obligaiile eseniale care revin rilor contractante ale Consiliului Europei. Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului i este compus din minitrii de externe ai rilor membre. El stabilete activitile organizaiei, studiaz i d curs recomandrilor Adunrii Parlamentare (conform Statutului, Adunare Consultativ), propunerilor diferitelor comitete interguvernamentale care au fost create n cadrul Consiliului precum i celor fcute de diferitele conferine ale minitrilor specializai. Tot Comitetul adopt programul de activitate precum i bugetul Consiliului. n cadrul Comitetului Minitrilor, constituit ca un forum permanent, se dezbat marile probleme politice de interes comun cu excepia celor care privesc aprarea naional. ntrirea dialogului interguvernamental asupra diferitelor probleme care privesc societatea european precum i cutarea de soluii comune are loc prin ntlniri regulate cu minitrii specializai cum ar fi minitrii de justiie, de cultur, de sport, de informaii, de munc i securitate social, de mediu nconjurtor i alii. Deciziile adoptate de Comitetul Minitrilor (sau de delegaii minitrilor, dotai cu aceleai puteri de decizie) sunt transmise guvernelor statelor membre sub form de recomandri, de convenii sau de acorduri. Conveniile i acordurile, spre deosebire de recomandri, au caracter obligatoriu din momentul n care statele au depus instru mentele de ratificare i fac parte integrant din legislaiile lor naionale. n afara acestor documente, Comitetul Minitrilor adopt declaraii sau rezoluii asupra problemelor politice de actualitate. Documentele elaborate de Comitetul Minitrilor sunt adoptate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate iar unele dintre ele cum sunt recomandrile adresate guvernelor trebuie adoptate n unanimitate. Pentru problemele de procedur este necesar o majoritate simpl. Conveniile i recomandrile sunt propuse de comitete de experi guvernamentali. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei este un forum n care pluralismul politic din rile continentului nostru se exprim n libertate. Sunt dezbtute aici problemele publice de interes european, se iau iniiative de natur a promova cooperarea european. Adunarea este un organ consultativ, lipsit de putere legislativ care i concretizeaz rezultatele dezbaterilor prin recomandri pe care le adreseaz Comitetului Minitrilor. Textele adoptate de Adunare dau orientrile Comitetului Minitrilor, guvernelor, parlamentelor i partidelor politice. Adunarea Parlamentar este format din reprezentanii desemnai de parlamentele naionale; numrul acestor parlamentari fiind, n funcie de mrimea populaiilor lor, ntre 2 i 18. n acelai timp, parlamentarii naionali trebuie s reprezinte marile opiuni politice din parlamentele lor. Adunarea este constituit din 5 grupe politice: grupul socialist, grupul partidului popular european, grupul democrailor europeni, grupul liberal, democrat i reformator i grupul pentru stnga unitar european. Exist i parlamentari care nu fac parte din nici un grup politic. Comisiile care pregtesc lucrrile Adunrii sunt specializate n urmtoarele domenii: probleme politice, probleme juridice i de drepturi ale omului, probleme sociale, de sntate i familie, cultur i educaie, mediu i amenajarea teritoriului, autoriti locale, tiin i tehnologie, agricultur, probleme economice i ale dezvoltrii .a. n 1989, Adunarea Parlamentar a creat Statutul de invitat special n intenia de a strnge i mai mult legturile cu parlamentarii rilor care se eliberau de sistemul comunist. Statutul de invitat special permite delegaiilor parlamentare cu diverse opinii s asiste la sesiunile plenare ale Adunrii, la Strasbourg, i chiar, prin invitaii

82

speciale, s asiste i la reuniunile comisiilor Adunrii; vizeaz, de asemenea, s ncurajeze rile respective s urmreasc procesele de democratizare pentru a ndeplini condiiile de admitere pentru calitatea de membru deplin n Consiliul Europei. Iniiativele Adunrii Parlamentare au determinat elaborarea a numeroase tratate internaionale, respectiv convenii europene. Documentul cel mai cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Textul Conveniei a fost revizuit n mai multe rnduri, prin dispoziiile Protocoalelor 3, 5, 8, 11, 12. Este un instrument de cea mai mare importan i constituie primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea statelor ce aparin comunitii europene pentru respectarea drepturilor omului. Pe lng definirea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia oblig statele semnatare s le i garanteze i instituie un sistem internaional de protecie. n aceasta const i originalitatea Conveniei: un mecanism instituional de protecie pus n funciune. Cu mai puin de doi ani nainte, la 10 decembrie 1948, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, recunotea c respectarea drepturilor inalienabile ale tuturor membrilor familiei umane constituie fundamentul libertii, al justiiei i al pcii n lume, proclamnd un ideal comun tuturor naiunilor i popoarelor lumii. n acelai spirit cluzitor, pe ruinele rmase n urma unui rzboi devastator, i innd seama de nvmintele trecutului, trebuia edificat o Europ nou. ntre 7 i 10 mai 1948, 800 de personaliti reprezentative pentru lumea politic, juridic i cultural din 19 ri europene s-au reunit la Haga pentru a cere crearea unei adunri parlamentare europene constituante. Congresul a reprezentat piatra de temelie a unui nou edificiu instituional, ce va fi construit ntr-o viziune arhitectural modern, acord avnd semnificaia momentului naterii Europei postbelice, Europei contemporane. Consecina imediat a acestui eveniment a fost crearea Consiliului Europei. Cnd, la 5 mai 1949, zece state Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Regalul Unit i Suedia au pus bazele Consiliului Europei, organizaie politic de cooperare interguvernamental i parlamentar, o nou ordine european se ntea astfel pe ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Pentru prima dat n istoria btrnului continent, state europene i organizau i cimentau solidaritatea n jurul unui proiect centrat pe persoana uman, pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt democraia pluralist, respectarea drepturilor omului i statul de drept. Scopul su const n realizarea unei mai mari uniti ntre membri si pentru "a promova idealurile i principiile ce reprezint patrimoniul lor comun i a favoriza progresul lor economic i social", prin dezbateri, acorduri, aciuni comune i prin "aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale". Un an i jumtate mai trziu, organizaia fcea primul pas, un pas decisiv, spre mplinirea acestei misiuni: pregtirea i adoptarea, la 4 noiembrie 1950, a Conveniei pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Dei inspirat din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i fondat pe anumite prevederi ale acestui document de referin cu vocaie mondial, pe care le transform n articole executorii, deci cu valoare juridic, textul conveniei este unul tipic european i constituie "un compromis rezultnd din diverse legislaii".25
25

Marc Agi, Ren Cassin, pre de la Dclaration universelle des droits de l'homme, LAP, 1998, p.

83

Dei mai puin ampl ca sfer de cuprindere a drepturilor consacrate dect Declaraia Universal, Convenia deschide noi ci de dezvoltare a dreptului internaional. Pentru prima dat era creat un mecanism regional eficace pentru protecia drepturilor omului. Pregtit de Adunarea Consultativ (Adunarea Parlamentar) a Consiliului Europei, Convenia acord pentru prima dat individului o garanie efectiv, internaional, pentru anumite drepturi civile i politice. Este vorba de dreptul la via, interzicerea torturii, a sclaviei i a muncii forate, dreptul la libertate i la siguran, dreptul la un proces echitabil, protecia contra aplicrii retroactive a legii, dreptul la respectarea vieii private, libertatea de gndire, de contiin i religie, libertatea de exprimare, de ntrunire i de asociere, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii, dreptul fiecrei persoane la un recurs efectiv n faa unei instane internaionale. Textul Conveniei a fost completat i mbogit n scopul extinderii drepturilor garantate i mbuntirii procedurilor prin 14 protocoale adiionale. Astfel, Protocolul adiional din martie 1952 va aduga dreptul la proprietate, dreptul la instruire i dreptul la alegeri libere, iar Protocolul nr. 4 interzicerea privrii de libertate pentru datorii, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii de ctre statele membre a propriilor ceteni precum i a expulzrilor colective de strini. Protocoalele ulterioare vor introduce noi garanii ale unor drepturi fundamentale, ntre care abolirea pedepsei cu moartea (Protocolul nr. 6 i nr. 13 care extinde sfera de aplicare la orice mprejurri, inclusiv n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi, i la care nu se admite nicio rezerv) i cele privitoare la justiie, i anume dreptul la dou grade de jurisdicie n caz de materie penal, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori (Protocolul nr. 7), precum i interdicia general a discriminrii (Protocolul nr. 12). Convenia relua marile principii ale Declaraiei n intenia aplicrii lor efective, odat cu intrarea sa n vigoare. Dintre drepturile economice, sociale i culturale va reine unul singur, cel mai important dintre toate, dreptul la instruire. Lua astfel fiin prima instituie de acest fel din lume, ce marca un progres real n sensul unificrii internaionale a dreptului, emanat din consensul democraiilor sensibile prin nsi natura lor la respectul datorat drepturilor omului.26 Fora Conveniei a sporit treptat, pe msura ratificrii ei de ctre statele membre ale Consiliului Europei, ncepnd cu Marea Britanic (8.03.1951), Suedia (4.02.1952) i pn la cele mai recente (Muntenegru 06.06.2006). Numrul statelor ce au ratificat-o a cunoscut o cretere substanial odat cu lrgirea Consiliului Europei, ajungnd la 47. ntre acestea, Romnia, care a devenit membr a Consiliului Europei n octombrie 1993, prin Legea nr. 64 din 4 octombrie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993, i a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele sale adiionale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. De altfel, n conformitate cu prevederile Statutului, orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia s accepte principiile statului de drept precum i principiul potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale.15 n prezent, ratificarea Conveniei europene a drepturilor omului a devenit obligatorie pentru statele ce devin
280. 26 Idem, p. 281.

84

membre ale Consiliului Europei.27 Convenia are marele merit de a introduce n ordinea juridic a statelor semnatare principiile comune de protecie, pe care le definete. n textul ei, se afirm necesitatea absolut de meninere a justiiei i pcii, ce nu se poate ntemeia dect pe "un regim politic cu adevrat democratic" precum i pe "respectarea comun a drepturilor omului". Principala caracteristic const nu numai n recunoaterea i consacrarea unor drepturi i liberti fundamentale, ci i n mecanismul instituional de protecie pe care l-a creat. i din acest punct de vedere, Convenia european a drepturilor omului rmne cel dinti i totodat cel mai elaborat i mai precis text dintre toate sistemele regionale de protecie a drepturilor omului. Desigur, dup mai mult de o jumtate de secol, garaniile juridice ale drepturilor omului au fcut progrese considerabile. Realitatea, n complexitatea i evoluia ei continu, refuz tiparele imuabile. Noi ameninri planeaz asupra drepturilor omului. Unele dintre ele provin chiar din geniul creator al omului nsui, iar progresele tiinei i tehnologiei se pot transforma n dezastre ecologice sau genetice. "Cea mai proast alegere, scria Robert Bedinter, la mplinirea a cincizeci de ani de la adoptarea Declaraiei Universale, ar fi ca n faa noilor date ale progresului tiinific s fim ca artitii neoclasici, care se mulumeau s reproduc operele predecesorilor. Drepturile omului sunt, de asemenea, o creaie continu." Pn la 1 noiembrie 1998, instanele nsrcinate s controleze aplicarea drepturilor omului erau Comisia european a drepturilor omului i Curtea european a drepturilor omului. Convenia acord persoanelor fizice facultatea de a se plnge atunci cnd consider c unul sau mai multe drepturi le-au fost violate. Dar nu numai persoanele fizice au acest drept, ci i organizaiile neguvernamentale sau grupuri de particulari. Comisia era compus din juriti emineni care activau nu ca reprezentani ai statelor crora ei le sunt ceteni, ci n nume individual. Numrul membrilor Comisiei era egal cu cel al statelor care au ratificat Convenia i ei erau alei de Comitetul Minitrilor de pe o list prezentat de delegaia fiecrui stat din Adunarea Parlamentar. Aceste plngeri trebuiau s urmeze o procedur bine pus la punct i numai dup ce Comisia le accepta, ea putea sesiza Curtea european de o eventual violare a drepturilor omului. Curtea dezbtea cazul, iar hotrrea ei era definitiv. Ea putea acorda o indemnizaie i restituirea cheltuielilor fcute de reclamantul care a avut ctig de cauz. Curtea cuprindea un numr de judectori egal cu cel al rilor membre ale Consiliului care i ei acionau n nume propriu, beneficiind de o independen total n exercitarea funciilor lor. O modificare de structur a sistemului a adus-o Protocolul nr. 11 la Convenie conform cruia Comisia i Curtea au fost nlocuite cu o instan unic, mai operativ i cu o procedur simplificat, care funcioneaz din noiembrie 1998. Noua Curte a drepturilor omului, cu funcionare permanent, va facilita primirea i rezolvarea cererilor individuale sau interstatale. n acest fel, s-a creat un mecanism mai accesibil cu o procedur accelerat i o eficacitate ameliorat. Mecanismele puse la punct n virtutea prevederilor Conveniei nu sunt ns menite s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului. Obiectivul de baz al Conveniei i al mecanismelor sale este cel de a aduce o garanie internaional sistemului naional de protecie, respectiv dreptului fiecrei persoane de
27

V. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol. II, Instrumente regionale, IRDO, Bucureti, 1999, p. 10.

85

a se adresa justiiei din ara sa pentru restabilirea unui drept violat. O a doua cale de funcionare a mecanismului de protecie o constituie dreptul fiecrui stat s sesizeze Curtea european dac apreciaz c un alt stat parte nu i ndeplinete obligaiile pe care i le-a asumat. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. Un alt instrument foarte important n protecia drepturilor omului este Carta Social European revizuit. n varianta din 1961, Carta Social European garanta 19 drepturi fundamentale. Printre drepturile protejate de Cart erau i dreptul la munc, la igiena i securitatea muncii, la o remunerare echitabil i egal ntre brbai i femei, dreptul la securitate social, la asisten social i medico-sanitar, la protecia familiei, pentru unele categorii defavorizate, pentru copii, adolesceni, btrni .a. Controlul aplicrii prevederilor Cartei a fost ncredinat unor organe, patru la numr: un Comitet de experi independent care se pronun asupra conformitii sau neconformitii diferitelor situaii naionale fa de dispoziiile Cartei; Comitetul guvernamental care, pe baza concluziilor Comitetului i a rapoartelor naionale, stabilete un raport adresat Comitetului Minitrilor; Adunarea Parlamentar, ce intervine la rndul ei n procedura de control i elaboreaz un aviz n atenia Comitetului Minitrilor; Comitetul Minitrilor, care adreseaz orice recomandare necesar fiecrei pri contractante. De la adoptarea Cartei (1961), noi realiti politice, sociale i economice i-au fcut apariia pe continent i odat cu acestea s-a simit nevoia unei lrgiri a proteciei sociale precum i a ariei de aplicare a ei. Totodat au fost reunite ntr-un singur instrument juridic dispoziiile din domeniu. La 3 mai 1996, Comitetul Minitrilor a adoptat i deschis spre semnare noua Cart i anume Carta Social European revizuit. Carta reunete toate drepturile garantate de Carta din 1961, din Protocolul din 1988 precum i noi drepturi. Romnia a ratificat Carta prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999. Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ncheiat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, a iniiat un mecanism nejudiciar cu caracter preventiv, bazat pe vizite efectuate n diferite ri implicate n asemenea practici. Comitetul european pentru prevenirea torturii are ca obiectiv prevenirea tratamentelor rele, de ordin fizic sau mental, ce se aplic sau s-ar putea aplica persoanelor private de libertate. El se compune din experi independeni i impariali, cte unul pentru fiecare stat care a ratificat Convenia. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 285 din 7 octombrie 1994. n cadrul Consiliului Europei au fost elaborate (pn la sfritul anului 2000) circa 180 de tratate, ce se refer la o diversitate de aspecte cu privire la organizarea, mecanismul de funcionare, la norme ale drepturilor omului i libertilor fundamentale. Printre principalele documente n aceast materie pe lng cele amintite mai nainte, mai sunt: Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949 i care a suferit cteva modificri pe parcursul timpului; Romnia a aderat la 4 octombrie 1993, prin Legea nr. 64/1993 publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993. Acordul general asupra privilegiilor i intimitilor Consiliului Europei; a fost ncheiat la Paris la 2 septembrie 1949; Romnia a ratificat Acordul prin Legea nr.

86

439 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial, nr. 176 din 12 iulie 1994. n anii care au urmat adoptrii Conveniei europene de aprare a drepturilor omului au mai fost elaborate pn la finele anului 1994 11 protocoale adiionale care i-au adus completri sau precizri, iar cel de al 12-lea a fost deschis spre semnare la 4 noiembrie 2000. Romnia le-a ratificat prin aceeai lege. Acestea sunt: Protocolul adiional nr. 1; a fost semnat la Paris la 20 martie 1952 i a intrat n vigoare la 18 mai 1954; Protocolul se refer la recunoaterea unor drepturi i liberti, altele dect cele nscrise n Convenie; Protocolul adiional nr. 2; a fost semnat la Strasbourg la 6 mai 1963 i a intrat n vigoare la 21 septembrie 1970; se refer la competenele Curii europene a drepturilor omului de a putea da avize consultative; Protocolul adiional nr. 3; a fost semnat la 6 mai 1963 i a intrat n vigoare la 21 septembrie 1970; se refer la modificarea unor articole din Convenie i anume 29, 30 i 34; Protocolul adiional nr. 4; a fost semnat la Strasbourg la 16 septembrie 1963 i a intrat n vigoare la 2 mai 1968; Protocolul recunoate unele drepturi i liberti altele dect cele nscrise n Convenie i Protocolul adiional nr. 1; Protocolul adiional nr. 5, a fost semnat la 20 ianuarie 1966 i a intrat n vigoare la 20 decembrie 1971; Protocolul modific articolele 22 i 40 din Convenie; Protocolul adiional nr. 6; a fost semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983 i a intrat n vigoare la 1 martie 1985; Protocolul se refer la abolirea pedepsei cu moartea; Protocolul adiional nr. 7; a fost semnat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1988; Protocolul adiional nr. 8; a fost semnat la Strasbourg la 19 martie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990; Protocolul adiional nr. 9; a fost semnat la Roma la 6 noiembrie 1990; Protocolul adiional nr. 10; a fost semnat la Strasbourg la 25 martie 1992; Protocolul adiional nr. 11; a fost semnat n mai 1994; Protocolul se refer la restructurarea mecanismului de control creat prin dispoziiile Conveniei. Protocolul adiional nr. 12 se refer la interzicerea general a discriminrii. Romnia a ratificat Protocoalele nr. 1-11 prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994 i a ratificat Protocolul nr. 12 prin legea nr. 103 din 24 aprilie 2006, publicat in "Monitorul Oficial" nr. 375 din 2 mai 2006. Protocolul adiional nr. 13. Avnd n vedere faptul c Protocolul nr. 6 la Convenie cu privire la abolirea pedepsei cu moartea nu exclude aceast pedeaps pentru acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi, prin semnarea Protocolului nr. 13 la Vilnius, la data de 3 mai 2002, pedeapsa cu moartea a fost abolit n toate circumstanele. Documentul a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 7 din 2003. Protocolul adiional nr. 14. Datorit creterii numrului statelor membre la Convenie, dup 1990, numrul cererilor depuse la Curtea European a continuat s creasc vertiginos. De la constituire i pn n 1998, Curtea a pronunat 38 389 de decizii i hotrri. Dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 pn n 2003 inclusiv Curtea a pronunat 61 633 de hotrri i decizii. Ritmul creterii numrului de cereri nregistrate la Curte depete cu mult capacitatea ei actual de a le examina. La sfritul lunii septembrie 2006 pe rolul Curii se aflau peste 89 000 de cereri. Numrul mare de cereri pendinte se datoreaz n special creterii autoritii Curii, procedurii complexe de examinare a fiecrei cereri, problemelor sistemice existente n statele

87

membre i numrului mare de cereri care nu au o importan deosebit pentru reclamani. Evident, aceast suprancrcare a impus perfecionarea sistemului actual de control instituit de Convenie. n acest scop, n februarie 2001 a fost creat un grup de lucru pentru modalitile de a garanta eficiena sistemului european de protecie a drepturilor omului. Concluzia a fost s se elaboreze un nou protocol. Aa a fost elaborat textul Protocolului nr. 14, deschis spre semnare la 13 mai 2004 i ratificat de Romnia n 2005. Este interesant de tiut c Protocolul 14 nu prevede transformarea radical a sistemului de control stabilit de Convenie. Modificrile privesc perfecionarea sistemului. Astfel se prevd urmtoarele modificri la sistemul de control: limitarea dreptului de a fi judector doar pentru un singur mandat i extinderea acestuia pn la 9 ani (se modific art. 23 al Conveniei); schimbarea procedurii de examinare a cererilor vdit inadmisibile prin constituirea instituiei "judectorului unic" asistat de "juristul raportor" (se modific art. 27 al Conveniei); conferirea competenei Comitetelor de 3 judectori de a examina n fond cererile repetitive (se modific art. 28 al Conveniei); introducerea unui criteriu suplimentar de admisibilitate nu vor fi examinate n fond cererile care relev un "dezavantaj nesemnificativ" pentru reclamant sau societate (se modific art. 35 al Conveniei); acordarea dreptului Comisarului Consiliului Europei pentru drepturile omului de a interveni n procedurile n faa Curii (se modific art. 36 al Conveniei); posibilitatea ncheierii acordurilor amiabile pn la declararea cererii admisibile (se modific art. 38 al Conveniei); acordarea dreptului Comitetului de Minitri al Consiliului Europei de a cere Curii s se exprime pe marginea executrii hotrrilor Curii (se modific art. 46 al Conveniei). Durata mandatului judectorilor, care n prezent este de 6 ani, este extins pn la 9 ani. Protocolul nr. 14 exclude posibilitatea realegerii judectorilor pentru un nou mandat. La data intrrii n vigoare a Protocolului, durata mandatului judectorilor care i ndeplinesc primul lor mandat este prelungit de drept pn la 9 ani. Ali judectori i ncheie mandatul peste doi ani de la intrarea n vigoare a Protocolului. Protocolul nr. 14 instituie judectorul unic, care va fi asistat de juriti raportori din cadrul Grefei Curii. Aceast modificare a fost introdus cu scopul de a mri capacitatea de filtrare a Curii. Judectorul unic va prelua funciile actuale ale Comitetului de 3 judectori i va putea declara inadmisibile cererile care n mod evident nu corespund condiiilor de admisibilitate. Judectorul unic nu va putea s se pronune asupra cererilor provenite din statul n numele cruia a fost ales. Juritii raportori vor trebui s aib o experien larg la Curte i s cunoasc sistemul naional i limba statului prt. Lista juritilor raportori va fi stabilit de Preedintele Curii la propunerea Grefierului Seciunii. Competena Comitetului de 3 judectori va fi extins la examinarea cauzelor repetitive. Cauzele repetitive sunt cauzele rezultate din aceeai deficien structural la nivel naional, care fac obiectul unei jurisprudene constante ale Curii, constatat ntr-o hotrre iniial zis "pilot" . Comitetul de 3 judectori (n locul Camerei de 7 judectori) va avea competena de a declara aceste cereri admisibile i de a se pronuna asupra fondului, printr-o hotrre adoptat prin unanimitate. n lipsa unanimitii, cererea va fi transmis Camerei. Deciziile despre admisibilitate i hotrrile Comitetului vor fi definitive i nu vor putea fi atacate n Marea Camer. Protocolul nr. 14 introduce o nou condiie de admisibilitate. Conform acesteia, Curtea va putea s declare inadmisibile cauzele n care reclamantul nu a suferit un "prejudiciu semnificativ", cu condiia ca respectul drepturilor omului s nu

88

oblige Curtea s examineze cauza n fond. La stabilirea "prejudiciului semnificativ" Curtea va lua n calcul: (a) impactul financiar minor; (b) prejudiciul minor al dreptului nepatrimonial (pretinsa violare a art. 5 3 prin eliberarea mandatului de arest care conine suficiente motive de ctre procurorul neindependent); (c) importana litigiului pentru reclamant (reunirea familiei). Curtea nu va respinge n baza acestui temei nici o cerere care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre instana naional. Vor fi examinate n orice condiii i cererile care ridic probleme serioase de aplicare i interpretare a Conveniei sau probleme importante referitoare la dreptul intern. n primii doi ani dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14 acest criteriu va fi aplicat doar de ctre Camere i Marea Camer. Acest criteriu de admisibilitate va fi aplicat i fa de cererile nregistrate pn la intrarea n vigoare a Protocolului, ns nu se va rsfrnge asupra celor declarate admisibile. Preedintele Curii, din proprie iniiativ sau la cerere, poate invita Comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului s intervin n cazurile pendinte pe rolul Curii pentru a asigura o protecie mai eficient n cazuri de interes general. Comisarul poate ajuta Curtea n unele chestiuni, mai ales n ceea ce privete anumite probleme structurale sau sistemice din statul prt sau din alte state membre. Dac, conform art. 38 al Conveniei Curtea invita prile s ncheie un acord amiabil doar dup declararea cererii admisibile, Protocolul nr. 14 permite reglementarea amiabil la orice etap a procedurii. Conform art. 46 al Conveniei, supravegherea respectrii executrii hotrrilor Curii este pus n sarcina Comitetului de Minitri. Convenia nu prevede expres posibilitatea Curii de a interveni ntr-un caz de neexecutare flagrant a hotrrii sale. Prin Protocol, Comitetul Minitrilor va fi abilitat, cu votul a 2/3, s iniieze o procedur n faa Curii dac un stat refuz s se conformeze unei hotrri. Scopul acestei norme este de a ntri presiunea politic pentru executarea hotrrii. Procedura iniiat de Comitetul de Minitri nu va constitui o reexaminare a violrilor Conveniei deja constatate i nici nu va putea s duc la acordarea compensaiilor reclamantului sau la aplicarea unor penaliti. n cazul n care vor exista dificulti de interpretare a dispozitivului unei hotrri a Curii i neexecutare din acest motiv, Comitetul Minitrilor va putea solicita Curii interpretarea hotrrii. Acordul european cu privire la persoanele participante la proceduri n faa Curii europene a drepturilor omului; a fost semnat la Strasbourg la 5 martie 1996; Romnia a ratificat Acordul prin Legea nr. 33 din 25 februarie 1999. publicat n Monitorul Oficial, Partea l, nr. 88 din 28 martie 1999. Carta social european; a fost amendat cu: Protocolul adiional semnat la Strasbourg la 5 mai 1988; Protocolul adiional semnat la Torino la 21 octombrie 1991; Acordul european cu privire la regimul de circulaie a persoanelor ntre rile membre ale Consiliului Europei; a fost ncheiat la Paris la 1 ianuarie 1958; Convenia european n materie de adopie de copii; a fost ncheiat la Strasbourg la 24 aprilie 1967. Romnia a aderat la Convenie, prin Legea 15 din 25 martie 1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 67 din 31 martie 1993; Convenia european cu privire la securitatea social i Acordul complementar referitor la aplicarea Conveniei; a fost ncheiat la Paris la 14 decembrie 1972 i a intrat n vigoare la 1 martie 1977; Convenia european privitoare la statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei; a fost ncheiat la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i a intrat n vigoare la 11 august 1978. Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 101 din 16 septembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 243 din 30 septembrie 1992;

89

 Convenia cultural european deschis spre semnare la 19 decembrie 1954. Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 77 din decembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 258 din 20 decembrie 1991; Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la 5 noiembrie 1992 la Strasbourg. Romnia a semnat Carta la 17 iulie 1995; Un alt instrument adoptat n cadrul Consiliului Europei i deosebit de important este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale; a fost adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995. Romnia a ratificat Convenia-cadru prin Legea nr. 33 din 29 aprilie 1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 82 din 4 mai 1995. Tot n cadrul Consiliului Europei au mai fost adoptate i alte documente dintre care amintim cteva mai importante. Astfel: Declaraia european a drepturilor omului; a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 27 aprilie 1978; Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare referitoare la Declaraia privitoare la poliie, adoptat de Adunarea Parlamentar la 8 mai 1979; Declaraia cu privire la intoleran. O ameninare pentru democraie; a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 mai 1981; Declaraia asupra libertii de expresie i informare; a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 29 aprilie 1982; Recomandarea nr. R(87)8 a Comitetului de Minitri ai statelor membre, referitoare la obiecia de contiin la serviciul militar obligatoriu, adoptat de Comitetul de Minitri la 9 aprilie 1987; Declaraia cu privire la egalitatea femeilor i a brbailor; a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 16 noiembrie 1988. Din 1951, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a apreciat n mod special importana pe care o reprezint organizaiile neguvernamentale n domeniul drepturilor omului. Reglementarea raporturilor dintre Consiliul Europei i organizaiile neguvernamentale a avut loc prin adoptarea unor reguli n 1954, revizuite n 1964, pentru ca n 1972 s fie adoptat de Comitetul de Minitri un "Regulament de statut consultativ". Statutul consultativ, potrivit Regulamentului, poate fi acordat numai organizaiilor neguvernamentale care i desfoar activitatea pe plan internaional, sunt reprezentative n domeniul lor de competen i care sunt susceptibile de a contribui la realizarea unei uniuni mai strnse ntre statele membre ale Consiliului. Statutul consultativ al unui ONG poate fi acordat sau retras numai de Secretarul general al Consiliului. La mijlocul lunii ianuarie 2001, Consiliul Europei are 43 de state membre prin intrarea n Organizaie a nc dou state: Armenia i Azerbaidjan.

Uniunea European
ara noastr a semnat, la 17 februarie 1993, la Bruxelles "acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte si Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte" (ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73 din 12 aprilie 1993).28 Tratatele care au pus bazele Comunitii Europene nu menioneaz n mod explicit, n nici una din dispoziiile lor, drepturile omului. Raiunea acestei lacune este evident. Aceste tratate, de altfel adevrate carte constituionale ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ale Comunitii Economice Europene i
28

Romnia a naintat cererea oficial de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995.

90

Comunitii Europene a Energiei Atomice, au vizat mai mult popoarele dect persoanele. Problemele fundamentale care s-au pus dup cel de al doilea rzboi mondial erau n primul rnd refacerea economic a unei Europe grav afectate de desfurarea i urmrile rzboiului i, pe aceast baz, construirea unei comuniti mai largi i adnci ntre popoarele btrnului continent, att de mult divizate n decursul istoriei. Concepia ntemeietorilor Comunitii Europene s-a inspirat dintr-un pragmatism prudent. Numai pe o cale progresiv era posibil o construcie de ansamblu care s se finalizeze ntr-o mai veche aspiraie: integrarea politic a popoarelor europene. Perspectiva aleas urma deci nu o integrare politic global ci o serie de integrri sectoriale capabile s determine o integrare economic. Realizat astfel n domeniul economic, integrarea politic va urma n mod implicit. Primul tratat comunitar, cel de la Paris din 18 aprilie 1951, care a instituit Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), a consacrat supremaia dreptului prin intermediul Curii de Justiie i al democraiei prin crearea Adunrii Parlamentare (denumit Parlamentul European dup 1962). Iniial tratatul de constituire a fost semnat i ratificat de Frana, Germania Occidental, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Urmtorul tratat, cel de la Roma din 25 martie 1957, care a instituit Comunitatea Economic European (C.E.E.) i a urmat ncercrii euate de instituire a Comunitii Europene de Aprare (tratatul semnat la Paris la 27 mai 1952) a creat bazele unei uniuni i mai strnse ntre popoarele europene. Tratatul a fost semnat de aceleai ase state care au pus bazele C.E.C.O. S-a creat o pia comun cu o politic comercial referitoare la ansamblul sectoarelor industriale i la agricultur. n aceeai zi s-a ncheiat i tratatul care a pus bazele Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euroatom). n urma tratatului de la Bruxelles din 1965, Parlamentul European organ comun al C.E.C.O. i C.E.E.A. a hotrt folosirea expresiei Comunitatea European n locul Comunitilor Europene. Apropierea, pe plan economic, ca etap n integrarea politic, din ce n ce mai strns dintre rile membre, nu putea s nu acopere i problematica drepturilor omului. n mod firesc, instituiile comunitare fcnd uz de prerogativele care le erau atribuite, adoptau msuri susceptibile de a leza interesele unor persoane particulare. n afar de aceasta, prin chiar natura specific a comunitilor, trebuiau recunoscute dou drepturi fundamentale: a) dreptul la libera circulaie a muncitorilor, salariai sau independeni i b) interzicerea oricrei discriminri legate de naionalitate sau de sex. Din aceast cauz, n Tratatul de la Roma, articolele 48-58 i articolele 7, 18, 119 i 220, au nscris aceste drepturi (primele pentru dreptul la libera circulaie a muncitorilor i ultimele pentru interzicerea discriminrii). Pe bazele acestor articole, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a remediat pe cale pretorian lacunele tratatelor. Se deschidea n acest fel i drumul dezvoltrii ulterioare n materia respectrii i proteciei drepturilor fundamentale ale omului att prin activitatea instituiilor comunitare ct i prin jurisprudena Curii de Justiie. Astfel la 5 aprilie 1977, Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o Declaraie comun asupra drepturilor fundamentale. Declaraia sublinia importana fundamental pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului, aa cum sunt nscrise acestea n Convenia european a drepturilor omului i n constituiile statelor membre. Prin drepturi fundamentale, n limbajul comunitar, sunt desemnate unele drepturi eseniale i inalienabile ale persoanei umane, valabile n toate circumstanele

91

i fr posibilitatea de a se deroga de la respectarea lor. Dup intrarea n vigoare, la 1 iulie 1987, a Actului Unic European, drepturile fundamentale, la care se fcuser referiri n preambulul documentului, sunt practic ncorporate n sistemul comunitar, marcnd prin aceasta un nou progres. Statele semnatare declar, acum pentru ntia oar ntr-un tratat comunitar, c sunt decise "s promoveze mpreun democraia bazndu-se pe drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i n Carta social european, cu deosebire libertatea, egalitatea i justiia social". Nici de aceast dat nu au fost enumerate drepturile fundamentale, subnelegndu-se c sunt acelea deja consacrate n actele naionale sau internaionale recunoscute ca atare. Parlamentul European a adoptat la 12 aprilie 1989 Declaraia drepturilor i libertilor fundamentale n care, pentru prima dat, sunt catalogate asemenea drepturi ca: inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, egalitatea n faa legii, libertatea de gndire, libertatea de opinie i informaie, dreptul la respectarea vieii private, protecia familiei, libertatea de micare, dreptul la proprietate, libertatea de ntrunire, de asociere profesional, dreptul la condiii de munc echitabile, dreptul de negociere ntre parteneri sociali, dreptul la protecie social, la educaie, dreptul la vot universal, direct i secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European, dreptul de acces la informaie, la justiie, dreptul la non bis in idem, neretroactivitatea legii, dreptul la un mediu sntos. Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992, care a decis s instituie "o Uniune european" ca nou etap n procesul de integrare european demarat prin crearea Comunitilor europene, a reafirmat ataamentul statelor membre fa de democraie, libertate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. S-a reiterat unul din obiectivele fundamentale ale Comunitii i anume ntrirea "proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre (art. B-al 3); se mai precizeaz c "Uniunea respect drepturile fundamentale astfel cum ele sunt garantate de Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i astfel cum ele rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar" (art. 7 pct. 2). n octombrie 1997, ca urmare a Conferinei interguvernamentale reunit la nivelul efilor de state sau de guverne, a fost semnat un tratat de revizuire a Tratatului de la Maastricht, mai cunoscut sub numele de Tratatul de la Amsterdam. S-a vizat prin acest tratat s se creeze un temei legal pe baza cruia s se poat dezvolta ordinea juridic european. Cu alte cuvinte, s-a conceput necesitatea elaborrii unei constituii supranaionale. Printre alte msuri importante adoptate, Tratatul a rezolvat i cteva probleme legate de drepturile fundamentale precum cele referitoare la principiul egalitii, nediscriminrii i al subsidiaritii. S-a reiterat c "Uniunea este bazat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale precum i pe statul de drept, principii care sunt comune statelor membre". Lipsa unor dispoziii explicite referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale din tratatele constitutive ale Comunitilor Europene a fost mplinit i prin alte texte care au reluat angajamentele asumate de Comunitate i de statele membre precum i de instituiile acesteia. Astfel: Declaraia de la Paris (19-20 octombrie 1972); Document asupra identitii europene (ntrunirea la vrf de la Copenhaga, 14 decembrie 1973);

92

 Declaraia asupra democraiei (Consiliul European, Copenhaga, 8 aprilie 1978); Declaraia contra rasismului i xenofobiei (Parlamentul European, Consiliul reprezentanilor statelor membre reunite n cadrul Consiliului i Comisiei, 11 iunie 1986); Rezoluia referitoare la lupta mpotriva rasismului i xenofobiei (Consiliul i reprezentanii statelor membre, reunii n cadrul Consiliului la 29 mai 1990); Declaraia asupra antisemitismului, rasismului i xenofobiei (Consiliul European, Dublin, 25-26 iunie 1990); Declaraia asupra drepturilor omului (Consiliul Europei, Luxemburg, 28-29 iunie 1991); Rezoluia asupra drepturilor omului, democraiei i dezvoltrii (Consiliul i statele membre reunite n cadrul Consiliului, 28 noiembrie 1991); Declaraia asupra rasismului i xenofobiei (Consiliul European, Maastricht, 9-10 decembrie 1991). Importana acordat respectrii drepturilor omului este evident i n relaiile externe ale Comunitii prin faptul c acordurile pe care le semneaz cu tere ri conin dispoziii ferme n acest sens, dispoziii a cror nclcare poate merge pn la suspendarea sau chiar denunarea acordurilor respective. Curtea de Justiie (unic i comun celor trei comuniti europene) i-a dezvoltat i ea propria jurispruden marcnd pe aceast cale "un catalog comunitar" al drepturilor omului. Fr a fi exhaustiv, n acest "catalog" sunt recunoscute cteva drepturi i principii cum sunt: principiul egalitii, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, inviolabilitatea domiciliului, protecia confidenialitii, dreptul la aciune i la aprare n justiie, neretroactivitatea legii penale, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, drepturi sindicale i dreptul de asociere. Pe parcursul timpului, numrul drepturilor fundamentale s-a extins prin nglobarea celor din "instrumentele internaionale privitoare la protecia drepturilor omului la care statele membre au cooperat sau aderat".29 Recunoscute fie pe cale jurisprudenial, fie prin nscrierea n texte ale Comunitii, principalele drepturi i liberti fundamentale ale omului sunt: dreptul la vot al cetenilor din rile comunitare, de a-i alege direct reprezentanii n Parlamentul European (dup 1979); dreptul la sejur; pentru cel puin cinci ani i rennoibil, se elibereaz n mod automat un titlu de sejur pentru muncitorii salariai sau independeni, la fel i pentru pensionari i familiile lor; pentru studeni un asemenea titlu se elibereaz anual, de asemenea rennoibil; interdicia discriminrii bazat pe naionalitate pentru sectorul privat; pentru ocuparea locurilor de munc n administraiile publice opereaz aceeai interdicie cu excepia celor care privesc interesele generale ale Statului (armat, poliie, diplomaie, funcii legislative, magistratur etc); drepturi economice i sociale; toate persoanele care muncesc n alt ar dect a lor se bucur de aceleai avantaje salariale, sociale, fiscale, de securitate social ca i muncitorii naionali; egalitatea pe toate planurile, de drept i de fapt, dintre femei i brbai; dreptul la educaie i pregtire n scopul dezvoltrii sentimentului de apartenen la o societate solidar, plurilingvistic i multicultural; egalitatea de tratament n materie de securitate social i de condiii de
29

Hotrrea J. Nold, afacerea 4/73, punct 13.

93

munc pentru muncitorii din ri tere; dreptul la ngrijirea sntii pentru cetenii comunitari care se mbolnvesc n timpul vacanelor n alt stat membru ca i cum s-ar bucura i acolo de asigurri de boal; fixarea unor standarde precise destinate a proteja sntatea i a asigura securitatea consumatorilor pentru bunurile vehiculate pe piaa unic; protecia mediului. Instituiile comunitare sunt obligate s asigure prin aciuni preventive i de aprare calitatea mediului; libertatea de expresie i de informare, de difuzare i recepie a emisiunilor n toate rile membre; dreptul la petiie la Parlamentul European .a. Protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale persoanelor aparinnd statelor membre n Comunitatea European este de competena, mai nti, a statelor n cauz. Materia este guvernat astfel de legislaia naional a fiecrui stat membru precum i de angajamentele pe care acesta i le-a asumat. Protecia este asigurat i prin interveniile organelor comunitare abilitate. Orice persoan care formuleaz o plngere atunci cnd consider c nu i-a fost respectat un drept poate s se adreseze preedintelui Parlamentului European, care la rndul lui o transmite Comisiei Petiiilor, acesta urmnd s aprecieze dac este fondat. n situaia cnd plngerea este considerat fondat, preedintele Parlamentului intervine direct pe lng Comisie, Consiliu sau autoritile naionale, invitndu-le s ia msuri n consecin. Oricare ar fi situaia, concluziile Comisiei Petiiilor sunt aduse la cunotina petiionarilor. Orice cetean se poate adresa Comisiei printr-o plngere dac apreciaz c una sau mai multe dispoziii din dreptul comunitar nu au fost respectate. Comisia va decide dac este cazul s deschid o procedur mpotriva statului membru naintea Curii de Justiie. Acest sistem de protecie i de control nu este nc bine structurat i una din cauze const i n absena unor reguli scrise n materie de drepturi ale omului. De aici i ideea, sugerat de Comisie nc din 1979, de aderare a Comunitii la Convenia european a drepturilor omului. n acest fel Comunitatea European va urma s-i ntregeasc sistemul de protecie i printr-o garanie extern. Ideea de aderare a comunitii la Convenia european a fost retras n 1990 i astfel ar urma ca i Comunitatea s fie supus aceluiai control ca orice alt stat membru. Minitrii afacerilor strine i reprezentanii statelor i organizaiilor internaionale participante la Conferina de la Paris pentru stabilitate n Europa (20-21 martie 1995) au adoptat, la solicitarea Uniunii Europene, Pactul de stabilitate n Europa. Pactul este constituit dintr-o Declaraie precum i dintr-o list de acorduri i aranjamente de bun vecintate i de cooperare. Una din ideile fundamentale ale Declaraiei este c nu se poate edifica o Europ stabil, necesar pcii i securitii, dect dac popoarele i pot exprima n mod democratic voina lor, dect dac drepturile omului sunt respectate, dect dac statele sunt egale i suverane, coopereaz dincolo de frontiere i dezvolt ntre ele relaii de bun vecintate. Procesul de adncire a acestor relaii, sub toate aspectele, cere eforturi prelungite. El trebuie s se sprijine pe aplicarea efectiv a principiilor i angajamentelor existente n cadrul ONU, OSCE, Consiliului Europei, pe cele asumate n cadrul reuniunilor la nivel nalt ale efilor de state i de guverne. Toate aceste principii i angajamente se refer la egalitatea suveran, la nerecurgerea la for sau la ameninarea cu recurgerea la for, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial,

94

respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale .a.30 Drepturile omului constituie o preocupare permanent. Astfel, n decembrie 2000 Consiliul Europei a adoptat, la Nisa, ca document politic, Carta drepturilor fundamentale a U.E.

30

Le Pacte de stabilit en Europe, Paris, 20-21 mars 1991, pp. 1-4.

