Brosura AUD Final

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE Broura nr. 2
POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE
Autori: Prof. univ. dr. Gabriela Drgan (coord.)
Bucureti, 2012 1
Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia Mihai Sebe Coordonator al proiectului pilot de cercetare Clara Volintiru Asistent proiect de cercetare Cosmin Laza Drago Colectiv de stagiari Maria Chiper, Doris Manu, Anca-Elena Mihalache, Sorina Petrescu, Mihaela Roman
Institutul European din Romnia, 2012 Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9, Sector 3, Bucureti www.ier.ro Grafic i DTP:: Poz copert:
CUVNT NAINTE n ultimii ani a devenit din ce n ce mai evident necesitatea sporirii cooperrii dintre mediul academic i administraia public printr-o mai bun cunoatere reciproc i transfer de expertiz i competene. n acest sens, stimularea participrii studenilor la diferite programe de practic n cadrul instituiilor publice joac un rol cheie n asigurarea unei tranziii eficiente de la coal la viaa activ, asigurnd mbuntirea gradului de cunotine al studenilor dar i o mai atent calibrare a coninutului programei academice n raport cu nevoile pieei muncii. La finele anului 2010, Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public responsabil printre altele cu creterea nivelului de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene, a lansat un proiect pilot de cercetare dedicat politicilor europene Ghidul Politicilor Uniunii Europene, proiect menit s permit realizarea unor materiale de informare n domeniul afacerilor europene, care s ofere informaii fundamentale i corecte, ntr-un limbaj accesibil tuturor celor interesai. Scopul principal al acestui proiect pilot de cercetare a fost de a-i sprijini pe studenii din cadrul ciclului licen i master n dezvoltarea cunotinelor i n sporirea capacitaii analitice privind politicile europene. Am intenionat astfel s i pregtim n vederea participrii active la spaiul public european, fie n calitate de ceteni informai fie de specialiti implicai n procesul de elaborare i implementare al politicilor europene. n anul 2011, n cadrul proiectului pilot de cercetare au fost realizate patru brouri, care au abordat arii tematice relevante n domeniul afacerilor europene. Brourile s-au oprit asupra unor politici centrale la nivel european, cu un impact direct asupra evoluiilor Romniei n calitate de stat membru: Politica de cooperare pentru dezvoltare i politica de ajutor umanitar a UE, Politica monetar a Uniunii Europene, Politica Comercial Comun i Politica de mediu. Sunt atinse astfel domenii cheie ale politicilor europene, cu un impact direct asupra evoluiilor la nivel naional i comunitar. Ca urmare a succesului acestei prime experiene i a interesului manifestat avem n vedere continuarea proiectului pilot de cercetare n perioada urmtoare prin continuarea realizrii unor noi brouri care s acopere alte politici comunitare. n ncheiere a dori s mulumesc att studenilor stagiari implicai n acest proiect cat si persoanelor care au avut in grija buna derulare a proiectului, doamnei Clara Volintiru, n
calitate sa de coordonator, domnului Cosmin Laza Drago, asistent de cercetare i domnului Mihai Sebe, coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia.
Gabriela Dragan Director general al Institutului European din Romnia
Cuprins List de acronime .. Introducere A. POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE I. Cadrul conceptual general
I.1.
Ce reprezint Ajutorul Oficial pentru Dezvoltare (AOD) ? ....................................................
II. III.
III.1. Cadrul legal.................................................................................................................................................. III.2. Procesul decizional n cazul politicii UE de cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar 18 IV.1. Instituiile UE.............................................................................................................................................. Comisia European........................................................................................................................................................ Consiliul naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate.................................................. Parlamentul European................................................................................................................................................. IV.2. Organizaiile internaionale................................................................................................................. IV.3. Societatea civil ......................................................................................................................................... IV.4. Statele membre.......................................................................................................................................... V.1. V.2.
Momente cheie n evoluia politicii UE de cooperare pentru dezvoltare Baza legal, proces decizional
IV.
Actori cheie
V. VI. VII. B.
Principii, obiective ale politicii UE de dezvoltare pentru cooperare Instrumentele financiare de sprijin
Consensul European pentru Dezvoltare ........................................................................................ Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM) ........................................................................ Instrumente financiare geografice ................................................................................................... Instrumente financiare tematice .......................................................................................................
VI.1. VI.2.
VII.1. Creterea eficacitii ajutorului. VII.2. De la cadrul financiar multianual 2007-2013 la cadrul financiar 2014 - 2020 ........... I. Cadrul conceptual general.................................................................................................................... Ce este ajutorul umanitar comunitar ?................................................................................................................. II. Cadrul legal i politic............................................................................................................................... III. Actori implicai .......................................................................................................................................... IV. Finanarea politicii UE de ajutor umanitar ................................................................................... Instrumente financiare ................................................................................................................................................ Instrumente de evaluare............................................................................................................................................. V. Aspecte problematice ............................................................................................................................. V.1. Alocarea i utilizarea fondurilor........................................................................................................ V.2. Aspecte instituionale ............................................................................................................................. V.3. Etica n politica de dezvoltare i ajutor umanitar......................................................................
Administrarea instrumentelor financiare specifice PCD
POLITICA DE AJUTOR UMANITAR
Bibliografie
List de acronime ACP Africa, Caraibe, Pacific AFO Alte Fluxuri Oficiale AO Ajutorul Oficial AOD Ajutorul Oficial pentru Dezvoltare CAD Comitetul Ajutorului pentru Dezvoltare CAE Consiliul Afacerilor Europene CAG Consiliul Afacerilor Generale CAGRE Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe COHAFA Grup de Lucru pentru Ajutor Umanitar i Dezvoltare DG ECHO Direcia General pentru Ajutor Umanitar i Protecie Civil DIPECHO ECHO Prgtire n faa dezastrelor FED Fondul European pentru Dezvoltare GSP Sistemul Generalizat de Preferine IAD Indexul Angajamentului pentru Dezvoltare ICD Instrumentul Cooperare pentru Dezvoltare IEVP Instrumentul European de Vecinttate i Parteneriat ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic PCD Politicile de Cooperare pentru Dezvoltare PEAC Politica de Securitate i Aprare Comun PESC Politica Extern i de Securitate Comun PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare TACIS - Programul de asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente VNB Venitul Naional Brut
Introducere
Uniunea European manifest o atitudine pro-activ, de solidaritate fa de rile n curs de dezvoltare, oferindu-le acestora att sprijin n situaii de criz generat de diferite situaii de urgen (precum n cazul conflictelor militare sau cataclismelor naturale) ct i fonduri pentru proiecte de dezvoltare, care s se desfoare pe termen mai lung (pentru lucrri de infrastructur, educaie, administraie public etc.). Utilizarea interanjabil a termenilor ajutor umanitar i ajutor pentru dezvoltare nu este ns corect deoarece, nu doar orizontul de timp difereniaz cele dou tipuri de asisten (ajutorul umanitar este acordat pe termen scurt, ajutorul de dezvoltare pe termen lung), ci i faptul c Uniunea le trateaz distinct, administrndu-le prin intermediul unor structuri instituionale diferite i pe baza unor reguli diferite. Ajutorul oferit de rile bogate rilor srace poate fi susinut de diverse motivaii, fie ele morale (trecutul colonial), economice (materii prime, piee, for de munc etc.) sau umanitare (dezastre de orice fel, ajutor rapid n zone de conflict etc). Combinaia acestor motivaii dominante duce la configurarea unor politici specifice, fapt vizibil i n cadrul UE. Pe de o parte, asistena pentru dezvoltare i propune s accelereze schimbrile economice i instituionale din rile n dezvoltare. Sprijinul respectiv apare ca necesar att timp ct procesul de cretere economic al celor din urm nu a devenit durabil, dar nu i dup ce respectivele ri ating un anumit nivel de dezvoltare. n acest caz, vorbim despre obiectivul transformator al asistenei pentru dezvoltare. Pe de alt parte, ajutorul poate interveni pentru a rspunde unor situaii de urgen (rzboaie, inundaii, secet etc.) dar i pentru a mbunti viaa de zi cu zi a populaiei respective, lucru vizibil mai ales n cazul ajutorului umanitar, al crui obiectiv de baz este de a oferi hran i adpost. Un astfel de obiectiv al asistenei pentru dezvoltare este unul de solidaritate. Cele dou direcii de intervenie, ntre care exist o evident legtur i, chiar, suprapunere, care ar putea fi considerate ca reprezentnd ajutor structural i ajutor de urgen, se regsesc la nivelul UE n cadrul a dou politici distincte, politica de cooperare pentru dezvoltare i politica pentru ajutor umanitar i protecie civil. Zonele de complementaritate, ca i cele de suprapuneri, sunt nc insuficient clarificate, att n dezbaterile teoretice ct i n interveniile concrete. Diferenele dintre cele dou categorii de politici pot fi identificate att n privina tipurilor de ajutor (dezvoltare versus ajutor cu scop umanitar), al intervalului de timp vizat de intervenie (termen lung versus termen scurt), grupul int (ri mai puin dezvoltate versus zone n dezastru) sau principalul obiectiv vizat (schimbri structurale versus ajutor umanitar).
Tabel nr.1 Principalele diferene ntre politica de dezvoltare a UE versus politica de ajutor umanitar a UE
categoria ajutorului intervalului de timp vizat de intervenie grupul int principalul obiectiv Sursa: construit de autor Politica de dezvoltare a UE dezvoltare termen lung ri mai puin dezvoltate schimbri structurale Politica de ajutor umanitar a UE ajutor umanitar de urgen termen scurt zone n dezastru ajutor umanitar
Chiar dac cele dou forme de sprijin sunt tratate difereniat, n realitate ele funcioneaz interconectat, existnd chiar o aa-numit "zon gri" unde tipul de intervenie este greu de definit ca aparinnd uneia din aceste dou categorii. Astfel, intervenii din domeniul dezvoltrii pot reduce sau chiar anula necesitatea unor intervenii umanitare, deoarece un proces de dezvoltare eficient ntr-o zon srac poate ajuta populaia s previn apariia de 7
situaii de urgen (foamete, boli, inundaii, etc). Comisia a scos n eviden faptul c o mai bun dezvoltare poate reduce nevoia de ajutoare umanitare iar un ajutor umanitar mai bun poate contribui la dezvoltare 1 , tranziia ntre cele dou categorii de ajutor fiind realizat prin intermediul reabilitrii. ncepnd cu anul 1996, zona gri, cunoscut ca zona de legtur ntre ajutorul umanitar, reabilitare i ajutor de dezvoltare, i-a meninut rolul important i a scos n eviden nevoia de coordonare a eforturilor la nivel internaional.
Tabelul nr. 2 Evoluia AOD (milioane dolari) n structur, perioada 2003-2010
ara 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (e)
rile UE 37 109 42 789 55 750 59 034 61 538 70 974 67 211 70 150 membre ale CAD, OCDE (mil.dolari) Instituiile UE 7 173 8 704 9 390 10 245 11 634 13 197 13 444 12 986 (mil dolari) Total ri 69 432 79 854 107 838 104 814 104 206 121 954 119 781 128 728 dezvoltate, membre ale CAD, OCDE (milioane dolari) Sursa: OECD International Development Statistics (database), http://www.oecd-ilibrary.org/development/development-aid-netofficial-development-assistance-oda-2011_aid-oda-table-2011-1-en
UE continu s reprezinte cel mai important donator internaional de asisten umanitar i pentru dezvoltare. n perioada 2004-2010, UE i statele membre au contribuit cu circa 57% din AOD net acordat rilor n dezvoltare de ctre rile dezvoltate, o valoare important dac e s o raportm la valoarea contribuiilor realizate de cte ceilali mari donatori (n 2010, de pild, SUA au contribuit cu 0.21% din VNB, n vreme ce UE 27 cu 0.43%) dar nc sub nivelul intei stabilite de ctre ONU, de 0.7% din VNB. La nivel european, cinci ri depesc valoarea acestui obiectiv: Norvegia (1.1%), Luxemburg (1.09%), Suedia (0.97%), Danemarca (0.9%) i rile de Jos (0.81%) 2 .
Europa, Summaries of EU legislation, Linking relief, rehabilitation and development (LRRD), Communicaton from the Commission to the Council and the European Parliament of 23 aprilie 2001 entitled "Linking Relief, Rehabilitation and Development - An assessment" [COM(2001) 153 final - Not published in the Official Journal] http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10002_en.htm Consultat la 3.05.2012. 2 OECD International Development Statistics (database), http://www.oecdilibrary.org/development/development-aid-net-official-development-assistance-oda-2011_aid-oda-table-2011-1en Consultat la 3.05.2012.
A.
POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE
Uniunea European este principalul actor n materie de ajutor pentru dezvoltare la nivel mondial. Fundamentele cooperrii pentru dezvoltare sunt stabilite n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Titlul III). Principalul obiectiv al Uniunii Europene este de a reduce i, pe termen lung, de a eradica srcia. Politica comunitar n materie de dezvoltare a evoluat treptat: a vizat iniial doar rile i teritoriile de peste mri asociate Uniunii, pentru ca n prezent s fie extins la toate rile n curs de dezvoltare. Aceast politic reprezint unul dintre pilonii relaiilor externe ale Uniunii, oferind un rspuns adaptat nevoilor rilor n curs de dezvoltare. Sursa: Sinteze ale legislaiei UE, http://europa.eu/legislation_summaries/development/index_ro.htm
I.
I.1.
Cadrul conceptual general

