Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Veniturile Suplimentare La Fondurile Publice
Veniturile Suplimentare La Fondurile Publice
Tipuri de venituri suplimentare: 1. Venituri cuvenite bugetelor publice ce au fost identificate cu ocazia activitatii de control 2. Fondurile de la nivelul bugetului UE precum si fonduri de la statele membre 3. Imprumuturile de stat a caror acumulare conduce la formarea datoriilor publice
1)Evaziunea fiscala
- reprezinta sustragerea de la impunere a unor venituri sau a unei parti din materia impozabila atat pe baza unor cai legale(evaziune sub adapostul legii) cat si pe baza unor cai ilicite(evaziune ilicita/frauduloasa). In plus, evaziunea fiscala, fie la nivelul national sau international, se mai poate gasi si sub alte forme: Evaziune fiscala pe termen lung agentii economici ce au dobandit o buna reputatie declara starea de faliment dupa ce in prealabil au transferat profitul in alta tara Evaziune fiscala pe termen scurt atunci cand societati nou in infiintate depun cereri justificate de restituire TVA, iar dupa rambursarea acesteia isi inceteaza activitatea. Evaziune cauzata de sindromul Phoenix - regasita la nivelul societatilor care acumuleaza datorii fata de bugetele publice, isi declara starea de faliment, cu toate ca ulterior se infiinteaza o alta firma cu aceeasi conducere. Evaziunea cauzata de sindromul companiilor multiple societate fantoma Pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale trebuie urmarite urmatoarele aspecte: - uniformizarea legislatiei fiscale si o mai buna corelare a acesteia cu actele legislative din economie. - evitarea prevederilor legale ce permit scoaterea de sub incidenta impozitelor a unor venituri sau parti din venituri - evitarea suprapunerilor in activitatea de control - stabilirea unui raport corespunzator(optim)intre salariile angajatilor din organele cu drept de control si stimulentele pt cointeresarea acestora - cazierul fiscal, ca mod de evidenta si urmarire a disciplinei financiare, util mai ales in cazul impozitelor si taxelor locale. In present prevenirea si controlarea evaziunii fiscale este reglementata in Romania prin legea 241/2005, M. Of 672/2005. Evaziunea fiscala in Romania : 18%*PIB se supune impozitarii. 2)Finantarile de la UE Finanri de la Uniunea European i contribuia Romniei la bugetul comunitar
1.Fondurile de preaderare
Instrumentele de asisten financiar nerambursabil acordat de Uniunea European rilor candidate la aderare, cu respectarea principiului privind evitarea dublei intervenii, prin favorizarea complementaritii i a unui impact economic pozitiv al implementrii diferitelor programe comunitare (Reglementarea (CE) nr. 1266/1999) : a) PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) - iniiat n anul 1989 pentru a sprijini tranziia la o economie de pia, Programul Phare a fost extins n 1996 la statele candidate din centrul i estul Europei Polonia i Ungaria, programul PHARE acoper la ora actual zece ri. El asist cele opt state membre noi: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia, precum i Bulgaria i Romnia ntr-o perioad de restructurare economic i schimbare politic masiv. Pn n 2000 rile din Balcanii Vestici (Albania, fosta Republic Macedon iugoslav i Bosnia-Herzegovina) erau, de asemenea, beneficiare); - programul permite Uniunii Europene s sprijine rile candidate prin asisten financiar pentru:
Distinct de fondurile de pre-aderare alocate prin programele Phare, ISPA i SAPARD, Romnia beneficiaz de asisten financiar din partea Uniunii Europene i prin intermediul programelor comunitare. Programele comunitare reprezint un set integrat de aciuni adoptate de Comunitatea European pentru promovarea cooperrii dintre statele membre, n domenii specifice legate de politicile comunitare. Aceste aciuni se deruleaz pe o perioad ce cuprinde mai muli ani. Iniial, programele comunitare au fost concepute exclusiv pentru statele membre, pe baza unei alocri speciale din bugetul general al Uniunii Europene. Din punct de vedere legal, la baza participrii rilor candidate n programele comunitare se afl un act unilateral al Comunitii europene, o Decizie a Consiliului European. Participarea fiecrui stat candidat se realizeaz n temeiul Acordului European ncheiat de Comunitate cu acel stat, iar termenii i condiiile de participare sunt stabilite n cadrul bilateral al Consiliului de Asociere. n vederea participrii la programele comunitare, fiecare stat candidat trebuie s plteasc anual, sub forma unui tichet de participare, o contribuie financiar stabilit prin decizia Consiliului de Asociere. Aceast contribuie poate fi pltit n proporie de pn la 50% din fonduri de la bugetul naional i 50% din bugetul Programului naional Phare.
