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IVASP

CURSO BASICO VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL


(F.B.V)

Instructores Canos Escat, Juan Carlos Cubillos Qulez, Antonio Garcia Bentez, Manuel Gonzlez Jimnez, Jos J. Luzn Fernandez, Antonio Jos Navarrete Ruiz, Javier

Introduccin al concepto de proteccin civil 1 Proteccin Civil 2 Normativa Estatal Bsica En Materia De Proteccin Civil 3 Ley 9/2002 De Proteccin Civil Y Gestin De Emergencias 4 Los Centros De Coordinacin De Emergencias De La Comunidad Valenciana Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C. 1.- Introduccin 2.- Legislacin 3.- Los Voluntarios De Proteccin Civil 4.- Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil 5.-Integracin En La Agrupacin Local De Voluntarios De Proteccin Civil 6.-Formacin De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil 7.- Actuaciones De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil 8.Operatividad De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil En Emergencias 9.-Situacin Actual De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil Y Principales Actuaciones De Los Voluntarios Y La Generalitat En La Comunidad Valenciana LEY 9/2002 Emergencias 1. Presentacin 2. Zonas Operativas 2.1. Provincia De Castelln 2.2. Provincia De Valencia 2.3. Provincia De Alicante 3. Funciones 4. Personal Operativo Y Vehculos 5. Actuacin De Proteccin Civil En Emergencias 5.1. Introduccin

5.2. Accidentes De Trfico 5.2.1. Primera Evaluacin 5.2.2. Segunda Evaluacin 5.2.3. Comunicacin Al C.C.E 5.2.4. Seguridad Previa A Las Actuaciones 5.3. Actuaciones En Incendios Urbanos 5.4. Actuaciones En Inundaciones, Fuertes Vientos, Nevadas, Incendios Forestales, Etc. Planes territoriales 1.- El Plan Territorial De Emergencia De La Comunidad Valenciana 2.- El Plan Territorial Municipal Frente A Emergencias 3.- El Riesgo De Incendios Forestales 4.- Fenmenos Meteorolgicos Adversos 5.- El Riesgo De Inundaciones 6.- El Riesgo De Nevadas 7.- Los Riesgos Antrpicos 8.- Procedimiento De Actuacin Marco El Telfono de Emergencias 112 1. Introduccin: Acceso De Los Ciudadanos A Los Servicios De Emergencia 1.1. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia Antes Del Telfono De Emergencia 112 1.2. El Telfono De Emergencia 112 1.3. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia A Travs Del Telfono De Emergencia 112 1.4. Implantacin Del 112 En La Comunidad Valenciana 2. Marco Legal Del Telfono De Emergencia 112 2.1. Normativa Europea: Decisin 91/396 Del Consejo De Las Comunidades Europeas

2.1.1. Consideraciones Previas 2.1.2. Conclusiones De La Decisin 2.2. Transposicin De La Decisin 91/396 Al Estado Espaol 2.2.1. Rd 903/1997 2.2.2. Orden De 14 De Octubre De 1999 Del Ministerio De Fomento 3. Soporte Tecnolgico De Los Servicios 112 3.1. La Identificacin De La Lnea Telefnica Llamante 3.2. Localizacin Automtica De Las Llamadas Entrantes 3.2.1. Llamadas Realizadas Desde Terminales Fijos 3.2.2. Llamadas Realizadas Desde Terminales Mviles 3.3. Los Sistemas Integrales De Gestin De Emergencias 3.3.1 Objetivos Bsicos 3.3.2. El Apoyo A La Gestin De La Emergencia 3.3.3. Gestin De Comunicaciones Y De Unidades Mviles 3.3.4. Transmisin Telemtica De Datos 3.4. Las Bases De Datos (Bbdd) De Los Servicios 112 4. Funcionamiento Operativo Del 112 4.1. Principios De La Actuacin Del 112 4.2. Las Salas De Atencin De Llamadas. Estructura 4.3. Clasificacin De Los Datos Entrantes 4.3.1. Tipos De Llamadas 4.3.2. Tipologa De Incidentes 4.4. Actuacin Del Servicio 112 4.4.1. Proceso De Atencin De Una Llamada Entrante 4.4.2. Proceso De Gestin De Un Incidente 5. Actuacin Durante Emergencias No Cotidianas

5.1. Emergencias Complejas 5.2. Grandes Emergencias Proceso de anlisis y toma de decisiones en emergencias

Organizacin operativa para servicios de prevencin y de intervencin en emergencias

1. principios generales para la organizacin preventiva y operativa

1.1. Funciones de direccin principales. 1.1.1. Direccin. 1.1.2. Operaciones. 1.1.3. Planificacin. 1.1.4. Logstica. 1.1.5. Econmica y de Administracin. 1.2. Direccin por objetivos. 1.3. Unidad de la cadena de mando. 1.4. Establecimiento y transferencia del mando. 1.5. Organizacin flexible. 1.6. Mando unificado. 1.7. Capacidad de control. 1.8. Terminologa comn. 1.9. Control del personal. 1.10. Integracin de comunicaciones. 1.11. Gestin de recursos. 1.12. Plan de accin del incidente. 2. estructura organizativa.

2.1. Estructura organizativa. 2.1.1. Director de la emergencia. 2.1.2. Staff de mando. 2.1.3. Seccin de operaciones. 2.1.4. Seccin de planificacin. 2.1.5. Seccin de logstica. 2.1.6. Seccin econmica y de administracin. 2.2. Criterios para el desarrollo de una organizacin para afrontar emergencias o servicios De Prevencin.

2.2.1. Establecimiento de un puesto de mando. 2.2.2. Desarrollo la organizacin y respuesta inicial. 2.2.3. Determinar las necesidades de la organizacin. 2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control. 2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean necesarios.

2.3. Transferencia del mando. 3. instalaciones de la organizacin

Comunicaciones

1. Introduccin 2. Equipos y repetidores a. equipos b. repetidores 3. Utilizacin de las comunicaciones

a. denominacin y cdigos b. base de distribucin de cdigos 4. Uso de las redes a. esquema inicial b. esquema de incendio sectorizado 5. Normas de utilizacin

Primeros auxilios

Principios generales Secuencia de actuacin para la asistencia Soporte vital bsico Heridas y hemorragias Amputaciones Heridas penetrantes en trax. Heridas penetrantes en abdomen Traumatismos Contusiones Esguince Luxacin Fracturas Fracturas costales Traumatismo espinal Lesiones por calor: quemaduras Golpe de calor y deshidratacin Hipotermia

Convulsiones Hipoglucemias Lipotimias - desmayos Crisis de ansiedad Heridas y traumatismos en los ojos. Intoxicaciones y envenenamientos

Vendajes

Inmovilizacin y traslado Collarn cervical Frulas neumticas Tablero espinal Fisiopatologa del Transporte Sanitario Psicologa Introduccin 1. efectos de las crisis y de las catstrofes 1.1. Las vctimas 1.2. Efectos psicolgicos en las victimas 1.3. Reacciones comunes a) fase inicial b) ms adelante c) tambin se desarrollan 1.4. Respuestas ante una emergencia a) reacciones individuales b) conducta colectiva 2. la intervencin con las victimas 2.1. Objetivos sobre las victimas 2.2. Tcnicas y formas de intervenir con las victimas 2.3. Atencin a familiares 3. el cuidado de los intervinientes (como posibles vctimas) 3.1. Causas del victimacin 3.2. Consecuencias del estrs 3.3. Otros efectos a) burnout b) la fatiga emocional 4. estrategias de reduccin del estrs y otros efectos en los intervinientes 4.1. Tcnicas tras el desastre (fase post-inmediata): el defusing

