141

Anexa VII
Norme interne de achizitii

INSTRUC!IUNI DE ACHIZI!II PENTRU BENEFICIARII OPERATORI ECONOMICI
PRIVA!I AI PROGRAMULUI OPERA!IONAL SECTORIAL ,CRE"TEREA
COMPETITIVIT#!II ECONOMICE

1.Domeniu de aplicare
n vederea asigur!rii respectarii principiilor Iundamentale ale Tratatului de instituire a
Comunit!"ii Europene precum #i a celor care decurg din acestea precum egalitatea de tratament,
nediscriminarea, recunoa#terea reciproc!, propor"ionalitatea #i transparen"a, n contextul gestion!rii
eIiciente a Iondurilor comunitare, a Iost necesar! elaborarea unor instruc"iuni care reglementeaz!
achizi"iile coIinan"ate din Ionduri comunitare, care nu intr! sub inciden"a legisla"iei na"ionale #i/sau
comunitare privind achizi"iile publice, pentru a garanta un mediu concuren"ial n procesul atribuire a
contractelor de achizi"ie coIinan"ate din aceste Ionduri.
Prezentele instruc"iuni sunt obligatorii pentru beneIiciarii POS CCE care nu intr! sub inciden"a
prevederilor OUG 34/2006 cu modiIic!rile #i complet!rile ulterioare.
BeneIiciarii care se ncadreaz! n prevederile art. 8 (autorit!"i contractante) sau respectiv n
prevederile art. 9 alin. 1 lit. c) , c') din OUG 34/2006, cu modiIic!rile #i complet!rile ulterioare, au
obliga"ia de a respecta prevederile legisla"iei na"ionale n domeniul achizi"iilor publice.

!"#$%&'()*+($ %&',"!""$$ -)&+.,/)*$,.$/)0*($
Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului
este mai mare decat echivalentul n lei a 5 000 000 euro.
Una din procedurile de achizi"ie
prev!zute de OUG nr. 34/2006, cu modiIic!rile #i
complet!rile ulterioare

Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului
este mai mic! sau egal! cu
echivalentul n lei a 5 000 000 euro.
Se aplic! prezentele instruc"iuni
Contract de
LUCR$RI

contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie 50
sau mai pu"in din Ionduri comunitare #i/sau de la
bugetul de stat.
Se aplic! prezentele instruc"iuni
Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului
este mai mare dect echivalentul n lei a 200 000 euro.
Una din procedurile de achizi"ie
prev!zute de OUG nr. 34/2006, cu modiIic!rile #i
complet!rile ulterioare

Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului
este mai mic! sau egal! cu
echivalentul n lei a 200 000 euro.

Se aplic! prezentele instruc"iuni
Contractul de
SERVICII

contractul este Iinan"at n mod direct, n proportie 50
sau mai pu"in din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul
de stat.
Se aplic! prezentele instruc"iuni

142
Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului este mai mare d
echivalentul n lei a 2 000 000 euro.
Una din procedurile de achizi"ie
prev!zute de OUG nr. 34/2006, cu
modiIic!rile #i complet!rile ulterioare

Cumulativ:
contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie de mai
de 50, din Ionduri comunitare #i/sau de la bugetul de stat;
valoarea estimat! a contractului este mai mic!
sau egal! cu echivalentul n lei a 2 000 000 euro.
Se aplic! prezentele instruc"iuni
Contractul de
FURNIZARE

contractul este Iinan"at n mod direct, n propor"ie 50
sau mai putin din Ionduri comunitare #i/sau de la
bugetul de stat.
Se aplic! prezentele instruc"iuni
(aceste plaIoane au caracter inIormativ).

Nerespectarea prezentelor instruc$iuni atrage neeligibilitatea cheltuielilor aferente achizi$iei
de servicii, lucr%ri sau produse n cadrul proiectelor co-finan$ate prin Programul Opera$ional
Sectorial ,Cre&terea Competitivit%$ii Economice - POS CCE .
Prin excep"ie de la procedura reglementat! de prezentele instruc"iuni, beneIiciarii priva"i au
dreptul de a achizi"iona direct produse, servicii sau lucr!ri, cnd valoarea achizi"iei nu dep!#e#te
echivalentul n lei a 15 000 euro pentru Iiecare achizi"ie de produse, servicii sau lucr!ri.
Prezentele instruc"iuni nu se aplic! pentru atribuirea contractelor care au ca obiect cump!rarea sau
nchirierea de bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora.

