Curs 4 POLITICA AGRICOL COMUNITAR, COMPONENT A POLITICII ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE Politica agricol comun este unul din

obiectivele de baz ale construciei europene, cu importan direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unu_1 din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare Economic. Agricultura continu i astzi s depind, ntr-o mare msur de condiiile naturale, climatice, calitatea solului, ceea ce face ca volumul produciei s difere la unele produse de la un an la altul s fie diferite de la o ar la alta. n decursul dezvoltrii lor, rile membre ale Uniunii Europene au ncercat n felul su s-i rezolve problemele agricole. Condiiile naturale i de producie variate, dar i evoluiile economice i politice agricole diferite s-au tradus prin structuri de protecie de mare diversitate. Ca urmare n momentul constituirii Comunitii Economice Europene agricultura avea un aspect multiform, paria1 contradictoriu. Agricultura a fost domeniul pentru cre s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semnrii Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Dincolo de apartenena la aceeai civilizaie, n care agricultorii i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de gestiune a politicilor. Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida sprijinului american i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele mai evoluate (Marea Britanie, Olanda, Danemarca) erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de dimensiuni mici, nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur de autoconsum,

departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei , venit ndeosebi din partea SUA. Chiar dac existau diferente i contradicii ntre ri n domeniul agriculturii, instituirea pieei unice europene era de neconceput fr includerea acestui sector n proiectele Comunitii Economice Europene. Crearea unei piee comune, deschiderea frontierelor i eliminarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale presupunea ca statele mai orientate spre activitatea agricol s aib aceleai avantaje ca i partenerii lor axai pe activiti industriale. ns, crearea unei piee agricole comune nu putea fi realizat asemntor sectorului industrial, prin intermediul suprimrii barierelor vamale i adoptarea de reguli comune n domeniul concurenei. n agricultur apar probleme mult mai complexe datorit particularitilor acestui sector de activitate, unele generate de factori naturali iar altele cu caracter socialeconomic. Protecia realizat de fiecare tar n domeniul agriculturii prin diverse reglementri: garantarea preurilor, subvenii la export, restricii la import precum i alte procedee specifice fiecrei ri fceau imposibil punerea n raport direct a economiilor agricole pe baza regulilor. economiei de pia De la aceste deosebiri a nceput istoria colaborrii i punerii n aplicare a politicii agricole comune care a avut ca principal scop s regrupeze, n cadrul unei piee comune agricole, agricultorii tuturor rilor membre pornindu-se de la poziiile lor, n cea mai mare parte, diferite. Politica agricol comunitar s-a dorit a fi ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei categorii e obiective: - economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei agricole; - sociale: nivel de via echitabil pentru agriculturi, preuri rezonabile pentru consumatori; - politice: garantarea securitii alimentare. Obinerea rezultatelor vizate de Tratatul de la Roma era condiionat de luarea n consideraie a diversitii agriculturilor membre, a modului tradiional de exploatare

european de dimensiuni mic i mijlocie care favoriza prezervarea mediului rural , de contrastele i ntrzierile fa de agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de dezintegrare provenite din liberalizarea pieelor. A uni n diversitate, a asigura solidaritatea i coeziunea economico-social necesar obinerii i meninerii sprijinului politic n aceast aciune, a devenit o for n agricultura mondial a nsemnat pentru liderii europeni o permanent provocare. Lansarea Politicii Agricole Comune (PAC) Prin formarea Comunitii Economice Europene, statele membre i-au propus coordonarea eforturilor pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via, stabilirea unei piee comune-i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Avea agricultura un rol n acest efort comun? Se putea forma o pia comun fr agricultur ? Vest europenii au decis c nu. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicare unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de funcionare i existena a unui sistem integrat. Crearea Pieei Agricole Comune s-a sprijinit pe dou elemente fundamentale: a) se avea n vedere constituirea unei piee interne fr frontiere n care produsele agricole s poat circula liber; b) s-a convenit ca aceast pia intern agricol nu poate fi rezultatul suprimrii, pur i simplu a frontierelor intra-comunitare. nceputul procesului de creare a Pieei agricole comune a fost marcat de adoptarea, n ianuarie 1962, a Acordului de la Bruxelles, care schia viitoarea politic agricol a Uniunii Europene is e referea la produsele care urmau s fie supuse reglementrii comunitare: cerealele, carnea de porc, de vit, laptele i produsele lactate, oule, psrile, legumele, fructele, materiile grase de origine vegetal, zahr, vin; tutun, hamei, in, cnep, iar din 1980 i carnea de oaie.