4.2. Tcnica posterior: debriefing Notas sobre el debriefing Normas de desarrollo Objetivos Fases Ordenacin y regulacin del trfico Conduccin de vehculos en servicio de urgencia. Comportamiento de los dems conductores respecto de los vehculos prioritarios. Vehculos no prioritarios en servicio de urgencia. Comportamiento en caso de emergencia. Obligacin de auxilio. Sealizacin. Seales y rdenes de los agentes de circulacin. Bsqueda y localizacin de personas desaparecidas Fases esenciales de la bsqueda 1. coordinacin de la bsqueda 1.1.-fundamentos de la coordinacin. 1.2.-planificacin de la bsqueda y el rescate. 2.1. Plan previo. 1.3.- primer aviso. 1.3.1 .valoracin de la urgencia relativa. 1.3.1.1 .tabla 1 .valoracin relativa. 1.3.1.2 .tabla 2. Respuesta apropiada. 1.3.2. Las entrevistas. 1.3.3. Determinar la respuesta apropiada. 1.3.3.1. Respuesta de emergencia. 1.3.3.2. Respuesta moderada. 1.3.3.3. Respuesta evaluativa. 1.3.4. Movilizacin. 1.3.4.1. Movilizacin primaria. 1.3.4.2. Movilizacin secundaria. 1.4.- planificacin y estrategia. 1.4.1. Planificacin de una misin de bsqueda. 1.4.2. Datos de planificacin. 1.4.3. Estructura de la operacin de bsqueda. 1.4.4. Estrategia de la bsqueda. 1.4.5. Determinacin de la zona de bsqueda. 1.4.5.1. Mtodo terico. 1.4.5.2. Mtodo estadstico. 1.4.5.3. Mtodo subjetivo. 1.4.5.4. Mtodo mattson. 1.5.- tctica. 1.5.1. Descubrimiento de indicios. 1.5.2. Delimitacin del rea de bsqueda. 1.5.3. Reuniones de evaluacin. 1.5.4. Tcticas de bsqueda. 1.5.4.1. La fase de deteccin i. 1.5.4.2. La fase de deteccin ii. 1.5.4.3. La fase de deteccin iii.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios. 1.6.- bsqueda en corrientes de agua. 1.6.1. Caractersticas de los ros. 1.6.2. Supervivencia en corrientes de agua. 1.6.3. Plan previo de bsqueda. 1.6.4. Bsqueda en corrientes de agua. 2. El helicptero. 2.1 helisuperficies 2.2 Tipos de Helicpteros 3. Climatologa. Incendios Tema 1: qumica y fsica del fuego 1. la combustin 2. clases de fuegos 3. evolucin de un incendio 4. humos y gases de la combustin 5. explosiones 5.2. Definicin y clasificacin 5.3. La bleve 6. reaccin y resistencia al fuego de los materiales Tema 2: la lucha y control del incendio 1. mtodos de extincin 1.1. Enfriamiento 1.2. Retirada de aporte 1.3. Dilucin 1.4. Sofocacin 1.5. Inertizacin 1.6. Inhibicin 2. agentes extintores 2.1. Agentes extintores hdricos 2.2. Gases inertes 2.3. Agentes qumicos: slidos, lquidos y vapores 2.4. Elementos de accin fsica: mantas, batefuegos, explosivos y elementos ocasionales Tema 3: sistema e instalaciones de proteccin 1. sistemas de deteccin y alarma 1.1 concepto 1.2 componentes 1.3 detectores de incendio. Tipos 1.4 otros componentes 2. medios manuales de extincin 2.1 extintores 2.2 abastecimientos de agua contra incendios 2.3 sistemas de mangueras: bocas de incendio equipadas 2.4 sistemas de mangueras: hidrantes 2.5 sistemas de mangueras: columna seca

3. sistemas fijos de extincin 3.1 rociadores automticos 3.2 sistemas limpios co2, gases inertes y halones 3.3 sistemas de espuma 4. normas de extincin Mercancas peligrosas Antecedentes Principios fundamentales Conceptos fundamentales Identificacin de las mercancas peligrosas Rtulo de identificacin nmero UN El cdigo NFPA

INSTRUCTORES

Canos Escat, Juan Carlos Cubillos Qulez, Antonio Garcia Bentez, Manuel. Gonzlez Jimnez, Jos. Luzn Fernndez, Antonio Jos Navarrete Ruiz, Javier....

juanccanos@gmail.com tonicubillos@hotmail.com benioperativo@hotmail.com josecola@gmail.com antonio.luzon@benifaio.es jnavarreteruiz@gmail.com

Introduccin al concepto de proteccin civil

SUMARIO
1 2 3 4 PROTECCIN CIVIL NORMATIVA ESTATAL BSICA EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL LEY 9/2002 DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN DE EMERGENCIAS LOS CENTROS DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

1. PROTECCIN CIVIL 1.1. ANTECEDENTES


En sus orgenes, la Proteccin Civil se cre para establecer mecanismos de autoproteccin de la poblacin civil frente a los desastres de la guerra, en un concepto que posteriormente se apodara como Defensa Civil. La Proteccin Civil surge formalmente en Espaa en tiempos de la ltima Guerra Civil como Defensa Pasiva, a travs del decreto de 23 de enero de 1941, cuyo principal objetivo era garantizar la proteccin frente a los ataques areos como consecuencia de la progresiva gravedad de las consecuencias que provocaban los ataques de la aviacin, especialmente a ncleos urbanos. Por este motivo, en varios pases, se encuadr inicialmente en la estructura del ejrcito, correspondiendo su mando a militares. En Espaa, la evolucin desde el concepto de Defensa Civil a la hoy denominada Proteccin Civil, se produce a principio de la dcada de los aos 80, con el nombramiento de primer civil al frente de la Direccin General de Proteccin Civil, y con la progresiva sustitucin en dichas misiones de los mandos militares por civiles, tanto en la citada Direccin General como en los Gobiernos Civiles, donde se ubicaban los mandos provinciales.

1.2. INTRODUCCIN
El marco competencial y organizativo de la Proteccin Civil actual en el Estado espaol cuenta como pilares bsicos la Constitucin, la Ley 2/85 sobre Proteccin Civil, la Ley de Bases de Rgimen Local y la Norma Bsica de Proteccin Civil, que debe considerarse como el reglamento de la Ley. a) La Constitucin La existencia de la Proteccin Civil, tiene su fundamento jurdico en el artculo 15 de la Constitucin, que recoge la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica de los ciudadanos. Es de aplicacin tambin el artculo 2 referente a los Principios de Unidad Nacional y Solidaridad Territorial y el artculo 103 relativo a las Exigencias Esenciales de Eficacia y Coordinacin Administrativa. b) La Ley de Bases de rgimen Local Establece en su artculo 25 las competencias municipales en Proteccin Civil y servicios de Prevencin y Extincin de Incendio, siendo preceptivo para los municipios de ms de 20.000 habitantes disponer de un servicio con dicho fin. c) La Ley de Proteccin Civil y la Norma Bsica Sern objeto de un anlisis pormenorizado al tratar la Normativa Estatal.

As mismo es de destacar en el campo de la autoproteccin el Real Decreto de 393/2007, de 23 de marzo por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia, desarrollando los preceptos relativos a la autoproteccin, contenidos en la Ley 2/1985

1.3. DEFINICIN
En su concepcin actual, la Proteccin Civil, es un servicio pblico que se orienta al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe extraordinaria o calamidad pblica, en las que pueda peligrar, en forma masiva, la vida e integridad fsica de las personas, y a la proteccin y socorro de stas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. La definicin anterior, consignada en la Ley 2/1985 Estatal, sobre Proteccin Civil, ha evolucionado con el tiempo en su aplicacin prctica en las comunidades autnomas espaolas, que han orientado la proteccin civil en su mbito territorial, hacia acciones destinadas a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes y otras anlogas que, sin producir trastorno social y desbordamiento de los servicios esenciales, requieren una atencin coordinada y eficaz por estar en peligro la vida o integridad de las personas.

1.4. FUNCIONES BSICAS DE LA PROTECCIN CIVIL


Anlisis de los supuestos riesgos, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar afectadas. Estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas. Elaborar los Planes de Emergencia para hacer frente a las situaciones de emergencia. Actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes Restablecer los servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.

PREVISIN

PREVENCIN

PLANIFICACIN

INTERVENCIN

REHABILITACIN

1.5. ORGANIZACIN DE LA PROTECCIN CIVIL


Comisin de Proteccin Civil Comunidad Valenciana

Gobierno Nacin

Comunidad Valenciana

Comisin Nacional de Proteccin Civil

Ministerio del Interior D.G.P.C.