Romnia a manifestat interesul de a participa la programele comunitare din anul 1997, participarea devenind operaional din 1998, n domenii precum educaia i pregtirea profesional a tineretului, cultur, sntate, politici sociale, protecia mediului, cercetare i dezvoltare tehnologic. n anul 2001 s-a participat la un numr de 8 programe comunitare, pentru care s-a pltit o contribuie total de 35,6 milioane euro, din care peste 20 de milioane euro au fost achitate de la bugetul de stat, iar diferena a fost suportat din fondurile Phare alocate Romniei n anul 2000. Contribuia total a Romniei pentru participarea la un numr de 16 programe comunitare n anul 2002 s-a ridicat la 38,5 milioane euro, din care 21 de milioane euro au fost suportate de la bugetul de stat, restul din fonduri Phare. Pentru anul 2003 a fost suportat din fonduri Phare suma de 18,4 milioane euro, pentru participarea la programe comunitare. Asisten financiar neramburasabil oferit de Statele Membre ale Uniunii Europene Principalele domenii ale asistenei bilaterale sunt aproximativ aceleai cu cele ale asistenei multilaterale, i sunt concentrate pe: asistena n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, agricultura, transport, industrie, mediu, finane, educaie, cercetare, dezvoltarea economiei la nivel local, administraie public, infrastructur, dezvoltarea societii civile. Aceast asisten are ca scop acordarea de asisten gratuit, know-how, organizarea de vizite de studiu, cursuri de instruire i investiii n conformitate cu acquis-ul comunitar. Principalele surse de finanare ale asistentei bilaterale o reprezint fondurile alocate de guvernele statelor donatoare ntre care cei mai importani donatori sunt : Republica Federal Germania, Grecia, Olanda i Belgia. Transferul acestora se realizeaz prin instituii guvernamentale, agenii specializate cvasi-guvernamentale i organizaii neguvernamentale.
2.Fondurile post-aderare
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie; Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006. Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. Este finanat prin FEDR, FSE, Fond de Coeziune. Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE.
Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Este finanat de FEDR i FSE Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socioeconomice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit.
Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee i zone transnaionale Este finanat de FEDR Acoper zonele NUTS nivel III(nivel-jude) ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe. Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune A. Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: Aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Programare: Aciunea comun a UE i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de Coeziune Complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale, vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului, prin instrumente precum: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este preponderent. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a conduce la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. DOMENII DE INTERVENIE A FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE
Lista categoriilor de domenii de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune a fost stabilit conform clasificrii incluse n Anexa II din Regulamentul de Implementare al Fondurilor Structurale i de Coeziune al Comisiei Europene. Clasificarea faciliteaz, de asemenea, urmrirea activitilor i monitorizarea, oferind o baz solid pentru fundamentarea evalurilor. n scopul informrii periodice asupra modului n care sunt utilizate fondurile comunitare, statele membre sunt solicitate s transmit Comisiei Europene informaii privind modul n care intenioneaz s utilizeze fondurile (estimri ex-ante) i modul n care au utilizat