Ce reprezint Ajutorul Oficial pentru Dezvoltare (AOD) ?
Ajutorul sau asistena oficial pentru dezvoltare reprezint sprijinul acordat de ctre rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare, prin intermediul granturilor, creditelor, asistenei tehnice sau a altor forme de cooperare. Obiectivul primordial al acestui ajutor l reprezint reducerea i, pe termen lung, eradicarea srciei, prin sprijin acordat dezvoltrii economice i sociale, integrare treptat n circuitul economic i comercial mondial, dezvoltarea i consolidarea democraiei, statului de drept etc. AOD poate fi unul bilateral (contribuiile ageniilor donatoare guvernamentale, la toate nivelurile, ctre ri n dezvoltare) i/sau multilateral (ajutorul care vine de la instituiile internaionale).
Sintagma ajutor oficial pentru dezvoltare (AOD) a fost conceput de Comitetul de Ajutor pentru Dezvoltare (Development Assistance Committee) al OECD 3 pentru a permite msurarea ajutorului acordat rilor n dezvoltare. Conform definiiei oficiale oferite de OECD (Glossary of Statistical Terms), AOD reprezint fluxuri de finanare oficial gestionate, n principal, n vederea promovrii dezvoltrii economice i a bunstrii n rile n curs de dezvoltare, care includ un element de grant de cel puin 25% (i o rat fix de 10% discount) 4 . Conform OCDE, rile eligibile pentru ajutor sunt grupate n dou categorii mari, prima cuprinde rile i teritoriile n dezvoltare (plasate n Partea I a listei), care primesc asisten oficial pentru dezvoltare - AOD (categoria include cele mai srace ri, rile cu venit sczut, ri cu venit mediu etc.) i a doua categorie, care include ri i teritorii n tranziie (Partea a II-a a listei) care primesc ajutor oficial (AO) (din aceast categorie fac parte ri din fosta URSS sau ri i teritorii mai avansate). OECD face diferena ntre AOD i alte dou categorii de ajutor oferite de rile dezvoltate: o Ajutorul oficial (AO), care include fluxuri care ntrunesc condiiile de eligibilitate pentru a primi sprijin dar care sunt n Partea a II-a a listei de ri beneficiare realizate de Comitetul Ajutorului pentru Dezvoltare (Development Assistance Committee) al OECD; o Alte fluxuri oficiale (AFO): tranzacii realizate de ctre sectorul oficial cu ri care nu ntrunesc condiiile de eligibilitate ca ajutor oficial, fie pentru c nu sunt destinate pentru dezvoltare sau pentru c au un element de grant mai mic de 25%. Exemple: dac o ar donatoare acord un grant sau un mprumut ctre Afganistan, acesta e clasificat ca AOD, deoarece Afganistanul este inclus n Partea I a listei; dac o ar acord un grant sau mprumut ctre Bahrein, el este clasificat ca AO, deoarece Bahrein este inclus n Partea a II-a a listei;
3
Comitetul Ajutor pentru Dezvoltare (CAD) reprezint un forum internaional format din cei mai importani donatori internaionali (24 de ri: Australia, Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Japonia, Coreea, Luxemburg, rile de Jos, Noua Zeeland, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Elveia, Regatul Unit, SUA i instituiile europene). Instituiile internaionale (BM, FMI, PNUD) particip ca observatori. Mandatul CAD este de a promova cooperarea pentru dezvoltare i alte politici astfel nct s contribuie la dezvoltarea durabil, inclusiv prin cretere economic, reducerea srciei, mbuntirea standardului de via n rile n curs de dezvoltare i ctre un viitor n care nici o ar s nu mai depind de ajutor din afar. CAD a devenit parte a OCDE n urma unei Rezoluii Ministeriale din 23 iulie 1961 (n anul 2011, CAD a aniversat 50 de ani de existen). 4 OECD, Glossary of Statistical Terms, http://stats.oecd.org/glossary/search.asp Consultat la 3.05.2012.
dac o ar donatoare acord asisten militar unei alte ri, acesta este clasificat ca AFO, deoarece nu este destinat dezvoltrii. Sursa: OCDE, Glossary of Statistical Terms
rile donatoare de ajutor sunt, de cele mai multe ori, comparate n funcie de nivelul AOD oferit i de procentul ajutorului n PIB sau n VNB. Cantitatea de AOD oferit n 2009 la nivel internaional de ctre rile membre OCDE s-a ridicat la nivelul de 90 mld euro (119,6 mld dolari), marcnd o cretere de 0.7% fa de 2008. n acest an, cele mai importante ri donatoare au fost: SUA, 29,48 mld dolari, Japonia, 16,4, Frana, 15,26, Germania, 13,25, Regatul Unit, 11.7 mld. n termeni relativi (ca procent din VNB), situaia se modific substanial: SUA, cu 0,16%, ocup o poziie coda printre rile OCDE (media fiind de 0,45%) 5 . n raport cu ceilali mari donatori, poziia UE (incluznd aici att statele membre ct i instituiile europene) este una de prim rang. De la adoptarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), asistena oficial pentru dezvoltare oferit de statele membre ale UE aproape s-a dublat, n 2010 atingnd valoarea de 53.5 mld EUR (0,43% din PIB al UE) 6 . Dei s-a nregistrat o scdere fa de nivelurile din 2008, aceast sum corespunde unei cote de 0,43% din VNB al UE i reprezint o cifr ridicat n comparaie cu ali donatori importani, n ciuda bugetului auster al majoritii statelor membre. Dei UE este n continuare, colectiv, de departe cel mai mare donator din lume, furniznd aproximativ 58,6% din asistena global, este nc n urm n ceea ce privete atingerea obiectivului intermediar colectiv al UE de 0,56% din VNB pn n 2010, urmnd ca pn n 2015 s se aloce un procent de 0,7% din VNB pentru AOD 7 .
Tabelul nr. 3 Evoluia AOD n anii 2004 i 2010 la nivelul celor mai mari donatori
ara UE 25/27 SUA Japonia Canada Total ri dezvoltate membre CADOCDE AOD (EUR mld) 2004 2010 36.8 53.5 15.3 20.4 6.2 6.6 2.5 3.4 66.0 91.2 AOD /locuitor (EUR) 2004 2010 75 107 52 66 49 52 77 99 71 96 AOD/VNB (%) 2004 2010 0.34 0.43 0.17 0.21 0.19 0.20 0.27 0.33 0.25 0.32
Sursa: OCDE, CAD/CE, n EC, EU Accountability Report 2011 on Financing for Development, Brussels, 19.04.2011, SEC(2011)500 final
II.
Momente cheie n evoluia politicii UE de cooperare pentru dezvoltare
nceputul politicii UE de cooperare pentru dezvoltare (PCD) coincide cu adoptarea Tratatului de la Roma (1957), prin care s-au pus bazele Fondului European pentru Dezvoltare
Nu trebuie ns ignorat faptul c AOD nu este singurul flux de ajutor ctre rile n dezvoltare, fluxurile private fiind i ele extrem de importante (de pild, ajutoarele oferite de diferitele fundaii). 6 MEMO/11/221. din 06/04/2011 7 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Un plan de aciune al UE n dousprezece puncte n sprijinul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, Bruxelles, 21.4.2010, COM(2010)159 final, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0159:FIN:RO:PDF Consultat la 3.05.2012.
10
(FED), principalul instrument financiar al acestei politici 8 . La nceputul procesului de integrare, Fondul rspundea aspiraiilor manifestate de unele state membre (Frana n mod special) de a acorda tratament preferenial fostelor colonii i teritorii de dincolo de mri. n cadrul Conveniilor de la Yaound I i II din anii 1963, respectiv 1969 au fost create al doilea i al treilea FED care au acoperit perioada pn n anul 1975. Cele dou convenii au meritul de a fi oferit avantaje comerciale prefereniale i sprijin financiar rilor Asociate Africane i Malgae. n anul 1971 se pun bazele Sistemului Generalizat de Preferine 9 (Generalized System of Preferences GSP), un acord comercial prin intermediul cruia este oferit acces preferenial pe pieele UE unui numr de 176 de state n curs de dezvoltare. Acesta se realizeaz prin practicarea unor tarife reduse la intrarea produselor ce aparin acestor ri pe piaa UE, n scopul ncurajrii rilor n dezvoltare s participe la comerul internaional i s obin venituri suplimentare din export. n 2008 a fost adoptat un nou sistem GSP pentru perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2009 i 31 decembrie 2011. Anul 1972 marcheaz apropierea statelor asiatice de Comunitate, fiind nfiinat o comisie special de coordonare a ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) pentru a negocia cu Comunitatea European. Din acest moment Uniunea ncepe s construiasc o reea complex de relaii comerciale, economice i politice cu ASEAN, oficializate n 1980 prin ncheierea unui acord de cooperare. Prin intermediul acestuia se stabilesc obiectivele pentru cooperarea n domeniile comercial, economic i al dezvoltrii i se nfiineaz un comitet comun de cooperare pentru a promova diverse activiti mutual mprtite. Aderarea Regatului Unit, n 1973, a lrgit aria de interes a politicii UE de cooperare pentru dezvoltare, incluznd i statele din zona Caraibilor i Pacificului n spaiul de interes al Comunitii. Acest fapt a dus la crearea unei grupri regionale extinse formate din ri din Africa, Caraibe i Pacific (grupul ACP). ncepnd cu anul 1975 au loc cele patru Convenii Lom 10 care au rolul de a stabili principiile i obiectivele de cooperare ntre Comunitate i rile ACP. Acestea se refer la principiul parteneriatului, natura contractual a relaiei i lmurirea aspectelor politice, de ajutor i de comer, toate acestea ntr-o perspectiv pe termen lung. Lom I din anul 1975 coincide cu cel de al patrulea FED i are ca scop includerea n programul de cooperare a unor state care fac parte din Coroan Britanic, n condiiile accesiunii Marii Britanii la Comunitatea Economic European. A doua Convenie Lom are loc n anul 1979 i corespunde celui de-al cincilea FED. Nu aduce schimbri majore cu excepia sistemului SYSMIN, menit a ajuta industria minier n rile dependente de minerit din zona ACP. Cea de-a treia Convenie, cea din 1984, corespunztoare celui de al aselea FED schimb interesul dinspre promovarea dezvoltrii industriei spre dezvoltarea statelor prin fore proprii, urmnd ca n anul 1990 cea de-a patra Convenie Lom s pun accentul pe promovarea drepturilor omului, democratizare i buna guvernan, egalitatea de gen, protecia mediului, cooperarea descentralizat, diversificarea economiilor statelor ACP, promovarea sectorului privat i sporirea cooperrii regionale. Odat cu schimbrile aprute n statele ACP la nceputul anilor 90, mai ales procesul de democratizare prin care acestea trec, la care se adaug schimbrile intervenite n cadrul UE (extinderea Uniunii i ndreptarea ateniei spre partenerii din estul Europei i din regiunea mediteranean) devine necesar revizuirea celei din urm Convenii, revizuire ce are loc n anii
8 Fiecare FED este constituit pentru o perioad de aproximativ cinci ani, crearea acestora corespunznd n cele mai multe cazuri cu tratatele ce au pus bazele Uniunii Europene. Pn n prezent au fost create zece asemenea FED-uri, ultimul adoptat avnd mandat pn n anul 2013. 9 Ali M. El-Agraa, The European Union Economics and Policies, New York, Cambridge University Press, 2007, p.496. 10 Site-ul oficial al Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lomeconvention/lomeitoiv_en.htm (ultimul update: 22/12/2010; ultima accesare 22.04.2011).
11
94-95. Principalele amendamente aduse se refer la respectarea drepturilor omului i a principiilor democraiei i ale statului de drept, iar n acest context, statele ACP care nu aplic aceste principii riscnd retragerea sprijinului financiar din partea UE. De asemenea, este introdus un program gradual ce i propune s sporeasc flexibilitatea i performana n statele ACP, atenia ndreptndu-se astfel ctre cooperarea descentralizat sub forma parteneriatului participativ, care include astfel un numr mare de actori din cadrul societii civile. ncepnd cu anul 2000, Acordul de la Cotonou nlocuiete acordurile Lom i reprezint baza relaiei dintre UE i cele 79 de state din zona ACP. Acordul Cotonou acoper o arie mai larga dect acordurile anterioare, ncorpornd att dimensiunea economic ct i dimensiunea politic a cooperrii pentru dezvoltare. Acordul acoper o perioad de 20 de ani, pn n 2020, i include o clauz care prevede obligaia revizuirii acestuia la fiecare cinci ani. n prezent, prevederile sale sunt aplicate conform revizuirii care a avut loc n 2010, accentul fiind pus pe probleme actuale precum integrarea regional, securitatea, schimbrile climatice etc. Dup cderea Cortinei de fier i a Zidului Berlinului (1989), UE a finanat programe de cooperare pentru dezvoltare att n fostele ri socialiste din Europa Central i de Est (Phare) ct i din fosta URSS (TACIS). Programul TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) a fost lansat n anul 1991 cu scopul de a oferi asisten tehnic n procesul economic i politic al tranziiei unui numr de 12 ri din Europa de Est i Asia Central (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan). Relaiile UE cu rile din bazinul Mediteranei s-au derulat n perioada 1976-1990 n cadrul Politicii Mediteraneene Globale (Global Mediteranean Policy) care includea reglementri specifice privind comerul bilateral, accesul liber pe piaa intern a UE n cazul produselor manufacturate etc. Dup anul 1990, relaiile ntre cele dou zone geografice au fost acoperite de o nou strategie, o Politic Mediteranean Rennoit (Renovated Mediterranean Policy). n 1995, se nregistreaz un moment de cotitur n evoluia acestor relaii. n cadrul conferinei de la Barcelona (noiembrie 1995), pentru prima dat n istoria UE, 15 state membre i 12 ri din vestul i sudul Mediteranei (Algeria, Tunisia, Maroc, Egipt, Israel, Iordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru i Malta) cad de acord asupra Parteneriatului Euro-mediteranean (MEDA Program), bazat pe Declaraia de la Barcelona, care stabilea realizarea unei zone de liber schimb pn n anul 2010. Dup extinderea din 2004/2007, UE a lansat o nou politic, Politica European de Vecintate, menit s acopere att latura estic, ct i sudic, mediteranean. ncepnd cu 2007, instrumentul financiar specific acestei politici, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI), a nlocuit att programele MEDA ct i TACIS. Relaiile UE cu ri din America Latin includ att dialogul la nivel bi-regional ct i specializat cu regiuni specifice (Mercosur, Pactul Andin, etc.) sau ri fa de care exist acorduri de asociere (de pild, Mexic, Chile). Cooperarea pentru dezvoltare a devenit n mod formal o component a domeniilor de intervenie ale UE ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1993), prevederile fiind preluate apoi de Amsterdam (1999) i Nisa (2003). Astfel, Tratatul de la Maastricht (1992/1993) are meritul de a fi integrat formal cooperarea n vederea dezvoltrii n textul articolelor Tratatului Uniunii Europene (un nou titlu XVII, Cooperarea pentru dezvoltare). Politica Comunitii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare este complementar celor ale statelor membre 11 , att Comisia European ct i statele membre mpart competene i responsabiliti n atingerea obiectivelor
11
Tratatul Uniunii Europene, Introducere, selecie i traducere Theodor Tudoroiu, Editura Lucretius, Bucureti, 1997, p. 132.
12
comune (articolul 130 U TFUE). Cu toate acestea, Tratatul rmne ns destul de vag n privina modului n care statele membre i Comisia European se vor susine reciproc n atingerea obiectivelor comune, ceea ce nu s-a ntmplat n cazul altor politici comune (precum politica comercial, de pild) 12 . n anul 1996 se lanseaz dialogul interinstituional pe tema Conectarea ajutorului, reabilitrii i dezvoltrii (Linking Relief, Rehabilitation and Development), menit s stabileasc o strategie continu i complex de adresare a crizelor umanitare i a ajutorului pe dezvoltare, pe de o parte, i ntre aciunile Comisiei i cele ale statelor membre, pe de alt parte 13 . Situaia va fi parial remediat n anul 2000, prin adoptarea, de ctre Comisia European i Consiliu, a European Community's Development Policy 14 , un document important prin faptul c definea un cadru specific pentru aciunile Comisiei n domeniul strategiilor i programelor de dezvoltare. In anul 2001, Comisia realizeaz o evaluare a msurilor destinate s acopere vidul care exist ntre ajutorul de urgen i ajutorul pentru dezvoltare 15 iar n decembrie 2005, cele trei principale instituii ale UE, Consiliul de Minitri, Comisia European i Parlamentul European cad de acord asupra a ceea ce va fi cunoscut sub numele de Consensul european privind dezvoltarea (European Consensus on Development) Acest document, pentru prima dat n 50 de ani de cooperare, definete principiile comune pe baza crora UE i statele membre vor implementa propriile politici de dezvoltare n spiritul complementaritii 16 . Anul 2000 marcheaz i angajarea UE n promovarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) odat cu participarea la summit-ul pe aceast tem. Scopul acestui proiect este de a reduce definitiv srcia extrem n plan global, fiind stabilite n acest sens opt obiective: eradicarea srciei i a foametei n lume, accesul universal la ciclul primar de nvmnt, promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor, reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii materne, combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei, asigurarea durabilitii mediului i crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare 17 . n anul 2009 Tratatul de la Lisabona confirm i ntrete angajamentul UE de a contribui la eradicarea srciei, obiectiv considerat prioritar n cazul politicii UE de dezvoltare. Ca element de noutate, eradicarea srciei devine unul din obiectivele Serviciului European de Aciune Extern. Aceast nou structur va coordona toate aciunile externe ale Uniunii, inclusiv politicile de ajutor umanitar i dezvoltare. De asemenea, Tratatul creeaz i Corpul European Voluntar de Ajutor Umanitar.
12 Overseas Development Institute Briefing Paper, Number 2, April 1995, EU aid post-Maastricht: Fifteen into One? 13 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Linking Relief, Rehabilitation and Development, 1996: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1996:0153:FIN:EN:PDF (ultima accesare 14.02.2012). 14 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, The European Community's Development Policy, 2000, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0212:FIN:EN:PDF Consultat la 3.05.2012. 15 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Linking Relief, Rehabilitation and Development An assessment, 2001, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0153:FIN:EN:PDF Consultat la 3.05.2012. 16 Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union, disponibil pe http://www.developmentportal.eu/snv1/dmdocuments/european_consensus_2005_en.pdf i Development Policy: The European Consensus, Jurnalul Oficial, 2006/C 46/01, http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_en.htm (ultima accesare 14.02.2012). 17 Site-ul oficial al Uniunii Europene: http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12533_en.htm (ultimul update 19.02.2009; ultima accesare 25.04.2011).
13
III.
Baza legal, proces decizional
III.1. Cadrul legal

