Sunteți pe pagina 1din 7

Cadrul legislativ privind violena n familie

Reglementarea violenei n familie n Romnia. Violena n familie a devenit un subiect de dezbatere public n Romnia abia dup anul 1995. Urmnd logica abordrii problemelor societii romneti n tranziie de la acea vreme, s-a ajuns de la discutarea situaiei copilului abandonat la motivele abandonului, la familia care se confrunt cu probleme sociale i, prin identificarea acestora, la recunoaterea existenei fenomenului violenei n familie. La acea vreme, Codul penal (C.p.) romn nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct. Astfel, posibilitatea de a interveni era limitat i depindea de modul n care instituiile guvernamentale aplicau aceste prevederi. Constituia Romniei. Constituia Romniei garanteaz egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii sau discriminri (articolul 16), precum i drepturile i libertile tuturor persoanelor. De asemenea, prevede c nici o persoan nu poate fi supus torturii sau oricrui alt fel de pedeaps sau tratament degradant sau inuman. Articolul 23 declar drept inviolabile libertatea individual i sigurana persoanei, iar dreptul la aprare al persoanei este de asemenea garantat (articolul 24). Consacrarea prin Constituie a acestor drepturi nseamn, implicit, i respectarea libertilor i drepturilor femeii i interzicerea supunerii acesteia la orice act de violen sau tratament degradant de natur s atenteze la sigurana sa fizic sau psihic. n cazul nclcrii unuia sau altuia dintre aceste drepturi sau liberti, femeia poate i trebuie s beneficieze de protecia legii. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Legea nr. 217/2003 definete violena n familie ca fiind orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. De asemenea, mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale se ncadreaz tot n conceptul de violen n familie. Astfel, aceast lege extinde conceptul de violen n familie i la alte forme de violen dect cea fizic. LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR n sensul acestei legi, prin membru de familie se nelege soul sau ruda apropiat, aa cum este definit n articolul 149 din Codul penal, ns de efectele acestei legi beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale (articolele 3 i 4). De asemenea, legea instituie obligaia ministerelor i a celorlalte autoriti centrale de specialitate de a desemna personal specializat n vederea instrumentrii cazurilor de violen n familie (articolele 5 i 6). Legea prevede colaborarea dintre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, precum i implicarea ntregii comuniti locale n sprijinirea aciunilor de combatere i prevenire a acestui fenomen (articolul 7). Legea creeaz la nivel naional o instituie denumit Agenia Naional pentru Protecia Familiei, cu atribuii n elaborarea, implementarea i aplicarea unei strategii naionale n domeniul violenei n familie. Agenia trebuie s finaneze sau s cofinaneze programe specifice n domeniul aprrii i consolidrii familiei, precum i al ngrijirii i proteciei victimelor violenei n familie (articolul 9 alineat 1 litera c). Codul penal. Codul penal a fost modificat prin legea nr. 197/2000 care stabilete msurile i sanciunile aplicate persoanelor care svresc acte de violen mpotriva membrilor familiei cauzatoare de suferin fizic sau psihic. n caz de viol comis asupra unui membru al familiei,

pedeapsa stabilit este cea cu nchisoarea ntre 5 i 15 ani. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Legea nr. 211/2004 reglementeaz unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie financiar acordat de ctre stat victimelor infraciunilor. Conform articolului 8, victimele tentativei infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav precum i cele ale infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal beneficiaz de consiliere psihologic asigurat de serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. De asemenea, n baza articolului 14, victimele beneficiaz de asisten juridic la cerere. Conform articolului 21 alineat 1 litera a), persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, o infraciune de vtmare corporal grav, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei sau o infraciune de viol primesc, la cerere, compensaii financiare. Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Legea nr. 202/2002 a fost prima lege din Romnia cu reglementri explicite n domeniul egalitii de anse dintre femei i brbai. Legea a fost modificat i completat prin Ordonana de Guvern nr. 84/2004 care a nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Legea cuprinde prevederi privind plata egal pentru munc de valoare egal, msuri concrete de reacie ale angajatorului la o plngere privind discriminarea pe baz de sex i obligaii ale angajatorilor de a aduce la cunotina angajailor prevederile acestei legi. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Legea nr. 272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Articolul 28 alineat 1 prevede dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale precum i dreptul de a nu fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante. Alineatul 2 specific faptul c msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice sau cele care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului. Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. Articolul 36 alineat 1 precizeaz c, n situaia n care exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social sau ai direciei generale de asisten social i protecia copilului au dreptul s viziteze copiii n locuina lor i s se informeze asupra felului n care acetia sunt ngrijii i asupra sntii i dezvoltrii lor. De asemenea, n baza articolului 85 alineat 1, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. n baza alineatului 2 al aceluiai articol, orice persoan fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare pentru a-l proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violena sexual, vtmare sau abuz fizic sau mental, rele tratamente sau exploatare, abandon sau neglijen. Legea instituie ca obligaie a angajailor instituiilor publice sau private care prin natura profesiei intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente, sesizarea de urgen a direciei generale de asisten social i protecia copilului. Ordinul nr. 384/306/993 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie Acest ordin interministerial reglementeaz cooperarea n activitatea de prevenire i monitorizare a cazurilor de violen n familie dintre cele trei ministere cu atribuii n domeniu, respectiv Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Ministerul Sntii Publice.

