RESUMO DE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula Demonstrativa: Resumo sobre Aplicabilidade normas constitucionais e Princpios Fundamentais

Bom dia!

das

Estou aqui para ministrar mais um curso no Ponto dos concursos. Bem, na realidade, no se trata de um dos cursos tradicionais nossos, mas de um RESUMO. um curso bem apropriado para aquele aluno que j viu direito constitucional alguma vez na vida, e precisa apenas fixar os pontos essenciais da matria, alm de se atualizar com a jurisprudncia atual do STF. Afinal, a prova do MPU est a, no verdade? Esta a ideia: atender ao aluno que focou em outras matrias no perodo ps-edital e agora quer dar uma ltima lida nos pontos principais do direito constitucional. Ento, no vamos aqui ficar explicando as mincias e dando exemplos sobre todas as partes da matria. Pretendo formular o curso como uma conversa informal antes da prova, complementando as dicas com diversos mapas mentais que sintetizam os principais aspectos da matria. Em suma, estou te convidando para conversa que tem por foco: (i) a objetividade; (ii) a essencialidade; e (iii) a didtica. Bem, fui falando, falando e no me apresentei. Meu nome Frederico Dias. Sou Auditor Federal de Controle Externo do TCU (tendo obtido o 9 lugar no concurso de 2008). Antes, ocupei o cargo de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar nacional em 2008). Sou natural de Belo Horizonte e apaixonado pelo Direito Constitucional e o mundo dos concursos pblicos. Como a ideia desse curso possibilitar uma lida antes da prova, no ser um curso recheado de exerccios como os que ministro normalmente aqui no Ponto. Poder haver um ou outro exerccio apenas para te mostrar como o Cespe vai te exigir a matria. Mas, repito, o foco no so os exerccios. Acredito que esta aula te dar a exata dimenso do que estou falando. Vejamos nosso contedo ento: Aula Demonstrativa (esta aula) Resumo sobre Aplicabilidade das normas constitucionais e Princpios Fundamentais.
Essa aula abrange os seguintes itens do edital: Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira. Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas.

Aula 1 - Resumo sobre Direitos e Garantias Fundamentais

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Essa aula abrange os seguintes itens do edital: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; e direitos polticos.

Aula 2 Resumo sobre Repartio de Competncias, Tribunais de Contas e Funes Essenciais Justia
Essa aula abrange os seguintes itens do edital: competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; fiscalizao contbil, financeira e oramentria; Ministrio Pblico; Advocacia Pblica; Advocacia; e Defensoria Pblica.

Aula 3 Resumo sobre Organizao dos Poderes

Essa aula abrange os seguintes itens do edital: atribuies e responsabilidades do presidente da repblica; processo legislativo; e poder judicirio.

Ou seja, nosso contedo engloba 4 resumes (contando esta aula demonstrativa). No abordarei o assunto Administrao Pblica para que no haja duplicidade de estudo de sua parte, uma vez que se trata de algo mais voltado ao Direito Administrativo. Espero que Deus te ilumine dos estudos, dando a voc motivao e concentrao. E que eu possa te ajudar de alguma forma. Observe o contedo da Aula de hoje
1 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais 1.1 Estrutura da Constituio Prembulo e ADCT 1.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988 2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais 2.1 Normas de eficcia plena 2.2 Normas de eficcia contida 2.3 Normas de eficcia limitada 3 Exerccios de Fixao

Vamos em frente... Mas, antes de comear, pegue a sua cpia da Constituio. Alis, acompanhe o resumo com ela na mo.

1 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais

Quando se fala em aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais, o Cespe quer te cobrar a definio do prof. Jos Afonso da Silva. Antes disso, guarde o seguinte: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Podemos at considerar a existncia de uma variao no grau de eficcia e aplicabilidade dessas normas. Mas, no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da Constituio. De acordo com a imediata ou mediata produo de efeitos de uma norma constitucional, ela poder ser classificada em trs diferentes graus de eficcia:
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eficcia plena eficcia contida eficcia limitada Olha, esse assunto no cai.... despenca em concursos! E o melhor que bem simples de voc dividi-las...

1.1 Normas de eficcia plena

As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da Constituio, independentemente de regulamentao por lei. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral (porque j produzem seus essenciais efeitos).

1.2 Normas de eficcia contida

As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro (por uma lei que venha a restringir seus efeitos, por outras normas constitucionais; ou mesmo por conceitos como iminente perigo pblico, por exemplo). Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries).

1.3 Normas de eficcia limitada

As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei); indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida. Ateno! Essas normas de eficcia limitada j produzem alguns efeitos com a simples promulgao da Constituio (chamada eficcia negativa).
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Assim, mesmo antes da regulamentao, elas: I) j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio; j servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional.