Baza legal a politicii UE de dezvoltare internaional i ajutor umanitar se sprijin pe cei trei piloni clasici: legislaia primar (tratele constitutive ale UE), legislaia secundar obligatorie, format din toate acele aciuni cu efect juridic menite s asigure implementarea politicilor stabilite n tratate (regulamente, directive, decizii) i neobligatorie, cunoscut i drept soft laws (recomandri, opinii, concluzii, declaraii ale Consiliului, comunicri ale Comisiei i ale Parlamentului, etc.) i jurisprudena. Un alt segment important al acquis-ului l reprezint legislaia internaional, care include acorduri, tratate, declaraii, etc. Legislaia primar este constituit din tratatele UE, dintre care cele relevante pentru dezbatere cu privire la politica de AUD sunt: Tratatul de la Roma (1957/1958), Tratatul de la Maastricht (1992/1993), i Tratatul Lisabona (2007/2009). Tratatele de la Amsterdam (1997/1999) i Nisa (2001/2003) nu aduc modificri de substan politicii de cooperare pentru dezvoltare. Tratatul de la Roma (1957) nu includea nici un fel de meniuni specifice privind cooperarea pentru dezvoltare, cooperarea bazndu-se pe prevederile privind asocierea rilor de peste mri i pe cele privind politica comercial comun. Partea a IV, Asocierea teritoriilor i rilor de peste mri, parte pe care o regsim ulterior n toate celelalte tratate, includea dou articole relevante, 131, care explicita scopul asocierii cu aceste teritorii (promovarea dezvoltrii economice i sociale a acestor ri i stabilirea de relaii economice mai strnse ntre aceste regiuni i Comunitate) i 132, n care erau menionate obiectivele asocierii (garantarea aceluiai regim comercial ca i statelor membre, sprijin prin investiii pentru sprijinirea dezvoltrii progresive a acestor ri i teritorii). Tratatul de la Maastricht (1992) integreaz formal cooperarea n vederea dezvoltrii n noul titlul XVII Cooperarea pentru dezvoltare, articolele 130U-130Y. Articolul 130U al acestui tratat, definete obiectivele comune ale acestei politici, att socio-economice (precum dezvoltarea economic i social durabil a statelor n curs de dezvoltare, mai ales a celor mai dezavantajate, integrarea treptat a acestora n sistemul economic mondial, lupta mpotriva srciei), a celor politice (consolidarea democraiilor i garantarea statului de drept i a drepturilor i libertilor fundamentale) ct i de coeren cu alte politici ale UE sau internaionale 18 . Astfel, se subliniaz faptul c politica Comunitii n domeniul dezvoltrii este complementar celei duse de statele membre (Art.130U, TUE), ceea ce nseamn c eforturile lor trebuie s se susin reciproc pentru a avea o eficien ridicat. Tratatul scoate n eviden faptul c UE ar trebui s in cont de obiectivele menionate mai sus n aplicarea oricrei dintre politicile sale care ar putea afecta statele n curs de dezvoltare: Comunitatea ine cont de obiectivele vizate n articolul 130U n politicile pe care le pune n practic i care sunt susceptibile s afecteze rile n curs de dezvoltare 19 (Articolul 130V). Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) renumeroteaz articolele, fr a aduce modificri capitolului Cooperare pentru dezvoltare. Seciunea Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri menine coninutul Tratatului de la Maastricht, cu unele modificri legate de modul de stabilire al taxelor vamale. Pe de alt parte, Tratatul a ncorporat Misiunile de la Petersburg, care dateaz nc din 1992 i care reprezint o serie de sarcini de natur umanitar, de meninere i realizare a pcii, pe care statele UE sunt mputernicite s le implementeze. Tratatul de la Nisa (2001/2003) introduce un nou capitol cu privire la cooperarea
Site oficial al UE: http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12533_en.htm (ultimul update 19.02.2009; ultima accesare 25.04.2011). 19 Ibidem.
18
14
economic, financiar i tehnic cu statele tere (articolul 181a) menit n principal a introduce posibilitatea unor aranjamente separate pentru acordarea ajutorului umanitar rilor aflate n perioada de pre-aderare i rilor vecine 20 . Tratatul de la Lisabona(2007/2009) 21 vine cu noi precizri privind locul acestei politici n ansamblul politicilor UE, obiectivele ei i actorii cheie implicai. Astfel, tratatul menioneaz faptul c n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.(Art.4(4) ) 22 ceea ce evideniaz rolul important jucat de subsidiaritate i n acest domeniu. n seciunea consacrat Cooperrii pentru dezvoltare (Titlul III, Cooperarea cu ri tere i ajutorul umanitar, Capitolul I, Cooperarea pentru dezvoltare), Tratatul de la Lisabona scoate n eviden faptul c instituiile UE i statele membre sunt, de ast dat, pe picior de egalitate: Politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii i politicile statelor membre se completeaz i se susin reciproc (Art.208 (1), TFUE) spre deosebire de Tratatul de la Maastricht care plasa politica UE pentru dezvoltare intr-o zon complementar politicilor duse de statele membre (vezi Art.130U: Politica Comunitii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare [] este complementar celor ale statelor membre). Tratatul accentueaz i importana reducerii i, n cele din urm, eradicrii srciei drept obiectiv principal al politicii Uniunii n acest domeniu (Art.208(1) par.2, TFUE) precum i faptul c Politica n domeniul cooperrii pentru dezvoltare se desfoar cu respectarea principiilor i obiectivelor aciunii externe a Uniunii (Art.208(1) par.1, TFUE) i c UE va ine cont de obiectivele cooperrii pentru dezvoltare la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare (Art.208(1) par.2, TFUE). Tratatul vine i cu dou nouti n plan instituional cu impact asupra aciunii pe plan extern: un Preedinte permanent al Consiliului European care este nvestit pentru un mandat de doi ani i jumtate ce poate fi rennoit (n prezent, Herman Van Rompuy) i un nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate (post ocupat n prezent de Catherine Ashton). De o importan deosebit este i introducerea Serviciului European de Aciune Extern care va susine naltul Reprezentant n ndeplinirea responsabilitilor sale i va fi implicat n orice reform legat de dezvoltare. Spre deosebire de Tratatul de la Maastricht, din Tratatul de la Lisabona dispare orice referire la statele ACP (meniunile sunt numai la adresa rilor tere, altele dect rile n curs de dezvoltare) ridicndu-se astfel problema pstrrii acquis-ului ctigat n cadrul parteneriatului cu aceste ri. n acest context cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar devin, n mod explicit, instrumente al politicii externe, fiind menionat n Tratatul de la Lisabona alturi de politica comercial comun, cooperarea economic, financiar i tehnic cu tere ri i acordurile internaionale. Legislaia secundar include, pe de o parte, acte juridice obligatorii, din categoria regulamentelor, prin care sunt definite, de pild, modalitile de aciune ale instrumentelor financiare specifice acestei politici i, pe de alt parte, acte juridice neobligatorii, precum sunt declaraiile, comunicrile, ghidurile, etc, prin care este explicitat cadrul legal obligatoriu. n actuala perioad de programare financiar, diferite regulamente reglementeaz obiectivele, principiile, modul de funcionare etc. pentru fiecare tip de instrument financiar specific cooperrii pentru dezvoltare (fie ele geografice, care se refer la o regiune specific sau tematice sau orizontale, care se aplic unui sector specific al cooperrii pentru dezvoltare).
20
Portalul European Independent pentru Dezvoltare: http://www.developmentportal.eu/wcm/information/guideon-eu-development-co-operation/legal-basis-of-eu-development-policy/primary-legislation/the-treaty-of-nice2001.html (ultima accesare 10.04.2011). 21 Steven P. McGiffen, 2005. The European Union. A Critical Guide, London, Pluto Press, pp.103-107. 22 TFUE, Art.4, al.4.
15
Componenta ajutorului umanitar beneficiaz i ea de un regulament aparte, prin care acest tip particular de sprijin (pe termen de cel mult ase luni) este oferit nu numai pentru aciuni de ajutor imediat, ci i pentru aciuni de prevenire a catastrofelor i de reconstrucie.
Instrumentele geografice: Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) - (The European Neighborhood and Partnership Instrument) - Regulamentul 1638/2006 Fondul European de Dezvoltare (FED) (European Development Fund) - Regulamentul 215/2008 privind regulamentul financiar aplicabil celui de-al zecelea FED Instrumentul pentru Dezvoltarea Cooperrii (IDC) - (The Development Co-operation Instrument) - Regulamentul 1905/2006 Instrumentele tematice: Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omunlui (The European Instrument for Democracy and Human Rights) - Regulamentul1889/2006 Instrumentul pentru Cooperare n vederea Siguranei Nucleare (The Instrument for Nuclear Safety Co-operation) Regulamentul 300/2007 IDC (Reg 1905/2006) a permis configurarea a ase instrumente specifice: o IDC - Managementul durabil i de mediu al resurselor naturale o IDC Actori non-statali o IDC Securitate alimentar o IDC Migraie i azil o IDC Investind n oameni o IDC Restructurarea produciei de zahr Facilitatea Alimentar a UE (EU Food Facility) - Regulamentul 1337/2008 Instrumentul pentru Stabilitate ( Instrument for Stability) - Regulamentul 1717/2006
Baza legal specific politicii UE de dezvoltare, a fost influenat permanent i de deciziile luate la nivel global, n cadrul diferitelor organizaii internaionale, decizii care devin obligatorii pentru Uniune i statele membre. Tratatul Lisabona reitereaz astfel faptul c Uniunea i statele membre i respect angajamentele i in seama de obiectivele pe care le-au acceptat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale competente 23 . n acest context, relevan ridicat au urmtoarele documente: Declaraia Mileniului i, respectiv, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (reprezint cea mai important parte a Declaraiei) adoptat n septembrie 2000, de ctre 191 de ri, printre care i Romnia, la summitul Mileniului, prin care comunitatea internaional s-a angajat ntr-un proiect mondial destinat reducerii energice a srciei extreme n diversele sale dimensiuni 24 ;
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), asociate Declaraiei Mileniului sunt n numr de opt, respectiv : reducerea srciei i a foametei n lume, asigurarea unei educaii primare pentru toi, promovarea egalitii sexelor, reducerea mortalitii copiilor, mbuntirea sntii materne, combaterea virusului HIV/a bolii SIDA i a altor boli, asigurarea unui mediu nconjurtor durabil, participarea la un parteneriat mondial pentru dezvoltare. Uniunea European i, implicit, statele membre, s-au angajat s ndeplineasc ODM pn n anul 2015. Acordul de la Cotonou din anul 2000:
Acordul de la Cotonou 25 ncurajeaz fundamentul politic al relaiei UE cu statele ACP, punnd n prim plan dialogul politic, mai ales asupra unor teme pn n acel moment mai puin
23 24
TFUE, Titlul III, Capitolul I, Cooperarea pentru dezvoltare, Articolul 208 (2) http://www.onuinfo.ro/odm/ 25 Larry Neal, 2007. The Economics of Europe and the European Union, New York, Cambridge University Press, pp. 180-184
16
dezbtute precum pacea i securitatea, comerul cu arme i migraia. Mai mult, este introdus ca element esenial buna guvernan ca baz a continurii funcionrii acordurilor stabilite 26 . Acordul este destinat s acopere o perioad de 20 de ani i se bazeaz pe patru principii: egalitatea partenerilor decizia asupra modelului de dezvoltare economic i social trebuie s aparin fiecrui stat n parte, participarea este ncurajat implicarea actorilor nonguvernamentali sau regionali, dialogul i obligaiile mutuale care vor fi monitorizate i evaluate, diferenierea i regionalizarea modelarea acordurilor de cooperare trebuie s in cont de necesitile, performanele i strategiile pe termen lung ale fiecrui stat, fiind ncurajat tratamentul special (preferenial) oferit statelor cel mai puin dezvoltate. O alt noutate introdus de Acord se refer la introducerea actorilor non-statali i a administraiilor locale n relaia de cooperare, acetia fiind considerai actori complementari guvernelor centrale. Cu toate c acestea din urm rmn responsabile pentru stabilirea propriilor strategii de dezvoltare, noii actori vor fi consultai i implicai n elaborarea acesteia, beneficiind chiar de acces la resurse. Un accent deosebit se pune pe sectorul privat, ca instrument pentru dezvoltarea economic sustenabil, cruia i se ofer acces la finanare prin intermediul Bncii Europene pentru Investiii. Cu privire la relaiile comerciale, acordul introduce poate cea mai important noutate: este nlocuit sprijinul oferit pe principul non-reciprocitii cu o nou schem de cooperare parteneriatele economice care vor asigura beneficii comerciale sub forma scutirii de taxe vamale i Uniunii Europene la intrarea produselor pe pieele statelor ACP. Desigur, conform principiului diferenierii introdus de acelai acord, aceast schem nu se aplic statelor cel mai puin dezvoltate care pot continua cooperarea conform prevederilor Conveniilor Lom. Acordul include o implicare evident a statelor ACP i a Uniunii Europene n promovarea justiiei prin intermediul Curii Penale Internaionale. Astfel, statele-pri sunt obligate s mprteasc experiena legislativ n ratificarea pe plan intern a prevederilor statutului de la Roma (care a pus bazele Curii) i s lupte mpotriva ilegalitilor n conformitate cu principiile dreptului internaional. Din categoria legislaiei secundare face parte i un document politic extrem de important, prin care pentru prima dat n cincizeci de ani de cooperare, n anul 2006, instituiile UE (PE, Consiliu i Comisie) i statele membre au czut de acord s defineasc cadrul principiilor comune n care vor fi puse n aplicare politicile de dezvoltare ntr-un spirit de complementaritate Consensul european privind dezvoltarea (European Consensus on Development) 27 . Din dorina de a simplifica sistemul global de asisten internaional, extrem de complex i de fragmentat, de a reduce costurile tranzacionale i mbunti rezultatele, un numr important de donatori i receptori au semnat Declaraia de la Paris (martie 2005). Declaraia reprezint o nelegere internaional prin care mai multe state, alturi de o serie de organizaii internaionale au decis s continue eforturile de armonizare, aliniere i administrare a ajutorul umanitar astfel nct rezultatele s poat fi monitorizate. Dupa trei ani, a fost urmat de Agenda de aciune Accra adoptat n 2008 cu scopul de a crete viteza de implementare a msurilor decise prin Declaraia de la Paris. Aceasta adaug predictibilitatea aciunilor (de pild, se recomand donatorilor s anune cu 3-5 ani n avans informaii cu privire la ajutorul pe care urmresc s l acorde rilor n curs de dezvoltare), creeaz parteneriate ntre state n vederea acordrii ajutorului pentru dezvoltare, extinde condiionalitatea aciunilor donatorilor prin fundamentarea acestuia pe
26
Conform ONU, buna guvernan are drept caracteristici fundamentale orientarea spre consens, participarea, consolidarea statului de drept, eficiena i eficacitatea, responsabilitatea, transparena, echitatea i incluziunea. n acest sens, cazurile de corupie pot declana suspendarea ajutorului. 27 European Parliament, Council, Commission, Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: The European Consensus, (2006/C 46/01), http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/european_consensus_2005_en.pdf Consultat la 3.05.2012.
17
obiectivele rilor ajutate i nu pe condiii prescriptive impuse de donatori, etc.
III.2. Procesul decizional n cazul politicii UE de cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009), procesul decizional n cazul acestei politici era diferit, n funcie de pilonul vizat: n cadrul primului pilon, dominante erau procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat (n interiorul Consiliului). Codecizia nsemna faptul c cei doi co-legislatori, Consiliul i Parlamentul European, aveau for egal, nici una din instituii neputnd adopta legislaia fr acordul celeilalte pri. n cadrul pilonului al doilea, specific Politicii Externe si de Securitate Comune, deciziile erau adoptate prin procedur interguvernamental, n cadrul creia att Comisia ct i Parlamentul European jucau un rol redus. n cadrul PESC, Consiliul adopta poziii i aciuni comune fa de o ter ar, regiune, tem. Acest pilon a fost cel care a avut un impact direct asupra politicii UE de dezvoltare. Pilonul al treilea, cel al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, era, de asemenea, subiect al procedurii de decizie interguvernamental, n cadrul Consiliului,
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, structura pe trei piloni a disprut, procedura legislativ ordinar (asemntoare vechii codecizii) fiind extins i celor mai multe aspecte specifice celui de al treilea pilon. Din perspectiv bugetar, o modificare important este reprezentat de renunarea la distincia fcut ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii. O astfel de departajare a cheltuielilor, mpiedica PE s se pronune asupra unor cheltuieli precum cele specifice fondurilor structurale sau politicii agricole. Prin TL, PE este pus pe o poziie de egalitate cu Consiliul UE i n privina puterii de decizie bugetare. Singura excepie care se menine privete cheltuielile specifice politicii externe i de aprare, precum i cele privind Fondul Dezvoltare European. n cazul domeniului comercial, rolul PE a crescut, de la un simplu rol consultativ la actor cu fore egale n cadrul procedurii legislative ordinare, alturi de Consiliu 28 .
IV.
Actori cheie
IV.1. Instituiile UE
Organizarea instituional a politicii UE de cooperare pentru dezvoltare aduce alturi un numr important de actori, alturi de instituiile UE jucnd un rol important statele membre, organizaiile internaionale i actorii non-statali. Tratatul de la Lisabona menioneaz faptul c n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. (Art.4, alineatul 4, TFUE). Pentru a consolida eficacitatea ajutorului UE, este indispensabil o mai bun divizare a activitii ntre CE i statele membre. Ceea ce este de dorit este ca Uniunea s-i concentreze activitatea n domeniile n care poate aduce cel mai mare aport: comer i n integrarea
28
Art. 207, TFUE
18
regional, mediu i gestionarea resurselor naturale, infrastructuri; ap i energie; dezvoltarea rural, agricultur i siguran alimentar; guvernare, democraie, drepturile omului i sprijin pentru reformele economice i instituionale; prevenirea conflictelor i a fragilitii statelor; dezvoltarea uman, coeziune social i ocuparea forei de munc 29 .
Herman Van Rompuy, Preedinte
Catherine Ashton nalt Reprezentant Afaceri Externe i Politic de Securitate
Jerzy Buzek, Preedinte
Vicepreedinte Comisie
Andris Pielbas Comisar Dezvoltare Stefan Fule Comisar Extindere i PEV Kristalina Georgieva Comisar Cooperare Intern Ajutor umanitar
Consiliul European
Consiliul Afacerilor Externe
Serviciul European de Aciune Extern
Karel de Gucht, Comisar pentru Comer
Comisia European
Parlamentu l European
Surs: Figur creat de autor.
Comment [MS1]: Nu am reusit sa identific sursa acestei figuri si am trecut Creat de autor
Comisia European
Formula actualei Comisii Europene a fost aprobat de ctre PE la 10 februarie 2010. n cadrul actualei configuraii, un actor cheie n cazul politicii de dezvoltare este Andris Piebalgs, Comisar pentru Dezvoltare (fost Comisar pentru Energie n cadrul Comisiei anterioare). Un rol important l joac i Vicepreedintele Comisiei Europene i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i de Securitate, Catherin Ashton, care este, n acelai timp, i efa noului Serviciu European de Aciune Extern. n cadrul Comisiei ns, mai exist i alte poziii de comisari implicai n politica de dezvoltare, precum: Comisarul pentru Cooperare Internaional, Ajutor Umanitar i Rspuns n cazul Crizelor, Kristalina Georgieva, care conduce Departamentul Ajutor Umanitar, cunoscut drept DG ECHO;
29
Parlamentul European: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7253_ro.htm, ultima accesare la 19.04.2011,.
19
Comisarul pentru Extindere i Politica de Vecintate, Stefan Fule, responsabil de DG Enlargement Comisarul pentru Comer, Karel de Gucht, care este i responsabilul lui DG Trade.
Ali comisari care pot juca un rol important n relaiile UE cu rile n curs de dezvoltare sunt: comisarul pentru Aciune Climatica (Climate Action), Connie Hadegaard, Comisarul pentru Mediu, Janey Potcnik, Comisarul Afaceri Interne, Cecilia Malmstrom sau Comisarul pentru Justiie, Drepturi Fundamentale i Cetenie, Viviane Reding. nainte ca Tratatul de la Lisabona s intre n vigoare, n relaia cu rile n curs de dezvoltare a existat o divizare geografic n cadrul Comisiei. Astfel, Comisarul pentru Dezvoltare, care conducea DG Development, rspundea de relaia cu rile ACP i era, n acelai timp, responsabil de definirea prioritilor de dezvoltare i implementarea angajamentelor UE privind eficiena ajutorului, coordonarea donatorilor, etc. Pe de alt parte, Comisarul pentru Relaii Externe era cel care coordona relaiile cu Asia, America Latin, Orientul Apropiat, Africa de Sud i rile acoperite de Politica de Vecintatea a UE. Tot Comisarul pentru Relaii Externe era i cel nsrcinat s implementeze toate instrumentele de ajutor extern ale Comisiei prin intermediul DG EuropeAid. Excepie fcea ajutorul umanitar, care era (i continu s fie) gestionat de ctre DG ECHO. Dup 1 decembrie 2009 (dup intrarea n vigoare a Tratatului Lisabona), cooperarea pentru dezvoltare este organizat n mod diferit. Nu mai avem un Comisar pentru Relaii Externe iar DG External Relations a ncetat s mai existe odat cu momentul n care SEAE a devenit operaional. De asemenea, cele dou foste direcii, DG Development i DG EuropeAid formeaz acum DG Development and Cooperation EuropeAid (DEVCO), aflat sub coordonarea comisarului pentru Dezvoltare, A.Piebalgs. Noua structur urmrete ntrirea coerenei politicii pentru dezvoltare (avem acum de a face cu un singur punct de contact pentru toi cei interesai, fie ei din interiorul sau exteriorul UE) i numr printre atribuii definirea viitoarei politici pentru dezvoltare, pornind de la Cartea Verde a politicii de dezvoltare i provocrile existente n plan internaional. n cadrul Comisiei Europene, pentru a asigura coerena politicilor, deciziile se iau n mod colegial, ceea ce nseamn c toi comisarii, inclusiv cel pentru Dezvoltare, sau cel pentru Mediu, au un cuvnt de spus.
Consiliul
Consiliul European este compus din efii de state i guverne, preedintele Consiliului European i Preedintele Comisiei Europene i se ntrunete de cel puin patru ori pe an pentru a oferi orientri politice n cazul unor teme strategice, precum i orientri generale privind dezvoltarea durabil a UE. ncepnd cu 1 decembrie 2009, Consiliul are i un preedinte permamnet, ales pentru doi ani i jumtate, cu posibilitatea prelungirii o singur dat 30 . Actualul Preedinte al Consiliului European, Herman van Rompuy, este i cel care este nsrcinat s reprezinte UE n cazul temelor specifice PESC, fr ns a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant. Consiliul UE, pe de alt parte, este un alt actor cheie, deoarece are competene legislative alturi de PE asupra bugetului i instrumentarului specific ajutorului extern acordat de UE. Deciziile in cadrul votului cu majoritate calificata se vor lua n conformitate cu TL dup 1 noiembrie 2014, cnd sistemul dublei-majoriti va fi aplicat (55% din statele membre, care trebuie s reprezinte 65% din populaia UE). Pan atunci continu s funcioneze sistemul triplei majoriti (cel puin 255 din 345 de voturi, 14 din 27 de state i 62% din populaia UE).
30
Art. 207 TFUE.
20
Consiliul se ntrunete n 10 configuraii specifice, care reunesc minitrii din domeniile respective. Conform TL, fostul Consiliu al Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE) care reunea minitrii de externe si, daca era cazul, ai dezvoltrii, a fost mprit n dou: Consiliul Afacerilor Externe (CAE) prezidat de naltul Reprezentant i Consiliul Afacerilor Generale (CAG) prezidat de Preedinia rotativ. n vreme ce CAE se ocup, dup cum arat i numele de afacerile externe, CAG are ca principal atribuie asigurarea coerenei tuturor grupurilor de lucru i pregtirea ntrunirilor Consiliului European. Domeniul cooperrii pentru dezvoltare rmne sub coordonarea CAE, fiind n mod distinct inclus pe agend de dou ori pe an, prilejuind astfel ntlnirea minitrilor dezvoltrii din UE. Si alte configuraii ale Consiliului pot avea pe agend subiecte legate de dezvoltare (cazul Consiliului de Mediu sau al celui Afaceri Economice si Financiare Ecofin).
naltul Reprezentat pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate

naltul Reprezentant rspunde de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i de Politica de Securitate i Aprare Comun (PEAC), fiind nsrcinat s conduc lucrrile CAE. De asemenea, este i vicepreedinte al Comisiei Europene, fiind nsrcinat s asigure consistena aciunilor externe ale UE. De vreme ce, printre obiectivele externe ale UE se numr i eradicarea srciei, promovarea democraiei i a drepturilor omului, prevenirea conflictelor, etc., ceea ce demonstreaz n fapt c politica de dezvoltare i cea de ajutor umanitar sunt componente ale politicii externe a UE. Ca atare, naltul Reprezentant trebuie s urmreasc ca acestea s se regseasc printre aciunile externe ale Uniunii, naltul Reprezentant fiind si cel care va promova inclusiv aceast component n cadrul ntrunirilor Consiliului i Comisiei. Dei natura portofoliilor s-a modificat, noua poziie de nalt Reprezentant poate fi vzut i ca o contopire a dou poziii anterior distincte: cea de nalt Reprezentant, care a aparinut lui Javier Solana, i cea de Comisar pentru Relaii Externe, care i-a aparinut lui Benita Ferrero-Waldner. Conform Tratatului de la Lisabona, 31 . n prezent, UE este reprezentat n exterior de un numr de 136 de delegaii, cu funcii similare unei ambasade. Deoarece Tratatul nu a oferit foarte multe informaii n legtur cu modul de funcionare al SEAE, pai importani au fost fcui n anul 2010, cnd, urmare a unei propuneri venite din partea naltului Reprezentant din martie 2010 32 , CAG adopt n iulie 2010 o decizie privind organizarea i funcionarea SEAE 33 . n acest document se menioneaz faptul c SEAE va promova ndeplinirea obiectivelor incluse n European Consensus on Development i European Consensus on Humanitarian Aid (preambul, par.4). Pentru aceasta va oferi asisten Inaltului Reprezentant dar i Preedintelui Consiliului European, preedintelui Comisiei i Comisiei, n exerciiul funciunii n domeniul relaiilor externe. Rmn ns de evaluat efectele dublei coordonri realizate de naltul Reprezentant i SEAE i Comisarul pentru Dezvoltare, aa cum, i relaia dintre Preedintele Van Rompuy i IR/VP Asthon n domeniul relaiilor externe ale Uniunii.
31
Personalul SEAE provine din Comisia European, Secretariatul General al Consiliului i din serviciile diplomatice ale statelor membre. Fostul ambasador al Romniei la Beijing, Viorel Isticioaia Budura, a fost numit director general pentru Asia n cadrul Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) n decembrie 2010. 32 The High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, Draft Council decision establishing the organisation and functioning of the European External Action Service, 25 martie 2010, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st08/st08029.en10.pdf Consultat la 3.05.2012. 33 COUNCIL DECISION of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (2010/427/EU), Official journal of the EU L201-30, 4 August 2010, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0030:0040:EN:PDF Consultat la 3.05.2012.
21
Parlamentul European
PE este instituia aleas direct de cetenii europeni. n prezent numr 751 de membri, alei n urma scrutinului din iunie 2009 pentru o perioad de cinci ani. Membrii PE sunt grupai n apte grupuri parlamentare i un numr mic de membri neafiliai. n cadrul PE exist 20 de comitete care reunesc parlamentari din diferite grupuri politice, relevante pentru Politica de dezvoltare a UE fiind comitetul de Dezvoltare i Comitetul de Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar. Dup intrarea n vigoare a TL, PE a dobndit dreptul de a se pronuna n toate cheltuielile legate de bugetul UE, inclusiv cele privind politica agricol i fondurile structurale, care erau anterior aprobate numai de ctre statele membre, n cadrul Consiliului. De asemenea, PE se pronun acum i asupra instrumentelor financiare externe ale UE, inclusiv asupra celor privind cooperarea pentru dezvoltare, rolul su fiind unul foarte important n pregtirea legislaiei pentru perioada 2014-2020. Asupra Fondului European de Dezvoltare, PE nu are o influen efectiv deoarece acest fond este nc separat de bugetul UE. n ciuda faptului c prezena acestui deficit democratic a fost intens criticat de membrii PE i alii, el a continuat s rmn n afara bugetului. Alte metode la dispoziia PE pentru a influena procesul decizional sunt rezoluiile, rapoartele, ntrebrile adresate Comisiei n scris sau fa n fa, organizarea de audieri, meninerea de contacte cu parlamentari din ri non-UE (de pild, n cadrul Adunrii parlamentare reunite UE-ACP sau Adunarea parlamentar Euro-mediteranean).
IV.2. Organizaiile internaionale

Pentru a asigura coerena, complementaritatea i coordonarea n implementarea programelor de asisten extern n ntreaga lume, UE ntreine relaii strnse i cu organizaiile internaionale. Angajamentul Uniunii Europene de eficientizare a multilateralismului, avnd la baz Organizaia Naiunilor Unite, reprezint elementul central al aciunii sale externe. UE, respectiv Comisia i statele membre mpreun, reprezint cel mai important contribuitor al ONU, contribuind cu circa 38% din bugetul acesteia i finannd circa 2/5 din misiunile de pace ale ONU. Aceast cooperare a avut ca rezultat ncheierea parteneriatelor strategice cu diferite agenii/organizaii speciale ale ONU, precum PNUD, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai i Programul Mondial pentru Alimentaie. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global pentru dezvoltare a ONU i abordeaz ntr-o manier independent provocrile globale i naionale. n cadrul acordului multilateral, UE colaboreaz i cu Consiliul Europei, mai ales cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 34 , NATO i instituiile financiare i economice: Grupul Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstrucii i Dezvoltare i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare). Dezvoltarea este unul din domeniile in care OCDE stimuleaz mai mult coordonare. Declaraia de la Paris ntre beneficiarii ajutorului (rile partenere) i donatori, a avut c scop mbuntirea modului n care ajutorul este furnizat, astfel nct Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului s fie atinse pn n 2015.
34
Obiectivul prioritar al Bncii de Dezvoltare este de a ajuta statele n nevoie s-i rezolve problemele sociale ce decurg din prezena refugiailor, a persoanelor deplasate sau a victimelor catastrofelor naturale sau ecologice. Datorit noilor prioriti sociale i economice, domeniul de aciune al Bncii se concentreaz i asupra obiectivelor secundare.
22
ASEM (Reuniunea Asia-Europa) este un forum de cooperare ntre rile europene i asiatice, iniiat n vederea ntririi dialogului dintre cele dou regiuni. Obiectivul principal al ASEM l reprezint consolidarea relaiei ntre cele dou regiuni conform principiului respectului reciproc i al dezvoltrii unui parteneriat echilibrat, precum i promovarea cooperrii n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n plan economic i social. 35
IV.3. Societatea civil