95

UN CADRU INSTITUIONAL EUROPEAN PENTRU O PROTECIE EFICIENT A DREPTURILOR FUNDAMENTALE

Istoria recent a Europei este strns legat de eforturile realizate imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru dezvoltarea unor organizaii comune, nfiinate prin voina liber exprimat a statelor suverane. Cooperarea european se va materializa n timp, n principal, la nivel NATO, al Consiliului Europei i la nivelul Comunitilor Europene, cuprinznd o sfer de activitate din ce n ce mai diversificat: de la asigurarea aprrii i securitii globale a statelor membre la crearea unor instituii comune i a unei piee unice, n care protecia i promovarea drepturilor omului se vor afirma ca valori fundamentale. Dac astzi putem vorbi despre Carta drepturilor fundamentale este meritul celor care au crezut tot timpul n ideea unei cetenii europene ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Drumul parcurs a presupus eforturi, concesii i renunri, dar mai presus de toate acestea au triumfat marile deziderate europene. Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. Pentru a putea transpune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitar transparent, eficient, democratic Uniunea a trebuit s parcurg o serie de etape instituionale. Deschis acelor state europene care i asum valorile sale: respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept, precum i a drepturilor omului i care se angajeaz s le promoveze n comun, potrivit obligaiilor ce le revin n urma aderrii, Uniunea promoveaz coeziunea economica, social i teritorial precum i solidaritatea ntre statele membre. Extinderea Uniunii Europene a nsemnat n acelai timp o exigen politic, dar i o oportunitate istoric pentru Europa. Asigurnd stabilitatea i securitatea pe continent, lrgirea a oferit nu numai statelor candidate, ci i statelor membre noi perspective de cretere economic i de bunstare. Prin aplicarea politicilor comune s-a urmrit consolidarea construciei europene i meninerea realizrilor obinute. Prin fora dreptului, prin eforturi susinute pe calea unei construcii pragmatice i dinamice, continentul este n plin proces de unificare. Acest proces nu este nici pe departe finalizat. Procesul de integrare a noilor state membre s-a derulat pe mai multe niveluri. Primul nivel a vizat participarea noilor state membre la structurile instituionale din Uniunea European, astfel minitrii statelor respective pot participa la elaborarea deciziilor comunitare alturi de ceilali reprezentani din cadrul Consiliului, i-au putut alege reprezentanii n cadrul Parlamentului European i fiecare stat i-a desemnat un reprezentant n cadrul Comisiei Europene. Mai mult dect att, limbile acestor state au devenit limbi oficiale n cadrul Uniunii. La al doilea nivel s-a urmrit ca integrarea acestor state s fie susinut prin intermediul fondurilor i programelor europene. Agricultura acestor ri va beneficia de asemenea, progresiv, de sprijin n cadrul politicii agricole comune. La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Construcia european a constat iniial din cele trei Comuniti: dou sectoriale Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice, iar cea de-a treia, cu un cmp de aplicare general, n afara primelor dou: Comunitatea Economic European. Procesul s-a dezvoltat prin extinderea i aprofundarea 96

solidaritii dintre state i, pe parcursul timpului, Europa politic i-a nceput consolidarea. Integrarea politicilor externe i a celor de aprare factori eseniali ai unei reale cooperri politice a fost pus la punct pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unui cadru instituional, care s rspund noilor nevoi. Actul Unic European, tratatele care au urmat, au conceput o nou arhitectur: Comunitatea European, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne, care sunt cei trei piloni ai Uniunii. Istoria Europei se nscrie pe noi coordonate. n curnd, n anii ce vor veni, Europa va vorbi cu o singur voce n termeni de libertate, democraie, de respect al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Tratatele de la Paris i Roma, cu valoarea unor tratate constitutive ale Comunitilor Europene, nu conin un catalog al drepturilor omului i fac numai referin la unele dintre acestea. Termenul folosit nu este cel de drepturi ale omului, ci de drepturi fundamentale. Explicaia lipsei unui astfel de catalog ar consta n aceea c o comunitate economic perceput ca organizaie internaional este compus din state, i ca urmare, protecia drepturilor omului este de resortul fiecrui stat n parte, potrivit propriei constituii precum i calitii de membru al Consiliului Europei i deci de semnatar i al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. i totui, problema proteciei drepturilor omului, ca s ne pstrm n limbajul comunitar, a drepturilor fundamentale, nu putea s nu se pun atunci cnd instituiile sau diferitele organe comunitare, n exercitarea atribuiilor lor erau susceptibile de a leza interesele particularilor. Dac organizaiile economice create n a doua parte a secolului trecut aveau mai puin n vedere protecia drepturilor omului, Uniunea European, prin Tratatul de la Maastricht, a deschis numeroase cmpuri de aciune cum ar fi: educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe care urmau s fie completate i ncurajate pentru a li se da o dimensiune european; conceptul de cetenie european s-a constituit n scopul consolidrii identitii europene. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la respectarea "drepturilor fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European" (art. 6 TUE). La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare cu privire la drepturi fundamentale protejate de Constituia Republicii Federale Germania, cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Cu timpul, s-a modificat felul de a aborda problemele drepturilor fundamentale plecnd de la considerentul c referirea la astfel de drepturi protejate de o constituie naional ar prezenta pericole de dezagregare pentru ordinea juridic comunitar aflat nc n formare. Dimpotriv, elaborarea unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale la nivel comunitar ar aprea ca un factor integrator i ca un element de legitimare a unor noi instituii. Este i motivul pentru care Curtea de Justiie a decis c "respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului cruia Curtea i asigur respectarea" i c "protecia acestor drepturi, inspirndu-se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii". n acest fel, pe cale pretorian, a fost remediat lacuna din tratate. Totodat, se deschideau i perspectivele unor dezvoltri considerabile n activitatea att a instituiilor comunitare i a statelor membre, ct i chiar n jurisprudena Curii. Pe msura trecerii timpului, Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena punnd astfel la punct i un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de

97

drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile represive, neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi sindicale. Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului comunitar i care ocup astzi un loc esenial n jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor fundamentale, protecia lor i a libertilor fundamentale. Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete expresii multiple n dreptul comunitar, fie c se refer la interdicia discriminrii pe motive de naionalitate, sex, remunerare, ntre productori sau consumatori, dup originea produselor n cadrul funciilor publice comunitare. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate constituie temeiul principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre. Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice cum ar fi libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la prestaiile de servicii, la organizaii culturale, sportive, turistice, ngrijiri medicale, cltorii etc. Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin prin specificitatea i importana pe care o prezint constituie un alt principiu fundamental al dreptului comunitar. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament se aplic n domeniul remunerrii, n acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent, agricol etc. Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament dac acestea se refer la o protecie special a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea, concediul n situaia adoptrii unui copil .a. La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie comun cu privire la drepturile fundamentale n care se sublinia importana mare pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile statelor membre precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Instituiile comunitare s-au angajat n exercitarea atribuiilor lor s le respecte. Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru prima oar ntr-un tratat comunitar n preambulul actului s-a fcut referire la protecia lor. Prile contractante s-au declarat decise "s promoveze mpreun democraia, bazndu-se pe drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia European i n Carta Social European". La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale. Declaraia urma s devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima oar un catalog de drepturi i liberti fundamentale. n Preambulul su se reamintete c "este indispensabil pentru Europa s

98

reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe respectarea demnitii i a drepturilor omului". Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea demnitii umane (art. 1), dreptul la via, la libertate i siguran (art. 2), egalitatea naintea legii (art. 3), libertatea de gndire (art. 4), de opinie i informaie (art. 5), dreptul la respectarea vieii private (art. 6), protecia familiei (art. 7), libertatea de micare (art. 8), dreptul la proprietate (art. 9), dreptul la reuniune (art. 10), de asociere profesional (art. 11), la libertate profesional (art. 12), la condiii de munc echitabile (art. 13), de negociere ntre parteneri sociali (art. 14), la protecie social (art. 15), la educaie (art. 16), dreptul de vot universal, liber, direct i secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European (art. 17), dreptul de acces la informaii (art. 18), dreptul de acces la justiie (art. 19), dreptul la ne bis n idem (art. 20), neretroactivitatea legii penale (art. 21), abolirea pedepsei cu moartea (art. 22), dreptul de petiionare (art. 23), dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor (art. 24). Declaraia protejeaz toate persoanele aflate n cmpul de aplicare a dreptului comunitar (art. 25); drepturile i libertile enumerate n Declaraie nu pot fi restrnse dect printr-o regul de drept (art. 26). Este de semnalat c n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul libertii n art, tiin i cercetare (art. 5 al. 2), dup cum sunt nscrise i cteva principii noi, constitutive ale democraiei (art. 17 cu cele cinci alineate ale sale), ca i referinele la calitatea mediului i la protecia consumatorului (art. 24). Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei i respectrii drep turilor omului i libertilor fundamentale, n cuprinsul su se "reitereaz unul din obiectivele fundamentale ale Comunitii: "protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre..." (art. B al. 3); se mai precizeaz c "Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum ele sunt garantate de Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (semnat la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale a dreptului comunitar" (art. F par. 2). Mai trebuie menionat c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenind un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroase acorduri ncheiate cu diferite ri conin dispoziii care pot merge pn la a prevedea suspendarea relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei violri grave a drepturilor omului de ctre una din prile contractante. Ideea ceteniei europene era mai veche, ridicat nc n 1974, cu prilejul ntlnirii la vrf de la Paris. Ideea a cptat o prim concretizare n 1979, cnd Parlamentul European a fost ales prin vot direct i universal. Ea a fost reluat n urma constatrii unei anumite pasiviti a populaiei din rile membre n prezentarea la vot pentru alegerile parlamentare, pasivitate provenit i din necunoaterea sau incompleta informare n ceea ce privete procesul de construcie comunitar. n faa unei asemenea situaii, Consiliul European, ntrunit la Fontainbleau n iunie 1984, a instituit un Comitet ad-hoc n vederea identificrii domeniilor capabile s accentueze dimensiunea uman a procesului de integrare european; cu alte cuvinte, acest proces s fie mai aproape de ceteni. Comitetul, numit dup preedintele su, Adonnino, a ntocmit dou rapoarte pe care le-a prezentat Consiliului European n martie i iunie 1985. n noiembrie 1985, Comisia european a adoptat un Program de lucru pentru realizarea "Europei Cetenilor". Programul se refer la aciuni n urmtoarele domenii: adoptarea de msuri care s faciliteze libera circulaie a persoanelor prin suprimarea formalitilor fiscale referitoare la transportul cltorilor i a mainilor,

99

prin introducerea dreptului de vot pentru alegerile locale pentru orice cetean al Comunitii, prin crearea unui spaiu comunitar audio-vizual, prin adoptarea unor formaliti de restituire a cheltuielilor cu ngrijirea sntii, prin consolidarea luptei mpotriva drogurilor i a toxicomaniei, prin iniiative n scopul nvrii de limbi strine, prin consolidarea cooperaiei universitare, prin introducerea unei dimensiuni europene n nvmnt, prin consolidarea imaginii i identitii Comunitii. Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statelor membre. Instituit prin art. 8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se substituie ceteniei diferitelor state din Uniune ci se adaug acesteia: "este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru". Potrivit acestui Tratat ceteanul Uniunii se bucur de drepturile i de obligaiile prevzute n art. 8A, 8B, 8C i 8D ale Tratatului. Cetenii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i servicii n orice ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera avuiile n orice stat membru, dreptul de a contracta mprumuturi la o instituie financiar din orice stat comunitar, dreptul agricultorilor i pescarilor la garantarea produselor lor i deci o oarecare garanie a veniturilor lor, comercianii au dreptul de a considera ntregul teritoriu al Uniunii ca piaa lor potenial, ceea ce nseamn c pot cumpra i vinde fr nicio restricie cantitativ i fr taxe de import, industriaii au dreptul s-i stabileasc filiale sau sucursale oriunde consider c au condiii propice expansiunii i transferului de capitaluri fr restricii, cei ce practic profesiunile libere, cum sunt avocai, medici, arhiteci .a. au dreptul s se stabileasc i s presteze servicii n orice stat comunitar, muncitorii au dreptul s-i caute locuri de munc i s se instaleze oriunde n Comunitate unde gsesc condiii convenabile lor i familiilor lor, i s rmn, chiar dac i-au pierdut locul de munc, ei au aceleai drepturi la prestaii sociale ca i cetenii statelor unde s-au instalat i, nu n ultimul rnd, dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i europene, dreptul de a locui n orice stat comunitar, de a circula liber pe ntregul teritoriu al Uniunii, dreptul la informare a cetenilor europeni prin toate mediile, ca de pild prin Oficiul Publicaiilor Oficiale (OPOCE), prin distribuirea Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), prin diferite mijloace precum televiziunea, radioul presa .a., dreptul la protecia diplomatic a oricrui cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unui stat membru, dreptul de petiionare la Parlamentul European unde, potrivit dispoziiilor Articolelor 8D i 138D, exist o Comisie pentru petiii, dreptul de petiionare la tribunalele naionale, la Curtea de Justiie a Uniunii Europene sau la Comisia European, dreptul de a se adresa unui Ombudsman european (Articolele 8D i 138E), funcie creat de Parlamentul European. Titlul VI din Tratat a prevzut noi exigene n cooperarea poliiilor i n cooperarea judiciar. Articolul Kl nscrie c statele membre consider ca fiind de interes comun politica de azil, regulile care guverneaz trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre persoane precum i exercitarea controlului acestor treceri. Tot de interes comun sunt i politica de emigrare i politica cu privire la cetenii din rile din afara Uniunii, lupta mpotriva toxicomaniei, contra fraudei de dimensiune internaional, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i a poliiilor n scopul prevenirii i luptei contra terorismului, traficului ilicit de droguri i alte forme de criminalitate internaional. Tratatul de la Amsterdam (octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999) a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European. Prin acest tratat s-au adus clarificri asupra

100

garaniilor n materie de protecie a drepturilor fundamentale, cu deosebire n ceea ce privete egalitatea dintre femei i brbai, nediscriminarea i tratarea datelor cu caracter personal. Tratatul a mai adus precizri n domeniul liberei circulaii a persoanelor n spaiul comunitar; a fost consacrat cooperarea politic i judiciar n materie penal i au fost precizate condiiile de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul juridic al Uniunii Europene; a fost dezvoltat conceptul de cetenie european, au fost definite strategiile comune n favoarea ocuprii locurilor de munc precum i coordonrii politicilor naionale; a fost consolidat politica de protecie a mediului, de promovare a unui nivel ridicat de sntate public; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor. n scopul unei mai bune valorificri a intereselor Uniunii Europene pe scena internaional, Tratatul de la Amsterdam a extins politica comercial comun i a consolidat reforma politicii externe i de securitate comun. Tratatul de la Amsterdam, a marcat un progres nsemnat i prin instaurarea de proceduri destinate proteciei drepturilor omului. O nou etap cheie a nceput n decembrie 2000 cnd conductorii Uniunii Europene, Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, au proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i au semnat Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Prin articolul 7 al tratatului, se prevedea un mecanism preventiv n caz de risc clar de violare grav i persisten de ctre un stat membru a drepturilor fundamentale precum i un mecanism de sancionare n cazul violrii grave i persistena acestora. ntr-un text simplu, Carta drepturilor fundamentale nscrie ansamblul drepturilor individuale, civile, politice, economice i sociale de care se bucur cetenii i rezidenii Uniunii Europene, nscrise n ase capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Coninutul Cartei este mai vast dect acela al Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de toate statele membre ale Uniunii. n vreme ce Convenia se limiteaz la drepturile civile i politice, Carta drepturilor fundamentale acoper i celelalte domenii, precum dreptul la o bun administrare, drepturile sociale ale lucrrilor, protecia bunurilor personale sau bioetica. n fiecare an, Parlamentul European prezint un raport cu privire la respectarea acestor drepturi n cadrul Uniunii precum i un raport despre situaia drepturilor omului n rile tere. Consiliul l informeaz cu privire la orice decizie de suspendare a unui acord cu o anumit ar din motive legate de drepturile omului, iar Parlamentul dezbate n fiecare sesiune lunar cazuri de nclcare a drepturile omului, a democraiei i statului de drept. n decembrie 2003, Consiliul European a decis s extind competenele Centrului European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei n scopul de a se transforma ntr-o Agenie a drepturilor fundamentale. Regulamentul Consiliului din 15 februarie 2007 cu privire la crearea Ageniei a intrat n vigoare la 1 martie 2007. Dup o perioad de reflecie de doi ani, dup ce electoratul din Frana i Olanda a respins Constituia European, semnat n octombrie 2004, un nou tratat,

101

Tratatul de reform, elaborat de Conferina Interguvernamental din 2007, a fost aprobat n cursul Consiliului European informal de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007. Dup semnare, va urma procesul de ratificare n toate cele 27 de state membre. Textul acestui tratat, care are menirea de a permite UE s fac fa provocrilor secolului XXI, se concentreaz asupra cerinelor de modernizare, n sensul creterii standardelor democratice precum i a eficienei i capacitii de aciune n rezolvarea problemelor globale. Carta drepturilor fundamentale va avea for de lege i, pentru prima dat, cetenii vor avea dreptul s cear Uniunii Europene s fac propuneri legislative n domenii specifice.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

A fost creat la nceputul anilor '70 (iniiativa convocrii a avut-o guvernul Finlandei la 25 noiembrie 1970) sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), cu menirea s asigure n condiii de deplin egalitate contactele i cooperarea dintre rile europene. Conferina rilor europene (33 de state) la care au participat i Statele Unite ale Americii i Canada (1973-1975) s-a ncheiat prin semnarea la 1 august 1975 a documentului cunoscut sub numele de Actul final al CSCE de la Helsinki sau sub numele de Acordurile Helsinki. Actul final a marcat o etap nou n istoria continentului nostru determinnd schimbri semnificative n domenii majore, de interes comun pentru statele participante31. Conferina a fost legat de procesul de destindere ce ncepuse s se afirme pe continent constituind prin actul su final o adevrat cart a relaiilor intereuropene. Documentul a stabilit un ansamblu de principii care s guverneze relaiile reciproce dintre statele participante pentru edificarea unui sistem trainic de securitate i cooperare n Europa. Astfel, sunt consacrate i dezvoltate principii cum sunt: egalitatea i respectarea drepturilor inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, reglementarea panic a diferendelor, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele .a. Actul final nu este un tratat, ci un acord semnat de statele participante care nu creeaz obligaii juridice i este mprit n trei categorii principale sau aa-numitele "couri", ce cuprind: Chestiuni privitoare la securitatea european; Cooperarea n domeniile economic, tiinific, tehnologic i al mediului; Cooperarea n domeniul umanitar. Printre cele zece principii de baz, cel de-al VII-lea se refer la respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere, iar cel de-al VIII-lea la egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Documentul chema rile semnatare la ntlniri periodice care aveau ca obiective meninerea dialogului politic, stabilirea de noi standarde i reguli de implementare a diferitelor acorduri CSCE. Toate acestea au constituit ceea ce analitii au numit "procesul CSCE" n cadrul cruia a fost lansat conceptul de "dimensiune uman". Pe parcursul timpului, conceptul a fost dezvoltat la reuniunile Conferinei
31

V. Adrian Nstase, Drepturile omului, societatea civil, diplomaie parlamentar, IRDO, Bucureti, 1994, p. 80.

102

asupra dimensiunii umane precum i n Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990) i n documentul Reuniunii general-europene de la Helsinki (1992). Prin dimensiunea uman se neleg n primul rnd drepturile i libertile fundamentale ale omului ce se regsesc n Principiul VII, ntre care cele artate mai sus, precum i promovarea i ncurajarea efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale i culturale, respectarea de ctre statele pe teritoriul crora exist minoriti naionale a dreptului persoanelor care aparin acestora la egalitate n faa legii, de a se bucura efectiv de toate drepturile i libertile fundamentale. O alt latur a dimensiunii o constituie contactele umane. Prin simplificarea procedurilor i reglementrilor, prin micorarea taxelor i alte msuri, statele vor facilita: contactele i ntlnirile regulate pe baza legturilor de familie; reunificarea familiilor; cstoriile ntre ceteni din state diferite; deplasri pentru motive personale sau profesionale; mbuntirea i ncurajarea turismului; ntlniri ntre tineri; ncurajarea contactelor sportive i culturale; mbuntirea condiiilor de lucru n mass-media; contacte ntre instituii guvernamentale, organizaii i asociaii neguvernamentale. Tot n conceptul de dimensiune uman intr cerina statelor participante de a dezvolta legile i reglementrile lor n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, de a asigura exercitarea lor efectiv. Documentul final al Reuniunii general-europene de la Viena (1986-1989) a cuprins i o seciune intitulat "Dimensiunea uman a CSCE". Se definete cu acest prilej coninutul conceptului ca incluznd angajamentele asumate prin Actul final i prin alte documente ale CSCE cu privire la respectarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ca i cele privind contactele umane i problemele umanitare. Documentul final a stabilit i mecanismul dimensiunii umane, realizabil n etape succesive, i care const n: schimbul de informaii; organizarea de ntlniri bilaterale pentru examinarea unor probleme referitoare la dimensiunea uman; aducerea n atenia statelor participante de ctre un alt stat participant a unor situaii i cazuri din domeniul dimensiunii umane; prezentri de informri la sesiunile CSCE. Apropierile tot mai strnse ntre rile membre ale Conferinei au fost stimulate i de reuniuni importante ncheiate toate cu adoptarea de documente finale cum sunt: Documentul final al Conferinei de la Belgrad din 1978; Documentul final al Reuniunii de la Madrid, semnat la 9 noiembrie 1983; Documentul final al Reuniunii de la Viena, semnat la 15 ianuarie 1989; Documentul Conferinei de la Paris asupra dimensiunii umane, semnat la 23 iunie 1989; Documentul Reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane, semnat la 29 iunie 1990; Documentul Reuniunii de la Moscova asupra dimensiunii umane, semnat la

103

4 octombrie 1991; Carta de la Paris pentru o nou Europ, semnat la 21 noiembrie 1991; Tratatul "Cer deschis", ncheiat la Helsinki la data de 24 martie 1992; Documentul final al Reuniunii de la Varovia, semnat n octombrie 1993; Documentul final al Reuniunii de evaluare de la Budapesta din octombrie-decembrie 1994; Documentul final al Reuniunii de evaluare de la Varovia din septembrie-octombrie 1995. n noiembrie 1990, efii de state i de guverne ai rilor semnatare ale Actului Final, reunii la Paris, au semnat "Carta de la Paris pentru o nou Europ". Carta a mai nfiinat trei organisme politice consultative principale: Consiliul de minitri compus din minitrii de externe ai statelor participante; Comitetul nalilor funcionari care asist Consiliul de minitri i conduce activitatea cotidian; ntlnirile periodice ale efilor de state i guverne. Reuniunile care au urmat au determinat aprofundarea angajamentelor luate cu privire la dimensiunea uman i cu deosebire n anumite domenii mai sensibile precum problema minoritilor naionale, democraiei la ealon local i regional, a muncitorilor migrani .a. S-a creat i o nou funcie: naltul Comisar pentru minoritile naionale, menit s acioneze preventiv fa de tensiunile etnice potenial creatoare de conflicte puternice n regiune. n decembrie 1992, Consiliul CSCE a nfiinat noul post de Secretar General, iar n 1993 un Secretariat la Viena i un Comitet permanent devenit Consiliu permanent. ntlnirea efilor de state i guverne de la Budapesta din 1994 a hotrt transformarea Conferinei n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Urmtoarea ntlnire, care a analizat rezultatele msurilor adoptate, a avut loc la Lisabona n 1996. Cu acest prilej, s-a evideniat rolul cheie al organizaiei n asigurarea securitii i stabilitii n spaiul european i s-au pus bazele unui proces de lung durat, numit "Implementarea dimensiunii umane", viznd asigurarea respectrii drepturilor omului, n toate dimensiunile, de ctre statele membre. n ceea ce privete problematica drepturilor omului, odat cu transformarea CSCE n OSCE s-au petrecut modificri i n structura organizaiei; s-au precizat mai clar atribuii ale Biroului pentru instituii democratice i drepturile omului, responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept, cu sediul la Viena. La finele anului 1995 numrul rilor membre n OSCE era de 53. n martie 1995, toate cele 52 de state membre ale OSCE au adoptat la Paris Pactul de stabilitate n Europa. Iniiativa lansat de Uniunea European a determinat adoptarea unei declaraii politice i a unor acorduri i aranjamente bilaterale care au fost completate cu mai multe msuri susinute de Uniunea European. Declaraia afirm c nu poate exista o Europ stabil tar respectarea drepturilor omului precum i a celor ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. La 7 iulie 1996, statele participante la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa au adoptat un Cod de conduit referitor la aspectele politico-democratice ale cooperrii. S-a precizat n acest document, printre altele, c statele participante la OSCE au convenit c "respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale precum i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, democraia, statul de drept, libertatea economic, dreptatea social i responsabilitatea n domeniul mediului nconjurtor constituie obiective comune i imprescriptibile i reprezint o component esenial n regiunea OSCE n materie de

104

securitate i cooperare" (I,2).32 Codul este conceput n ase capitole: I Angajamente cu privire la dimensiunea uman, II Drepturile i libertile fundamentale ale omului, III Ordinea democratic, IV Democraie i cooperare, V Aplicarea i VI Dispoziii finale, toate detaliind diferite probleme, ca de pild cele de la Capitolul III, care trateaz despre alegeri libere i echitabile, guvernmnt reprezentativ i responsabil, independena magistraturii, statul de drept i garania unei proceduri normale, dreptul la un recurs efectiv, mass-media liber i independent. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa cuprinde n prezent 55 de state, dintr-un areal geografic ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok.

Commission ad hoc, Projet Code de conduite relatif aux aspects politico- dmocratiques de la coopration, Stockholm, le 7 juillet 1996, p. 2.

32

105

ASPECTE ALE EDUCAIEI PENTRU O CULTUR I CETENIE DEMOCRATIC

n hotrrea sa n cazul "Sunday Times", emis la 26 aprilie 1979 (Seria A, nr. 30), Curtea European a Drepturilor Omului arat c "nu exist societate democratic, fr ca pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere s se traduc efectiv n regimul su instituional, ca acesta s fie supus principiului preeminenei dreptului, ca el s presupun, n mod esenial, un control eficient al executivului, exercitat independent de controlul parlamentar, de ctre o putere judiciar independent i ca el s asigure respectarea persoanei umane". Aceast definiie sui generis a societii democratice, noiune utilizat frecvent n discursul politic i n conveniile internaionale referitoare la drepturile omului, pune n valoare dou aspecte ale sale, de natur a constitui dou condiii fundamentale pentru efectivitatea drepturilor omului. Prima condiie vizeaz "pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere" i se traduce n cultura democratic, definit ca aderarea puterii i a cetenilor la valori bazate pe primatul persoanei n relaiile ntreinute de aceasta cu celelalte persoane i cu comunitatea de care aparine. Respectivele valori "nu sunt nvluite ntr-o cea" care s ne absolve de precizarea lor: ele corespund drepturilor naturale ale omului. Se va remarca, de asemenea, c definiia propus asupra culturii democratice reuete s extind considerabil aria drepturilor omului: ea include nu numai relaiile ntre putere i indivizi, ci i relaiile ntre persoane33. Aceast definiie pune accentul, n egal msur, pe reelele de relaii ntre persoane i putere. Este vorba, aici, de un element determinant care ia n considerare dezvoltarea tehnicilor de comunicare. Pentru jurist, aceasta nseamn c, n cadrul culturii democratice, formele i procedurile capt o importan deosebit. Democraia formal este inseparabil de cutarea unei democraii reale. Cultura democratic, aceea a cetenilor i aceea a puterii, reprezint un teren favorabil, indispensabil pentru efectivitatea drepturilor omului, dar nu i suficient. Efectivitatea drepturilor omului presupune i realizarea celei de-a doua condiii: aplicarea controlului democratic destinat corectrii inevitabilelor derapaje, specifice funcionrii oricrei societi.34 Realitatea demonstreaz c, n absena culturii democratice, procedurile i mecanismele cele mai perfecionate ale proteciei libertilor vor fi "liter moart". Exemplele din istoria veche sau recent dovedesc c "n spatele unei super faade constituionale se poate ascunde un regim autoritar", care nu tolereaz opoziia. n asemenea situaii lipsete o dubl cultur democratic: aceea a puterii i aceea a cetenilor. Totui, cea de-a doua este mai important dect prima, pentru c ea este cea care determin i condiioneaz cultura puterii, a reprezentanilor lor alei. Cultura democratic, n privina originilor i a manifestrilor ei, se raporteaz la sfera privat, n special la raporturile societii civile cu statul, reprezentnd astfel, n mod real sau potenial, o for de rezisten i de contestare la adresa puterii. Aceast for va fi mai mare sau mai mic, caracteristica sa principal constnd, ns, n marea sa fragilitate. Orice protest individual sau de grup fa de nclcarea unor drepturi sau liberti reprimat prin violen reprezint, n ultim instan, un indiciu al
33

V. Patrice Rolland, La protection des liberts en France, Dalloz, Connaissance du droit, 1995, p. 1-6. 34 V. Yves Madiot, Considrations sur les droits et les devoirs de l'homme, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 165-167.

106

acestei fragiliti.35 La origine, cultura democratic a fost apanajul unor elite iar "acordarea sau revendicarea libertilor a fost legat de aciunea unor grupuri sociale foarte precise, nobilimea i elitele burgheze, dar, mai ales, nobilimea i aristocraia parlamentar din Anglia. n Frana, de asemenea, n jurul anului 1700, au acionat gruprile ultraprivilegiate, adic, nalta nobilime, grupat n jurul lui Fenelon i al ducelui de Chevreuse, grupri care, ulterior, trebuiau s ralieze i nalta magistratur, nobilimea "n rob", ale crei puncte de vedere vor fi codificate admirabil de Montesquieu".36 Oricare ar fi fost motivaiile acestor grupri privilegiate, ameliorarea sorii poporului, cucerirea puterii sau promovarea unor ambiii personale, rolul lor va fi determinant n elaborarea unor noi sisteme de liberti sau a unor noi concepii. n opinia profesorului Yves Madiot, n acest stadiu nu este posibil s se discute despre o cultur democratic, ci despre naterea unei "culturi a drepturilor omului", care are nevoie, pentru a se nate i pentru a se nrdcina, de un teren favorabil individualist. Nu este necesar ca societatea s fie individualist n ansamblul su, dar este indispensabil ca gruprile privilegiate, de care amintete Emmanuel Le Roy Ladurie, s fie impregnate de ideologia individualist. n acest sens, Frana sec. al XVIII-lea constituie un bun teren de analiz. Chiar dac ea nu este individualist, sunt prezente toate ingredientele individualismului. Acestea au fost "decelate" n Anglia (Montesquieu a petrecut acolo 18 luni, n timp ce Voltaire a rmas mai mult de doi ani) i au fost rspndite prin imprimerie, care permitea multiplicarea ediiilor n diverse ri i evitarea interdiciilor cenzurii (L'esprit des lois a fost publicat la Geneva, n 1749, fr semntura autorului, iar dup abolirea cenzurii n Frana, n 1750, pe parcursul a doi ani, au fost tiprite 22 de ediii; Le trait de la population, aparinnd lui Mirabeau, care promoveaz ideile fiziocrailor, a cunoscut 40 de ediii, ncepnd cu 1756). O societate holist, din acest punct de vedere, va fi mult mai puin productiv.37 Rspndirea acestei culturi a drepturilor omului i transformarea ei n cultura democratic este asigurat prin educaie. Credem c, aa cum artam i cu alt prilej, lrgirea Uniunii Europene nu se poate realiza fr construcia unei "bolte simbolice" comune, care s asigure coerena conduitelor diferiilor actori ai construciei europene. Altfel spus, Europa nu va putea fi niciodat realmente unit din punct de vedere economic, politic i juridic, n absena unei unificri culturale. n aceste condiii, unificarea cultural nu poate fi conceput ca o dominare a anumitor culturi europene asupra altor culturi europene sau ca o "omogenizare" de la un centru ctre periferie. O asemenea concepie nu ar face dect s contrazic una dintre valorile fundamentale ale Consiliului Europei democraia. Una din sarcinile noastre, a acelora care reflectm asupra viitorului nostru comun, este de a propune soluii alternative la dominare i omogenizare, singure aceste soluii alternative putnd s conduc la formarea concomitent a unei contiine democratice de nivel european, precum i a unei identiti a ceteanului european. Aceasta nseamn, oare, c noua cultur politic va fi un conglomerat alctuit din culturile politice actuale sau o "intersecie de mulimi", coninnd elemente comune tuturor culturilor politice existente azi n Europa? Nu va fi nici una, nici alta! Dup opinia noastr, aceast nou cultur va fi o construcie nou pe care am putea-o
35 36

Ibidem, p. 168-171. Emmanuel Le Roy Ladurie, Intervenie n faa comisiei speciale a Adunrii naionale nsrcinate cu examinarea proiectelor de lege privitoare la liberti: Doc. parl., Ad. na., 1977, nr. 3455, vol. III, p. 30. 37 Op. cit., p. 170.

107

numi cetenie democratic. ncepnd cu noaptea Sfntului Bartolomeu i sfrind cu Kosovo, experiena istoric a Europei ne demonstreaz c n calea edificrii unei cetenii comune exist numeroase obastacole, dintre care obstacolele culturale par ireductibile. Scepticii i defetitii invoc, de obicei, obstacole ntlnite n comunicarea intercultural, pe care ei le consider insurmontabile: tradiiile, mentalitile, modelele culturale, structurile lingvistice sau stereotipii ale psihologiei sociale existente la diferite popoare. Depirea barierelor comunicrii, inerente pluralismului cultural, este o problem abordat de diveri specialiti, precum Fred L. Casmir, de exemplu, demonstrnd c dezvoltarea mutual a numeroase culturi, care se gsesc la intersecia proximitii (acelea care coabiteaz n snul unei societi) este posibil. El afirm, de asemenea, posibilitatea edificrii de situaii concret-istorice, n care comunicarea intercultural poate deveni autentic (fr s se reduc la o simpl importare/exportare de tehnologie). Astfel de situaii sunt invocate n sprijinul conceptului de cea de-a "treia cultur"38. Ce este cea de-a "treia cultur"? Chiar dac se pornete de la percepii i comportamente diferite, uneori contradictorii, indivizii aparinnd a dou culturi creeaz, prin interaciunea lor, un cadru unic pentru aceast interaciune. Urmare a conjunciei celor dou culturi, se nate cea de-a treia cultur, mai vast dect cele originare, care va fi adoptat de ctre cele dou pri. n cadrul celei de-a treia culturi, experiena american o demonstreaz, cele dou culturi originare pot comunica ntr-o manier mai eficace dect n absena celei de-a treia. Nu este aici un simplu efect al "fuziunii" ntre dou sau mai multe entiti, ci mai ales produsul armonizrii reciproce a acestora, care devin astfel elemente ale unui nou "ntreg". Aceast cea de-a treia cultur, definit ca o "sub-cultur de situaie", n snul creia actorii se gsesc n interaciune, poate ajusta comportamentul lor, nct ei s doreasc a atinge scopuri comune. n cadrul eforturilor comune actorii acumuleaz o experien a aspectelor comune, care poate, ulterior, s serveasc drept punct de pornire pentru noi interaciuni. Deloc ntmpltor am subliniat importana unei expresii precum "scopuri comune", "eforturi comune" i "experiena aspectelor comune" pentru c acestea sunt expresii cheie ale unei viziuni non-iluministe, pragmatice ale educaiei pentru o cetenie democratic. Fred L. Casmir, ca de altfel i unii autori romni, 39 recunosc c nu se ajunge la cea de-a treia cultur pe calea perfecionrii spirituale sau prin educaie, n sensul tradiional al acesteia, cu toate c educaia poate seconda acest proces, rezultatul putnd fi considerat ca o perfeciune spiritual. Nu se ajunge necesarmente la cea de-a treia cultur sub presiunea unei situaii obiective i restrictive: situaii n care actori diferii din punct de vedere cultural sunt constrni s contribuie la realizarea de sarcini comune, toi cznd de acord c acestea trebuie ndeplinite. Coeziunea, stabilitatea i securitatea Europei nu sunt, oare, sarcini comune tuturor europenilor? Edificarea unei societi europene mai libere, mai tolerante i mai drepte nu reprezint un obiect dorit de toi europenii? Aa cum rezult din Declaraia
38

V. Intercultural Communication Revised n "Communication Yearbook no. 12/1990", University of Kansas, p. 278-309. 39 V. D. Borun, Statutul umanismului n cultura european. Condiii de posibilitate pentru unificarea cultural a Europei, tez de doctorat, Universitatea Bucureti, 1999; Irina Moroianu Zltescu, Educaia pentru o cultur democratic, n "Drepturile omului", nr. 3/1999; Consiliul Europei, Responsabilizare-responsabilitate: de la principiu la practic, Strasbourg, 1999.

108

final adoptat cu ocazia celei de-a doua Reuniuni la vrf de la Strasbourg (11 octombrie 1977), noua societate european va fi bazat pe valori comune, cele ale libertii de expresie i informaie, pe diversitate cultural i demnitate, egale pentru toi oamenii. Dac aceste valori nu sunt azi universal acceptate i universal aplicate, dac progresm att de lent n direcia promovrii lor, este att de dificil s le impunem? Una dintre numeroasele explicaii, dup prerea noastr, este i caracterul abstract al educaiei, viziunea iluminist n care se face i continu s se fac n numeroase ri europene educaia democratic, educaia pentru cetenia european. O viziune care exclude diferenele culturale, n ciuda afirmaiei lor obstinate din toate discursurile educaionale (cuvntul "multiculturalism" a devenit o marot a acestor discursuri care continu, totui, s rmn ineficiente). Avnd n vedere perspectiva celei de-a treia culturi, neleas ca "subcultur de situaie", accentul programelor noastre educative trebuie pus pe contientizare i acceptarea obiectivelor comune de ctre milioanele de brbai i femei din Europa. Acetia trebuie s fie pui ct mai curnd posibil n situaia de a contribui mpreun la ndeplinirea acestor obiective comune. Credem c, deocamdat, obiectivele comune rmn ascunse n documentele Consiliului Europei, c ele fac obiectul unei cunoateri "ezoterice" i c doar un numr limitat de iniiai (funcionari, activiti i demnitari) poate accede la acestea. Credem c principala misiune a agenilor de Educaie pentru o Cultur i Cetenie Democratic (ECD), a centrelor culturale mergnd pn la coli, este de a ajuta pe oameni s contientizeze obiectivele comune i s doreasc s participe la ndeplinirea lor. Observnd cu atenie realitatea care ne nconjoar putem constata c muli vorbesc de drepturile omului, dar c, n realitate, puini sunt cei ce se intereseaz realmente de acestea40. A venit timpul s ne punem ntrebarea dac nu au fost comise erori de evaluare, de form, de metodologie sau de cultur. Poate c am fost prea ocupai s redactm documente, s scriem rezoluii destinate unor persoane care nc nu nvaser s citeasc. Nu trebuie s ai darul Pythiei pentru a vedea c, n viitor, va fi necesar o manier diferit de "alfabetizare" n materie de drepturi i ndatoriri fundamentale, ca i un tip diferit de educaie i un tip diferit de cultur. O cultur capabil s genereze o dezvoltare social, unde valorile umane s aib rolul de a ndruma individul ctre socializarea sa, fr discriminri i competiie negativ, ale cror primejdii se pot repercuta asupra ntregii dezvoltri sociale ca i asupra mediului i care, uneori, ajung s genereze promulgarea a numeroase legi care aduc numai o rezolvare teoretic a problemelor i care, n practic, nu fac dect s le sporeasc. Indiferena nu ne va ajuta s ne aprm drepturile noastre, ci, dimpotriv, va contribui la slbirea lor, ca i la pierderea contiinei c avem aceste drepturi. Puini ceteni sunt interesai de problemele publice. Cum se poate iei din aceast stare de apatie sau derut, stare care devine un fenomen de mas, mpingnd un numr de indivizi ctre droguri, pe alii ctre refuzul oricrei responsabiliti fie c este privat sau public , spre cutarea succesului facil, bani, putere, satisfacii pasagere, prin propriile noastre egoisme, prin propriile hedonisme? Este evident c atta vreme ct contiina acestei responsabiliti colective nu va ajunge suficient de
40

V. Irina Moroianu Zltescu, Une Europe plus humaine et plus solide: Reconstruire le pacte social n "Citoyennet et dmocratie humaniste en Europe face aux nouveaux enjeux". Fundaia Robert Schuman, L'Europe en action, 1999, p. 45 i urmtoarele.

109

clar n spiritul cetenilor, orice schimbare adevrat, de fond, nu va avea loc dect cu mari dificulti. Este esenial s participm este datoria . noastr i dreptul nostru pentru a ajunge s nelegem ce se petrece n jurul nostru i pentru a interveni, dac este cazul, n vederea aprrii a ceea ce a fost cucerit cu preul attor lupte i suferine. Dar pentru a participa trebuie mai nti s cunoatem i, mai ales, s avem convingeri i aptitudini; trebuie s-i educm mai ales pe tineri, nc din copilrie, nu ndopndu-i cu cunotine, ca i cnd ar fi nite recipiente pe care vrem s le umplem, ci tratndu-i ca pe nite fiine care au drepturi inalienabile, pentru a-i determina s-i asume aceast responsabilitate, ntr-un spaiu de libertate i cu respectul libertii celuilalt. Acela care a dobndit, nc din coala primar, obinuina de a gndi cu propriul cap i, de asemenea, mndria pentru ideile n care el crede, nu va suporta s i se impun, lui sau altcuiva, o anumit constrngere. El va fi gata s-i asume propriile responsabiliti i s le exercite n mod democratic. Cel ce se va nscrie n acest proces va fi astfel favorizat, asumndu-i angajamente decizionale i va nva, n acelai timp, s respecte deciziile altora. Dac vom fi capabili s promovm aceste idei, mine vom avea tineri capabili de a se nelege pe ei nii n profunzime, mai nti n plan uman, tineri care vor dobndi ncredere n viitor.41 Problema central a lumii globalizate de astzi este aceea a edificrii unei comuniti rezonabile, n interiorul creia trebuie s regsim valorile fundamentale pentru individ i pentru societate: libertate personal i responsabilitatea. O asemenea apropiere, cu profunde rdcini n timp, conduce la o nou educaie civic, adaptat la schimbrile intervenite, cu efecte pe timp ndelungat pentru secolul urmtor. Ea implic o reform la nivelul mentalitilor ca i o reform a relaiilor ntre individ i societate, a relaiilor ntre grupuri i colectiviti, punnd accentul pe trecerea de la individualism la solidaritate social i coeziune democratic, n perspectiva Europei secolului XXI, unit pe, baza valorilor fundamentale comune: respectarea i dezvoltarea drepturilor omului, democraie pluralist i statul de drept. Este un nou model de societate pentru Europa secolului XXI, care implic, pe de-o parte, revizuirea obiectivelor i a mijloacelor de educaie pe termen lung, iar pe de alt parte, cooperarea pe scar internaional i naional.

41

Idem, Une Europe plus sure et plus stable: Matriser les nouveaux enjeux n "Citoyennet et democratie humaniste en Europe face aux nouveaux enjeux", Fundaia Robert Schuman, L'Europe en action, 1999, p. 93.

110

ABORDRI GLOBALE ALE PROBLEMATICII EGALITII I NEDISCRIMINRII

Minoritile naionale, etnice, religioase sau lingvistice s-au format n diverse epoci istorice, n mprejurri diverse, situaia lor fiind diferit de la ar la ar, de la continent la continent.42 Spre exemplu, presiunea migraiei europene spre alte continente, ca America de Nord i de Sud sau zone din Africa de Sud, a avut efecte nedorite asupra populaiilor autohtone, ai cror supravieuitori constituie nc grupurile cele mai vulnerabile dintre minoriti. Este vorba de ceea ce numim astzi popoare autohtone, indigene, indieni, aborigeni, inuii .a. Din punct de vedere cronologic, au urmat minoritile constituite ca efect al comerului cu sclavi africani n Americi i al regimului cruia acetia au fost supui timp de cteva secole, din care fac parte afrodescendenii, minoriti dezavantajate n majoritatea rilor din America de Nord, Central i de Sud. Alte categorii de minoriti s-au format ulterior: este cazul celor generate de regimul colonial ca rezultat al nevoii de mn de lucru calificat n anumite regiuni, ori de migraia dinspre ri srace nspre cele bogate.43 Cu toate diferenele de situaii, dou sunt percepiile comune ale membrilor minoritilor i anume: suferinele i discriminrile suferite n trecut fac necesare msuri ca acestea s nu se mai repete; a doua este aceea c nedreptatea istoric creia minoritatea i-a fost victim trebuie ndreptat printr-un statut special. Cu toate c teoriile rasiste s-au prbuit, persist unele comportamente de la ignorare la segregaie i violen, dup cum persist, ntr-o lume pe cale de globalizare, confruntri de natur rasial, etnic sau naional. Pe de alt parte, s-a constatat c rasa, etnia, naiunea sunt categorii sociologice sau antropologice ce rspund unei nevoi de apartenen de natur a pstra identitatea individual ori de grup, altfel spus, o reacie de aprare identitar fa de mondializare. Din perspectiva proteciei drepturilor specifice minoritilor, relevante sunt o serie de instrumente cu caracter internaional ce au ca obiectiv principal sau, ntre altele, eliminarea discriminrii pe criteriul rasei, al originii etnice, limbii, religiei, norma fundamental a tuturor acestor reglementri fiind egalitatea de tratament i nediscriminarea. Fr a conine vreo clauz specific privind protecia minoritilor, Carta Naiunilor Unite a proclamat solemn respectul pentru drepturile omului i libertile lui fundamentale, fr distincie de ras, sex, limb sau religie. Pentru prima dat principiile egalitii i nediscriminrii erau nscrise sub semnul drepturilor i libertilor tuturor indivizilor i nu doar n cadrul msurilor speciale privind protecia minoritilor. Acest mod de abordare se regsete n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, care, asemenea Cartei, nu conine dispoziii exprese referitoare la minoriti. Concomitent, Adunarea General adopta rezoluia "Soarta minoritilor"44 prin care declara c Organizaia Naiunilor Unite nu poate
42

V. Ion Diaconu, Minoritile. Statut, perspective, IRDO, Bucureti, 1996 p. 9-11; Irina Moroianu Zltescu, A culture of peace, democracy and tolerance in Romania, Ed. N.C.R. UNESCO, R.I.H.R., Bucureti, 2003, p. 133 i urm. 43 Idem. 44 Rezoluia 217 (III) din 10 decembrie 1948.

111

rmne indiferent la soarta minoritilor, dar este dificil s se adopte o soluie uniform a acestei chestiuni complexe i delicate care prezint aspecte particulare n fiecare stat unde ea se pune. Prin Rezoluia 523/B (VIII) din 24 februarie 1952, prevenirea discriminrii i protecia minoritilor sunt declarate drept dou dintre cele mai importante domenii ale activitii organizaiei mondiale.45 Prima reglementare cu caracter universal cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor va fi cuprins n art. 27 al Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat optsprezece ani mai trziu, la 16 decembrie 1966, n urmtoarea formulare: "n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele care fac parte din aceste minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i a practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb". Aceasta este, pn n prezent, unica norm juridic propriu-zis, cu aplicaii generale, n materie de drepturi ale persoanelor aparinnd minoritilor pe plan mondial. Fora acestei reglementri decurge i din numrul mare de state care au ratificat Pactul, precum i din existena n sistemul pactului a unui mecanism de comunicri/plngeri individuale, care pot fi adresate de persoanele aflate sub jurisdicia statului parte la primul su Protocol facultativ, n legtur cu nclcarea drepturilor consacrate de prevederile Pactului. Consacrnd practica dezvoltat n cadrul organelor ONU, Comitetul drepturilor omului al ONU a adoptat la 6 aprilie 1994, n baza art. 40 alin. 4 al Pactului, un Comentariu general referitor la art. 27 ce aduce o seam de precizri de natur a confirma abordarea politic i conceptual prevalent. Astfel, Comitetul observ c dreptul este conferit persoanelor aparinnd grupurilor minoritare, fr condiia ceteniei sau a rezidenei permanente, el este distinct i complementar n raport cu toate celelalte drepturi prevzute n Pact. De asemenea, se face distincie ntre dreptul la autodeterminare, care revine popoarelor i este tratat n Partea I a documentului, i drepturile protejate de art. 27, incluse n Partea a III-a a Pactului. Chiar dac este formulat n termeni negativi, art. 27 recunoate, totui, existena unui drept i impune respectarea sa. Prin urmare, statelor pri le revine obligaia de a-l recunoate i de a proteja liberul su exerciiu indicnd, n rapoartele lor, ce s-a ntreprins n acest sens. Pot fi necesare msuri pozitive pentru protejarea identitii i a drepturilor membrilor grupurilor minoritare "de a se bucura i de a- i dezvolta propria cultur i limb, de a practica propria religie n comun cu ceilali membri ai grupului". n problema deintorilor de drepturi s-a fcut precizarea c art. 27 al Pactului se refer la drepturile indivizilor, ale persoanelor i nu la cele ale grupurilor, ele fiind distincte i complementare n raport cu toate celelalte drepturi de care acestea se bucur n baza Pactului i putnd astfel fi valorificate n baza prevederilor Protocolului adiional. Aceste drepturi trebuie protejate ca atare, fr a fi confundate cu alte drepturi
45

Prevederi n acest sens sunt cuprinse i n Convenia privind prevenirea i pedepsirea crimei de genocid (1948), Convenia O.I.M. privind populaiile aborigene i tribale nr. 107 (1957), Convenia UNESCO privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului (1960), Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (1965), Convenia internaional pentru suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid (1973), Convenia mpotriva apartheidului n sport (1985), Declaraia UNESCO asupra rasei i prejudecilor rasiale (1978). V. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, Vol. I, Instrumente universale, ediia a noua revizuit i adugit, IRDO, Bucureti 2007.

