UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE SPECIALIZAREA: STUDII DE SECURITATE

TRATATUL DE LA MAASTRICHT, SALTUL DE LA ECONOMIC LA POLITIC

Student : Ciobanu Bianca-Mihaela

INTRODUCERE

Am ales tema Tratatul de la Maastricht, saltul de la economic la politic, deoarece Tratatul are o deosebit importan, el aduce modificri i completri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO-1951, CEE- 1957 i Euratom- 1957) pe linia reformei nceput de Actul Unic European. Odat cu punerea n aplicare a acestui tratat, Comunitile Europene se vor numi Uniunea Europeana i Comunitatea Economic European. n primul capitol vorbim despre apariia Uniunii, o scurt prezentare; capitolul al IIlea cuprinde aezarea geografic a oraului Maastricht; n capitolele III, IV i V prezentm saltul de la economic la politic n cadrul Tratatului de la Maastricht, politica extern i de securitate, iar n ultimul capitol modificri la acordurile dintre statele Uniunii Europene. O etapa importanta n evolutia procesului integrationist o constituie semnarea Tratatului de la Maastricht, cunoscut si sub denumirea de Tratatul asupra Uniunii Europene. Din suita de obstacole sa ne amintim acordul dat de Danemarca, n urma organizarii celui de-al doilea referendum, si o actiune legala, n Germania, prin care se cerea Parlamentului sa declare Tratatul ca fiind neconstitutional. Tratatul de la Maastricht a constituit o noua etapa n procesul de creare al unei uniuni europene cuprinznd o serie de masuri decisive n vederea integrarii europene, continue si ireversibile. Practic, acest Tratat a nlocuit Tratatul Comunitatii europene si a pus bazele unei Uniuni Europene, bazata pe comunitatea economica si ntregita prin noi forme de cooperare.

I.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT I APARIIA UNIUNII

Naterea Uniunii se realizeaz, cum tim, o dat cu Tratatul Uniunii Europene aprobat la Maastricht n decembrie 1991, semnat n februarie 1992 i intrat n vigoare n noiembrie 1993. Tratatul aducea aprofundarea dorit n dou direcii: stabilea o Uniune Politic ce coninea inclusiv o politic extern proprie; enuna o Uniune Economic i Monetar, ncepnd cu anul 1999.

Noutile structurale ce apreau n prim plan cu aceast ocazie, erau democratizarea i prezena n lume. Cu Tratatul UE se produce saltul, vectorii principali fiind aprofundarea i democratizarea. Comisia a continuat s-i exercite rolul su n impulsionarea proceselor comunitare, dar nu avem dreptul s uitm rolul unor state sau lideri politici precum Mitterrand i Kohl, altfel spus, elementul interguvernamental, dar i cel pe care l-au jucat schimbrile din Europa i din lume ncepute n anul 1985, schimbri care au fost interpretate de unii drept cauz i efect al acestei reforme n profunzime. n fine, mai trebuie spus c prin Tratatul de la Maastricht, s-a fcut o reform a instituiilor i s-au extins competenele acestora.

II.

PLASAREA N TIMP I SPAIU A ORAULUI MAASTRICHT

Ora din sud-estul Olandei, la grania cu Belgia, capital a provinciei Limburg. Fondat de romani, oraul devine important centru episcopal la nceputul Evului Mediu, fiind ulterior disputat de diveri dinati locali. Datorit importantelor legturi comerciale pe care le-a avut de-a lungul istoriei cu regiunile belgiene i germane, Maastricht este oraul olandez cel mai puin influenat de cultura flamand, beneficiind n acelai timp de un numr important de monumente istorice (cea mai veche biseric din Olanda secolul VII, podul de pe rul Maas secolul XIII, diverse cldiri din secolele XVII XVIII), ceea ce face din el o atracie turistic. n 1992, aici a fost semnat documentul cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht, prin care a fost nfiinat Uniunea European.

III.