Ayuntamiento

Junta Local de Proteccin Civil

1.6. MBITO COMPETENCIAL


El Tribunal Constitucional estableci en su sentencia 133/1990, que la proteccin civil es una competencia concurrente entre Estado y Comunidades Autnomas, dependiendo de que en la emergencia, entren o no en juego las exigencias del inters supraautonmico, denominado inters nacional, que el propio tribunal define en tres supuestos concretos: Cuando entre en juego la regulacin de estados de alarma, excepcin y sitio. Cuando el carcter supraterritorial de la emergencia, exija la coordinacin de elementos distintos de los autonmicos. Cuando la envergadura de la emergencia requiera una direccin estatal.

A las circunstancias anteriores habra que aadir la competencia que la Norma Bsica de Proteccin Civil confiere exclusivamente al Estado, respecto de las actuaciones frente a las emergencias blicas y nucleares. Fuera de los anteriores supuestos, la competencia en las actuaciones y actividades de proteccin civil, corresponde a las comunidades autnomas, con pleno respeto a la autonoma local y a la competencia que los Alcaldes tienen como mximas autoridades de proteccin civil frente a emergencias que pudieran producirse en su municipio.

2. NORMATIVA ESTATAL BSICA EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL 2.1. LEY 2/1985 SOBRE PROTECCIN CIVIL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil define a la Proteccin Civil y configura a la Proteccin Civil como un servicio pblico, sin pretender crear ex novo unos servicios especficos ni suplantar las funciones. La Ley establece las competencias de las administraciones en materia de Proteccin Civil. La ley indica en su artculo 8 que se aprobar una Norma Bsica que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de: PLANES TERRITORIALES: para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial. PLANES ESPECIALES: para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos.

En su artculo 10 se recoge la competencia de aprobacin y homologacin de los citados planes. La ley tambin da una gran importancia a la autoproteccin, entendida sta, como el conjunto de acciones que pueden ser tomadas por los propios ciudadanos para estar protegidos frente a un determinado riesgo. Esto es, no debe entenderse a la proteccin civil nicamente como una proteccin que efecta el Estado sobre los ciudadanos, sino que la Administracin, adems, debe velar para que los ciudadanos conozcan las medidas que deben adoptar para protegerse en caso de accidente. La Ley crea la figura de las Comisiones de Proteccin Civil (estatal y autonmica) con objeto de coordinar a las diferentes autoridades y administraciones involucradas con las acciones de proteccin civil en cada mbito territorial. Una de sus principales funciones es homologar los planes de proteccin civil que tengan asignados. La Ley establece los deberes y obligaciones en materia de proteccin civil de los ciudadanos indicando que todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes. En caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en territorio nacional estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa y al cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte. Las autoridades competentes podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios (esto s dar lugar a indemnizacin).

Por ltimo el artculo 14 en su apartado e) establece como actuacin preventiva de las Administraciones Pblicas en materia de Proteccin Civil: La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la Proteccin Civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin Civil o en colaboracin con los mismos.

2.2. NORMA BSICA DE PROTECCIN CIVIL (R.D. 407/1992)


Constituye, en cierto modo, el desarrollo reglamentario de la Ley 2/1985, estando su redaccin prevista en el artculo 8 de la citada Ley. La Norma establece en su articulo 1.2 el concepto de emergencias en las que est presente el inters nacional (citado en el apartado 1.6 mbito competencial del presente tema), para las emergencias en que la funcin directiva corresponda al Estado As mismo en su articulo 4 contempla e establecimiento de Centros de Coordinacin Operativa donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, que podr funcionar como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarn los mandos de las diferentes administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades. La Norma precisa las directrices para la elaboracin de los Planes Territoriales (Artculo 4) y Planes Especiales (Artculo 5), definiendo stos como planes que se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. y determina en el Art. 8 las competencias para su elaboracin y aprobacin. Establece en su articulo 7.1 el concepto de Planes Bsicos, como un tipo de Planes Especiales, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, cuya aplicacin vendr siempre exigida por el inters nacional Determina en su artculo 7.2 que los Planes Especiales se elaborarn de acuerdo con las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir los Planes Especiales a que aquellas se refieran. De acuerdo con lo indicado en el artculo 8 corresponde al Gobierno, aprobar, a propuesta del Ministro del interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil las directrices Bsicas citadas. En la actualidad han sido aprobadas todas las Directrices Bsicas previstas en la Norma.

En su artculo 8 establece las competencias de la Administracin Estatal y Autonmica en materia de proteccin civil, para la elaboracin y aprobacin de los planes de proteccin civil, recogiendo los principales aspectos indicados por el Tribunal Constitucional en su sentencia del ao 1990 referente a la Ley 2/1985.

3. LEY 9/2002 DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN DE EMERGENCIAS 3.1. OBJETO DE LA LEY


La ley 9/2002 tiene como objeto regular las actuaciones en materia de proteccin de civil y gestin de emergencias en la Comunidad Valenciana Se entiende como actuaciones en materia de proteccin civil y gestin de emergencias todas aquellas destinadas a la proteccin de las personas, bienes y medio ambiente en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

3.2. PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY


La Ley 9/2002 de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, de 12 de diciembre de 2002 (DOGV 4398 de 13 de diciembre de 2002), tiene como principales novedades: Crea la figura del "mando nico" (artculo 19). Define y clasifica los servicios de intervencin frente a emergencias (artculos 24 y 25). Regula cada uno de los servicios que pueden intervenir en una situacin de emergencia (artculos 26 al 37). Estructura los servicios de emergencia en el lugar del incidente en Unidades Bsicas de Intervencin (artculos 43 y 44). Crea la Escuela Valenciana de Proteccin Civil (artculos 45 y 46). Regula la figura de los Centros de Coordinacin de Emergencias y del telfono de emergencias 112 (artculos 47 al 50).

3.3. EL MANDO NICO


Corresponde al Conseller competente en materia de proteccin civil, el Mando nico de los Servicios de Intervencin frente a Emergencias de la Comunidad Valenciana. Se entiende por Mando nico el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin de los Servicios de Intervencin frente a Emergencias. Declarada una situacin de emergencia, los Servicios de Intervencin y sus correspondientes recursos, quedarn a las rdenes del Mando nico. Corresponden al Mando nico de la emergencia las siguientes funciones: Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales que han de asignarse a cada situacin de emergencia.

Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los correspondientes planes y procedimientos de proteccin civil. Determinar las medidas de proteccin ms convenientes para las personas, los bienes, el medio ambiente y para el personal de los Servicios de Intervencin. Coordinar la informacin a la poblacin durante la situacin de la emergencia. Declarar la finalizacin de la emergencia en aquellos casos establecidos en los planes y procedimientos de proteccin civil.

La Direccin Tcnica de intervencin frente a emergencias ser ejercida por personal cualificado de los Servicios Esenciales de Intervencin, formado a tal fin por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.

3.4. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN


En el artculo 25 la ley establece lo siguiente: Los Servicios de Intervencin frente a Emergencias se clasifican en Servicios Esenciales y Servicios Complementarios 1. Son Servicios Esenciales de Intervencin, los prestados por personal de la administracin o cuyas funciones o actividades sean asumidos por la administracin como propias pertenecientes o contratados por las administraciones cuya concurrencia es necesaria en las emergencias, dada su disponibilidad permanente, pluridisciplinariedad o especialidad. Son Servicios Complementarios de Intervencin, los que perteneciendo a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, pblicas o privadas, su movilizacin y concurrencia en las emergencias, se complementa con la intervencin de los servicios esenciales.

2.

En los artculos 26 y 35 la ley indica los recursos que pertenecen a una u otra clasificacin y, de este modo establece lo siguiente: Pertenecen a los servicios esenciales de Intervencin el servicio de bomberos, las brigadas rurales de emergencia, los bomberos voluntarios, los servicios de atencin sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad. Pertenecen a los Servicios Complementarios de Intervencin los Bomberos de Empresa, el Voluntariado de Proteccin Civil, y los servicios dependientes de las administraciones de la Comunidad Valenciana, no clasificados como Esenciales.