Principalii factori care au determinat includerea agriculturii n procesul de integrare prin aplicarea unei politici comune i care s-au constituit i n argumente n favoarea PAC sunt: diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile structurale i randamentele sczute n agricultura european, importana politic a agricultorilor i contextul internaional. Politica agricol comun este considerat o continuare la nivel comunitar a politicilor existente n rile europene n anii 50 cel mai mic multiplu comun al politicilor naionale Chiar dac agricultura. cunoate o mare diversitate de la o ar la alta, n toate rile, inclusiv cele mai liberale, agricultura a antrenat intervenia public. Ea a fost considerat n Europa occidental un sector de o importan strategic, intim legat de ansamblul economic, cu rol esenial n asigurarea securitii alimentare, n lansarea, finanarea i stabilizarea creterii economice, n conservarea mediului rural i ecologic. Intervenia statului n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de funcionare a pieei agricole era afirmat n toate rile ce vor participa la formarea CEE. Din analiza agriculturii i politicii agricole ale rilor membre care au semnat Tratatul de la Roma rezult i al doilea argument n favoarea Politicii Agricole Comunitare: eterogenitatea agriculturilor rilor membre i predominana exploataiilor familiale de mic dimensiune (78% din exploataii aveau o suprafa mai mic de 10 ha), care nu permiteau o productivitate ridicat i nu puteau face fa concurenei libere prin deschiderea pieelor. Formarea unei piee agricole antreneaz prin libera circulaie urmtoarele efecte favorabile: reducerea costurilor, creterea productivitii exploataiilor, dezvoltarea filierelor n amonte i aval cu includerea agriculturii n sistemul comercial, asigurarea auto-satisfacerii cu produse alimentare i , eventual, creterea rolului agriculturii n schimburile internaionale.

n consecin, plasarea agriculturii n afara procesului de constituire a pieei comune sau n regim de liber concuren prin deschiderea pieelor naionale ar fi condus ia o marginalizare i la un declin accelerat al acesteia n rile slab performante (Italia, Frana), care ar fi fost dezavantajate n raport cu ceilali parteneri. Agricultura s-ar fi transformat, prin dezechilibrele antrenate ntr-o surs de ntrziere a procesului de integrare a CEE. Includerea agriculturii n piaa comun i adoptarea unor mecanisme puternic integratoare a fost benefic pentru majoritatea rilor. Mai mult, ani de-a rndul, agricultura s-a dovedit a reprezenta punctul n jurul cruia a gravitat procesul vest-european de integrare regional. 1. Un factor politic important ce a determinat includerea agriculturii n piaa comun 1-a reprezentat satisfacerea cerinelor Franei, PAC reprezentnd dup unii specialiti, o compensaie oferit Fravei. Ea nu putea veni dect prin agricultur, domeniu n care Franja dispunea de avantaje raportat la parteneri. Altfel spus, PAC a fost creat ca un fel de afacere ntre francezi i germani. CEE trebuia s promoveze liberul schimb industrial pentru a plcea Germaniei i adopta o politic agricol comun pentru a plcea Franei. 2. Un alt factor politic l reprezint importana politic a agricultorilor i a intereselor agricole. La formarea CEE regula n materie de politic agricol era intervenia n organizarea pieelor naionale. O lung perioad de protecie a condus la formarea unui curent agrarianist puternic. Ca urmare, construcia european nu putea avea loc fr susinerea politic din partea agricultorilor. Drepturile i avantajele deja obinute prin politicile naionale de susinere a preurilor i de protecie fa de concurena extern se impuneau a fi meninute. n acelai timp, agriculturii trebuiau asigurai c transformrile structurale antrenate de constituirea pieei agricole comune vor fi socialmente suportabile. 3. Un alt factor determinant al includerii agriculturii n procesul integrrii prin adoptarea unei politici comune l constituie contextul internaional contemporan. Europa a fost mult timp dependent din punct de vedere al securitii alimentare de