2.Principii

Pe parcursul ntregului proces de achizi"ie, la adoptarea oric!rei decizii, trebuie avute n vedere
urm!toarele principii:
!! nediscriminarea;
!! tratamentul egal;
!! recunoa#terea reciproc!;
!! transparen"a;
!! propor"ionalitatea;
!! eIicien"a utiliz!rii Iondurilor publice.
Prin nediscriminare &i tratament egal se ntelege asigurarea condi"iilor de maniIestare a
concuren"ei reale, prin stabilirea #i aplicarea, pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerin"e #i
criterii identice pentru toti operatorii economici, astIel nct oricare dintre ace#tia s! poat! participa la
procedura de atribuire #i s! beneIicieze de #anse egale de a deveni contractan"i.
Prin recunoa&tere reciproc% se n"elege acceptarea produselor, serviciilor, lucr!rilor oIerite n
mod licit pe pia"a Uniunii Europene, a diplomelor, certiIicatelor, a altor documente, emise de autorit!"ile
competente din alte state, precum #i a speciIica"iilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel
na"ional.

143
Prin transparen$% se n"elege aducerea la cuno#tin"a publicului a tuturor inIorma"iilor reIeritoare
la aplicarea procedurii de atribuire n special cu privire la oportunitatea de participare la procesul de
achizi"ie, la elementele documenta"iei de atribuire precum #i la rezultatul procedurii.
Prin propor$ionalitate se n"elege asigurarea corela"iei ntre necesitatea beneIiciarului, obiectul
contractului #i cerin"ele solicitate a Ii ndeplinite.
Prin eficien$a utiliz%rii fondurilor publice reprezint! aplicarea procedurilor de atribuire
competi"ionale #i utilizarea de criterii care s! reIlecte avantajele de natur! economic! ale oIertelor n
vederea ob"inerii raportului optim ntre calitate #i pret.

3. Etapele procedurii de achizi$ie

Procedura de achizi"ie reprezint! o succesiune de etape, dup! parcurgerea c!rora se ob"ine
produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de
achizi"ie.

Etapa Opera$iunea
1 Programarea achizi"iei - identiIicarea necesit!"ii
- estimarea valorii
- alegerea procedurii (conIorm OUG 34/2006/instruc"iuni)
2 Elaborarea documenta"iei de atribuire - elaborarea caietului de sarcini
- stabilirea clauzelor contractuale generale
- stabilirea criteriului de atribuire
3 Anun"ul de inten"ie/invita"ia de
participare

- elaborarea #i publicarea anun"ului de inten"ie n pres!
- elaborarea #i trimiterea invita"iei de participare la cel pu"in 3 poten"iali oIertan"i
(op"ional mai mic doar dac! exist! justiIicat un num!r limitat de oIertan"i
pentru produsul/serviciul respectiv)
- punerea la dispozi"ie a documenta"iei de atribuire/contractul de Iurnizare

4 Derularea procedurii - primirea #i nregistrarea oIertelor
- deschiderea oIertelor
- evaluarea oIertelor
- elaborarea procesului-verbal de evaluare a oIertelor #i de adjudecare a oIertei c#tig!toare
5 Atribuirea contractului - comunicarea rezultatului procedurii c!tre oIertan"i
- semnarea contractului



3.1 . Programarea achi:i!iei

BeneIiciarul va stabili achizi"iile necesare #i calendarul acestora n conIormitate cu obiectivele #i
activit!"ile proiectului co-Iinan"at din POS CCE #i va lua n calcul, la estimarea valorii
bunurilor/serviciilor/lucr!rilor care vor Iace obiectul achizi"iilor, cerin"ele tehnice aIerente prevazute n
cererea de Iinan"are. n Iunc"ie de valoarea estimat! se va alege procedura ce urmeaz! a Ii aplicat!
respectiv OUG 34/2006 cu modiIic!rile #i complet!rile ulterioare sau prezentele instruc"iuni.
Este interzis% divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mai mic% n vederea
ncadr%rii sub pragurilor stipulate de lege &i de prezentele instruc$iuni.