112

personale recunoscute fiecruia i tuturor, dar nici nu pot fi exercitate legitim ntr-un grad sau ntr-o msur incompatibile cu celelalte dispoziii ale Pactului. Primul document cu caracter universal care se refer ns n exclusivitate la problema minoritilor este Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, adoptat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n decembrie 1992, dup zece ani de dezbateri purtate n Comisia ONU pentru drepturile omului. n Declaraie sunt prevzute printre altele: dreptul la existen i la identitatea naional sau etnic, cultural, religioas sau lingvistic; dreptul de participare efectiv la viaa cultural, religioas, social, economic i public; dreptul de participare efectiv la deciziile ce se iau la nivel naional i, dup caz, regional, cnd acestea privesc minoritatea n cauz, cu condiia ca aceste decizii s nu fie incompatibile cu legislaia naional; dreptul de a stabili i de a avea relaii, fr discriminare, libere i panice, cu ali membri ai grupului lor sau ai altor grupuri; dreptul de a avea contacte transfrontaliere cu ceteni ai statelor cu care sunt legate pe plan naional ori etnic, religios sau lingvistic. n acelai timp, statelor li se cere s ia msuri ca, n cazurile n care este posibil, persoanele aparinnd minoritilor s aib posibilitile adecvate de a nva limba lor matern sau de a-i face studiile n limba lor matern. De asemenea, statele vor adopta msuri corespunztoare pentru ca persoanele aparinnd minoritilor s poat participa pe deplin la progresul economic i la dezvoltare n ara lor, precum i politici naionale i programe, innd seama de interesele legitime ale persoanelor aparinnd minoritilor .a.46 Un loc important n conturarea cadrului juridic revine Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat n 1965, ce definete discriminarea rasial ca fiind orice distincie, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, descenden sau origine naional ori etnic, care are ca scop sau ca efect distrugerea sau compromiterea recunoaterii beneficiului sau exercitrii n condiii de egalitate a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Statele pri se angajeaz s elimine orice form de discriminare rasial, s pedepseasc difuzarea de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, incitarea la discriminare, s interzic organizaiile precum i propaganda rasial ori incitarea la discriminare. n baza Conveniei, a fost creat Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale cu menirea de a examina rapoartele periodice ale statelor cu privire la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ, ori de alt ordin adoptate pentru aplicarea Conveniei precum i de a formula sugestii i recomandri prezentate anual Adunrii Generale a ONU prin rapoarte. Dezvoltarea unei proceduri de urgen i permite s solicite statelor spre examinare informaii cu privire la orice situaii. n Convenie se prevede i o procedur de examinare a plngerilor individuale, aplicabil cu condiia acceptrii ei de ctre state n mod expres. Aceeai definiie a discriminrii precum i obligaia eliminrii ei este nscris i n Convenia mpotriva discriminrilor n domeniul nvmntului, adoptat n 1960 de UNESCO. Menionm, de asemenea, Declaraia din 1978 a UNESCO asupra rasei i prejudecilor rasiale care, ntre altele, afirma dreptul la identitate cultural i, subliniem, necesitatea unei aciuni pozitive n tratarea grupurilor dezavantajate i discriminate, inclusiv a muncitorilor migrani, precum i Convenia din 1973 pentru
46

V. Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. I.R.D.O., Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1996, p. 144-145, Idem, Ed. I.R.D.O., S.N.S.P.A., Bucureti, 1997, p. 132-135.

113

suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid prin care actele inumane, comise cu scopul de a menine dominaia unui grup social asupra altuia i a-l oprima sistematic, inclusiv practicile de segregaie i discriminare rasial, sunt declarate crime contra umanitii. La fel, sunt declarate criminale organizaiile care le comit. Spre deosebire de Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, care a ntrunit cel mai mare numr de ratificri dintre toate instrumentele ONU, aceast din urm convenie beneficiaz doar de un numr restrns de state pri. Situaia se explic mai ales prin legarea ei exclusiv de situaia din Africa de Sud. Cu toate c prevederile pe care le conine rmn actuale, exist tendina de a le ignora. Menionm, de asemenea, Convenia internaional din 1990 asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor migrani i membrilor familiilor lor, potrivit creia statele vor asigura acestora numeroase drepturi i liberti, respectarea identitii lor culturale, egalitatea de tratament n ceea ce privete educaia, integrarea copiilor n sistemul colar i facilitarea studierii limbii i culturii lor materne. Problematica identitii religioase este inseparabil de cea a identitii persoanelor care fac parte din minoritile naionale sau etnice, caracterizate, ntre altele, i prin specificitate religioas, n raport cu majoritatea i cu alte minoriti. n consecin, protecia identitii religiilor este o parte component a proteciei identitii persoanelor ce fac parte din minoriti. Religiile au fost i rmn un element fundamental al identitii persoanelor i grupurilor, precum i un factor de coeziune a comunitilor n care se regsesc i cu care se identific grupuri i naiuni. Apartenena la o minoritate religioas implic o alegere individual. Orice persoan, indiferent de statutul ei, de faptul c este sau nu cetean al statului respectiv, este liber s decid dac dorete sau nu s fac parte dintr-un grup minoritar, iar n caz afirmativ, din care anume. Fiecare persoan are dreptul de a practica i profesa propria sa religie. n aceast situaie este vorba de persoane ce fac parte dintr-un grup minoritar constituit, ce pot practica religia sau credina lor individual sau n comun, altfel spus s i exercite n comun drepturile i libertile lor religioase, indiferent de cetenia i statutul lor. Reiternd prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, art. 18 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adaug ca garanii interzicerea oricrei constrngeri ce ar putea aduce atingere libertii de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegere, precum i libertatea prinilor sau a tutorilor legali, dup caz, de a asigura educaia religioas a copiilor n conformitate cu propriile lor convingeri. Singurele limitri la care libertatea manifestrii religiei sau convingerilor poate fi supus sunt, conform dispoziiilor acestui articol, acelea prevzute prin lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau moralei, ori a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Conform art. 4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, statele nu pot deroga de la drepturile i libertile religioase nici atunci cnd un pericol public excepional pune n pericol existena naiunii. Prevederile art. 18 se coreleaz cu alte dispoziii ale pactului, cum sunt cele cu privire la interzicerea oricrei discriminri, ntemeiate "n special pe ras, culoare, sex, limb, religie", sau pe orice alt deosebire, cuprinse n art. 26, i cele din articolul urmtor, 27, care consacr dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase i lingvistice de a avea, de a profesa i practica propria religie n comun cu

114

ceilali membri ai grupului lor. Conform Comentariului general nr. 23 (5) adoptat de ctre Comitetul ONU pentru drepturile omului, menionat anterior, Statele pri nu vor restrnge drepturile prevzute n art. 27 doar la cetenii proprii (5.1). Mai mult, sunt obligate s asigure recunoaterea i protecia mpotriva oricrei nclcri a acestui drept, prezentnd periodic rapoarte. Poate fi necesar chiar adoptarea unor msuri pozitive pentru protejarea identitii minoritii i a drepturilor membrilor acestui grup de a-i dezvolta propria cultur i limb i de a practica propria religie, cu condiia ca acestea s fie ntemeiate pe criterii obiective i rezonabile i s concorde cu art. 2 (1) i 26 din Pact, ambele referitoare la nediscriminare att n privina tratamentului aplicat diferitelor minoriti ct i majoritii. Amintim c prin Protocolul facultativ al Pactului cu privire la drepturile civile i politice, Comitetul drepturilor omului a fost mputernicit s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoanele fizice ce pretind a fi victime ale unor nclcri ale oricror drepturi prevzute n Pact, inclusiv deci a celor prevzute n articolele 18 i 27. Prevederi cu privire la libertile religioase sunt cuprinse, de asemenea, n toate conveniile pentru combaterea discriminrii. Dintre acestea, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind eliminarea discriminrii n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei, Convenia UNESCO din 1960 pentru eliminarea discriminrii n domeniul educaiei, menionate anterior. Ct privete existena grupurilor religioase, aceasta este protejat nc din 1948, prin Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid. Lipsete nc un document juridic de ansamblu consacrat exclusiv drepturilor i libertilor religioase, cu toate c nc din 1962, Adunarea general a Naiunilor Unite a adoptat decizia de a elabora o asemenea Convenie. n final s-a acordat prioritate unei declaraii i anume Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau convingere, care a fost adoptat prin Rezoluia 36/55 din 25 noiembrie 1981. n sensul acestui document, prin termenii intoleran i discriminare se nelege "orice distincie, excludere, restricii sau preferin fondate pe religie sau convingere i care are ca obiect sau ca efect suprimarea sau limitarea recunoaterii beneficiului sau exercitrii drepturilor omului i libertilor fundamentale n condiii de egalitate". Aceast definiie este inspirat din cea dat de Convenia din 1965 discriminrii rasiale, dup cum ansamblul documentului reitereaz drepturile, principiile i normele cuprinse n instrumentele internaionale amintite mai nainte, ce au precedat-o. Declaraia din 1981 consacr principiul nediscriminrii pe temeiul religiei sau credinei din partea statului ct i a oricrei instituii, persoane ori grup de persoane, referindu-se la indivizi i fr a meniona existena grupurilor ori a minoritilor religioase. Totui, n aprecierea unor experi n materie, acest document, coninnd obligaii de conduit de o valoare indiscutabil, constituie totodat o important "deschidere spre asigurarea unei anumite protecii grupurilor religioase". Din 1986, n fiecare an este prezentat Comisiei pentru drepturile omului un raport asupra situaiei respectrii libertilor religioase. Documentele mai recente care trateaz problematica minoritilor pun accentul pe protecia identitii, fr a ignora libertile religioase ca atare. Astfel, Declaraia ONU, din 1992, cu privire la drepturile persoanelor care fac parte din minoritile naionale sau etnice, lingvistice i religioase nscrie ndatorirea

115

statelor de a "proteja existena i identitatea naional sau etnic, cultural, religioas i lingvistic a minoritilor", de a ncuraja crearea de condiii pentru promovarea acestei identiti i de a adopta msurile legislative corespunztoare i orice alte msuri necesare pentru realizarea acestor obiective (art. 1), cu precizarea c nicio prevedere a acestei Declaraii nu poate fi interpretat ca permind vreo activitate contrar scopurilor i principiilor ONU, "inclusiv egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor" (art. 8). Pe plan regional, n paralel cu documente de ansamblu cum sunt Convenia european privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma n 1950, Convenia american a drepturilor omului i Carta african a drepturilor omului i popoarelor care consacr principiile egalitii i nediscriminrii inclusiv pe criteriul rasei, originii naionale, limbii, religiei, au fost adoptate o serie de documente i referiri speciale n scopul combaterii discriminrii n domenii distincte.47 n acest context, considerm, de asemenea, necesar s menionm cu titlu de exemplu o reglementare cu caracter intern i anume Legea 434/2001 cunoscut ca "Legea Taubira", dup numele iniiatoarei, adoptat n Frana la 21 mai 2001, care examineaz o serie de conexiuni cu cadrul juridic internaional. Amintim c, n 1998, Christiane Taubira, deputat de Guyana, a prezentat o propunere legislativ prin care califica comerul cu sclavi i sclavia negrilor drept "crime mpotriva umanitii". De asemenea, se cerea tratarea mai pregnant a acestui fenomen istoric n manualele colare, ncurajarea cercetrii istorice i penalizarea eventualelor abordri "negaioniste", alegerea unei zile naionale pentru a se aminti aceast pagin neagr a istoriei, preconiznd angajamentul instanelor internaionale de a-i nsui aceast calificare i calculul reparaiilor necesare n logica imprescriptibilitii. Textul articolului 5 al propunerii era redactat n termenii urmtori: "Se constituie un comitet din personaliti calificate nsrcinat s determine prejudiciul suferit i s examineze condiiile reparaiei datorate n contul acestei crime. Competenele i misiunile acestui comitet vor fi stabilite prin decret al Consiliului de Stat". Termenii "prejudicii" i "reparaii" au disprut, ns, din textul legii adoptate n 2001, care n art. 5 face precizarea c din comitetul de personaliti vor face parte i reprezentani ai asociaiilor ce apr memoria sclavilor, comitetul fiind nsrcinat "s propun, pe ansamblul teritoriului naional, locuri i aciuni care s garanteze perenitatea amintirii (!) acestei crime de-a lungul generaiilor". Prin decret al Consiliului de Stat se vor stabili componena, competenele i misiunile acestui Comitet, "tinznd la recunoaterea comerului cu sclavi i sclaviei drept crime contra umanitii". Amintim c la 9 decembrie 1948, Adunarea General a ONU a adoptat Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, care definete n art. 2 genocidul n urmtorii termeni: "Genocidul se refer la oricare dintre actele de mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup; c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial;
47

V. Declaraia asupra intoleranei o ameninare pentru democraie (1981), Declaraia contra rasismului i xenofobiei (1986), Rezoluia privitoare la lupta contra rasismului i xenofobiei (1990), Declaraia asupra antisemitismului, rasismului i xenofobiei (1990), Declaraia asupra drepturilor omului (1991), Declaraia asupra rasismului i xenofobiei (1991).

116

d) msuri care vizeaz scderea natalitii n cadrul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul". La rndul su, Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii, adoptat la 26 noiembrie 1968 i intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970, nscrie crima de genocid, aa cum este ea definit n Convenia din 1948, alturi de acte inumane care decurg din politica de apartheid i altele, comise n timp de rzboi sau n timp de pace, ntre crimele mpotriva umanitii, chiar dac aceste acte nu constituie o violare a dreptului intern al rii n care au fost comise.48 n cadrul ONU s-au stabilit proceduri de control pe instrument, diversele mecanisme fiind prevzute chiar n instrumentele vizate. Exist astfel ase proceduri diferite n cadrul convenional pentru examinarea rapoartelor primite, fiecare legat de cte un singur tratat. Acest sistem de rapoarte cuprinde pe cele prevzute n cadrul Pactului cu privire la drepturile civile i politice, al Pactului cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Alte proceduri au o sfer de aplicare mai restrns cazul celei ce vizeaz aplicarea Conveniei internaionale asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, menionat anterior, sau sunt de dat relativ recent cazul Comitetului de experi creat prin Convenia contra apartheidului n sport. Amintim c n Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial se prevede c statele se angajeaz s prezinte primul raport la un an de la intrarea n vigoare a Conveniei, iar n continuare, la fiecare doi ani i, n plus, de fiecare dat cnd Comitetul o va cere. Comitetul poate cere statelor pri informaii complementare (art. 9 para. 1). La rndul su, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor prevede, dup primul raport din anul urmtor intrrii n vigoare a Conveniei, rapoarte periodice "la fiecare patru ani" ca i la cererea Comitetului (art. 18, para. 1). La sfritul anilor '90 (1998), Comitetul CERD a aprobat propunerea statelor pri de a alinia periodicitatea rapoartelor la aceea a Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, n sensul unor rapoarte detaliate la patru ani i a unor rapoarte scurte n cadrul acestui interval. n privina coninutului, date fiind marile diferene i nevoia comparabilitii, organele nsrcinate cu examinarea rapoartelor au elaborat chestionare tip sau un fel de ndreptare sub form de principii i reguli. De altfel, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial precizeaz c rapoartele trebuie s se refere la "msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele pe care statele le-au hotrt i care dau efect dispoziiilor prezentei Convenii" (art. 9 para. 1). La rndul su, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor prevede aceleai repere cu diferena c se refer la msuri adoptate pentru a da efect (i nu care dau efect).
48

V. Irina Moroianu Zltescu, expert, Groupe de travail pour les personnes de descendance africaine de l'ONU, Rapport relatif aux modalits d'employer les mcanismes de l'ONU concernant les droits de l'homme pour une protection efficiente des droits des personnes de descendance africaine, prsent la session de fvrier 2003 du Groupe.

117

Ct privete, Pactul cu privire la drepturile civile i politice, acesta prevede rapoarte "asupra msurilor hotrte i care dau efect drepturilor recunoscute" i "asupra progreselor realizate" (art. 40 para. 1), cu indicarea, dup caz, a "factorilor i dificultilor care afecteaz aplicarea dispoziiilor" (art. 40 para. 2). De fapt, rapoartele cuprind, n general, rspunsuri la ntrebrile puse de Comitet, inclusiv cele privind aspecte insuficient elucidate n rapoartele precedente.49 Subliniem n ncheiere c: Egalitatea n drepturi i nediscriminarea acoper ansamblul drepturilor i libertilor, constituind un element de baz al unui standard internaional privind drepturile persoanelor care fac parte din minoriti i protecia acestora; Msurile care urmresc s asigure condiiile pentru ca anumite grupuri sau persoane care au nevoie de protecie s-i exercite drepturile i libertile fundamentale pe baz de egalitate nu sunt considerate discriminatorii, chiar dac creeaz o diferen de tratament, meninut ns pn la atingerea obiectivului vizat, i anume acela al egalitii, nainte de a genera inegaliti, desigur, n condiiile prezervrii identitii culturale a persoanelor ce fac parte din minoriti, inclusiv a grupului minoritar pe care l compun. Este previzibil, desigur, c n perspectiva accenturii procesului de globalizare i localizare, noi abordri s fie impuse de noile relaii economice, sociale, juridice i politice, mai ales n sensul adaptrii mai accentuate a msurilor la necesitile locale i specificul local. Preocuparea statelor, pe de o parte, iar pe de alt parte, a organizaiilor neguvernamentale pentru situaia minoritilor i pentru elaborarea unei legislaii care s le protejeze, a fost diferit n timp i spaiu i s-a concretizat prin elaborarea unor norme la nivel local. La nivel regional sau universal aceast problematic a fost inclus n normele generale. Studiind evoluia istoric a minoritilor spre a identifica problematica specific se constat c problema se pune diferit de la continent la continent, de la ar la ar. n ultimii ani, unele state membre ale ONU, sub impulsul organizaiilor neguvernamentale, naionale i internaionale dovedesc un interes accentuat pentru studierea posibilitii elaborrii unei legislaii specifice, adecvat realitilor.50 La nivel internaional, exemple elocvente ale preocuprilor Organizaiei Naiunilor Unite reprezint, ntre altele, Conferina de la Durban51, activitatea Raportorului general ONU pe discriminare, crearea unor Grupuri de lucru cum este cel privind afrodescendenii, organizarea dup Conferina de la Durban a unor seminarii, colocvii, reuniuni regionale, n care o important parte a lucrrilor este dedicat egalitii i nediscriminrii. Concluziile acestor reuniuni vin s contribuie la fundamentarea unor norme n materie.
49

Sistemul procedural al Naiunilor Unite pentru punerea n aplicare a dispoziiilor privind drepturile omului, cu interaciunile i influenele sale, a fcut obiectul unei ample analize critice, publicat de Agns Dormenval, sub titlul Procdures onusiennes de mise en oeuvre des droits de l'Homme: limites ou dfauts? n Publications de l'Institut Universitaire de Hautes tudes Internationales Genve; v. i raportul prof. Anne Bayefsky, The UN Human Rights Treaty System: Universality at the Crossroads, din aprilie 2001. 50 V. Lupta mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, IRDO-ANUROM, Bucureti, 2001. 51 V. Declaraia i Programul de aciune al Conferinei mondiale mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei asociate acestora, Durban, 2002, IRDO, Bucureti, 2002.

118

Cu sprijinul reprezentanilor statelor i prin contribuia valoroas a organizaiilor neguvernamentale, devine posibil realizarea unui inventar al reglementrilor naionale dar i al propunerilor de perfecionare a legislaiei existente n diferite state, astfel nct s se poat aprecia corect modul n care statele i nsuesc i adapteaz standardele existente la situaiile concrete, diferite de la unul la altul, de la regiune la regiune, privind evoluia situaiei categoriei de persoane care ne st n atenie. Un astfel de demers ar permite identificarea problemelor ce pot face necesar adoptarea de noi norme i proceduri internaionale i naionale.

119

ASPECTE ALE DISCRIMINRII RASIALE. DISCRIMINAREA INSTITUIONAL

n raportul su ctre Comisia Drepturilor Omului la cea de-a 60-a sesiune, Raportorul special pe problema formelor contemporane de rasism constata c "ntr-o serie de ri, anumite minoriti rasiale sau etnice sunt asociate n mintea autoritilor cu anumite tipuri de infraciuni i acte antisociale, cum ar fi traficul cu droguri, furtul din buzunare i furtul din magazine, practicate de imigranii ilegali. Avnd n vedere practicarea sa pe scar larg, i n special rspunderea pe care o poart instituiile nsrcinate cu administrarea legii, profilajul rasial se contureaz ca un indicator alarmant al escaladrii unei culturi i a unei mentaliti rasiste i discriminatorii n numeroase societi". La rndul su, Raportorul special al Subcomisiei cu privire la discriminare n sistemul justiiei penale afirma n 2005 c, fcnd o analiz a nclcrilor drepturilor omului n general i n mod particular a nclcrilor dreptului la nediscriminare n sistemul justiiei penale, se poate observa c cele mai grave, cele mai flagrante i cele mai uzuale nclcri au loc n interiorul serviciilor de securitate i n mod deosebit n cadrul poliiei. Unii susin c este vorba numai de acte individuale, izolate; alii afirm c nclcrile de care se face vinovat poliia sunt structurale prin nsi natura lor i c reflect tendinele din cadrul societii. E adevrat c atunci cnd este vorba de un rasism endemic ndreptat mpotriva unui anumit grup din societate, acel grup este adesea stigmatizat de poliie, dar dincolo de comportamentul individual s-a dovedit c brutalitatea i tratamentul discriminatoriu de care d dovad poliia n raport cu anumite grupuri s-au instituionalizat. Mai mult, discriminarea nu este apanajul exclusiv al poliiei, ci este practicat i de ali participani n procesul justiiei penale. Cum grupurile minoritare sunt subreprezentate n administrarea justiiei, stereotipuri ale poliiei fa de anumite grupuri se pot regsi i n decizii ale celor ce concep politica n domeniul penal, precum i n decizii ale procurorilor i ale judectorilor. Este fapt dovedit c infraciunile n care sunt implicai membri ai unor grupuri stigmatizate sau marginalizate sunt pedepsite mai aspru. Statistica i faptele arat c rasa, culoarea i locul de origine sunt factori decisivi n aplicarea pedepsei cu moartea. S-a dovedit de asemenea c dispariiile i ncarcerarea sunt consecina politicii penale prtinitoare i a tendinei ca membrii grupurilor vulnerabile s fie urmrii penal i condamnai la nchisoare mai frecvent. Profilajul rasial este un termen nou pentru o practic veche cunoscut sub alte denumiri: rasism i discriminare instituional i i datoreaz existena prejudecii i stigmatului ndreptate mpotriva anumitor grupuri. Profilajul rasial este de obicei definit ntr-un context de punere n aplicare a legii. Un studiu publicat n Canadian Review of Policing Research definea conceptul de profilaj rasial astfel: "o disparitate rasial n practicile poliiei de reinere i percheziionare, control vamal n aeroporturi i la trecerea frontierei, n patrulrile poliiei prin cartierele minoritilor i n activitile sub acoperire sau operaiunile de infiltrare care au ca int anumite grupuri etnice". Mai multe studii arat strnsa corelare dintre ras i tratamentul inegal aplicat minoritilor rasiale n fiecare etap a justiiei penale n ansamblul su, de la interogatorii pn la arestare, detenie, nvinuire, condamnare, pronunarea sentinei, executarea pedepsei cu nchisoarea i condamnarea la moarte. Totul ncepe cu o decizie discreionar a celor nsrcinai s aplice legea, de a-i lua drept int o persoan, nu pentru c acea persoan a comis o infraciune, ci

120

datorit culorii pielii acelei persoane. Aceast practic este cunoscut n mod obinuit ca profilaj rasial. n esen, rasa este tratat ca prob n favoarea comiterii infraciunii, lund ca int anumite segmente ale populaiei ca posibili autori ai infraciunii numai n virtutea rasei, din cauza falsei presupuneri c majoritatea infraciunilor sunt comise de minoriti rasiale. Aceast practic nu numai c ncalc principiul egalitii n faa legii, ci i obligaiile internaionale ce urmresc eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale. nainte de a prezenta principalele repere ale cadrului juridic internaional n materie, este necesar sublinierea ctorva idei i anume: Profilajul rasial, aa cum a fost el definit n paragraful 72 al Programului de Aciune de la Durban i n alte documente sau n lucrri pertinente ale unor autori, constituie, n mod evident, o grav nclcare a drepturilor omului, n spe a dreptului la nediscriminare, a egalitii n faa legii, a dreptului la libertatea i sigurana persoanei, a prezumiei de nevinovie i, n ultim i prim instan, a valorii supreme care este demnitatea uman. Principiul nediscriminrii i corolarul su, principiul egalitii, se aplic tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Victimelor discriminrii n administrarea justiiei le sunt nclcate nu numai drepturile menionate mai nainte, ci le pot fi afectate i adesea se ntmpl astfel -numeroase alte drepturi, inclusiv din sfera economic, social i cultural. Prevederile tratatelor internaionale n materia drepturilor omului compun i traseaz doar cadrul general al abordrii profilajului rasial. Pentru ca interzicerea practicilor de acest gen s fie efectiv, iar fenomenul eradicat, este nevoie de strategii i msuri specifice de ordin legislativ, i nu numai, la nivelul statelor pri ale tratatelor i de eficientizarea mecanismelor de control i a procedurilor; de asemenea, de sprijinul profesionitilor din poliie i administrarea justiiei n general, pentru promovarea unor coduri de comportament n respectul demnitii umane, al egalitii i al nediscriminrii. Este nendoielnic faptul c n etapa actual se face simit nevoia unui ghid al bunelor practici, care s fie fcut cunoscut i accesibil tuturor celor ce lucreaz n domeniul poliiei, n special, i al administrrii justiiei, n general. Vizibilitatea profilajului rasial, de care depinde i combaterea n mod efectiv a fenomenului, poate beneficia de crearea unui climat profesional n care preocuparea pentru eradicarea acestei forme de discriminare s fie manifest. n consecin, profilajului rasial i sunt aplicabile prevederile tratatelor cu caracter general, n spe ale Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, ale Conveniei internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, dar i ansamblul prevederilor referitoare la protecia minoritilor cuprinse n tratate. Fr a conine o clauz special privind protecia minoritilor, Carta Naiunilor Unite a proclamat n mod solemn respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Pentru prima oar, principiile egalitii i nediscriminrii erau nscrise sub semnul drepturilor i libertilor tuturor indivizilor i nu doar n cadrul msurilor speciale referitoare la protecia minoritilor. Acest mod de abordare se regsete n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, care, asemenea Cartei, nu conine dispoziii exprese cu privire la minoriti. n aceeai perioad, Adunarea General adopt rezoluia "Soarta minoritilor", prin care declar c Organizaia Naiunilor Unite nu poate rmne indiferent cu privire la soarta minoritilor, ns este greu de adoptat o

121

soluie uniform n aceast problem complex i delicat, care prezint particulariti n fiecare stat n care ea se pune. Prin Rezoluia sa 523/B (VIII), din 25 februarie 1952, prevenirea discriminrii i protecia minoritilor sunt declarate ca dou dintre cele mai importante domenii de activitate ale organizaiei mondiale. Prima reglementare cu caracter universal referitoare la drepturile persoanelor aparinnd unor minoriti va fi inclus n articolul 27 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat dup 18 ani de la Declaraie, la 16 decembrie 1966, ea fiind formulat dup cum urmeaz: "n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, mpreun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i de a practica propria lor religie, sau de a folosi propria lor limb". Este, pn n prezent, singura norm juridic propriu-zis, cu aplicabilitate universal, n materie de drepturi ale persoanelor aparinnd minoritilor. Fora acestei reglementri decurge i din marele numr de state care au ratificat Pactul, ca i din existena, n sistemul Pactului, a unui mecanism de comunicri/petiii individuale, care pot fi adresate de persoane ce se afl sub jurisdicia statului devenit parte la primul su Protocol facultativ, referitor la violarea drepturilor consfinite prin prevederile Pactului. Consacrnd practica dezvoltat n cadrul ONU, Comitetul drepturilor omului al ONU a adoptat, la 6 aprilie 1994, n baza articolului 40 4 din Pact, un Comentariu general referitor la articolul 2 7, care face cteva precizri menite s confirme abordarea conceptual i politic predominant. Astfel, Comitetul observ c dreptul mai sus menionat este conferit persoanelor aparinnd grupurilor minoritare fr condiia ceteniei sau a rezidenei permanente; el este distinct i complementar n raport cu toate celelalte drepturi prevzute n Pact. n conformitate cu Comentariul general nr. 23 (5.0), adoptat de Comitetul ONU pentru drepturile omului, mai sus menionat, statele pri nu vor restrnge, deci, drepturile prevzute n articolul 27 doar la proprii lor ceteni (5.1). Ele sunt obligate, n plus, s asigure recunoaterea i protecia mpotriva oricrei violri, prezentnd n acest sens rapoarte periodice. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede rapoarte "cu privire la msurile hotrte i care asigur efectivitatea drepturilor recunoscute", precum i "cu privire la progresele realizate" (articolul 40 1), indicnd, potrivit cazului, "factorii i dificultile care afecteaz implementarea dispoziiilor" (articolul 40 2). Practic, rapoartele conin, n general, rspunsuri la chestiunile insuficient lmurite n rapoartele precedente. Un rol important, care vine s precizeze cadrul juridic n materie, i revine Conveniei internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat n 1965, care definete expresia "discriminare rasial" drept "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, avnd ca scop sau ca efect distrugerea sau compromiterea recunoaterii, beneficierii sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor fundamentale...". Statele pri se angajeaz s elimine orice form de discriminare rasial, s pedepseasc rspndirea ideilor bazate pe superioritate sau pe ur rasial, pe incitare la discriminare, s interzic organizaiile rasiste, precum i propaganda rasial sau de incitare la discriminare. n virtutea Conveniei, a fost creat Comitetul pentru eliminarea discriminrii

122

rasiale, avnd misiunea de a examina rapoartele periodice ale statelor cu privire la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt natur, adoptate de acestea n vederea implementrii Conveniei, ca i pentru a formula sugestii i recomandri prezentate n fiecare an n faa Adunrii Generale a ONU sub form de rapoarte. Dezvoltarea unei proceduri de urgen i permite Comitetului s le solicite statelor, n vederea examinrii, informaii privind toate situaiile posibile. Convenia prevede de asemenea o procedur de examinare a plngerilor individuale, aplicabil cu condiia ca ea s fie acceptat n mod expres de statele n cauz. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial prevede c statele se angajeaz s prezinte primul lor raport la un an dup intrarea n vigoare a Conveniei, apoi din doi n doi ani i, n plus, atunci cnd Comitetul le-o cere. Comitetul le poate cere statelor pri informaii complementare (articolul 9 1). La sfritul anilor '90 (1998), Comitetul CERD a aprobat propunerea statelor pri de a alinia periodicitatea rapoartelor la cea a Conveniei cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, n sensul prezentrii unor rapoarte detaliate din patru n patru ani i a prezentrii unor rapoarte mai succinte n interiorul acestui interval. n ceea ce privete coninutul acestora, Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial precizeaz c rapoartele trebuie s se refere la "msuri de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele, pe care statele le-au hotrt i care permit aplicarea prezentei Convenii" (articolul 9 1). Pe lng organele celor apte tratate fundamentale, ntre care cele dou menionate mai nainte, n cadrul ONU mai funcioneaz un al doilea tip de mecanisme, cel al Procedurilor speciale tematice; iniiate n 1980, acestea constau n Raportorii speciali sau Grupurile de lucru mandatate s ancheteze situaia dintr-o anumit ar sau pe anumit tem; spre deosebire de sistemul tratatelor, n sistemul procedurilor speciale nu exist mecanisme de raport statal, cea mai mare parte a informaiilor transmise raportorilor speciali i Grupurilor de lucru provenind de la organizaii neguvernamentale. Menionm n acest context procedura 1503, numit astfel dup numrul Rezoluiei din 1970 a Consiliului Economic i Social, n baza creia a fost stabilit, nume pstrat i dup revizuirea din anul 2000, ca procedura confidenial a petiiei/comunicrii; aceasta este aplicabil n mod universal, deoarece poate lua n considerare comunicrile mpotriva oricrei ri din lume, privind orice nclcare a drepturilor pe baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, dac este vorba despre nclcri flagrante, constante i sistematice, specificul acestei proceduri constnd n examinarea situaiilor i nu a unor petiii/comunicri individuale. Numai ntre iunie 2005 i iunie 2006, au fost examinate mai mult de 34.000 de comunicri. n prezent, sistemul procedural al Naiunilor Unite de implementare a drepturilor omului, cu interaciunile i influenele sale, face obiectul unei ample analize i revizuiri. Astfel, prin Rezoluia Adunrii Generale 60/251, cu care a debutat procesul de reconstrucie, de reform instituional a ONU, document care instituia Consiliul Drepturilor Omului pentru a nlocui Comisia (paragraful 1), se prevedea (n paragraful 2) meninerea sistemului Procedurilor Speciale, a mecanismelor i a Procedurii comunicrii i se sublinia, totodat, necesitatea unei revizuiri i a unei reforme mai largi, n special n ceea ce privete Procedura 1503. Pentru terminarea procedurilor ncepute, Consiliul Drepturilor Omului a decis, n prima sa sesiune, ca acest sistem al Procedurilor Speciale, ca de pild Procedura 1503, s fie meninut pentru un an. n prezent, sistemul organelor tratatelor, compus din cele apte tratate ale

123

drepturilor fundamentale ale omului, care stabilesc standardele internaionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului intr, n sfrit, dup 15 ani de tentative de reform, ntr-o dinamic a schimbrii, avnd de depit: ntrzierile n privina rapoartelor; o anumit redundan n cerinele formulate de organele tutelare, ajungndu-se uneori ca, dat fiind natura instrumentelor i intersectarea unor zone pe care le acoper, rapoarte ale statelor pentru diferite organe s trateze acelai subiect; diversificarea metodelor de lucru ale diferitelor organe, care pune statele n dificultate n ceea ce privete adecvarea; adaptarea unor noi instrumente, care implic crearea unor noi organe, ce trebuie luate n considerare n stabilirea normelor la nivel mondial; ntrzierile acumulate n tratarea procedurilor comunicrilor individuale. n aceast situaie, au fost avansate i dezbtute diverse soluii, cum ar fi elaborarea i aplicarea unor directive armonizate privind rapoartele pentru ansamblul organelor create prin instrumentele privitoare la drepturile omului, astfel nct acestea s funcioneze ca un sistem unificat, soluie lansat de Secretarul General n martie 2005 (n raportul su "Dans une libert plus grande: Dveloppement, scurit et respect des droits de l'homme pour tous") i reluat de naltul Comisar n Planul de Aciune 2005, "An Attempt to turn Rhetoric into Reality", care propunea un organ permanent unificat. Reaciile statelor i ale organelor tratatelor au fost foarte diferite, unele pozitive, altele ostile i altele rezervate, explicate de temerea pierderii specificaiilor organelor i a transformrii organului unificat ntr-un tribunal la scar internaional. Consultrile n aceast privin continu, dar o reform a sistemului este iminent. Este salutar faptul c reforma ONU a ntrit rolul naltului Comisar pentru Drepturile Omului. n cadrul summit-ului mondial de la sfritul anului 2005, statele membre s-au angajat s susin acest proces, astfel nct naltul Comisariat pentru Drepturile Omului s rspund mandatului su lrgit i ateptrilor pe msur. Strategiile sale angajamentul n diferite ri, conducere i parteneriat se bazeaz pe supoziia unei schimbri n sistemul de protecie a drepturilor omului care trebuie s aib loc i la nivelul statelor, n sensul c naintarea drepturilor omului trebuie s fie luat n sarcin de ctre instituiile naionale, societatea civil i sistemul internaional precum i pe dezvoltarea mijloacelor de intervenie. n cea de a treia sesiune a sa (29 noiembrie 8 decembrie 2006), Consiliul Drepturilor Omului a hotrt pregtirea unei Durban Review Conference i constituirea unui Comitet ad-hoc pentru elaborarea standardelor complementare n lupta mpotriva rasismului, fie sub form de convenie, fie de protocol adiional la Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, venind s umple golurile i s introduc noi standarde normative, n vederea combaterii tuturor formelor contemporane de rasism, inclusiv a incitrii la ur rasial sau religioas. n acest cadru internaional se situeaz i problema profilajului rasial care, prin semnalele i eforturile unor organizaii i instituii la nivel internaional i naional, a devenit mai vizibil i n combaterea creia s-au fcut progrese. Exist, astfel, premizele ca, n procesul profund de nnoire prin care trece Organizaia Naiunilor Unite, s se realizeze un progres de proporii n combaterea eficient a discriminrii rasiale, n general i, n spe, a profilajului rasial.

124

LIBERTATEA RELIGIEI I A CONVINGERILOR DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI

n general, prin religie se nelege un ansamblu de dogme i practici instituite care au ca obiect relaiile omului cu divinitatea. Relaia aceasta, ca expresie profund a naturii umane, este n nsi nelegerea ei existenial o problem de contiin i, de aici, i de libertate a fiecruia de a o exprima, indiferent de modalitile i practicile ce decurg din aceasta. n dreptul internaional nu exist, nc, o definiie general acceptat pentru religie sau ali termeni legai de aceasta, cum ar fi religie tradiional, culte sau secte. Explicaia const n dificultatea de a gsi o definiie exact n sens juridic pentru concepte de mare complexitate i ambiguitate. Dup cum se aprecia n Directivele pentru examinarea legislaiei cu privire la religie sau convingere, stabilite de ctre Biroul instituiilor democratice i grupul consultativ al experilor drepturilor omului asupra libertii religiei i convingerii al OSCE, adoptate de ctre Comisia de la Veneia a Consiliului Europei i primite cu satisfacie de Adunarea parlamentar a OSCE n iulie 2004, o eroare comun a definiiilor propuse sau chiar nscrise n legislaia multor state este aceea "de a pretinde c credina n Dumnezeu este o condiie sine qua non pentru religie". Or, exist exemple care infirm aceast ipotez, cazul budismului clasic, care nu este teist, ori al hinduismului, care este politeist. Aceleai dificulti apar n legtur cu termenii de cult i sect. n special, n legtur cu aceasta din urm persist o confuzie preocupant. Dup cum se arat ntr-un raport (E/CN4/1998/6, para. 111-117) al titularului celui de al doilea raportor special ONU pentru domeniul libertilor religioase, Abdelfatah Amor, "dac la origine noiunea de sect era neutr i desemna o comunitate de persoane ce constituiau o minoritate n cadrul unei religii de care s-au detaat, n prezent aceast noiune capt adesea o conotaie negativ; de unde asimilarea frecvent a expresiei sect cu cea de pericol i uneori atribuirea unei dimensiuni nereligioase prin identificarea sectei ca ntreprindere comercial. Este, deci, necesar s se ajung la o mai mare claritate n privina termenului de religie, noi micri religioase i ntreprindere comercial. Este de importan primordial ca acest fenomen s fie abordat cu obiectivitate, astfel nct s fie evitate, pe de o parte, nclcarea libertii religiei i convingerii i, pe de alt parte, exploatarea libertii religiei i convingerilor n alte scopuri dect cele pentru care aceasta a fost recunoscut i protejat". Standardele internaionale nu se refer la religie n sens izolat, ci la "religie sau convingere", n sensul de convingeri fundamentale, adnc nrdcinate, legate de condiia uman i societate. Astfel, se consider c ateismul i agnosticismul, de pild, sunt ndreptite la aceeai protecie ca i credinele religioase. n observaia general nr. 22 (1993), Comitetul drepturilor omului a artat c termenii "convingere" i "religie" trebuie interpretai ntr-un sens larg. "Articolul 18 al Pactului cu privire la drepturile civile i politice nu este limitat, n aplicarea sa, la religiile tradiionale sau la religiile i credinele care comport caracteristici sau practici instituionale analoge celor ale religiilor tradiionale. Comitetul este, deci, preocupat de orice tendin de discriminare mpotriva unei religii sau convingeri oarecare, indiferent de motiv, dar n special pentru c a fost nou constituit sau pentru c reprezint minoritile religioase susceptibile de a fi inta ostilitii unei comuniti religioase dominante".

125

n plus, Comitetul drepturilor omului a reafirmat c articolul 18 protejeaz convingerile teiste, non teiste i atee, precum i dreptul de a nu profesa nicio religie sau credin (par. 2). Aceast formul a fost deja citat n diferite rapoarte ONU i este, de asemenea, utilizat n documentul final de la Madrid asupra educaiei colare n relaia cu libertatea de religie sau de convingere, toleran i nediscriminare. (E/CH.4/2002/73, appendix). De aceea, dac reglementrile interne cuprind definiii sau au lacune care exclud de la protecie egal anumite categorii de convingeri sau credine, acestea necesit revizuiri pentru eliminarea discriminrilor de orice fel. n interpretarea n sens larg a conceptului libertate de religie i convingere, se nelege, ns, c exercitarea acestei liberti nu poate fi supus dect restrngerilor prevzute de lege i necesare pentru protecia securitii, ordinii i sntii publice sau a moralei, a drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlali. Astfel conceput, libertatea religioas este un drept ce poate fi analizat ca un drept civil (drept aplicabil de ctre stat n societatea civil), care este, nainte de toate, un drept natural (ataat la persoana fiecrui cetean, independent de calitatea sau coninutul cerinei sale). n ceea ce privete coninutul dreptului la libertatea religioas, el cuprinde libera adeziune la o credin, libera frecventare a ei precum i libera rspndire (difuzare) a principiilor acesteia, nseamn "c fiecare gndete c trebuie s cread n contiin n faa contiinei", aa cum preciza un jurist francez. Pentru a fi i a rmne oameni liberi trebuie s trim n adevr, dar adevrul nseamn rbdare i nu violen, de aceea totdeauna trebuie folosit "fora dreptului i nu dreptul forei". Problematica identitii religioase este inseparabil de cea a identitii persoanelor care fac parte din minoritile naionale sau etnice, caracterizate, ntre altele, i prin specificitate religioas, n raport cu majoritatea i cu alte minoriti. n consecin, protecia identitii religioase este o parte component a proteciei identitii persoanelor ce fac parte din minoriti. Religiile au fost i rmn un element fundamental al identitii persoanelor i grupurilor, precum i un factor de coeziune a comunitilor n care se regsesc i cu care se identific grupuri i naiuni. Apartenena la o minoritate religioas implic o alegere individual. Orice persoan indiferent de statutul ei, de faptul c este un cetean al statului respectiv, este liber s decid dac dorete sau nu s fac parte dintr-un grup minoritar, iar n caz afirmativ, din care anume. Fiecare persoan are dreptul de a practica i profesa propria sa religie. n aceast situaie este vorba de persoane ce fac parte dintr-un grup minoritar constituit, ce pot practica religia sau credina lor individual sau n comun, altfel spus s i exercite n comun drepturile i libertile lor religioase, indiferent de cetenia i statutul lor. De altfel, spre deosebire de alte minoriti, cele religioase se prezint adesea sub forma unor comuniti organizate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost i rmne un reper esenial atunci cnd este vorba de valorile comune ale umanitii, fiind documentul care proclam primul, n spiritul Cartei O.N.U, i al menirii acestei organizaii, o concepie comun, un ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile, respectul pentru drepturile fundamentale ale omului, credina n demnitatea i n valoarea persoanei umane. Esena acestei concepii este excelent formulat n primele articole ale

126

Declaraiei: "toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii"; de aceea, nu poate fi ngduit nicio discriminare fondat pe ras, culoare, limb, religie, origine naional, rasial sau pe oricare alt deosebire. Declaraia consacr la art. 18 dreptul oricrei persoane la "libertatea gndirii, contiinei i a religiei", preciznd totodat c acest drept "implic libertatea de a- i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de ritualuri". Interpretarea ce trebuie dat acestui articol, n forma sa final, adoptat de Adunarea general a O.N.U., cu 48 de voturi pentru i opt abineri, rezult cu claritate din lucrrile pregtitoare purtate n cadrul Comitetului de redactare. Spre deosebire de Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, care se oprise doar la cuvntul religie, Declaraia Universal din 1948 consfinete libertatea gndirii, a contiinei i a religiei, lrgind astfel sfera acestui drept. Chiar dac libertatea contiinei i a religiei sunt incluse n libertatea general a gndirii, s-a considerat util menionarea lor n text pentru evitarea confuziilor i a unor eventuale nenelegeri. De altfel, dreptul la libertatea de gndire implic toate formele pe care aceasta le mbrac. Este vorba despre gndirea filosofic, moral, cultural, tiinific i politic i de orice alt categorie. Dac, n virtutea art. 28, paragrafele 2 i 3 ale Declaraiei n exercitarea exterioar a acestui drept "fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr- o societate democratic", dup cum nu vor putea fi exercitate n niciun caz, contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite, libertatea interioar a contiinei i religiei "este total i protejat .contra oricrei restricii". Aceasta nseamn c nimeni, niciodat, nu poate fi obligat s profeseze o "credin religioas sau o convingere pe care nu o are". Libertatea gndirii, arta Ren Cassin, unul dintre principalii autori ai Declaraiei, este fundamentul tuturor celorlalte drepturi. De aceea, va trebui protejat chiar nainte ca aceast gndire s fie exprimat. Ct privete expresia libertii religioase, aceasta comport cteva aspecte: cultul, ritualurile, nvmntul, asocierea i libertatea practicilor. Acest drept este, aadar, legat n mod implicit de alte drepturi, cum ar fi cel de asociere, de ntrunire, de liber comunicare. Chiar dac aceste aspecte rezult implicit din consacrarea, ca atare, a dreptului, s-a considerat necesar menionarea lor explicit, sub forma unor drepturi-garanii, constnd n libertatea oricrei persoane de a-i schimba precum i de a-i manifesta religia sau convingerea, fie singur fie mpreun cu alii, fie n public fie n spaiul ei privat, prin mijloace diverse: nvmnt, practici, cult i rituri. Singurul dintre aceste drepturi-garanii care a fost ntmpinat cu rezerve se refer la libertatea schimbrii religiei. Reprezentanii unor state islamice, care s-au i abinut de la vot, i-au exprimat temerea c o asemenea prevedere ar favoriza misionarii care sunt adesea precursorii interveniilor politice statale. La rndul su, reprezentantul Greciei, care a votat n favoarea articolului, i-a motivat votul prin faptul c "este de la sine neles c textul lui nu autorizeaz practicile neloiale de prozelitism". Aceast abordare a libertii de gndire, contiin i religie a fost preluat de

127

documentele ulterioare, regsindu-se i n art. 18 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i n alte reglementri, pn la cele mai recente, ntre care cele referitoare la obiecia de contiin la serviciul militar. Reiternd prevederile Declaraiei, art. 18 din Pact adaug ca garanii interzicerea oricrei constrngeri ce ar putea aduce atingere libertii de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegere, precum i libertatea prinilor sau a tutorilor, dup caz, de a asigura educaia religioas a copiilor n conformitate cu propriile lor convingeri. Singurele limitri la care libertatea manifestrii religiei sau convingerilor poate fi supus sunt, conform dispoziiilor acestui articol, acelea prevzute prin lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau moralei, ori a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Conform art. 4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, statele nu pot deroga de la drepturile i libertile religioase nici atunci cnd un pericol public excepional pune n pericol existena naiunii. Prevederile art. 18 se coreleaz cu alte dispoziii ale pactului, cum sunt cele cu privire la interzicerea oricrei discriminri, ntemeiate "n special pe ras, culoare, sex, limb, religie", sau pe orice alt deosebire, cuprinse n art. 26. i cele din articolul urmtor, 27, care consacr dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase i lingvistice de a avea, "n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria religie sau de a folosi propria lor limb". Conform Comentariului general nr. 23(50) adoptat de ctre Comitetul O.N.U, pentru drepturile omului, Statele pri nu vor restrnge drepturile prevzute n art. 27 doar la cetenii proprii (5.1). Mai mult, sunt obligate s asigure recunoaterea i protecia mpotriva oricrei nclcri a acestui drept, prezentnd periodic rapoarte. Poate fi necesar chiar adoptarea unor msuri pozitive pentru protejarea identitii minoritii i a drepturilor acestui grup de a-i dezvolta propria cultur i limb i de a practica propria religie, cu condiia ca acestea s fie ntemeiate pe criterii obiective i rezonabile i s concorde cu art. 2(1) i 26 din Pact, ambele referitoare la nediscriminare att n privina tratamentului aplicat diferitelor minoriti ct i majoritii. Prin Protocolul facultativ al Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP), Comitetul drepturilor omului a fost mputernicit s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoanele fizice ce pretind a fi victime ale unor nclcri ale oricror drepturi prevzute n Pact, inclusiv deci a celor prevzute n articolele 18 i 27. Nu insistm asupra aspectelor practice, mrginindu-ne la precizarea c Romnia a ratificat Pactul nc din 9 decembrie 1974, cu doi ani nainte de intrarea n vigoare, iar la 28 iunie 1993 i Protocolul facultativ menionat. Prevederile cu privire la libertile religioase sunt cuprinse, de asemenea, n toate conveniile pentru combaterea discriminrii. ntre acestea, Convenia din 1965 asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind eliminarea discriminrii n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei, Convenia UNESCO din 1960 pentru eliminarea discriminrii n domeniul educaiei. Ct privete existena grupurilor religioase, aceasta este protejat nc din 1948, prin Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid. Toate aceste Convenii au fost ratificate de Romnia, care i-a asumat astfel obligaia respectrii lor. Lipsete nc un document juridic de ansamblu consacrat exclusiv drepturilor