Articolul 2 din Anexa 1 identific instituiile locale care vor ncheia protocoale de colaborare n vederea prevenirii i monitorizrii cazurilor de violen n familie: comandamentele de jandarmi, direciile de sntate public, direciile pentru dialog, familie i solidaritate social prin compartimentele cu atribuii n combaterea violenei n familie i unitile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Prin intermediul acestor protocoale de colaborare se vor stabili activitile ce vor fi desfurate n plan local (articolul 3). Reglementarea violenei n familie n legislaiile altor state. Impactul progresiv al documentelor internaionale. Opiunile statelor n ceea ce privete definirea politicii de prevenire a cazurilor de violen n familie nu mai sunt determinate exclusiv de ctre instrumentele legislative ale acestora, deoarece numeroase documente programatice au fost adoptate la nivel internaional. Statele europene trebuie s in seama att de recomandrile Consiliului Europei ct i de documentele adoptate de ctre Organizaia Naiunilor Unite, n special de Platforma de aciune adoptat de cea de patra Conferin Mondial a Femeii n anul 1995. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat diferite recomandri ctre statele membre: Recomandarea R (79) 17 cu privire la protecia copilului mpotriva relelor tratamente, Recomandarea R (85) 4 cu privire la violena n familie, Recomandarea R (87) 21 cu privire la asistena acordat victimelor i prevenirea victimizrii, Recomandarea R (90) 2 cu privire la unele msuri sociale referitoare la violena intrafamilial, Recomandarea R (93) 2 cu privire la aspectele medico-sociale ale abuzului asupra copiilor, Recomandarea R (2000) 11 cu privire la msuri mpotriva traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R (2001) 16 cu privire la protecia copilului mpotriva exploatrii sexuale, Recomandarea R (2002) 5 cu privire la protecia femeii mpotriva violenei n familie. Scopul acestor documente este acela de a pune la dispoziia statelor membre o definiie unitar a violenei n familie. De asemenea, acestea urmresc s identifice factorul comun la nivel european cu privire la normele i procedurile legale aplicabile, att cele penale ct i cele civile. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, pe parcursul Conferinei Mondiale privind Drepturile Omului, care a avut loc la Viena n anul 1993, participanii au czut de acord asupra necesitii de a proteja femeile n cadrul familiei. Declaraia din 1993 cu privire la eliminarea violenei mpotriva femeii sub toate formele, inclusiv violena conjugal, hruirea sexual la locul de munc, mutilarea genital i prostituia forat, conine o definiie a violenei care include violena psihologic n categoria formelor de violen n familie. n anul 1994, Comisia pentru Drepturile Omului a desemnat un raportor special n sfera violenei n familie, a crui misiune este s colecteze date complete i s propun recomandri la nivel naional, regional i internaional, n vederea eliminrii violenei mpotriva femeilor i a cauzelor acesteia. Tot n 1994, Conferina internaional pe tema populaiei i dezvoltrii, desfurat la Cairo, a abordat problema egalitii dintre femei i brbai n ceea ce privete viaa sexual i reproducerea. Planurile de aciune propuse s-au axat pe stoparea traficului de femei i copii, pe promovarea educaiei femeilor ca msur de protecie mpotriva violenei n familie i pe stabilirea programelor pentru victimele violenei n familie. Aceste probleme au fost de asemenea abordate n cadrul celei de a patra Conferine Mondiale a Femeii, desfurate la Beijing, n anul 1995. Platforma de aciune adoptat la Beijing prevede c violena mpotriva femeii constituie unul dintre cele 12 obstacole n calea garantrii drepturilor femeilor precum i o nclcare a drepturilor omului. S-a acordat o atenie deosebit serviciilor medicale primare destinate femeilor care sunt victime ale violenei n familie i strategiilor privind eliminarea violenei mpotriva femeilor.