Societatea civil, incluznd ONG-urile, reprezint un partener vital al UE n domeniul dezvoltrii, conlucrnd cu acesta n administrarea societii umane pentru mbuntirea continu a calitii vieii i reducerea srciei. Aceti actori non-statali (ANS) i intensific influena n cadrul politicii de dezvoltare ct i n dialogurile cu rile partenere. Printre obiectivele pe termen lung se regsete asigurarea unui nivel adecvat al fluxurilor de informaii, sensibilizarea, precum i structurarea ANS n platforme, forumuri sau asociaii. Diferite ONG sunt implicate n implementarea unora din programele i proiectele finanate cu fonduri UE destinate dezvoltrii. Ele acioneaz, n acelai timp, n calitate de supraveghetori ai modului n care guvernele se implic n atingerea obiectivelor asumate. Aa de pild, o cunoscut ONG european, CONCORD (Confederation for Relief and Development) public periodic rapoarte privind modul n care UE se implic n atingerea obiectivelor de dezvoltare i utilizarea eficient a fondurilor. Zilele Europene ale Dezvoltrii reprezint cea mai important platform european pentru discuii i schimburi de opinii cu privire la provocri globale n sectoarele cheie. Evenimentul a fost iniiat n 2006 "pentru a spori eficacitatea ajutorului i pentru a consolida consensul european privind cooperarea pentru dezvoltare", dup cum arat comunicatul Comisiei Europene 36 . Zilele Europene ale Dezvoltrii confer Uniunii Europene i statelor sale membre ansa de a promova i ntri cteva dintre valorile sale fondatoare, cum ar fi solidaritatea, respectul ntre popoare, eliminarea srciei, angajamentul fa de dreptul internaional, ct i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. n fiecare an se remarc un numr tot mai mare de participani, precum lideri politici i parlamentari, instituii internaionale, autoriti locale, ONG-uri, ntreprinztori, personaliti din mediul academic, cercettori, jurnaliti i tineri. Ediia din 6-7 decembrie 2010 s-a desfurat la Bruxelles i s-a concentrat asupra nevoilor speciale ale rilor cel mai puin dezvoltate, pe egalitatea de gen, pe problema falsificrii medicamentelor, ct i a evoluiei politicii pentru dezvoltare a UE i rolul acesteia n susinerea valorilor democratice n rile n curs de dezvoltare.
IV.4. Statele membre

Statele membre ofer ajutor pentru dezvoltare n cadrul unor modele organizaionale diferite 37 . Astfel, n cele mai multe state membre ale UE (ca i n Romnia, de altfel), structura administrativ nsrcinat s implementeze politica pentru dezvoltare a rii a fost inclus n structura Ministerului Afacerilor Externe. O soluie alternativ la acest model a aleas de Regatul Unit, care a creat un departament guvernamental separat pentru cooperare n domeniul dezvoltrii (Department for International Development - DFID). Alte state, precum Frana, Germania, Suedia, au creat agenii de implementare a ajutorului pentru dezvoltare n afara structurii guvernamentale formale.
35 36
Ministerul Afacerilor Externe: http://www.mae.ro/node/4905, ultima accesare la 19.04.2011. EurActiv: http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_21584/Zilele-europeneale-dezvoltarii-la-Bruxelles-reuneste-zeci-de-politicieni-la-cel-mai-inalt-nivel-din-intreaga-lume.html, ultima accesare la 19.04.2011. 37 Jeske van Seters, Sarah Wolff, European development Cooperation: brokering environmental knowledge beyond Lisbon, Discussion paper 102, septembrie 2010, www.ecdpm.org/dp102.
23
n ceea ce privete mecanismul de promovare a coerenei politicii pentru dezvoltare (Policy Coherence Development), un studiu realizat n anul 2009 la nivelul statelor membre arta c n majoritatea au fost create mecanisme de promovare a acestei coerene 38 . Parlamentele naionale ale statelor membre sunt i ele implicate n derularea politicii pentru dezvoltare, de vreme ce aprob bugetul naional (deci, inclusiv sumele alocate asistenei oficiale pentru dezvoltare). De asemenea, ele joac un rol important n buna informare a cetenilor UE cu privire la felul n care sunt cheltuii banii lor ct i care sunt efectele resimite in urma contribuirii la ajutorul pentru dezvoltare. De remarcat c, urmare a TL, rolul lor n procesul decizional al UE a crescut, urmare a dou protocoale ataate Tratatului: unul privind rolul parlamentelor naionale i cellalt privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Nu n ultimul rnd, statele membre ale UE stabilesc parteneriate nu doar n cadrul Uniunii dar i al altor organizaii internaionale, precum G8, G20 sau OECD- Development Assistance Commitee (DAC). V. Principii, obiective ale politicii UE de dezvoltare pentru cooperare
Tratatul de la Lisabona a reformulat obiectivele generale ale aciunilor externe ale UE i pe cele ale politicii de cooperare pentru dezvoltare. Titlul V, Cap. I, Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, Art.21, TUE (1) Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. (2) Uniunea definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul: Aprrii valorilor, intereselor fundamentale, securitii, independenei i integritii sale; Consolidrii i sprijinirii democraiei, statului de drept, a drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional; Meninerea pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu scopurile i principiile cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe; Promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia; ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial. Etc. Titlul III, Cap.I, Cooperarea pentru dezvoltare, Art.208, TFUE (1) Politica Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare se desfoar cu respectarea principiilor i obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii i politicile statelor membre se completeaz i se susin reciproc. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine seama de obiectivele cooperrii pentru dezvoltare la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare. (2) Uniunea i statele membre i respect angajamentele i in seama de obiectivele pe care le-au acceptat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale competente.
38 Mirjam van Reisen and Joyce Haarbrink, A Comparative Study Of Executive Structures Of Development Cooperation And Their Adequacy For The Realisation Of The Mdgs, European Parliament's Committee on Development, 2009, http://zunia.org/uploads/media/knowledge/Report_Executive_Structures_of_Development_Cooperation1267614 286.pdf Consultat la 3.05.2012.
24
V.1.
Consensul European pentru Dezvoltare
Documentul fundamental, care sintetizeaz progresele de pn n acel moment i ofer o viziune unitar a instituiilor i statelor membre ale UE asupra problematicii dezvoltrii este Consensul european pentru dezvoltare 39 . Declaraia a fost semnat la 20 decembrie 2005 de preedinii Comisiei, Parlamentului i Consiliului i a definit, pentru prima oar n cei cincizeci de ani de integrare, cadrul n care UE i statele membre i vor pune n aplicare, n deplin complementaritate, politicile de cooperare pentru dezvoltare. Declaraia are dou pri: prima parte prezint obiectivele i principiile pe baza crora statele membre i Comisia se angajeaz s respecte Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), la care subscriu toate statele membre ale ONU iar a doua parte, modalitile de implementare i prioriti specifice ale aciunilor concrete ale Comunitii. n prima parte, se reafirm faptul c obiectivul primordial al cooperrii UE pentru dezvoltare l reprezint eradicarea srciei n contextul dezvoltrii durabile creat de ODM. Pentru aceasta, Uniunea va ncuraja mai buna coordonare i complementaritate ntre donatori, sprijinindu-se pe o programare multianual comun, bazat pe strategiile i procedurile rilor partenere. Asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare apare i ea menionat drept obiectiv. De asemenea, sunt definite concepte relevante, precum dezvoltarea durabil (dezvoltarea durabil include buna guvernan, drepturile omului precum i aspecte politice, economice, sociale i de mediu) i srcia (srcia include toate acele domenii - economice, politice, socio-culturale, etc. n care oameni, indiferent de sex, sunt defavorizai i considerai inadaptai n societate, fiind legat de capacitatea fiecruia de a accede la consum i securitate alimentar, sntate, educaie, respectarea drepturilor, capacitatea de a fi ascultat (ability to be heard) i de a tri n deplin securitate, n special n cazul celor mai sraci, dreptul la demnitate i acces la o via decent). Principiile pe care Comunitatea le aplic n elaborarea i implementarea politicii pentru dezvoltare includ: principiul eficacitii ajutorului, responsabilitii statelor, parteneriatului, coordonrii, armonizrii, alinierii la sistemele rilor receptoare i al orientrii ctre rezultate. Partea a doua a declaraiei scoate n eviden faptul c politica UE n domeniul cooperrii pentru dezvoltare trebuie s fie complementar cu politicile statelor membre. Documentul scoate n eviden i opt aspecte particulare care ofer valoare adugat aciunilor iniiate la nivel comunitar de la prezena global a Uniunii, prin intermediul Delegaiilor Comisiei Europene, asigurarea coerenei ntre diferitele politici ale UE cu impact asupra dezvoltrii (comer, agricultur, pescuit, politici de migraiune, energie, etc.), promovarea bunelor practici, implementarea activ a declaraiei de la Paris privind creterea eficacitii ajutorului, concentrarea asupra acelor zone n care dimensiunea ajutorului este important, sprijin n promovarea democraiei, drepturilor omului i bunei guvernane, implicarea societii civile i ntrirea relaiilor i solidaritii Nord-Sud (Consens, punctele 47-55). n implementarea programelor i proiectelor sale, va funciona principiul diferenierii, ceea ce nsemn c Uniunea (respectiv Comisia European) va concepe documentele de programare (naionale, regionale sau tematice) n funcie de nevoile specifice fiecrei ri receptoare (Consens, punctul 57).
Declaraia comun a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n Consiliu, a Parlamentului European i a Comisiei privind politica de dezvoltare a Uniunii Europene intitulat Consensul european [Jurnalul Oficial C 46 24.2.2006].
39
25
De asemenea, un alt principiu important va fi cel al complementaritii, nsemnnd faptul c asistena de dezvoltare va fi acordat prin intermediul unor modaliti diverse, complementare, ctre: proiecte specifice, programe sectoriale, susinere bugetar sectorial i general, ajutor umanitar i asisten n prevenirea crizelor, susinerea societii civile, apropierea normelor, standardelor, legislaiilor, etc. (Consens, punctul 59). n cazul instrumentelor tematice i geografice, resurselor vor fi alocate i ulterior evaluate pe baza unor criterii standardizate, obiective i transparente, care s se bazeze pe nevoile rilor receptoare i care s urmreasc atingerea obiectivelor (Consens, pct.64). Astfel, criteriile bazate pe nevoile statelor receptoare includ dimensiunea populaiei, venitul pe locuitor, intensitatea srciei, repartizarea veniturilor i nivelul de dezvoltare social, n vreme ce criteriile bazate pe rezultate vizeaz progresele realizate n plan politic, economic i social, progrese n materie de bun guvernan i utilizare eficient a ajutorului i, n particular, modul n care o ar utilizeaz resursele limitate pentru dezvoltare, ncepnd cu propriile resurse (Consens, pct.65). Principiul concentrrii este un alt principiu important, care va ghida procesul de programare la nivel de tar i regiune. Aplicarea acestui principiu nseamn selectarea unui numr limitat de domenii de aciune i nu diluarea eforturilor n prea multe sectoare. n aceste domenii, n care Comunitatea are avantaj comparativ, vor fi finanate programe / proiecte: comerul i integrarea regional; mediul i gestiunea durabil a resurselor naturale; infrastructura, comunicaiile, transportul; apa i energia; dezvoltarea rural, agricultura i sigurana alimentaiei; guvernarea, democraia, drepturile omului i sprijinul pentru reformele economice i instituionale; prevenirea conflictelor i a fragilitii statelor; dezvoltarea uman; coeziunea social i ocuparea forei de munc.
n activitatea de programare, aspectele transversale vor fi i ele avute n vedere att n calitate de obiective ct i de factori importani n ntrirea impactului i durabilitii cooperrii: drepturile omului, egalitatea ntre sexe, democraia, buna guvernan, drepturile copilului i ale populaiei indigene, dezvoltarea durabil i lupta mpotriva HIV/SIDA (Consens, pct. 101).
V.2.
Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM) 40
Cu ocazia Summitului Mileniului din anul 2000, comunitatea internaional a adoptat Declaraia Mileniului, angajndu-se ntr-un proiect mondial destinat reducerii energice a srciei extreme n diversele sale dimensiuni. Asociate Declaraiei Mileniului, Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM) sunt urmtoarele:
1. 2. 3. 4.
40
reducerea srciei i a foametei n lume; asigurarea unei educaii primare pentru toi; promovarea egalitii sexelor; reducerea mortalitii la copii;
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din 21 aprilie 2010 intitulat Un plan de aciune al UE n dousprezece puncte n sprijinul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului [COM(2010) 159 final - Nepublicat n Jurnalul Oficial].
26
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012 5. 6. 7. 8.
mbuntirea sntii materne; combaterea virusului HIV/a bolii SIDA i a altor boli; asigurarea unui mediu nconjurtor durabil; participarea la un parteneriat mondial pentru dezvoltare.
Dei Uniunea European (UE) s-a angajat s contribuie la accelerarea ndeplinirii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM) pn n 2015, astfel nct s ating 0,7 % din venitul su naional brut (VNB) pn n 2015, rezultatele nregistrate pn n prezent demonstreaz ns c intele sunt nc departe de a fi atinse. Pentru a intensifica ndeplinirea angajamentelor asumate, Comisia propune 41 : stabilirea unor planuri de aciune anuale pentru a optimiza punerea n aplicare a AOD; consolidarea mecanismului de responsabilizare al UE, pe baza unei evaluri a AOD; elaborarea unor legi naionale care s stabileasc obiectivele n materie de AOD.
Pentru a accelera realizarea ODM, Comisia face apel i la ceilali donatori internaionali pentru a-i mri contribuiile i propune 42 : vizarea cu prioritate a rilor i populaiilor care nregistreaz cele mai mari ntrzieri, inclusiv rile aflate n situaii de fragilitate i rile cel mai puin dezvoltate (LDC); vizarea ODM cel mai neglijate i ameliorarea impactului politicilor sectoriale europene, n special n sectoarele-cheie ca sntatea, educaia, securitatea alimentar i egalitatea de anse ntre femei i brbai; ncurajarea asumrii ODM de ctre rile partenere, n principal prin integrarea acestor obiective n propriile lor strategii de dezvoltare, precum i prin mbuntirea calitii datelor statistice; adoptarea unui program de lucru pentru coerena politicilor n favoarea dezvoltrii viznd toate politicile europene care ar putea avea un impact asupra rilor partenere. n special n domeniile-cheie ale comerului i finanelor, schimbrilor climatice, securitii alimentare, migraiilor i securitii; promovarea mobilizrii resurselor naionale, n principal printr-o mai bun guvernan fiscal naional i internaional, precum i prin consolidarea sistemelor de impozitare din rile partenere; promovarea integrrii regionale i a schimburilor comerciale, care favorizeaz creterea i ocuparea forei de munc; identificarea i promovarea unor surse de finanare inovatoare, inclusiv prin intermediul unor parteneriate public-privat, n vederea garantrii unor venituri stabile pentru o dezvoltare durabil, inclusiv n rile cele mai srace i mai vulnerabile; sprijinirea unor strategii de adaptare i de atenuare a schimbrilor climatice n rile partenere, n principal prin favorizarea cooperrii, a cercetrii i accesului la tehnologiile verzi; crearea condiiilor pentru securitatea pe termen lung, avnd n vedere c majoritatea rilor care au nregistrat ntrzieri n realizarea ODM sunt fragilizate de conflicte armate;
Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM): plan de aciune n dousprezece puncte, http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/dv0014_ro.htm Consultat la 3.05.2012. 42 Ibidem.
41
27
impulsionarea procesului de reformare a structurii guvernanei internaionale, pentru a mbunti eficiena i legitimitatea procesului prin includerea n mai mare msur a rilor cel mai srace, ale cror interese sunt adeseori marginalizate.
VI.
Instrumentele financiare de sprijin a politicii UE pentru dezvoltare
Implementarea politicii UE pentru dezvoltare se realizeaz prin intermediul unei game largi de instrumente financiare. Numrul acestora s-a redus substanial n actualul cadru financiar 2007-2013, de la 35 la 10. Finanarea cooperrii pentru dezvoltare se face prin fondurile aprobate din bugetul general al UE, cu excepia Fondului European pentru Dezvoltare (FED), care este finanat prin contribuiile fiecrui stat membru (are caracter extrabugetar). Majoritatea programelor se deruleaz sub form de granturi, capital de risc, mprumuturi ctre sectorul privat, finanarea fiind oferit de ctre UE n conformitate cu diversele instrumente financiare accesate (pe regiuni sau pe domenii) 43 . Instrumentele financiare de sprijin a politicii UE pentru dezvoltare se bazeaz pe dialog i negociere cu statele partenere. Implementarea acestor instrumnete pornete de la documentul strategic realizat de ctre Comisie, document care trece n revist nevoile i realizrile statelor i regiunilor respective i stabilete domeniile prioritare de intervenie. Anual sunt adoptate programe de aciune care includ obiective specifice, domenii de intervenie, rezultate ateptate i sumele alocate.
VI.1. Instrumente financiare geografice