128

i libertilor religioase, cu toate c nc din 1962, Adunarea general a Naiunilor Unite a adoptat decizia de a elabora o asemenea Convenie. n final s-a acordat prioritate unei declaraii i anume Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau convingere, care a fost adoptat prin Rezoluia 36/55 din 25 noiembrie 1981. n sensul acestui document, prin termenii intoleran i discriminare se nelege "orice distincie, excludere, restricii sau preferin fondate pe religie sau convingere i care are ca obiect sau ca efect suprimarea sau limitarea recunoaterii beneficiului sau exercitrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale n condiii de egalitate". Aceast definiie este inspirat din cea dat de Convenia din 1965 discriminrii rasiale, dup cum ansamblul documentului reitereaz drepturile, principiile i normele cuprinse n instrumentele internaionale, amintite mai nainte, ce au precedat-o. Declaraia din 1981 consacr principiul nediscriminrii pe temeiul religiei sau credinei din partea statului ct i a oricrei instituii, persoane ori grup de persoane, referindu-se la indivizi i fr a meniona existena grupurilor ori a minoritilor religioase. Totui, n aprecierea unor experi n materie, acest document, coninnd obligaii de conduit de o valoare indiscutabil, constituie, totodat, o important "deschidere spre asigurarea unei anumite protecii grupurilor religioase". Din 1986, n fiecare an este prezentat Comisiei pentru drepturile omului un raport asupra situaiei respectrii libertilor religioase. Documentele mai recente care trateaz problematica minoritilor pun accentul pe protecia identitii, fr a ignora libertile religioase ca atare. Astfel, Declaraia O.N.U, din 1992, cu privire la drepturile persoanelor care fac parte din minoritile naionale sau etnice, lingvistice i religioase nscrie ndatorirea statelor de a "proteja existena i identitatea naional sau etnic, cultural, religioas i lingvistic a minoritilor", de a ncuraja crearea de condiii pentru promovarea acestei identiti i de a adopta msurile legislative corespunztoare i orice alte msuri necesare pentru realizarea acestor obiective (art. 1), cu precizarea c nicio prevedere a acestei Declaraii nu poate fi interpretat ca permind vreo activitate contrar scopurilor i principiilor O.N.U., "inclusiv egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor" (art. 4). Acest mod de abordare se regsete i pe plan regional, n documente ale Consiliului Europei i ale O.S.C.E. Astfel, Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale, ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995 Romnia fiind primul stat care a ratificat-o exprim concepia conform creia "o societate pluralist i cu adevrat democratic trebuie nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare care s le permit s-i exprime, s pstreze i s dezvolte aceast identitate". Religia este recunoscut ca unul din elementele eseniale ale identitii persoanelor ce fac parte din minoriti. Reiternd principiile i normele cuprinse n documentele cu caracter universal i n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Convenia cadru face un important pas nainte n special la nivelul garaniilor; ntre acestea, dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase, de a deine i folosi materiale religioase, i de a avea activiti de educaie religioas n limba matern. De asemenea, msuri de ncurajare, n sarcina Statelor pri, prin educaie i cercetare, a cunoaterii, alturi de cultur, istorie i limb, a religiei, att a minoritilor ct i a majoritii. Prin Convenie se instituie un mecanism de supraveghere, Statelor pri

129

revenindu-le obligaia de a transmite Secretarului general al Consiliului Europei informaii complete asupra msurilor legislative i de alt natur adoptate n aplicarea angajamentelor, n interval de un an de la intrarea n vigoare a Conveniei i apoi periodic, precum i informaii suplimentare ori de cte ori Comitetul de Minitri, nsrcinat s vegheze la aplicarea acestui document, le va solicita. Att Declaraia O.N.U., din 1992, ct i Convenia cadru a Consiliului Europei i documentul de la Copenhaga al OSCE conin prevederi referitoare la dreptul de a stabili i menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane aflate n mod legal n alte state, n special cu acelea avnd o identitate comun. Principiile internaionale din domeniul drepturilor omului, inclusiv cele referitoare la libertatea credinelor religioase, au fost asimilate pe plan intern, n Constituia Romniei. Libertatea contiinei este garantat, dar ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Conform art. 29 referitor la libertatea contiinei, "libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form". Celelalte prevederi ale art. 29 conin dispoziii garanii explicite conform crora: nimeni nu poate fi constrns s adere la o credin religioas sau s adopte opinii contrare convingerilor sale; cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii; ele sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate; n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. n sfrit, prinii sau tutorii au dreptul de a asigura educaia minorilor, a cror rspundere le revine, potrivit propriilor convingeri. Dispoziiile art. 29 se coreleaz cu alte prevederi cuprinse n Titlul II al Constituiei, n special cu cele ce nscriu i garanteaz libertatea de exprimare, de asociere i dreptul de nvtur. Articolul 32(7), de pild, conine o prevedere specific, conform creia statul romn asigur libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor specifice fiecrui cult, iar n colile de stat nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Mai mult, conform art. 20, dispoziiile Constituiei privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte iar n caz de neconcordan ntre acestea i legile interne, prioritatea revine reglementrilor internaionale. Toate tratatele ratificate de statul romn, inclusiv, deci, cele ce conin dispoziii privitoare la drepturile i libertile religioase, menionate mai nainte, fac parte, potrivit art. 11, din dreptul intern. n concluzie, drepturile i libertile religioase pe plan internaional i intern pot fi grupate n libertatea de alegere a religiei, libertatea educaiei religioase i drepturile de manifestare a religiei. Dac libertatea de alegere a religiei sau credinei este absolut, exercitarea drepturilor ce in de manifestarea religiei poate fi supus unor limitri, cu condiia ca acestea s fie prevzute de lege i s fie necesare pentru protecia siguranei, ordinii i sntii publice, a moralei sau a drepturilor i libertilor fundamentale ale altor persoane. Libertatea educaiei religioase implic att libertatea de alegere ce se nscrie n libertatea de alegere a religiei i este prin urmare absolut, ct i forme de manifestare a religiei, ce pot fi supuse unor restricii, n sensul artat mai sus, adaptate specificului categoriei de vrst. n cadrul OSCE s-a ajuns la un larg consens cu privire la limitele dreptului la libertatea religiei sau convingerii formulat n instrumentele internaionale aplicabile.

130

Valorile fundamentale care stau la temelia standardelor internaionale pentru libertatea religiei i credinei, care trebuie avute n vedere n elaborarea legislaiei interne n materie, evideniate n Directivele pentru examinarea legislaiei cu privire la religie sau convingeri, menionate mai sus, sunt urmtoarele: Libertatea intern (forum internum). Spre deosebire de manifestrile religiei, dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei care ine de forum internum este absolut i nu poate fi supus restriciilor. n consecin, nu sunt permise, de pild, prevederi legale care s mandateze dezvluirea credinelor religioase mpotriva voinei. Protecia forum internum include dreptul, recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 18) i n Convenia European a Drepturilor Omului (art. 9), de a schimba religia sau credina. n aceast privin, Comentariul general nr. 22/48 cu privire la art. 18 al PIDCP al Comitetului ONU pentru Drepturile Omului, "libertatea de a avea sau a adopta o religie atrage dup sine n mod necesar libertatea de a-i alege o religie sau o credin, inclusiv, ntre altele, dreptul de a-i nlocui religia sau credina cu o alta sau de a adopta un punct de vedere ateist, precum i dreptul de a-i pstra religia sau credina". Libertatea extern (forum externum). Conform art. 18.1 al PIDCP, oricine are libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular, prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. Aceast sfer larg de manifestri protejate att pentru indivizi ct i pentru comunitate, spre deosebire de libertatea intern, poate fi restricionat, dar numai n condiiile nscrise n clauzele limitative aplicabile. Egalitatea i nediscriminarea. Intr n obligaia statelor de a respecta i de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor dreptul la libertatea religiei sau convingerii fr niciun fel de deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie sau convingere, opinii politice sau de alt natur, avere, natere sau alt criteriu. Neutralitatea i imparialitatea. n hotrrea pronunat n cazul Biserica Metropolitan a Basarabiei mpotriva Moldovei, Curtea European a Drepturilor Omului aprecia c "n exprimarea puterii sale de reglementare ... n relaiile sale cu diferite religii, culte i credine religioase, rolul autoritii este nu de a ndeprta cauza tensiunilor prin eliminarea pluralismului, ci de a asigura ca grupurile aflate n rivalitate s se tolereze reciproc". Este exclus aprecierea de ctre stat a legitimitii credinelor religioase sau a modului n care aceste credine sunt exprimate precum i favorizarea unor anumii lideri sau organe ale unor comuniti religioase divizate. n consecin, implicarea unei autorizaii ecleziastice recunoscute n procedura de acordare a autorizrii sau nregistrrii, acolo unde asemenea proceduri exist, contravine prevederilor art. 9 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Caracterul non-coercitiv const n protecia mpotriva practicilor care fac uz de o constrngere ce depete limitele normale ale persuasiunii, "fie prin determinarea prin metode improprii a unor persoane de a-i schimba religia sau credina fie prin mpiedicarea prin metode improprii a unei persoane de a-i schimba religia sau credina". Aceast cerin presupune inclusiv protecia legal mpotriva unor practici precum mit sau alte ademeniri materiale i se extinde i asupra unor prevederi legislative care se refer, de pild, la depunerea de jurminte, sau alte practici impuse de stat care foreaz o persoan s exprime sau s adopte credine ce contravin celor mprtite de acea persoan. Drepturile prinilor i tutorilor de a asigura copiilor lor o educaie moral i religioas n conformitate cu propriile lor convingeri trebuie protejate de ctre stat astfel nct s se asigure, totodat, protecia drepturilor fiecrui copil la libertatea

131

religiei i credinei conform evoluiei sale. La acest aspect se refer explicit art. 5 din Declaraia ONU din 1981 i art. 14 din Convenia cu privire la drepturile copilului. Problema const n asigurarea prin legislaie a unui echilibru ntre drepturile prinilor i autonomia copilului pentru realizarea interesului superior al copilului. n absena unui standard internaional n ceea ce privete vrsta de la care copiii pot opta liber, n reglementrile legale interne este necesar raportarea la alte drepturi i liberti care implic unele condiii de vrst (cstorie, vot etc). Toleran i respect. n respectul datorat demnitii umane, simpla toleran nu este suficient ci este necesar un climat de respect real. Conform Principiului 16(b) din Documentul final al OSCE de la Viena, statele vor "favoriza un climat de toleran i respect reciproc ntre credincioi i cei fr credin". Este de dorit ca educarea i formarea n acest spirit s fac obiectul unor prevederi statutare. Dreptul la asociere. Principiul 16(c) din Documentul final de la Viena recunoate importana dreptului de a dobndi i a menine personalitatea juridic. Chiar dac unele grupuri religioase au obiecii fa de procedurile de nregistrare oficial i pot opta s nu se nregistreze, majoritatea comunitilor religioase prefer s obin personalitate juridic. Curtea European a Drepturilor Omului recunoate, printr-o serie de hotrri, c accesul la un asemenea statut este unul din principalele aspecte ale dreptului la asociere. Dreptul la reparaii efective se refer la prile care au revendicri n domeniul religios i i au suportul ntr-o serie de norme internaionale precum cele nscrise n art. 2 din PIDCP referitor la obligaia statelor de a pune n practic normele nscrise n dreptul internaional al drepturilor omului i n art. 6(1) i 13 din Convenia European a Drepturilor Omului care cer asigurarea unor astfel de reparaii. Important este ca organizaiilor religioase s le fie asigurate hotrri prompte la sesizrile depuse i dreptul la recurs. Celebrarea de curnd, la 25 noiembrie 2006, a 25 de ani de la adoptarea Declaraiei Naiunilor Unite din 1981 asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau convingeri, prilejuiete o necesar reexaminare a acestui document din perspectiva evoluiilor ce au avut loc n acest interval de timp i se afl n plin desfurare. Avem n vedere, n primul rnd, faptul c trim ntr-o societate mondializat. Aceasta implic contacte i chiar ciocniri mai frecvente i mai intense dect nainte. n acest context, Declaraia, care este fondat pe convingerea c libertatea religioas este un drept fundamental al omului, ofer o soluie pentru combaterea intoleranei. Conflictele ntre civilizaii, conflicte armate dintre state sau rzboaie civile au drept cauz i intolerana religioas chiar i atunci cnd nu este folosit dect ca pretext. Mai mult dect att, ar trebui s ne ndreptm atenia, n mai mare msur, asupra rolului pacificator pe care dreptul la credine i convingeri, chiar cnd sunt opuse, l poate avea n rezolvarea conflictelor de alt natur (economice, ideologice sau etnice) ce au loc n diferite puncte ale globului. S nu se uite faptul c, adeseori, combatanii aparin acelorai credine i n orice caz unor religii care ar trebui s gseasc un limbaj comun i, de ce nu, obiective comune. La 25 de ani de la adoptarea Declaraiei, normele nscrise i pstreaz valabilitatea. Lista drepturilor cuprins n art. 6 a constituit o contribuie la stabilirea cadrului juridic internaional i a oferit un reper n elaborarea unor instrumente i directive internaionale precum Convenia cu privire la drepturile copilului i Convenia asupra proteciei drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor. De asemenea, observaia general nr. 22 din 1993 a Comitetului drepturilor omului care interpreteaz art. 18 din Pactul cu privire la drepturile civile i

132

politice constituie un termen constant de referin n abordarea problematicii libertii de religie i credin de ctre guverne i organizaii neguvernamentale. Dispoziiile dreptului internaional al drepturilor omului aplicabile n domeniu i care servesc ca repere juridice n analiza i evaluarea situaiilor concrete se grupeaz tematic n cteva categorii principale i anume: elementele dreptului la libertatea religiei sau convingerii; discriminarea bazat pe criteriul religiei sau convingerii; protecia grupurilor vulnerabile, n special femei, copii, refugiai, membrii ai minoritilor i persoane private de libertate, relaia dintre libertatea religiei i a convingerii i celorlalte drepturi fundamentale. Pe lng aspectele individuale i colective ale libertii religiei i convingerii, o atenie special trebuie acordat prevenirii discriminrii. Chiar dac cu cinci ani n urm, un pas important n acest sens a fost fcut prin adoptarea la Madrid a Documentului final al Conferinei consultative asupra educaiei colare n relaia cu libertatea de religie i convingere, toleran i nediscriminare, punerea n practic a dispoziiilor Declaraiei are nevoie de un nou impuls n scopul elaborrii unor strategii pentru definirea mijloacelor de prevenire a intoleranei religioase i a discriminrii bazate pe religie i de promovare a libertii religiei i a convingerii prin educaie. De altfel, raportul din 26 decembrie 2006 (A/HRC/4/21) cu privire la aplicarea Rezoluiei nr. 60/251 a Adunrii Generale a ONU din 15 martie 2006, intitulat Consiliul drepturilor omului, elaborat de Raportoarea special asupra libertii religioase i de convingere, dna Asma Jahangir (numit n aceast funcie din 2004), raport distribuit la sfritul lunii ianuarie 2007, se ncheie cu o concluzie alarmant i anume: la 25 de ani de la adoptarea Declaraiei, protecia libertii de religie i convingere i aplicarea acestui document internaional rmne, nc, un deziderat pios. n aceast privin, Raportoarea atrage atenia asupra necesitii urgente de a se combate cauzele profunde ale intoleranei i discriminrii i de a rmne vigileni n legtur cu situaia libertii de religie i convingere n lume. De importan crucial este, de asemenea, depolitizarea problemelor din acest domeniu i plasarea dezbaterii n contextul drepturilor omului. Mandatul raportorului special a fost instituit n urm cu douzeci de ani, n 1986, n aplicarea rezoluiei 1986/20 a Comisiei drepturilor omului, iniial sub denumirea de Raportor special asupra intoleranei religioase, schimbat n anul 2000, de ctre Comisie cu aprobarea Consiliului Economic i Social (decizia 2000/261), n Raportor asupra libertii religiei i convingerii. Noua denumire, adoptat la propunerea titularului celui de al doilea mandat de raportor special, Abdulfatah Amor, nglobeaz nu numai religiile ci i convingerile precum agnosticismul, gndirea liber, ateismul sau raionalismul. Amintim c n 1981 reprezentantul Belgiei n cea de a treia Comisie a Adunrii Generale a ONU, dl Yaap A. Walkate, afirma pe drept cuvnt c drumul spre adoptarea Declaraiei a fost unul "lung, dificil i plin de capcane". Obstacolele ntmpinate au mpiedicat i continu s mpiedice elaborarea unei convenii asupra toleranei religioase. n acesta situaie, adoptarea n cele din urm a Declaraiei, ce poate fi calificat ca un vast compromis istoric, a reprezentat .un succes. Cu toate progresele fcute de atunci, drumul pentru aplicarea dispoziiilor sale rmne, n continuare, unul "lung, dificil i plin de capcane". Aa cum se arat n Declaraia de la Praga cu privire la libertatea religioas i de convingere, adoptat la 25 noiembrie 2006 (de ctre 350 de participani, reprezentnd guverne, organizaii neguvernamentale, comuniti religioase, experi i universitari) la celebrarea oficial a documentului internaional din 1981, "considerm c este esenial pentru guverne i organizaiile internaionale, precum Organizaia

133

Naiunilor Unite i numeroase organizaii regionale, s acorde prioritate proteciei libertii religiei i convingerilor i eradicrii oricrei forme de intoleran sau discriminare bazat pe religie sau credin".

134

DE LA DIVERGEN LA CONVERGEN, PRIN DIALOG I CUNOATERE

Domeniul, pe ct de sensibil pe att de important, al drepturilor omului, n care consensul este, poate, cel mai greu de realizat, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale suscit, prin complexitatea problematicii i reverberarea tensiunilor politice, vii dezbateri. Dificultile demersului de identificare a unui numitor comun, a unor soluii juridice general acceptabile pentru state, avnd ca parte integrant respectarea standardelor i aplicarea obligaiilor asumate n condiii de extraordinar diversitate, se reflect ntr-o multitudine de puncte de vedere i opinii. Acestea alimenteaz i se alimenteaz din formulrile prudente, deschise interpretrilor i adaptrilor la situaii diferite ale reglementrilor internaionale. n materia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor, diferenele i chiar divergenele se fac simite ndat ce se trece dincolo de nivelul principiilor, incontestabile, la abordrile concrete, mai cu seam atunci cnd argumentele sunt selectate cu subiectivism ori, chiar lipsesc cu desvrire, fiind nlocuite prin violene de limbaj i nu numai. Or, drumul de la divergen la convergen trece obligatoriu prin dialog i cunoatere. O cunoatere tiinific, singura care presupune rigoare, claritate, aprofundare, temei n multitudinea aspectelor i implicaiilor ei, precum i respectul pentru adevr. Iat de ce este necesar luarea n considerare a ctorva repere de ordin tiinific din domeniul drepturilor omului, de natur s serveasc la restabilirea adevrului i la o abordare corect a problematicii. Dimensiunea istoric rmne, desigur, n seama specialitilor, referirile la aceast materie fiind strict limitate. Din perspectiva drepturilor omului, aceast problem se situeaz n sfera de aciune a principiilor egalitii i nediscriminrii, a drepturilor specifice minoritilor, a libertii de contiin i a altor drepturi i liberti conexe. Drepturile specifice la cultur proprie, la folosirea limbii materne i de a profesa i practica propria religie, din a cror exercitare rezult protecia dreptului la identitate, decurg din principiul esenial al egalitii i nediscriminrii. De aici, analiza aprofundat a normelor i standardelor general acceptate ne conduce la urmtoarele concluzii: Persoanele aparinnd minoritilor naionale trebuie s aib posibilitatea i garaniile necesare n cadrul statelor ai cror ceteni sunt, s se bucure de propria cultur, s profeseze i s practice propria lor religie, s utilizeze propria limb n cadru privat i n public, liber i fr nicio imixtiune sau discriminare; toate aceste drepturi i liberti sunt recunoscute ca avnd un caracter individual, deci decurgnd din demnitatea i libertatea natural proprii fiecrei persoane umane; Pe de alt parte, punerea n practic a acestor drepturi i liberti individuale nu autorizeaz nicio activitate care ar putea afecta integritatea teritorial, unitatea i independena politic a statelor. n ciuda soliditii i acceptrii generale a acestui cadru fundamental, asistm nc, pe alocuri, la tentative de zdruncinare a acestuia prin idei i concepte ce nu se regsesc de fel n instrumentele interstatale n materie. Chiar dac asemenea aseriuni nu gsesc audiena scontat de ctre "antreprenorii etnici" sau "antreprenorii conflictelor" care le propag, ele rmn

135

periculoase n multe privine, fiind, n plus, purttoare de nencredere i ur ntre diverse comuniti etnice, religioase i lingvistice i mascnd, adesea, pretenii teritoriale, obiective de destabilizare a unor ri sau regiuni i subregiuni ntregi. Iat de ce, cea mai bun modalitate de a combate asemenea aseriuni ne pare aceea de a accentua cu mai mult for normele i standardele convenite. Experiena rilor occidentale de dup cel de al doilea rzboi mondial demonstreaz elocvent c n societile naionale care se preocup de dezvoltarea lor politic, economic i social "antreprenorii etnici" nu gsesc teren propice obiectivelor lor destabilizatoare. De asemenea, ar trebui s ne aplecm mai mult asupra ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor decurgnd din calitatea lor de ceteni ai unui stat, de componeni ai societilor civile n care triesc. Avem n vedere faptul c n concordan cu realitile complexe din lumea contemporan i dispoziiile cuprinse n instrumentele internaionale, universale i regionale trebuie s se fac o distincie ntre apartenena la o minoritate etnic, una lingvistic sau una religioas. Chiar dac n multe situaii acestea coincid n cadrul unor colectiviti, exist i situaii diferite n care, din cauza unor particulariti ale evoluiei istorice exist o ruptur ntre apartenena etnic, cea lingvistic i cea religioas. Mai exact: dac spunem c romnii sunt ortodoci, nu trebuie s nelegem prin aceasta c toi romnii sunt ortodoci. Din punct de vedere etnic, n Romnia, ei aparin majoritii, iar unii dintre ei aparin unei minoriti religioase. Consecvent scopurilor i principiilor enunate n Carta sa, care prevede un efort colectiv pentru consolidarea relaiilor amicale ntre naiuni, nlturarea ameninrilor la adresa pcii i promovarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor de ordin economic, social, cultural i umanitar, ca i dezvoltarea i ncurajarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, ONU consider aa cum se precizeaz n Declaraia Mileniului, adoptat de Adunarea sa General la 18 septembrie 2000 c una dintre valorile fundamentale pentru relaiile internaionale o reprezint tolerana. n respectul acestei valori, devine necesar promovarea unei culturi a pcii i dialogului ntre civilizaii. Ea presupune respectul reciproc ntre oameni, n toat diversitatea credinelor, culturilor i limbilor lor, precum i respectul diferenelor, care nu trebuie nici reduse, nici reprimate, ci considerate ca un bun preios al umanitii. Mondializarea atrage dup sine o mai mare interaciune ntre culturi i civilizaii i multiplicarea relaiilor ntre popoare i persoane din diverse pri ale globului. Totodat, tolerana i respectul diversitii reprezint valori eseniale n promovarea i protecia universal a drepturilor omului. Dialogul ntre civilizaii nu este un concept integral nou deoarece a fost precedat de noiuni similare sau complementare prin obiectivele i valorile lor, fapt atestat de documente recente asupra culturii toleranei i culturii pcii. (V. Rezoluia 48/126, prin care Adunarea General a proclamat 1995 Anul Naiunilor Unite pentru toleran, Declaraia de principii asupra toleranei A/51/201, definit prin art. 1 ca fiind "respectul, acceptarea i aprecierea bogiei infinite a culturilor lumii noastre, a modelelor i manierelor de a ne exprima n calitate de fiine umane ... Tolerana este armonia n diferen"). Tolerana este un principiu dinamic i se sprijin pe recunoaterea drepturilor fundamentale ale persoanei i pluralismul cultural. Principiile amintite au permis trecerea de la o atitudine de reacie la una de prevenire. Cultura prevenirii trece prin toleran dar implic mai mult: stimularea dialogului, de natur s atace cauzele profunde ale conflictelor nainte ca acestea s se

136

amplifice i s ia forme periculoase. Din fericire, aa cum nu este un concept integral nou, dialogul nu este nicio practic nou, ci una cu rdcini istorice vechi. n aceste condiii, se ntmpl frecvent ca oamenii s conserve nestins "flacra dialogului", n pofida unor bariere reale sau artificiale dintre ei.

137

DREPTURILE FEMEII N REGLEMENTRILE INTERNAIONALE

Micrile feministe de pretutindeni au dovedit de mult nelegerea faptului c, pentru a deveni realiti, dreptatea i echitatea trebuie s fac mai nti obiectul unei lupte drze, iar progresele considerabile nregistrate de drepturile omului, n general, se datoreaz unor eforturi conjugate avnd ca avanpost Organizaia Naiunilor Unite.52 Organizaia Naiunilor Unite a militat, nc de la crearea sa, pentru consacrarea i traducerea n via a principiului egalitii, fr deosebire de ras, sex (s.n.), limb i religie, nscris din 1945 n Carta sa.53 n decursul celor aproape 60 de ani de activitate, naltul for internaional a jucat i continu s joace un rol decisiv n naintarea spre realizarea egalitii de jure, prin crearea i perfecionarea cadrului juridic internaional i a egalitii de facto, printr-o continu sensibilizare a opiniei publice i a autoritilor statale la actele discriminatorii fa de femei.54 Nu este ntmpltor faptul c una dintre primele comisii create n sistemul O.N.U., din 1946, a fost Comisia pentru condiia femeii, principalul organism interguvernamental pentru problemele privind femeile, nsrcinat cu elaborarea de rapoarte i recomandri pentru promovarea femeii n domeniul economic, social, politic i educaional i totodat cu funcia de "contiin universal" i protejare a drepturilor femeii. Numrul membrilor acesteia i respectiv al guvernelor reprezentate a crescut considerabil, ceea ce semnific nu numai lrgirea organizaiei, ci i implicarea mai ampl a statelor n problematica specific a drepturilor femeii. Adoptat prin Rezoluia nr. 217 A (III) din 10 decembrie 1948 a Adunrii Generale a O.N.U, cu sublinierea c reprezint "un ideal de atins" Declaraia Universal a Drepturilor Omului a dobndit, n timp, recunoaterea ca document fundamental de referin, ce "exprim concepia comun pe care o au popoarele din lumea ntreag asupra drepturilor inalienabile i inviolabile inerente tuturor membrilor familiei umane i constituie o obligaie pentru membrii comunitii internaionale." Punct de plecare al unei vii dezbateri a drepturilor omului, Declaraia fost urmat de adoptarea unor instrumente internaionale cu caracter regional sau universal de mare nsemntate55. ntre acestea: Convenia european a drepturilor omului (1950), Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966), consfinind principiul egalitii n ceea ce ne-am obinuit s numim drepturi fundamentale: dreptul la via, la libertate, la sigurana persoanei, la vot, la participarea la viaa public i politic i Pactul asupra drepturilor economice, sociale i culturale (1966), aa numite de a doua generaie care graviteaz n jurul dreptului la munc, remuneraie suficient, sntate, securitate social, educaie, via cultural etc., premise necesare pentru consacrarea, ulterior, a drepturilor de "a treia generaie" la dezvoltare, pace, mediu sntos, recunoscute mpreun ca un set indivizibil i care se refuz ierarhizrilor dup criteriul importanei.56
52 53

Drepturile femeii. Egalitate i parteneriat, IRDO, Bucureti, 1997, p. 10. V. Al. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, I.R.S.I., Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1995, p. 95 i urm. 54 V. Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1996, p. 115. 55 V. Drepturile femeii n reglementri interne i internaionale, I.R.D.O., Bucureti, 1995. 56 V. F. Ermacora, M. Nowak, H. Tretter, International Human Rights, Manz, Vienna, 1993, p. 3 i urm.

138

Cu toate c prin Declaraia Universal s-a specificat n mod clar c nimeni nu poate fi supus discriminrii dup criteriul sexului iar instrumentele internaionale adoptate ulterior au recunoscut implicit sau explicit principiul egalitii, situaia real a femeii a demonstrat c aceste prevederi necesare nu sunt i suficiente pentru a produce o ameliorare constant. n nenumrate rnduri, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale ale femeilor, micrile feministe din diverse ri ale lumii, din ce n ce mai concertate, au sesizat dihotomia existent ntre drepturile omului i drepturile femeilor, considerate n general ca ceteni de categoria a doua. Este i motivul pentru care au cerut, n mod energic, comunitii internaionale adoptarea unor reglementri care s asigure protecia ntr-o manier specific i efectiv, astfel nct egalitatea proclamat a sexelor s poat deveni o realitate.57 O contribuie decisiv n impulsionarea instaurrii egalitii n drepturi pentru femei o reprezint adoptarea, dup cinci ani de consultri purtate n diverse grupuri de lucru i n Comisia pentru condiia femeii, de ctre Adunarea General a O.N.U., la 18 decembrie 1979, a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei CEDAW. n accepiunea conferit de Convenie, sintagma discriminarea fa de femei, se definete prin "orice distincie, excludere sau restricie bazat pe sex care are ca efect sau ca scop anularea recunoaterii, folosirii sau exercitrii de ctre femei (...) a drepturilor omului". Acest document de importan deosebit, cuprinznd 30 de articole cu for obligatorie, enun principiile internaionale acceptate i prevede msuri destinate asigurrii egalitii n drepturi a femeilor din ntreaga lume, indiferent de situaia lor matrimonial, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil. Este vorba, n spe, despre accesul la viaa politic i public, la educaie n condiii de egalitate cu brbaii, nediscriminarea n materie de ocupaie i remuneraie, ngrijirea sntii, pstrarea locului de munc n cazul cstoriei sau al maternitii, modificarea schemelor i a modelelor socio-culturale nvechite, bazate pe ideea inferioritii femeii. Convenia prevede obligaia juridic pentru statele pri de a recunoate femeilor o capacitate juridic identic cu cea a brbailor i de a considera nule orice contracte sau alte instrumente private cu efecte juridice contrare acestui principiu. Referitor la viaa familial, Convenia pune accentul pe principiul egalitii responsabilitilor femeilor i brbailor i subliniaz necesitatea (stringent, n special n condiiile actuale din rile n tranziie, ntre care i Romnia) dezvoltrii serviciilor sociale n msur s degajeze cuplul de unele obligaii spre a putea participa la viaa profesional i la cea public. O atenie deosebit este acordat problematicii specifice femeilor din mediul rural, tratat ntr-un articol distinct (art. 14). Aplicarea Conveniei este susinut prin instituirea mecanismelor internaionale de supraveghere. Astfel, statelor pri le revine datoria de a prezenta rapoarte n anul imediat urmtor adoptrii, apoi la fiecare patru ani, ca i la cerere "asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt ordin, pe care le-au adoptat n aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii i asupra progreselor realizate n aceast privin" (art. 18). Examinarea acestor rapoarte revine n sarcina Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei, constituit (iniial din 18 membri) din 23 experi, propui i alei de ctre statele pri dintre persoane de o nalt autoritate moral i competen n domeniu (art. 17).
57

V. Irina Moroianu Zltescu, Les droits de la femme dans les rglementations internationales n La 3e Universit des Femmes de la Mer Noire: les femmes et le travail, UNESCO, Paris, 1995. pp. 2; 14-15.

139

Adoptat i deschis spre semnare de ctre Adunarea General a O.N.U. la 18 decembrie 1979, Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia s-a aflat printre primele 20 de state care au ratificat-o, la 26 noiembrie 1981, naintea unor state care doar o semnaser (ex.: S.U.A., Olanda, Elveia). Chiar dac primele rapoarte din partea rii noastre au fost prezentate cu ntrziere (1987, 1992 i 1998) sunt evidente eforturile fcute pentru aplicarea prevederilor Conveniei. Mai mult, n 1990 au fost retrase rezervele formulate n trecut fa de unele articole care vizau jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de justiie. De asemenea, Romnia este parte la Convenia privind drepturile politice ale femeii, ratificat n 1954, la Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, ratificat n 1960, la Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor, ratificat n 1992, la Convenia asupra drepturilor copilului ca i la alte convenii n domeniul drepturilor omului care conin, direct sau indirect, dispoziii cu privire la statutul femeii. Din septembrie 1993, Romnia a aderat la Statutul Consiliului Europei ce accentueaz, ntre altele, obligaia proteciei juridice mpotriva discriminrii bazate pe sex, ce decurge din ratificarea, n timp, a unor importante reglementri cu caracter regional. Redactat ntr-o epoc n care societatea european nu era nc pregtit s accepte ideea unui tratament juridic egal pentru femei i brbai, Convenia european a drepturilor omului (1950), fr a consacra n mod expres, asemenea Pactelor O.N.U., adoptate ulterior, principiul egalitii cu aplicare la acest domeniu, se limita s interzic, n articolul 14, "distincia" bazat, ntre altele, pe sex. Dar, n decursul activitii sale de aprtor al drepturilor omului i al democraiei, Consiliul Europei s-a preocupat tot mai intens de promovarea egalitii i eliminrii discriminrii. Dac ntr-o prim etap i-a ndreptat atenia cu precdere asupra statutului juridic i situaiei profesionale a femeii, din 1979 acest for regional a trecut la o abordare global a problemei egalitii, instituind totodat Comitetul european pentru egalitatea dintre femei i brbai (CEEG), cu atribuii de conducere, organizare i stimulare a activitilor specifice. ntre principalele probleme luate n studiu i repertorizate ntr-un Program de aciune pentru promovarea egalitii, s-au numrat situaia femeilor n viaa politic, remedii i sanciuni n caz de discriminare, egalitatea n educaie i violena mpotriva femeilor.58 n acest context, Protocolul nr. 7 al Conveniei europene a drepturilor omului, deschis spre semnare n noiembrie 1984, includea principiul egalitii soilor n privina drepturilor i responsabilitilor n cadrul cstoriei. Patru ani mai trziu, n 1988, Comitetul Minitrilor adopta, pe baza unei propuneri a CEEG, Declaraia asupra egalitii ntre femei i brbai n care se sublinia c orice nclcri prin practici discriminatorii ale acestui principiu, afirmat ca drept fundamental n numeroase instrumente, "constituie obstacole n recunoaterea i exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului." n consecin, de aici nainte problema egalitii a fost integrat n domeniul activitilor consacrate drepturilor omului. Mai mult, ca expresie a importanei sporite acordate de Consiliu promovrii drepturilor femeii, CEEG a fost ridicat la rangul de Comitet director. Subliniind legtura dintre egalitate i democraie, Comitetul a elaborat, pe baza
58

V. Les droits de l'homme, dfi constant pour le Conseil de l'Europe, Les ditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1995, pp. 39-45.

140

unor studii ample, conceptul democraiei paritare precum i strategii viznd sporirea numrului de femei la nivelurile de decizie. Consacrat acestei teme, Conferina "Egalitate i democraie: utopie sau sfidare", care s-a desfurat la Strasbourg n februarie 1995, a reprezentat o contribuie a Consiliului Europei la pregtirea celei de-a patra Conferine mondiale privind femeile, ce a avut loc la Beijing n luna septembrie a aceluiai an. Reflectnd asemenea preocupri, documentele europene, adoptate n decursul timpului, ofer un cadru normativ minimal statelor care recunosc egalitatea de gen ca un principiu fundamental. Egalitatea ntre femei i brbai n materie de munc i profesie este nscris n art. 1, alin. 2 i art. 4, alin. 3, ale Cartei Sociale Europene, adoptat la Torino n 1961 cu menirea de a completa reglementrile Conveniei europene a drepturilor omului, i n art. 1 al Protocolului adiional, din 1988, al Cartei. Mecanismul de control al Cartei prezint avantajul de a permite guvernelor rilor contractante s joace un rol pozitiv n impulsionarea dezbaterilor i soluiilor, stimulnd cunoaterea, n urma discuiilor din Comitetul guvernamental, a experienelor naionale n domeniu. Potrivit Comitetului guvernamental, alin. 2 al art. 1 din Cart impune prilor contractante obligaia de a elimina toate formele de discriminare n munc. Acestea trebuie s exclud progresiv prevederile din legislaia naional care implic vreo discriminare ntre sexe, precum i pe acelea care ar permite o "discriminare indirect" fondat pe situaia familial sau matrimonial. Interdicia unei astfel de discriminri privete att sectorul public, ct i pe cel privat, toate profesiile, inclusiv cele liberale, toate locurile de munc, cuprinznd i pe cele ce in de aria muncii la domiciliu. De asemenea, se refer la toate etapele vieii profesionale: formarea, promovarea, licenierea etc. Modalitile de eliminare a discriminrii de gen se nscriu n direcia consacrrii dreptului la egalitate ntre femei i brbai n legislaia naional, luarea msurilor juridice pentru garantarea acestui drept i definirea unei politici active i concretizarea msurilor ce vizeaz realizarea egalitii de gen. Pentru asigurarea non-discriminrii se impun: eforturi de educaie i formare profesional; campanii de sensibilizare a opiniei publice i de informare a femeilor n legtur cu drepturile ce le au; convingerea celor ce angajeaz s recruteze i s formeze profesional femei pentru meserii care, n mod tradiional, sunt exercitate de brbai; practicarea unor forme de discriminare pozitiv n vederea redresrii situaiei nesatisfctoare existente n prezent n privina ocuprii locurilor de munc de ctre femei.59 Una din exigenele fundamentale nscrise n alin. 3 al art. 4 al Cartei Sociale Europene se refer la includerea n legislaia prilor contractante a cerinei egalitii ntre femei i brbai n privina remunerrii la munc egal. O asemenea egalitate trebuie s fie garantat nu numai referitor la salariul de baz, ci i pentru toate prestaiile pltite. O astfel de cerin include, n acelai timp, protecia efectiv contra trecerii n omaj pe motiv de sex, ca i n situaia n care reintegrarea n munc nu este posibil, fiind acceptat plata unei compensaii financiare, dar numai n msura n care cuantumul acesteia este suficient pentru rezolvarea unor necesiti materiale rezonabile. Nediscriminarea n remunerare se refer la mai multe componente: egalitatea n fapt i n drept la munc de valoare egal, egalitatea se aplic n cazul efecturii aceleiai munci i la munci de valoare egal, egalitatea la remunerare trebuie s existe
59

V. Irina Moroianu Zltescu, Ion Stoica, Carta social european, I.R.D.O., Bucureti, 1999, p. 77.

141

pentru toi. Trebuie remarcat c, spre deosebire de Convenia nr. 100 a O.I.M., care cuprinde numai angajamentul de a promova aplicarea principiului "salariu egal pentru o munc de valoare egal", Carta Social European se refer la angajamentul de a recunoate un drept n acest sens, un drept cruia i confer caracter absolut. Respectarea efectiv a dreptului garantat de alin. 3 al art. 4 din Cart se realizeaz prin mai multe modaliti: a) intervenia statului; b) evaluarea obiectiv de ctre cei ce angajeaz; c) creterea bazei salariului n sectoarele n care predomin mna de lucru feminin. Pentru ca dreptul la egalitate de remunerare s fie respectat, sunt necesare garanii precum: - legea sau, n lipsa acesteia, principiul general de drept a crui aplicare constant s fie confirmat prin jurispruden, trebuie s prevad c eventualele clauze din convenii colective sau din contracte individuale contrare unui asemenea drept sunt declarate nule i neavenite; - protecia dreptului n cauz asigurat prin ci adecvate de recurs; - cei ce efectueaz o munc trebuie protejai eficace mpotriva tuturor msurilor contrare intereselor lor, msuri luate ca urmare a cererilor de a beneficia de egalitate la remunerare.60 n scopul lrgirii proteciei sociale, ca i a ariei de aplicare a Cartei Sociale Europene, precum i al reunirii ntr-un singur instrument de drept a dispoziiilor din domeniu, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat i a deschis spre semnare Carta Social European revizuit. Conform art. 20 din partea I-a a acestui instrument juridic de referin, care a intrat n vigoare n iulie 1999, toi angajaii au dreptul la egalitatea de anse i de tratament n privina muncii i profesiei, fr deosebire de sex. Statele pri se angajeaz s recunoasc acest drept i s ia msurile adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa privind accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea profesional, orientarea i formarea profesional, recalificarea i readaptarea profesional, condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea, evoluia carierei, inclusiv promovarea. De asemenea, conform art. 8, al Cartei revizuite, "angajatele, n caz de maternitate, i celelalte femei care muncesc, n situaii asemntoare, au dreptul la o protecie special n timpul muncii". Pentru aceasta trebuie: s se asigure femeilor, nainte i dup natere, un timp de odihn cu o durat de minimum 12 sptmni, fie printr-un concediu pltit, fie prin prestaii corespunztoare de securitate social sau prin fonduri publice; s se considere ilegal pentru un patron anunarea concedierii unei femei n timpul ct aceasta se afl n concediu de maternitate sau la o dat la care termenul de preaviz expir n aceast perioad; s se asigure mamelor care alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop; s se reglementeze folosirea minii de lucru feminine pentru munca de noapte n ntreprinderi industriale i s se interzic folosirea acesteia la lucrri subterane n mine i, dac este cazul, la orice lucrri care nu convin acestei fore de munc din cauza caracterului lor periculos, insalubru sau greu. Alte prevederi ale Cartei revizuite se refer la protecia femeii n calitatea sa de mam. Astfel, "mama i copilul, indiferent de situaia matrimonial i raporturile familiale, au dreptul la o protecie social i economic adecvat" (art. 17); n vederea
60

Ibidem, p. 78.

142

asigurrii exercitrii efective a acestui drept prile contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate acestui scop, inclusiv prin crearea sau meninerea de instituii sau servicii corespunztoare. Totodat, "familia, celula fundamental a societii, are dreptul la o protecie social, juridic i economic adecvat asigurrii bunei sale evoluii" (art. 16). Aceasta se realizeaz ndeosebi cu ajutorul prestaiilor sociale i familiale, al dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate la nevoile familiilor, al sprijinului acordat tinerelor familii sau prin oricare alte msuri corespunztoare. Romnia a ratificat Carta social european la 5 mai 1999, la mplinirea a cincizeci de ani de la crearea Consiliului Europei, considerndu-se legat printr-o serie de prevederi ntre care i cele cuprinse n articolele menionate. De asemenea, conform art. 3 al Legii de ratificare, promulgat la 30 aprilie 1999, accept ca aplicarea angajamentelor juridice coninute n Carta social revizuit s fie supus mecanismului de control. * * * Recunoaterea drepturilor femeii ca drepturi ale persoanei este considerat azi ca un postulat la nivel universal i european, iar aplicarea efectiv constituie una din prioritile de aciune ale Organizaiei Naiunilor Unite. Pe plan regional, pe o poziie de avangard se situeaz, pe lng Consiliul Europei, Uniunea European. nc de la nceputurile sale, Uniunea European a recunoscut importana principiului egalitii de tratament, nscriind n mod progresiv drepturile femeii n legislaia sa. Astfel, Tratatul de la Roma din 1957 instituia, prin art. 119, principiul salariului egal la munc egal, a crui respectare devenea astfel o obligaie pentru statele membre. Importana acestui articol const, n primul rnd, n definirea plii egale, ce nseamn nu doar plat egal pentru munc egal, ci i pentru munc de valoare egal. Nu este suficient deci ca legislaia unui stat s garanteze un salariu egal pentru persoanele ce presteaz aceeai activitate. n sensul acestui articol, tratamentul echitabil implic plata salariilor egale pentru prestarea unor servicii diferite, considerate a fi de valoare egal. Interzicerea discriminrii directe nu nseamn absenta discriminrii, att timp ct legislaia las posibilitatea manifestrii discriminrii indirecte. Pe lng salariu, cmpul de aplicare al acestor prevederi cuprinde i plile i drepturile derivate. De asemenea, articolul vizeaz egalitatea n durata activitii pentru femei i brbai, concomitent cu adoptarea unor "msuri ce asigur avantaje specifice pentru a da sexului subreprezentat ocazia de a urma o activitate vocaional sau pentru a preveni ori compensa dezavantajele n carier" (art. 6 (4) Acordul Social). Pentru a susine un tratament nediscriminatoriu este necesar ndeplinirea unor condiii, i anume: accesul tuturor patronilor i angajailor la o informaie complet privind obligaiile i drepturile; revizuirea, monitorizarea i amendarea periodic a drepturilor legale n concordan cu evoluiile din economia naional i de pe piaa muncii; mecanisme eficiente i accesibile de aplicare a legislaiei61. Articolul 119 a servit i servete ca baz pentru Directivele ulterioare ale Comunitii Europene privind egalitatea i pentru legislaia privind tratamentul
61

V. Raportul interimar privind legislaia naional a asistentei sociale i legislaia Uniunii Europene, Birks Sinclair and Associates Ltd., martie 1998.