3.2 Elaborarea documenta!iei de atribuire


144
Documenta$ia de atribuire reprezint! acele documente care con"in cerin"e Iormale, tehnice #i
Iinanciare care permit descrierea obiectiv! a obiectului contractului de achizi"ie #i pe baza c!ruia un
poten"ial oIertant #i va elabora oIerta.
La elaborarea documenta"iei de atribuire, n special a caietului de sarcini, se va urm!ri
men"inerea concordan"ei dintre datele tehnico-Iinanciare ale bunului/serviciului/lucr!rii care Iace obiectul
achizi"iei cu datele tehnico-Iinanciare din proiectul co-Iinan"at din POS CCE.
Documenta"ia de atribuire va cuprinde cel pu"in urm!toarele elemente:
-! inIorma"ii generale privind beneIiciarul (adresa, date de contact, mijloace de comunicare);
-! instruc"iuni privind datele limita care trebuie respectate (pentru depunerea oIertelor etc.) #i
Iormalit!"i care trebuie ndeplinite n leg!tura cu participarea la procedura de atribuire;
-! caietul de sarcini;
-! instruc"iuni privind modul de elaborare #i prezentare a propunerii tehnice #i a celei Iinanciare (ex.
depunerea oIertei Iinanciare #i tehnice n plicuri nchise), precum #i cu privire la perioada minim!
de valabilitate a oIertelor;
-! inIorma"ii cu privire la criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea oIertei c#tig!toare (oIerta
cea mai avantajoas! din punct de vedere economic sau pre"ul cel mai sc!zut);
-! inIorma"ii reIeritoare la clauzele contractuale generale.
Modalitatea de punere la dispozi"ie a documenta"iei de atribuire va Ii men"ionat! n anun"ul de
inten"ie/ invita"ia de participare.
Caietul de sarcini reprezint! descrierea obiectiv! a produselor, serviciilor sau lucr!rilor necesare
beneIiciarului cu reIerire la cerin"ele, prescrip"iile #i caracteristicile tehnice ale acestora. Se interzice
deIinirea n caietul de sarcini a unor speciIica"ii tehnice care indic! o anumit! origine, surs!, produc"ie,
un procedeu special, o marc! de Iabric! sau de comer", un brevet de inven"ie, o licen"! de Iabrica"ie, care
au ca eIect Iavorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.
Criteriul de atribuire reprezint! criteriul stabilit n documenta"ia de atribuire #i preluat n
anun"ul de inten"ie #i invita"ia de participare n baza c!ruia va Ii atribuit contractul de achizi"ie. Criteriul
poate Ii oIerta cea mai avantajoas! din punct de vedere economic sau pre"ul cel mai sc!zut.
Criteriul oIerta cea mai avantajoas! din punct de vedere economic presupune stabilirea c! oIerta
c#tig!toare a oIertei care a ntrunit cel mai mare punctaj prin aplicarea ca Iactori de evaluare al!turi de
pre" #i a altor elemente precum costurile de Iunc"ionare, caracteristicile calitative #i tehnice, raportul
cost/eIicien"!, servicii de asisten"! tehnic! etc.

3.3 Anun!ul de inten!ie/invita!ia de participare

Dup! Iinalizarea documenta"iei de atribuire beneIiciarul va publica un anun" de inten"ie ntr-un
ziar local/na"ional #i va transmite concomitent invita"ii de participare la cel pu"in 3 poten"iali oIertan"i
(op"ional mai mic dac! exist! un num!r limitat de oIertan"i pentru produsul/serviciul respectiv).
Anun"ul de inten"ie #i invita"ia de participare vor avea acela#i con"inut, vor Ii elaborate n baza
documenta"iei de atribuire #i vor stipula principalele reguli de participare precum #i modalitatea de
punere la dispozi"ie a documenta"iei de atribuire.
Prin poten$ial ofertant se n"elege un operator economic, persoana Iizic!/juridic!, de drept
public sau privat care oIer! n mod licit pe pia"!, potrivit domeniului s!u de activitate, produsele,
serviciile sau lucr!rile care Iac obiectul procedurii de achizi"ie respectiv!.
Termenul limit! pentru depunerea oIertelor, men"ionat n anun"ul de inten"ie #i invita"ia de
participare va Ii stabilit astIel nct s! se permit! ntocmirea de oIerte Iundamentate tehnic #i Iinanciar.
OIertan"ii sunt obliga"i s!-#i men"in! oIertele valabile pe perioada speciIicat! n documenta"ia de
atribuire. Aceast! perioad! trebuie s! Iie suIicient! pentru a permite beneIiciarului s! examineze oIertele,
s! aprobe propunerea de adjudecare, s! anun"e oIertantul c#tig!tor #i s! semneze contractul.

3.4 Derularea procedurii

La primirea oIertelor, beneIiciarul trebuie s! le nregistreze n ordinea primirii acestora. OIertele
vor Ii deschise la data, ora #i loca"ia speciIicate n anun"ul de inten"ie/invita"ia de participare.

145
Vor intra n evaluarea tehnic! #i Iinanciar! numai acele oIerte depuse n termen. OIertele primite
vor Ii considerate conIorme dac! sunt compatibile din punct de vedere al valorii, perIorman"elor tehnice
#i al obiectului acestora cu cerin"ele men"ionate n caietul de sarcini. OIertele trebuie deIalcate pe
componentele #i preturile acestora.
Beneficiarul va alege oferta c&tig%toare conform criteriului de atribuire men$ionat n
documenta$ia de atribuire &i va ntocmi procesul verbal de adjudecare a contractului n care va
motiva rezultatul procedurii.