TRATATUL DE LA MASTRICHT I SALTUL DE LA

ECONOMIC LA POLITIC Evenimentele din 1989 au reprezentat un oc puternic. mpreun cu dezintegrarea blocului sovietic, care deschidea perspectiva lrgirii Comunitii spre est, acum devenea posibil unificarea Germaniei. Rezultatul a fost Tratatul de la Maastricht, care stipula nu numai intrarea n uz a monedei euro i nfiinarea Bncii Centrale Europene, dar i un numr nsemnat de alte competene i reforme instituionale. Comunitii i-au mai fost ncredinate puteri n aria educaional, a tineretului, a culturii i a sntii publice. Instituiile sale au fost ntrite n diverse feluri, inclusiv prin extinderea votului majoritar calificat n Consiliu. Rolul Parlamentului European a fost consolidat printr-o procedur codecizional care necesit acordul su, ca i pe cel al Consiliului, cu privire la diferite legi i care garanta dreptul de a accepta sau de a respinge desemnarea fiecrei noi Comisii. Comunitatea avea acum doi piloni de susinere nou-noui: unul era o politic extern i de securitate comun; cellalt, privind libertatea de micare i securitate intern, nsemna cooperare n justiie i afacerile interne. Ambii aveau un fundament interguvernamental, dei erau legate de instituiile Comunitii. ntreaga aceast structur complicat a fost numit Uniunea European, nglobnd pilonoo de susinere ai Comunitii mpreun cu aceti doi noi piloni. Obiectivele Uniunii Europene erau determinate de natura pilierilor pe care acesta se susinea. Astfel: Celor trei pilieri comunitari CE, CEECO,CEEA1 le corespundeau cele Iar celor doi pilieri interguvernamentali, cele specifice cooperrii promovarea progresului social economic echilibrat i susinut, cererea trei obiective de integrare enunate n art. B; O asemenea clasificare avea ca rezultat urmtoarele cinci obiective: unui spaiu fr frontiere interne, ntrirea coeziunii economico-sociale i stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare, la care se adaug existena unei monede unice;
1

Sau Pilierului Comunitar CE-CECO/CECA-CEEA, cum mai este considerat

meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea sa; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin afirmarea identitii Uniunii n sfera internaional n principal prin crearea

crearea unei cetenii a Uniunii; unei Politici Externe i de Securitate Comun care s includ, n viitor, definirea unei politici de aprare comun ce ar putea conduce, la un moment dat, la o aprare comun; dezvoltarea unei strnse cooperri n sectoarele Justiiei i afacerilor interne ntre interferenele ce existau ntre interguvernamental (confederal) i comunitar (federal), trebuie semnalat i dualitatea ce persista n planul relaiilor externe ale Uniunii Europene: pe de o parte, componenta comunitar extern Counitii Europene, pe de alta, componenta interguvernamental a Uniunii Europene, gestionat gestionat de ctre Comisie; de ctre Consiliu/Consiliu European. Altfel spus, Uniunea vegheaz pentru meninerea coerenei aciunii externe astfel nct: relaiile externe comunitare s in cont de obiectivele Uniunii (componenta dar i de orientrile generale ale Consiliului European (componenta comunitar) interguvernamental) Se observ aici un raport de subordonare a aciunii externe comunitare2 fa de Politica Extern i de Securitate Comun3. Adevrul este c aceast organizare nu era chiar nou, fiind suficient s privim Sistemul de Cooperare Politic care oblig ca orice decizii normative ale CEE4 s in cont de deciziile politice ale acesteia. Altfel spus, Consiliul CEE putea adopta decizia de suspendare a unor Acorduri cu tere ri doar dac exista o decizie n acest sens a Consiliului de Cooperare Politic. Avnd n vedere toate acestea, atunci cnd vorbim despre politica extern putem interpreta c asistm la o subordonare a juridictului fa de politic ct i la excluderea
2 3

Prin componenta sa extern economic instrumentalizat la nivelul Comisiei Europene A crei coordonare se afl la nivelul Consiliului 4 Comunitatea Economic European