3.5. LA LEY 9/2002 Y EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL


La Ley 9/2002 regula el voluntariado de proteccin civil, como fundamental instrumento de participacin de los ciudadanos mediante su adhesin libre y desinteresada a los fines de Proteccin Civil. Con esta regulacin se intenta facilitar y fomentar as como garantizar su correcta y necesaria formacin.

La Ley dedica integro el Captulo IV al voluntariado de Proteccin Civil desarrollando aspectos relativos a su definicin, estructura, funciones, fomento, movilizacin fuera del trmino municipal y seguro. Destacar el artculo 38.3 que establece que el voluntariado de proteccin civil, en sus actuaciones frente a una emergencia, estar adscrito funcionalmente a los servicios esenciales de intervencin. El artculo 38.4 establece que reglamentariamente se desarrollar la organizacin y funcionamiento de los servicios del voluntariado de proteccin civil as como el estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil. En este sentido indicar que el decreto 7/2007, de 19 de enero, del Consell, aprob el Reglamento Autonmico de los servicios del Voluntariado de Proteccin Civil y Estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil El artculo 39 establece que el Plan Territorial municipal frente a emergencias, y los planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos, debern contemplar las funciones a desarrollar por los voluntarios de proteccin civil. El fomento del voluntariado de proteccin civil por parte de la Generalitat se contempla en el artculo 40 y establece la concesin de ayudas para estos colectivos De acuerdo con el artculo 41 los voluntarios de proteccin civil podrn actuar fuera del trmino municipal propio cuando se active un plan de proteccin civil de mbito autonmico o a requerimiento del Mando nico previa autorizacin del responsable de la organizacin a la que pertenezcan. Por ltimo el artculo 42 determina la obligacin de las organizaciones en las que se integren los voluntarios de proteccin civil de garantizar el aseguramiento de sus integrantes para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el desempeo de sus funciones, as como la responsabilidad por daos a terceros.

4. LOS CENTROS DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA


Para establecer los sistemas de coordinacin de las diferentes administraciones se crearon en 1991 los Centros de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad Valenciana. Son tres centros de carcter provincial: Castelln, L'Eliana (Valencia) y San Vicent del Raspeig (Alicante); a su vez, el de L'Eliana ejerce el papel de Centro Autonmico, necesario cuando las emergencias superan a los servicios actuantes de una provincia, o stas afectan a ms de una provincia de la Comunidad. Los Centros de Castelln y Alicante se encuentran ubicados en las sedes de los respectivos Centros de los Consorcios Provinciales de Bomberos.

Las funciones principales que realizan los Centros de Coordinacin de Emergencias son las siguientes (reguladas en el artculo 48 de la Ley 9/2002): En aquellas situaciones que lo requirieran, activar los protocolos operativos establecidos y los planes y procedimientos de actuacin de proteccin civil existentes. Coordinar los servicios de intervencin que gestionan las situaciones de emergencia o catstrofe. Recibir la informacin de los servicios y recursos movilizados durante el desarrollo de los incidentes y a su trmino. Proporcionar informacin de retorno a los servicios intervinientes o relacionados con la resolucin del incidente. Efectuar el anlisis y valoracin de las actuaciones de coordinacin realizadas. Constituirse en centros de Coordinacin Operativa Integrados (CECOPI), en casos de grave emergencia o catstrofe Aquellas otras funciones que le encomienden las autoridades competentes en la Direccin del Plan territorial de Emergencias en el mbito de la Comunidad Valenciana.

Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C.


SUMARIO
1.- INTRODUCCIN 2.- LEGISLACIN 3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 5.-INTEGRACIN EN LA AGRUPACIN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 6.-FORMACIN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS 9.-SITUACIN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL Y PRINCIPALES ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA GENERALITAT EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

1.- INTRODUCCIN
Los Mundiales de ftbol celebrados en Barcelona en el ao 1982 pusieron de manifiesto y afloraron esa punta de iceberg que constitua esa solidaridad de los ciudadanos para participar en tareas que iban a redundar en beneficio de todos. La Administracin Estatal no ajena a ese movimiento quiso que la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil, contemplara en su articulado la obligacin de las Administraciones Pblicas de promocionar y fomentar este tipo de colectivos a travs de organizaciones orientadas principalmente a la prevencin de situaciones de emergencia y a su control con carcter previo o en colaboracin con los servicios de proteccin. Resulta particularmente importante que esta posibilidad de participacin de los ciudadanos en colaboracin con los colectivos profesionales en emergencias venga auspiciado por una normativa que faculta a los ciudadanos a realizar este tipo de tareas sin que se pueda considerar en ningn momento una actitud de competencia sino de plena colaboracin. Uno de los principales colectivos donde los ciudadanos se pueden incorporar de manera voluntaria en tareas de proteccin civil lo constituyen las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil y las Asociaciones o Entidades que colaboran en esta materia. En una sociedad en muchas ocasiones egosta y materialista la presencia en nuestras calles de los voluntarios de proteccin civil que sin pedir nada a cambio trabajan para la seguridad de los dems supone un halo de esperanza para la consecucin de un mundo mejor. En la ponencia se desarrollan diferentes aspectos sobre estos colectivos que puede potenciar su conocimiento y mejorar si cabe su funcionamiento, contribuyendo a su definitiva consolidacin. En el documento priva la concrecin con objeto de agilizar su consulta y facilitar su comprensin.

2.- LEGISLACIN
LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCIN CIVIL Establece en el artculo 14. e, que corresponde a las Administraciones pblicas la promocin y apoyo a la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin o en colaboracin con los mismos. Define a la proteccin civil como un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria.

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL Establece en su artculo 25, que los Ayuntamientos con ms de 20.000 habitantes deben disponer de un Servicio de Proteccin Civil. En la Comunidad Valenciana: LEY 9/2002, DE 12 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN DE EMERGENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA Los artculos del 38 al 42 del Capitulo IV, Titulo III de esta Ley regulan el voluntariado de proteccin civil, y lo consideran como fundamental instrumento de participacin de los ciudadanos, mediante su adhesin libre y desinteresada a los fines de proteccin civil. Aspectos relevantes que, as mismo se contemplan en la citada Ley, son el rgimen jurdico de los voluntarios, su fomento, actuacin fuera del trmino municipal y la necesidad de un seguro que cubra sus actuaciones. REGLAMENTO AUTONMICO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL Y ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL (DECRETO 7/2007, DE 19 DE ENERO DEL CONSELL) Describe la organizacin y funcionamiento de los Servicios de voluntariado y regula entre otros la uniformidad de los voluntarios. REGISTRO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE PROTECCIN CIVIL (ORDEN DE 26 DE MAYO DE 2008, DE LA CONSELLERIA DE GOBERNACIN) Cuya principal finalidad es disponer de una informacin actualizada de los servicios de voluntariado para optimizar los dispositivos preventivos en grandes eventos y emergencias.

3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL


Son voluntarios de proteccin civil las personas fsicas que libre y desinteresadamente se integren en una Agrupaciones Local de Voluntarios de Proteccin Civil desde donde desarrollarn las funciones propias de la proteccin civil. Su actividad no podr, en ningn caso, sustituir al trabajo retribuido, pero el carcter gratuito de sta se realizar sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que ocasione su desempeo. As mismo su actuacin es independiente de la obligacin que como ciudadano pudiera corresponderles en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, conforme se establece en el artculo 30.4 de la Constitucin Espaola. Los Voluntarios de Proteccin Civil llevan a cabo sus misiones segn lo establecido, en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad respectiva, en los diversos Planes

Especiales y Procedimientos de Actuacin frente a riesgos especficos y en los correspondientes Planes de Actuacin Municipales.