143

nediscriminaloriu. Un pas nainte important n direcia egalitii l-a reprezentat Directiva european nr. 76 din 9 februarie 1976, referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la angajarea n munc, la formarea i promovarea profesional i condiiile de munc. Acest principiu implic absena oricrei discriminri bazate pe sex, fie n mod direct, fie indirect, cu referire mai ales la situaia matrimonial ori familial, n special n ceea ce privete cmpul de aplicare, "regimurile i condiiile de acces, obligaia de a cotiza i calculul cotizaiilor, calculul prestaiilor i condiiile de durat i de meninere a dreptului la prestaii", fr a constitui ns un obstacol n protecia femeii pentru motive legate de maternitate (art. 4). Astfel, conform jurisprudenei Curii Europene de Justiie, un angajator ncalc principiul egalitii de tratament dac refuz s ncheie un contract de munc cu o candidat pe care o considera apt s exercite activitatea respectiv, atunci cnd acest refuz se bazeaz pe consecinele posibile ale angajrii unei femei nsrcinate i care rezult din regulile stabilite de autoritile publice pentru incapacitate de munc62. Pe de alt parte, este considerat discriminatorie o reglementare naional ce acord automat, la calificare egal, prioritate candidailor de sex feminin n sectoarele unde femeile sunt subreprezentate ncepnd de la un anumit nivel63. n privina proteciei specifice a femeii gravide i n timpul maternitii, statelor li se rezerv dreptul de a pstra sau de a introduce dispoziii specifice, fiind considerat legitim, n raport cu principiul egalitii, pentru protecia conduitei biologice a femeii n cursul graviditii i ca urmare a acesteia, pn n momentul normalizrii funciilor fiziologice i psihice precum i protecia raporturilor speciale dintre femeie i copilul su n cursul unei perioade ce urmeaz sarcinii i naterii, evitndu-se ca aceste raporturi s fie afectate de cumulul obligaiilor ce rezult din exercitarea simultan a unei activiti profesionale. La rndul su, Directiva CEE nr. 79/7 din 19 decembrie 1978 viza aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n domeniul securitii sociale i altor elemente de protecie social. Aceast directiv se aplic populaiei active, inclusiv lucrtorilor independeni i celor a cror activitate a fost ntrerupt de boal, accident, omaj, persoanelor aflate n cutare de lucru, lucrtorilor pensionai i invalizi (art. 1.2) n privina regimurilor legale ce asigur o protecie contra riscurilor de boal, invaliditate, btrnee, accident de munc i boal profesional, omaj, ca i a dispoziiilor referitoare la ajutorul social, n msura n care acestea au menirea de a completa sau suplini protecia contra riscurilor menionate (art. 1.3). Principiul egalitii de tratament se regsete i n Directiva nr. 86/378 din 24 iulie 1986, consacrat reglementrii aplicrii sale n regimurile profesionale ale securitii sociale, ce nu au fost vizate de Directiva precedent, i au ca obiect furnizarea ctre lucrtori, salariai sau independeni, grupai n cadrul unei ntreprinderi, al unei ramuri economice sau al unui sector profesional, a unor prestaii menite s completeze prestaiile regimurilor legale de securitate social ori s li se substituie, fie c afilierea acestor regimuri este obligatorie sau facultativ. Conform art. 6 al Directivei, vor fi considerate contrare principiului egalitii de tratament dispoziiile bazate pe sex, fie direct, fie indirect, mai ales cu referire la starea matrimoniala sau familial, n definirea persoanelor admise s participe la un
62

CJCE, 8 noiembrie 1990, cazul C-177/88, Dekker c. Stichting Vormingscentrum voor Jong Volwassenen Plus, Rec. I-3941. 63 V. CJCE/7 octombrie 1995, cazul C-450/93, Kalanke c. Freie Hansestadt Bremen, D 1995.

144

regim profesional, stabilirea caracterului obligatoriu sau facultativ al participrii la un regim profesional, a unor reguli diferite privind vrsta de intrare, durata minimal a angajrii, impunerea unor vrste diferite pentru pensie .a. O nou Directiv, adoptat n 1992, reglementa protecia la locul de munc a femeilor nsrcinate. Astfel, principiul nscris n art. 119 al Tratatului de la Roma s-a lrgit treptat, evolund spre un veritabil program de msuri egalitare n toate domeniile. Prin Tratatul de la Amsterdam, ce stabilea o nou baz juridic pentru drepturile femeii, Uniunea European urmrea s elimine factorii de inegalitate, obstacolele ce le mpiedic pe femei s fie ceteni cu drepturi depline i s promoveze msuri de natur s asigure o egalitate real, de tratament i remuneraie, formare i educaie, condiii de angajare n munc, noi forme de organizare a muncii, protecia contra omajului, concediul paternal, mbuntirea accesului la nivelele de decizie, concilierea vieii profesionale i private, respectul imaginii i demnitii64. n garantarea i respectul drepturilor femeii n cadrul Uniunii Europene, un rol proeminent revine Parlamentului European, singura instituie european aleas, din 1979, la fiecare cinci ani, prin vot universal. Din 1984, n cadrul Parlamentului European s-a constituit o comisie pentru drepturile femeii, care examineaz propunerile de directive cu privire la munca feminin, alturi de alte activiti ce vizeaz egalitatea n drepturi i n anse n toate domeniile vieii sociale i eliminarea tuturor formelor de discriminare bazat pe sex. n cursul anului 2000, Parlamentul European a aprobat raportul "1999: anul violenei zero fa de femei" care a stat la baza unui nou program de aciune, realizat cu concursul organizaiilor neguvernamentale. La rndul su, Comisia pentru drepturile femeii a adoptat o rezoluie asupra necesitii unei mai largi participri a femeilor la luarea deciziilor, de natur s favorizeze o abordare diferit a problemelor i luarea n considerare a altor preocupri. Dar, egalitatea anselor este un obiectiv luat n considerare la fiecare aciune comunitar, fapt ce se reflect i la nivelul bugetului. n acest sens au fost regndite fondurile structurale ale Uniunii, fondul de dezvoltare regional, fondul social european, fondul agricol european din care sunt finanate proiectele. Fiecare proiect n parte trebuie s prezinte implicaiile msurilor vizate asupra dezvoltrii egalitii anselor. La rndul su, Comisia European dispune de structuri adecvate acestui obiectiv i anume un sector ce difuzeaz informaia privind politicile i activitile comunitare n favoarea femeilor i o unitate pentru egalitatea anselor, ce urmrete legislaia i aplicarea programelor de aciune comunitar din acest domeniu. Pe lng msuri destinate femeilor n diverse domenii, a fost promovat o nou abordare, de tip mainstreaming, a problemelor, prin luarea n considerare a situaiei femeii n ansamblul aciunilor i politicilor comunitare i asigurarea egalitii anselor n toate domeniile sociale, de la educaie i formare profesional, accesul la angajare i condiiile de munc, egalitatea remuneraiei, la flexibilitatea n viaa profesional, hruirea sexual, ncurajarea spiritului ntreprinztor. n acest cadru, se deruleaz programe sectoriale de o mare diversitate. n sfrit, Curtea de Justiie a Uniunii Europene se pronun asupra cazurilor particulare, contribuind astfel la garantarea recunoaterii i respectului drepturilor femeii, nscrise n tratatele de la Roma, Maastricht i Amsterdam i directivele comunitare. Egalitatea ntre femei i brbai constituie unul dintre principiile fundamentale
64

V. Une Europe pour les femmes. Les femmes pour 1'Europe, O.P.O.C.E., Luxemburg, p. 8.

145

ale dreptului comunitar. n aceast privin, principalele obiective ale Uniunii Europene constau, pe de o parte, n asigurarea egalitii de anse i tratament i, pe de alt parte, n lupta mpotriva oricrei discriminri bazate pe sex, obiective abordate prin aciuni specifice asociate cu "gender mainstreaming", principiu ce const n luarea n considerare n mod sistematic a egalitii de gen n ansamblul politicilor i aciunilor comunitare. Tema prezint, din perspectiv comunitar, i o important dimensiune internaional n materia luptei mpotriva srciei, a accesului la educaie i servicii de sntate, a participrii la economie i procesele decizionale, a drepturilor femeii ca drepturi ale omului. Foaia de drum pentru egalitatea femeilor cu brbaii (2006-2010), care urmeaz strategiei-cadru pentru 2001-2005, identific ase domenii prioritare de aciune precum i obiective i aciune cheie pentru fiecare dintre ele: independena economic egal, concilierea vieii private i profesionale, reprezentare egal n luarea deciziilor, eradicarea oricrei forme de violen bazat pe gen, eliminarea stereotipurilor de gen n nvmnt i cultur, pe piaa muncii i n media, i promovarea egalitii n politicile externe i dezvoltare. Progresele n legislaia european, structurile create i programele de aciune iniiale i ndeplinite cu concursul organizaiilor neguvernamentale i al altor actori publici i privai ai societii dovedesc preocuparea constant a Uniunii Europene pentru egalitatea anselor, recunoscut ca o sarcin prioritar. Mai mult de jumtate din cetenii Uniunii Europene sunt femei. Cu toate progresele nregistrate n ultimele decenii, situaia multora dintre ele nu se ridic nc la nlimea standardelor. Exist nc multe domenii n care femeile nu ocup un loc egal cu cel al brbailor, situaie evident mai ales n privina accesului la posturile de conducere i la decizia politic. Or, echilibrul n participarea femeilor i brbailor la luarea deciziilor este de natur s mbogeasc dezbaterea, prin complementaritatea punctelor de vedere, a ideilor i opiunilor. Este nendoielnic c recunoaterea i promovarea egalitii de anse de ctre Uniunea European i instituiile sale vor genera ci i soluii noi pentru rezolvarea problemelor sociale, politice i culturale, n interesul tuturor cetenilor ei.

146

VIOLENA MPOTRIVA COPIILOR

Diferite calitativ de cele ale adulilor, drepturile copilului fac obiectul a numeroase documente, cu sau fr for juridic, cu caracter universal sau regional, ce enun principiile, standardele i normele ce trebuie respectate de ctre state n raporturile cu cei mai tineri ceteni sau resortisani ai lor. Reperul fundamental al tuturor instrumentelor, al celorlalte documente pertinente precum i al oricror reglementri interne dintr-un stat de drept l reprezint interesul major al copilului. n virtutea acestuia, toate raporturile juridice, mai puin cele strict civile sau comerciale, trebuie orientate n interesul major al copilului, toate normele care privesc condiia copilului (juridic vorbind a minorului) trebuie interpretate n interesul acestuia. Aceasta presupune dou premise. Prima este vulnerabilitatea copilului, generat de imaturitatea fizic i intelectual, ce reclam sprijin special de care el are nevoie pentru a se bucura de drepturile acordate prin lege. A doua const n caracterul deplin al drepturilor copiilor orice tirbire fiind exclus i n egalitatea complet a acestora, ntre ei sau n raporturile cu adulii. O astfel de abordare ilustreaz ideea preioas c prin copilrie nu se nelege doar o simpl perioad de tranziie ctre viaa matur, copilria avnd o valoare de sine stttoare, ca o anumit epoc din viaa omului, n care el trebuie s se bucure de drepturile i obligaiile specifice acestei vrste. Protecia special a copilului a fost recunoscut ca necesitate pe plan internaional nc din 1924, prin Declaraia de la Geneva privind drepturile copilului, dar a devenit un domeniu de aciune constant i consacrat la nivel global abia n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia drepturilor copilului din 20 noiembrie 1959 reitera i dezvolta dreptul mamei i copilului la ajutor i ocrotire special, nscris n art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului mpreun cu precizarea c "toi copiii, indiferent dac s-au nscut n cadrul sau n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social". Dar un progres decisiv n aceast materie s-a realizat prin adoptarea de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, la 20 noiembrie 1989, a Conveniei cu privire la drepturile copilului. Dintre tratatele internaionale cu privire la drepturile omului, aceast convenie, intrat n vigoare la 2 septembrie 1990, ntrunete cele mai multe ratificri i aderri. Numrul statelor pri a ajuns la 193. Aceeai tendin se manifest i n legtur cu cele dou Protocoale facultative adoptate la 25 mai 2000 prin rezoluia 54/263. Astfel, Protocolul cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, intrat n vigoare la 12 februarie 2002, a fost ratificat de 116 state i semnat de 122, iar Protocolul referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, intrat n vigoare la 18 ianuarie 2002, a fost deja ratificat de ctre 121 de state i semnat de 115.65
65

Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 18/1990, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 109, din 28 septembrie 1990; de asemenea, a ratificat ambele Protocoale facultative: Protocolul referitor la vnzarea de copii, prostituia copilului i pornografia infantil prin Legea nr. 480 din 20 septembrie 2001, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 601, din 20 septembrie 2001 i Protocolul cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate prin Legea nr. 567 din 19 octombrie 2001, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 6929, din 31 octombrie 2001.

147

Larga susinere acordat Conveniei i protocoalelor facultative denot o voin general de deschidere i angajare n promovarea i protecia drepturilor copilului. Cod cuprinztor al proteciei copilului n privina tuturor categoriilor de drepturi ale omului, Convenia, care recunoate vulnerabilitatea acestuia, garanteaz nediscriminarea i stabilete ca ghid al tuturor aciunilor interesul superior al copilului, constituie fundamentul dezvoltrilor n materie legislativ, instituional, a strategiilor i cooperrii pe plan intern, regional i universal, care vizeaz punerea ei n aplicare. Conform art. 19 al tratatului, "Statele pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare, n vederea protejrii copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau abuz, fizic sau mintal, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori reprezentanilor legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat". Aceste msuri cuprind, dup caz, proceduri eficiente pentru programe sociale de sprijin i pentru instituirea altor forme de prevenire, identificare, denunare, acionare n instan, anchetare, tratare i urmrire a cazurilor de rele tratamente, inclusiv, dac este necesar, implicare judiciar. La aptesprezece ani de la adoptarea Conveniei, violena mpotriva copiilor rmne nc o problem mondial. Chiar dac de mult vreme se cunotea existena relelor tratamente de diverse tipuri, gravitatea, amploarea, omniprezena i urgena acestei probleme a fost constatat relativ recent. Astfel, conform Organizaiei Mondiale a Sntii, ntr-un singur an, 2002, 53000 de copii au fost victime ale omuciderii; 150 de milioane de fete i biei sub 18 ani au suferit un raport sexual impus sau alte forme de violen sexual; n fiecare an, 3 milioane de fete i femei sunt supuse mutilrii genitale; ntre 80% i 98% dintre copiii de pe glob, din toate regiunile, sufer acas pedepse corporale, circa o treime fiind administrate cu diverse instrumente i mbrcnd forme grave; n mediul colar, 20 pn la 65% dintre copii au mrturisit c au fost molestai verbal sau fizic n luna precedent. Din estimrile Organizaiei Internaionale a Muncii, n 2004, din 218 milioane de copii care au trebuit s munceasc, 126 ndeplineau munci periculoase, 5,7 milioane se aflau n condiia de munc forat sau sclavie, 1,8 milioane erau supui prostituiei sau pornografiei. n examinarea aprofundat a datelor existente, i acestea incomplete din cauza reticenei n declaraii att a copiilor ct i a adulilor, rezult o serie de factori asociai riscurilor. ntre acetia, vrsta i sexul cu inciden asupra multor forme de violen. Astfel, rata omuciderilor este mai ridicat la nivelul adolescenilor ntre 15 i 17, n cazul bieilor fiind de aproape trei ori mai mare dect la fete, i la copiii ntre 0 i 4 ani. Dac violenele sexuale afecteaz n special copii care au intrat n pubertate i adolescenii, violena fizic este mai frecvent la vrste mai mici. Cei mai expui riscului de violen fizic sunt bieii, n timp ce fetele sunt mai vulnerabile fa de violena sexual. Dezvoltarea economic, poziia n societate, inegalitatea veniturilor, starea de sntate, migraia dar i urbanizarea, progresele tehnologice i conflictele armate constituie tot atia factori care influeneaz, la rndul lor, modul n care sunt tratai copiii.

148

Deosebit de vulnerabili la violen sunt copiii cu handicap, cei aparinnd unor minoriti marginalizate, copiii strzii, cei aflai n conflict cu legea, refugiai sau deplasai n alt mod. Dar, studiile arat c majoritatea violenelor au ca autori persoane apropiate copilului, prini i ali membri ai familiei, profesori, adic tocmai cei crora le revine n primul rnd obligaia moral i legal de a ocroti copilul. Amploarea acestui fenomen a fost identificat i documentat relativ recent. Este vorba despre violene fizice, sexuale i psihologice dar i despre neglijena intenional. n ceea ce privete violena fizic, preponderent, aceasta este adesea exercitat ca o pedeaps n impunerea disciplinei i mbrac uneori forme crude i umilitoare, fiind asociat, n mod frecvent, cu diverse manifestri ale violenei psihice, de la insulte, la izolare, ameninare sau dispre. Efecte grave pot avea de asemenea neglijarea nevoilor fizice i afective ale copilului ori abuzul sexual. O serie de studii au evideniat tipologia factorilor de risc agravani, de la cei de ordin demografic la cei psihologici i sociali. ntre acetia, prini cu mariaj instabil, nateri nedorite, istoria propriei viei a prinilor, care au fost, la rndul lor, "disciplinai" cu btaia sau neglijai emoional, ateptri disproporionate, ambiii i cerine care depesc capacitile reale ale copiilor, fie ca efort fizic, fie intelectul sau artistic simultan cu neglijarea nevoilor lor. n sfrit, un impact puternic au tulburrile psihologice i psihiatrice ale prinilor care se manifest prin impulsuri agresive provocate fie de stresul zilnic, fie de contiina neputinei de a gsi soluii adecvate, nivel sczut al inteligenei sau imaturitatea personalitii. ntr-o alt ncercare de tipologizare a prinilor care folosesc violena asupra copiilor, D. Merill identific urmtoarele patru categorii: prini cu un nalt grad de agresivitate, manifestat n mod constant, cu int precis sau difuz, pe un fond de irascibilitate i lips de control a strilor de suprare i enervare; urmtoarea categorie se compune din prinii "reci", rigizi n privina exigenelor la adresa copiilor, preocupai mai ales de protejarea propriilor interese i nclinai s blameze orice comportament care nu se ridic la nivelul propriilor exigene. Dar predispuse la un comportament violent sunt i persoanele pasive i dependente, depresive, imature i capricioase, reticente n exprimarea sentimentelor i dorinelor care, ns, intr adesea n competiie cu copiii pentru ctigarea ateniei partenerului. Ultima categorie, a patra, cuprinde persoane frustrate, n special tai foarte tineri sau oameni inteligeni dar cu unele dizabiliti care i mpiedic s i sprijine familia din punct de vedere material; dac rmn acas s ngrijeasc copiii n timp ce soia merge la serviciu 66, se ntmpl ca frustrarea lor s genereze pedepsirea aspr a copiilor. Efectele violenei mpotriva copiilor difer, n funcie de natura i gravitatea lor. Astfel "violena poate atrage dup sine o mai mare predispoziie la tulburri sociale, emoionale i cognitive i comportamente periculoase pentru sntate, cum ar fi abuzul de substane i nceperea precoce a activitii sexuale". Pot, de asemenea, surveni probleme sociale mentale conexe: "anxietate i tulburri depresive, halucinaii, deficiene n executarea sarcinilor, tulburri de memorie i comportament agresiv", precum i probleme de sntate, ca boli ale plmnilor, inimii i ficatului, boli sexuale transmisibile, tulburri de sarcin, comportament violent cu partenerul intim i tentative de suicid.67
66 67

V. N. Mitrofan (coord.), Psihologia judiciar, ed. III, Ed. Saris, 2000. Drepturile copilului, raport transmis Adunrii Generale ONU, la 26 august 2006, realizat de expertul independent nsrcinat cu studiul ONU asupra violenei mpotriva copiilor, Paulo Sergio Pinheiro, (A/61/299), p. 12.

149

Cercetrile au artat, de pild, c pedepsele i restriciile aplicate de mame au o influen mai mare asupra copiilor de vrst colar, care tind s se orienteze spre persoane din afara familiei. Pe de alt parte, agresivitatea tailor, percepute ca persoane cu autoritate i putere social, are consecine mult mai grave, cum ar fi tulburri nevrotice, autoizolare, timiditate excesiv, certuri i bti cu colegii; cu alte cuvinte, comportamentul tatlui este perceput ca un model de conduit, transferat de copilul puternic frustrat n planul relaiilor cu semenii.68 Dac semnele vizibile lsate de violen constau, n general, n contuzii i arsuri, exist ns n unele cazuri i urme invizibile, dar foarte grave care se manifest n timp. Este cazul loviturilor la cap sau al scuturturilor puternice ale copiilor mici, care pot vtma creierul i provoca epilepsie, paralizii i ntrzieri n dezvoltare. Vtmrile fizice se nsoesc ns i de altfel de suferine, cele de ordin psihic, sentimentul de umilin, fric, anxietate, disperare care, de asemenea, las urme asupra personalitii i comportamentului adolescentului i adultului abuzat n copilrie. Nu toate vtmrile copiilor sunt rezultatul violenei intenionate; numeroase altele sunt cauzate de neglijena prinilor, carene n ngrijire, hran, supraveghere i protecie. Neglijena este i ea considerat o form de abuz, un abuz pasiv, din partea prinilor i rudelor apropiate care au responsabilitatea creterii copiilor. Alte forme pe care le mbrac abuzul, pe lng cel fizic i neglijena, constau n actele repetate de umilire, terorizare, ofensare, respingere i devalorizare a copilului abuzul emoional i acte sexuale sau cu conotaie sexual, pornografia, incitarea la prostituie la adresa unor minori dependeni, incapabili de a consimi n mod responsabil sau de a se mpotrivi abuzul sexual. n practic este greu de fcut distincia ntre pedepsele disciplinare i abuz. Ar fi greit ca ntre acestea s se pun semnul egalitii, n sensul c orice demers disciplinar ar constitui un abuz. Se poate ntmpla ca o aciune disciplinar s degenereze ntr-un abuz atunci cnd prinii nu i pot controla enervarea i agresivitatea. i totui, disciplina impus prin pedepse fizice umilitoare este considerat nc pe scar mare ca fiind normal, inevitabil i chiar util n educaie. Conform Iniiativei globale pentru a pune capt tuturor pedepselor corporale aplicate copiilor, 106 state nu interzic recurgerea la pedepse corporale n coli, 106 nu o interzic n instituii de ngrijire neconvenionale i numai 16 ri o interzic acas.69 Pe lng violena n familie, fenomen extrem de rspndit i prezent n pofida faptului c acest element fundamental al societii constituie cadrul natural care ar trebui s i asigure protecia, creterea i dezvoltarea armonioas, copilul este expus violenei i n alte medii sociale. Avem n vedere violena n coli i alte instituii de nvmnt, n instituii nsrcinate cu protecia copilului i servicii judiciare, violena la munc i n comunitate. n coli, violena este perpetuat de cadre didactice i alte persoane care lucreaz n acest mediu, cu aprobarea explicit sau tacit a forurilor superioare, i se manifest prin pedepse corporale sau psihologice, crude i umilitoare, dar i prin agresiuni sexuale sau batjocur. Chiar dac 102 state au abolit pedepsele corporale n coli70, legea nu se aplic peste tot la fel. Altercaiile cu mbrnceli i bti i hruirea unor copii percepui ca fiind mai vulnerabili n timpul pauzelor sunt, de asemenea, frecvente, dar n anumite medii ele
68 69

W. Becker, cit. de N. Mitrofan, op. cit. Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children, Global Summary of the Legal Status of Corporal Punishment of the Children, 28 iunie 2006. 70 Cf. Global Summary..., op. cit., nota 6.

150

sunt considerate, n general, ca probleme minore. Hruirea, verbal sau chiar sub forma unor agresri fizice, se asociaz, adesea, cu discriminarea la adresa unor copii sraci, cu handicap fizic sau mintal sau aparinnd unor grupuri etnice marginalizate. Acte de violen sunt svrite n coli sau n zona colii de persoane din afara acestora, n contextul general al creterii infracionalitii i a activitii unor bande care practic consumul i traficul de droguri. n sfrit, persist n coli i violena sexual sau sexist, n special, mpotriva fetelor, dar i mpotriva minoritilor sexuale, autorii fiind colegii de sex masculin sau, mai rar, chiar cadre didactice. Numeroi copii din ntreaga lume, n special biei, se afl n orfelinate, case de copii, centre de ngrijire, dar i n centre de detenie ale poliiei, nchisori, instituii de detenie pentru minori i case de reeducare. Opt milioane de copii orfani sau provenii din familii dezorganizate i/sau cu o situaie economic i social precar, victime ale violenei celor apropiai sau purttori de handicap, se afl internai n instituii de ngrijire. Supraaglomerarea, lipsa unui personal suficient ca numr i ca pregtire, controlul superficial i carenele n materia reglementrilor legale favorizeaz actele de violen ale personalului, care folosete diverse mijloace de "disciplinare" cum ar fi lovituri cu mna sau cu obiecte, imobilizri i izolri forate. Deosebit de dramatic este situaia din unele instituii a copiilor cu handicap, n special a celor cu handicap mintal sever, inui n condiii de igien deplorabile, neglijai n paturile lor, fr programe de readaptare sau reabilitare i petrecere a timpului. n lipsa unei supravegheri i a unor condiii adecvate, copiii devin victime ale violenei altor copii, mai mari i mai agresivi. Conform art. 37 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil "nu va fi dect o msur extrem". Orice copil privat de libertate trebuie "s fie tratat cu omenie i cu respectul cuvenit demnitii umane i de o manier care s in seama de nevoile persoanelor de vrsta sa". Copilul va fi separat de aduli, cu excepia cazurilor justificate de interesul superior al copilului. n 1999, numrul copiilor privai de libertate era estimat la circa 1 milion, cei mai muli fiind delincveni primari acuzai de infraciuni de gravitate medie i mic.71 Aceti copii sunt adesea expui violenei personalului nchisorii dar i a altor deinui. n 77 de state, pedepsele corporale i alte forme violente de pedepsire n penitenciare sunt acceptate ca msuri disciplinare legale72, iar detenia n acelai loc cu aduli este, n multe dintre acestea, o practic curent. Conform Conveniei OIM nr. 138 din 1972 privind vrsta minim de ncadrare n munc73, statele membre care aplic convenia se angajeaz ca prin politici naionale "s asigure abolirea efectiv a muncii copiilor i s ridice n mod progresiv vrsta minim de ncadrare sau de folosire la munc la un nivel care s permit adolescenilor cea mai complet dezvoltare fizic i mental" (Art. 1). Vrsta minim, a crei stabilire rmne n competena statelor pri, nu poate fi inferioar vrstei minime de ncetare a colarizrii obligatorii i, n niciun caz, vrstei de 15 ani, cu excepia statelor cu economii i instituii colare insuficient dezvoltate, care pot stabili, ntr-o prim etap, vrsta minim de 14 ani.
71

V. G. Cappelaere, A. Grandjean, Enfants privs de libert. Droits et ralits, Ed. Jeunesse et Droit, Lige, 2000, citai n Raportul ONU ..., p. 18. 72 Global Summary..., op. cit., nota 6. 73 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 83 publicat n "Buletinul Oficial al Romniei" nr. 86 din 2 august 1975.

151

n sensul Conveniei OIM nr. 18/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, expresia "cele mai grave forme ale muncii copiilor include toate formele de sclavie sau practici similare precum vnzarea sau comerul cu copii, servitutea pentru datorii i munca de servitor, munca forat sau obligatorie, utilizarea, recrutarea sau oferirea n scopul prostiturii, al produciilor pornografice sau al unor activiti ilicite i "toate muncile care prin natura lor sau prin condiiile n care se exercit, sunt susceptibile s duneze sntii, securitii sau moralitii copilului" (art. 3). Fr a se dispune de date precise n legtur cu copii care muncesc, legal ori ilegal, victime ale violenei fizice, sexuale ori psihologice, se estimeaz totui c numrul lor este de ordinul mai multor milioane. nsi obligarea copiilor s execute "cele mai rele forme de munc" constituie o form de violen, la care se adaug ns numeroase altele suferite din partea patronilor sau a altor lucrtori. n cadrul comunitii, care ar trebui s ofere protecie i solidaritate, copiii sunt expui violenei din partea celorlali copii, a bandelor, a poliiei, rpirilor i traficului. Riscurile cele mai mari le ntmpin bieii ntre 15 i 17 ani, la care rata omuciderilor este de trei ori mai mare dect la vrste ntre 10 i 14 ani. n zonele urbane periferice, sunt frecvente ciocnirile ntre i cu tineri cu un comportament asocial care i manifest frustrarea i tensiunea acumulat prin atacuri asociate cu alcoolul i drogurile, inclusiv cu folosirea armelor albe sau de foc. n unele comuniti, caracterizate printr-un nivel nalt al violenei, poliia intervine n for pentru combaterea criminalitii organizate i a bandelor, aciuni care prezint riscuri de violen, manifestat direct, cu cruzime, sau prin reinerea unui mare numr de prezumai infractori i deinerea lor n condiii neadecvate. Lipsesc strategiile i msurile de prevenire de ordin educaional i social precum i un cadru legal eficient, care nu las loc arbitrarului. O tem de larg preocupare o constituie tratamentul brutal aplicat de poliie "copiilor strzii", de la hruire verbal, la tortur i violene sexuale. Turismul sexual, media, n special cele audio-vizuale care propag mesaje i "modele" negative, Internet-ul constituie tot atia factori agravani ai riscului de violen sexual i nu numai. Raportul din august 2006 al expertului independent Paulo Sergio Pinheiro nsrcinat cu Studiul Naiunilor Unite asupra violenei mpotriva copiilor, elaborat pe baza unor consultri regionale, subregionale i naionale, reuniuni tematice ale experilor, vizite pe teren i rspunsuri ale guvernelor la chestionare, cuprinde, pe lng prezentarea global a fenomenului, o serie de recomandri asupra modului de prevenire i combatere a acestuia. Aceste recomandri se adreseaz n primul rnd statelor, cu funciile lor legislative, administrative, judiciare, decizionale, instituionale i de prestri de servicii; unele dintre ele vizeaz, ns, alte sectoare ale societii, n special organisme profesionale, sindicate, instituii de cercetare, patronate i organizaii neguvernamentale i comunitare, dar i pe prinii copiilor. Astfel, legile, politicile, strategiile i programele naionale trebuie s fie integral conforme cu dispoziiile internaionale n materie. Chiar dac statele, n majoritatea lor, au adoptat msuri de combatere a violenei mpotriva copilului, analiza acestora indic faptul c ele sunt mai mult de natur juridic i adesea, n loc de a aborda global fenomenul, se limiteaz doar la anumite aspecte cum ar fi violena sexual i fizic. Pe lng legislaia de prevenire i sancionare a violenei, devine necesar o atenie sporit pentru recuperare, reparaii, reinserii i vindecarea traumelor de orice fel.

152

Mesajul central al recomandrilor este acela c nicio violen mpotriva copiilor nu este justificabil i orice violen poate fi prevenit. Dac obligaiile de ordin juridic revin statelor, "responsabilitatea de a condamna i preveni violena mpotriva copiilor i de a rspunde apelului victimei violenei revine tuturor sectoarelor societii i fiecruia dintre noi". Subliniind rolul important pe care Consiliul Europei l are de jucat n gsirea unor soluii concrete i eficiene n cazurile de violen mpotriva copiilor, Adunarea Parlamentar recomanda prin Rezoluia sa 1778 (2007) Comitetului Minitrilor s invite statele care nu au fcut-o nc s semneze i s ratifice instrumentele internaionale i europene cu privire la protecia copiilor existente, s confirme aceste msuri ntr-un termen de ase luni i s instaureze o procedur de urmrire a proteciei copiilor. Statele membre ale Consiliului Europei sunt chemate s elaboreze i s instaureze proceduri interne pe plan juridic i social, s difuzeze larg, att n rndul adulilor ct i al copiilor, informaii i sfaturi cu privire la prevenirea, depistarea i reprimarea abuzurilor, s mbunteasc formarea specializat a profesionitilor. Pentru a se realiza mecanisme de protecie eficiente, precum fiiere centrale, care s permit recenzarea diferitelor tipuri de violen ntlnite i a victimelor acestora, demascarea i anihilarea reelelor i adoptarea unor mecanisme de reprimare adaptate i eficace, este necesar ncurajarea parteneriatelor i colaborrii la nivel naional, european i internaional. Pn la ntrirea dispozitivului convenional existent, conform Recomandrii 1530 (2007), parlamentele sunt chemate, ntre altele, s prevad norme juridice, dac asemenea dispoziii nu exist nc, pentru a suspenda termenele de prescripie a infraciunilor grave pn ce victima atinge vrsta majoratului, a instaura imprescriptibilitatea infraciunilor celor mai grave mpotriva copiilor, a extinde competena jurisdicional a statelor astfel nct acestea s urmreasc n mod eficient pe autorii infraciunilor comise n afara frontierelor lor, a instaura proceduri civile i penale rapide i adaptate copiilor, a forma magistrai specializai, a privilegia metodele care menajeaz sensibilitatea copiilor (de pild, utilizarea video) i pentru a interzice persoanelor condamnate pentru infraciuni sexuale comise asupra copiilor s plece n strintate. Prin Rezoluia 1778 (2007), Adunarea Parlamentar cheam Comitetul Minitrilor s nsrcineze comitetele guvernamentale competente, n special Comitetul european de cooperare juridic, cu elaborarea unui proiect de convenie "care s vizeze acordarea unei protecii globale i eficace pentru copii mpotriva oricror forme de violen, exploatare sau abuz, precum i un model de lege care s transpun dispoziiile acestui proiect de convenie, care ar putea s fie aplicat n toate statele membre i care, n special, s defineasc noiunea de interes superior al copilului, s armonizeze calificrile penale ale infraciunilor comise mpotriva copiilor i s vizeze protecia lor global mpotriva tuturor atingerilor aduse integritii lor fizice sau morale, oricare ar fi cauzele sau formele lor". Ca stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite, al Consiliului Europei i, mai recent, al Uniunii Europene, care a ratificat sau a aderat la conveniile internaionale cu privire la drepturile omului, inclusiv cele referitoare la drepturile copilului, Romnia a fcut progrese nsemnate pe planul legislativ, instituional, al politicilor i strategiilor n materia combaterii violenei mpotriva copiilor, urmnd ca, n continuare, s in pasul cu cerinele de eficientizare ale sistemului su de protecie.

153

LIBERTATEA DE EXPRIMARE I PROTECIA MINORILOR

Libertatea de exprimare i corolarul su dreptul la informaie sunt eseniale n exercitarea profesiei de jurnalist i ndeplinirea misiunii sociale a mass-media ntr-un stat democratic. Drept fundamental i, totodat, piatra unghiular a tuturor libertilor pe care Naiunile Unite le protejeaz (v. Rezoluia nr. 59 (1) 14 decembrie 1946 a Adunrii Generale a ONU), libertatea informaiei reprezint un concept complex, cu un neles mai larg dect cel tradiional al libertii presei pe care l cuprinde, alturi de libertatea de gndire i a cuvntului. Mai mult dect agregatul acestor principii anterioare, conceptul care s-a adoptat dup cel de-al doilea rzboi mondial "acoper", de asemenea, noile mijloace de informare audio vizuale i interesele consumatorilor de tiri, dreptul fiecrei persoane de a fi informat i de a exprima opinii liber de constrngeri. n absena unei definiii cu valoare juridic unanim acceptat pe plan inter naional, se constat o predilecie pentru folosirea n acelai sens a termenului de libertate de exprimare, care prin modul de reglementare include n unul i acelai articol i dreptul la informaie. Dac din punct de vedere legal, libertatea de exprimare i dreptul la informaie, indisolubil legate, sunt drepturi fundamentale ale oricrei persoane i nu un privilegiu rezervat n exclusivitate jurnalitilor, nu este mai puin adevrat c aceste drepturi fundamentale legitimeaz i protejeaz prin excelen activitatea lor profesional de culegere i difuzare a opiniilor i informaiilor n beneficiul publicului. Constituia Romniei, adoptat n 1991 i revizuit n 2003, a pus accentul pe receptarea reglementrilor internaionale n dreptul intern. Pentru stabilirea catalogului i coninutului libertilor i drepturilor, inclusiv a libertii de exprimare i a dreptului la informaie, consfinite prin Constituia n vigoare, Adunarea Constituant a realizat o selecie valoric bazat pe exprimarea declaraiilor, pactelor i conveniilor internaionale, a constituiilor democratice din Romnia, a dispoziiilor similare din constituiile unor state de tradiie democratic, precum i a realitilor i, mai ales, a perspectivelor drepturilor omului pe plan intern i internaional. Mai mult, potrivit articolului 11 din Constituia Romniei, articolul se refer la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern, "statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte" (1), iar "tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern" (2). Subsumndu-se prevederilor din Titlul nti, articolul 11, articolul 20 din Titlul al doilea stabilete c dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i cu tratatele la care Romnia este parte; de altfel, n domeniul drepturilor omului, Constituia merge mai departe, acordnd prioritate dreptului internaional n cazul neconcordanelor cu dreptul intern. n consecin, toate prevederile internaionale care garanteaz libertatea de exprimare i de informare sunt incorporate de drept n sistemul romnesc i au prioritate n faa legislaiei naionale n caz de "conflict legislativ". S-a creat astfel cadrul constituional pentru valorificarea tuturor

154

reglementrilor internaionale privind drepturile omului cuprinse n conveniile i tratatele la care Romnia este parte, precum i cele viitoare pe care Romnia le va ratifica sau la care va adera. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, document solemn ce st la baza ntregului sistem al drepturilor i libertilor edificat dup cel de-al doilea rzboi mondial prevede la art. 19: "Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i a exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat". Instrument internaional cu for juridic obligatorie pentru statele pri, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1966, intrat n vigoare zece ani mai trziu, ratificat de Romnia la 30 septembrie 1974, reglementeaz n art. 19, n simetrie cu Declaraia, ale crei prevederi le reitereaz, libertatea de opinie i libertatea de exprimare n paragrafe distincte. Dac libertatea de opinie, asimilat libertii de gndire, este absolut (para. 1), libertatea de exprimare (para.2) este un drept civil a crui exercitare poate fi supus unor limitri care trebuie ns s fie stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare pentru: a) respectarea drepturilor i libertilor altora; b) aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice (para.3). Pe plan regional european, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 4 noiembrie 1950, la mai puin de doi ani dup Declaraia universal a drepturilor omului, nscrie ntre drepturile civile i politice pe care le consacr, libertatea de exprimare. Conform art. 10 alin. 1 al Conveniei "Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere". Acest articol "nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare". Alineatul al doilea enumera limitativ excepiile restrictive legitime n exerciiul acestei liberti fundamentale i anume acele "formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti". Articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului servete drept cadru pentru legislaia asupra media i informaiei n Europa, att n sfera Consiliului Europei ct i a Uniunii Europene. Cele patru nivele la care se situeaz aplicarea i interpretarea articolului 10 sunt urmtoarele74: nivelul statelor membre, nivelul Curii Drepturilor Omului de la Strasbourg, nivelul politic al Consiliului Europei i nivelul dreptului comunitar i al jurisdiciei Curii de Justiie din Luxembourg, care interpreteaz articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului n ordinea juridic a Comunitii Europene. Libertatea de exprimare i de informare fr ingerina autoritilor publice i fr a lua n considerare frontierele, garantat prin articolul 10 al Conveniei,
74

V. Dirk Voorhoof, Analyse critique de la porte et de l'application de l'article 10 de la Convention europenne des Droits de l'Homme, Dossiers sur les mass media nr. 10, Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1995.

155

reprezint un pilon important al democraiei i totodat un factor de progres al acesteia. Remarcm, de asemenea, c articolul 10 nu este doar baza legislaiei ce dispune pentru viitor, de lege ferenda, n materie de informaie i media n cadrul Consiliului Europei, ci i un instrument juridic cu for de constrngere de lege lata pentru statele membre, ntre care din 1993 se afl i Romnia, care a ratificat n 1994 Convenia european i protocoalele sale adiionale. Nefiind asemenea libertii de gndire un drept absolut, libertatea de exprimare poate fi i este supus unor restricii. Problema cheie este n ce cadru, n ce condiii i n ce msur acestea sunt justificate. Pentru a fi legal, ingerina autoritilor publice: 1. trebuie s figureze pe lista complet i exhaustiv a restriciilor art. 10 (2), list care trebuie interpretat ntr-o manier restrictiv; 2. s fie prevzut de lege i formulat n termeni clari i precii; 3. s fie necesar ntr-o societate democratic i s rspund unei nevoi sociale imperioase; 4. s fie proporional cu scopul urmrit. Analiza jurisprudenei evideniaz criteriul necesitii drept criteriu decisiv pentru stabilirea legitimitii restriciilor i sanciunilor n materie. Curtea european "i axeaz deciziile sale pe justificarea nevoii sociale imperioase a restriciilor sanciunilor sau limitrilor n cauz. n schimb, condiia conform creia aceste restricii trebuie s fie prevzute de lege i s se bazeze pe un scop legitim nu a avut pn n prezent un impact decisiv n practica jurisprudenei Comisiei i a Curii". n multe decizii privind admisibilitatea s-a recunoscut statului o marj larg de apreciere, estimndu-se c sanciunea sau restrngerea n litigiu era "necesar ntr-o societate democratic" i proporional cu scopul legitim urmrit. Totodat, analiza jurisprudenei arat c necesitatea nu este un criteriu aplicabil ntr-o manier absolut, ci oblig la luarea n considerare a unor factori diveri, ntre care natura opiniilor sau informaiilor n cauz, contextul politic sau social, persoanele implicate, tipul de media, publicul vizat. Din aceast perspectiv ar trebui privit diferena de tratament pe care articolul 10 p.1, o face ntre presa scris pe de o parte, radio i televiziune pe de alt parte, lsnd statelor facultatea de a supune ntreprinderile de radiodifuziune, cinematografie i televiziune unui regim de autorizare. Motivul, deseori invocat, const n impactul lor deosebit asupra vieii sociale, n general, al opiniei publice n special. Convenia european privind televiziunea transfrontalier a Consiliului Europei adoptat la 5 mai 1989, ratificat de Romnia la 13 februarie 2003, prevede la art. 7 referitor la responsabilitile radiodifuzorului cerina ca "toate elementele serviciilor de programe, prin prezentarea i coninutul lor, trebuie s respecte demnitatea i drepturile fundamentale ale oricrei persoane. n special, ele nu trebuie: a) s fie contrare bunelor moravuri i, mai ales, s conin pornografie; b) s evidenieze violena sau s fie susceptibile de incitare la ur rasial (para. 1); acele elemente care sunt "susceptibile de a aduce prejudicii dezvoltrii fizice, psihice i morale a copiilor sau adolescenilor nu trebuie s fie transmise, atunci cnd, datorit orei de transmisie i de recepie, acetia din urm sunt susceptibili s le priveasc" (para. 2). Protecia minorilor i responsabilitile n acest sens ale media audiovizuale fac obiectul unor preocupri constante i reglementri la nivel comunitar ale Uniunii Europene, crora statele membre, ntre care de la 1 ianuarie 2007 i Romnia, trebuie s li se conformeze.

156

Astfel Comisia european, n comunicarea sa din 19 iulie 1994 intitulat "Drumul Europei spre societatea informaional; plan de aciune", a evideniat importana unui cadru legal aplicabil coninutului serviciilor audiovizuale, care s ia n considerare "natura specific, mai ales impactul cultural i sociologic, al programelor audiovizuale". Totodat, Comisia a prezentat o carte verde privind protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile audiovizuale i informaionale. De asemenea, o investigaie ntreprins de Comisie cu concursul autoritilor competente din statele membre, n vederea facilitrii controlului prinilor i al tutorilor legali asupra programelor care pot fi vizionate de minori, recomand ntre altele ca noile televizoare s fie dotate cu un dispozitiv pentru filtrarea anumitor programe, ncurajarea politicilor de vizionare de ctre ntreaga familie i a altor msuri educaionale i de contientizare precum i valorificarea experienei dobndite n acest domeniu n Europa i n alte pri ale lumii. n preambulul la Directiva Parlamentului european i a Consiliului 97/36/CE din 30 iunie 1997 de modificare a directivei Consiliului 89/552/CEE privind coroborarea unor prevederi stabilite prin dispoziii legale, de reglementare i administrative n statele membre, cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune, care constituie cadrul legal pentru activitile de difuzare a programelor de televiziune pe piaa intern, se subliniaz o serie de norme n ceea ce privete protecia minorilor. ntre acestea, necesitatea de a fi clarificate reglementrile pentru protecia dezvoltrii fizice, mentale i morale a minorilor, ntruct stabilirea unei distincii clare ntre programele complet interzise i cele care pot fi autorizate ar trebui s satisfac preocuparea pentru interesul public. Prevederile cu privire la protecia minorilor i ordinea public ale acestei directive nu impun ca msurile adoptate s fie n mod necesar puse n aplicare printr-un control prealabil al emisiunilor de televiziune. Conform art. 22 din Capitolul V al Directivei cu privire la protecia minorilor i a ordinii publice statele membre trebuie s ia msuri adecvate pentru a garanta c emisiunile televizate "nu cuprind programe cu potenialul de a afecta n mod grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a tinerilor n special cele care cuprind pornografie sau violen nejustificat" (para. 1); aceste msuri se extind i asupra altor programe care cuprind o astfel de probabilitate, cu excepia situaiei n care prin programare orar sau msuri tehnice "se asigur faptul c minorii din zona de transmisie, n situaii normale, nu vor auzi sau vedea emisiunile respective" (para. 2). Atunci cnd astfel de programe de natur s-i afecteze pe minori, sunt transmise fr a fi codate, ele trebuie s fie precedate de un avertisment acustic sau s fie semnalate printr-un simbol vizual pe toat durata acestora. De asemenea, art. 16 al Directivei stipuleaz c publicitatea prin televiziune nu trebuie s afecteze minorii din punct de vedere moral sau fizic. n Constituia Romniei libertatea de exprimare i dreptul la informaie sunt reglementate prin dou articole distincte, art. 30 i respectiv 51, ceea ce este de natur s dea un relief mai pregnant i totodat o baz legal mai solid dreptului la informaie, drept coninut n conceptele libertatea informaiei i libertatea de exprimare n limbajul ONU, al Consiliului Europei i al altor organisme, al multor legislaii naionale i care au nlocuit dup al doilea rzboi mondial conceptul tradiional al libertii presei, dezvoltndu-1 n contextul diversificrii media i al noilor abordri, cu caracter internaional, n domeniul drepturilor omului. n deplin concordan cu normele i standardele n materie, articolul 30

157

consacr inviolabilitatea libertii de exprimare a gndurilor, opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini prin sunete sau prin ale mijloace de comunicare n public, prevznd garanii eseniale precum interzicerea cenzurii de orice fel, libertatea de a nfiina publicaii i interdicia suprimrii publicaiilor. Potrivit Constituiei Romniei, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, dreptul la propria imagine (para. 6), sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i la manifestrile obscene contrare bunelor moravuri (para. 7). Rspunderea civil revine, conform paragrafului 8 al articolului 30, editorului sau realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, dup caz. La aceste prevederi se adaug cele ale art. 31 privind dreptul la informaie, i anume, dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, cruia i corespund obligaiile corelative ale autoritilor publice de a informa cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de ordin personal i ale mijloacelor de informare n mas publice i private de a asigura informarea corect a opiniei publice. De asemenea, legea fundamental consacr autonomia serviciilor publice de radio i televiziune i garanteaz dreptul la anten al grupurilor sociale i politice importante. Restriciile n exercitarea dreptului la informaie vizeaz protecia tinerilor i sigurana naional. n domeniul audiovizualului, legea privind organizarea i funcionarea Societii Romne de radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune reitereaz principiile i normele constituionale cu privire la libertatea de exprimare i dreptul la informaie, preciznd c aceste instituii publice "au obligaia s asigure, prin ntreaga lor activitate, pluralismul, libera exprimare a ideilor i opiniilor, libera comunicare a informaiilor, precum i informarea corect a opiniei publice (art. 3). Noua Lege a audiovizualului (nr. 504/2002), modificat i completat prin Legea nr. 402/2003, nscrie, pe lng o serie de prevederi privind licene i autorizaii, atribuiile i funcionarea Consiliului Naional al Audiovizualului, norme i principii de ordin general sau legate de coninutul comunicrii i regimul juridic al proprietii, n concordan cu reglementrile internaionale n materie, cu exigenele aderrii la Uniunea European i cerinele interne resimite n perioada de aplicare a vechii legi (nr. 48/1992), pe care o abrog. n aplicarea dispoziiilor legii, Consiliul Naional al Audiovizualului este autorizat s emit decizii cu caracter de norme de reglementare, s elaboreze instruciuni i s emit recomandri. n calitatea sa de garant al interesului public i de unic autoritate de reglementare n domeniul programelor audiovizuale, CNA, stabilete norme cu privire la protecia copiilor, promovarea demnitii umane, exercitarea dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor, precum i la publicitate, sponsorizare i teleshoping. Titlul I al Deciziei sale nr. 187 din 3 aprilie 2006, cea mai recent reglementare a coninutului audiovizualului, care asimileaz i valorific normele i standardele internaionale, inclusiv comunitare, este integral consacrat drepturilor copilului, proteciei acestuia, inclusiv a imaginii sale publice, a vieii sale intime, private i familiale.