controlului juridic asupra deciziilor Consiliului, ceea ce pune la ndoial noiunea de Comunitatea de drept.Este evident c n aceste condiii este exclus i posibilitatea existenei, din partea Curii de Justiie, a Avizelor sale n materie de PESC. IV. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (TITLUL V AL TRATATULUI DE LA MAASTRICHT) Unul dintre obiectivele cele mai rvnite era acela al definirii unei identiti a Uniunii n arena internaional prin realizarea unei politici externe i de securitate comun care ar putea conduce, ntr-un moment viitor, la o aprare comun. Noile variabile politice i militare datorate evenimentelor din Europa de Est, fcuser s se piard din fora iniial a alianelor militare i permiteau apariia condiiilor care s duc progresiv la crearea unui sistem european de securitate. Europa se profila ca un viitor centru mondial de putere, al crui dinamism economic trebuia s fie dublat i de un protagonism politic pe msura celui economic. Pentru aceasta trebuia, ns, ca odat dobndit coerena i unitatea aciunii generale a Uniunii aceasta s-i creeze propria politic externa i de securitate. Era ns la fel de evident c n sectorul extern al politicii europene, persistau contradicii. PESC nu era o politic n adevratul sens, ci, mai degrab, un catalog de intenii, avnd un cadru juridico-instituional destul de firav. Aceast politic se proiecta ca fiind comun pentru Uniune i statele sale membre, dar nu comunitar. Ea se gsea, deci, situat ntre cele exclusiv-comunitare i cea exclusiv-interguvernamental. La realizarea PESC se asociau unele instituii Comisia, Consiliul, Parlamentul European avnd capacitatea de a decide, prin majoritate calificat, Aciuni Comune. Se poate afirma c PESC5 era nc un proiect n curs de definire i de realizare. Politica Extern i de Securitate Comun este, aa cum artm, succesoarea Cooperrii Politice Europene. Cum terenul n care urma s se mite PESC era foarte sensibil i afecta direct suveranitatea statelor, rezultatul la care s-a ajuns n 1992 nu reprezenta o real politic extern i de securitate comun i, cu at mai puin, una de
5

PESC politica extern de securitate comun

aprare. Era doar un pas nainte n aceast direcie, urmtor CPE i parte a procesului de integrare ce urma a fi revizuit n 1996. PESC se configura, astfel, de la nceput ca o politic global i progresiv: global, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de politic extern i de progresiv, pentru c ncepea cu sectoarele n care statele membre aveau securitate interese comune importante, urmnd apoi a se dezvolta gradual n funcie de necesitile fiecrui moment. Inovaiile cele mai relevante n acest sector erau: ncorporarea deplin a noiunii de securitate i includerea incipient i implementarea unui nou cadru instituional subordonat principiilor unitii6 evolutiv, dar nc neclar a celei de aprare; i coeziunii7. n acest sens, PESC urma s foloseasc n favoarea sa importana atins la nivel mondial de ctre Comunitate prin dimensiunea sa economico comercial. Din punct de vedere funcional, de data aceasta Consiliul era cel care decidea i nu statele membre. n ceea ce o privea, Comisia mprea dreptul su de iniiativ cu statele membre, iar Secretariatul PESC i desfura activitatea n cadrul Secretariatului Consiliului; realizarea reformei mecanicii decizionale, prin trecerea de la consens la unanimitate pentru deciziile de caracter general i introducerea posibilitii de a se lua decizii prin majoritate calificat, n unele aspecte; impunerea unei mai mari discipline naionale, PESC urmnd a avea un caracter mai obligatoriu pentru statele ce participau la Cooperarea Politic European. Se ncuraja abandonarea veto-ului i recurgerea la abinere. Declaraia 278 prevedea chiar c, atunci cnd exist garantat majoritatea calificat n favoarea unei decizii, Statele membre s evite utilizarea unanimitii n luarea respectivei decizii pentru a se ncuraja, astfel, politizarea, comunitarizarea PESC;

6 7

Cadru instituional unic Integrarea instrumentelor diplomatice i celor comerciale ale Uniunii Europene 8 Declaraia asupra votului n sectorul Politicii de Externe i Securitate Comun

elaborarea unor mecanisme comune de aciune. Fiind un instrument

progresiv, PESC era susceptibil extinderii competenelor. ntr-un prim moment, era prevzut cooperarea sistematic, adic ceva similar unei CPE intrite atribuindu-i-se i aciuni comune. Ulterior, urma s se consolideze gradual numrul i sfera aciunilor comune, stabilite de ctre Consiliul European de la Lisabona9. Astfel, atunci cnd se decidea o aciune comun, poziia i aciunea colectiv a membrilor UE (sub conducerea Preediniei) urmau a se converti n principale, n timp ce aciunea naional, rmnea subsidiar. Consiliului European i revenea s stabileasc, prin consens, orientrile generale ale aciunilor comune, iar Consiliului de Minitri s determine, prin unanimitate, mijloacele, procedurile, limitele i durata fiecrei aciuni comune. Consiliul putea decide, prin unanimitate, care era sfera de cuprindere aprobat ulterior prin majoritate calificat a fiecrei aciuni comune. Referitor la securitate i aprare10, dispoziii pertinente se regseau n Art. J.4 TUE i n dou Declaraii anexe aprobate de ctre membrii Uniunii Europei Occidentale/UEO11. n dezvoltarea dimensiunii sale de aprare, complementar NATO, Uniunea urma a folosi UEO, neleas ca parte a dezvoltrii UE, aceasta urmnd a elabora i pune n practic deciziile i acordurile UE cu repercusiuni n sfera aprrii. UEO era deci neleas ntr-o dubl perspectiv: component defensiv a Uniunii Europene; mijloc de consolidare a pilierului european al NATO.