exterior i, n special, de SUA. Ca urmare, un obiectiv esenial al politicilor agricole vest-europene 1-a reprezentat asigurarea autoaprovizionrii alimentara, fapt ce a impus modernizarea i restructurarea agriculturii, ca o condiie pentru creterea contribuiei acesteia ia satisfacerea cerinelor interne i la schimburile economice externe. 4. ns, un important argument extern pentru includerea agriculturii n Piaa Agricol Comun l reprezint obligativitatea respectrii principiilor GATT. Pentru respectarea principiilor egalitare de tratament i multilateralismul concesiilor vamale, o uniune regional trebuie s includ toate sectoarele economice. Altfel, ea risc s adopte acorduri sectoriale care intr n contradicie cu principiile GATT. Excluderea agriculturii din procesul integrrii, sector care reprezenta un sfert din populaia activ i 10% din PNB-ul celor ase, risca s plaseze Comunitatea n situaia de nclcare a unei reguli eseniale n cadrul GATT, instituie refractar, ca principiu, la iniiativele de regionalizare a schimburilor. n concluzie, integrarea european nu se poate realiza fr agricultur. De altfel, n Tratatul de Ia Roma se stipuleaz: Piaa comun cuprinde i agricultura ,i comerul cu produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele solului, cresterea animalelor ,si pescuitul, ca ,si produsele de prim transformare aflate n raport direct cu acestea. Obiectivele, principiile i mecanismele politicii agricole comune Acordul de la Bruxelles din ianuarie 1962 a stabilit i principiile de fundamentare ale politicii agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de realizare. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele: 1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;

2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare; 3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subvenii directe la export); 4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole; 5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol(FEOGA). Obiectivele urmrite prin instituirea politicii agricole comunitare sunt: a) creterea productivitii muncii prin introducerea progresului tehnic n agricultur care s asigure folosirea optim a factorilor de producie i in special a forei de munc; b) asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor; c) stabilizarea pieelor produselor agricole n cadrul comunitii; d) garantarea securitii aprovizionrii rilor membre cu produse agricole; e) asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari. Se observ c aceste obiective urmresc dezvoltarea i modernizarea agriculturii rilor membre att prin asigurarea aprovizionrii acestora cu produse agricole, ct i pentru ridicarea gradului de competitivitate al agriculturii comunitare n raport cu concurenta extra-comunitar.

Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei msuri eseniale: a) unicitatea pieei, b) preferina comunitar i c) solidaritatea financiar: a. unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri rezult unicitatea preurilor produselor agricole n toat Comunitatea, ca urmare a mecanismelor pieei. Dar aplicarea preurilor unice n toate rile membre este condiionat de existena monedei unice europene (EURO) i a paritii fixe ntre monedele naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. n 1969 au fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz diferena ntre preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune, iar SMC pozitive folosite n situaia simetric: b) Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Ea asigur protejarea pieei UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor de pre adeseori excesive, de pe pieele mondiale. Ca mecanism de protecie, politica agricol comun fa de teri uzeaz de sistemul prelevrilor i cel al restituirilor. Dac preul mondial este inferior celui european se aplic prelevri la import (plata unei taxe variabile stabilit ca diferen ntre preul extern i preul prag) i restituiri la export (egale cu diferena ntre preul de pia n Uniune i preul extern). In situaia invers preul mondial superior preului european - prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor.

Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena extern i asigur o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind 1a formarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). c) Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea FEOGA, structurat pe dou seciuni: garantare - destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i orientare - pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinirii dezvoltrii zonelor rurale. n ceea ce privete mecanismul de nfptuire n practic a politicii agricole comunitare a fost astfel conceput nct s ncurajeze comerul intra-comunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice importurile extra-comunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd Uniunea European este deficitar la anumite produse agricole . Prghiile pe care bazeaz mecanismul de funcionare, a politicii agricole comunitare sunt: 1. Sistemul preurilor indicative sau orientative, care se stabilesc, de regul o dat pe an la nceputul campaniei de comercializare pentru produsul respectiv Aceste preuri sunt mai ridicate dect preurile practicate pe piaa internaional, ele reprezentnd limita maxim a acestor preuri. 2. Sistemul preurilor de intervenie, care se stabilesc tot o dat pe an la un nivel inferior fa de preurile indicative sau normative i care constituie limita minim a preurilor comunitare, dar care se situeaz peste nivelul preuri practicate pe piaa mondial. Comercializarea produselor agricole ale rilor membre pe piaa Comunitii Economice Europene se face 1a preuri care pot oscila ntre cele dou limite: limita maxim (dat de preul indicativ) i limita minim (dat de preul de intervenie).