4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL 4.1.-GENERALIDADES


Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil son organizaciones carcter humanitario y altruista, que actan de manera desinteresada y solidaria beneficio de las personas, los bienes y el medio ambiente, desarrollando tareas forma permanente y regularizada, en el campo preventivo y operativo de la gestin emergencias, catstrofes y/o calamidades pblicas. de en de de

Estn integradas por personas fsicas que ostenten la condicin de Voluntarios de Proteccin Civil. La constitucin de la Agrupacin Local de Proteccin Civil deber ser aprobada por el rgano competente de la Corporacin Local y, remitida al departamento competente de la Comunidad Autnoma, para su inscripcin en el Registro correspondiente. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil dispondrn Reglamento aprobado por el rgano competente de la Corporacin Local ser acorde con lo establecido en la normativa Autonmica y Estatal remitido al departamento competente de la Comunidad Autnoma, para y archivo. de su propio y que deber y as mismo su validacin

Las Comunidades Autnomas deben disponer de un Registro en el que se reflejarn los datos referentes a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil, y de los Voluntarios pertenecientes a las mismas. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil debern suscribir, previamente a la iniciacin de las actividades, un contrato seguro para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles a los voluntarios en el desempeo de sus funciones, que contemple indemnizaciones por disminucin fsica, invalidez temporal o permanente, fallecimiento y asistencia mdico-farmacutica, as como la responsabilidad por daos a terceros. Posteriormente y de manera progresiva la Corporacin Local satisfar las siguientes necesidades: Disponibilidad de una sede digna y acorde con su actividad Uniformidad de los voluntarios Material de intervencin adecuado que optimice su actuacin as como el necesario medio de transporte y de comunicacin entre el colectivo. Formacin El mbito de actuacin territorial de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil ser su trmino municipal o el territorio que constituya la entidad local, distinta al municipio y prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de

Rgimen Local, que podr verse ampliado en el caso de que se establezcan acuerdos de colaboracin entre distintos municipios que, por proximidad geogrfica, escasez de recursos o similitud de riesgos, decidan la prestacin del servicio de forma conjunta, o a requerimiento de otro municipio, siempre que cuente con la autorizacin previa del responsable municipal competente. Asimismo el mbito de actuacin territorial podr ser ampliado en aquellos casos en que est activado un Plan de Proteccin Civil de mbito autonmico y la movilizacin de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil sea requerida por el Mando nico, siendo necesaria la autorizacin previa del responsable municipal competente. El Jefe y, en su caso, el Subjefe de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil sern nombrados por el rgano competente de la Corporacin Local de entre los miembros de la Agrupacin, recogiendo la opinin general de los componentes de la Agrupacin atendiendo a criterios de capacidad de liderazgo, antigedad en la Agrupacin y mritos contrados en el desempeo de su labor de voluntario. Los Jefes de Unidad, de Seccin, de Grupo y de Equipo sern nombrados asimismo por el rgano competente de la Corporacin Local, a propuesta del Jefe de la Agrupacin.

4.2.-ESTRUCTURA
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil, se estructuran de diversas maneras en funcin de las necesidades de servicio y de los medios humanos disponibles. Una estructura plenamente operativa sera la siguiente: a) b) c) d) El Equipo, integrado por un mnimo de cuatro Voluntarios, uno de los cuales ser el Jefe de Equipo. El Grupo, integrado por un mnimo de dos Equipos, y a cargo de un Jefe de Grupo. La Seccin, integrado por un mnimo de dos Grupos, y a cargo de un Jefe de Seccin. La Unidad, integrado por un mnimo de dos Secciones, y a cargo de un Jefe de Unidad.

Al frente de la estructura que se establezca debe figurar un Jefe de la Agrupacin, siendo muy importante, as mismo, la existencia del Subjefe de Agrupacin como colaborador del primero y sustituto principal en las circunstancias que se produzca la ausencia del Jefe de la Agrupacin. Una figura que facilita en gran manera la conexin entre la Agrupacin y la Corporacin municipal y que ltimamente se est creando en muchas Agrupaciones es el Coordinador Municipal. El Coordinador municipal en la mayora de los casos es un funcionario o contratado laboral que de manera exclusiva o compartiendo otras funciones se dedica a coordinar la Agrupacin constituyendo, fundamentalmente, ese puente de dialogo tan necesario entre los voluntarios y los responsables municipales.

Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil dependern del rgano competente de la Corporacin Local y se integrarn funcionalmente en el Servicio Local de Proteccin Civil.

4.3. FUNCIONES
La actuacin de las ALVPC se centrar en el campo de la prevencin e intervencin en emergencias, catstrofes, etc. conforme a lo establecido en el Plan Territorial Municipal frente a emergencias (PTM) y en los Planes de Actuacin Municipales frente a riesgos especficos (PAM). Por tanto, es la Planificacin Municipal la que establece el cometido de la Agrupacin, por lo que, en los Planes mencionados figurar la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil como un recurso municipal ms, integrndose en las Unidades Bsicas de Intervencin intervinientes en la emergencia, que se estime ms necesario. Las funciones que podr desarrollar la Agrupacin son: En el marco de la PREVENCION: Colaborar en los estudios de riesgos del trmino municipal y de la localidad, preferentemente orientados a edificios, locales y establecimientos de pblica concurrencia. Colaboracin y apoyo a la elaboracin y divulgacin de los Planes de Autoproteccin en los centros citados anteriormente, as como la participacin en la implantacin de los mismos (simulacros). Colaboracin en la elaboracin y mantenimiento de los Planes Territoriales Municipales y Planes de Actuacin Municipales frente a riesgos especficos. Confeccin y realizacin de campaas de informacin y divulgacin a colectivos afectados por los distintos riesgos. Colaboracin en dispositivos operativos de carcter preventivo tales como: Vigilancia forestal Vigilancia en playas Grandes concentraciones humanas En el marco de la INTERVENCIN: Apoyo a los servicios operativos de emergencia rutinarios, a requerimiento de stos. Colaboracin en la atencin a afectados en emergencias (evacuacin, albergue, abastecimiento...), siempre coordinados por el rgano competente que corresponda. En general, ejecucin de las misiones encomendadas por el PTM y los PAM frente a riesgos.

5.- INTEGRACIN EN LA AGRUPACIN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL 5.1. CONDICIONES PARA SER VOLUNTARIO DE PROTECCION CIVIL
El ciudadano para ser voluntario de una Agrupacin Local de Voluntarios de proteccin civil debe cumplir las condiciones siguientes: Tener dieciocho aos cumplidos en el momento de su incorporacin en la Agrupacin Local en la que se integre. En el caso de tener entre diecisis y dieciocho, deber aportar permiso paterno. Realizar por escrito la solicitud explcita de incorporacin a la Agrupacin, acompaada de una declaracin de no hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas por sentencia firme. En la solicitud debe figurar el compromiso de cumplir el Reglamento de la Agrupacin y la normativa vigente a nivel Estatal y Autonmico sobre Proteccin Civil y Voluntariado y de ejecutar las tareas que se le encomienden y las instrucciones que se le impartan por las Autoridades competentes o sus delegados o agentes. No padecer enfermedad, ni defecto fsico, psquico o sensorial que impida ejercer normalmente las funciones propias de su destino o puesto especfico. Superar las pruebas psicotcnicas establecidas por el Ayuntamiento para comprobar la idoneidad del aspirante. Aprobar el Curso de Formacin Bsica para aspirantes a Voluntarios de Proteccin Civil, que se impartir siguiendo los requisitos para su homologacin establecidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad respectiva. Una vez superado el periodo como voluntarios en prcticas de seis meses, el rgano competente de la Corporacin Local nombrar al aspirante, voluntario de Proteccin Civil y acordar, en su caso, su integracin en la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil de ese municipio. Dicho nombramiento deber ser notificado al interesado.

5.2. CLASIFICACION DEL PERSONAL VOLUNTARIO AL SERVICIO DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
Aspirante a Voluntario Es toda persona que solicita su integracin en la Agrupacin Municipal de Proteccin Civil que, cumpliendo con los requisitos exigidos para su ingreso, an no ha superado el nivel formativo bsico ni el periodo de prcticas. A todos los efectos no se le considera integrado dentro del voluntariado de proteccin civil ni podr intervenir en ningn tipo de actividad distinta a la puramente formativa.