Implementarea acestor programe este realizat de ctre Comisa European Directoratul General Development and Cooperation (EuropeAid). Acesta coordoneaz implementarea programelor de dezvoltare pentru urmtoarele regiuni: Africa, Caraibe, Pacific (grupul ACP), Asia i Asia Central, America Latin, regiunea Golfului, vecintatea UE i Rusia. Pentru regiunea ACP programele de ajutor pentru dezvoltare s-au concentrat, n special dup anul 2000, pe ajutor pentru comer i economie, n general, dar i pe programe de meninere a pcii. Pentru regiunea Americii Latine, programele vizeaz buna guvernan i dezvoltarea economic durabil, iar pentru regiunea Golfului n special sigurana nuclear i exploatarea durabil a resurselor. n politica de vecintate, UE are un interes ridicat de a securiza regiunea, finannd programe de schimb tehnologic, bun guvernan i armonizare legislativ, regiunea fiind din acest motiv privilegiat, raportat la celelalte regiuni. Astfel, n urma adoptrii Perspectivelor Financiare pentru 2007-2013, Fondul European pentru Dezvoltare (FED) i Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare (ICD) au devenit principalele instrumente ale politicii pentru dezvoltare 44 . Alturi de Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat, acestea reprezint instrumentele financiare globale sau geografice ale politicii pentru dezvoltare.
Majoritatea informaiilor prezentate n cadrul acestui capitol provin de pe site-ul DG EuropeAid, http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Consultat la 3.05.2012. 44 Maurizio Carbone, The European Union and International Development. The politics of foreign aid, Routledge, New York, London,2007, p.35.
43
28
Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Libia, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Rusia, Siria, Tunisia, Ucraina Fondul European rile din Africa, Caraibe, 79 3,7 mld euro 22,7 mld euro Dezvoltare (FED) Pacific (ACP), teritoriile de peste mri Instrumentul A47 1,4 mld euro 10,057 mld euro America Latin, Asia Central, regiunea Golfului, Cooperare Africa de Sud pentru Dezvoltare (ICD) Sursa: European Commission, Europe Aid, http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/geographic_en.htm
Instrumente finanare Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP)
Zona geografic
Trile acoperite 17
Finanarea medie anual 1,6 mld euro
Finantare total 2007-2013 11,181 mld euro
Fondul European pentru Dezvoltare (FED) a fost creat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Are un caracter extrabugetar, fiind finanat prin contribuii ad-hoc ale statelor membre, pe baz voluntar (deciziile fiind luate n Consiliu) 45 . Implementare FED este coordonat de ctre Comisia European (prin EuropeAid 46 ). FED acoper perioade de cte 5 ani i vizeaz statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific) i rile i teritoriile de peste mri. Prin intermediul FED sunt finanate programe pentru dezvoltare economic, social i uman, cooperare i integrarea regional 47 . Chiar dac statele membre au propriile politici de dezvoltare i ajutor, ele trebuie s acioneze astfel nct s asigure complementaritatea fa de politica UE de cooperare pentru dezvoltare.
Fiecare FED este ncheiat pentru o perioad de aproximativ cinci ani. De la ncheierea primei convenii de parteneriat n 1964, ciclurile FED urmeaz, n general, ciclurile acordurilor/conveniilor de parteneriat. Primul FED: 1959-1964 Al doilea FED: 1964-1970 (Convenia de la Yaound I) Al treilea FED: 1970-1975 (Convenia de la Yaound II) Al patrulea FED: 1975-1980 (Convenia de la Lom I) Al cincilea FED: 1980-1985 (Convenia de la Lom II) Al aselea FED: 1985-1990 (Convenia de la Lom III) Al aptelea FED: 1990-1995 (Convenia de la Lom IV) Al optulea FED: 1995-2000 (Convenia de la Lom IV i revizuirea sa IV bis) Al noulea FED: 2000-2007 (Acordul de la Cotonou) Al zecelea FED: 2008-2013 (Acordul de la Cotonou revizuit) Sursa: Fondul european de dezvoltare, http://europa.eu/legislation_summaries/development/overseas_countries_territories/r12102_ro.htm
Iniial, cadrul legal de acordare a ajutorului pentru dezvoltare viza 18 din fostele colonii (Yaound I, 1963), n prezent ajungndu-se la 79 de state ACP, inclusiv teritorii de peste mri (Cotonou, 2000). Printre instrumentele importante de implementare a politicii pe dezvoltare, incluse n FED, se evideniaz instrumentul STABEX, menit s stabilizeze exporturile agricole ale
45
De menionat c, n urma solicitrii Parlamentului European, s-a rezervat o rubric pentru FED n bugetul comunitar nc din 1993. 46 A se vedea Alan Matthews The EU and the developing world in Ali M. El-Agraa, European Union. Economics and Policies, Cambridge University Press, 2007, pp. 494-515. 47 EuropeAid, European Development Fund, http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/edf_en.htm, ultima vizit 22.03.2011.
29
statelor ACP dar i instrumentul SYSMIN, creat cu acelai scop ns pentru industria mineral specific acestor state. Dup decenii de experimentare, acordul Cotonou a eliminat aceste dou instrumente, care nu au reuit s genereze rezultate durabile 48 . n plus, prin FED se acord tratament preferenial statelor ACP, n materie de ajutor pentru dezvoltare i schimburi economice, politic revizuit n 2000 n urma acordului Cotonou, pentru a se conforma standardelor Organizaiei Mondiale a Comerului. Pentru perioada de programare financiar care va ncepe dup 2013, statele membre vor trebui s decid dac Acordul de parteneriat Cotonou va continua s fie finanat separat de bugetul UE i, astfel, al XI-lea FED va continua s fie finanat prin contribuiile voluntare ale statelor membre sau dac va fi integrat n bugetul UE. Cadrul legal este reprezentat de Regulamentul Consiliului nr.215/2008 49 . Prezentul FED, al zecelea, proiectat pentru perioada 2008-2013, are un buget de 22,682 milioane de euro, 2% din bugetul total fiind alocat cheltuielilor administrative ale Comisiei. Cele mai importante zece ri contribuitoare sunt: Germania (21%), Frana (20%), Regatul Unit (15%), Italia (13%), Spania (8%), rile de Jos (5%), Belgia (4%), Suedia (3%), Danemarca (2%), Austria (2%) 50 . Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare (IDC) a fost lansat n 2007 cu scopul de a eficientiza ajutorul umanitar acordat de Uniune, prin concentrarea numrului de instrumente geografice i tematice dezvoltate n timp 51 . IDC acoper trei categorii de programe: geografice, tematice, precum i programe pentru statele ACP semnatare ale Protocolului Zahrului. n vreme ce componenta geografic finaneaz programe din America Latin, Asia, zona Golfului, Africa de Sud, cea tematic este deschis tuturor rilor n curs de dezvoltare (inclusiv celor acoperite de IEVP i FED). Bugetul alocat pentru perioada 2007-2013 este de circa 16,9 mld euro (60% pentru programele geografice, 33% pentru cele tematice i 7% pentru rile ACP acoperite de Protocolul Zahrului). Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) susine financiar Politica European de Vecintate ncepnd cu anul 2007. nlocuiete fostele programe TACIS i MEDA 52 , iar programele finanate vizeaz tranziia spre democraie i pia liber, conform logicii dezvoltrii durabile i Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Cu un buget total de 11,2 miliarde de Euro pentru 2007-2013, instrumentul vizeaz stabilirea unui dialog ntre statele UE i statele beneficiare, dialogul intersectorial acoperind domenii vaste, inclusiv reforme de armonizare legislativ. IEVP pune accentul pe cooperarea i proiectele transnaionale, punnd la dispoziie instrumentele Twinning, pentru cooperarea n sectoarele publice, i TAIEX, Asisten Tehnic i Schimb de Informaii (supervizat de EuropeAid i DG Extindere), pentru cooperarea politic i economic. Din efortul general de eficientizare a finanrilor, s-a introdus i Facilitatea pentru Guvernan, oferind resurse suplimentare statelor care au aplicat cu succes i doresc s aprofundeze reforme n domeniul bunei guvernane.
VI.2. Instrumente financiare tematice

Instrumentele tematice acoper diferite domenii specifice, de la democraie i drepturile omului, la azil, migraie, siguran alimentar, etc.:
Pentru o dezbatere privind eficiena STABEX i SYSMIN a se vedea Larry Neal, The Economics of Europe and the European Union, Cambridge University Press, 2007, n special Capitolul 10 The EU inside and out: regional policy and development aid, pp. 171- 186. 49 REGULAMENTUL (CE) Nr. 215/2008 AL CONSILIULUI din 18 februarie 2008 privind regulamentul financiar aplicabil celui de-al zecelea Fond European de Dezvoltare, (JO L 78, 19.3.2008, p. 1). 50 Jeske van Seters, Sarah Wolff, European Development Cooperation: Brokering environmental knowledge bezond Lisbon, Discussion Paper no. 102, septembrie 2010, p.29. 51 http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci_en.htm, DCI , EuropeAid, ultima vizit 16.04.2011. 52 TACIS: Technical Aid to the Commonwealth of Independent States Ajutor Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente; MEDA: Msuri Financiare i Tehnice, principalul instrument de cooperare economic i financiar din cadrul Paterteneriatului Euro-Mediteranean.
48
30
Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului (1104 miliarde de Euro, 2007-2013): se caracterizeaz prin flexibilitate foarte ridicat i poate finana programe chiar i n lipsa acordului guvernului sau autoritilor din rile beneficiare, fiind considerat din acest motiv ca fiind un instrument foarte puternic de promovare a drepturilor omului, stabilind parteneriate cu agenii ONU, ONG-uri sau direct cu grupuri militante pentru drepturile omului 53 . Instrumentul de Cooperare pentru Sigurana Nuclear (524 miliarde de Euro pentru 20072013): centrat iniial pe Rusia, Ucraina, Armenia, Kazahstan (2007-2009), dar cu extindere global, vizeaz programe legate de reziduurile nucleare, traficul cu ageni nucleari, biologici i chimici, restaurarea siturilor nucleare, pregtirea situaiilor de urgen i orice alt program pertinent privind sigurana nuclear 54 . Facilitatea European pentru Alimente (EU Food Facility) (1 miliard de euro, 2007-2013): disponibil din decembrie 2008 ctre 50 de ri prioritare din Africa, Asia, America Latin, regiunea Golfului, este un instrument de rspuns rapid, fcnd legtura ntre ajutorul umanitar i ajutorul pentru dezvoltare pe termen mediu i lung; este orientat spre creterea, stabilizarea i mbuntirea produciei agricole i stabilizarea preurilor alimentelor, folosind o strategie regional i transnaional de armonizare a politicilor publice i strategiilor economice 55 . Instrumentul pentru Stabilitate (2062 miliarde de Euro, 2007-2013): vizeaz toate statele cu excepia statelor industrializate i statelor UE i este activ din ianuarie 2007; a fost creat pentru a nlocui o serie de instrumente precedente pe probleme de criminalitate sau managementul crizelor, include obiective pe termen scurt, rspuns i pregtire la crize, sub direcia DG Relaii Externe prevenirea conflictelor i programe de recuperare rapid post-criz, n domenii instituionale si justiie. Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare (ICD) 56 este unul dintre instrumentele globale cele mai importante. Introducerea sa avea scopul de a simplifica ajutorul pentru dezvoltare acordat, reformnd i o serie de instrumente tematice. n prezent, se subdivide n urmtoarele instrumente tematice:
ICD Mediu i managementul sustenabil al resurselor naturale, incluznd resurse energetice; ICD Actori non-statali i autoriti locale n dezvoltare; ICD Sigurana alimentar; ICD Migraie i azil; ICD Investiii n oameni (Investing in people); ICD Restructurarea produciei de zahr.
VII. Administrarea instrumentelor financiare specifice PCD

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, EuropeAid este Direcia General nsrcinat cu implementarea programelor i proiectelor de ajutor extern oferit de UE n lume. Activitile sale acoper toate regiunile i rile beneficiare de ajutor (cu excepia
53
DG RELEX, European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) Strategy Paper 2007 2010, ultima http://ec.europa.eu/europeaid/what/human-rights/documents/eidhr_strategy_paper_2007-2010_en.pdf, vizit 16.04.2011. 54 http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/nsci_en.htm, Instrumentul de Cooperare pentru Sigurana Nuclear, ultima vizit 16.04.2011. 55 http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/food-facility_en.htm, Facilitatea European pentru Alimente, ultima vizit 16.04.2011. 56 http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/thematic_en.htm, ultima vizit 22.03.2010.
31
rilor candidate i a celor din Balcanii Vestici), respectiv, vecinii din Est i din regiunea mediteranean, Rusia, rile ACP, Asia i America Latin. EuropeAid funcioneaz n subordinea Comisarului pentru dezvoltare dar lucreaz n strns legtur cu Direciile Generale implicate n gestionarea politicilor sectoriale, precum mediul, imigraia, etc. EuropeAid pune n aplicare politici i strategii pe termen lung, definite de aceste direcii, urmrind furnizarea de o manier eficace a ajutorului i maximizarea impactului finanrii. Creterea eficacitii ajutorului oferit de ctre Comisia European acoper trei niveluri interconectate: internaional prin influenarea deciziilor prin intermediul grupului de lucru privind eficacitatea ajutorului, monitorizat de Comitetul ajutorului pentru dezvoltare (CAD) al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE); comunitar prin coordonarea i promovarea aciunilor UE n cadrul creat de cei 3C: coeren, consisten, complementaritate (Comisia European plus cele 27 de state membre); naional/regional al rilor receptoare punerea n aplicare a angajamentelor Comisiei Europene prin intermediul programelor anuale de ajutor pentru dezvoltare (reprezint circa 8 mld euro i sunt puse n aplicare prin intermediul celor 110 delegaii ale UE).
VII.1. Creterea eficacitii ajutorului

n ultimul timp, tot mai mult importan se acord calitii ajutorului i nu doar cantitii de fonduri alocate. Procesul de cretere a eficacitii ajutorului acordat att la nivel european ct i internaional a demarat n anul 2005, cnd a fost dat publicitii Consensul European pentru Dezvoltare i Declaraia de la Paris privind eficacitatea ajutorului, procesul fiind ntrit prin Programul de aciune de la Accra (2008). Declaraia de la Paris privind eficacitatea ajutorului (2005), adoptat de 91 de ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, stabilete limitele unui cadru concret de aciune n direcia mbuntirii calitii ajutorului i impactului acestuia asupra dezvoltrii. Ea include 56 de angajamente structurate n jurul a cinci principii: a) implicare responsabil (ownership): rile n dezvoltare i vor conduce propriile strategii i politicile de dezvoltare, vor mbunti funcionarea instituiilor i vor lupta mpotriva corupiei; b) alinierea: suportul financiar oferit de ctre donatori se va baza pe strategiile, instituiile i procedurile rilor partenere (beneficiare ale ajutorului); c) armonizare: donatorii trebuie s-i coordoneze aciunile, s simplifice procedurile i s partajeze informaii astfel nct s evite duplicrile; d) orientare ctre rezultate: rile donatoare i receptoare vor administra resursele i mbunti procesul decizional; e) responsabilitate reciproc: att donatorii ct i receptorii sunt responsabili de rezultatele obinute. Programul de aciune de la Accra (2008) a inut cont de evoluiile nregistrate dup Declaraia de la Paris i a propus intensificarea eforturilor n urmtoarele trei domenii: Previzibilitate rile donatoare vor furniza rilor beneficiare informaii asupra ajutorului pe care doresc s-l acorde cu 3-5 ani nainte de acordarea acestuia;
32
Sisteme naionale sistemele naionale ale rilor partenere, beneficiare, vor fi utilizate cu prioritate pentru realizarea ajutorului (nu doar cele ale rilor donatoare, precum se ntmpla n cele mai multe cazuri) Condiionalitatea donatorii nu vor mai aplica condiionaliti legate de maniera sau momentul cheltuirii fondurilor, ci vor ine cont mai mult de propriile obiective de dezvoltare ale rilor beneficiare. De asemenea, s-a recomandat: implementarea unui parteneriat inclusiv, astfel nct toi partenerii, incluznd donatori reunii n DAC i din rile n dezvoltare, precum i ali donatori (fundaii, societatea civil) s poat participa pe deplin ajutoarele s se concentreze asupra unor msuri cu impact real i msurabil asupra dezvoltrii. dezvoltarea capacitii administrative i instituionale, precum i a abilitii rilor n dezvoltare n a-i gestiona propriul viitor. Creterea eficacitii ajutorului nseamn ca ajutorul oferit de UE trebuie s ajute rile n dezvoltare s mbunteasc bunstarea celor mai sraci prin orientarea lui ctre prioritile de dezvoltare stabilite de rile receptoare. rile n dezvoltare sunt cele care sunt n primul rnd responsabile de propria lor dezvoltare, chiar dac i UE trebuie s accepte partea sa de responsabilitate n cadrul acestui parteneriat.
Eficacitatea ajutoarelor: sincronizarea progresiv a ciclurilor de programare naionale i ale UE la nivel de ar partener pn n 2013 i utilizarea cadrului comun de programare pentru a face schimb de informaii privind prioritile i obiectivele de dezvoltare n rile n curs de dezvoltare, n vederea evitrii duplicrii i a suprapunerii eforturilor; utilizarea calendarului comun i valorificarea cadrului comun de programare pentru elaborarea documentelor europene de strategie de ar i a programelor multianuale, aa cum a procedat UE n cazul Haiti, respectndu-ne astfel angajamentul privind eficacitatea i previzibilitatea ajutoarelor pentru rile partenere; n contextul Cadrului operaional existent privind eficacitatea ajutoarelor, mbuntirea diviziunii muncii la nivelul UE nu doar n, ci i ntre rile beneficiare ale ajutorului (n special prin asigurarea impactului neutru al acestei diviziuni asupra volumelor ajutoarelor, prin rezolvarea problemei rilor neglijate din punctul de vedere al acordrii ajutoarelor i prin introducerea unui procedeu sistematic de partajare a informaiilor); i stabilirea unei abordri comune la nivelul UE pentru punerea n aplicare a angajamentelor referitoare la responsabilitatea reciproc i la transparen, care s fie promovate apoi pe scar larg; ncurajarea altor donatori, inclusiv nou-aprui, n a aplica agenda privind eficacitatea ajutoarelor.
Sursa: Comunicare a Comisiei, COM(2010)159 final, p.6
Preocuparea societii civile privind calitatea ajutorului pentru dezvoltare acordat la nivel internaional este i ea n cretere. Un institut de cercetare american a elaborat un astfel de instrument de msurare a calitii interveniilor pornind de la evaluarea a apte domenii interconectate de politici publice: cantitatea i calitatea ajutorului, deschiderea ctre export, politicile de investiii, migraie, mediu, securitate i susinerea noilor tehnologii. Indexul i propune s penalizeze rile care dau cu o mn prin ajutor sau investiii i iau cu alta, prin migraiune sau poluare.
Indexul Angajamentului pentru Dezvoltare IAD reprezint o iniiativ a Center for Global Development (CGD), un think-tank cu sediul n Washington, i a fost publicat pentru prima dat n anul 2003 n revista Foreign Policy. Scopul imediat, spun autorii indexului a fost de a ierarhiza rile bogate n funcie de ct de mult sprijin politicile lor guvernamentale dezvoltarea rilor srace (Roodman, 2011:3). ns nu ierarhizarea bogailor a fost scopul final al crerii acestui index, ci de a atrage atenia mass-media asupra diferitelor canale prin care guvernele rilor bogate pot afecta dezvoltarea, de a provoca dezbateri asupra politicilor care conteaz i a modului de msurare, de a scoate n eviden golurile care exist n cunoaterea curent, stimuleze colectarea
33
de date dar i cercetarea, educarea publicul i a decidenilor i, n cele din urm, de a genera o reform a acestei politici 57 . Sursa: David Roodman, The Commitment to Development Index, Technical Paper, Center for Global Development, 2011 Edition, octombrie 2011, http://www.cgdev.org/doc/CDI%202011/Index%20technical%20paper%202011.pdf
Indicatorul creat este numit Indexul Angajamentului pentru Dezvoltare (Commitment to Development Index) i ofer o ierarhie a rilor donatoare n funcie de o gam larg de criterii privind politicile lor de dezvoltare (ajutoarele condiionate - tied aid, de pild, sunt penalizate). De asemenea, politicile rii respective n domeniul migraiei sau comerului exterior sunt i ele importante pentru definirea poziiei rii respective fa de fenomenul dezvoltrii. IAD evalueaz prietenia fa de dezvoltare (development friendliness) manifestat de un numr de 22 ri bogate (reunite n cadrul Comitetului pentru Asisten de Dezvoltare al OCDE). Ierarhizarea realizat de Center for Global Development arat urmtoare situaie a IAD pentru anul 2011 58 : pe primul loc se plaseaz Suedia, urmat de Norvegia, Danemarca, rile de Jos i SUA, pe ultimele poziii Italia, Japonia i Coreea de Sud (n special datorit barierelor comerciale i nivelului sczut de ajutor extern).
VII.2. De la cadrul financiar multianual 2007-2013 la cadrul financiar 2014 2020