n situaia n care pe piaa produselor agricole comunitare preul de comercializare a produselor agricole atinge nivelul de intervenie, i chiar tinde s scad sub nivelul acestuia, ca urmare a faptului c oferta este mai mare dect cererea, atunci, potrivit mecanismului politicii agricole comunitare, se procedeaz la stocarea produsului respectiv pn la restabilirea echilibrului ntre ofert i cerere. Produsele care sunt stocate se cumpr la nivelul preului de intervenie, finalizarea aciunii fcndu-se de FEOGA. Produsele stocate pot avea dou destinaii: revnzarea pe pieele rilor membre atunci cnd crete cererea pentru aceste produse, sau pot fi exportate n afara comunitii, n cazul n care gradul de satisfacere pe piaa comunitii la produsele respective este foarte mare. Dac la un anumit produs agricol cererea depete oferta i preul tinde s depeasc limita maxim a preului comunitar (preul indicativ sau orientativ) nseamn c gradul de autosatisfacere la produsul respectiv este redus i se admise importul din afara CEE pentru restabilirea echi ntre cerere i ofert. 3. Sistemul de protecie la frontier care presupune promovarea unui complex de msuri ale politicii comerciale care au ca principal scop contracararea concurenei extra-comunitare: preuri limit la import, taxele vamale, taxele de prelevare, bariere netarifare etc. Preurile limit, denumite i preuri prag sunt preuri sub care nu sunt admise pe piaa comunitar importurile de produse agricole provenind din rile tere. Preurile prag stau la baza stabilirii nivelului taxelor vamale i a taxelor de prelevare, fiind mai sczut, dar foarte aproape de nivelul preurilor indicative. Preul prag se deduce din preul indicativ prin scderea costului transportului pe parcurs comunitar. La importul de produse agricole din afara CEE se percepe o tax vamal de import, iar la marea majoritate a acestor produse se percep i taxe de prelevare care se stabilesc ca diferen ntre preul de import i nivelul maxim al preurilor comunitare (preul indicativ sau orientativ) din se scad cheltuielile de transport (adic preul prag). lui

n afara taxelor vamale i a taxelor de prelevare la importul de produse agricole din rile extra-comunitare se opereaz i cu bariere netarifare, pentru a asigura protejarea pieei comunitare de concurena. rilor tere i a asigura preferina pentru produsele agricole provenind din rile uniunii. Aceste bariere netarifare se stabilesc n funcie de gradul de acoperire a nevoilor Comunitii Economice Europene din producia proprie pentru produsele agricole supuse reglementrilor comunitare. Cu ct gradul de acoperire a nevoilor comunitare din producia proprie este mai ridicat, cu att barierele netarifare sunt mai restrictive si invers. Reforma politicii agricole comune (PAC) Se apreciaz de ctre de ctre specialiti c dei n timpul care a trecut de la aprobarea Acordului de la Bruxelles din anul 1962 s-au nregistrat progrese nsemnate pe linia realizrii politicii agricole comunitare, au aprut multe disfuncionaliti i contradicii, att n ceea ce privete relaiile intra-comunitare, ct i cele extracomunitare. Dac iniial instrumentul principal al politicii agricole comune a fost sistemul de garantare a preurilor pentru o producie agricol nelimitat, obiectivul urmrit fiind creterea gradului de aprovizionare a Comunitii cu produse agricole din producia proprie s-a constatat, n etapele urmtoare, c acest instrument nu mai era n msur s satisfac cerinele productorilor agricole comunitare, acest obiectiv a fost atins i chiar depit la o serie de produse agricole. Au nceput s apar surplusurile de produse agricole care trebuiau s fie stocate i exportate n afara Comunitii (de cele mai multe ori la preuri mai mici dect cele comunitare). Aceste activiti trebuiau finanate de la FEOGA i, ca urmare, bugetul