3.5 Atribuirea contractului de achi:i!ie

BeneIiciarul va comunica rezultatul procedurii de atribuire, n acela#i timp, c!tre to"i oIertan"ii
care au participat la procedur!.
Contractul trebuie s! Iie ncheiat n Iorm! scris! n dou! exemplare originale, semnat de ambele
p!r"i, #tampilat #i datat. Contractul trebuie s! Iie valabil pe o perioad! suIicient de mare, astIel nct s! se
permit! implementarea proiectului n conIormitate cu datele din contractul de Iinan"are, cu documentele
anexate acestuia #i cu graIicul de implementare tehnico-Iinanciar! a proiectului.
Contractul trebuie s! men"ioneze datele de identiIicare a celor doua p!r"i semnatare, obiectul,
valoarea #i durata contractului, termene clare #i Ierme pentru livrarea bunurilor/prestarea serviciilor/
execu"ia lucr!rilor, contul n care se vor Iace pl!"ile. Vor Ii prev!zute n mod expres condi"ii reIeritoare la
livrare, montaj, punere n Iunc"iune, recep"ie, standarde de calitate, service, garan"ii, etc.
Dac% ofertantul c&tig%tor nu semneaz% contractul n termenii stabili$i, beneficiarul poate s%
ncheie contractul cu ofertantul cu punctajul imediat urm%tor, dac% oferta corespunde, sau poate
relua procedura de achizi$ie n acelea&i condi$ii.

Dac! n contractul de achizi"ii se Iace reIerire la una sau mai multe cheltuieli neeligibile,
beneIiciarul Iinan"!rii prin POS CCE trebuie s! suporte din surse proprii aceste cheltuieli, ele neputnd Ii
solicitate prin cererile de rambursare.

Modificarea contractelor de achizi"ii este permis! cu respectarea urm!toarele condi"ii:
!! ModiIic!ri la contract se pot Iace doar n perioada de execu"ie a contractului #i nu au eIect
retroactiv;
!! Scopul actului adi"ional trebuie s! Iie strns legat de natura proiectului din contractul ini"ial;
!! Prin actul adi"ional nu se pot Iace modiIic!ri care aIecteaz! Iundamental termenii documenta"iei
de atribuire;
!! ModiIic!rile nu pot viza valoarea ini"ial! a contractului dect dac! aceast! posibilitate este
prev!zut! expres n documenta"ia de atribuire. Valoarea contractului poate Ii majorat! cu maxim
50 din valoarea ini"ial! a contractului. Valoarea contractului dup! majorare nu trebuie s!
aIecteze ncadrarea ini"ial! n procedurile OUG 34/2006, respectiv prezentele instruc"iuni;
!! Orice modiIicare care prelunge#te durata de execu"ie a contractului trebuie Iacut! astIel nct
implementarea #i pl!"ile Iinale s! Iie realizate naintea expir!rii contractului de Iinan"are n cauz!.

Achizi$iile directe de produse, servicii sau lucr%ri (cnd valoarea achizi$iei nu dep%&e&te
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achizi$ie de produse, servicii sau lucr%ri) se
realizeaz% pe baza de document justificativ care, n acest caz, se consider% a fi contract de achizi$ie.

4 Dosarul de achizi$ie
Pentru achizi"iile de servicii, lucr!ri sau produse, aIerente proiectelor coIinan"ate prin Programul
Operational Sectorial ,Cre#terea Competitivit!"ii Economice, derulate n baza prezentelor instruc"iuni,
beneIiciarii priva"i ai Programului sunt obliga"i s! creeze #i s! pastreze pentru Iiecare achizi"ie n parte,
un Dosar de achizi"ii, care va con"ine cel pu"in urm!toarele documente:



146

Achizi$ii de
Nr.
crt
DOCUMENTE MINIME ALE DOSARULUI
DE ACHIZI!II
Lucr%ri Bunuri Servicii
1 Anun"ul de inten"ie #i invita"ia de participare " " "
2
Dovada public!rii n pres! #i dovada transmiterii
invita"iei de participare la cel pu"in 3 poten"iali oIertan"i
(op"ional mai mic dac! exist! justiIicat un num!r limitat de
oIertan"i pentru produsul/serviciul respectiv)

" " "
3 Documenta"ia de atribuire " " "
4 OIerte originale adresate beneIiciarului " " "
5

Procesul-verbal de evaluare a oIertelor #i de adjudecare a
oIertei c#tig!toare

" " "
6 Dovada comunic!rii c!tre oIertan"i a rezultatului procedurii " " "
7
Contractul de achizi"ie

" " "


Toate documentele care deriv! din procesul de achizi"ie vor Ii p!strate de c!tre BeneIiciar timp
de 3 ani de la nchiderea POS CCE #i vor Ii puse la dispozi"ia Autorit!"ii de Management, Organismului
Intermediar, Autorit!"ii de CertiIicare #i Plat!, Autorit!"ii de Audit, CE sau oric!rui alt organism abilitat
s! veriIice sau s! realizeze controlul/auditul asupra modului de implementare a proiectelor coIinan"ate
din Instrumente Structurale.