Incriminarea actelor de violen n familie i msuri de protecie pentru victime n diferite legislaii naionale. O analiz a diferitelor legislaii din domeniul violenei n familie relev faptul c statele europene au iniiat reforme legislative pentru prevenirea acestui fenomen. Statele noneuropene au urmat aceeai tendin. Analiza identific dou puncte comune: a) Toate actele de violen n familie sunt recunoscute ca delicte ce cad sub incidena prevederilor legii penale (doar dou ri europene Spania i Suedia incrimineaz actele de violen n familie ca delicte specifice, n timp ce n altele, precum Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Austria, Belgia, Bulgaria i Turcia, relaia dintre victim i agresor constituie circumstan agravant. n Frana, o astfel de relaie poate constitui circumstan agravant sau poate fi un element al delictului). b) Victimelor li se ofer posibilitatea s solicite msuri de protecie din partea statului (astfel de msuri variaz de la asisten financiar acordat victimelor n Suedia pn la ordine de restricie emise mpotriva agresorului n Marea Britanie i Austria. n Canada, nerespectarea unui ordin de restricie poate constitui circumstan agravant). Diferite exemple naionale sunt prezentate n continuare: Spania. n Spania, actele de violen n familie, dac sunt comise n mod repetat, constituie infraciunea distinct de tortur i alte agresiuni mpotriva integritii morale. Potrivit Codului penal spaniol, o persoan care i supune partenerul/partenera sau soul/soia la acte de violen fizic sau psihic este pasibil de o pedeaps cu nchisoarea cuprins ntre 6 luni i 3 ani. Pot fi adugate pedepse distincte pentru acte de violen precum lovirea sau cauzarea de vtmri corporale. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului s se apropie de domiciliul victimei sau s intre n contact cu aceasta. Durata interdiciei nu poate fi mai mare de 5 ani. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului accesul n domiciliul conjugal. Tribunalul Suprem spaniol a stabilit un precedent n anul 1995, cnd a recunoscut pentru prima oar violul marital ca infraciune. n Spania, nu este necesar ca victima s depun o plngere prealabil pentru nceperea procedurilor mpotriva agresorului. Judectorul poate dispune msuri de protecie a victimei i poate decide cine are dreptul s ocupe domiciliul familial, ns numai n cazul n care au fost iniiate proceduri de divor sau separare. Victimelor li se acord asisten financiar de ctre statul spaniol dac s-au aflat n incapacitate de munc o perioad mai mare de 6 luni sau dac victima nu beneficiaz de asigurare social. n caz de deces al victimei, drepturile materiale revin victimelor indirecte ale violenei, de regul copiilor. Astfel de asisten se acord pe baza unei decizii definitive a instanei iar suma stabilit se raporteaz la salariul minim pe economie i la situaia financiar a victimei. Atunci cnd situaia financiar a victimei o impune, acesteia i se poate acorda asisten financiar temporar pn la hotrrea definitiv a instanei. Statul poate solicita rambursarea asistenei temporare dac instana decide c nu s-a comis nici o infraciune sau dac victima a primit despgubiri. Ministerul de Interne spaniol acord asisten prin intermediul birourilor sale specializate de asisten. Cele mai importante comisariate de poliie au n componen uniti specializate n cazurile de violen n familie. n marile orae exist adposturi pentru femeile agresate n familie care au prsit domiciliul conjugal. Suedia. n Suedia, violarea integritii femeii a fost recunoscut ca infraciune n anul 1998 i este definit sub forma infraciunilor mpotriva vieii, a libertii sau a infraciunilor sexuale comise mpotriva unei femei cu care agresorul a avut sau are o relaie intim. Aceast infraciune este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la 6 ani, putnd fi mai mare n caz de vtmare sau rnire. Violul marital este o infraciune distinct. Procedura penal se poate declana la orice