efectiv sumele alocate (informaii ex-post cuprinse n Raportul Anual de Implementare). n acest sens, ambele tipuri de informaii (ex-ante i ex-post) trebuie s fie grupate n funcie de anumite dimensiuni date de tema prioritar, forma finanrii, tipul teritoriului, activitatea economic i locaie. Pentru perioada 2007-2013, clasificarea pe teme prioritare este urmtoarea: Cercetare, dezvoltare tehnologic, (CDT) inovare i antreprenoriat 01 Activiti de CDT n centre de cercetare Infrastructur CDT (inclusiv construcia/sediu, instrumentar / aparatur i reele informatice de mare vitez, 02 conectare cu alte centre de cercetare) i centre de excelen n tehnologii specifice 03 Transfer tehnologic i dezvoltarea cooperrii n reelele ntre IMM-uri, ntre acestea i alte ntreprinderi i universiti, instituii de nvmnt post-liceal de toate tipurile, autoriti locale, centre de cercetare i poli tiinifici i tehnologici (parcuri tiinifice i tehnologice, tehno-poli, etc.) Asisten pentru cercetare-dezvoltare tehnologic, n special pentru IMM-uri (inclusiv accesul la servicii CDT n 04 centrele de cercetare) 05 Servicii suport avansate pentru ntreprinderi i grupuri de ntreprinderi Ajutor pentru IMM-uri pentru promovarea produselor nepoluante i a proceselor de producie (inclusiv 06 introducerea sistemelor cost-beneficiu de management al mediului, adoptarea i utilizarea tehnologiilor de prevenire a poluri, introducerea tehnologiilor nepoluante n producie) Investiii direct legate de cercetare i inovare (tehnologii inovative, nfiinarea de noi firme prin universiti, centre 07 CDI existente i ntreprinderi, etc.) 08 Alte investiii n ntreprinderi 09 Alte msuri pentru stimularea cercetrii i inovrii i antreprenoriatului n IMM-uri Societatea informaional 10 Infrastructura telefonic (inclusiv reele n band larg) Tehnologie informaional i de comunicaii (acces, securitate, interoperabilitate, prevenirea riscurilor, cercetare, 11 inovare, e-content, etc.) 12 Tehnologii informaionale i de comunicaii (TEN-ICT) 13 Servicii i aplicaii pentru ceteni (e-health, e-government, e-learning, e-inclusion, etc.) 14 Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (e-commerce, educare i formare, networking, etc.) 15 Alte msuri pentru accesul IMM la TIC i utilizarea eficient a cestor servicii Transport 16 Transport feroviar 17 Transport feroviar (TEN-T) 18 Active feroviare mobile 19 Active feroviare mobile (TEN-T) 20 Autostrzi 21 Autostrzi (TEN-T) 22 Drumuri naionale 23 Drumuri locale i regionale 24 Benzi pentru ciclism 25 Transport urban 26 Transport multi-modal 27 Transport multi-modal (TEN-T) 28 Sisteme de transport inteligent 29 Aeroporturi 30 Porturi 31 Ci navigabile interne (regional i local) 32 Ci navigabile interne (TEN-T) Energie
33 Electricitate 34 Electricitate (TEN-E) 35 Gaze naturale 36 Gaze naturale (TEN-E) 37 Produse petroliere 38 Produse petroliere (TEN-E) 39 Energie regenerabil: eolian 40 Energie regenerabil: solar 41 Energie regenerabil: biomas 42 Energie regenerabil: hidroelectric, geotermal i altele 43 Eficien energetic, co-generare, management energetic Protecia mediului i prevenirea riscurilor 44 Managementul deeurilor menajere i industriale 45 Managementul i distribuia apei (ap potabil) 46 Tratamentul apelor reziduale 47 Calitatea aerului 48 Prevenirea integrat i controlul polurii 49 Adaptarea la schimbrile climatice i atenuarea acestor efecte 50 Reabilitarea site-urilor industriale i a zonelor poluate 51 Promovarea biodiversitii i protecia naturii (inclusiv Natura 2000) 52 Promovarea unui transport urban nepoluant Prevenirea riscurilor (inclusiv realizarea i implementarea unor planuri i msuri pentru prevenirea i 53 managementul riscurilor naturale i tehnologice) 54 Alte msuri pentru conservarea mediului i prevenirea riscurilor Turism 55 Promovarea patrimoniului natural 56 Protecia i dezvoltarea patrimoniului istoric i cultural 57 Asisten pentru dezvoltarea