II)

Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so desprovidas de eficcia. Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas podem ser divididas em dois grupos: a) de princpio institutivo ou organizativo; b) de princpio programtico. As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (CF, art. 33)). Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio institutivo podem ser impositivas ou facultativas. Objetivamente: I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador a obrigao de emisso da legislao integrativa; e II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular aquela situao. J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais, visando realizao dos fins sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico, disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da justia social; valorizao do trabalho etc.

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Sintetizando:
Eficcia das normas constitucionais - Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor Eficcia Plena
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) Integral (j produzem seus integrais efeitos)

- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos Eficcia Contida
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) No integral (sujeitas imposio de restries)

- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada

Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)

- Aplicabilidade

Indireta (dependem de nenhuma norma regulamentadora) Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita e probem a legislao futura em sentido contrrio)

- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,

entidades ou institutos, mediante lei.

- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos

rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.

Sobre esse assunto, leve para a prova isso que acabei de te passar. Est mais do que suficiente. Alis voc mata quase todas as questes s com o esquema acima. A forma do Cespe cobrar esse assunto trocando os conceitos (esse erro voc no vai cometer); dizendo que as normas de eficcia limitada no produzem nenhum efeito (claro que est errado); e enquadrando determinada norma numa ou noutra categoria. Veja alguns exemplos: (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. O conceito apresentado refere-se a normas de eficcia contida. Portanto, est errada. No vou repetir mais, memorize esses conceitos: Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) As normas constitucionais de eficcia limitada contam pelo menos com a imediata eficcia de revogao das regras preexistentes que lhes sejam contrrias.

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Como eu disse, com a simples promulgao da Constituio, a eficcia das normas de eficcia limitada meramente negativa. Portanto correta a questo. Nesse sentido, elas no produzem seus plenos efeitos ainda, mas j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada. Sempre cai esse exemplo em provas. Trate de entend-lo ou decor-lo, se preferir! O dispositivo constitucional que se refere liberdade profissional norma de eficcia contida. Portanto, a questo est errada. Enquanto a lei no regulamentar determinado trabalho, ofcio ou profisso, o seu exerccio livre a qualquer pessoa. Esse direito poder ser restringido aps a regulamentao, situao em que a liberdade do exerccio profissional estar subordinada ao cumprimento das condies estabelecidas em lei. Portanto, ateno para esse exemplo clssico de norma de eficcia contida!

2 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais 2.1 Prembulo e ADCT

Sobre o prembulo e o ADCT, voc tem de saber o que se segue. O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo no norma constitucional. Trata-se apenas de mera manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no se insere no mbito do Direito Constitucional. Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais: (i) no serve de parmetro para controle de constitucionalidade; (ii) no impe limite ao poder constituinte ao reformar a Constituio; e (iii) no de observncia obrigatria pelos estados-membros na elaborao de suas Constituies (os estados no precisam nem mesmo criar prembulo na Constituio Estadual!). E quanto ao ADCT, objetivamente, o que voc precisa saber? Ao contrrio do prembulo, o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria.

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Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a mesma rigidez e situam-se no mesmo nvel hierrquico das demais normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do ADCT e norma do corpo principal da Constituio); e (iii) podem ser modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio. Vamos ver se assunto tem alguma importncia... (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais. Como vimos, no podemos dizer que o prembulo tem eficcia normativa plena. Ademais, no vincula os estados-membros. Item errado. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O ADCT hierarquicamente equivalente s normas da parte permanente da Constituio. Item errado. Guarde esses detalhes e vamos em frente!