reclamaie a unei persoane care deine dovezi c s-a petrecut un act de violen n familie, nefiind necesar o plngere din partea victimei. Pentru a se emite ordine de interdicie pentru agresor i pentru a proteja victima, este necesar nceperea unui proces de divor. Statul suedez acord asisten victimelor violenei n familie. Fiecare comisariat de poliie poate pune la dispoziia victimelor un echipaj de intervenie n caz de urgen. Exist chiar posibilitatea asigurrii unei grzi de corp pentru victim i i se poate oferi i posibilitatea de a-i schimba identitatea. Din 1994, n Suedia exist Centrul Naional pentru Femeile Maltratate sau Violate. Aici, femeile pot primi ajutor medical de urgen i pot beneficia de servicii sociale de protecie din partea poliiei i de consiliere juridic. Marea Britanie. n Marea Britanie, violena n cuplu nu constituie o infraciune specific. n cadrul procesului, judectorul poate ine cont de legturile dintre victim i agresor pentru a stabili eventualele daune. Unele acte de violen conjugal pot fi ncadrate la hruire, care constituie o infraciune specific. Violul n cadrul cuplului a fost definit ca infraciune la nceputul anilor 90, iar sanciunile variaz n funcie de durata csniciei. Nu este necesar plngerea victimei pentru nceperea urmririi penale mpotriva agresorului. Dispoziiile dreptului civil permit victimei s solicite ordin de restricie pentru agresor sau ordonane cu privire la ocuparea domiciliului conjugal. Ordinele de restricie pot prevedea msuri generale sau specifice, cum ar fi interdicia pentru agresor de a contacta telefonic victima. Prevederile legale permit victimelor s solicite n instan ocuparea n exclusivitate a domiciliului conjugal. Decizia este luat n funcie de resursele financiare ale prilor, de conduita fiecreia, de durata convieuirii, de posibilele consecine asupra copiilor etc. Un astfel de ordin este valabil ase luni, cu posibilitatea de prelungire o singur dat, dac nici unul dintre parteneri nu are drepturi de proprietate asupra locuinei. Dac unul dintre parteneri are drepturi asupra locuinei, tribunalul poate include anumite clauze, cum ar fi plata unei anumite sume titularului de drepturi sau obligaia de a repara i de a ntreine locuina. n funcie de gravitatea agresiunii i dac securitatea victimei o cere, agresorul poate fi arestat chiar dac nu s-a emis nc un mandat de arestare. Victimele violenei n familie beneficiaz i n Marea Britanie de ajutor financiar, ns doar dac agresorul a fost urmrit penal i dac victima nu mai locuiete cu el. Cuantumul ajutorului permite victimei realizarea de amenajri ale locuinei sau alegerea unui tip de asigurare de sntate privat. n ceea ce privete asistena acordat victimelor, au fost create, n cadrul Ministerului de Interne, la nivelul comisariatelor de poliie, uniti specializate n acordarea de asisten pentru victimele violenei n familie. Legea locuinei, intrat n vigoare n 1997, prevede obligativitatea comunitilor locale de a asigura gzduire pentru victimele violenei conjugale, pe o perioad de maxim 2 ani. Austria. n Austria, violena n familie nu face obiectul unor prevederi legale specifice, ci este ncadrat la infraciunile de lovire i vtmare corporal. Violul marital face obiectul sanciunilor penale ncepnd cu anul 1989. n caz de violen n familie, procedura penal se poate declana la sesizarea oricrui cetean care are dovezi c un astfel de act a avut loc. n cazul violului marital, procedura penal se declaneaz n urma plngerii penale a victimei, dac nu s-au produs vtmri grave. Legislaia austriac permite integrarea agresorului n programe de reeducare. i n Austria legislaia permite judectorului s dispun prsirea domiciliului conjugal de ctre agresor, chiar dac acesta este proprietarul locuinei. Dispoziiile sunt aplicabile i n cazul n care victima a fost doar ameninat cu violena. Durata ordinelor de restricie nu poate depi 3 luni. Pentru punerea n aplicare a acestor ordine, tribunalul poate face apel la forele de ordine.