Voluntario en Prcticas: Es todo aquel aspirante que, tras superar el Curso de Formacin Bsica y las pruebas psicotcnicas establecidas por el Ayuntamiento, debe realizar con aprovechamiento un periodo de prcticas de seis meses, salvo que el voluntario en prcticas an no haya alcanzado la mayora de edad. A todos los efectos tendrn los mismos derechos y obligaciones que los voluntarios operativos salvo las opciones de mando y direccin de personal. Voluntario Operativo: Es todo aquel voluntario que tras superar el periodo de prcticas sea nombrado por el rgano competente de la Administracin Local, voluntario de proteccin civil, acordando su integracin en la Agrupacin Municipal de Voluntarios de Proteccin Civil municipal. Los voluntarios con edades comprendidas entre los 16 y 18 aos debern presentar un permiso paterno en la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil, y slo podrn participar en actos preventivos contando con la supervisin y el acompaamiento de otro voluntario mayor de edad. Voluntario en Suspensin de Actividad: Es todo aquel voluntario operativo que, de manera tcita o explcita, deja de ejercer su derecho a colaborar de manera regular en las tareas de proteccin civil. Podr colaborar espordicamente en las labores de proteccin civil en el seno de la Agrupacin de acuerdo con lo estipulado en su reglamento de funcionamiento. Voluntario Colaborador: Es aquella persona que, por sus conocimientos tcnicos, experiencia y capacidad o bien por desarrollar funciones en otros grupos de la estructura de la Proteccin Civil municipal, puede desempear una labor formativa, de asesoramiento o aporte una especfica colaboracin en determinadas tareas preventivas. No pertenecer a la estructura orgnica de la agrupacin ni le ser de aplicacin su Reglamento. Voluntario en Baja Temporal: Son aquellos voluntarios que por aplicacin de las normas disciplinarias en el mbito de proteccin civil o cuando lo solicite justificadamente ante el Jefe de la Agrupacin quedan en situacin de baja temporal de sus derechos y deberes. En ste ltimo caso su incorporacin depender de lo establecido en el Reglamento Municipal de la Agrupacin. Prdida de la Condicin de Voluntario: Son los voluntarios que dejan de serlo a peticin propia, por dejar de cumplir alguna de las condiciones exigidas para su ingreso que le incapaciten para el ejercicio de sus funciones y en los casos en que as proceda por aplicacin de las normas de disciplina establecidas en la normativa Municipal y Autonmica de Proteccin Civil.

6.- FORMACIN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL


Los voluntarios de proteccin civil precisan desde su ingreso de una formacin inicial que debe completarse mediante continuos reciclajes a lo largo de su permanencia en la Agrupacin. A travs la formacin inicial el voluntario debe adquirir unos niveles de conocimiento mnimos referidos a la proteccin civil que permita desde el principio que el voluntarismo y la improvisacin no sea la respuesta del voluntario para hacer frente a situaciones de alto riesgo. La Administracin Local debe fijarse como objetivo principal la preparacin de su personal voluntario a todos los niveles de modo que su colaboracin con las fuerzas profesionales implicadas en emergencias sea operativa y eficaz. La formacin permanente, sin lugar a dudas, es la herramienta imprescindible en las Agrupaciones y debe constituir el gran reto de todas las administraciones con competencia en proteccin civil. Difcilmente los voluntarios van a desear permanecer en la Agrupacin sin los conocimientos necesarios para una correcta actuacin de ah que la formacin continuada sea imprescindible. En la elaboracin de los cursos para que los voluntarios adquieran los conocimientos necesarios para el desarrollo de sus funciones es pieza importante la existencia de la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad correspondiente, que es la que impartir o en su caso establecer los requisitos de homologacin de los cursos, destinados a la formacin de los Voluntarios de Proteccin Civil. Los cursos que se proponen son los siguientes: Curso de Formacin Bsico para Aspirantes a Voluntarios que debe facilitar unos conocimientos terico-prcticos sobre Legislacin Bsica de Proteccin Civil, Planificacin Municipal ante emergencias, autoproteccin, primeros auxilios, actuacin contra incendios, rescate y salvamento, transmisiones y accin social Curso de Formacin para Jefes y Mandos de las Agrupaciones Locales de Voluntarios Cursos de Formacin de Monitores que colaboren en las tareas de instruccin del voluntariado de Proteccin Civil. Cursos de Actualizacin que tendrn por objeto, mantener el nivel de conocimientos de los integrantes de las Agrupaciones Locales de Voluntarios, en aquellas materias que hayan experimentado evolucin o modificacin. Cursos de Especializacin, que tendrn como objeto profundizar respecto de reas o tareas especficas cuyo conocimiento deba ser conocido por los miembros de la Agrupacin.

Independientemente de los cursos citados los Ayuntamientos podrn organizar otros cursos que podrn ser homologados con carcter previo a su realizacin, siempre que los objetivos, programas, contenidos, duracin, calendario, profesorado, sistemas de evaluacin, plazas ofertadas y lugar y medios materiales destinados a su realizacin cumplan los requisitos establecidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma respectiva.

7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL ACTUACIONES PREVENTIVAS
Las principales actuaciones de carcter preventivo en las que los voluntarios pueden intervenir son las siguientes:

Campaas de prevencin
Campaas de educacin vial en Colegios o Asociaciones a ttulo individual o en colaboracin con la polica local. Colaboracin en la realizacin de simulacros. Colaboracin en la redaccin de la planificacin municipal de proteccin civil. Consecucin de datos para el Catlogo de Medios y Recursos. Colaboracin en la elaboracin del Inventario de Riesgos Municipal Colaboracin en campaas informativas sobre proteccin civil, dirigidas a la poblacin.

Vigilancia de Playas
Empieza a ser frecuente que en los municipios del litoral se encargue la vigilancia de las playas al colectivo de voluntarios de proteccin civil, con la posterior atencin sanitaria de la vctima a travs de los servicios mdicos y de la polica local, para su posible traslado en ambulancia a un Centro de Salud. La vigilancia en playas se puede realizar: Vigilancia fija de los socorristas sobre sillas elevadas en lugares distribuidos sobre la playa. La comunicacin de posibles afectados en la mar y en la playa al personal de vigilancia acutica y terrestre mvil deber ser inmediata Vigilancia terrestre mvil, consistente en patrullar por la orilla de la playa atendiendo de inmediato a las posibles vctimas as como informando por megafona o a viva voz del nivel del riesgo del mar. Vigilancia acutica mvil constituido por embarcaciones que navegarn por las zonas lmites para baistas socorriendo y rescatando al personal en peligro.

La labor de vigilancia, suele estar complementada con la existencia en la propia playa o en sus inmediaciones de una caseta de atencin sanitaria primaria donde los voluntarios prestan los primeros auxilios a los afectados. Desde esta caseta se comunicar por megafona central las indicaciones sobre el estado del mar a los baistas. En su proximidad es muy recomendable la presencia de una ambulancia para un traslado urgente de las posibles vctimas.

Espectculos pirotcnicos
La legislacin para este tipo de espectculos viene reflejada en la Orden, de 20 de octubre de 1988, por la que se regula la manipulacin y uso de productos pirotcnicos en la realizacin de espectculos pblicos de fuegos artificiales (BOE, 29 de octubre de 1998). En funcin de la carga explosiva estos actos se pueden realizar con la presencia exclusiva de los voluntarios si bien lo mas frecuente es que se realice en colaboracin con los colectivos competentes en emergencias y con la existencia segn los casos de un plan de emergencia. Las principales colaboraciones de los voluntarios son: Antes de iniciarse el espectculo vigilar el lugar elegido y comprobar sus accesos. Establecer una distancia de seguridad (normalmente 30 mts.), en su caso, con el balizamiento adecuado que permita que el espectculo se lleve a cabo con la imprescindible seguridad para los asistentes. Impedir que los asistentes invadan la zona de peligro hasta que el pirotcnico informe de la inexistencia de artificios sin desactivar. Es importante que estos espectculos cuenten con la presencia de una ambulancia para un traslado inmediato de la persona afectada a un Centro de Salud.