158

Sunt precizate, de asemenea, obligaiile radiodifuzorilor, ale serviciilor de programe, criteriile n funcie de care se apreciaz i se clasific produciile audiovizuale, cerinele fa de programele de tiri, cele muzicale, publicitate i teleshoping ce decurg din protecia copilului, proclamate de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i de Convenia european a drepturilor omului. Aprofundarea prin studii i cercetri a problematicii complexe a echilibrului ntre diferite drepturi i liberti ca i ntre liberti i responsabiliti, ntre drepturi i ndatoriri constituie o necesitate pentru identificarea i soluionarea adecvat i corect a eventualelor conflicte dintre acestea.

159

DREPTURILE OMULUI I NOILE TEHNOLOGII ALE INFORMAIEI I COMUNICRII

Noile tehnologii, aflate n secolul abia nceput ntr-o dezvoltare exploziv, constituie, fr ndoial, o provocare inclusiv pentru sistemul actual al drepturilor omului, oblignd societatea s gseasc soluii pentru a ine pasul cu evoluiile rapide din acest domeniu. Problema principal care se pune este aceea de a integra i valorifica uriaul lor potenial n mod benefic, n respectul unor principii, valori i norme comune, precum i de a opri sau prentmpina posibilele efecte perverse i destabilizatoare ale unei utilizri haotice a acestui potenial. Din mulimea domeniilor revoluionate de progresele tiinei i tehnologiei, nimic nu ilustreaz mai bine dificultile cu care se confrunt dreptul fa n fa cu noile tehnologii dect problematica a ceea ce se numete acum, n limbajul internaional, administrarea (governance, en.; gouvernance, fr.) Internet-ului. De maxim importan este nelesul atribuit acestei sintagme, la definirea creia o contribuie decisiv a adus Summit-ul Mondial pentru Societatea Informaiei ce a avut loc n dou etape: la Geneva n 10-12 decembrie 2003 i la Tunis n 2005. Astfel, n Declaraia de principii adoptat de ctre Summit la Geneva, la 12 decembrie 2003, intitulat "Construirea unei societi a informaiei: o provocare mondial pentru noul mileniu", se arat c "Internet-ul a devenit o resurs public mondial i administrarea sa trebuie s fie un punct esenial al ordinii de zi a societii informaiei. Gestionarea internaional a Internet-ului trebuie s se exercite n manier multilateral, transparent i democratic, cu deplina participare a statelor, a sectorului privat, a societii civile i s asigure o repartiie echitabil a resurselor, s faciliteze accesul tuturor i s garanteze funcionarea stabil i securizat a Internet-ului, n respectul multilingvismului". Administrarea Internet-ului acoper att problemele tehnice ct i problemele de politic public i ar trebui s asocieze toate prile menionate precum i organizaiile interguvernamentale sau internaionale interesate. Este cunoscut n aceast privin c puterea de decizie n problemele de politic legate de Internet constituie dreptul suveran al statelor. Acestea au drepturi i responsabiliti n privina problemelor de politic public legate de Internet. Dac sectorul privat a jucat i trebuie s joace n continuare un rol important n dezvoltarea Internet-ului, att n domeniul tehnic ct i n cel economic, societii civile i revine un rol important n special la nivel comunitar. n ceea ce privete rolul organizaiilor interguvernamentale, acesta este unul de facilitator n coordonarea problemelor de politic public legate de Internet, n timp ce organizaiile internaionale au un rol important n elaborarea normelor tehnice i a politicilor privitoare la Internet. GTGI, grupul de lucru pentru administrarea Internet-ului, constituit n urma Summit-ului, pe baza Planului de msuri adoptat, s-a strduit s stabileasc o definiie practic care permite o mai bun nelegere a rolurilor i responsabilitilor att ale guvernelor, organizaiilor interguvernamentale i internaionale i ale altor actori i instane ct i ale sectorului privat i ale societii civile, att n rile dezvoltate ct i n dezvoltare. Astfel, un atribut al administrrii Internet-ului const n elaborarea i aplicarea de ctre state, sectorul privat i societatea civil, fiecare conform rolului su specific, a principiilor, normelor, regulilor i procedurilor de luare a deciziilor i a programelor

160

comune de natur a modela evoluia i utilizarea Internet-ului. O problem pe care o considerm central o constituie, n opinia noastr, oportunitatea unui instrument juridic internaional n materie, un instrument cadru pentru toi actorii implicai. n acest sens, amintim dintre multele poziii adoptate n aceast important chestiune, n decursul ultimilor zece ani, care exprim preocuparea specialitilor i a organizaiilor internaionale n legtur cu acest subiect, concluziile Reuniunii experilor asupra dreptului cyber-spaiului (Monaco, 29-30 septembrie 1998). Astfel, n perspectiva unei reglementri cu caracter universal n aceast materie, avnd n vedere caracterul global al Internet-ului i interesul general pe care l prezint att pentru guverne ct i pentru popoare, Reuniunea experilor propunea UNESCO promovarea unor principii de natur s armonizeze acest domeniu cu cel al drepturilor omului, i anume: 1. Principiul comunicrii i n legtur cu acesta consacrarea dreptului la comunicare ca drept fundamental al omului; 2. Principiul participrii, cruia i-ar corespunde dreptul fiecrei persoane de a participa efectiv la societatea informaiei. Aceste principii fundamentale implic o alt serie de principii, garanii ale drepturilor i egalitii n exercitarea lor. Principiul serviciului universal, conform cruia statul trebuie s promoveze servicii accesibile tuturor, fr discriminare i independent de loc; Principiul multiculturalismului i multilingvismului, conform cruia statele i utilizatorii trebuie s promoveze diversitatea cultural i lingvistic, prin ncurajarea participrii locale i regionale la colectarea informaiilor i la noile servicii ale informaiei; Principiul eticii ce trebuie s guverneze participarea la utilizarea cyber-spaiului; Principiul libertii de exprimare i dreptul de a primi informaii independent de frontiere; Principiul respectrii vieii private i al secretizrii, inclusiv confidenialitatea comunicaiilor i protecia datelor personale; acest principiu trebuie s se regseasc n legislaia naional, n aplicarea ei, n utilizarea metodelor tehnice i n recursul juridic privat, precum i n msuri de autoreglementare; Principiul accesului la informaii, care se refer n special la informaia de interes public, cum ar fi informaii cu caracter oficial sau cu caracter cultural, istoric, arhivistic; organismelor publice le revine ndatorirea ca aceasta s fie larg" disponibil pe Internet, s fie exact i difuzat n timp util. De asemenea, echilibrul tradiional ntre drepturile de autor i restriciile impuse acestor drepturi trebuie pstrat i n cyber-spaiu n interesul publicului i al autorilor; Principiul formrii, care se refer la ncurajarea formrii profesionale pentru media electronice n scopul de a permite tuturor s comunice prin aceste mijloace i a crea noi perspective de ocupare; n sfrit, Principiul cooperrii internaionale, conform cruia statele coopereaz i se fac eforturi pentru armonizarea legislaiilor naionale, astfel nct s se elimine diferendele jurisdicionale sau conflictele dintre legi. n Raportul asupra Panelului de nivel nalt SWS1 "TIC (Tehnologiile Informaiei i Comunicrii) n serviciul dezvoltrii", se sublinia importana urmririi autorilor cyber-delictelor, inclusiv a celor comise ntr-o anumit ar dar ale cror efecte se resimt ntr-o alt ar. n acest sens sunt necesare instrumente i mecanisme eficiente, la nivel naional i internaional, pentru a promova cooperarea internaional

161

n special ntre serviciile poliiei i ale justiiei n domeniul criminalitii informatice. Statele sunt chemate s elaboreze legislaia necesar care s permit anchetarea cyber-criminalitii i urmrirea n justiie a autorilor cyber-delictelor, innd cont de cadrul existent, spre exemplu Rezoluiile 55/63 i 56/121 ale Adunrii Generale a Naiunilor Unite asupra luptei contra exploatrii tehnologiilor informaiei i comunicrii n scopuri criminale/ infracionale i iniiativele regionale, printre care Convenia Consiliului Europei asupra criminalitii informatice (2001). Aspectele menionate, departe de a prezenta tema n ntreaga ei complexitate, reflect stadiul n care a ajuns dezbaterea internaional cu privire la administrarea Internet-ului n societatea informaional i implicaiile sale n relaie cu sistemul drepturilor omului, un sistem deschis, n plin dezvoltare. nc departe de o soluionare global eficient, problema Internet-ului evideniaz totui pregnant necesitatea armonizrii ntre noile tehnologii, dezvoltarea durabil i drepturile omului, n strns legtur cu Obiectivele Mileniului, adoptate de ONU i nsuite de statele membre, ntre care i Romnia.

162

TERORISMUL GRAV NCLCARE A DREPTULUI LA VIA, LIBERTATE I SIGURAN

Dreptul la via, la libertate i la siguran sunt cele dinti drepturi civile i politice, trei drepturi eseniale, legate ntre ele, de care depind toate celelalte. Deloc ntmpltor, deci, cu ele ncepe seria drepturilor consacrate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n urm cu aproape 60 de ani. Dup postulatul conform cruia "Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" (art. 1) i proclamarea principiilor egalitii i nediscriminrii (art. 2), Declaraia nscrie n art. 3: "Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la siguran." Instrumentul universal care confer drepturilor fundamentale la via, libertate i sigurana persoanei cea mai larg recunoatere i aplicabilitate este, fr ndoial, Pactul cu privire la drepturile civile i politice, parte alturi de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din Carta internaional a drepturilor omului. Articolul 6 al acestui document fundamental, consacrat n ntregime dreptului la via, inerent persoanei umane, cuprinde o serie ntreag de obligaii pentru state i de garanii efective care se constituie n norme internaionale. Convenia european a drepturilor omului consacr, la rndul su, aceste drepturi, dar n dou articole distincte, art. 2 privind protecia dreptului la via al oricrei persoane i art. 5 conform cruia "orice persoan are dreptul la libertate i la siguran" i "nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa." Preocuparea constant a comunitii internaionale pentru promovarea i protecia acestor drepturi fundamentale i are originea n ngrijorarea pricinuit de frecventele atentate la adresa vieii i a siguranei persoanei care amenin valorile intrinsece ale societii umane civilizate. Asemenea acte nu pot rmne nchise n sfera afacerilor interne ale unor state. Chiar dac aciunile teroriste nu urmresc n mod direct eliminarea fizic a victimelor sau distrugerea anumitor bunuri, ci crearea unei atmosfere de fric i panic colectiv, de natur s intimideze autoritile unui stat sau un alt grup de putere pentru ca acestea s cedeze n faa revendicrilor respectivului grup extremist, chiar dac intele sunt alese pe considerentul producerii unui impact psihologic ct mai mare i nu pe criterii strategice, militare sau economice, utilizarea violenei fa de persoane, luarea de ostatici, care nu au legtur cu revendicrile, distrugerea sau luarea cu fora a unor bunuri prin care este periclitat viaa unor persoane strine de mobiluri politice constituie nclcri ale drepturilor fundamentale la via, siguran i libertate. ntregul cortegiu de astfel de fapte, omoruri, rniri grave, rpiri i sechestrri de persoane, distrugerea total sau parial ori ocuparea cu fora a unor bunuri n care se afl oameni, fie c este vorba de cldiri, avioane sau alte mijloace de transport, folosirea armelor biologice, contravine flagrant celui mai elementar respect datorat acestor drepturi inerente fiinei umane75. n lipsa unei definiii explicite, cu valoare juridic consacrat printr-un tratat internaional, a consensului statelor n ceea ce privete natura juridic special a terorismului i a unei reacii unitare de condamnare, motivate prin caracterul politic incontestabil al acestui fenomen, exist totui cteva convenii internaionale privind
75

V. Irina Moroianu Zltescu, Terorismul grav nclcare a dreptului la via, la libertate i siguran, n "Drepturile omului" nr. 1/2002.

163

combaterea terorismului, ca infraciune internaional n dreptul public internaional, convenii ce au, n opinia noastr, o deosebit relevan i din perspectiva pe care am abordat-o, i anume aceea a drepturilor omului. Dac mult vreme s-a manifestat o anume reticen fa de extrdare sau asisten judiciar, considerate contrare normelor internaionale, drepturilor fundamentale ale omului pe motivul c actele teroriste ar fi de natur politic, prin conveniile la care ne referim cele trei convenii n domeniul aviaiei civile din 1963, 1970 i 1971, Convenia de la Roma din 1988 privind navigaia i platformele marine, Convenia de la New York din 1979 pentru prevenirea i reprimarea lurii de ostatici s-a afirmat o nou concepie conform creia diversele infraciuni enumerate n respectivele texte, constnd n cele mai grave acte teroriste, nu vor mai fi considerate delicte politice, indiferent de motivaia lor. De asemenea, se face o distincie clar ntre terorism, crime politice i lupta de eliberare naional. Chiar dac necesit revizuiri i actualizri n acord cu evoluiile rapide din societatea contemporan, conveniile internaionale antiterorism adoptate sub egida ONU constituie o baz juridic important; dar esenial este implementarea prevederilor lor la nivelul sistemelor juridice ale statelor. Dintre cele douzeci de convenii consacrate acestei problematici, adoptate pn n 2004, dousprezece au o aplicabilitate universal, iar opt o aplicare regional. Din punctul de vedere al ariei de aplicare, conveniile cu vocaie universal vizeaz cteva domenii i anume: domeniul proteciei internaionale a persoanelor, n special a celor cu nsrcinri internaionale (Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatice, semnat la New York n 14 octombrie 1973 i intrat n vigoare la 20 februarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, menionat anterior, semnat la New York n 17 decembrie 1979 i intrat n vigoare la 3 iunie 1983); domeniul aviatic (Convenia privind infraciunile i alte acte survenite la bordul avioanelor, semnat la Tokyo n 14 septembrie 1963 i intrat n vigoare la data de 4 decembrie 1969; Convenia privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga n 16 decembrie 1970 i intrat n vigoare la 14 octombrie 1971; Convenia privind reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, semnat la Montreal n 23 septembrie 1971 i intrat n vigoare la 26 ianuarie 1973 i Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile, semnat la Montreal n 24 februarie 1988 i intrat n vigoare la 6 august 1989); n domeniul naval, cele dou convenii de la Roma: Convenia privind reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, semnat n 10 martie 1988 i intrat n vigoare la 1 martie 1992 i Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental semnat la 10 martie 1988 i intrat n vigoare la 3 februarie 2000); domeniul materialelor explozive i nucleare (Convenia privind protecia fizic a materialului nuclear, semnat la Viena n 3 martie 1980 i intrat n vigoare la 8 februarie 1987; Convenia privind marcajul explozibililor plastici i n folie n scopul detectrii, semnat la Montreal n 1 martie 1991 i intrat n vigoare la 21 iunie 1998 i Convenia internaional privind reprimarea atentatelor teroriste cu bombe (explozivi) semnat la New York n 15 decembrie 1997 i intrat n vigoare la 23 mai 2001); n domeniul finanrii terorismului, cel mai recent n abordarea ONU, Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, semnat la New York n 9 decembrie 1999 i intrat n vigoare la 10 aprilie 2002). Cu toate c numeroase rezoluii ONU i sute de dezbateri au abordat tema terorismului internaional, nu s-a putut ajunge, din cauza evoluiei rapide a

164

fenomenului, a complexitii sale i a diversificrii formelor sale de manifestare, la un consens pe plan mondial asupra unei definiii universal acceptate. De altfel, dup cum observa analistul Gilbert Guillaume n lucrarea sa "Terrorisme et droit international" (R.C.A.D.I., 1989, p. 295), conceptul de terorism este dup unii autori "o noiune variabil i se difereniaz cu greu de noiuni apropiate semantic, precum violena sau asasinatul politic, lupta de gheril sau anarhismul". Pe de alt parte, pentru c terorismul are o proast reputaie, "unii au tendina de a folosi acest termen pentru a califica un anume comportament al statelor sau al micrilor care le sunt ostile, n timp ce alii resping categoric folosirea termenului n relaie cu regimurile sau gruprile care le sunt favorabile." Adoptarea de ctre Adunarea General a ONU, la nceputul anului 2005, a Conveniei internaionale cu privire la terorismul nuclear marcheaz nceputul unui consens mondial, necesar a fi ntrunit pentru o viitoare convenie-cadru cu privire la terorismul internaional. De asemenea, conveniile regionale, ntre care cea european, adoptate n conformitate cu prevederile Cartei ONU i ale dreptului internaional, contribuie la coagularea unei poziii convergente la nivel mondial. Astfel, Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg n 27 ianuarie 1977, intrat n vigoare la 4 august 1978 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 28 februarie 199776, stabilete c pentru cerinele extrdrii nu vor fi considerate infraciuni politice sau inspirate de scopuri politice, infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare al amintitelor convenii internaionale din 1970 i 1971 privind reprimarea capturrii ilicite de aeronave i, respectiv, a actelor ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei civile, cele constnd ntr-un atac mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, cele ce au ca obiect rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea ilegal. La acestea se adaug infraciunile ce au ca obiect folosirea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate ori scrisori sau colete-bomb, n msura n care prezint pericol pentru persoane, precum i tentativa, participarea n calitate de coautor sau de complice la infraciune ori la tentativ (art. 1). Cu toate acestea, ca o garanie mpotriva interpretrilor abuzive, convenia las la latitudinea statelor rezerva de a refuza extrdarea n cazul infraciunilor pe care acestea le consider totui infraciuni politice, conexe sau determinate de scopuri politice; n momentul calificrii infraciunii, ele au, ns, obligaia de a ine seama de gravitate, mai ales dac s-a creat un pericol colectiv pentru viaa, integritatea corporal ori libertatea persoanelor, s-a adus atingere unor persoane strine de mobilurile care au determinat-o ori s-au folosit mijloace crude sau perfide pentru comiterea ei (art. 13, 1)77. Lista infraciunilor cuprinse n primul articol al tratatului, menionate aici, nu este una limitativ, ea putnd fi extins de ctre statele contractante, conform articolului 2, la orice act ndreptat contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor, ori contra bunurilor, dac acesta a cauzat un pericol colectiv pentru persoane. Cu prilejul reuniunii la nivel nalt a efilor de state i de guverne din 16-17 mai 2005 de la Varovia, care a definit obiectivele i prioritile organizaiei n noul context internaional, Consiliul Europei a adoptat i dou tratate cu privire la
76

Publicat n "Monitorul Oficial", Partea I, nr. 34 din 4 martie 1997. Menionm c la scurt timp, prin Legea nr. 80 din 9 mai 1997, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997, Romnia a ratificat Convenia european de extrdare i Protocolul adiional la acest tratat. 77 Cu ocazia ratificrii Conveniei, Romnia i-a rezervat acest drept n baza art. 13, 1.

165

combaterea terorismului i anume Convenia privind prevenirea terorismului i Convenia referitoare la depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor i la finanarea terorismului. n cadrul Consiliului Europei funcioneaz Comitetul European pentru Cooperare Juridic, Comitetul European pentru probleme de criminalitate (penale), Comisia European pentru eficacitatea justiiei, uniuni ale profesionitilor dreptului i alte structuri specializate care desfoar activiti diverse n serviciul obiectivelor majore ale acestei organizaii, care se situeaz n avangarda aciunii internaionale pentru aprarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept. n ceea ce privete msurile naionale de combatere a terorismului, acestea pot fi ncadrate n modelul justiiei penale, n cazul n care se consider c este vorba de crime cu premeditare, n modelul militar atunci cnd terorismul este considerat act de rzboi revoluionar, sau n modelul diminurii pn la zero a sprijinului pentru gruprile cu potenial terorist. n aceast ultim situaie, se recurge la satisfacerea unor cereri atunci cnd exist o susinere din partea populaiei. Dac nainte de 11 septembrie 2001 numai ase state de pe continentul european i anume Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Portugalia i Spania adoptaser o legislaie specific distinct de codurile penale, dup aceast dat, nscris cu negru n istoria recent, tot mai multe state au trecut la msuri juridice de acest fel. Angajat efectiv n edificarea noii arhitecturi de securitate, factor de stabilitate i furnizor de securitate n regiune i n lume, Romnia este parte la 16 convenii internaionale i protocoale privind combaterea terorismului, a crimei organizate i a altor infraciuni grave, dintre care 10 sunt adoptate n sistemul ONU i 6 n cadrul Consiliului Europei, i autoare a unor iniiative precum crearea unui grup de lucru privind rolul OSCE n combaterea terorismului, cu participarea ca invitat a unui reprezentant al Oficiului ONU pentru controlul drogurilor i prevenirea crimei, avnd ca sarcin imediat ntocmirea unui plan de aciune al OSCE n acest sens. Avndu-se n vedere necesitatea stringent a unei abordri globale i convergente a demersurilor viznd prevenirea i combaterea eficient a terorismului, ara noastr i-a manifestat prin fapte disponibilitatea de a participa activ i nemijlocit la aciunile iniiate de ONU, NATO i OSCE precum i de a contribui la procesul de elaborare a unor standarde internaionale de lupt mpotriva acestui flagel, deoarece globalizarea i noile dezvoltri geopolitice impun un limbaj comun al organizaiilor internaionale, la nivelul principiilor, conceptelor, normelor i standardelor de evaluare, al procedurilor i metodologiilor. Ca membr a ONU, NATO i OSCE, Romnia i pune n practic angajamentele asumate i pe plan intern, printr-un ansamblu de msuri ce se constituie ntr-o strategie de prevenire i combatere a terorismului "fr frontiere". Astfel, la foarte scurt timp dup atacurile teroriste asupra unor obiective civile i militare din SUA, a fost adoptat o ordonan de urgen nr. 153 din 2 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001 a Consiliului de Securitate ONU privind combaterea terorismului internaional, document bazat pe prevederile capitolului VII al cartei ONU privind situaiile de pericol la adresa pcii i securitii, ceea ce i confer un caracter obligatoriu. n ultimii ani, bioterorismul, forma de terorism n care se utilizeaz armele biologice, n general, i agenii patogeni n special, a devenit un pericol uria pentru omenire, avnd n vedere urmrile pe scar larg, potenialul de diseminare incontrolabil, modul de operare al gruprilor teroriste i participarea unor state la cercetarea i fabricarea unor astfel de arme. Bioterorismul prezint o deosebit gravitate, prin perfidia metodelor folosite.

166

Astfel, o epidemie poate fi declanat de coninutul unei fiole sau sticlue cu aparen de medicament; este greu de fcut distincie ntre o ntmplare natural i un act terorist; nu are granie i rile, zonele, continentele afectate sunt dificil de identificat, nefiind n mod obligatoriu nvecinate; nu exist sisteme de detectare a viruilor patogeni n zone aglomerate, pot, vama .a. n prezent, nu exist n lume un stat care s fie suficient de bine pregtit pentru a face fa unui atac terorist. De aceea, ONU, prin Rezoluia 1540/2003, cheam statele s ia msuri de prevenire sau combatere a bioterorismului, preocupare ce se reflect i n Convenia privind armele biologice, care ns, din pcate, a fost ratificat de un numr insuficient de state. n acest sens, este salutar constituirea n SUA a unui Consoriu de Securitate Strategic i Legislaie, organizaie neguvernamental avnd ca scop prevenirea bioterorismului, iar pe termen mediu realizarea unei reele internaionale n acest scop. Totodat, Consoriul lucreaz la documentaia necesar revizuirii Conveniei privind armele biologice i a Rezoluiei 1540 a ONU n sensul mbuntirii aplicabilitii lor. n cadrul Consoriului, n Romnia, funcioneaz Centrul zonal de nalte studii privind bioterorismul, cu atribuii n domeniul educaiei i cercetrii, care a iniiat, ntre altele, i un program naional de prevenire prin informarea unor grupuri int. Rmne de reflectat dac reglementrile existente cuprind garanii suficiente pentru viaa, libertatea i sigurana persoanei, avnd n vedere gravitatea pericolului pe care l prezint terorismul, n special cel internaional, gravitate evideniat, n mod tragic, de evoluiile recente. "Trebuie s ne amintim aa cum arta Terry Davis, secretar general al Consiliului Europei, la Reuniunea OSCE asupra Dimensiunii Umane pe tema legturii dintre respectarea drepturilor omului i lupta mpotriva terorismului pentru ce luptm... Trebuie s ne amintim c un soldat adevrat nu lupt pentru c urte ceea ce se afl n faa sa, ci pentru c iubete ceea ce se afl n spatele su. Trebuie s ne amintim c luptm pentru c iubim valorile democraiei, ale statului de drept i ale drepturilor omului, valorile pe care sunt construite societile noastre".

167

DREPTUL LA MEDIU N JURISPRUDENA INTERN I INTERNAIONAL

n condiiile globalizrii, problemele de mediu i dreptul la mediu fac obiectul a numeroase documente, reglementri i reuniuni internaionale, ntre acestea, Declaraia de la Stockholm adoptat de Conferina Naiunilor Unite asupra mediului din 1976, care a avut un rol fundamental n a determina statele s prevad n legislaia lor, de regul n cadrul reglementrilor care privesc administraia sau urbanismul, dispoziii privind mediul. Dup 20 de ani, la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro, fcndu-se bilanul activitilor n domeniul mediului, s-a lansat un program special de dezvoltare durabil n care principalele activiti vizeaz protecia acestuia. Declaraia de la Rio i Agenda 21 din 1992 au introdus, pe lng principiul dezvoltrii durabile i al parteneriatului global pentru conservarea i protecia ecosistemului, i principiul informrii i al participrii publicului la luarea deciziei, precum i acela al accesului la instane de judecat n probleme de mediu. Prin Declaraia Mileniului din anul 2000, protecia mediului a fost nscris ntre obiectivele eseniale ale relaiilor internaionale. La nivel regional european, Recomandarea Consiliului Europei din 28 septembrie 1977 se nscrie n aceeai tendin. n legislaiile unor state membre ale Consiliului Europei dar i ale Uniunii Europene precum Belgia, Germania, Frana i Marea Britanie au aprut definiii proprii date dreptului la mediu i proteciei ce trebuie acordat mediului, potrivit standardelor comunitare, punndu-se accentul pe libertatea statelor de a stabili norme proprii dar i pe obligaia ce le revine de a informa despre orice accident de mediu. Dintre rile de pe alte continente ar fi de remarcat legislaia canadian care, referindu-se la modul n care este introdus noua arhitectur, noile stiluri arhitecturale n ambientul existent, au dat definiii proprii, noi privind drumurile i spaiile publice adiacente unor cldiri i protejarea lor, accesul pe diverse terenuri, staionarea, amenajarea peisajului, depozitarea deeurilor, astfel nct mediul s nu fie afectat, evacuarea apelor sau reziduurilor impunnd reglementri proprii n materie. Acestea au fost luate ca model de legiuitorii din diferite ri, mai ales de legiuitorul britanic care n timpul guvernrii Margaret Thatcher au venit cu cele mai multe nouti n materie, nouti ce au fost luate n considerare pe plan larg european. Mai mult, Marea Britanie a fost printre primele ri din Uniunea European care a instituit Ministerul Mediului i care a adoptat planuri de lung i de scurt durat, bazate pe structuri proprii, privind protejarea mediului. Aceste planuri au fost luate n considerare la dezvoltarea urban i rural a Marii Britanii. Deciziile viznd mediul ale Curii de Justiie a Uniunii Europene au evideniat o serie de reguli cu valoare de principiu. Astfel, conform jurisprudenei acestei Curi, protecia mediului exprim un interes esenial i prioritar. De aceea, libera circulaie a mrfurilor i gsete limitele n obiectivele de interes general, ntre care protecia mediului, considerat esenial i prioritar. n absena unor texte comunitare de uniformizare a legislaiilor naionale n materie, statele sunt libere s adopte propriile lor norme, protecia mediului, ca obiectiv de ordin general i esenial prevalnd asupra libertii de circulaie. Aceste principii au fost evideniate n situaii de conflict ntre dezvoltare i protecia mediului, Curtea fiind chemat s pun n balan avantajele dezvoltrii i prejudiciile aduse mediului.

168

La rndul su, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg ofer repere importante pentru abordarea cauzelor privind mediul i drepturile omului i evoluia conceptelor juridice n materie. Astfel, n cazul Lopez Ostra contra Spaniei78, referitor la efectele nocive provocate de o staie de epurare apropiat de o locuin, Curtea a constatat o nclcare a art. 8 din Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. n iulie 1988, o staie de epurare a apelor i deeurilor provenind de la o tbcrie din Lorca, a nceput s funcioneze la civa metri de casa petiionarei. De la pornirea sa, emanaiile au provocat tulburri de sntate i vtmri unui numr mare de locuitori, inclusiv petiionarei. Aceasta a fcut ca municipalitatea s evacueze persoanele care triau n apropierea staiei i, n sfrit, vznd rapoartele de expertiz ale autoritilor competente, s ordone, la 9 septembrie 1988, oprirea parial a activitilor sale. Rentoars acas, dna Lopez Ostra a constatat persistena tulburrilor de sntate, precum i degradarea mediului i a calitii vieii i a sesizat n acest sens instana administrativ care i-a respins cererea urmnd apoi toate cile legale de atac. n februarie 1992, petiionara i familia sa s-a mutat ntr-un apartament din centrul oraului, pltit de primrie. Staia este oprit provizoriu, la 27 octombrie 1993, de ctre judectorul de instrucie din Lorca, ca urmare a unei plngeri pentru delict ecologic, depus de ctre dou cumnate ale petiionarei. Prin hotrrea sa din 9 decembrie 1994, Curtea a apreciat c atingeri grave ale mediului pot afecta bunstarea unei persoane i o pot lipsi de bucuria folosirii domiciliului su, dunnd vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i pun n mare pericol sntatea. n toate cazurile, trebuie avut n vedere echilibrul just, care trebuie meninut, ntre interesele concurente ale persoanelor i ale societii, n ansamblul su. n concluzie, statul reclamat n ciuda marjei de apreciere care i este recunoscut nu a tiut s menin un echilibru just ntre interesul bunstrii economice a oraului Lorca (s dispun de o staie de epurare) i folosirea efectiv de ctre petiionar a dreptului la respect pentru domiciliu i pentru viaa sa privat i de familie. Din jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, menionm, de asemenea, cu titlu de exemplu cauzele Champan, Coster, Beard, Lee i Jane Smith contra Regatului Unit79, n care petiionarii unei familii de igani s-au plns de faptul c msurile ntreprinse mpotriva lor pentru a executa directivele de amenajare referitoare la instalarea unor caravane pe diverse terenuri, care le aparin, violeaz art. 8 (dreptul la respectarea vieii private i a celei familiale) i 14 (interzicerea discriminrii) din Convenie. Considernd c viaa n caravan face parte integrant din identitatea igneasc a reclamanilor i c msurile de executare i de amenajare reprezint o ingerin n dreptul acestora la respectarea propriei viei private i familiale, Curtea a conchis, totui, c msurile erau "prevzute prin lege" i vizau scopul legitim reprezentat de protecia "drepturilor celuilalt" prin intermediul salvgardrii mediului nconjurtor. Fiind vorba de necesitatea unor msuri luate n scopul atingerii acestui el legitim, Curtea a stabilit c autoritile naionale trebuie s beneficieze de o larg marj de apreciere, ele fiind cel mai bine plasate pentru a lua decizii n materie de
78

V. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ed. a 3-a. IRDO, Bucureti, 2000, p 421-423. 79 V. Revista "Drepturile Omului", nr. 1/2001, p. 5253.

169

amenajare n cazul unui sit dat. Or, inspectorii pentru amenajarea teritoriului constataser existena unor motive puternice, referitoare la mediu, de natur a se opune utilizrii terenului deinut de ctre reclamani, motivaii care erau contrare intereselor acestora din urm. n plus, Curtea a subliniat c iganii sunt liberi de a se instala n orice sit caravanier dotat cu un permis de amenajare dar nu a subscris la argumentul conform cruia, dat fiind faptul c numrul iganilor este superior celui al locurilor disponibile n cadrul siturilor igneti autorizate, deciziile privind neautorizarea reclamanilor de a ocupa terenul dorit n vederea instalrii caravanelor personale implic violarea art. 8. Acest articol nu implic pentru Regatul Unit, ca i pentru celelalte state pri ale Conveniei obligaia de a pune la dispoziia comunitii igneti a unui numr adecvat de situri, dotate adecvat. Prin hotrrea din 18 ianuarie 2001 Curtea pune concluzia c nu a existat o violare a art. 8. n privina art. 14 din Convenie, Curtea s-a bazat pe concluzia sa, n lumina art. 8, conform creia ingerina n drepturile petiionarilor era proporional cu scopul legitim constituit de protecia mediului, punnd de asemenea concluzia de non-violare. Pe plan intern, Constituia Romniei, revizuit n 2003, nscrie dreptul la mediu ntre drepturile protejate n mod expres i explicit (art.35), recunoscnd oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, statul anticipnd, totodat, cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Astfel, conform articolului 134 (2), statul trebuie s asigure ntre altele, exploatarea resurselor naturale, inclusiv ale solului, n concordan cu interesul naional (litera d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (litera e). Aceeai obligaie i revine n ceea ce privete "crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii". Mai mult, n conformitate cu art. 41 (6) al legii fundamentale, dreptul la proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Cu toate acestea, prin expropriere, dreptul de preemiune sau decizie n materie de urbanism se limiteaz atributele pe care le implic dreptul de proprietate sau interesele private. Astfel, dreptul la urbanism are rolul de a concilia interesul general cu interesele private ale proprietarilor de teren i ale constructorilor i de a armoniza preocuprile pe termen scurt cu nevoile pe termen lung, ca i interesele locale cu preocuprile naionale privind amenajarea teritoriului. n prezent n Romnia sunt n vigoare, n materie de mediu, 170 de texte normative de drept intern, dintre care 20 de legi, 30 de ordonane guvernamentale, 50 de hotrri de guvern i mai mult de 70 ordine ministeriale, precum i din 80 de tratate internaionale dintre care 56 convenii multilaterale. La 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, reglementare -cadru urmat de adoptarea legilor speciale i a numeroase alte acte normative ce se constituie ntr-o legislaie modern, aliniat principiilor i concepiei continentale potrivit creia protecia mediului constituie "un obiectiv de interes public major i face parte din strategia dezvoltrii durabile". Chiar dac protecia legal a mediului a fcut pai nainte dup 1995, i nainte de aceast dat au existat i au fost aplicate o serie de reglementri specifice. Astfel, prin decizia nr. 40 din 21 ianuarie 1999, Curtea de Apel Ploieti a confirmat sentina Seciei de contencios administrativ i comercial privind anularea parial a unei auto

170

rizaii de construcie (nr. 979/1995) eliberat de primrie parohiei Sf. Pantelimon; reinndu-se c prin construirea unei camere mortuare s-a nclcat Ordinul nr. 981/1994 precum i Ordinul nr. 437/1991, n sensul c aceast construcie nu ndeplinete condiiile privitoare la protejarea mediului nconjurtor i la amplasament n raport cu locuinele din zon80. Potrivit art. 998 Cod civil, orice fapt a omului care produce un prejudiciu oblig la repararea respectivului prejudiciu, despgubirile urmnd s cuprind att paguba efectiv suferit de partea vtmat ct i beneficiul nerealizat. Astfel, ntr-o cauz privind rspunderea pentru prejudicii produse prin poluare, a fost reclamat faptul c secia de mobil a unei societi comerciale, aflat pe un teren situat la un nivel mai nalt dect terenul reclamanilor i avnd panta de scurgere spre terenul acestora a afectat culturile aflate pe terenul respectiv, prin pulberile i rumeguul transportate de apele industriale i pluviale i de vnt. Societatea prt a fost obligat, printr-o prim hotrre, la remedierea instalaiilor i la plata unor despgubiri. ntruct poluarea a continuat din cauza neefecturii remedierilor, cuantumul despgubirilor a fost majorat. (Decizia nr. 2085 din 17 septembrie 1997)81.

80

Curtea de Apel Ploieti, Buletinul jurisprudenei. Culegere de practic judiciar, semestrul I/1999, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 397-398. 81 Curtea de Apel Ploieti, Buletinul jurisprudenei, 1993-1997, Lumina Lex, 1999, p. 430-431.

171

POLUAREA DEMOGRAFIC I MEDIUL SOCIAL82

n afara formelor de poluare a mediului care se pot uor obiectiviza, exist i forme care nu respect aceste tipare. Factorii poluani aparin naturii i vieii, particularitilor biologice complexe, culturii i civilizaiei, tradiiilor, unor moravuri, mentalitilor mereu schimbtoare, transformrilor sau agresiunilor de natur divers. ntre om i societatea n care triete exist raporturi integrative ontologice, axiologice, psihologice i praxiologice crora omul le este supus i pentru care el face eforturi continue de adaptare i de armonizare cu factorii exteriori ai existenei sale. Judecnd astfel, sociologii au creat noi concepte privind influena negativ a factorilor psihosociali asupra omului etichetai ca fenomene de poluare a unor aspecte ale vieii individului sau a societii. Astfel au aprut termenii de poluare instrucional (care se refer la defici enele de instrucie elementar, cu nedoritele consecine - analfabetismul sau abandonul colar), cel de poluare prin mass-media, de poluare sau de flagel al foamei datorit, n principal, resurselor alimentare limitate ale planetei, de poluare a echitii (ca form a polurii morale a societilor nedemocratice) i relativ de curnd i cel de poluare demografic. Poluarea demografic a fost de curnd identificat, ca manifestare a unor dezechilibre ce influeneaz negativ printr-o serie de factori externi viaa individului, ca parte a societii umane. Se accept din ce n ce mai mult astzi c evoluia demografic a omenirii sau doar a unor naiuni are serioase implicaii n starea sntii mondiale i n calitatea vieii membrilor societii. ntr-un studiu relativ recent83 se face referire la poluarea demografic i la efectele polurii demografice n lume i n condiiile rii noastre. n studiul la care ne referim se subliniaz faptul c dezvoltarea demografic este o arm cu dou tiuri; poate fi benefic societii, tot aa cum i poate i duna. mbtrnirea demografic este un proces demografic sugestiv pentru creterea proporiei populaiei vrstnice i scderea proporiei populaiei tinere. Este un proces caracteristic populaiilor din rile dezvoltate, asociat unei anumite faze a tranziiei demografice. Acest fenomen este comun multor ri din Uniunea European i a devenit evident n ultimele decenii i n Romnia. Acest indicator se coreleaz cu cel al populaiei inactive (economic), ce cu prinde persoanele care nu exercit o activitate aductoare de venituri i care, n majoritatea cazurilor, se afl sub limita vrstei de munc (copii, tineri) sau peste limita vrstei de munc (vrstnicii de peste 65 ani). Existena acestei realiti demografice proiecteaz perspective de loc ncura jatoare pentru Romnia. Att proiectarea demografic (estimarea numrului populaiei viitoare pentru o perioad de timp n anumite condiii ipotetice de fertilita te, natalitate, migraie i mortalitate, ct i prognoza demografic (stabilirea
82

A se vedea I. Ceterchi, V. D. Zltescu, I. M. Copil, P. Anca, Le droit et la croissance de la population en Roumanie, F.N.U.A.P., 1974; idem, La lgislation roumaine concernant l'accroissement de la population et ses effets dmographiques, F.N.U.A.P., 1975; V. D. Zltescu, I. M. Copil, Population et lgislation, modles et programmes populationnels en Roumanie, F.N.U.A.P., 1986; V. D. Zltescu, I. Zltescu, Propuneri de lege ferenda privind reglementarea relaiilor de familie ntr-un stat de drept, n "Dreptul", nr. 9-12/1990, p. 75 i urm. 83 I. M. Copil, Evoluii i politici demografice, "Drepturile Omului" nr. 4/2006, IRDO, Bucureti, 2006.

172

numrului populaiei viitoare n condiiile generale previzionate) au un mare grad de probabilitate. Ambele sunt nefavorabile n prezent i vor fi i n viitorul apropriat pentru Romnia, n ciuda faptului c ara noastr a aderat recent la Uniunea Euro pean. Redresarea economic i schimbarea mentalitilor poporului romn ar putea constitui factorii mult speratei explozii demografice durabile, pe termen mai ndelungat. Studiul demografic al evoluiei populaiei din Romnia, cu analizarea factorilor determinani i implicaiile acestora n ultimele cteva decenii, trebuie indisolubil legat de contextul politic, economic i social existent n aceast perioad critic pentru ara noastr. Factorii care au modelat profilul demografic al populaiei Romniei sunt multipli, iar efectele lor necesit intervenii specifice care s poat conduce n mod real la o dezvoltare uman optim i durabil. Altfel i peste cteva decenii se va vorbi despre o adevrat "poluare demografic". i nu trebuie scpat din vedere faptul c aspectele negative ale fenomenelor demografice sunt ultimele care se corecteaz, ele rmnnd cu mult n urma celor economice, sociale sau politice. Urmele pe care politica demografic din a doua parte a secolului trecut le-au lsat n memoria colectiv a societii romneti i cu precdere n cea a femeilor din ara noastr se vor resimi nc muli ani. ngrdirea dreptului de planificare familial - cu referire direct la momentul i numrul de copii dorii de un cuplu de via - dar i alte msuri corective asupra vieii omului au lsat amprente negative serioase n starea de sntate a populaiei. Din pcate, nici perioada de tranziie ce a urmat prbuirii sistemului comunist i ndreptrii Romniei ctre o societate democratic nu a fost favorabil mbuntirii strii de sntate a majoritii populaiei. Se poate chiar afirma c n unele domenii ale sntii s-au accentuat unele aspecte negative: neglijarea sau amnarea rezolvrii n timp util a nevoilor stomatologice, chirurgicale sau de recuperare medical; asigurarea populaiei bolnave cu medicamente total sau doar parial compensate etc., care fac ca romnii s nu poat beneficia din plin de elementarul drept la sntate. Procesul mbtrnirii populaiei reprezint unul din cele mai importante com ponente ale polurii demografice i duce, n mod obligatoriu, la o reducere a forei de munc la scar naional (cu relativ puini angajai n procesul muncii i cu un numr mult mai mare de pensionari), dar i la un efort financiar enorm al statului n finanarea cheltuielilor publice cu sntatea, cu pensiile i n general cu serviciile de ngrijire a vrstnicilor. Pentru atenuarea fenomenului de poluare demografic n ara noastr sunt necesare o serie de proiecte i programe politice (deci de voin politic) pentru modificri n bine ale comportamentului demografic al populaiei i, nu n ultimul rnd, de factorul timp cci trecerea de la bine la ru se produce relativ rapid, pe cnd cea de la ru la bine se produce n timp mai ndelungat. Principalele orientri pentru ameliorarea situaiei demografice n Romnia, recomandate de cercettorii n domeniul muncii, sntii i proteciei sociale ar fi urmtoarele: -mbuntirea serviciilor de sntate, care s vizeze creterea accesibilitii i calitii acestora; -promovarea unui stil de via sntos n rndul populaiei prin campanii de contientizare a acestui demers; -elaborarea de politici pragmatice de suport pentru familie n privina creterii natalitii, a calitii asistenei medicale a copiilor i femeilor i a mbuntirii ar moniei vieii de familie;

173

-pregtirea i utilizarea raional, pe plan naional, a forei de munc tinere i asigurarea condiiilor de securitate a muncii; -armonizarea i echilibrarea fenomenului de emigraie i de imigraie a popu laiilor. Dei termenul de poluare demografic a intrat recent n lexicul sociologilor, despre o perturbare sever a demografiei a avertizat omenirea, cu 180 ani n urm, unul dintre prinii geneticii umane, T. R. Malthus. El atrgea atenia popoarelor lumii c: "Pe baza unor cercetri tiinifice minuioase se prognozeaz faptul ngrijortor c populaia lumii crete n proporie geometric, n timp ce mijloacele ei de subzisten cresc n proporie aritmetic". Ceea ce a susinut Malthus s-a confirmat pe deplin n ceea ce privete explozia demografic a populaiei pe glob. Nu s-a confirmat pe deplin ns cea de-a doua parte a prediciei sale, cea referitoare la insuficiena mijloacelor de subzisten i cu referire special la resursele alimentare ale globului. Agricultura i zootehnia, slab dezvoltate la data enunului marelui genetician, au evoluat ulterior n mod spectaculos prin folosirea de mijloace i metode tehnologice moderne, capabile s asigure mcar strictul necesar de hran pentru populaia actual a globului. n cazul Romniei, creterea populaiei n ultimele trei secole a fost importan t; de asemenea i dezvoltarea surselor de alimentaie ale poporului nostru. n contextul demografic actual, se apreciaz c populaia rii noastre n anul 2050 va oscila ntre 18981,4 mii i 20,224 mii de persoane. Politica demografic viitoare a Romniei, pentru a ne ncadra n rndul rilor civilizate, trebuie s se bazeze pe planificarea familial ca drept universal al omului, la care statul este chemat s vegheze, prin instituiile sale specializate n educaie, sntate, nvmnt, cultur, legislaie, precum i prin numeroasele organisme neguvernamentale de profil, existente astzi. Att la scar naional, ct i la scar planetar, aplicarea Planului Mondial de Aciune n Domeniul Populaiei, recomandat tuturor rilor lumii de ctre O.N.U. nc din anul 1974, dovedete c problema populaiei a rmas o problem acut a guvernelor multor ri, printre care i Romnia. Dezbaterea programelor de politic demografic este astzi prezent n acti vitatea Comisiei Populaiei O.N.U., a Comunitii Europene, Clubului de la Roma, Clubului de la Cheia, Grupului celor 7, Consiliului Mrii Negre i nu ultimul rnd, a Fondului Naiunilor Unite pentru Activiti n Domeniul Populaiei, ca finanator al multor astfel de programe. Combaterea polurii demografice cu rsunet n evoluia societii romneti este bine reliefat n studiul evocat mai nainte i din care prelum concluziile la care a ajuns: -exploziile demografice, mai ales din ultimele dou milenii, care au stat la baza migraiilor devastatoare, a rzboaielor, a ncetinirii progresului material i spiritual, constituind izvoare ale srciei, foametei i deteriorrii caracterului comportamental uman; -imploziile demografice, alturi de alte cauze socio-economice au dus la dis pariia multor neamuri i popoare; -lipsa educaiei demografice a populaiei, a mijloacelor de prevenire a riscurilor n procesul reproducerii umane au mrit procentul populaiei cu handicapuri genetice i/sau fizice; -este necesar accesul nelimitat la educaie, informare i formare a populaiei pentru a deveni o for productiv i creativ, att sub aspect material ct i spiritual; -dezechilibrul dintre ritmul de cretere a populaiei globului cu un miliard de

174

oameni de la un deceniu la altul i accesul inechitabil la resursele naturale i pre lucrate ale globului pentru un trai decent constituie, n prezent, una din cele mai grave probleme ale omenirii; -mbtrnirea demografic a populaiei, mai ales n statele dezvoltate ale lumii, duce, n primul rnd, la creterea ponderii acestora n totalul populaiei globului i determin costuri din ce n ce mai mari destinate preponderent populaiei consumatoare; -degenerrile genetice i comportamentale, mai ales n rile srace, sunt, adesea, provocate de un regim de via precar (hran insuficient, alimentaie dezechilibrat, paupertate etc.), lipsa unui sistem sanitar i educaional eficient i coerent .a. Evident, ne ntrebm n ce direcie ne ndreptm. Rspunsul este greu de dat deoarece evoluia demografic a unei naiuni depinde att de o serie ntreag de factori interni, ct i de unii factori externi i, nu n ultimul rnd, chiar de anumite situaii conjuncturale regionale sau la scara mondial. Ceea ce au denumit sociologii poluare demografic se va putea corecta n timp ndelungat i numai ntr-un context favorabil economic, social i politic, n ar i n lume, capabil s duc la o dezvoltare uman durabil. Pentru mai buna valorificare a potenialului uman i material al Romniei viitoare sunt necesare ample politici sectoriale de educaie, sntate, de asigurare a unui standard decent de via, trit n linite, pace, concordie ntre etnii i popoare i n deplin moralitate social. Numai astfel distorsiunile care dateaz de aproape o jumtate de secol n Romnia n politica demografic vor putea fi nlturate i integrarea ei european se va putea realiza n condiii de real compatibilitate cu celelalte state ale Uniunii Europene. Vom putea vorbi despre o bun politic demografic doar atunci cnd dreptul omului la procreare i la adoptarea unei planificri familiale va fi pe deplin respectat; dar nainte de a fi respectat, acest drept trebuie bine contientizat de populaia Romniei, n aceiai msur de cea de sex feminin ct i masculin. Multe dintre condiiile care au influenat n mod negativ evoluia demografic a Romniei au fost nlturate, dar cele care mai persist trebuie s-i diminueze efectul ct mai rapid, astfel nct comportamentul demografic individual i naional s se realizeze n deplin empatie. Actualul dezechilibru existent ntre populaia activ i cea inactiv (n sensul participrii sale la producia de bunuri materiale i spirituale) nu se va putea rezolva, credem, n prezent sau ntr-un viitor foarte apropriat84. Creterea numeric durabil a populaiei Romniei presupune creterea progresiv i durabil a fertilitii populaiei, ca msur ferm capabil s amelioreze declinul populaiei i s stimuleze dezvoltarea uman. n acest scop, Romnia trebuie s dezvolte politici nelepte care s constituie "suportul" pentru familii, pentru copii i n special pentru femei prin gsirea modali tilor de stimulare a participrii cu anse egale la viaa social85. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane n Romnia din anul 2007 schieaz cteva dintre aciunile politice capabile s amelioreze declinul numeric al populaiei, procesul de mbtrnire i consecinele sale pe termen lung, dup cum urmeaz: 1.Promovarea unor politici pentru prelungirea vieii active care trebuie s in
84

Anuar de statistic sanitar, Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic n Domeniul Sntii, Bucureti, 2007 85 A se vedea V. D. Zltescu, Politica familial i dreptul la planificarea familiei, IRDO, Bucureti, 1992; V. D. Zltescu, La politique familiale et le droit la planification familiale, IRDO, Bucureti, 1993.