Conform datelor oferite de ctre Comisia European, UE, aloc o parte important a resurselor sale bugetare ajutorului extern (n 2008, de exemplu, suma a fost de 12,3 mld euro, reprezentnd 9% din bugetul UE), sumele fiind utilizate n vederea reducerii srciei i sprijinirii dezvoltrii durabile a statelor mai srace ale planetei. 70% din aceast sum este administrat de EuropeAid i de Delegaiile Comisiei Europene aflate n diferite state partenere. rile cel mai puin dezvoltate au fost principalele beneficiare ale ajutorului, care a reprezentat n anul 2008 circa 41 % din totalul fondurilor alocate 59 . Bugetul UE nu este foarte mare, raportat la PIB al statelor membre (circa 1%), cu toate acestea impactul acestuia este semnificativ, att n plan intern ct i extern. Pentru perioada 2007-2013, alocrile corespunztoare politicii UE de cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar au fost incluse n capitolul al patrulea, UE ca actor global (EU as a global player) i au reprezentat circa 56 mld euro (circa 5,7% din bugetul UE).
UM: mld euro 2007-2013
UE, actor global
2007
2008
2009
2010
2012
2013
6,578
7,002
7,440
7,893
8,430
8,997
55,935 (5,7%)
Sursa: European Commission, http://ec.europa.eu/budget/figures/fin_fwk0713/fwk0713_en.cfm#cf07_13
De remarcat c, sumele de mai sus acoper aciunile externe ale Uniunii (politica extern), nu i Fondul European pentru Dezvoltare, care continu s rmn un fond extrabugetar (urmare a respingerii de ctre Consiliu i Parlament a propunerii fcute de Comisie n acest sens). Valoarea FED a fost stabilit de Consiliul European din 16 decembrie
57
David Roodman, The Commitment to Development Index, Technical Paper, Center for Global Development, 2011, octombrie 2011, http://www.cgdev.org/doc/CDI%202011/Index%20technical%20paper%202011.pdf 58 Commitment for Development Index, 2011, http://www.cgdev.org/files/1425586_file_CDI_2011_brief_FINAL.pdf Consultat la 3.05.2012. 59 European Commission, Better, faster, more. Implementing EC External Aid 2004-2009, Brussels, 2009, p.28.
34
2005, care a fixat durata exact a perioadei acoperite (ase ani), nivelul (22,682 mld EUR n preuri curente) i instrumentul de finanare (al 10 lea Fond Dezvoltare European) 60 . Pentru perioada 2014-2020, conform propunerii Comisiei Europene, prezentat la 29 iunie 2011(Un buget pentru Strategia Europa 2020) 61 , capitolului consacrat relaiilor externe ale UE i-au fost alocate 70 miliarde euro, reprezentnd circa 6% din bugetul UE. Acestora li se adaug circa 30 mld euro, propuse a finana FED, fond care continu s rmn n afara bugetului UE.
2014 2015 9,645 2016 9,845 2017 9,960 2018 10,150 2019 10,380 UM: mld euro 20142020 10,620 70,000 (circa 6%) 2020
UE, actor global
9,400
Sursa: Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SPLIT_COM:2011:0500(01):FIN:RO:PDF
Conform Comisiei, perioada de programare va fi de 7 ani, bugetul total urmnd a fi, n credite de angajament, de 1,025 mld euro (respectiv 1,05% din VNB al UE) i, n credite de pli, de 972,2 mld euro (1% din VNB al UE). De menionat c suma prevzut pentru creditele de angajament este egal cu cea din ultimul an al actualului CFM (2013) nmulit cu 7 (numrul de ani al perioadei de programare). Parlamentul European i Consiliul, cele dou componente ale autoritii legislative comunitare, vor negocia, modifica i decide cu privire la aceste propuneri. Pentru a pune n practic reformele i pentru a iniia la timp punerea n aplicare a noilor programe, adoptarea noului CFM ar trebui s aib loc nainte de sfritul anului 2012. n consens cu Strategia Europa 2020, tema principal a prezentei propuneri este creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Ca atare, Comisia propune majorarea sumelor alocate cercetrii i inovrii, educaiei, dezvoltrii IMM-urilor, deblocarea n mai mare msur a potenialului pieei unice prin dotarea acesteia cu infrastructura necesar pentru a funciona n secolul XXI i eficientizarea politicii agricole comune din punct de vedere al utilizrii resurselor, astfel nct rezultatul acestei politici s nu fie doar produse alimentare de calitate, ci si o mai bun gestionare a mediului i combatere a schimbrilor climatice. Schimbarea rapid a ordinii mondiale n lume, creterea rapid a noilor economii emergente precum China, India sau Brazilia, oblig UE la o redefinire de poziie, care s-i permit s rmn un actor global important. Pentru UE este important n a aciona coordonat, prin utilizarea mai eficient a resurselor, att n domenii de competen exclusiv a UE, precum politica comercial comun, ct i n domenii, prin tradiie, interguvernamentale, precum cel al relaiilor externe. Conform propunerii Comisiei Europene, viitorul buget al UE va trebui s permit ntrirea alianelor i repoziionarea UE la nivel global. Astfel, circa 18 mld vor fi alocate pentru Politica European de Vecintate, 23 mld pentru finanarea Instrumentului de Cooperare pentru dezvoltare i circa 30 miliarde euro pentru Fondul European de Dezvoltare (bani care nu vor fi inclui n bugetul UE). Sursa: Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020
Chiar dac atenia acordat competitivitii este mai ridicat dect n trecut, nici tema solidaritii nu lipsete propunerea Comisiei. Solidaritatea se exprim att fa de cele mai srace state membre i regiuni prin concentrarea celei mai mari pri a cheltuielilor pentru coeziune pentru nevoile acestora, n abordarea n comun a provocrilor migraiei i dezastrelor naturale sau n materie de securitate energetic. De asemenea, solidaritatea se exprim i n raport cu popoarele din rile tere care au nevoie de sprijinul UE pentru nevoile lor umanitare imediate i pentru dezvoltarea lor pe termen lung.
60
DCISION No 1/2006 DU CONSEIL DES MINISTRES ACP-CE du 2 juin 2006 prcisant le cadre financier pluriannuel pour la priode 2008-2013 et modifiant laccord de partenariat ACP-CE rvis (2006/608/CE). 61 Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SPLIT_COM:2011:0500(01):FIN:RO:PDF Consultat la 3.05.2012.
35
B.
POLITICA DE AJUTOR UMANITAR
I.
Cadrul conceptual general
Conform OCDE, ajutorul umanitar reprezint ajutorul destinat s salveze viei, s uureze suferine i s menin i s protejeze demnitatea uman n timpul i imediat dup apariia unor situaii de criz. Spre deosebire de alte forme de ajutor extern i pentru dezvoltare, ajutorul umanitar 62 : este destinat a fi guvernat de principiile umanitii, neutralitii, imparialitii i independenei; este desemnat s fie pe termen scurt i pentru a susine activiti necesar a fi ntreprinse pe parcursul sau imediat dup o situaie de criz (ceea ce, de regul, este destul de greu de definit). n mod tradiional, interveniile specifice ajutorului umanitar iau forma: asistenei prin materiale i servicii umanitare (adpost, ap, medicamente, etc.); alimente acordate n situaii de criz (distribuie pe termen scurt, suplimentarea programelor alimentare); servicii coordonare, protecie, suport a ajutorului umanitar (logistic, comunicaii).
Interveniile clasice ns li se adaug activiti specifice reconstruciei i reabilitrii (repararea infrastructurii existente spre deosebire de interveniile pe termen lung care presupun mbuntirea nivelului infrastructurii) i prevenirea dezastrelor 63 (reducerea riscului de dezastre, sisteme de prevenie timpurie, planificare, etc.), precum i consultan. Ajutorul umanitar este acordat de ctre guverne, persoane private, ONG, organizaii multilaterale internaionale, organizaii naionale i firme private. Donatorii fac, de regul, diferena ntre ajutorul umanitar i cel pentru dezvoltare, criteriile sunt ns diferite i departajarea nu se face mereu la fel. Conform estimrilor fcute de Global Humanitarian Assistance 64 n anul 2010, valoarea ajutorului umanitar internaional a reprezentat 16,7 miliarde dolari (12,4 miliarde, contribuii guvernamentale i 4,3 mld, contribuii voluntare private) 65 . De reinut c, asistena umanitar globale ajutorul umanitar internaional - venit dinspre guverne i contribuii private (persoane fizice, fundaii, firme private, corporaii etc), ajutor naional (oferit de guverne ca rspuns la crize care se desfoar n interiorul rii lor) i alte tipuri de ajutor acordat populaiei n perioada crizelor care nu intr n primele dou categorii (misiunile de pace sau alte forme de AOD orientate ctre mbuntirea guvernrii sau securitii).
Conform reglementrilor OCDE, ajutorul umanitar oficial este o sub-categorie a AOD. OCDE face o clar departajare ntre interveniile specifice ajutorului umanitar i cele specifice dezvoltrii, pregtirea pentru dezastre exclude, de pild, lucrrile pe termen lung, de prevenire a inundaiilor sau conflictelor. 64 Sintagm folosit de rapoartele realizate de programul Asisten Umanitar Global (Global Humanitarian Assistance) finanat de Development Initiatives, organizaie independent, cu sediul n Regatul Unit, care deruleaz programe non-profit i ofer consultan n domeniul ajutorului umanitar. 65 Global Humanitarian Assistance Report 2011, disponibil pe: http://www.globalhumanitarianassistance.org/wp-content/uploads/2011/07/gha-report-2011.pdf Consultat la 3.05.2012.
63
62
36
Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012 Tabel 3. Primele zece ri donatoare i receptoare de ajutor umanitar n perioada 2000-2009 UM: mld $ ri donatoare ri beneficiare 1 SUA 31 Sudan 8,9 2 instituiile europene 14,9 Palestina/OTP 7,2 3 Regatul Unit 8,2 Irak 5,1 4 Germania 6,5 Afganistan 5,1 5 rile de Jos 5,1 Etiopia 4,8 6 Suedia 4,4 DRC 3,3 7 Japonia 4 Somalia 2,6 8 Norvegia 3,7 Pakistan 2,4 9 Frana 3,6 Indonezia 2,4 10 Italia 3,6 Liban 1,9
Sursa: GHA Report 2011
Ce este ajutorul umanitar comunitar ?