agricol continua s creasc. A aprut necesitatea nfptuirii reformei politicii agricole comunitare (P.A.C.). Aceast reform a politicii agricole comunitare a fost impus de apariia unor mari surplusuri de produse agricole care trebuiau stocate i exportate n afara comunitii, uneori la preuri mai mici dect cele practicate n interior, ceea ce a condus la creterea continu a bugetului comunitii afectat agriculturii. 1. Primul pas fcut pe calea reformei politicii agricole comunitare a avut ca scop micorarea produciei agricole n care scop s-a trecut la meninerea de preuri garantate doar pentru o cantitate limitat de produse agricole, cantitate stabilit anual de ctre minitrii agriculturii din rile comunitare. Aceast msur trebuia s conduc la scderea stocurilor i reducerea exporturilor n afara comunitii la o serie de produse agricole, preuri mai mici dect cele comunitare i , n consecin, micorarea costurilor politicii comunitare (pentru stocate i subvenionar a exporturilor). Pentru atingerea acestui obiectiv a fost introdus un mijloc de constrngere pentru respectarea cotelor de producie stabilite anual impozitul de coresponsabilitate - pe care trebuia s-1 suporte productorii n cazul n care depeau aceste cote de producie (acest impozit fiind aplicat asupra depirilor de producie fa de cotele stabilite). 2. A doua msur pe linia reformei politicii agricole comunitxe a fost luat n 1984 cnd s-a hotrt alinierea produciilor agricole la nivelul cererii comunitare pentru produsele nominalizate, ns rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor fapt confirmat de creterea continu a cheltuielilor la bugetul agricol. 3. Ca urmare, s-a trecut al treilea pas pe lini adncirii reformei politicii agricole comunitare: n anul 1988 s-a trecut la o nou etap cnd Consiliul de Minitrii a hotrt aprobarea anual a unui plafon maxim de cheltuieli pentru politica agricol comunitar care nu mai putea s depeasc ritmul creterii PIB-ului comunitar. Totodat, s-a hotrt introducerea unor limite garantate la majoritatea

produciilor agricole, limite stabilizatori. Aceti. stabilizatori au devenit un mecanism de urmrire i control, mult mai eficient, a cheltuielilor comunitare, pe fiecare grup de produse agricole n parte. Aceti stabilizatori operau dup principiul: dac producia depea nivelul fixat pentru produsul respectiv, plile de sprijin pentru productorii acestor produse se reduceau automat, reducere care se aplica la ntreaga producie a produsului respectiv i nu doar la surplusul de; producie situat peste cantitatea maxim garantat. 4. n anul 1991, Comisia European a hotrt trecerea la o nou politic agricol comunitar prin instituirea politicii preurilor competitive, care s fac fa. att concurenei intra-comunitare, ct i celei internaionale. S-a trecut la adoptarea unor msuri menite s pun pe baze noi politica agricol comunitar, msuri al cror principal scop l constituia aplicarea strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din rile membre. Obiectivele principale ale acestei reforme PAC erau: a. meninerea poziiei de leader a Uniunii Europene pe piaa produselor agricole att la producie, ct i la exportul de astfel de produse prin creterea competitivitii agricultorilor europeni att pe piaa intra-comunitar, ct i pe cea mondial; b. apropierea produciei agricole comunitare de nivelul cererii reale de produse agricole, fr ns a neglija i cererea de produse agricole pe piaa. mondial; c. acordarea de ajutor financiar acelor fermieri comunitari care au cea mai mare nevoie de el (n limita bugetului) ; d. ncurajarea fermierilor s rmn pe pmnturile lor, s nu abandoneze activitatea agricol i s migreze spre orae, mai ales n condiiile actuale cnd Uniunea European se confrunt cu un omaj foarte mare; e. protejarea mediului prin politici industriale corespunztoare de dezvoltare a potenialului economic i social adecvat al zonelor rurale.