serviciilor turistice Cultur 58 Protecia i conservarea patrimoniului istoric i cultural 59 Dezvoltarea infrastructurii culturale 60 Asisten pentru dezvoltarea serviciilor culturale Regenerare urban i rural 61 Proiecte integrate pentru regenerare urban i rural Creterea adaptabilitii lucrtorilor i firmelor, a ntreprinderilor i antreprenorilor Dezvoltarea sistemelor de nvare pe tot parcursul vieii i strategiilor n ntreprinderi; cursuri i servicii pentru 62 angajai i administratori n scopul mbuntirii adaptabilitii lor la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii. 63 Proiectare i diseminare de sisteme inovative i rentabile de organizare a muncii Dezvoltarea unor servicii speciale de angajare, pregtire profesional i susinere coordonate cu restructurarea 64 sectoarelor i ntreprinderilor, dezvoltarea unor sisteme de previzionare a schimbrilor economice i viitoare cereri de for de munc n anumite domenii i abiliti Creterea accesului la ocupare i a sustenabilitii pe piaa muncii 65 Modernizarea i consolidarea instituiilor de pe piaa muncii 66 Implementarea de msuri active i preventive pe piaa muncii 67 Msuri active pentru ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active 68 Susinerea angajrii pe cont propriu i a iniierii de afaceri (start-up) Msuri de cretere a accesului la angajare i sustenabilitatea participrii femeilor pe piaa muncii pentru reducerea 69 discriminrii pe baz de sex i armonizarea ntre munc i viaa privat, ca i facilitarea accesului la servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente 70 Aciuni specifice pentru creterea angajrii emigranilor i integrarea lor social Creterea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate Platforme pentru integrarea i reintegrarea n munc a persoanelor dezavantajate, combaterea discriminrii 71 privind accesul i evoluia pe piaa muncii, precum i promovarea acceptrii diversitii la locul de munc mbuntirea capitalului uman Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemul educaionale i de pregtire, n sensul 72 dezvoltrii angajrii, mbuntirii relevanei pregtirii profesionale pe piaa muncii, dezvoltarea abilitilor de nvare a personalului cu orientare spre inovare i economie bazat pe cunoatere 73 Msuri de cretere a participrii la educaie i pregtire pe tot parcursul vieii, inclusiv aciuni de reducere a
abandonului colar, discriminrii pe baz de gen i creterea accesului i calitii pregtirii profesionale, nvmntului post-liceal i pregtirii specifice Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n particular n ceea ce privete pregtirea post74 universitar i pregtirea cercettorilor, activiti n reea ntre universiti, centre de cercetare i de afaceri Investiii n infrastructura social 75 Infrastructura educaional 76 Infrastructura de sntate 77 Infrastructura pentru creterea copiilor 78 Infrastructura de locuine 79 Alt infrastructur social Mobilizarea pentru reforme n domeniul angajrii i incluziunii Promovarea introducerii parteneriatelor, acorduri i iniiative prin includerea tuturor actorilor la nivel naional, 80 regional i local Consolidarea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea programelor i politicilor, monitorizarea i evaluarea la nivel naional, regional 81 i local, formarea capacitii de a elabora politici i programe Reducerea costurilor adiionale care mpiedic dezvoltarea regiunilor extreme 82 Compensarea oricrui cost adiional datorat lipsei de accesibilitate i fragmentrii teritoriale 83 Aciuni specifice adresate compensrii costurilor adiionale datorate dimensiunii factorilor de piat 84 Susinerea compensrii costurilor adiionale datorate condiiilor climatice i dificultilor de relief Asisten Tehnic 85 Pregtire, implementare, monitorizare i inspecie pentru fondurile structurale i de coeziune 86 Evaluare i studii; informare i comunicare pentru fondurile structurale i de coeziune Veniturile bugetului general consolidat (% PIB)