Interveniile Uniunii n domeniul asistenei umanitare dateaz nc din anii 60, abia la finele anilor 80 ns, acesta a devenit un element important al politicii externe comunitare. n prezent, Comisia European alturi de statele membre este lider mondial n materie de ajutor umanitar. ncepnd cu anul 1992, Direcia General Ajutor Umanitar (DG ECHO) este cea care administreaz ajutorul umanitar acordat de Uniune. Regulamentul Comisiei din 1996 (modificat ulterior) 66 definete cadrul conceptual al ajutorului umanitar comunitar. Ajutorul umanitar comunitar cuprinde aciuni nediscriminatorii de asisten, sociale i de protecie destinate ajutorrii populaiilor din rile tere, i n special a celor mai vulnerabile dintre acestea. Include nu numai aciuni de ajutor imediat, ci i aciuni de prevenire a catastrofelor i aciuni de reconstrucie (pe termen de cel mult ase luni). Aceste aciuni se concentreaz asupra necesitilor imediate cauzate de catastrofe naturale (cum ar fi inundaiile i cutremurele) sau provocate de mna omului (cum ar fi rzboaiele sau conflictele) i de circumstane extraordinare asemntoare. n special, principalele obiective ale aciunilor comunitare de ajutor umanitar sunt 67 : s salveze i s apere viei n timpul situaiilor de urgen, al catastrofelor naturale i al situaiilor care rezult imediat n urma acestora; s asigure asistena i ajutorarea necesar persoanelor afectate de crize pe termen lung generate, n special, de conflicte sau rzboaie; s ajute la finanarea transportrii ajutoarelor i s depun eforturi pentru a se asigura c acestea sunt accesibile persoanelor crora le sunt destinate; s desfoare lucrri de reabilitare i de construcie pe termen scurt, n special pentru infrastructur i echipamente, n vederea facilitrii sosirii ajutoarelor; s fac fa consecinelor provocate de relocarea populaiei (refugiai, persoane strmutate i repatriate) ca urmare a catastrofelor naturale i a celor provocate de om; s garanteze o pregtire prealabil mpotriva riscurilor catastrofelor naturale sau ale circumstanelor excepionale de proporii asemntoare i s utilizeze un sistem corespunztor de rspuns rapid i de intervenie;
Regulamentul (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 i Regulamentul (CE) nr. 219/2009. 67 Instrument de ajutor umanitar, Sinteze ale legislaiei UE, Consultat la http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10001_ro.htm#AMENDINGACT 3.05.2012.
66
37
s susin aciunile civile de ocrotire a victimelor conflictelor sau ale situaiilor de urgen de proporii asemntoare, n conformitate cu conveniile internaionale n vigoare.
Principii umanitare 68 figureaz n Codul de conduit al Micrii Internaionale a Crucii Roii i Semilunii Roii, al diferitelor ONG i n Rezoluia 46/182 a Ansamblului ONU i sunt inspirate din principiile fundamentale ale Crucii Roii. Umanitatea este principiul fundamental al aciunilor umanitare i semnific faptul c orice fiin uman trebuie s fie tratat cu umanitate n orice circumstan; semnific, de asemenea, salvarea vieilor i uurarea suferinei prin asigurarea respectului fa de individ. Imparialitatea ajutorul umanitar nu trebuie s se bazeze pe naionalitate, ras, religie sau convingeri politice, ci doar pe nevoile beneficiarului. Independena agenii umanitari trebuie s defineasc i pun n valoare propriile lor politici, independent de alte politici sau aciuni guvernamentale. Neutralitatea implic neparticiparea la ostiliti i neangajarea la un anumit moment n controverse de natur politic, rasial, religioas sau ideologic.
II.
Cadrul legal i politic
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009), ajutorul umanitar se transform n politic de sine stttoare (conform Art. 214), fiind una din modalitile de intervenie specifice politicii externe a UE 69 .
Tratatul de la Lisabona, Capitolul 3, Titlul III. Articolul 214 (1) Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau promovate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc. Sursa: Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF
Tratatul de la Lisabona confirm obiectivele, principiile (imparialitii, neutralitii i nediscriminrii) i procedurile de baz n luarea deciziilor (procedura legislativ ordinar). De asemenea, Tratatul prevede crearea unui Corp voluntar european de ajutor european, care va reprezenta un cadru al contribuiilor comune ale tinerilor europeni la aciunile de ajutor umanitar al Uniunii (art.214 (5) TFUE) Consensul european privind ajutorul umanitar Consensul european privind dezvoltarea 70 este rezultatul acestui efort colectiv, al instituiilor europene (Consiliul, Parlamentul European i Comisia) i statelor membre. Documentul contureaz viitorul ajutorului umanitar al UE, reconfirm angajamentul UE fa de principiile umanitare, fa de dreptul umanitar internaional i subliniaz rolul central, de coordonare, care revine Organizaiei Naiunilor Unite.
Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil du 13 juin 2007- Vers un consensus europen sur l'aide humanitaire [COM(2007) 317 final]. 69 Raport anual privind politica n domeniul ajutorului umanitar i punerea acesteia n aplicare n anul 2009, Bruxelles, 9.4.2010, disponibil pe: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0138:FIN:RO:HTML, ultima accesare la data 18.04.2011. 70 Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil du 13 juin 2007- Vers un consensus europen sur l'aide humanitaire [COM(2007) 317 final - Non publi au Journal officiel].
68
38
Este, de asemenea, subliniat importana parteneriatului ntre diferiii actori implicai, ONG-uri europene i locale, ONU prin intermediul biroului de coordonare a afacerilor umanitare i prin micarea Crucii Roii/ /Semilunii Roii. Pentru a se garanta calitatea i rapiditatea distribuiei ajutorului umanitar, vor fi evaluate urmtoarele categorii de criterii: profesionalism, experien i capacitatea de a rspunde unei nevoi identificate, respectarea normelor i liniilor directoare internaionale, raportul cost-eficacitate /de pild, ntre cheltuieli generale n raport cu ajutorul destinat beneficiarilor), parteneriatul cu populaia local, transparena a rezultatelor i asumarea responsabilitii n faa beneficiarilor i a opiniei publice europene 71 . Consensul a fost urmat, n anul 2008, de un plan de aciune al Comisiei 72 pe cinci ani, care include aciuni concrete i msurabile. Dup adoptarea planului de aciune, au avut loc schimbri instituionale la nivelul Uniunii Europene, cum ar fi instituirea la nceputul anului 2009 a unui grup de lucru pentru ajutor umanitar i alimentar n cadrul Consiliului Uniunii Europene (COHAFA). Prelungirea i adaptarea mandatului acestui grup a fost hotrt de ctre Consiliul UE. Astfel, COHAFA a devenit un forum pertinent i un instrument suplimentar care consolideaz structura instituional a politicii umanitare europene prin schimburi permanente la nivel politic. Dup trei ani, comisia a realizat o evaluare a progreselor realizate 73 i a identificat i o serie de msuri concrete de ntreprins: responsabilitate partajat (statele UE trebuie sa reitereze angajamentul de a lucra mpreun n conformitate cu documentul Consens asupra Ajutorului Umanitar); diviziune a muncii (prin recunoaterea diferenelor determinate de experienei, tradiiei din statele membre, resurse umane ntre donatori i beneficiari), monitorizare regulat a implementrii angajamentelor din Consens i existena unui dialog pro-activ i a unui schimb de practici ntre donatori i beneficiari.
III.
Actori implicai
Instituiile UE n 1992 a luat natere n cadrul Comisiei Europene, Direcia General pentru Ajutor Umanitar i Protecie Civil (DG ECHO). Dei crearea unui oficiu de coordonare n domeniul umanitar era prevzut prin Tratatul de la Maastrich, statutul oficial al acesteia a fost instaurat abia patru ani mai trziu, prin Regulamentul Comisiei din 1996. Astfel, DG ECHO a devenit n mod oficial unitatea din cadrul Comisiei Europene responsabil pentru implementarea i reglementarea politicii de ajutor umanitar precum i distribuirea ajutorului umanitar, n special a ajutorului alimentar, victimelor conflictelor, dezastrelor naturale sau realizate de om n statele non-europene. Iniial, ECHO a fost nfiinat pentru 7 ani, iar supravieuirea acestuia a fost condiionat de eficiena sa, motiv pentru care Curtea de Conturi a supravegheat ndeaproape activitatea departamentului. Eficiena implementrii politicii umanitare este condiionat de parteneriatele stabilite cu ceilali actori. n consecin, n 1994 au luat natere Acordurile Cadru de Parteneriat (ACP) pentru a reglementa contractele dintre ECHO i diferite ONG-uri, organizaii internaionale, precum i Acordurile Cadru Financiare i Administrative (ACFA)
71
Sinteze de legislaie european, Vers un consensus europeen sur l aide humanitaire, http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r13008_fr.htm Consultat la 3.05.2012. 72 European Commission, Commission Staff Working Paper, European Consensus on Humanitarian Aid Action Plan, Brussels, 29.5.2008, SEC(2008)1991. 73 European Commission, Communication From The Commission To The European Parliament And The Council, The mid-term review of the European Consensus on Humanitarian Aid Action Plan implementing effective, principled EU humanitarian action, Brussels, 8.12.2010, COM(2010) 722 final, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/consensus/mid-term_review/1_EN_ACT_part1_v21.pdf Consultat la 3.05.2012.
39
cu Ageniile ONU. Aceste acorduri 74 contractuale ex ante au facilitat i urgentat alocarea resurselor, promovnd n acelai timp responsabilitatea partenerilor DG ECHO. Mandatul ECHO, definit n cadrul Regulamentului 1257/96 al Consiliului, este de a salva i a apra viaa, de a reduce sau preveni suferina i de a proteja integritatea i demnitatea celor afectai de crizele umanitare. Sarcina principal a DG ECHO este s se asigure c bunurile i serviciile umanitare obinute prin intermediul acestor parteneri ajung la populaiile vulnerabile din zonele de criz n mod eficient i rapid, c acestea sunt livrate n funcie de necesitile reale, totodat asigurnd o gestionare financiar eficient 75 . Ajutorul acordat de Uniunea European se bazeaz pe principiile umanitii, imparialitii, independenei i neutralitii i promoveaz n mod susinut respectarea dreptului umanitar internaional. ntre iniiativele strategice ale DG ECHO pentru anul 2011 se remarc revizuirea legislaiei cu privire la protecia civil, pregtirea pentru crearea Corpului Voluntar European de Ajutor Umanitar, precum i revizuirea regulamentului Consiliului privind ajutorul umanitar pentru a fi n concordan cu politica i evoluiile instituionale. Provocarea pentru urmtorii ani este dat de reducerea decalajului ntre creterea nevoilor umanitare i posibilitile de finanare limitate. n prezent, Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO), se regsete sub conducerea comisarului Kristalina Georgieva i a directorului general Peer Zangl. Kristalina Georgieva, nsrcinat cu cooperarea internaional i rspunsul la situaii de criz, a fost numit Comisarul European al Anului de European Voice pe 30 noiembrie 2010. Tim King, editorul European Voice a declarat c, dei 2010 a fost un an plin de dificulti, UE nc este o for a binelui n lume i un actor global cnd vine vorba de ajutorul umanitar. 76 Rapoartele anuale ale DG ECHO sunt prezentate Parlamentului European i Consiliului, iar administrarea bugetului acesteia este supus auditrii permanente a Curii de Conturi, care raporteaz de asemenea Parlamentului i Consiliului. n fiecare an Parlamentul i Consiliul sunt invitate s i prezinte avizul cu privire la cheltuirea bugetelor anterioare. 77 ns rolul Parlamentului European s-a intensificat cu timpul i a dus la mbuntirea constant a instrumentelor adoptate, la creterea creditelor pentru ajutorul umanitar i la adoptarea rezoluiilor privind situaiile din diferite locuri cu probleme. Astfel, Parlamentul European a ajuns s creeze n 2006 postul Raportorului Permanent pentru Ajutor Umanitar, al crui mandat prevede conservarea intereselor bugetului pentru ajutor umanitar, monitorizarea implementrii programelor umanitare ale Comunitii i pstrarea relaiilor strnse cu comunitatea umanitar. 78 n cadrul Consiliului UE, pentru punerea n aplicare a Consensului european pentru ajutor umanitar, la nceputul anului 2009 a fost creat un grup de lucru pentru ajutor umanitar i alimentar (COHAFA). Prelungirea i adaptarea mandatului acestui grup a fost
Parlamentul European: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm, ultima accesare la 18.04.2011. 75 Site-ul oficial al Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lomeconvention/lomeitoiv_en.htm . ultima accesare 22.04.2011. 76 EuropeanVoice: http://www.europeanvoice.com/article/2010/11/georgieva-named-european-of-theyear/69583.aspx, ultima accesare la 19.04.2011. 77 Parlamentul European: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm, ultima accesare la 19.04.2011. 78 Site oficial al UE: http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12533_en.htm ultima accesare 25.04.2011.
74
40
hotrt de ctre Consiliul UE. Astfel, COHAFA a devenit un forum pertinent i un instrument suplimentar care consolideaz structura instituional a politicii umanitare europene prin schimburi permanente la nivel politic. ECHO nu intervine direct n teren, ci i pune n aplicare mandatul prin alocarea fondurilor sale unui numr de aproximativ 200 de parteneri, precum organizaii neguvernamentale, agenii ONU, alte organizaii internaionale, cum ar fi Comitetul Internaional al Crucii Roii, Federaia Internaional a Crucii Roii, Societile de Semilun Roie, precum i unele agenii specializate din statele membre ale Uniunii Europene. DG ECHO faciliteaz de asemenea coordonarea cu i ntre statele membre ale asistenei umanitare i a eforturilor proteciei civile la nivel european. 79 Organizaiile Internaionale Organizaiile internaionale care definitiveaz implementarea aciunilor de ajutor umanitar ce opereaz sub Acordurile cadru de parteneriat cu DG ECHO sunt Comitetul Internaional al Crucii Roii, Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, Organizaia Mondial pentru Migraie i Organizaia Mondial a Sntii. Comitetul Internaional al Crucii Roii este de multe ori, datorit prezenei ageniilor sale peste tot n lume, organizaia care poate acord cel mai rapid ajutor umanitar regiunilor lovite de catastrofe naturale neprevzute. 80 Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie este un actor clasic al ajutorului umanitar i const n mai multe organizaii distincte, independente din punct de vedere legal, ns unite n cadrul aceleai micri prin principii de baz, obiective, simboluri, statuturi i organe de conducere comune. 81 Unitile componente ce duc la ndeplinirea mandatului sunt: Comitetul Internaional al Crucii Roii, finanat de UE i de societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie; Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie ce coopereaz cu Societile Naionale de Operare (ONS) i Societile Naionale Participante (PNS); Societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie.
Acordurile Cadru Financiare i Administrative semnate la 23 aprilie 2003 au fixat cadrul general legal al relaiilor stabilite ntre Comisie i ageniile ONU. Printre acestea se remarc Programul Mondial pentru Alimentaie, UNICEF, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare. n cazul crizelor complexe, care acoper arii extinse i implic strmutarea populaiei, doar principalele agenii ONU (cum ar fi Programul Mondial pentru Alimentaie sau naltul Comisariat ONU pentru Refugiai) dispun de capacitatea necesar pentru a furniza ajutor umanitar tuturor victimelor. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) are ca obiectiv protejarea refugiailor i ajutorarea acestora pentru a iei din situaia critic n care se afl. Pe parcursul celor 50 de ani de existen i cu un buget anual de 1 miliard USD, ICNUR a oferit protecie i asisten unui numr de peste 50 de milioane de persoane, fiind de dou ori laureat al Premiului Nobel pentru Pace. 82
79
Directorate-General for Humanitarian Aid and Civil Protection - ECHO, Operational Strategy 2011, Brussels, consultat la 16.11.2010. 80 Site oficial UE: http://europa.eu/pol/hum/index_ro.htm, ultima accesare la 19.04.2011. 81 Amosnews: http://www.amosnews.ro/2009/Ziua_Crucii_Rosii-275623, ultima accesare la 19.04.2011. 82 Migraie: http://www.migratie.md/about/moldova/dept/general/ , ultima accesare la 19.04.2011.
41
n urma dialogului ntre Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie, ONG-uri i Organizaiile Internaionale a luat natere Platforma Mondial Umanitar, aceasta avnd scopul de a spori eficacitatea aciunii umanitare. Societatea civil Comisia are un strns parteneriat cu ONG-urile, alocnd anual peste 400 de milioane de euro proiectelor din domeniul dezvoltrii drepturilor omului, promovrii democraiei i n special ajutorului umanitar. 83 Acordurile Cadru de Parteneriat ncheiate ntre ECHO i peste 160 de ONG-uri ofer un forum pentru dezbaterea problemelor de interes mutual n ceea ce privete obiectivele i principiile umanitare. ONG-urile au un rol cheie n regiunile afectate de rzboaie civile, acolo unde doar ele pot aciona, deoarece ageniile ONU sau Crucea Roie nu au acces. ns, este foarte important ca acestea s nu i piard din neutralitate. Dei ONGurile beneficiaz de avantaje fa de ceilali actori externi, fiind mai puin limitate de constrngerile politice, iar independena acestora permindu-le s lucreze n locuri greu de accesat, ONG-urile sunt supuse multor critici. De asemenea, Uniunea European finaneaz i ageniile specializate ale statelor membre, ns acestea trebuie s respecte rezoluia ajutorului umanitar.
IV.
Finanarea politicii UE de ajutor umanitar
Uniunea European adic Comisia European i statele membre luate mpreun, reprezint primul donator de ajutor umanitar la nivel mondial 84 . DG ECHO este finanat din bugetul general al CE i Fondul European pentru Dezvoltare (FED), folosit pentru asistena umanitar excepional n rile ACP (Africa, Caraibe i Pacific). n cazul evenimentelor neprevzute, DG ECHO mai poate apela la o rezerv pentru ajutorul de urgen. Pentru ca aceasta s fie mobilizat este necesar un acord trilateral ntre Comisie, Consiliu i Parlament. 85 Cei mai importani factori care au dus la creterea nevoii de ajutor umanitar n ultimii ani sunt creterea numrului de refugiai i persoane strmutate din cauza conflictelor, creterea numrului de dezastre naturale cauzate de schimbrile climatice precum i impactul crizei economice care afecteaz tot mai muli oameni. n perioada 2007-2013 acest buget crete treptat, pn la nivelul de 875 milioane EUR n 2013. De remarcat ns c o mare parte a acestei creteri se datoreaz transferului liniei bugetare pentru ajutor alimentar umanitar ctre DG ECHO, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 (anterior gestionat de EuropeAid mpreun cu operaiunile de securitate alimentar). 86 n prezent, prin intermediul DG ECHO, 87 Comisia European mpreuna cu partenerii si au furnizat ajutor umanitar n 2009 unui numr de aproximativ 115 milioane de persoane n peste 70 de ri, nsumnd o contribuie total de 950 milioane de euro.
Commission discussion paper (2000) The Commission and non-governmental organisations: building a stronger partnership, disponibil pe http://ec.europa.eu/civil_society/ngo/docs/communication_en.pdf Consultat la 3.05.2012. 84 Contribuia Comisiei reprezint mai mult de 40% din asistena umanitar internaional officiala. 85 Portalul Uniunii Europene: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm, ultima accesare la 19.04.2011. 86 Site-ul oficial al Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lomeconvention/lomeitoiv_en.htm ultima accesare 22.04.2011. 87 Raport referitor la punerea n aplicare a Consensului european privind ajutorul umanitar: bilan la jumtatea perioadei al planului de aciune i perspective viitoare, 15 decembrie 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0375&language=RO Consultat la 3.05.2012.
83
42
Instrumente financiare
Instrumentul financiar pentru Ajutor Umanitar (Instrument for Humanitarian Aid, Regulamentul Consiliului 1257/96 88 ) ofer granturi nerambursabile solicitanilor din statele care fac obiectul politicii pe ajutor umanitar, i care pot fi ONG-uri, agenii ONU sau orice alt instituie local, naional sau regional. Supervizarea acestui instrument se face prin raportarea anual fa de PE i Consiliu. Pentru creterea vitezei de reacie, Comisia are la dispoziie trei tipuri distincte de proceduri: Procedura de delegare, care funcioneaz n cazul deciziilor umanitare de prim urgen i care permite directorului Direciei Generale Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO) s decid acordarea unor ajutoare de maxim 3 milioane de euro, pentru cel mult 3 luni; Procedura de abilitare, confer Comisarului responsabil de administrarea ajutorului umanitar (Kristalina Georgieva) s decid, n urma unei proceduri de consultare (cabinet, inter-servicii) acordarea unor ajutoare de urgen n valoare de pn la 30 milioane euro, pe o durat maxim de 6 luni iar n cazul unor decizii care nu sunt urgente, ajutoare a cror valoare s nu depeasc 10 milioane euro. Procedura scris, se aplic n cazul n care nu se aplic primele dou proceduri.
Comisia este, de asemenea, responsabil de monitorizarea i evaluarea aciunilor ntreprinse. Pe principiul de prentmpinare a crizelor, DG ECHO a dezvoltat i instrumentul DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO: ECHO Pregtire n faa dezastrelor), care finaneaz programe de pregtire pentru dezastre la nivelul comunitilor locale i regionale, dar i la nivel naional, n ri din cele 7 regiuni vulnerabile la dezastre, i anume Caraibe, America Central i de Sud, Asia Central i de Sud, Asia de Sud-Est, Africa de Sud-Est i din regiunea de Sud-Est a Oceanului Indian. Se pot propune spre finanare prin instrumentul DIPECHO proiecte care acoper activiti de pregtire n eventualitatea unui dezastru natural, precum consolidarea capacitii locale de rspuns la o criz dezvoltarea infrastructurii serviciilor de urgen, simularea de exerciii de evacuare, ntocmirea unui plan de management local al crizelor, pregtirea personalului de urgen (medici, pompieri), crearea unor echipe voluntare de salvare .a.m.d. Exist un birou regional pentru fiecare regiune menionat care coordoneaz i monitorizeaz programele finanate, iar Comisia European pltete anual consultani externi pentru a evalua performanele DIPECHO n funcie de Planurile Anuale regionale Asia Central, America de Sud etc. Majoritatea instituiilor implicate n dezvoltarea programelor de reducere a riscului n cazul dezastrelor sunt agenii ONU sau organizaii europene, care lucreaz ns cu instituii i organizaii locale. Mecanismul Uniunii Europene de Protecie Civil (EU Civil Protection Mechanism) 89 , creat n 2001 i dotat cu un mecanism financiar propriu n 2007 este activat la cererea statelor care consider c au nevoie de protecie civil avansat, n eventualitatea unei crize umanitare. Centrul de Monitorizare i de Informare al DG ECHO (ECHO Monitoring and Information Centre) monitorizeaz situaiile de urgene umanitare i primete cererile de intervenie (care pot fi depuse de ctre state i faa de Reprezentanele sau Delegaiile Comisiei Europene). Acest instrument
88
Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996, http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10001_en.htm, ultima vizit 16.04.2011. 89 Mecanismul de Protecie Civil a fost stabilit n 2001 printr-o decizie a Consiliului care ns a fost reformat n 2007, adugndu-i-se un mecanism financiar corolar, Mecanismul Financiar de Protecie Civil. A se vedea http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/prote/finance.htm, i Decizia Consiliului 2007/779/EC, Euratom : Council Decision of 8 November 2007 establishing a Community Civil Protection Mechanism. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0779(01):EN:NOT; ultima vizit 16.04.2011.
43
funcioneaz ca un centru permanent de expertiz i suport pentru protecia civililor i are n componen i Sistemul Comun de Urgen i Informare (CECIS), organiznd totodat formare profesional precum diverse programe de pregtire a echipelor de intervenie. Spre exemplu, Mecanismul de Protecie Civil a fost activat n februarie 2011 n Zimbabwe pentru intervenii care privesc realizarea temporar a unor instalaii sanitare i adpost, precum i activiti de demolare necesare n urma cutremurului care a devastat ara. Un alt exemplu l reprezint activarea automat de ctre Preedintele Consiliului European i de ctre naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe al UE 90 a mecanismului pentru evacuarea cetenilor europeni din Libia.
Instrumente de evaluare
Instrumentele de evaluare au fost dezvoltate pentru eficientizarea ajutorului umanitar finanat de ctre DG ECHO. Scopul acestora este a evalua n mod comparativ necesitile reale i poteniale ale statelor beneficiare de ajutor umanitar. Astfel, (Global Needs Assessment) instrumentul pentru Evaluarea Nevoilor Globale folosete un Index al Vulnerabilitii (Vulnerability Index) prin care se apreciaz potenialele nevoi umanitare n eventualitatea unei crize; coroborat cu Indexul Crizei (Crisis Index), care identific situaiile de criz n desfurare, DG ECHO i stabilete zonele de intervenie. Evaluarea Nevoilor Globale se face corobornd scorul nregistrat de fiecare ar pe fiecare domeniu analizat, reprezentnd media aritmetic ntre scorurile pe Indexul Vulnerabilitii i cel al Crizelor, care la rndul lor sunt compuse din diferite date din domenii diverse, alese pe criteriul relevanei. Astfel, Indexul Vulnerabilitii se compune din 9 indicatori naionali i are ca scop identificarea vulnerabilitii populaiei din diferite state n eventualitatea unei crize umanitare 91 , iar Indexul Crizei se compune din doar 3 indicatori naionali 92 . Pentru fiecare din subcomponentele cuprinse de fiecare index, fiecare ar primete un anumit scor de la 1 la 3-, categoriile de vulnerabilitate sczut (1), medie (2) sau ridicat (3), fiind stabilite n conformitate cu anumite criterii pentru fiecare subcomponent n parte. Spre exemplu, pentru categoria Mortalitate infantil, integrat n cadrul Indexului Vulnerabilitii, o mortalitate de peste 99,5 primete gradul cel mai ridicat de risc (3) cazul Angolei, fiind n treapta inferioar cu un procentaj de sub 18,5 93 cazul Grenadei. Datele luate n considerare provin dintr-o diversitate de surse, majoritate din cadrul ageniilor i programelor ONU, dar i de la organizaii i institute independente. n final, Evaluarea Nevoilor Globale se face deci, cumulnd Indexul Vulnerabilitii cu cel al Crizelor. n perioada 2009-2010, Republica Central African apare drept
90 http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/index.htm, nouti privind Mecanismul de Protecie Civil, site vizitat ultima dat 18.04.2011. 91 Indexul Vulnerabilitii se compune din indexul dezvoltrii umane, indexul srciei umane, date privind numrul de refugiai primii i numrul refugiailor rentori n ar, sntatea copiilor - malnutriie i mortalitate, accesul la servicii medicale, incidena anumitor boli (tuberculoz, malarie, Hiv-SIDA), indexul Gini, indexul dezvoltrii umane raportat la gen. A se vedea Methodology for the Identification of Priority Countries for the European Commission Humanitarian Aid "GNA and FCA, DG ECHO, Directorate C - Policy and coordination, Unit C/2 Operational policies, Brussels, 1 septembrie 2010, p. 4, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/strategy/methodology_2010_2011.pdf, p. 4, ultima dat de accesare 16.4.2011. 92 Date privind conflictele interne din fiecare stat i evoluia acestora, incidena dezastrelor naturale i procentajul din populaie afectat de acestea, numrul de refugiai i persoane dislocate intern generate de conflicte. In Methodology for the Identification of Priority Countries for the European Commission Humanitarian Aid "GNA and FCA, DG ECHO, Directorate C - Policy and coordination, Unit C/2 - Operational policies, Brussels, 1 septembrie 2010 p. 5 93 Datele exemplificate i compunerea indecilor au fost identificate conform raportului pe Global Needs Assessment, GNA 2010-2011, disponibil pe site-ul oficial al DG ECHO, http://ec.europa.eu/echo/policies/strategy_en.htm , ultima dat de accesare 22.03.2010; datele luate n considerare provin de la diverse instituii, precum Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Organizaia Mondial a Sntii, Crisis Watch etc.
44
o zon cu risc ridicat, avnd un scor total de 2,88, India cu un risc mediu i scorul de 1,75, iar Uruguay cu risc sczut 0,69 94 . Utilizarea acestor instrumente este o marc a neutralitii DG ECHO i a ncercrii continue de adaptare a ajutorului acordat la necesitile reale ale beneficiarilor, precum i a efortului de prentmpinare a crizelor. Instrumentul corolar, Evaluarea Crizelor Uitate (Forgotten Crisis Assessment) are ca scop identificarea situaiilor de criz uitate i care se prelungesc de la an la an, primind resurse insuficiente. De cele mai multe ori este vorba despre situaiile de criz ale unei minoriti spre exemplu, refugiaii Sahrawi din Algeria care nu se reflect n indicatorii naionali reunii n Evaluarea Crizelor Globale. n acest caz, este nevoie de o evaluare calitativ care se face de ctre personalul DG ECHO, prin completarea unui formular standard 95 . Evaluarea experilor Comisiei va fi coroborat cu Indexul Vulnerabilitii, dar i cu cercetarea anual privind acoperirea mediatic a crizelor umanitare realizat de European Joint Centre for Research. Astfel, pe lista din 2010 apreau criza din Rohingya, Uniunea Myanmarului, conflictul intern din Columbia sau criza refugiailor butanezi din Nepal 96 .
V.
Aspecte problematice
UE a fost i continu s rmn un important actor n lumea n dezvoltare, influena ei n dezvoltarea acestor ri neputnd fi pus sub semnul ntrebrii. Pe ansamblu Uniunea European este cel mai mare donator de ajutor umanitar i pentru dezvoltare (AUD) din lume, cu o contribuie de 56% din totalul banilor rezervai la nivel mondial pentru dezvoltare n anul 2009. Mai mult chiar, Comisia European este al treilea mare donator pentru dezvoltare, contribuind cu un procent de 13% din totalul fondurilor destinate ctre AUD 97 . Aceast realitate ns, nu oculteaz o serie de ntrebri eseniale legate de modul n care sunt folosite aceste fonduri: a reuit oare UE s beneficieze pe deplin de imensul su rezervor de influen n lumea n dezvoltare ? Cum ar trebui s acioneze pentru ca aceast influen s creasc ? De remarcat faptul c, spre deosebire de SUA, care ridic promovarea intereselor proprii la nivel de obiectiv de politic extern, UE apare a fi mult mai orientat ctre obiective umanitare, reducerea srciei fiind considerat a reprezenta principalul obiectiv al politicii UE pentru dezvoltare. O astfel de contrapunere ne reamintete de faimoasa metafor folosit de J.Nye cu privire la puterea blnd (soft power) exercitat de Uniune n raport cu puterea aspr, dur (hard power) manifestat de SUA i bazat, n principal, pe for militar. Deoarece dilemele pe care UE le are n momentul de fa n legtur cu politicile de asisten pentru dezvoltare i ajutor umanitar continu s fie numeroase, am decis s prezentm cele mai importante aspecte problematice ale politicii de asisten i ajutor umanitar integrate n trei categorii: aspecte privind alocarea i utilizarea fondurilor, privind construcia instituional i privind etica n domeniul ajutorului umanitar i de dezvoltare. V.1. Alocarea i utilizarea fondurilor Un volum semnificativ de resurse financiare este esenial pentru orice actor internaional
A se vedea supra 6. Pentru mai multe detalii privind evaluarea calitativ a experilor DG ECHO privind Crizele Uitate, vezi Methodology for the Identification of Priority Countries for the European Commission Humanitarian Aid "GNA and FCA, DG ECHO, Directorate C - Policy and coordination, Unit C/2 - Operational policies, Brussels, 1 septembrie 2010, Anexa 3, pp. 16-18. 96 Forgotten Crisis Assessment, 2010, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/strategy/fca_2010_2011.pdf, ultima vizit 16.04.2011.. 97 Maurizio Carbone, The European Union and International Development: The politics of foreign aid, Routledge, 2007, p. 30.
95 94
45
care vrea s conceap i s pun n aplicare o politic eficient de ajutor umanitar i asisten pentru dezvoltare. Deoarece lipsa fondurilor necesare face ca orice proiect de asisten s nu dea rezultatele dorite, unul dintre cele mai importante aspecte de menionat n discuia despre politica UE de AUD este volumul de asisten material pe care l ofer anual. O dificultate major identificabil la nivelul acestei politici o reprezint dificultatea de a obine mai multe resurse financiare, necesare pentru contracararea noile provocri aprute la nivel mondial (de la dezastre naturale, la conflictele interstatale i la alte tipuri de crize cu impact negativ major). Pentru ca UE s continue implementarea eficient a aciunilor de ajutor umanitar i de minimizare a efectelor calamitailor asupra populaiei globului, pn n 2015 vechile state membre ale UE ar trebui s-i mreasc contribuia pn la 0,7% din PIB iar noii membri ar trebui s aloce 0,33% din PIB. Actualmente ns, doar Suedia, Luxemburg, Danemarca i rile de Jos au reuit s depeasc pragul de 0,7% 98 . Afectate de criz i dezechilibrate financiar din cauza unor deficite bugetare mari, multe din vechile statele membre ale UE manifest reticen n a creasc sumele donate (media procentelor din PIB oferite de Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia este doar 0,30 %.). n ceea ce privete noii membri ai UE (inclusiv Romnia), populaia este n proporie majoritar ostil ideii de a dona fonduri pentru ri n curs de dezvoltare, fiind insuficient informat despre conceptul de dezvoltare internaional i nenelegnd cum pot beneficia aceste ri de pe urma donaiilor pentru dezvoltare 99 . n al doilea rnd, eficiena utilizrii resurselor financiare de care dispune UE continu s reprezinte o problem. Fondurile Uniunii Europene pentru AUD provin de la toate statele membre, fr excepie, ceea ce nseamn c fiecare dintre aceste state are dreptul i responsabilitatea de a se implica n implementarea de proiecte n rile tere. Dei acest lucru este un avantaj pentru UE, ca actor pe scena internaional, coordonarea utilizrii resurselor materiale din direcii diferite poate produce fragmentare, rspunsuri pariale i incoerente 100 Probleme n utilizarea fondurilor apar i n implementarea ajutorului umanitar, mai ales atunci cnd distribuia fondurilor nu este foarte clar formalizat. Acest lucru se ntmpl des n cazul situaiilor de urgen, cnd timpul necesar pentru pregtire i coordonare ntre diferite departamente ale Comisiei Europene este insuficient. n plus, n procesul de accesare a fondurilor de ctre statele n curs de dezvoltare exist multe proceduri birocratice i administrative consumatoare de resurse, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, rile beneficiare s ncerce s evite medierea Comisiei Europene i s trateze la nivel bilateral cu statele UE. Mai mult dect att, partenerii tradiionali ai Uniunii Europene, n cutare de investitori care s nu impun prea multe condiii, au tendina s se reorienteze ctre alte state precum China, India, etc., care beneficiaz acum i de economii care le permit atragerea statele n curs de dezvoltare de partea lor 101 .
V.2.
Aspecte instituionale
Tratatul de la Lisabona, adoptat n 2009, a ncercat s ofere o serie de soluii problemelor specifice cooperrii pentru dezvoltare internaional. Totui, dou aspecte majore la nivelul UE
Net Official Development Assistance in 2009, publicat pe site-ul oficial al Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, http://www.oecd.org/dataoecd/17/9/44981892.pdf, accesat n data de 17.04.2011. 99 FOND Romnia, http://www.fondromania.org/pagini/educatie-pentru-dezvoltare.php, accesat n data de 10.05.2011. 100 Richard Samans, Klaus Schwab, Mark Malloch-Brown, Running the World After the Crash, Foreign Policy, ,Ianuarie/ Februarie 2011, http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/1/02/running_the_world_after_the_crash, accesat n data de 15.02.2011. 101 Urfan Khaliq, Ethical dimensions of the Foreign Policy of the EU: A Legal Appraisal, Cambridge University Press, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, So Paulo , 2008, p. 1948.
98
46
continu s rmn o provocare: diviziunea muncii i coerena politicilor. Ne vom referi la fiecare dintre ele n continuare. Problemele care apar n diviziunea muncii sunt cauzate de numrul mare de actori implicai oficial n AUD. Uniunea European este format din 27 de state membre, fiecare avnd libertatea de a concepe i pune n practic propria politic extern prin tratatele bilaterale. n relaiile dintre membri i alte state intr n ecuaie oficiile i delegaiile Comisiei Europene, care funcioneaz n 130 de state ale lumii 102 i realizeaz comunicarea cu reprezentanii membrilor n aceste ri tere. Este greu de crezut c nu apar probleme de coordonare ntre oficii atunci cnd acestea sunt implicate n implementarea unui proiect comun. La aceast situaie contribuie i rotaia de personal, pentru c majoritatea resurselor umane sunt contractate pe termen scurt i astfel nu exist o reea de comunicare funcional ntre aceste oficii; n multe cazuri apare fragmentarea i confuzia 103 . S-a ncercat remedierea acestei deficiene prin Tratatul de la Lisabona, atunci cnd a fost creat un nou instrument cu scopul de a asigura coerena Serviciul European pentru Aciune Extern, cu rolul de a asista naltul Reprezentant al UE n meninerea legturii cu oficiile statelor membre. Acesta este format din reprezentani ai instituiilor de la Bruxelles i din funcionari ai statelor Uniunii Europene 104 . n ciuda faptului c instituia are rol de eficientizare, apare riscul de instrumentalizare a ajutorului pentru dezvoltare. Asigurarea coerenei politicilor reprezint ns cea mai mare provocare de natur instituional cu care se confrunt UE, att n plan intern ct i extern. n plan extern, n calitatea sa de actor global important, Uniunea European trebuie s realizeze o mai bun coordonare cu alte organizaii multilaterale. Un numr mare de state membre ale UE fac parte i din organizaii internaionale precum ONU, OECD, NATO. mpreun cu acestea, statele i instituiile de la Bruxelles desfoar proiecte comune de dezvoltare i ajutor umanitar. S-a ntmplat, de pild, ca n cazul unor conflicte armate, ajutorul umanitar al UE s poat fi distribuit doar prin garantarea proteciei din partea NATO. Pe de alt parte, ONU a dat Uniunii Europene i lumii ntregi o direcie i cteva obiective finale prin adoptarea Declaraiei Mileniului n 2000, i de atunci lucreaz mpreun pentru ndeplinirea lor. Nu n ultimul rnd, OECD a dezvoltat un mecanism foarte eficient de msurare a donaiilor Asistena Oficial pentru Dezvoltare (AOD), prin care i UE i evalueaz cantitativ politica de AUD. Colabornd cu aceste organizaii, dar i cu instituiile financiare precum FMI i Banca Mondial, UE are misiunea de a-i sincroniza politicile n domeniul dezvoltrii internaionale pentru a obine rezultate mai bune la nivel global. n plan intern, parteneriatele de succes cu societatea civil i sectorul privat cer abiliti mai mari de sincronizare i coordonare, dar i o flexibilitate mai mare a instituiilor de decizie i implementare de la Bruxelles. De asemenea, de observat c, din nevoia de flexibilitate i neexistnd un ghid care s stabileasc tipul de mecanism ce trebuie folosit n cazul unei situaii sau a alteia, practica actual a Uniunii Europene este de a formula rspunsuri ad-hoc pentru diferite situaii din rile partenere 105 ; aceasta este una dintre cauzele pentru care exist nc
http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm, accesat n data de 26.03.2011. Urfan Khaliq, op.cit., cap. 3. 104 Tratatul de la Lisabona, publicat pe site-ul oficial al Uniunii Europene, europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm, accesat n data de 20.10.2010 105 n perioada Rzboiului Rece, se fcea o delimitare clar ntre ajutorul umanitar i cel pentru dezvoltare, ajutorul pentru dezvoltare fiind folosit, de regul, ca un instrument pentru legitimarea regimului. Cu timpul, aceast distincie a disprut, iar diferitele organizaii au nceput s cear finanare pentru programe ce depeau sfera ajutorului umanitar. n cadrul Comisiei, acest aspect empiric a luat forma unei dezbateri cu privire la relaia care exist ntre ajutorul umanitar, de reconstrucie i de dezvoltare (LRRD = Linking Relief, Rehabilitation and Development 105). LRRD a luat natere n cadrul Politicii de Dezvoltare din 2000 i a Comunicrii LRRD din 2001. ECHO a fost retrogradat la un mandat de baz " i n ianuarie 2001, Oficiul de Cooperare EuropeAid (AIDCO) a fost creat cu scopul de a coordona programele de reabilitare i dezvoltare.
103
102
47
politici interne care interfereaz cu cele externe 106 . Politica comercial reprezint un exemplu foarte relevant, care poate ilustra modul n care aciunile care au ca scop rezultate mai bune pe plan intern reuesc n acelai timp s pun piedici aciunilor externe de asisten pentru dezvoltare. Astfel, pentru a utiliza comerul n scopul creterii economice globale, Uniunea European implementeaz politici de acces preferenial pe piaa sa intern pentru rile n curs de dezvoltare, iar pentru statele cele mai slab dezvoltate exist din 2001 programul Everything but Arms (EBA), prin care acestea pot avea acces pe piaa european pentru toate produsele (cu excepia armelor) fr a fi nevoite s plteasc taxe vamale 107 . Pe de alt parte, Uniunea European i export propriile produse n rile slab dezvoltate, concurnd produsele locale cu mult succes, consecina direct fiind slbirea economiilor locale.
V.3.
Etica n politica de dezvoltare i ajutor umanitar
n majoritatea cazurilor, statele n curs de dezvoltare sunt ri aflate nc n plin proces de tranziie democratic; n trecut, acestea fie au fost afectate de regimuri nedemocratice, conflicte interne sau interstatale care au distrus instituiile democratice, fie au suferit o form de exploatare din partea unor imperii i din cauza aceasta nu au experimentat jocul democratic. Din cauza faptului c rile Europei de Vest sunt foste deintoare de colonii, sprijinul acordat celor din urm a fost privit i ca o datorie moral n direcia limitrii consecinelor negative ale politicilor lor anterioare. Totui, modalitatea n care UE materializeaz i instrumenteaz aceast responsabilitate nu este unanim acceptat i mprtit 108 . Dispariia colonialismului, susinut de comunitatea european, nu i-a mpiedicat pe unii critici s argumenteze c n prezent UE dezvolt o form de neocolonialism, introducnd anumite clauze obligatorii n tratatele bilaterale cu ri n curs de dezvoltare 109 . Aceast percepie este cauzat i de insistena Occidentului de a rspndi valorile democratice n lume. Unii susin c democraia nu se poate exporta pur i simplu, din cauza incompatibilitii dintre principiile promovate de vest i valorile existente n alte regiuni de pe glob, i pun pe seama acestui fapt ineficiena politicilor de asisten. Manifestarea de inconsisten n politicile de asisten sau ajutor umanitar poate afecta imaginea UE i permite apariia de acuze precum practicarea de standarde duble sau lipsa unei intenii reale de a investi n dezvoltare. Subiectivitatea de care d dovad UE n relaia cu statele n curs de dezvoltare reprezint un alt factor care submineaz credibilitatea acestor intervenii. Din dorina de a rezolva dificulti economice sau de a-i proteja teritoriul de valuri de refugiai, UE ia decizii care compromit politicile de asisten pentru dezvoltare. UE poate s omit sancionarea unei ri exportatoare de petrol pentru nclcarea drepturilor omului sau s mreasc sumele investite n proiecte de reconstrucie ntr-un alt stat n schimbul cooperrii n lupta mpotriva terorismului. De asemenea, tot mai multe probleme precum terorismul, securitatea teritorial i securitatea energetic figureaz pe agenda discuiilor bilaterale i multilaterale ntre Uniunea European i partenerii si, avnd o influen semnificativ asupra cooperrii pentru dezvoltare pe plan internaional. Dei n 1994 a fost lansat European Initiative for Democracy and Human Rights, continu s persiste viziuni diferite ale statelor membre n legtur cu relaia cu rile n dezvoltare (fa de migraie, azil, tipul de relaii comerciale, etc.). Persistena aspectelor problematice amintite anterior ar putea fi explicat prin existena unor diferene importante ntre discursul contemporan i realitatea istoric, respectiv ntre retoric
Urfan Khaliq, op.cit., ibidem. http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-of-preferences/everything-but-arms/, accesat n data de 26.03. 2011. 108 Maurizio Carbone, op.cit., p. 30. 109 n calitatea lor de donatori de AUD, europenii au tendina s se concentreze pe statele din Africa i Asia care sunt foste colonii ale unor ri membre. De aceea, criticii percep AUD ca o manifestare a neocolonialismului.
107 106
48
i practic. Majoritatea economitilor i decidenilor politici, de pild, se concentreaz exclusiv asupra unor teme precum liberalizarea schimburilor comerciale sau a fluxurilor de capital i ignor complet aspecte precum liberalizarea fluxurilor migratorii. Ideologia neoliberal se dovedete a ngusta foarte mult spaiul de manevr al opiunilor de politic public din rile n dezvoltare (policy space), multe din elementele intrinseci dezvoltrii economice, precum existena unor politici industriale sau protejarea firmelor naionale fiind considerate duntoare i excluse din orice discurs public. Problematica ajutorului umanitar i pentru dezvoltare a fost i va continua s rmn n atenia opiniei publice, aspecte eseniale precum eficiena ajutorului pentru dezvoltare n asigurarea creterii economice, reducerea srciei sau promovarea dezvoltrii sociale continund s suscite interes i s permit manifestarea unor puncte de vedere diferite.
Bibliografie
Izvoare Communicaton from the Commission to the Council and the European Parliament of 23 April 2001 entitled "Linking Relief, Rehabilitation and Development - An assessment" [COM(2001) 153 final Not published in the Official Journal http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10002_en.htm Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Linking Relief, Rehabilitation and Development, 1996, : http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1996:0153:FIN:EN:PDF Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Un plan de aciune al UE n dousprezece puncte n sprijinul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, Bruxelles, 21.4.2010, COM(2010)159 final, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0159:FIN:RO:PDF Communication from the Commission to the Council and the European Parliament , The European Community's Development Policy, 2000, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0212:FIN:EN:PDF Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Linking Relief, Rehabilitation and Development An assessment, 2001, disponibila la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0153:FIN:EN:PDF Development Policy: The European Consensus, Jurnalul Oficial, 2006/C 46/01, http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_en.htm European Parliament, Council, Commission, Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the
49
Commission on European Union Development Policy: The European Consensus, (2006/C 46/01), http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/european_consensus_2005_en.pdf Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union, http://www.developmentportal.eu/snv1/dmdocuments/european_consensus_2005_en.pdf OCDE, CAD/CE, n EC, EU Accountability Report 2011 on Financing for Development, Brussels, 19.04.2011, SEC(2011)500 final OECD, Glossary of Statistical Terms, http://stats.oecd.org/glossary/search.asp The High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, Draft Council decision establishing the organisation and functioning of the European External Action Service, 25 March 2010, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st08/st08029.en10.pdf COUNCIL DECISION of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (2010/427/EU), Official journal of the EU L201-30, 4 August 2010, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0030:0040:EN:PDF DG RELEX, European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) Strategy Paper 2007 2010, http://ec.europa.eu/europeaid/what/human-rights/documents/eidhr_strategy_paper_20072010_en.pdf Declaraia comun a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n Consiliu, a Parlamentului European i a Comisiei privind politica de dezvoltare a Uniunii Europene intitulat Consensul european [Jurnalul Oficial C 46 24.2.2006] Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din 21 aprilie 2010 intitulat Un plan de aciune al UE n dousprezece puncte n sprijinul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului [COM(2010) 159 final Nepublicat n Jurnalul Oficial] DCISION No 1/2006 DU CONSEIL DES MINISTRES ACP-CE du 2 juin 2006 prcisant le cadre financier pluriannuel pour la priode 2008-2013 et modifiant laccord de partenariat ACP-CE rvis (2006/608/CE) European Commission, Better, faster, more. Implementing EC External Aid 2004-2009, Brussels, 2009 Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SPLIT_COM:2011:0500(01):FIN:RO:PDF Global Humanitarian Assistance Report 2011, http://www.globalhumanitarianassistance.org/wpcontent/uploads/2011/07/gha-report-2011.pdf Regulamentul (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 1996 privind ajutorul umanitar, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 i Regulamentul (CE) nr. 219/2009 Instrument de ajutor umanitar, Sinteze ale legislaiei UE, http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10001_ro.htm#AMENDINGACT Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil du 13 juin 2007- Vers un consensus europen sur l'aide humanitaire [COM(2007) 317 final Raport anual privind politica n domeniul ajutorului umanitar i punerea acesteia n aplicare n anul 2009, Bruxelles, 9.4.2010, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0138:FIN:RO:HTML European Commission, Communication From The Commission To The European Parliament And The Council, The mid-term review of the European Consensus on Humanitarian Aid Action Plan implementing effective, principled EU humanitarian action, Brussels, 8.12.2010, COM(2010) 722 final, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/consensus/mid-term_review/1_EN_ACT_part1_v21.pdf Directorate-General for Humanitarian Aid and Civil Protection- ECHO, Operational Strategy 2011, Brussels Commission discussion paper (2000) The Commission and non-governmental organisations: building a stronger partnership, http://ec.europa.eu/civil_society/ngo/docs/communication_en.pdf Raport referitor la punerea n aplicare a Consensului european privind ajutorul umanitar: bilan la jumtatea perioadei al planului de aciune i perspective viitoare, 15 decembrie 2010 Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996, http://europa.eu/legislation_summaries/humanitarian_aid/r10001_en.htm Decizia Consiliului 2007/779/EC, Euratom : Council Decision of 8 November 2007 establishing a
50
Community Civil Protection Mechanism, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0779(01):EN:NOT Methodology for the Identification of Priority Countries for the European Commission Humanitarian Aid "GNA and FCA, DG ECHO, Directorate C - Policy and coordination, Unit C/2 Operational policies, Brussels, 1 September 2010, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/strategy/methodology_2010_2011.pdf Global Needs Assessment, GNA 2010-2011, http://ec.europa.eu/echo/policies/strategy_en.htm Forgotten Crisis Assessment, 2010, http://ec.europa.eu/echo/files/policies/strategy/fca_2010_2011.pdf Net Official Development Assistance in 2009, http://www.oecd.org/dataoecd/17/9/44981892.pdf Literatura de specialitate EL-AGRAA, Ali M., The European Union Economics and Policies, New York, Cambridge University Press, 2007 CARBONE, Maurizio, The European Union and International Development. The politics of foreign aid, Routledge, New York, London, 2007 European Commission, Commission Staff Working Paper, European Consensus on Humanitarian Aid Action Plan, Brussels, 29.5.2008, SEC(2008)1991 KHALIQ, Urfan, Ethical dimensions of the Foreign Policy of the EU: A Legal Appraisal, Cambridge University Press, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, So Paulo, 2008 MATTHEWS, Alan, The EU and the developing world in Ali M. EL-AGRAA, European Union. Economics and Policies, Cambridge University Press, 2007 MCGIFFEN, Steven P., 2005. The European Union. A Critical Guide, London, Pluto Press NEAL, Larry, The Economics of Europe and the European Union, New York, Cambridge University Press, 2007 Overseas Development Institute Briefing Paper, Number 2, April 1995, EU aid post-Maastricht: Fifteen into One? van REISEN, Mirjam and Joyce HAARBRINK, A Comparative Study Of Executive Structures Of Development Cooperation And Their Adequacy For The Realisation Of The Mdgs, European Parliament's Committee on Development, 2009, http://zunia.org/uploads/media/knowledge/Report_Executive_Structures_of_Development_Cooper ation1267614286.pdf ROODMAN, David, The Commitment to Development Index, Technical Paper, Center for Global Development, 2011 Edition, October 2011, http://www.cgdev.org/doc/CDI%202011/Index%20technical%20paper%202011.pdf SAMANS, Richard, Klaus SCHWAB, Mark MALLOCH-BROWN , Running the World After the Crash, Foreign Policy , Ianuarie/ Februarie 2011, http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/1/02/running_the_world_after_the_crash van SETERS, Jeske, Sarah WOLFF, European development Cooperation: brokering environmental knowledge beyond Lisbon, discussion paper 102, september 2010, www.ecdpm.org/dp102 Tratatul Uniunii Europene, Introducere, selecie i traducere Theodor TUDOROIU, Editura Lucretius, Bucuresti, 1997 Pagini web OECD International Development Statistics (database), http://www.oecdilibrary.org/development/development-aid-net-official-development-assistance-oda-2011_aid-odatable-2011-1-en http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lome-convention/lomeitoiv_en.htm http://www.developmentportal.eu/wcm/information/guide-on-eu-development-co-operation/legalbasis-of-eu-development-policy/primary-legislation/the-treaty-of-nice-2001.html http://www.onuinfo.ro/odm/ http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7253_ro.htm http://www.coe.ro/banca.html http://www.mae.ro/node/4905 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_21584/Zilele-europene-
51
ale-dezvoltarii-la-Bruxelles-reuneste-zeci-de-politicieni-la-cel-mai-inalt-nivel-din-intreaga-lume.html http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/edf_en.htm http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/nsci_en.htm http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/food-facility_en.htm http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/thematic_en.htm http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lome-convention/lomeitoiv_en.htm http://www.europeanvoice.com/article/2010/11/georgieva-named-european-of-theyear/69583.aspx http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12533_e n.htm http://www.cgdev.org/files/1425586_file_CDI_2011_brief_FINAL.pdf http://europa.eu/pol/hum/index_ro.htm http://www.amosnews.ro/2009/Ziua_Crucii_Rosii-275623 http://www.migratie.md/about/moldova/dept/general/ http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/prote/finance.htm http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-ofpreferences/everything-but-arms/, http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7255_ro.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/lome-convention/lomeitoiv_en.htm http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/index.htm http://www.fondromania.org/pagini/educatie-pentru-dezvoltare.php
52