Trebuie artat c, problemele referitoare la aprare nu erau supuse procedurilor folosite n cazul aciunilor comune ceea ce nsemna c, n acest caz, rmnea valabil principiul unanimitii. V. MODIFICRI FUNDAMENTALE LA ACORDURILE DINTRE

STATELE MEMBRE ALE UE

CONSILIUL EUROPEAN, Raport al Consiliului European de la Lisabona asupra dezvoltrii posibile a politicii externe i de securitate comun, Lisabona, 1992, Anexo 1, Boletin de la Comunidad Europea, n.6, 1992 10 Referiri la aprare avem n TUE, art. B; art. J 4 11 Declaraiile 30.I. i 30.II. referitoare la Uniunea European Occidental

La fel ca Actul Unic European de dinainte, Tratatul asupra Uniunii Europene adesea denumit Tratatul de la Maastricht a adus modificri fundamentale la acordurile dintre statele membre ale UE: reflectnd msura n care erau statele membre dispuse uneori la compromisuri, s-a aprobat n cadrul Tratatului de la Maastricht un acord mai deosebit: n loc s se dea noi puteri Comunitii Europene, au fost creai trei piloni i ntreaga structur a fost numit Uniunea European. Primul pilon includea cele trei comuniti preexistente (economic, a crbunelui i oelului, i energiei atomice), iar al doilea i al treilea includeau dou arii n care urma s aib loc o cooperare interguvernamental sporit de natur oficial: o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), i afacerile interne i justiia. De PESC erau responsabile guvernele individuale, nu UE. Acordul privind pilonii reprezint o strategie diplomatic relevant pentru nelegerea UE de astzi. A fost aprobat un plan pentru crearea unei monede europene unice pn n ianuarie 1999, confirmnd esena planului stabilit de Preedintele Comisiei Jacques Delors n 1989. Responsabilitatea UE a fost extins spre noi arii politice, cum ar fi protecia consumatorului, politica privind sntatea public, transportul, educaia i (cu excepia Marii Britanii) politica social. S-a decis s se intensifice cooperarea interguvernamental n domeniul imigrrii i azilului, a fost creat o agenie european de informaii n domeniul poliiei (Europol), pentru a combate crima organizati traficul de droguri, a fost nfiinat un nou Comitet al Regiunilor i au fost sporite fondurile regionale pentru statele UE mai srace. Cetenilor europeni li s-au acordat noi drepturi i a fost creat o cetenie a Uniunii Europene: aceasta se referea, de exemplu, la dreptul cetenilor de a locui oriunde doresc n cadrul UE i de a vota la alegerile locale i europene. Parlamentului European i s-au alocat noi puteri, inclusiv o procedur de codecizie prin care anumite pri ale legislaiei sunt supuse unei a treia lecturi din partea Parlamentului European, nainte de a fi adoptate de Consiliul de Minitri. 9

BIBLIOGRAFIE

Literatura de specialitate:

10

1.

BRBULESCU, Iordan Gheorghe, U.E. Editura Tritonic, 2006;

politicile extinderii, Bucureti,

2. Idem, U.E. de la economic la politic, Bucureti, Editura Tritonic, 2005; 3. Idem, U.E. de la naional la federal, Bucureti, Editura Tritonic, 2005; 4. PINDER, John, Uniunea European. Foarte scurt prezentare, Bucureti, Editura All, 2005. 5. GHICA, Luciana Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Meronia, 2007;

Site-uri Internet: 1. www.europa.eu (site-ul oficial al Uniunii Europene accesat la data de 12.05.2010)

11