f. un accent sporit a fost pus pe dimensiunea ecologic a agriculturii, n cadrul msurilor de politic ecologic i social; o importan deosebit au avut msurile agroecologice, care n general au fost apreciate favorabil de ctre populaie, fiind totodat bine acceptate de fermieri. Efectele reformei asupra mediului ambiant au fost diverse. Au fost eliminate modelele de cultur i de cretere a animalelor mai puin intensive. Pot fi identificate n acest sens unele aspecte pozitive: utilizarea mai raional a ngrmintelor i pesticidelor ca urmare a reducerii preurilor garantate, efecte benefice asupra mediului generate de restrngerea suprafeelor din producie, stimularea .mei mai bune distribuii teritoriale pe termen lung a creterii animalelor. Regsim n noua politic agricol cele trei principii de baz ce stau la baza acesteia: unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea comunitar. Politica de preuri va trebui s fie mai competitiv pentru a face fal concurenei de pe piaa intern i internaional. n vederea respectrii principiului preferinei comunitare, produsele comunitare trebuie s fie meninute mai ieftine dect produsele agricole importate. Pentru aceasta importurile sunt supuse unor taxe vamale pentru a le face mai scumpe dect produsele comunitare comparabile. Solidaritatea financiar comunitar este asigurat, n principal, prin bugetul comunitar. Statele membre nepltind n mod direct proprii productori ci contribuind la acoperirea tuturor costurilor prin bugetul Uniunii Europene. Efectele acestei reforme a politicii agricole comunitare se estimeaz a fi favorabile dezvoltrii agriculturii deoarece: pentru prima dat se prevd nivele de compensare diferite ntre regiunile Uniunii Europene, pe baza datelor statistice de producie i a randamentelor; numrul exploataiilor agricole va scdea ntr-un ritm de 3% pe an; reforma va permite stabilizarea produciei foarte aproape de consumul comunitar, singura raiune de sprijin a produciei fiind asigurarea exportului n condiii concureniale, fiind suprimate subveniile; ca urmare a reducerii preurilor, produsele agricole vor fi mai ieftine la consumatorul final; agricultura va participa activ la protecia mediului nconjurtor i la conservarea patrimoniului rural n

diverse regiuni ale Uniunii Europene; pentru a se realiza o agricultur performant, Uniunea European va. trebui s accepte n totalitate regulile liberei concurene i ale pieei i pentru acest sector de activitate. Reforma PAC din deceniul actual. La 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul Ctre o agricultur durabil" n care s-a analizat situaia PAC i s-au propus unele direcii de reform a PAC. Pe baza documentului menionat, n ianuarie 2003, Comisia a prezentat un pachet de propuneri pentru reforma PAC luat n discuie de Consiliul Minitrilor pe Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie 2003. Dup negocieri dificile, n care oponenii reformei au fost n special beneficiarii nei ai fondurilor financiare, s-a ajuns la un consens asupra pachetului de msuri la Reuniunea Consiliului pe Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003. Elementele principale ale reformei erau: - Eliminarea sau decuplarea legturii dintre producie i plile directe, care urmau a fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, acordat independent de volumul i structura produciei; - Respectarea obligatorie a anumitor standarde de ctre fermieri (condiionalitate) cum sunt cele de mediu, de securitate alimentar, de sntate a plantelor i animalelor, Comisia elabornd o list cu 18 standarde prioritare care trebuiau respectate cu riscul diminurii sau pierderii ajutorului direct i care impuneau inspecii anuale prin sondaj ale statelor membre; - Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea rural, prin modulare, adic transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia (pilonul 1) spre msurile de dezvoltare rural (pilonul 2), ceea ce presupune diminuarea anual (cu 3-5%) a plilor directe , exceptnd fermele mici i cele din zonele periferice; - Stabilizarea cheltuielilor agricole, prin meninerea unei stricte discipline financiare, pentru a nu fi depite plafoanele stabilite pentru perioada 2007-2013;