175

cont de diferenele dintre femei i brbai n privina speranei de via la natere. Aceste msuri trebuie dublate de unele aciuni care s -i ncurajeze pe pensionari si continue carierea profesional i viaa activ. 2.mbuntirea serviciilor de sntate trebuie s vizeze creterea accesibilitii i calitii acestora, pentru a rspunde multiplelor provocri i nevoi ale unei populaii afectate de procesul de mbtrnire. De asemenea, se impune promovarea unui stil de via sntos, prin intermediul unor campanii de cretere a contientizrii necesitii acestuia n rndul populaiei. 3.Elaborarea politicilor de suport pentru familie trebuie s se concentreze pe mbuntirea accesului la serviciile publice pentru ngrijirea copiilor, pe distribuia lor teritorial corespunztoare nevoilor locale, ct i pe costul ct mai redus al acestor servicii. De asemenea, trebuie avute n vedere i promovarea schemelor flexibile de organizare a muncii, cunoscut fiind faptul c msurile destinate unei mai bune corelri a vieii de familie cu munca au un impact pozitiv important asupra creterii ratei de fertilitate a populaiei. 4.Dezvoltarea unor politici adecvate pentru a stimula procesul de imigraie trebuie s vizeze, pe ct posibil, acele comuniti ai cror membri se vor adapta mai repede specificului cultural din Romnia i vor rspunde mai bine nevoilor societii noastre. 5.Combaterea inegalitilor i creterea incluziunii sociale a diferitelor grupuri dezavantajate trebuie s porneasc de la faptul c ocuparea este un determinant esenial al calitii vieii, iar creterea capacitii lor de angajare trebuie s se realizeze prin politici active de piaa muncii. 6.Reforma sistemelor de securitate social trebuie s se concentreze pe dezvoltarea unor sisteme private de pensii, pentru revenirea la un raport rezonabil ntre pensionari i contributorii la bugetul de stat. 7.Promovarea unei ocupri de calitate i a unei dinamice piee a muncii va contribui la creterea competitivitii resurselor umane i a potenialului su de dezvoltare. Simpla trecere n revist a unor probleme care, reunite laolalt, constituie conceptul de poluare demografic demonstreaz, dac mai era nevoie, faptul c polurii mediului biologic, chimic i fizic i se altur forme mai recent descrise i mai puin studiate de cercettorii tiinelor sociale, aa cum este poluarea moral i iat, mai nou i poluarea demografic.

176

SPRE O CART ETIC UNIVERSAL

Specificitatea conceptului de drepturile omului const n faptul c acestea aparin indivizilor n calitatea lor de fiine umane, care nu pot fi private de esena lor indiferent de mprejurri. Sunt drepturi intrinseci condiiei umane, universale i inalienabile. Principalele instrumente internaionale, n primul rnd cele ce constituie mpreun Carta Drepturilor Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale , recunosc chiar n primul paragraf al preambulului lor demnitatea inerent tuturor membrilor familiei umane i drepturile lor egale i inalienabile, ceea ce constituie baza etic pe care se ridic ntregul sistem de drepturi i liberti, care i confer coeren i definete spiritul, sensul n care trebuie interpretate, direcionate i evaluate toate reglementrile internaionale, legislaia i alte msuri n aceast materie, tot ceea ce se ntreprinde pentru protecia i efectivitatea lor. ntr-o epoc a marilor provocri ale tiinei i tehnologiei, recursul la acest postulat devine obligatoriu n soluionarea problemelor complexe pe care le ridic gestionarea progresului n domeniu, n interesul fiinei umane, al tuturor fiinelor umane i nu n detrimentul lor, sau al unora dintre ele. De aceea progresul tiinei i tehnologiei trebuie nsoit de progresul gndirii sociale. Gndirea juridic nu va putea s dea soluiile corecte dect n logica acestui postulat etic, dup cum o reglementare, orict de bine venit i corect ntr-un domeniu, nu va fi pus n practic ntr-un mod eficient fr susinerea larg a unor norme etice n rndul celor chemai s o aplice. Structurat n sisteme a cror originalitate a depit perimetrul filozofiei naionale, gndirea raionalist romneasc interbelic a fcut din progres o tem cardinal de meditaie. n concepia profesorului Dimitrie Gusti, progresul n gndirea social, privit ca o lege general a speciei omeneti, echivaleaz cu trecerea de la autoritate la autonomie. Pentru a nelege cum se face aceast trecere trebuie, consider Gusti, s rspundem la ntrebarea: "Care este criteriul faptelor morale; de ce o fapt este considerat bun i alta rea?" n opinia sa exist dou posibiliti de a stabili criterii i a interpreta faptele: a) apreciind fapta dup felul scopului adic o fapt este bun sau rea dac scopul e bun sau ru, i b) prin analiza motivelor care determin urmrirea acelui scop, fapta fiind considerat bun sau rea i dup motivele interne din care izvorte. De aici, dou posibiliti de reflecie asupra faptelor, care dau natere la dou tipuri de sisteme: primul, sistemul heteronom, n care "scopul pe care l urmresc eu poate fi impus din afar...". Acest scop l urmresc pentru c este impus, chiar dac l consider ru; i, cel de al doilea, sistemul autonom, n care un anume scop, chiar dac nu mai e al meu ci al tuturor, eu l aleg pe el i nu pe altul, fiind contient de el. Aceasta presupune o alegere contient i posibilitatea de a hotr. Scopul n sistemul autonom este unul voit i nu impus.86 Spre ce fel de cart etic universal tindem? n respectul drepturilor omului i al normelor democratice, nu putem s alegem altceva dect sistemul autonom, mbriat de cei mai muli sau cei mai influeni, chiar dac pentru unii va reprezenta
86

Dimitrie Gusti, Curs de etic (1931-1932) n D. Gusti, "Opere", vol. II, Ed. Academiei, 1969, p. 252.

177

.doar un sistem heteronom. Este posibil adoptarea unei asemenea carte? Dac da, n ce condiii? Ce etape prealabile trebuie s parcurgem? n contextul acestor ntrebri, ne amintim de dou experiene postbelice extrem de semnificative. Una, cu un rezultat descurajant, cealalt, dimpotriv. Prima a constat n ncercarea de a se adopta n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite un cod etic internaional al profesionitilor mijloacelor de informare presa scris i audiovizual, agenii. Dup o larg consultare a organizaiilor din domeniul media, proiectul a fost abandonat prin 1980, dup o ndelungat perioad de eforturi n acest sens, concluzia la care s-a ajuns fiind aceea c adoptarea unui asemenea document este atributul exclusiv al profesionitilor din acest domeniu, n spe al organizaiilor media. n cei peste douzeci i cinci de ani care au trecut de atunci, nu s-a ajuns la realizarea unui cod internaional cu vocaie universal, ci doar la adoptarea unor coduri regionale cu caracter general sau sectorial sau a unor coduri ale unor organizaii internaionale din domeniul media, spre exemplu FIJ Federaia Internaional a Jurnalitilor recunoscute exclusiv de membrii respectivelor organizaii. Este posibil n acest domeniu, al media, s se fac pasul urmtor? Da, cu condiia unei conlucrri efective a organizaiilor media, ale salariailor i cele patronale, ale instituiilor de pres, n pofida dezacordurilor, disensiunilor i a rivalitilor dintre ele. Cea de a doua, pe care o propunem ca reper al refleciei, este adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului la 10 decembrie 1948, document fundamental pentru ntregul sistem al drepturilor omului, care a depit, prin influen i perenitate, chiar i ateptrile artizanilor si, ofer ns o cu totul alt perspectiv. Ceea ce intereseaz ns n mod deosebit din perspectiva unei carte universale este analiza factorilor care au fcut posibil adoptarea acestui document, analiz realizat n cadrul unui colocviu internaional dedicat "Artizanilor gndirii moderne a drepturilor omului", reuniune tiinific organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia, Parlamentul Romniei, Reprezentantul Rezident ONU n Romnia i n colaborare cu Organizaia interguvernamental a Francofoniei, cu prilejul mplinirii a 55 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.87 Dup cum reiese din cercetarea izvoarelor i a contextului istoric, adoptarea Declaraiei a fost posibil, la captul unui proces relativ scurt, de numai doi ani, datorit ctorva factori principali, i anume: o vast lucrare de documentare prealabil asupra declaraiilor precedente i a legislaiei din diverse ri; implicarea unor personaliti ce mbin o nalt cunoatere teoretic cu experiena practic, animai de un "idealism pragmatic", dup expresia profesorului Ren Cassin, care au tiut s evite disputele sterile i s se ridice deasupra documentaiei adunate cu trud pentru a concepe i fundamenta un edificiu nou, la nlimea momentului istoric, care s serveasc nu numai prezentului, ci mai ales viitorului; mai presus de orice, existena unei voine politice susinut i impulsionat de o puternic micare n rndurile societii civile, de ateptrile popoarelor. Dac deliberrile ar fi durat mai mult, spun specialitii, adoptarea Declaraiei nu ar mai fi avut loc din cauza rzboiului rece care a nceput n scurt timp.
87

Lucrrile colocviului au fost publicate n revista "Drepturile omului", nr. 4/2003.

178

Astzi, intrai n sfera globalizrii, ansele pentru globalizarea unor valori, principii i norme sunt, n opinia noastr, cu mult mai mari. Important devine contientizarea nevoii de cooperare i toleran, gsirea numitorului comun ntre valorile cultivate de culturi i civilizaii diferite i privirea ndreptat spre viitor i nu spre trecut. Dup cum se tie, etica tiinei i tehnologiei se afl ntre cele cinci prioriti principale ale UNESCO, care, aa cum arat directorul su general, Koichiro Matsuura, cu ocazia bilanului a zece ani de activitate a Comitetului internaional de bioetic, "i demonstreaz hotrrea de a ncadra progresul tiinific i tehnologic ntr-o reflecie etic ce-i afund rdcinile n fondurile culturale, juridice, filozofice i religioase ale diverselor comuniti umane". Pentru a ne proteja de eventualele derive ale cercetrii biomedicale i a face ca toi s beneficieze de progresele acesteia a devenit necesar o reflecie etic, menit s mearg mult mai departe dect deontologia medical tradiional, s ia n considerare n permanen responsabilitatea social, respectul demnitii i libertii persoanei.

179

BIOETICA I PROTECIA DEMNITII UMANE

Progresele recente din domeniul tiinelor i tehnologiilor biomedicale tind s confere omului o putere imediat i necontrolat n gestionarea individualitii sale biologice cu riscuri majore pentru valorile universale i definitorii ale fiinei umane. n aceste condiii, att autoritile naionale, ct i organizaiile internaionale au datoria de a realiza un echilibru ntre progresul tiinific, cu exigenele sale specifice, i respectul datorat fiinei umane precum i umanitii n general. Aprarea demnitii umane a persoanei i a speciei a constituit n ultimii ani obiectul unor preocupri naionale, cum este cazul Franei, unde un instrument specific de protecie a aprut n 1994, fiind de asemenea obiectul unor consacrri la scar internaional, cum este cazul Conveniei de la Oviedo, aprut sub egida Consiliului Europei, precum i al Conveniei cu privire la genomul uman, aceasta din urm aflat sub egida UNESCO. Se constat ns c elaborarea i armonizarea textelor naionale ntmpin adesea unele dificulti de ordin religios, altele legate de un trecut dureros, multe cu precdere legate de ntrebrile care se pun asupra coninutului noiunii nsi de aprare a demnitii umane. Ct privete documentele internaionale, acestea sunt n primul rnd convenii-cadru, care urmeaz s evolueze pe direcii naionale specifice. Ideea de baz care se desprinde din aceste documente destinate aprrii demnitii omului, ca individ dar i ca specie, este c dezvoltarea biologiei i a tiinelor legate de aceasta trebuie s se fac n primul rnd n slujba omului i abia apoi n interesul tiinei. Aa se justific i dubla ncadrare naional i internaional a preocuprilor n domeniu88. Instrumentul juridic internaional care ia n considerare diferitele aspecte etice, sociale i juridice ale incidenelor aplicrii ultimelor descoperiri ale biologiei i medicinii este Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicrile biologiei i medicinii, semnat la Oviedo la 4 aprilie 1997. Integrnd nevoia de a declana o revoluie etic n vederea ncadrrii revoluiei tiinifice n plin desfurare, ea consacr i ocrotete n acest scop valori mai mult universale dect europene, fie c este vorba despre demnitatea uman sau despre identitatea uman, fie c se refer la integritatea persoanei umane. Astfel conceput, Convenia stabilete principii cu inciden att asupra generaiilor contemporane, ct i asupra celor viitoare, menit fiind s umple vidul juridic n care a evoluat pn n prezent genetica. Dup cum arta n raportul nr. 7210, din 12 ianuarie 1995, al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, cu privire la avizarea proiectului Conveniei referitoare la bioetic, referentul M. Palacios: "Societile democratice au mai nti nevoie de o viziune global, apoi de principii scrise care s-i corespund. Este de datoria factorilor politici de decizie s-i asume responsabilitatea pentru hotrrile privind probleme uneori foarte complexe i controversate. n lipsa acestui angajament, savantul i medicul s-ar vedea investii cu o sarcin care, n mod normal, nu este a lor, anume cu poziia de conducere n domeniile social i etic ale societii. n plus, lipsa unor reguli clare l-ar pune i pe judector n ncurctur n faa unor situaii delicate i cu grave consecine". Odat acest document de referin instituit, statele semnatare au posibilitatea s elaboreze reglementri naionale n sensul acestuia, venind eventual cu completri viznd
88

Patrick Fraissex, La protection de la dignit de la personne et de l'espce humaine dans le domaine de la biomdecine: l'exemple de la Convention d'Oviedo, "Revue internationale de Droit compar", n 2/2000.

180

msuri i mai restrictive cu privire la domeniul cercetrii tiinifice n domeniu i de protecie sporit a fiinei umane. Progresele rapide din ultimii ani ale geneticii, neurobiologiei i embriologiei dau omului posibilitatea s intervin asupra genomului uman i s-l modifice, cptnd astfel puterea de a-i transforma propria specie. Complexitatea situaiei crete datorit faptului c, n comparaie cu evoluia tiinelor din trecut, intervalul de timp care desparte dobndirea unor noi cunotine tiinifice de aplicarea lor n domeniul geneticii i al medicinii n general este cu mult mai scurt. Aceast situaie nou induce att n rndul opiniei publice, al mediilor religioase, ct i al guvernanilor, o nencredere latent, care face ca domeniul respectiv s fie abordat de acetia din urm cu o extrem prudent. Autoritile publice sunt cele crora le revine misiunea de a mpca interesele fie contradictorii, fie doar greu de conciliat, ntre progresele imposibil de oprit ale tiinei i ineria dogmelor religioase i mentalitilor vechi de secole, n problema devenirii omului i a umanitii. S-a impus deci gsirea unui numitor comun de natur juridic, instrument internaional care s permit statelor Consiliului Europei, eventual chiar i altor state, s introduc legislaii clare i concordante pe aceast tem. Convenia de la Oviedo realizeaz un just echilibru ntre protecia drepturilor inalienabile ale persoanei i interesul comun al umanitii. Dup cum arta, la 9 decembrie 1998, Secretarul General al Consiliului Europei, Daniel Tarschys, "acest text va constitui, fr ndoial, referina universal menit s protejeze fiina uman i patrimoniul su genetic n cadrul tiinei biologice i medicale". Astfel, n primul articol al Conveniei se specific urmtoarele: "Prile la prezenta Convenie protejeaz fiina uman n demnitatea i identitatea sa i garanteaz oricrei persoane, fr discriminare, respectarea integritii sale i a celorlalte drepturi i liberti fundamentale ale sale fa de aplicaiile biologiei i ale medicinii". Prin consacrarea internaional din documentul de mai sus a demnitii persoanei umane legat de cea a integritii fiinei umane, statele pri sunt ndemnate s tind spre stvilirea riscurilor de excese sau de deturnare a actelor biomedicale, n ideea c drepturile fundamentale ale individului nu trebuie s fie sacrificate pe altarul unei cercetri tiinifice nengrdite, liber de orice repere morale sau juridice. Textul final al Conveniei s-a cristalizat n urma unui lung proces de negocieri, din care nu au lipsit disputele, proces nceput n 1987 n cadrul Comitetului de Minitri89 i continuat de Comitetul Director pentru Bioetic90. Documentul a fost deschis spre semnare la 4 aprilie 1997. Romnia a semnat Convenia nc din 4 aprilie 1997. Ea a intrat n vigoare la 1 decembrie 1999, fiind n acel moment semnat de 24 de state i ratificat de 5 dintre acestea. Convenia rmne n continuare deschis semnrii att pentru celelalte state din Consiliul Europei, ct i pentru Australia, Canada, Japonia, Sfntul Scaun i Statele Unite care, toate, au luat parte la redactarea sa. La textul iniial s-au adugat 4 protocoale, n care sunt reluate punctele cele mai sensibile i mai controversate, ntre acestea, Protocolul adiional prin care se interzice donarea fiinelor umane a fost semnat la Paris, la 12 ianuarie 1998. Printre cele 9 state care l-au semnat pn la ora actual se numr i Romnia. Celelalte 3
89

ncepnd din 1987, Comitetul de Minitri a adoptat 14 rezoluii i recomandri, printre care i pe cea cu nr. 1.160/1991 referitoare la elaborarea unei Convenii de Bioetic. 90 La cea de a 7-a Conferin a minitrilor de justiie, desfurat la Istanbul ntre 5-7 iunie 1990, acetia au adoptat o rezoluie nr. 3 cu privire la bioetic, n vederea elaborrii unei Convenii-cadru "care s enune norme generale comune pentru protecia persoanei umane n contextul dezvoltrii tiinelor biomedicale". Textul final a fost aprobat de Comitetul de Minitri la 19 noiembrie 1996, fiind deschis semnrii la 4 aprilie 1997.

181

protocoale adiionale se refer la transplantul de organe i de esuturi de natur uman, la cercetarea biomedical, precum i la protecia embrionului i fetusului uman i la genetica uman. Autorii Conveniei recunosc caracterul perfectibil al documentului, prevznd n articolul 32, 4, o necesar reevaluare dup 5 ani de aplicare. n paralel cu Consiliul Europei, UNESCO a adoptat la rndul su, la 11 noiembrie 1997, Declaraia universal cu privire la genomul uman i drepturile omului. Astfel, comunitatea internaional dispune din acel an de dou documente de referin: unul cu caracter obligatoriu, cu efect regional (Convenia de la Oviedo), cellalt fr un astfel de caracter dar cu valoare universal. Dei textele internaionale asigur de pe acum aprarea demnitii umane fa de anumite "derapri" ale tiinei, pn n prezent nu toate legislaiile naionale se ridic la nlimea ateptrilor n acest domeniu, unele fiind destul de avansate, ns multe altele fragmentare sau aproape inexistente. Att cele internaionale, ct i cele naionale vdesc aceeai hotrre de a stvili potenialele primejdii reprezentate de noile tehnici biomedicale i medicale pentru fiina uman i pentru omenire i ncearc s contribuie la dezvoltarea unor principii de bioetic i biomedicin care s pun tiina n serviciul omului i nu omul la dispoziia tiinei. Potrivit opiniei lui Patrick Fraisseix, exprimat n lucrarea sa mai sus citat: "Sensul sacrului i al divinului nu se mai situeaz astzi ntr-o transcenden vertical care pornete de la Om pentru a ajunge la Dumnezeu ci, dimpotriv, ntr-o dubl transcenden: o transcenden descendent, pornind de la Dumnezeu pentru a ajunge la Om i o transcenden orizontal, care l confrunt pe Om cu Umanitatea sa."91 Aprarea demnitii persoanei i a speciei umane, privit din perspectiva de mai sus a sacrului astfel reconsiderat n cadrul Conveniei de la Oviedo, poate fi ncadrat juridic att ca drept subiectiv, ct i ca drept obiectiv; n primul caz se tinde spre o "zeificare" a omului, iar n cel de al doilea se induce, practic, o divinizare a omenirii. Noiunea de demnitate uman este prezent n gndirea tradiional cretin, ncepnd cu Vechiul Testament (Geneza -facerea lumii n ase zile facerea lui Adam i a Evei) i mergnd pn n zilele noastre cnd, n Enciclica din 1995, Evangelium vitae, papa Ioan-Paul al doilea proclama c folosirea embrionilor i foetuilor umani ca obiecte de experimentare lezeaz demnitatea lor de fiine umane. Printre primii gnditori preocupai de demnitatea uman l putem meniona, n epoca Renaterii, pe Pico Della Mirandola (1463-1494), ale crui opinii n materie sunt comparate de autorul din secolul XX Benot Jorion cu cele ale filozofului Emmanuel Kant. Astfel, n lucrarea sa din anul 1942, "Discurs cu privire la demnitatea omului", Benot Jorion prezint cele dou concepii, liberal i liberticid, a demnitii umane artnd c, pentru primul autor, demnitatea omului ine de libertatea sa i c omul este cel cruia i revine s i defineasc propria demnitate, pe cnd, pentru al doilea, omul nu este liber dect cu condiia de a-i respecta propria demnitate, ceea ce l mpiedic s-i aduc acesteia atingere. n cele de mai sus era amintit doar latura moral a noiunii, ns cuprinderea ei n domeniul juridic a urmat mult mai trziu. Acelai Benot Jorion s-a aplecat i asupra ncadrrii juridice a noiunii de demnitate n lucrarea sa "Demnitatea persoanei umane sau dificila inserare a unei reguli morale n dreptul pozitiv"92. ns consacrarea legislativ i difuzarea noiunii de demnitate,
91 92

Patrick Fraisseix, op. cit. Benot Jorion, La dignit de la personne humaine ou la difficile insertion d'une rgie morale dans le droit positif, RD Publ., 1999, nr. 1, p. 218.

182

considerat a exista implicit n texte93 i jurispruden a avut loc n Frana, de pild, abia ctre sfritul anilor 1980, dobndind o consacrare constituional normativ n 1994, n urma altor state cu tradiie n materie de respectare a drepturilor fundamentale ale omului. nainte de aceast dat, merit a fi menionate cteva documente franceze premergtoare: decretul-lege din 27 aprilie i 3 mai 1848, referitor la abolirea sclaviei, n a crui expunere de motive se afirma c "sclavia este un atentat contra demnitii umane", legea din 30 septembrie 1986, revizuit n 1989, cu privire la libertatea de comunicare, n al crei prim articol se prevedeau urmtoarele: "Comunicarea audiovizual este liber. Exercitarea acestei liberti nu poate fi limitat dect n msura necesitii respectrii demnitii persoanei umane"94; exist apoi o serie de hotrri judectoreti n cazuri privind respectarea demnitii salariatului (1990), a persoanei aflate n stare de moarte cerebral (1993), a deinuilor (1995), a elevului (1992), a persoanelor ce urmeaz a fi extrdate (1996), a pacientului i aparintorilor si (1995), a minorilor (1998) etc. ncepnd cu anul 1994, capitolul V din noul cod penal francez, intitulat "Atingeri aduse demnitii persoanei", sancioneaz penal discriminrile, proxenetismul cu infraciunile asimilate acestuia, condiiile de munc i de locuire contrare demnitii persoanei, lipsa respectului datorat morilor. n codul civil a fost inserat un nou articol 16, potrivit cruia "Legea asigur ntietatea persoanei, interzice orice atingere adus demnitii acesteia i garanteaz respectarea fiinei umane nc de la nceputul vieii sale" (cap. II, Despre respectarea corpului omenesc). Cea mai important consacrare a aprrii demnitii umane este ns decizia din 27 iulie 1994 a Consiliului Constituional, care constituionalizeaz dreptul omului la demnitate afirmnd c, nc din Preambulul Constituiei din 1946, rezult c "aprarea demnitii persoanei umane mpotriva oricrei forme de aservire i de degradare este un principiu cu valoare constituional". Aprarea demnitii umane se efectueaz n dreptul francez n primul rnd de ctre autoritatea jurisdicional, aflat sub conducerea Consiliului Constituional mai sus menionat. n momentul de fa, Frana ncearc s depeasc ntrzierea sa juridic n materie, fcnd din demnitatea persoanei o nou categorie de drepturi fundamentale care contribuie la condiia social, politic i economic a omului. Pentru c omul i nu ceteanul este cel ce primete acest drept, spre deosebire de libertile sau drepturile-crean deja conferite ceteanului n trecut. Putem ns constata c, n pofida progreselor realizate de dreptul francez n materie, acesta se limiteaz n prezent la aprarea demnitii persoanei umane, ignornd-o nc pe cea a speciei umane. Urmrind modul n care este respectat demnitatea fiinei umane n dreptul mai multor state ale lumii, se constat c numeroase ri au integrat-o n Constituiile lor, unele chiar de peste 20 de ani. Se pot prezenta cteva exemple care ilustreaz importana acordat demnitii umane n legea fundamental a mai multor ri europene cu vechi tradiii democratice. Astfel, n Austria, Legea constituional federal din 29 noiembrie 1988, referitoare la protecia libertii individuale, specific n articolul 1, 4, urmtoarele: "Cel ce este arestat sau deinut va fi tratat cu respectarea demnitii sale umane i cu menajamente maxime pentru persoana sa". n Elveia, Constituia federal din 27 decembrie 1978 arat n articolul su 24, novies
93

Fie c este vorba despre Declaraia drepturilor omului i ceteanului (din 26 august 1789), de Preambulul Constituiei din 27 octombrie 1946 sau de Constituia din 4 octombrie 1958, niciunul dintre aceste documente nu consacr noiunea de demnitate. 94 Legea nr. 86-1067. JO 1 oct. 1986, p. 11-755, revizuit prin legea nr. 89-25 din 17 ianuarie 1989, JO 18 ianuarie. 1989, p. 728.

183

118, cele ce urmeaz: "'Confederaia decreteaz prescripii cu privire la utilizarea patrimoniului germinal i genetic uman. Prin aceasta, ea vegheaz la asigurarea proteciei demnitii umane, a personalitii i a familiei...". Germania declar n articolul 1, alin. 1, din Legea sa fundamental din 23 mai 1949, c: "Demnitatea omului este intangibil. Orice putere public este inut s o respecte i s o protejeze". n Grecia, Constituia din 11 iulie 1975 stipuleaz n articolul 7, 2, urmtoarele: "Torturile, orice rele tratamente corporale, orice atingere adus sntii sau constrngere psihologic, precum i orice alt atingere adus demnitii umane sunt interzise i pedepsite, dup cum este prevzut prin lege". n Italia, Constituia din 27 decembrie 1947 prevede n articolul 3 c: "Toi cetenii au aceeai demnitate social i sunt egali n faa legii, fr deosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice, condiii personale i sociale". Constituia Portugaliei din 2 aprilie 1976 conine la rndul su mai multe referiri la demnitatea uman: "Portugalia este o Republic suveran, bazat pe demnitatea uman" (art. 1); "Toi cetenii au aceeai demnitate pe plan social i sunt egali n faa legii" (art. 13, 1); i "Legea va stabili garanii efective mpotriva utilizrii abuzive, sau contrare demnitii umane a oricror informaii cu privire la persoane i la familii" (art. 26, 2). n Spania, Constituia din 29 decembrie 1948, cuprinde urmtoarele: "Demnitatea persoanei, drepturile inviolabile care i sunt inerente... sunt fundamentul ordinii politice i al pcii sociale" (art. 10, 1). Trecnd la statele din fostul lagr socialist, ne vom opri asupra Romniei, n ale crei Constituii de dup 198995 demnitatea omului este menionat att n mod explicit, ct i implicit. Referirea explicit se face n articolul 1 (3) al Constituiei revizuite din 2003 dup cum urmeaz: "Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din 1989, i sunt garantate". Referirile implicite sunt numeroase, regsindu-se n articolele care se ocup de: egalitatea ntre ceteni, dreptul la identitate, egalitatea n drepturi, cetenii strini i apatrizii, dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual, viaa intim, familial i privat, toate celelalte drepturi i liberti fundamentale civile i politice, economice, sociale i culturale etc. Analiznd situaia proteciei demnitii umane n dreptul de pe alte continente, considerm c este de menionat cazul Republicii Africa de Sud, n a crei Constituie din 8 mai 1996 sunt cuprinse urmtoarele: "Republica Africii de Sud este unitar, suveran, un stat democratic, bazat pe urmtoarele valori: demnitatea persoanei umane..." (art. 1) i: "The Bill of Rights96 protejeaz drepturile tuturor persoanelor din ara noastr i afirm valorile democratice ale demnitii persoanei umane, ale egalitii i libertii" (art. 7). Din enumerarea neexhaustiv a exemplelor de mai sus, se poate constata c, exceptnd Elveia, celelalte Constituii nu conin prevederi puse n acord cu imensele progrese ale tiinei, cu precdere n domeniul geneticii. Or, toate aceste cuceriri tiinifice au creat necesitatea ca omul s fie considerat de acum ncolo nu doar n dimensiunea sa individual social i politic ci i n dimensiunea esenei sale, a dimensiunii sale de fiin, dar i de specie. Ca o consecin, se pune problema
95

Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 a fost modificat i completat prin Legea de Revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003. Ea a intrat n vigoare n forma actual la data de 29 octombrie 2003. 96 Denumire tradiional britanic a Constituiei.

184

reanalizrii i mbogirii noiunii de demnitate uman. Legiuitorii actuali nu au adus precizri n privina nceputului vieii fiinei omeneti, existnd n acest domeniu contradicii i confuzii ntre tiin, religie i ncadrare juridic, atunci cnd se vorbete despre gen, fetus, embrion, persoan. Lipsa unui acord al legiuitorilor naionali asupra stadiului n care putem ncepe s vorbim despre nceputul existenei fiinei umane, deci i despre protecia demnitii sale este, probabil, att prudena, ct i teama de problemele ce vor urma, cu toate implicaiile lor nc necunoscute. Reuind s elimine n parte ambiguitile i contradiciile care exist ntre legislaiile n domeniu ale diferitelor state, dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n prezent au fost elaborate o serie de documente internaionale i supranaionale dedicate proteciei demnitii fiinei i speciei umane. Primul document, de baz, n al crui Preambul (primul alineat) se arat c "Toate fiinele omeneti se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi", este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Aceast formulare a fost reluat i n alineatul 1 al Preambulului Declaraiei Americane a drepturilor i ndatoririlor omului, adoptat de asemenea n 1948. n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General ONU la 16 decembrie 1966, se specific n articolul 10, alin. 1, referitor la persoanele deinute, c: "Orice persoan privat de libertatea sa este tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane". n articolul 7 al aceluiai Pact se mai arat c: "... este interzis ca o persoan s fie supus, fr liberul su consimmnt, unei experiene medicale sau tiinifice". Gsim n articolul de mai sus o prim menionare a relaiei dintre experimentele tiinifice n general, medicale n special, i demnitatea fiinei umane, celelalte documente evitnd, parc, s se aplece asupra gravelor consecine pe care avansarea tiinei le poate avea asupra omului i speciei umane. Un exemplu n acest sens i constituie nsi Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950), n care se menioneaz n mod expres numai dreptul la via (art. 2), drepturile omului fiind contientizate i protejate doar n accepiunea lor generic (excepie mai face doar interzicerea torturii i a tratamentelor inumane sau degradante). Lipsete din documente orice implicare tiinific reprezentnd o potenial ameninare la adresa acestor drepturi. De aici, lipsa unor prescripii i norme specifice, chiar i n mult mai recentele texte comunitare, care par s preia doar drepturile fundamentale cuprinse n Convenia din 1950. (Este cazul att al Tratatului de la Maastricht, ct i al Tratatului de la Amsterdam). n tratatele i conveniile din ultimii ani, noiunea de demnitate a fost ns nglobat frecvent, ceea ce a condus treptat la integrarea sa n domeniul juridic internaional97. O contribuie deosebit la clarificarea i extinderea domeniului noiunii de demnitate uman, precum i la cristalizarea modului de tratare, n justiie, a atingerilor aduse demnitii umane se datoreaz soluiilor pronunate n cauzele judecate de Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Jurisprudena Curii
97

Vezi Droits de l'homme en droit internaional, les ditions du Conseil de l'Europe, 1995, n care sunt cuprinse documentele Consiliului Europei cu privire la intoleran (1981), poliie (1979), drepturile omului (1978) etc, ale Organizaiei Statelor Americane cu privire la drepturile omului (1969-Convenia cu privire la drepturile omului), la drepturile economice, sociale i culturale (1988 Preambulul Protocolului adiional la Convenia mai sus menionat) etc, ale Organizaiei Unitii Africane (1981 Carta african a drepturilor omului i popoarelor), precum i ale ONU referitoare la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), de discriminare fa de femei (1979), despre interzicerea torturii i a altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1984), despre drepturile copilului (1989), despre abolirea pedepsei cu moartea (1989) etc.

185

cuprinde numeroase soluii n cazuri de nclcare a demnitii umane, mergnd de la tratamente inumane i degradante, de la interzicerea unui tratament medical experimental aplicat fr consimmntul individului, de la pedepsele corporale la care sunt supui elevii n coal sau persoanele arestate, la regimul discriminatoriu practicat de stat fa de anumite grupuri rasiale, la interveniile medicale efectuate sub constrngere, la extrdare, la expulzare sau la viol98. De mare rsunet a fost "Cauza sngelui contaminat" din Frana care, supus Curii Europene, a permis invocarea, chiar i indirect a noiunii de demnitate. ntre criteriile care au stat la baza judecrii a fost introdus unul nou, oarecum informal, anume cel al mizei procedurii, decanul Gilles Lebreton declarnd c, datorit gravitii covritoare a cauzei, aceast miz reprezint" ... nici mai mult nici mai puin dect respectarea demnitii umane". Curtea nu a menionat n mod direct noiunea, ns Comisia care a declarat cauza admisibil a constatat c: "...dincolo de problemele juridice inerente oricrei proceduri judiciare, este vorba, n spe, de respectarea demnitii umane a unui justiiabil cufundat ntr-o disperare cu att mai profund, cu ct ea se vdete fr ieire" ( 68 din hotrrea Valle contra Franei, 58 din hotrrea Karakaya contra Franei i 66 din hotrrea 8 Demai contra Franei). Cu toate c aprarea demnitii umane a suferit un proces lent de afirmare, ea a ajuns s fie considerat n prezent ca un principiu fundamental, att n dreptul naional al statelor, ct i n dreptul internaional, constituind piatra de temelie pe care a fost conceput Convenia de la Oviedo. "Fundamentul majoritii valorilor aprate n aceast Convenie" i "valoarea esenial de meninut" este, potrivit raportului explicativ al documentului, demnitatea fiinei umane (punctul nr. 9). Exist n Convenie dou moduri de abordare a noiunii de demnitate: cea a individului i cea a speciei, dup cum rezult din alineatul 10 din Preambul, n care se arat c statele semnatare ale documentului sunt "convinse de necesitatea de a respecta fiina uman att ca individ, ct i n apartenena sa la specia uman". Alineatul 12 menioneaz c progresele biologiei i medicinii trebuie s fie utilizate "n beneficiul generaiilor prezente i viitoare". Dubla abordare a demnitii se regsete nc din articolul 1: "Prile la prezenta Convenie protejeaz fiina uman n demnitatea i identitatea sa i garanteaz oricrei persoane, fr discriminare, respectarea integritii sale i a celorlalte drepturi i liberti fundamentale ale sale fa de aplicaiile biologiei i medicinii". n articolul 2 se arat c dubla dimensiune a demnitii are drept consecin supremaia fiinei umane; astfel, "interesul i bunstarea fiinei umane trebuie s prevaleze asupra interesului societii sau al tiinei." Pentru a face posibil traducerea n via a acestei afirmaii, Convenia prevede, n cele 38 de articole ale sale, principii drastice, menite s evite "orice folosire improprie a biologiei i a medicinii" (alin. 11 din Preambul), care ar pune n pericol demnitatea i integritatea uman. Convenia mai prevede n acelai scop protecia unor drepturi i liberti fundamentale ale individului, ca de pild accesul echitabil la ngrijirea sntii (art. 4), protecia mpotriva tuturor atingerilor corporale ilicite (art. 5), protecia mpotriva utilizrilor necontrolate ale testelor genetice (art. 11 i 12) sau ale organelor unui individ (art. 19-22). Ct privete specia uman n integritatea sa, protecia acesteia se realizeaz n domeniul cercetrilor privind genomul uman. n acest caz, nevoia de a proteja demnitatea uman se mpletete cu cea de protecie a identitii speciei. Convenia ajunge deci s apere att demnitatea i integritatea individului, ct i
98

Vezi Buletinele CEDH 1978-2005. Vezi i Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ediia a V-a n limba romn, IRDO, Bucureti, 2005.

186

demnitatea i identitatea speciei. n textul Conveniei s-a specificat c ea este perfectibil, iar Protocoalele adiionale, redactate n spiritul acestei idei, au venit s o completeze. Vom reaminti importana Protocolului adiional din 12 ianuarie 1998, referitor la interzicerea donrii umane, n care se afirm c "instrumentalizarea fiinei umane prin crearea n mod deliberat de fiine umane identice genetic este contrar demnitii umane i constituie o utilizare improprie a biologiei i a medicinii" (alin. 6 din Preambul). n articolul 1, alin. 1, se interzice "orice intervenie avnd ca scop crearea unei fiine umane identic genetic cu o alt fiin uman vie sau moart", distrugerea unicitii unei fiine umane prin "copiere" aducnd atingere att demnitii i integritii individului, ct i demnitii i identitii speciei umane nsi. Analiznd modul n care sunt formulate definiiile noiunilor principale din Convenie i din Protocoalele sale adiionale, se poate observa o imprecizie, o reticen datorat, probabil, dorinei de a nu adnci anumite divergene n interpretarea unor noiuni ca fiina uman sau persoana, lsndu-se loc unor interpretri ale fiecrui stat semnatar, care urmeaz s aduc propriile sale precizri n aplicarea textelor. O anumit parte doar va putea avea o aplicabilitate direct n dreptul intern, precum garantarea drepturilor individuale enunate n Convenia European din 1950; celelalte noiuni, ca de exemplu accesul la ngrijirile de sntate sau protecia embrionului in vitro vor forma obiectul unor cercetri naionale, n vederea gsirii unor posibiliti specifice de aplicare direct n respectiva ar. Vorbind despre aprarea demnitii persoanei umane n abordarea individualist cuprins n Convenie, vom constata c drepturile i sunt atribuite individului ntr-un mod lipsit de precizie i atemporal. Lipsa de precizie se vdete n faptul c persoana poate fi ori una cu discernmnt, ori una fr capacitatea de a consimi, una cu tulburri mentale, un pacient, un aparintor al pacientului, chiar i o persoan decedat. n lumina Conveniei, toi cei de mai sus sunt beneficiarii acestor drepturi, care concur la respectarea demnitii i integritii persoanei individuale. n privina determinrii temporale a drepturilor, se observ aceeai imprecizie, ntruct niciun articol nu menioneaz n mod expres care este momentul vieii din care se poate vorbi de garantarea plenar a drepturilor unui individ i care este apoi momentul ncetrii acestora. Dac moartea nu nseamn i ncetarea drepturilor individului, problema se pune n legtur cu embrionul, fa de a crui dezvoltare Convenia nu indic stadiul de la care ncepe propriu-zis existena i deci beneficierea de drepturi a individului. Capitolul IV se ocup indirect de embrion, fiind consacrat genomului uman, abia capitolul V aducndu-1 n prim plan, n relaia sa cu cercetarea tiinific. Cu toate acestea, se constat c nici n Convenie, nici n Protocolul adiional din ianuarie 1998, embrionul nu este destinatarul unor drepturi, iar protecia sa ine mai mult de protecia speciei umane dect de cea a individului. Convenia enumera drepturi recunoscute persoanei umane n raport cu biomedicina, impunnd personalului medical de toate gradele obligaii profesionale i reguli de conduit. n articolul 4 apare termenul de intervenie (medical), ntr-o accepie extins a noiunii, care acoper toate actele ntreprinse n scopul prevenirii, diagnosticrii, terapiei sau reeducrii, inclusiv al cercetrii: "Orice intervenie n domeniul sntii, inclusiv cercetarea, trebuie s fie efectuat n respectul normelor i obligaiilor profesionale, ca i al normelor de conduit aplicabile n spe". Aceast formulare general' nglobeaz toate neuniformitile normelor i obligaiilor profesionale variate din rile semnatare. Intervenia trebuie s se conformeze unor criterii de pertinen i de proporionalitate fa de scopul urmrit i mijloacele aplicate.