Forele de ordine au posibilitatea de a aciona independent de decizia justiiei, imediat ce a fost comis un act de violen. Din 1996, legislaia permite poliiei s interzic agresorului accesul n domiciliul victimei, n cazul n care acesta pune n pericol viaa, sntatea sau libertatea acesteia. Interdicia nu se refer doar la accesul n locuina victimei ci i la delimitarea unei arii sau a unor locuri clar specificate (de ex. n incinta colii n care nva copiii sau la locul de munc al victimei) n care agresorului i este interzis accesul. Legislaia austriac permite forelor de ordine, n cazul actelor de violen care pun n pericol sntatea sau libertatea victimei, s interzic imediat accesul agresorului n locuina victimei. O astfel de interdicie este valabil 10 zile, dar poate fi prelungit automat dac victima a solicitat ordin de restricie. Asistena acordat victimelor presupune obligaia forelor de ordine de a furniza victimei i agresorului note informative cu privire la drepturile pe care le au i de a informa despre caz biroul de intervenii care ofer asisten juridic gratuit. De asemenea, sunt disponibile linii telefonice speciale pentru victime, cu program permanent. Portugalia. n Portugalia, ncepnd din 1991, exist o lege care protejeaz victimele violenei n familie i care prevede i acordarea de ajutor material din partea statului. Din 1999, Portugalia beneficiaz de un plan naional de aciune mpotriva violenei n familie care include i constituirea unei reele de adposturi pentru victime i acordarea de ajutor acestora. Codul penal pedepsete violena n familie i violena exercitat asupra minorilor. De asemenea, este recunoscut violul marital. Autorii actelor de violen n familie pot fi pedepsii cu nchisoare de la 1 la 10 ani n funcie de gravitatea faptei, iar n cazul decesului victimei, autorul este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani. Autorul actului de violen poate fi obligat s prseasc domiciliul conjugal. Declanarea procedurii penale trebuie precedat n mod obligatoriu de o plngere din partea victimei. Totui, din 1998, procedura penal poate fi declanat i fr existena acestei plngeri dac este n interesul victimei i dac aceasta nu se opune nceperii urmririi penale. n cazul n care nu a fost intentat un proces de divor, judectorul nu poate decide nici o msur de protecie a victimei. Ajutorul acordat victimelor prin lege reprezint un ajutor material acordat de stat n situaia n care victima se afl n incapacitate de munc timp de cel puin 30 de zile sau dac s-a atentat la viaa sa i nu a obinut plata daunelor prin intermediul justiiei. Ajutorul material ncearc astfel s acopere daunele suferite. Serviciile de asisten pentru victime includ adposturi i reprezentare n instan i sunt asigurate prin intermediul asociaiilor de protecie a victimelor. Canada. n Canada, unele categorii de violen, cum ar fi agresiunea sexual sau hruirea sexual sunt infraciuni sancionate de Codul penal. n ultimii ani ns, au fost luate o serie de msuri noi privind violena n familie, care maximizeaz pedepsele pentru hruire de la 5 la 10 ani. O alt lege a modificat Codul penal cu scopul de a facilita participarea victimelor i a martorilor la procesele de justiie penal. Scopul acestor msuri a fost acela de a asigura o ct mai bun protecie a victimelor. O alt prevedere se refer la ntrirea dispoziiilor privitoare la hruire prin obligarea instanelor de a considera nerespectarea unei ordonane preventive drept o circumstan agravant n condamnarea unui contravenient. n plus, n unele provincii s-au pus n aciune msuri legislative specifice mpotriva violenei n familie prin asigurarea de msuri de protecie a victimelor, precum ordonanele de urgen. Statele Americii Latine. Exemplul Americii Latine este reprezentativ pentru cazul statelor cu o legislaie puternic n combaterea violenei n familie, dar care are un impact minor asupra

fenomenului. Statele Americii Latine au adoptat o legislaie extrem de sever n privina violenei conjugale mpotriva femeii. Micarea femeilor din America Latin pentru combaterea violenei mpotriva femeii este una dintre cele mai avansate i mai active din lume. Statele Americii Latine au fost primele care au ratificat Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii i primele care au formulat un instrument legal special destinat eradicrii violenei. Tot aceste state au adoptat legi specifice privind violena n familie, care includ n definiia legal a violenei n familie i abuzurile psihologice, element inovator i caracteristic abordrilor moderne ale violenei n familie. Totui, America Latin rmne o regiune cu un nivel nalt al incidenei cazurilor de violen n familie. Statisticile Fundaiei Mexicane pentru Sntate relev faptul c 60% dintre cele 6 000 de femei care au murit n mod violent aveau vrsta sub 13 ani, cea mai mare parte fiind victime ale violenei n familie. Studiile fundaiei au artat de asemenea c aproximativ 25 000 de copii mexicani au suferit abuzuri psihologice sau fizice din partea prinilor sau a rudelor.