- Revizuirea politicii de pia (pilonul 1) la cereale, ovz, culturi energetice, furaje, lactate, ndeosebi pe calea reducerii preului de intervenie sau a ajutoarelor. - Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale, prin msuri viznd calitatea produselor, ndeplinirea standardelor prioritare, creterea bunstrii animalelor, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri, implementarea directivelor Natura 2000, suportul pentru investiii n mpdurire, ndeosebi pe calea unor ajutoare financiare specifice. Efectele pozitive ale reformei sunt legate de conectarea mai puternic a productorilor la cerinele pieei, ceea ce ar putea restrnge supraproducia i, implicit, ar atenua necesitatea msurilor de intervenie i presiunea concurenial pe piaa comunitar i pe cea internaional. Ajutorul unic pe ferm nseamn alocarea subveniilor directe ctre fermierii care realizeaz activiti productive, iar modularea va redireciona fondurile dinspre marile ferme spre msuri de dezvoltare rural, care au efecte benefice de antrenare pentru comunitile rurale. Prin aplicarea condiionalitii i prin modulare, protecia mediului se va mbunti sensibil, la fel i beneficiile consumatorilor pe linie de securitate, diversitate i calitate a produselor. Politica agricol i integrarea Romniei n Uniunea European; implementarea acquis-ului comunitar n domeniul agricol n Romnia Comisia European a evaluat anual ndeplinirea criteriilor de aderare, inclusiv n domeniul politicii agricole de ctre Romnia. Agenda 2000, referindu-se la politica de dezvoltare a agriculturii n ara noastr apreciaz c procesul lent al procesului de macrostabilizare i viteza redus a restructurrii i privatizrii n-au creat un cadru favorabil pentru modernizarea i dezvoltarea sntoas a agriculturii i pentru diversificarea mediului economic rural. Ritmul lent al tranziiei ctre un sector agricol privat orientat ctre pia constituie nc un factor nefavorabil aplicrii unei mari pri din acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii. De asemenea, nu este rezolvat nc definitiv proprietatea legal asupra pmntului i fragmentarea excesiv a proprietii, care face ca partea cea mai

mare o fermelor familiale s continue s practice n general, o agricultur ineficient de subzisten, n loc s produc pentru pia. Dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale pe baza fermelor familiale a fost mpiedicat de inconsistena eforturilor de restructurare a sectoarelor din amonte i aval, iar fragmentarea excesiv a produciei agricole a continuat s creeze probleme grave n lanul agroalimentar, fcnd dificile monitorizarea calitii ofertei i diferenierea plilor corespunztor criteriilor de calitate. Comisia European, referindu-se la Romnia a apreciat c ar fi necesare politici de dezvoltare a infrastructurii de pia, care s asigure transparena pieei i informaii privind preurile produselor agricole, precum i consolidarea gospodriilor private de dimensiuni mai mari prin arendarea i vnzarea pmntului. Procesul lent de privatizare a fermelor de stat reprezint nc o barier pentru investiiile n ferme i exploatarea eficient a terenurilor agricole. Legislaia comunitar implic un numr mare de regulamente, directive, decizii care trebuie transpuse n legislaia romneasc i trebuie implementat de o administraie stabil i competent. Adoptarea acquis-ului comunitar nseamn att respectarea unor cerine i norme tehnice, calitative, ecologice, ct i impunerea unor mecanisme de monitorizare a pieei i a preurilor, crearea unor sisteme de nregistrare i control, dezvoltarea mecanismelor de control i acces pe pia, asigurarea proteciei i sntii consumatorilor, etc. Transpunerea acquis-ului nseamn att msuri orizontale, ct i msuri privind organizaiile comune ale pieelor agricole, msuri de dezvoltare rural, msuri privind agricultura ecologic, silvicultura, politica n domeniul calitii. Dintre msurile orizontale se detaeaz cele privind acquis-ul legat de FEOGA, implicnd MAAP, MFP, Agenia SAPARD i direciile agricole judeene. Pentru preluarea acquis-ului s-a solicitat o perioad de tranziie, pn n 2011, n care pot fi adoptate msuri de salvgardare la import menite a preveni perturbarea pieei i afectarea productorilor autohtoni.

O problem prioritar pentru Romnia o reprezint dezvoltarea rural, concept de o importan. vital pentru viitorul statului romnesc, aa cum se precizeaz n documentele U.E. Ea se realizeaz pe baza Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, pus n aplicare prin Programul SAPARD i Agenia SAPARD. Prioritatea dezvoltrii rurale se refer la: mbuntirea structurilor de procesare i comercializare a produselor agricole i piscicole, controlul calitii, mbuntirea infrastructurii rurale i agricole, dezvoltarea i diversificarea economiei rurale, valorificarea resurselor umane. TERMENI i CONCEPTE Politica Agricol Comun (PAC) Acordul de la Bruxelles, 1962 Argumente n favoarea PAC Obiectivele PAC Principiile PAC Intervenia public n agricultur Unicitatea pieei Preferina comunitar Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOA) Sume Monetare Compensatorii (SMC) Solidaritate financiar Preuri indicative Preuri de intervenie Preuri limit (preuri prag) Taxe de restituire Taxe de prelevare

Impozit de coresponsabilitate Preuri competiie Preferin comunitar Reforrna PAC Obiectivele reformei PAC