Brosura AUD Final

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Brosura AUD Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Autori: Prof. univ. dr. Gabriela Drgan (coord.)

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Gabriela Dragan Director general al Institutului European din Romnia

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Ce reprezint Ajutorul Oficial pentru Dezvoltare (AOD) ? ....................................................

Administrarea instrumentelor financiare specifice PCD

POLITICA DE AJUTOR UMANITAR

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE

Cadrul conceptual general

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Momente cheie n evoluia politicii UE de cooperare pentru dezvoltare

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Baza legal, proces decizional

III.1. Cadrul legal

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

obiectivele rilor ajutate i nu pe condiii prescriptive impuse de donatori, etc.

Art. 207, TFUE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Herman Van Rompuy, Preedinte

Catherine Ashton nalt Reprezentant Afaceri Externe i Politic de Securitate

Jerzy Buzek, Preedinte

Consiliul Afacerilor Externe

Serviciul European de Aciune Extern

Karel de Gucht, Comisar pentru Comer

Surs: Figur creat de autor.

Parlamentul European: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/general/article_7253_ro.htm, ultima accesare la 19.04.2011,.

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Art. 207 TFUE.

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

naltul Reprezentat pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

IV.2. Organizaiile internaionale

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

IV.3. Societatea civil

IV.4. Statele membre

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Consensul European pentru Dezvoltare

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM) 40

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012 5. 6. 7. 8.

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

Instrumentele financiare de sprijin a politicii UE pentru dezvoltare

VI.1. Instrumente financiare geografice

Ghidul Politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Instrumente finanare Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP)

Finanarea medie anual 1,6 mld euro

Finantare total 2007-2013 11,181 mld euro

POLITICA DE COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE i POLITICA DE AJUTOR UMANITAR A UE

VI.2. Instrumente financiare tematice