187

Capitolul II se ocup de consimmntul persoanei umane, primul drept de care aceasta beneficiaz n faa tiinei i a biomedicinii. Articolul 5, alin. 1, stipuleaz c: "o intervenie n domeniul sntii nu poate fi efectuat dect dup ce persoana respectiv i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz", iar n alineatul 3 al aceluiai articol se asigur persoanei dreptul de a-i putea retrage n mod liber acest consimmnt. Consimmntul este condiionat, conform alineatului 2 al articolului, de "o informare adecvat n ceea ce privete scopul i natura interveniei, precum i n ceea ce privete consecinele i riscurile sale". Cu privire la riscuri, raportul explicativ la Convenie le detaliaz, artnd c: "informarea nu trebuie s se refere numai la riscurile inerente tipului de intervenie luat n calcul, dar i la riscurile care sunt proprii caracteristicilor individuale ale fiecrei persoane, cum sunt vrsta i existena altor patologii" (punctul nr. 35). Accentul pus pe consimmnt vine ca o reacie la experimentele medicale de trist amintire, efectuate n perioada fascismului pe persoane-cobai. Nu se precizeaz n text care anume sunt formele de exprimare ale liberului consimmnt (expres sau tacit, oral sau scris), excepie fcnd situaiile de urgen (art. 8), "se va putea proceda de ndat", cnd intervenia este "indispensabil medical pentru beneficiul sntii persoanei n cauz". Pentru cazurile n care o retragere de consimmnt sau un refuz de intervenie sunt cauzate, de pild, de restricii de ordin religios etc, raportul explicativ precizeaz la punctul 38 c: "Normele i obligaiile profesionale, precum i regulile de conduit aplicabile n asemenea cazuri, ..., pot obliga medicul s continue intervenia". Convenia se ocup n articolul 6 de persoanele care nu dispun de capacitatea de a-i da consimmntul, iar n articolul 7 de cele ce sufer de tulburri psihice, trimind n ambele cazuri spre rezolvare la legislaia intern, foarte diferit n statele semnatare. n cazul unui minor, se va ine seama i de opinia acestuia, care trebuie "luat n considerare ca un factor din ce n ce mai hotrtor, n funcie de vrsta sa i de gradul su de maturitate" (art. 6, 2, alin. 2), textul fiind n concordan cu Convenia ONU din 1989, cu privire la drepturile copilului. Capitolul III se ocup de respectarea vieii private i de dreptul la informare. Orice persoan are astfel dreptul la "respectarea vieii sale private n ceea ce privete informaiile cu privire la sntatea sa" (art. 10, 1), ca i "dreptul de a cunoate orice informaie culeas cu privire la sntatea sa" (art. 10, 2). Aceste informaii pot face totui obiectul unor restricii, n mod excepional, n interesul pacientului (art. 10, 3). Sursele de inspiraie n aceast problem sunt Convenia european de aprare a drepturilor omului din 1950, articolul 8 i Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la tratarea automatizat a datelor cu caracter personal, din 28 iunie 1981. Dreptul la respectarea vieii private este ns supus unor restricii, cum ar fi "sigurana public", "prevenirea infraciunilor", "protecia sntii publice sau protecia drepturilor i libertilor celorlali". n aplicarea acestui ultim articol se pot ntreprinde cercetri genetice n materie de criminalitate sau cercetri de filiaie. Un ultim drept al individului consacrat prin Convenia de la Oviedo este protecia corpului uman. Articolul 21 proclam urmtoarele: "Corpul omenesc i prile sale nu trebuie s fie, ca atare, surs de profit", iar articolul 22 adaug c: "Atunci cnd o parte a corpului omenesc a fost prelevat n cursul unei intervenii, ea nu poate fi conservat i utilizat n alt scop dect cel pentru care a fost prelevat, dect n conformitate cu procedurile de informare i de consimmnt adecvate". Interzicerea obinerii oricrui profit de pe urma corpului omenesc, specificat explicit n textele de mai sus, se nscrie n ideea protejrii demnitii persoanei umane. Condiiile n care poate avea loc prelevarea unor organe i esuturi de la donatori n via pentru scopuri terapeutice sunt cuprinse n Capitolul VI al

188

Conveniei, n care se arat c acestea sunt posibile "numai n interesul terapeutic al primitorului i atunci cnd nu se dispune de un organ sau esut adecvat de la o persoan decedat nici de o metod terapeutic de o eficacitate comparabil (art. 19, 1). Intervine acum consimmntul donatorului n via, care trebuie s fie, n acest caz, dat "n mod expres i specific, fie n scris, fie n faa unei instane oficiale" (art. 19, 2). Nu se menioneaz n Convenie dreptul la anonimat al donatorului, coninut n mai multe legislaii naionale99. Pentru cazul prelevrii de organe i esuturi de la persoanele lipsite de capacitatea de a consimi la o asemenea intervenie, articolul 20, 1, prevede o interdicie, cu excepia prelevrii de esuturi regenerabile (de exemplu mduva osoas, care se reface dup o prelevare parial). Articolul prevede totui posibilitatea prelevrii de organe i esuturi de la astfel de persoane dac sunt reunite cteva condiii100. Convenia nu menioneaz n mod expres principiul proporionalitii ntre riscul unei prelevri de organe sau esuturi i beneficiul obinut, acesta urmnd s fie detaliat n legislaiile naionale, care vor aduce n plus limitri proprii. n vederea realizrii efective a aprrii demnitii persoanei, este nevoie ca drepturile individuale care i-au fost atribuite acesteia s-i fie garantate printr-o protecie asigurat de autoritile publice. Articolul 3 al Conveniei se ocup de protecia social, specificnd c "Prile, innd cont de nevoile de sntate i de resursele disponibile, iau msurile indicate n vederea asigurrii, n sfera lor de jurisdicie, a unui acces echitabil la ngrijiri de sntate de calitate (i) adecvate". Potrivit punctului nr. 25 din raportul explicativ la Convenie, scopul urmrit trebuie s rspund "unui grad satisfctor de obinere efectiv a ngrijirilor", aceasta reprezentnd i un drept la utilizarea rezultatelor progreselor tiinifice obinute n domeniul medicinii i al biomedicinii. Se regsete aici ideea dezvoltat i n articolul 12 a al Declaraiei UNESCO cu privire la genomul uman, anume c: "Fiecare trebuie s aib acces la progresele biologiei, geneticii i medicinii". Prin Convenie sunt interzise orice atingeri aduse drepturilor i principiilor cuprinse n textul acesteia. Potrivit articolului 23, "Prile asigur o protecie jurisdicional adecvat pentru a mpiedica sau a face s nceteze n cel mai scurt timp o atingere ilicit adus drepturilor i principiilor recunoscute n prezenta Convenie". n articolul 26, paragraful nr. 1 precizeaz care sunt atingerile licite aduse drepturilor recunoscute, putnd reduce exercitarea liber i deplin a acestora. Paragraful urmtor, nr. 2, face trimitere la legislaiile statelor semnatare ale Conveniei, specificnd c nicio restricie naional nu poate afecta un drept legat indisolubil de integritatea persoanei i de identitatea speciei umane i artnd apoi, n articolul 27, c sunt luate n considerare orice dispoziii naionale care, n comparaie cu textul Conveniei, reprezint o protecie sporit a persoanei sau a speciei umane. n vederea asigurrii proteciei publice a demnitii persoanei a fost stabilit i un regim de sanciuni. n articolul 25 se arat c nerespectarea diferitelor dispoziii ale Conveniei atrage dup sine "sanciuni corespunztoare" aplicate de respectivul stat semnatar (art. 25), iar victima unei "daune nejustificate rezultnd dintr-o intervenie" va beneficia de un "drept la o reparaie echitabil", dup cum rezult din articolul 24. n raportul explicativ al Conveniei se compar aplicarea caracterului
99

Vezi art. L. 665-14 din Codul sntii publice al Franei. Cele 5 condiii enunate n articolul 20, 2 al Conveniei de la Oviedo sunt: 1. Corpul medical s dispun de un donator compatibil care s aib capacitatea de a consimi; 2. Primitorul s fie obligatoriu frate sau sor cu donatorul; 3. Donarea trebuie s fie de natur de a salva viaa primitorului; 4. Autorizarea din partea reprezentantului legal al donatorului trebuie s fie scris i specific (consimmntul); 5. Potenialul donator nu trebuie s refuze.
100

189

echitabil al reparaiei cu mecanismul descris n articolul 50 al Conveniei europene a drepturilor omului. Oportunitatea, natura i gravitatea sanciunii vor depinde de dispoziia nclcat, de gravitatea infraciunii comise, ca i de efectele acesteia. n vederea asigurrii proteciei demnitii persoanei, Prilor le este impus o ncadrare procedural a Conveniei, de care se ocup articolele 28 i 29. Potrivit art. 28, statele semnatare trebuie s iniieze o "dezbatere public" cu privire la problemele fundamentale cuprinse n text, Curtea european a drepturilor omului putnd da avize consultative cu privire la interpretarea Conveniei la cererea Guvernului unui stat. Avizele n cauz nu au ns obligativitate juridic. Prin Convenie nu este instituit un recurs individual ca atare, ns aceast aciune ar putea fi luat n considerare n cazul n care un anumit act ar aduce atingere unuia dintre drepturile cuprinse att n Convenia de la Oviedo, ct i n textul din 1950. Secretariatul General al Consiliului Europei va primi din partea statelor semnatare rapoarte periodice cu privire la modul n care dreptul lor intern asigur aplicarea efectiv a textului Conveniei (art. 30), instaurnd i un Comitet desemnat a urmri conformarea cu acest document (art. 32, 1). Pentru eventuale amendamente la text, articolul 32 prevede n paragrafele sale 5-7 c textele amendamentelor vor fi supuse spre examinare Comitetului Director pentru Bioetic (CDBI) sau oricrui alt comitet desemnat n acest scop de Comitetul Minitrilor. Orice stat semnatar are dreptul de a formula rezerve, n condiiile n care, conform articolului 36, acestea nu au un "caracter general" i "n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast dispoziie". De asemenea, orice stat are posibilitatea de a se retrage n orice moment din dispozitivul Conveniei, printr-o simpl notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, conform articolului 37, 1. Ocupndu-se de aprarea demnitii persoanei umane ca individ, Convenia de la Oviedo se ocup n egal msur i de aprarea demnitii speciei umane. Completat prin primul Protocol adiional cu privire la interzicerea donrii umane, Convenia rspunde ameninrii aplicrii tehnicilor donrii pornind de la celula uman adult. Experienele reuite fcute cu mamifere (oaie n 1996, porci n 1999) au generat reacii de ngrijorare, existnd teama ndreptit c viitoarele clone umane nu ar fi tratate ca persoane, ci c ele ar mplini doar dorina de nemurire a unora, sau ar reprezenta o surs de "piese de schimb" pentru organele i esuturile umane, clonele fiind considerate obiecte i nu fiine. Omul nceputului de secol XXI i pierde noiunea propriei fiine i a umanitii sale, considerndu-se un fel de demiurg, respingnd ideea acum depit c Dumnezeu este singur stpn asupra vieii, tiina constituind instrumentul revoltei sale mpotriva interdiciilor religioase. Grania ntre binefacerile tiinei i distrugerea umanitii apare, n lumina acestei concepii, extrem de subire. "Experimentarea este necesar moral, ns n mod necesar imoral", explic Jean Bernard n lucrarea sa despre bioetic101, adic ceea ce pare tiinific posibil la un moment dat, nu este neaprat acceptabil dintr-un punct de vedere etic, moral. Sensul umanului i al umanitii trebuie s motiveze fiecare msur decis n materie, chiar dac societatea se organizeaz de acum nainte pornind de la o obedien n mare msur tiinific i tehnic. Fr a promova o intransigen asemntoare celei propovduite de Biserica catolic, Convenia de la Oviedo enun reguli rezonabile cu privire la genomul uman i la cercetarea tiinific n capitolele IV i V. Autorii textului au exclus de la posibilitatea formulrii unor rezerve cele dou puncte de mai sus, innd seama de extrema sensibilitate a acestor teme, care au suscitat att divergene n materie de legislaie ntre diferitele state semnatare, ct i
101

Jean Bernard, La biothique, Paris, Flammarion, 1994, p. 17.

190

divergene intranaionale. Dificultatea de a stabili nite reguli internaionale n materie se datoreaz varietii modului de interpretare i utilizare a donrii i a experimentrilor asupra embrionului uman n diverse ri. Dac n Israel o lege din 1998 interzicea pentru o perioad de 5 ani manipulrile genetice legate de donarea uman, n Belgia un proiect de lege prevedea c embrionii umani puteau fi creai doar n scopul procrerii asistate medical i c cercetarea se putea efectua doar asupra embrionilor supranumerari. Marea Britanie a autorizat cercetrile efectuate asupra embrionilor avnd mai puin de 14 zile, iar ideea unei donri terapeutice (crearea de embrioni-clone ai unor aduli) a fost propus ntr-un proiect de lege britanic. n Spania, Legea nr. 42/88 din 1988 autoriza donarea i utilizarea "pre-embronilor" (adic a celor avnd pn la 14 zile dup fecundare) n cercetare. n Frana, Codul sntii publice interzice orice cercetare asupra embrionului (1994), pe cnd Comitetul consultativ naional de etic pentru tiinele vieii i ale sntii consider c pot fi autorizate, n anumite condiii, cercetri asupra embrionului, considerat a fi material de cercetare (1997), iar Academia de Medicin consider chiar c aceste cercetri reprezint o "ndatorire medical" i o "condiie necesar ameliorrii terapeuticilor". ntr-un raport al Consiliului de Stat francez din 25 noiembrie 1999, se ia n calcul posibilitatea autorizrii cercetrilor tiinifice asupra embrionilor in vitro congelai i "orfani", adic a celor ce nu mai fac obiectul unui proiect parental, n Statele Unite ale Americii organismul federal al cercetrii medicale, National Institute of Health, a acceptat n 1999 finanarea unor cercetri urmrind s utilizeze celule de embrion uman, numite embrionare, nedifereniate sau celule stem (ES = Embryonic Stem) care, neputnd s se dezvolte ntr-o fiin uman, nu sunt asimilate cu un embrion. Ele pot ns da natere unor esuturi constitutive ale organismului uman, putnd deveni astfel "piese de schimb" utile. Exist n prezent o aa numit "tendin grea", potrivit creia embrionul nu ar mai fi considerat n potenialitatea sa de individ, ci ar fi considerat ca un obiect, ca un ansamblu de celule, ca "un fel de material de via uman". Dac el nu mai este considerat ca o potenial persoan, ci doar ca o component de via uman, ca o rezerv biologic util persoanelor n via, nseamn c tiina va regndi datele tradiionale asupra vieii i speciei umane. Este o tem de reflecie ce ocup un loc important n preocuprile tiinifice internaionale actuale. n ncercarea de a se realiza o unificare n materie, organisme mondiale i regionale au adoptat o serie de documente menite s reglementeze activitatea de cercetare tiinific, n primul rnd n domeniul biologic. Astfel, UNESCO a adoptat, la 11 noiembrie 1997, Declaraia Universal cu privire la genomul uman i drepturile omului. Ea condamn donarea n scopuri de reproducere (art. 11), ca fiind contrar demnitii umane, nscriindu-se n spiritul Declaraiei universale a drepturilor omului din 1948 i fcnd din respectarea demnitii persoanei principiul-cheie al unei etici universale. Cu toate c documentul nu are caracter obligatoriu, importana sa const n faptul c instituie, statutul de patrimoniu comun al umanitii al genomului uman, ntlnindu-se n aceast privin cu cele afirmate de Convenia de la Oviedo, n al crei prim articol se arat c: "Genomul uman se afl la baza unitii fundamentale a tuturor membrilor familiei umane, ca i la baza recunoaterii demnitii i diversitii lor". Ideea este astfel continuat n articolul 10: "Nici o cercetare privind genomul uman, nici aplicaiile sale... nu ar trebui s prevaleze asupra respectrii drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a demnitii umane". Rod al unei cooperri europene, Convenia de la Oviedo are scop declarat de a proteja umanitatea omului mpotriva tehnicilor actuale care, preocupate de ameliorarea unei rase sau a unei specii, risc s ajung la producerea unor fiine

191

conforme unor norme prestabilite, singularitatea individului disprnd treptat. Omul-subiect se banalizeaz, se aliniaz la modelul unor organisme vii, devenind om-obiect. Clonarea simbolizeaz aceast deriv, cci "producerea n laborator a fiinelor umane care s rspund unor caracteristici fizice, vezi mentale, definite conform unei comenzi, ar constitui o atingere adus demnitii i libertii omului mai radical chiar dect a fost sclavia"102. Abordnd problema genomului uman, capitolul IV al Conveniei se ocup de terapia genetic, tehnic permind corectarea modificrilor patrimoniului ereditar uman susceptibile de a provoca maladii ereditare. Asemenea teste genetice rspund cerinelor etice, chiar dac pot avea implicaii asupra familiei i descendenilor persoanei. Este ns necesar ca respectiva tehnic s nu fie impropriu folosit i s nu dea posibilitatea dezvluirii caracteristicilor genetice ale fiecrei persoane. Ca urmare articolul 11 al Conveniei proclam c: "Orice form de discriminare mpotriva unei persoane pe baza patrimoniului su genetic este interzis", venind s adauge la discriminrile enumerate n articolul 14 al Conveniei europene a drepturilor omului i discriminarea bazat pe patrimoniul genetic. Dincolo de preocuprile privind individul, Convenia se ocup de protecia demnitii speciei umane, autoriznd interveniile asupra genomului uman numai dac se urmrete un scop de prevenire, de diagnosticare sau terapeutic, sau dac se respect condiia de a nu introduce o modificare n genomul descendenei (art. 15). Genomul este considerat a fi parte integrant i intangibil a integritii i demnitii individului, contribuind n acest fel la identitatea i demnitatea umanitii. Dac ar interveni vreodat o modificare a genomului uman, cu scopul de a se produce indivizi sau grupuri cu anumite caliti sau defecte scontate i prestabilite, specia uman ar suferi o atingere extrem de grav. Individul-obiect astfel obinut i-ar pierde orice autonomie, iar devenirea sa ar putea fi dezvluit prin consultarea codului su genetic. mpotriva eventualitii realizrii acestei viziuni apocaliptice, Convenia aduce n prim plan principiul precauiei, pe care Franois Stasse l definete ca fiind "Obligaia ce apas asupra factorului de decizie public sau privat de a se implica ntr-o aciune sau de a o refuza n funcie de riscul posibil. n acest sens, nu este de ajuns ca el s-i determine o anume conduit innd cont numai de riscurile cunoscute. El trebuie, n plus, innd cont de stadiul actual al tiinei, s aduc dovada lipsei riscului"103. Venind n aprarea demnitii speciei umane, Convenia este completat cu Protocolul de la Paris, mai nainte menionat, care se ocup de interzicerea clonrii umane i cu Protocolul cu privire la protecia embrionului, n care este examinat utilizarea celulelor embrionare n tehnicile de clonare. nainte de a ncheia, se cere a fi examinat modul n care Convenia prevede o urmrire din ce n ce mai atent a cercetrii tiinifice n domeniile biologiei i biomedicinii. Respectarea regulilor coninute n Convenie i n Protocoalele sale, mpreun cu respectarea celorlalte dispoziii juridice, cuprinse n Convenia european a drepturilor omului, care asigur protecia fiinei umane, permit o exercitare liber a cercetrii tiinifice n cele dou domenii. Libertatea unei cercetri tiinifice care s in seama de respectarea drepturilor omului i ale umanitii i creeaz i obligaia de a proteja persoanele care se supun unei cercetri (articolele 16 i 17). n cazul
102

Noelle Lenoir, Rflexions sur le droit de la sant, Rapport public du Conseil d'tat, EDCE nr. 49, Biothique et droit, La Documentation franaise, 1998, p. 283. 103 Rflexions sur le droit de la sant. Rapport public du Conseil d'tat 1998, op. cit., L'volution du droit de la responsabilit, p. 256.

192

persoanelor cu capacitate de a consimi, nicio cercetare nu poate fi ntreprins dect "dac nu exist o metod alternativ cercetrii pe fiine umane, de eficacitate comparabil" (art. 16, pct. i) i "dac riscurile la care este supus persoana nu sunt disproporionate n raport cu potenialele beneficii ale cercetrii" (art. 16, pct. ii). Este necesar ca proiectul de cercetare s fi fost aprobat de instana competent dup o examinare independent a pertinenei sale tiinifice, dar i sociale, etice sau juridice (art. 16, pct. iii) etc. Totalitatea msurilor constituie un pachet extrem de prevztor cu privire la interesele individului i, dincolo de acesta, cu privire la specia uman. Articolul 17 cuprinde msuri de protecie nc mai sporite pentru persoanele lipsite de capacitatea de a consimi la o cercetare. n fine, Convenia conine o prevedere cu privire la cercetarea efectuat pe embrioni in vitro, foarte criticat n timpul elaborrii sale, potrivit creia "atunci cnd cercetarea efectuat pe embrioni este admis de lege, aceasta asigur o protecie adecvat a embrionului" (paragraful 1); n paragraful urmtor se stipuleaz: "Constituirea de embrioni umani n scopuri de cercetare este interzis". Cele dou paragrafe reflect ncercarea de a se ajunge la un echilibru dificil de stabilit ntre statele aspirnd la o protecie absolut a embrionului i cele dorind s menin reglementrile lor naionale, care autorizeaz deja cercetrile asupra embrionului. Se regsete aici conceptul de convenie-cadru, care las prilor o marj de iniiativ apreciabil. Tema prezint o sensibilitate deosebit din perspectiva integrrii dimensiunii catolice i protestante. Este necesar s fie definite n cel mai scurt tip reguli mai precise, ntruct exist nc numeroase divergene, iar organismele specializate, ca de pild Grupul european de etic a tiinelor i a noilor tehnologii, s-au pronunat n favoarea ideii de a nu exclude a priori finanri comunitare ale cercetrilor asupra embrionului uman. Progresele extrem de rapide ale tiinei constituie nc un argument n favoarea adoptrii rapide a unor astfel de reguli, menite s acopere situaiile generale, dar i particulare, n care respectarea demnitii fiinei i a speciei umane este pus n pericol. n tripla sa ipostaz de cetean, de individ i de parte component a genului uman, omul nu poate deveni obiectul unei tiine mereu n cutare de experimente i de descoperiri, iar aprarea demnitii sale nu se poate realiza dect printr-o ampl cooperare internaional n domeniu.

193

DREPTURILE FEMEII I BIOETICA ASPECTE SPECIFICE

ntr-un capitol anterior, ne-am ocupat pe larg la drepturile femeii n reglementrile internaionale. Date fiind problemele complexe i controversate ridicate de bioetic n raport cu protecia demnitii umane, am considerat c este benefic s tratm separat anumite aspecte specifice legate de drepturile femeii i bioetic. "Bioetica nu poate ignora impactul progresului tehnologiei biomedicale asupra statutului femeii". Constatarea, la care subscriem, a fost fcut nc din 2001 de ctre preedintele de atunci al Comitetului Internaional pentru Bioetica al UNESCO, Ryuichi Ida104. Aceasta este, de altfel, i motivul pentru care o asemenea tem nu poate lipsi dintr-o abordare complex. Relaia dintre drepturile femeii i bioetic constituie pentru Organizaia Naiunilor Unite i n special pentru UNESCO o preocupare care dateaz de civa ani, dar are rdcini adnci n ntreaga activitate dedicat recunoaterii i proteciei drepturilor femeii ca drepturi ale omului105. Dintre conferinele internaionale ce au inclus pe agenda lor drepturile femeii, menionm, pe lng cea de a patra Conferin mondial dedicat integral acestei problematici, inut la Beijing n 1995, care a subliniat legtura dintre progresele tiinei i aspecte care privesc sntatea femeii, n special accesul la ngrijiri medicale i reproducie, Conferina asupra populaiei i dezvoltrii Cairo, 1994, Summit-ul mondial asupra tiinei106. Desfurat la Budapesta n 1999 sub egida UNESCO i a Consiliului Internaional pentru tiin, Conferina pentru tiin a adoptat Declaraia cu privire la tiin i folosirea cunotinelor tiinifice precum i Agenda tiinific-cadru de aciune care fac, ambele, referire la rolul femeii n acest domeniu i cheam la eforturi speciale pentru a se asigura deplina participare a femeilor i tinerelor n toate sectoarele tiinei i tehnologiei. Cu deosebire, se arat n Declaraie, trebuie recunoscut rolul jucat de femei n aplicarea dezvoltrii tiinei la producia de hran i ngrijire de sntate. Trebuie, de asemenea, s menionm c n octombrie 1996 Comitetul Internaional de bioetica al UNESCO a organizat, la cea de a patra sesiune a sa, o mas rotund pe tema "Bioetica i femeile". n urma acestei reuniuni, s-a constatat nevoia de a ntreprinde un studiu privind sntatea femeilor i din perspectiva drepturilor omului i a bioeticii. Un grup de lucru nsrcinat cu elaborarea acestuia, l-a prezentat la cea de a cincea Sesiune a Comitetului, ce a avut loc n 1998 la Noordwijk n Olanda. Pe aceast baz, cercetrile sunt continuate n prezent de specialiti din diverse ri. Relaia dintre drepturile omului, sntate i bioetic trebuie s beneficieze de o atenie sporit nu numai n cercurile internaionale ci i pe plan naional. Progresele cercetrii tiinifice, n special n domeniul geneticii, impun, n
104 105

Women's rights and bioethics, UNESCO Publishing, Paris, 2001, p. 3. V. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile femeii reglementri internaionale i naionale, IRDO, Bucureti, 1995. 106 V. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile femeii egalitate i parteneriat, IRDO, Bucureti, 1997; galit de chances, galit de traitement, IRDO, Bucureti, 2000, cu o prefa de G. Conac, profesor emerit al Universitii Paris I, preedinte al Universitii Pcii Verdun.

194

opinia multor autori, reconsiderarea reglementrilor n domeniul drepturilor omului. Unii dintre ei vorbesc despre o nou generaie a drepturilor omului, consacrat printr-o nou convenie. Alii pledeaz chiar pentru o nou cart a drepturilor fundamentale. n aceast dezbatere de amploare, dimensiunea de gen este prezent ntr-un mod mai pregnant dect nainte, iar femeile nsele manifest interes i intenia de a se implica ca n mod susinut n "redefinirea i definirea paradigmelor care marcheaz sau sunt pe cale s marcheze conturul acestor probleme i al rspunsurilor"107. Tendin salutar, ntruct experiena de pn acum a demonstrat c absena unor segmente sociale importante n definirea politicilor fie ele economice, sociale ori culturale conduce la decizii i comportamente defavorabile, discriminatorii, n consecin neetice pentru respectivele grupuri. n acest context, se impune sublinierea ctorva constatri. Discriminarea ncalc Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prevederile pactelor i conveniilor internaionale, dintre care menionm aici Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei108. Abordrile domeniului bioeticii sunt puse n dificultate de progresele rapide ale tehnologiei, care ridic probleme noi, extrem de complexe i spinoase, din perspectiva drepturilor omului. n special, tehnologia reproductiv are un impact puternic asupra femeii i a brbatului. Avem n vedere aici, de pild, scanarea genetic, embrionii congelai i esutul fetal care constituie subiect de preocupare pentru legiuitori i totodat de dezbatere public. Chiar dac unele tehnologii reproductive, de pild ultrasunetele, au meritul de a detecta anormalitile n timpul sarcinii i deci de a fi de folos att femeilor ct i brbailor, ele provoac totui dileme din punct de vedere etic i juridic legate de avortarea fetusului cu malformaii sau anormal genetic. Dup cum n legtur cu avortul pentru selectarea dup sex, care vizeaz de regul fetele, specialitii n bioetic sunt preocupai de folosirea tehnologiei moderne mpotriva fetusului femeiesc. Pe plan european, un pas nsemnat nainte s-a realizat prin adoptarea de ctre Consiliul Europei la 4 aprilie 1997 a Conveniei pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, pe scurt Convenia privind drepturile omului i biomedicina, ratificat la 28 februarie 2001 i de ctre Romnia, tratat care prevede, ntre altele, la art.4 c "Utilizarea tehnicilor de procreaii asistat medical nu este admis pentru alegerea sexului viitorului copil dect n scopul evitrii unei boli ereditare grave legate de sex". Chiar i fa de copii se aplic n multe ri un tratament difereniat n funcie de sex, fetele fiind dezavantajate sub aspectul ngrijirii i hranei, accesului la educaie. Condiiile precare de via duc la o mortalitate infantil excesiv n rndul acestora. Aa cum se arat n articolul 3 din Declaraia universal cu privire la genomul uman i drepturile omului, genomul uman este evolutiv prin chiar natura sa i potenialitile sale se exprim diferit dup mediul natural i social al fiecrui individ, n ceea ce privete, n special starea de sntate, condiiile de via, hran i educaia. "Nimeni se subliniaz n articolul 6 al aceleiai Declaraii nu trebuie s fac obiectul discriminrii bazate pe caracteristicile sale genetice, care ar avea ca obiect sau ca efect s aduc atingere drepturilor sale individuale i libertilor sale fundamentale i recunoaterii demnitii sale".
107 108

Michele Jean, Some reflections, n "Women's rights and bioethics", op. cit., p. 196-198. V. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile femeii egalitate i parteneriat, op. cit.

195

n mod special, dimensiunea de gen nu poate lipsi i cere o atenie sporit n sectorul drepturilor pacienilor, al accesului la ngrijirea sntii, al consimmntului n cunotin de cauz, al confidenialitii datelor i statutului embrionului, ce reprezint aspecte specifice semnificative din perspectiva drepturilor femeilor. n examinarea problemelor sntii femeii n contextul drepturilor omului i al bioeticii se impun ateniei o seam de aspecte i principii a cror respectare este menit s asigure egala participare a femeilor la viaa social, mai cu seam n ceea ce privete sntatea. Este vorba despre principii la nivelul eticii ce se aplic fiecrui stadiu al vieii femeii, naintea momentului naterii, n timpul copilriei, pubertii i adolescenei, al maturitii i btrneii, i care constituie baza oricrui demers tiinific, al oricrei abordri juridice sau operaionale, practice, a aspectelor specifice drepturilor femeii. n primul rnd, se are n vedere accesul la ngrijirile de sntate, servicii corespunztoare pentru ducerea la bun sfrit a sarcinii, protocoalele privind testele i cercetarea clinic, cunotinele dobndite prin educaie instituionalizat i neinstituionalizat, nvmnt superior i grupuri de cercetare, responsabilitate n cadrul structurilor decizionale, locale, regionale i zonale i informaii corespunztoare transmise prin mijloace de comunicare tradiionale precum i prin mijloacele noilor tehnologii. n al doilea rnd, dar nu mai puin important, legislaia trebuie s recunoasc necesitatea de a fi respectat demnitatea i libertatea de alegere a femeilor; nclcrile acestora n timp de rzboi trebuie considerate crime de rzboi i pedepsite; tinerele i adolescentele trebuie protejate mpotriva turismului sexual i a prostituiei; violena ntre soi trebuie descurajat i trebuie create mijloacele necesare pentru ajutorarea femeilor i brbailor aflai n suferin. Cel de al treilea set de principii privete dreptul la via. Toate politicile precum i intervenia asupra materialului genetic n msur s conduc la alegerea sexului trebuie examinate cu cea mai mare precauie pentru a se depista orice efecte negative i pentru a le interzice la nevoie. Trebuie luate msuri care s asigure dreptul la o hran corespunztoare. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, principiile referitoare la nediscriminare n testarea genetic. Caracteristicile genetice specific feminine nu trebuie utilizate pentru discriminarea femeilor. n statisticile naionale, datele (cum ar fi datele epidemiologice etc.) trebuie strnse pretutindeni pe sexe, astfel nct s permit elaborarea i reglarea politicilor privind femeile. La cea de a patrusprezecea sa sesiune, desfurat la Nairobi, Kenya, n 17-19 mai 2007, Comitetul Internaional pentru Bioetic (CIB) compus din 36 experi independeni, a luat not despre reaciile pozitive referitoare la pertinena i oportunitatea activitii sale i a decis s continue n 2008 i 2009 reflecia asupra responsabilitii sociale i sntate. La rndul su, Comitetul interguvernamental de bioetic al UNESCO, reunit la Paris ntre 19 i 20 iulie 2007 n cea de a cincea sa sesiune a examinat progresele lucrrilor Comitetului internaional de bioetic cu privire la consimmnt i responsabilitatea social n materie de sntate i a adoptat recomandri n sensul continurii i dezvoltrii programelor n acest domeniu. ntr-un interviu publicat de revista trimestrial UNESCO "SHS VIEWS" (nr. 16, martie-mai 2007, p.5-6), cu dna. Nouzha Guessous-Idrissi, aleas n 2005 preedint a Comitetului Internaional de Bioetic, profesor la Universitatea din Casablanca, i dna. Saadia Belmir, magistrat, prima femeie membr a Comitetului Naiunilor Unite mpotriva torturii, la ntrebarea dac bioetica contribuie la

196

promovarea drepturilor femeii, se ddea urmtorul rspuns: "Alte aspecte importante, precum accesul la informaie, educaie, servicii eseniale pentru viaa de zi cu zi i, mai presus de orice, respectul demnitii umane trebuie, de asemenea, s fie luate n considerare. Dac abordrile i refleciile din perspectiv bioetic rspund necesitilor, atunci ele contribuie, la promovarea drepturilor omului ... S-a constatat c n unele state au fost utilizate tehnici pentru selecia de gen i distrugerea embrionilor de femeie. Aceast practic reprezint o discriminare de gen i a fost declarat ca atare de IBC. Este evident din acest exemplu c bioetica protejeaz drepturile femeii prin condamnarea practicilor discriminatorii la adresa femeilor". Problemele de etic se situeaz, aa cum sublinia Directorul general al UNESCO, Koichiro Matsuura, la interfaa mai multor discipline109. De aici, nevoia de dialog, colaborare i parteneriat ntre specialiti i instituii cu profiluri diferite, i n primul rnd ntre cele implicate n progresele tiinei i biotehnologiei i n aplicaiile lor, pe de o parte, i cele ce au ca obiect de cercetare drepturile omului, pe de alt parte.

109

V. Prefa la Dclaration universelle sur le gnome humain et les droits de l'homme: des principes la pratique, UNESCO, 2000.

197

DREPTURILE OMULUI LA NCEPUTUL NOULUI MILENIU

Drepturile omului sunt o creaie continu, dup cum realitatea, n complexitatea i evoluia ei continu, refuz tiparele imuabile. La 10 decembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite proclama Declaraia Universal a Drepturilor Omului "ca ideal comun" ctre care trebuie s tind popoarele i naiunile, toate structurile societii i toi indivizii. naintarea ctre acest ideal implic att dezvoltarea respectului pentru drepturile i libertile pe care documentul fundamental, le consacr, prin educaie i nvtur, ct i msuri progresive de ordin naional i internaional pentru a se asigura recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv". Altfel spus, un efort comun, de durat, mereu rennoit al statelor, al tuturor instituiilor i indivizilor. Din perspectiva timpului trecut de la momentul istoric al adoptrii Declaraiei, se vdete cu deosebit pregnan att importana cardinal a documentului ct i realismul celor ce l-au elaborat i adoptat. Departe de a fi naintat ntr-un mar triumfal ctre o int fix, drepturile omului au cunoscut n evoluia lor progrese i stagnri, piedici vechi i noi provocri. Alturi de Carta Naiunilor Unite, Declaraia Universal st la baza ntregii activiti pe care naltul for mondial a dedicat-o i o dedic proteciei i promovrii drepturilor omului. Rolul i sfera de aciune a Naiunilor Unite n promovarea i protecia drepturilor omului continu s se amplifice, ns mandatul esenial rmne acela de a asigura ca demnitatea uman a constituenilor finali, "popoarele Naiunilor Unite", n numele crora a fost scris Carta, s fie respectat n totalitate. Prin intermediul instrumentelor internaionale, Naiunile Unite acioneaz pe multe fronturi: Drept contiin global Naiunile Unite au stabilit un ritm n instituirea de standarde naionale de comportament acceptabil al naiunilor i au meninut atenia comunitii internaionale fixat pe practicile de drepturile omului care amenin s submineze respectivele standarde. Declaraiile i conveniile din domeniul drepturilor omului sunt adoptate de Adunarea General, ceea ce le pune n eviden universalitatea. n calitate de legiuitor A avut loc o codificare fr precedent a dreptului internaional. Acele drepturi ale omului care se refer la femei, copii, prizonieri i deinui sau persoane cu deficiene, precum i nclcri precum genocidul, discriminarea rasial i tortura, pentru a numi doar cteva, reprezint acum o parte important a dreptului internaional, care ntr-o vreme se concentra aproape n exclusivitate pe relaiile dintre state. Ca mijloc de monitorizare Naiunile Unite joac un rol esenial n a asigura ca drepturile omului s nu fie definite n mod abstract, ci totodat s fie aplicate n practic. Pactele internaionale cu privire la drepturile civile i politice i respectiv la drepturile economice, sociale i culturale (1966) sunt printre primele exemple de tratate care mputernicesc organismele internaionale s monitorizeze modul n care statele i respect angajamentele. Organismele nfiinate n baza tratatelor, raportorii speciali i Grupurile de lucru ale Comisiei drepturilor omului dispun fiecare de proceduri i mecanisme de monitorizare a respectrii standardelor internaionale i de investigare a sesizrilor privind nclcri ale drepturilor omului. Deciziile lor n fiecare caz n parte au o greutate moral pe care puine guverne sunt dispuse s o

198

sfideze. n calitate de coordonator central Oficiul naltului comisar pentru drepturile omului primete comunicri din partea grupurilor i persoanelor individuale care sesizeaz nclcri ale drepturilor omului. Se primesc anual peste 100.000 de reclamaii. Oficiul naltului comisar pentru drepturile omului nainteaz aceste comunicri organelor i mecanismelor corespunztoare ale Naiunilor Unite, innd cont de procedurile de implementare instituite prin convenii i rezoluii. Ca aprtor Atunci cnd un raportor sau preedintele unui grup de lucru primete informaii potrivit crora este pe cale s se comit o nclcare grav a drepturilor omului cum ar fi tortura sau execuia fr proceduri juridice prealabile acesta adreseaz un mesaj de urgen statului respectiv, cernd precizri i fcnd apel la garantarea drepturilor presupusei victime. Asemenea apeluri sunt fcute ndeosebi de raportorii speciali privind tortura i execuiile arbitrare, precum i de Grupurile de lucru n problema dispariiilor i deteniei arbitrare. Ca cercettor Datele adunate de Naiunile Unite n problematica drepturilor omului sunt indispensabile dezvoltrii i aplicrii legislaiei din domeniul drepturilor omului. De exemplu, mai multe studii de ar au constituit baza unui instrument aflat n faz de proiect pentru protecia drepturilor popoarelor indigene. Oficiul naltului comisar pentru drepturile omului pregtete studii i rapoarte cerute de organele Naiunilor Unite pentru probleme de drepturile omului, artnd calea ctre politici, practici i noi instituii ce pot ntri respectarea drepturilor omului. Ca forum de apel Conform primului Protocol opional la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Conveniei mpotriva torturii i Protocolului opional la Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii, persoanele particulare pot depune plngeri mpotriva statelor care au acceptat procedura de apel, o dat ce au fost epuizate toate cile de remediere din ara respectiv. De asemenea, conform procedurilor stabilite de Comisia drepturilor omului, Comisia nsi, Subcomisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului i Grupurile lor de lucru analizeaz anual numeroase plngeri nainte de O.N.G.-uri i de persoane particulare. Ca organ de anchet Comisia drepturilor omului a instituit mecanisme de monitorizare i raportare n legtur cu incidena anumitor tipuri de abuzuri i cu nclcri ale drepturilor omului ntr-o anumit ar. Mecanismele crora li se ncredineaz aceast sarcin delicat din punct de vedere politic, umanitar i uneori riscant sunt raportorii speciali/reprezentanii grupurilor de lucru. Acetia adun faptele, pstreaz legtura cu grupurile i cu autoritile guvernamentale locale, organizeaz vizite la faa locului atunci cnd guvernele respective permit acest lucru i fac recomandri privind modul n care se poate ntri respectarea drepturilor omului. Ca diplomat discret Secretarul general i naltul comisar pentru drepturile omului i exprim n mod confidenial ngrijorarea n legtur cu unele probleme din domeniul drepturilor omului ce se cer soluionate, cum ar fi eliberarea deinuilor, comutarea pedepselor cu moartea i altele. Comisia drepturilor omului poate cere Secretarului general s intervin sau s trimit un expert care s examineze situaia drepturilor omului n vederea prevenirii nclcrilor flagrante. Secretarul general mai acioneaz pe linia diplomaiei discrete i prin exerciiul "bunelor oficii", contribuind astfel la oficializarea ngrijorrii legitime a Naiunilor Unite i la diminuarea abuzurilor. Sfritul unui secol pe ct de frmntat, pe att de bogat n nnoiri pe toate

199

planurile, nceputul unui nou secol i mileniu, mai mult dect ofer ocazia, oblig la reflecii asupra trecutului i la scrutarea viitorului, fiind prin excelen un moment al bilanurilor i mai ales al planurilor pe termen lung, al evalurilor i reevalurilor, al identificrii prioritilor i noilor provocri i ameninri. Unele dintre ele provin din chiar geniul creator al omului. Necontrolate, progresele tiinei i tehnologiei se pot transforma n dezastre ecologice i genetice. Elaborat i adoptat sub semnul acestor preocupri, Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General la 8 septembrie 2000, la captul unei serii de importante activiti desfurate n sistemul su, al organizaiilor regionale, cu participarea reprezentanilor statelor dar i ai organizaiilor neguvernamentale i ai altor segmente ale societii civile, reprezint un document de referin, ce necesit o examinare atent. efii de state i de guverne, reunii la sediul Naiunilor Unite din New York, ntre 6 i 8 septembrie 2000, reafirmndu-i ncrederea n Organizaie i n Carta sa "ca baze indispensabile ale unei lumi mai panice, mai prospere i mai drepte", au recunoscut, pe lng responsabilitile fa de societile din rile lor, i o responsabilitate colectiv n ceea ce privete promovarea la nivel global a principiilor demnitii umane, egalitii i echitii. Totodat, i-au exprimat hotrrea de a sprijini eforturile pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, egale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i cooperare internaional n rezolvarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural sau cu caracter umanitar. Dac globalizarea ofer mari posibiliti, n prezent beneficiile ei sunt repartizate inegal i inechitabil. Dificultile cele mai mari le au rile n curs de dezvoltare i rile n tranziie. De aceea, principala ncercare creia comunitatea internaional trebuie s-i fac fa const n "asigurarea condiiilor necesare pentru ca globalizarea s devin o for pozitiv pentru toat populaia lumii". Eseniale pentru relaiile internaionale n noul secol, al douzeci i unulea, sunt anumite valori fundamentale. n concepia Naiunilor Unite, aa cum a fost ea exprimat n Declaraia Mileniului, acestea sunt: - libertatea, care implic dreptul oamenilor, brbai i femei, de a tri n demnitate, fr a suferi de foame i fr a se teme de violen, opresiune i injustiie; - egalitatea n drepturi i anse, inclusiv n ansa de a beneficia de roadele dezvoltrii, ntre brbai i femei; - solidaritatea, ntre indivizi i ntre state, care s corecteze distribuirea costurilor i greutilor pe plan global, n conformitate cu principiile echitii i dreptii sociale, prin ajutorul din partea "celor care profit cel mai mult" pentru cei ce "sufer i profit cel mai puin"; - tolerana, ce presupune respect reciproc ntre toate fiinele umane, n diversitatea lor religioas, cultural i lingvistic, considerat "un bun preios al umanitii", nicidecum o surs de team sau obiect al reprimrii; - respectul pentru natur, ce trebuie s se manifeste prin "pruden" n gestionarea tuturor speciilor de vieuitoare i a resurselor naturale n concordan cu preceptele dezvoltrii durabile; - responsabilitatea distribuit tuturor, ce se refer, n contextul acestui document, la "gestionarea de ctre state a dezvoltrii economice i sociale a lumii i a ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale". Chiar dac aceste valori sunt subliniate n document n contextul relaiilor dintre state, ele sunt proprii drepturilor omului, de unde au fost, de altfel, preluate i extinse la nivelul cooperrii internaionale, inndu-se seama att de obligaiile

200

statelor fa de proprii ceteni, ct i de rspunderea colectiv pe care i-au asumat-o n condiiile creterii interdependenei i adncirii procesului de globalizare. Printre obiectivele-cheie identificate ca necesare pentru traducerea n aciuni a acestor valori comune, crora organizaia internaional le atribuie o semnificaie aparte, alturi de cele viznd pacea, securitatea i dezarmarea, dezvoltarea i eradicarea srciei, protecia mediului, satisfacerea nevoilor speciale ale Africii i consolidarea Naiunilor Unite, se afl cele direct legate de drepturile omului, democraie i bun guvernare. Afirmndu-i hotrrea s promoveze i s consolideze statul de drept i respectarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale, efii de state i guverne evideniaz n Declaraie cteva direcii principale de aciune. Este vorba de respectarea "n totalitate" a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i "deplina protecie i promovare" n toate rile a tuturor drepturilor, att civile i politice, ct i economice, sociale i culturale, pentru toi. O atenie deosebit este acordat n document cultivrii principiilor i practicilor democratice i a respectului pentru drepturile omului, inclusiv cele specifice minoritilor, combaterii tuturor formelor de violen mpotriva femeii, msurilor de protecie a drepturilor muncitorilor migrani i ale familiilor lor, eliminrii actelor de rasism i xenofobie, promovrii armoniei i toleranei precum i asigurrii libertii presei i dreptului publicului de a avea acces la informaii. Aceasta nu nseamn c preocuparea pentru drepturile omului se limiteaz la obiectivele menionate n acest capitol. Putem spune c n ntreaga Declaraie este prezent dimensiunea egalitii, inclusiv ntre brbai i femei, iar celelalte obiective precum eradicarea srciei i protecia copiilor i a populaiei civile ce sufer disproporionat consecinele dezastrelor naturale ori ale conflictelor armate, implementarea deplin a Conveniei cu privire la drepturile copilului i protocoalele sale facultative privind interzicerea vnzrii copiilor, a prostituiei i pornografiei cu copii, se subsumeaz, n fapt, aceleiai preocupri, o preocupare dominant pentru edificarea viitorului.

201

CUPRINS

CUVNT NAINTE...................................................................................................... 3 APARIIA I EVOLUIA ISTORIC A DREPTURILOR OMULUI.......................7 TIINA DREPTURILOR OMULUI OBIECT, METODE, IZVOARE, INTERFERENE CU ALTE TIINE SOCIALE................................................18 MECANISME I INSTITUII SPECIALIZATE ALE NAIUNILOR UNITE....... 28 1. MECANISMUL NAIUNILOR UNITE............................................................ 28 a) Adunarea General........................................................................................... 30 b) Consiliul de Securitate..................................................................................... 37 c) Consiliul Economic i Social (ECOSOC)........................................................38 d) Consiliul de Tutel........................................................................................... 46 e) Secretariatul......................................................................................................47 f) Curtea Internaional de Justiie (CIJ).............................................................. 50 2. MECANISME SPECIALE STABILITE N APLICAREA INSTRUMENTELOR NAIUNILOR UNITE...................................................52 a) Comitetul drepturilor omului........................................................................... 52 b) Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale......................................53 c) Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale............................................ 53 d) Grupul celor trei............................................................................................... 54 e) Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei..................................54 f) Comitetul mpotriva torturii..............................................................................55 g) Comisia mpotriva apartheidului n sport.........................................................55 3. INSTITUII SPECIALIZATE............................................................................ 55 a) Organizaia Internaional a Muncii (OIM)..................................................... 56 b) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)..........57 c) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO). 59 d) Organizaia Mondial a Sntii (OMS).........................................................60 e) UNICEF (Fondul Naiunilor Unite pentru copii).............................................60 DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI DOCUMENT FONDATOR AL SISTEMULUI DREPTURILOR OMULUI.............................. 63 DREPTURILE OMULUI LA NIVEL REGIONAL EUROPEAN............................. 81 Consiliul Europei......................................................................................................81 Uniunea European.................................................................................................. 90 UN CADRU INSTITUIONAL EUROPEAN PENTRU O PROTECIE EFICIENT A DREPTURILOR FUNDAMENTALE..........................................96 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)............................. 102 ASPECTE ALE EDUCAIEI PENTRU O CULTUR I CETENIE DEMOCRATIC..................................................................................................106 ABORDRI GLOBALE ALE PROBLEMATICII EGALITII I NEDISCRIMINRII............................................................................................ 111 ASPECTE ALE DISCRIMINRII RASIALE. DISCRIMINAREA INSTITUIONAL..............................................................................................120 LIBERTATEA RELIGIEI I A CONVINGERILOR DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI.........................................................................................................125 DE LA DIVERGEN LA CONVERGEN, PRIN DIALOG I CUNOATERE ...............................................................................................................................135 202

DREPTURILE FEMEII N REGLEMENTRILE INTERNAIONALE............... 138 VIOLENA MPOTRIVA COPIILOR..................................................................... 147 LIBERTATEA DE EXPRIMARE I PROTECIA MINORILOR..........................154 DREPTURILE OMULUI I NOILE TEHNOLOGII ALE INFORMAIEI I COMUNICRII....................................................................................................160 TERORISMUL GRAV NCLCARE A DREPTULUI LA VIA, LIBERTATE I SIGURAN................................................................................................... 163 DREPTUL LA MEDIU N JURISPRUDENA INTERN I INTERNAIONAL ...............................................................................................................................168 POLUAREA DEMOGRAFIC I MEDIUL SOCIAL............................................172 SPRE O CART ETIC UNIVERSAL.................................................................177 BIOETICA I PROTECIA DEMNITII UMANE............................................. 180 DREPTURILE FEMEII I BIOETICA ASPECTE SPECIFICE......................................................................................... 194 DREPTURILE OMULUI LA NCEPUTUL NOULUI MILENIU...........................198

203