2.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988

Seguindo sua Constituio, logo aps o prembulo, voc encontrar os princpios fundamentais. Os princpios fundamentais (arts. 1 ao 4 da CF/88) relacionam-se s decises polticas fundamentais da nossa ordem constitucional. Assim, os princpios fundamentais constituem nos valores mximos, as diretrizes, os fins mais gerais orientadores de toda a nossa ordem constitucional. No caput do art. 1, a Constituio estabelece a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...) Observe que nosso regime poltico democrtico, em que prevalece a soberania popular, como se observa no pargrafo nico: Par. nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Um detalhe importante: observe que, na nossa democracia, o poder exercido no s por meio de representantes (eleitos pelo povo), como tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so exemplos o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular). Isso cai em prova...
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Por fim, voc deve ter em mente outro importante princpio enunciado no art. 2 da Constituio Federal. Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ou seja, esse artigo assegura o princpio da separao dos poderes (ou diviso funcional do Poder), que consiste na repartio das funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) entre trs rgos distintos. Nesse sentido, tem aplicao entre ns o sistema de freios e contrapesos, que consiste em controle recproco de um poder sobre o outro, a fim de se evitar desvios e excessos. Prosseguindo, vamos relembrar quais so as funes tpicas de cada um dos poderes estatais: a) Poder executivo Administrao b) Poder Legislativo Elaborao de leis e fiscalizao c) Poder Judicirio Jurisdio No obstante, podemos dizer que o princpio da separao de poderes no rgido, de forma que todos os Poderes da Repblica exercem predominantemente funes tpicas, mas, tambm, funes atpicas. O Poder Legislativo desempenha funo jurisdicional quando o Senado Federal julga certas autoridades da Repblica nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I e II e pargrafo nico). Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo quanto o Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente, ao realizar concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou realizar uma licitao para compra de canetas, por exemplo. Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que, dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia: I os fundamentos; II os objetivos fundamentais; e III os princpios que regem as relaes internacionais. Objetivamente, voc precisa memorizar os princpios e saber classificlos em cada uma dessas trs principais categorias. Mas, fique tranquilo, pois no difcil distingui-los. O Cespe costuma apresentar um fundamento e falar que se trata de um objetivo fundamental. No confunda! Veja os cinco fundamentos (expressos no art. 1 da CF/88):

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Repblica Federativa do Brasil Estado Democrtico de Direito

Forma de governo e forma de Estado

Regime poltico

I soberania formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal II cidadania III dignidade da pessoa humana

tem como fundamentos

IV valores sociais do trabalho e da livre iniciativa III pluralismo poltico

Pois bem, so 5 os fundamentos. E eles podem ser memorizados por meio do mnemnico: so-ci-di-va-plu. Sei que ridculo... mas o importante marcar a letra correta na hora da prova, no ?...rs J os objetivos fundamentais esto expressos no art. 3 da CF/88 e visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica, social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa humana. Observe que so quatro os objetivos e todos eles comeam com um verbo.
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

Objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:

II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Observe como se trata de programas para o futuro, diretrizes a serem alcanadas de forma a tornar mais justa a sociedade brasileira. Restam ainda os 10 princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4), que podem ser subdivididos em 3 grupos: 1 Princpios ligados independncia nacional: - Independncia nacional (inc. I) - Autodeterminao dos povos (inc. III) - No-Interveno (inc. IV) - Igualdade entre os Estados (inc. V)
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- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX) 2 Princpios ligados pessoa humana: - Prevalncia dos direitos humanos (inc. II) - Concesso de asilo poltico (inc. X) 3 Princpios ligados paz: - Defesa da paz (inc. VI) - Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII) - Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII) Por fim, tenha em mente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88, segundo o qual, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Sobre princpios fundamentais isso! Voc vai precisar saber distinguir um do outro apenas. Portanto, garanta pelo menos os fundamentos com o so-ci-di-va-plu. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Fundamentos? SOCIDIVAPLU!!! A questo est errada, pois a construo de sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (no um fundamento). Viu como o Cespe vai tentar te confundir? (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Em suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e da vedao concesso de asilo poltico. Como vimos acima, a concesso de asilo poltico um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais. Portanto, errada a questo. Os demais princpios esto corretos (art. 4 da CF/88). (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas. Ateno! As questes mais comuns sobre esse assunto tentam confundir fundamentos, objetivos e princpios que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.
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Nesta questo, valorizao social do trabalho e da livre iniciativa um fundamento (no um objetivo fundamental). Item errado. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latinoamericana de naes. O item reproduz corretamente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88. Item certo. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente. A soberania popular consiste num dos principais valores da nossa Repblica. A questo est errada, pois o povo exerce seu poder no apenas por meio dos seus representantes, mas tambm diretamente. (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos. Garantir o desenvolvimento nacional objetivo fundamental (e no princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais). Portanto, errada a questo. Os objetivos fundamentais iniciam com verbos no infinitivo. Mas observe que o examinador tentou confundir o candidato trocando o verbo (garantir) por um substantivo equivalente (garantia). Assim, bom ficar atento a isso. Bom, diante dessas questes, deu pra perceber que vale a pena memorizar esses quatro primeiros artigos da nossa CF, no ? Mas, vou te falar, o assunto Princpios Fundamentais importante. Agora, Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais um dos temas mais cobrados pelo Cespe em suas provas recentes. Por hoje s. Esta aula demonstrativa, portanto, teve um nmero menor de pginas do que voc vai encontrar no curso. Mas manterei a forma objetiva de apresentar o contedo, bem os esquemas para facilitar sua memorizao. Um abrao e bons estudos! Frederico Dias
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. www.stf.jus.br

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