Acontecimientos deportivos
En lugares cerrados Los voluntarios en estos actos podrn desempean funciones dentro y fuera del recinto. En el interior, si se ha solicitado su colaboracin, realizarn vigilancia de posibles afectados y, en su caso, asistencia de primeros auxilios para los espectadores e intervinientes en colaboracin con los colectivos de atencin sanitaria. Fuera del recinto su misin consistir en mantener operativos los medios materiales utilizados para regular los accesos tales como vallas, cintas de balizamiento etc... e informar rpidamente a la Polica Local de cualquier circunstancia que precise de su intervencin. En el caso de acontecimientos deportivos que involucre concentraciones de masas se contempla posteriormente. a grandes

En lugares abiertos En este caso su funcin ser similar a la reflejada anteriormente para misiones fuera del recinto, acompaado de un control adecuado para evitar que los espectadores invadan el recorrido de las pruebas deportivas.

Cabalgatas y desfiles
Las principales actuaciones de los voluntarios podrn ser: Previsin de posibles problemas en el normal desenvolvimiento del espectculo tales como vehculos mal aparcados o en desplazamiento por el itinerario del acto. Control de los vehculos y animales que participan en el espectculo para que se realice con la necesaria seguridad de las personas que presencien el acto. Especial atencin deber tenerse con los nios para evitar que los nios se aproximen excesivamente a los vehculos o carrozas. En ausencia de atencin sanitaria establecer un puesto de primeros auxilios.

Grandes concentraciones de masas


El Plan de evacuacin recoger la labor que desarrollarn los diferentes servicios implicados en emergencias entre los que se encuentran si se ha concertado su colaboracin los voluntarios de proteccin civil. Las principales actuaciones sern las siguientes: Disponer de la comunicacin necesaria con el Puesto de Mando Preventivo para actuar de manera coordinada con la Polica Local y servicios sanitarios. Mantener libres de obstculos las vas de evacuacin Colaborar con las fuerzas asistentes en el posible desalojo del recinto y en su caso dirigir a los asistentes a lugares seguros fuera del recinto. Primeros auxilios y colaboracin con el personal sanitario para el posible traslado de los afectados a Centros de Salud. Comunicacin inmediata al Puesto de Mando Preventivo (PMP) de cualquier anomala que se observe.

7.1. ACTUACIONES EN EMERGENCIA


La actuacin de los voluntarios en emergencias deber ajustarse a lo reflejado en el apartado 8.- Operatividad de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de proteccin civil, del presente tema. Hay que resaltar por su importancia, ese primer contacto del responsable de los voluntarios con los servicios profesionales, presentndose al mando e identificndose,

para ponerse a su disposicin y transmitir la informacin disponible en el caso de que hubiera accedido a la emergencia con anterioridad a los recursos movilizados.

Incendios urbanos
Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, el primer cometido ir encaminado a obtener la informacin mas contrastada de la situacin del incendio y de las posibles personas afectadas, transmitiendo dicha informacin al telfono de emergencia 112, facilitando la mejor ruta de acceso al lugar. En colaboracin con la Polica Local se balizar el entorno y se dejarn expeditas las vas de acceso al lugar del incendio y a los hidrantes ms prximos. As mismo se colaborar en la atencin sanitaria necesaria.

Incendios forestales
Una premisa importante a tener en cuenta es que la actuacin de los voluntarios no debe comportar en ningn momento riesgos superiores a los niveles de formacin, capacidad y recursos disponibles. Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, al igual que en los incendios urbanos, el primer cometido ser obtener la informacin mas contrastada de la situacin del incendio y de las posibles instalaciones y personas afectadas, transmitiendo dicha informacin al telfono de emergencia 112, facilitando la mejor ruta de acceso al lugar. La actuacin de los voluntarios de proteccin civil frente a un incendio forestal, tendr como principal objetivo facilitar la intervencin de los servicios profesionales, bajo la estructura y operatividad establecida en los respectivos Convenios y protocolos. El conocimiento del terreno por parte de los voluntarios permitir, bien solos o en colaboracin con la Polica Local, servir de gua por los itinerarios de aproximacin al incendio. Las principales actuaciones de los voluntarios sern: Actuar de gua de los recursos movilizados para su aproximacin al incendio Colaborar en el control de accesos a la zona del incendio Colaborar en la posible evacuacin, atencin sanitaria y logstica del personal afectado. Colaborar en el avituallamiento del personal interviniente. Colaborar en dar avisos a la poblacin. En funcin de la especializacin alcanzada intervenir en la extincin del incendio, participando siempre en compaa de un recurso profesional movilizado.

Inundaciones
Las principales actuaciones de los voluntarios sern: Colaborar con la Polica Local informando a la poblacin de la situacin existente segn las comunicaciones recibidas desde el Centro de Coordinacin de Emergencias. Realizar mediciones peridicas del agua almacenada en los pluvimetros a su cargo y en su caso controlar el nivel del agua en las escalas existentes en los cauces de su trmino municipal, facilitando estos datos a la Polica Local y al Centro de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad Autnoma. Facilitar informacin de los puntos crticos susceptibles de inundacin. Colaborar con la Polica Local en el control de accesos de zonas inundables. Colaborar en la posible evacuacin, atencin sanitaria y logstica del personal afectado.

Otros riesgos
Frente a otros riesgos como el derivado del transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril, riesgo qumico, riesgo ssmico y otros riesgos que determinen la activacin de la planificacin de proteccin civil, las principales actuaciones de los voluntarios sern: Colaborar en la comunicacin de avisos a la poblacin. Colaborar en el control de accesos y acordonamiento de la zona afectada. Facilitar informacin a los afectados sobre el desvo de trfico establecido. Colaborar en la posible evacuacin y atencin a los evacuados.

8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL EN EMERGENCIAS 8.1. DENTRO DE SU MBITO DE ACTUACIN
El mbito territorial donde podrn actuar los voluntarios de proteccin civil se limitar al descrito en el apartado 4.1 Generalidades. Los voluntarios de proteccin civil sern movilizados segn con lo establecido en los planes de proteccin civil que sean de aplicacin segn el tipo de emergencia y sus actuaciones se ajustarn a lo estipulado en los Planes de Proteccin Civil elaborados a tal efecto. Cuando tengan constancia que se ha producido una emergencia y sta no les haya sido previamente comunicada segn los canales establecidos en los planes de proteccin civil que sean de aplicacin, debern transmitir la informacin recibida al

Telfono de Emergencia 112 y, en su caso, a la Polica Local o responsable municipal competente en materia de Proteccin Civil. Su movilizacin al lugar de la emergencia requerir de la autorizacin previa del responsable municipal o, en su caso, del Jefe de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil. Los voluntarios de Proteccin Civil actuarn en una emergencia desarrollando las funciones que le sean asignadas, siempre que pueda garantizarse su seguridad. y tengan conocimientos que les capaciten para realizar dichas funciones. Cuando la movilizacin de los voluntarios haya sido requerida por el Mando nico y lleguen al lugar de la emergencia con anterioridad a los Servicios Esenciales de Intervencin, podrn actuar eventualmente en tareas de intervencin. Una vez se personen en el lugar del accidente o emergencia los recursos de los Servicios Esenciales de Intervencin, el mando de los voluntarios presentes en el lugar de la emergencia se pondr en contacto con el mando del Servicio Esencial de Intervencin que acuda a la emergencia para informarle de su evolucin y de las labores que han estado realizando hasta su llegada, tras lo cual se pondr a las rdenes de dicho responsable desarrollando las misiones que se les asignen. Si a la llegada de los voluntarios al lugar de la emergencia ya se encuentra actuando un servicio profesional, el mando de los voluntarios movilizados se presentar al Director del Puesto de Mando Avanzado o, en caso de no estar constituido ste, al mando profesional que lidere la emergencia y desarrollarn las labores que ste les asigne. La participacin de los voluntarios en las emergencias en las que est constituido el Puesto de Mando Avanzado se desarrollar siempre de forma integrada en la Unidad Bsica de Intervencin que corresponda, al mando del responsable profesional que acte como Coordinador de la Unidad. Si el responsable municipal considera que los voluntarios movilizados a la emergencia no estn capacitados para desarrollar las labores que le han sido asignadas por el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin o por el Director del Puesto de Mando Avanzado, deber comunicarlo de forma inmediata a ste, para que ste adopte las medidas que estime oportunas.

8.2. FUERA DE SU AMBITO DE ACTUACIN


Los voluntarios de proteccin civil no actuarn como miembros de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil fuera del mbito de actuacin descrito en el apartado 4.1. Generalidades. En caso de encontrarse con un accidente o una emergencia, las actuaciones a desarrollar sern las siguientes: a) b) c) Informar de la emergencia al telfono de emergencias 112 y/o a los servicios esenciales de intervencin. Como cualquier ciudadano, en caso de actuar en la emergencia, lo harn en funcin de sus conocimientos y experiencia y bajo su responsabilidad. A la llegada de los servicios esenciales de intervencin, se identificarn, informarn de los hechos y de la situacin y si el Director del Puesto de

Mando Avanzado as lo determina se integrarn en la Unidad Bsica de Intervencin que ste establezca

9.-SITUACIN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL Y PRINCIPALES ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA GENERALITAT EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
En la Comunidad Valenciana la constitucin de Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil se remonta a los aos 80, si bien es el periodo comprendido entre el ao 1991 y el ao 1998 cuando se constituyen ms del 60% de las existentes actualmente. Con posterioridad todos los aos se han producido nuevas constituciones lo que permite asegurar un futuro esperanzador de ms incorporaciones. En la actualidad el nmero de Agrupaciones es de 134 lo que supone aproximadamente el 25 % con respecto al total de municipios de la Comunidad Valenciana (542), con la siguiente distribucin provincial:

PROVINCIAS/CV ALICANTE CASTELLON VALENCIA COMUNIDAD VALENCIANA

N ALVPC 48 10 76 134

Valencia 54%

Castelln 9%

Alicante 37%

Estas cantidades son difciles de precisar por la falta de informacin cuando una Agrupacin deja de estar activa y por las que se incorporan de nuevo despus de haber permanecido inactivas durante algn nmero de aos. Resulta interesante conocer la relacin de municipios por provincia y el total de municipios de la Comunidad que dispone de Agrupacin y de los que no, tal como aparece en la siguiente tabla:

PROVINCIA/ COMUNIDAD ALICANTE CASTELLON VALENCIA COMUNIDAD VALENCIANA

MUNICIPIOS C/AGRUPACION 48 10 76 134

MUNICIPIOS S/AGRUPACION 93 125 190 408

Valencia Castelln Alicante C.V. 0 100 200 300 400 500

Sin ALVPC Con ALVPC

El nmero de voluntarios pertenecientes a las Agrupaciones municipales se estima sensiblemente superior a los 3.000 voluntarios. La participacin de los voluntarios es habitual en los actos preventivos y en emergencias, pero a nivel colectivo hay que destacar entre los ms significativos el operativo que se organiza con motivo del Campeonato de Motociclismo que se celebra todos los aos en el municipio de Cheste. Junto con los correspondientes servicios implicados en proteccin civil, los voluntarios primero en el municipio y posteriormente en el Circuito desarrollan una importante labor que es objeto de felicitaciones por todos los estamentos implicados. Pero si importante es la participacin de los voluntarios en Cheste, el ao 2006 con motivo de la visita de Su Santidad Benedicto XVI fue la manifestacin mas importante que de manera colectiva han realizado hasta le fecha los voluntarios de proteccin civil en la Comunitat Valenciana. El ambicioso Plan de Emergencia elaborado al efecto tena como uno de sus principales pilares la actuacin de los voluntarios de proteccin civil. Preventivamente como primeros auxilios y transporte primario, los voluntarios pasaban a constituir un elemento colaborador de primer orden en caso de la necesidad de una evacuacin parcial o total de los asistentes. Hay que destacar en la Comunidad Valenciana la existencia desde el ao 1999 de la Asociacin de Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. Esta Asociacin en la que estn asociados la casi totalidad de Agrupaciones de la Comunidad tiene entre sus principales funciones las siguientes: Fomentar y difundir los valores del voluntariado de promoviendo la participacin y solidaridad de los ciudadanos proteccin civil, las

Servir de nexo de unin entre las Agrupaciones asociadas y Administraciones Pblicas, transmitiendo y canalizando sus inquietudes.

Una eficaz gestin de las actuaciones conjuntas de las Agrupaciones en tareas preventivas y frente a emergencias. La citada Asociacin todos los aos en el Campeonato de Motociclismo de Cheste y de manera puntual en la reciente visita de Su Santidad a Valencia ha desarrollado una valiossima labor como elemento aglomerante de las actuaciones de los voluntarios, sin olvidar la labor coordinadora realizada en el dispositivo de la Oficina de Ayuda a Galicia, con motivo del vertido del Prestige.

Esta Asociacin tiene firmado con la Generalitat Valenciana, desde el ao 2003, un Convenio de Colaboracin para la formacin del Voluntariado de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana que permite, de manera complementaria a los Cursos impartidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, facilitar a los voluntarios esa formacin tan necesaria para el desarrollo de sus funciones. La Generalitat Valenciana en cumplimiento con lo establecido en la Ley 2/1985, de 2 de enero, de Proteccin Civil inici en el ao 1994 una campaa de promocin y fomento de las Agrupaciones de Proteccin Civil de la Comunidad que se ha traducido en las siguientes actuaciones: Convocatoria anual equipamiento. de ayudas para la subvencin del seguro y del

Cesin en uso de emisoras a instalar en dependencias de la Polica Local, para su conexin con la Red Troncal de la Generalitat Valenciana. Cesin en uso de frecuencias de radio para uso de las Agrupaciones Para facilitar la redaccin del Reglamento de las Agrupaciones se public en el DOGV n 3376 de 19 de noviembre de 1998 la Propuesta de Reglamento de Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana mediante Resolucin de 9 de septiembre del Director General de Interior de la Consellera de Presidencia de la Generalitat Valenciana. Donacin de petos, Ambs y CDs con la planificacin de proteccin civil, existente en la Comunidad Valenciana. Asesoramiento a las Agrupaciones en materia de proteccin civil Realizacin de jornadas informativas en Ayuntamientos sobre el voluntariado de Proteccin Civil. Imparticin de cursos a travs de la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. Remisin del logotipo normalizado del logotipo del telfono de emergencia 112, a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil y Asociaciones o Entidades que colaboran en materia de proteccin civil que lo soliciten. En esta labor de fomento hay que destacar la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el Decreto 7/2007, de 19 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Autonmico de los Servicios de Voluntariado de Proteccin Civil y Estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil y la Orden de 26 de mayo de 2008, de la Conselleria de Gobernacin, por la que se crea el Registro de los Servicios de Voluntariado de Proteccin Civil, ya citadas anteriormente.

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I. DISPOSICIONS GENERALS
1. PRESIDNCIA I CONSELLERIES DE LA GENERALITAT VALENCIANA Presidncia de la Generalitat
LLEI 9/2002, de 12 de desembre, de Protecci Civil i Gesti dEmergncies de la Generalitat Valenciana.
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I. DISPOSICIONES GENERALES
1. PRESIDENCIA Y CONSELLERIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA Presidncia de la Generalitat
LEY 9/2002, de 12 de diciembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana.
[2002/13833]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, dacord amb el que establixen la Constituci i lEstatut dAutonomia, en nom del Rei, promulgue la llei segent: PREMBUL I La geografia i el clima de la Comunitat Valenciana han originat, al llarg de la nostra histria ms recent, determinades situacions que difcilment els nostres ciutadans podran oblidar. La magnitud de les inundacions dels anys 1982 i 1987, i ms recentment la de 2000, va requerir la mobilitzaci de tots els mitjans personals i materials de salvament existents a la Comunitat Valenciana i, fins i tot, va caldre comptar amb lajuda defectius daltres administracions autonmiques i de ladministraci central. Esta mateixa geografia i els canvis climtics, cada vegada ms aguditzats amb situacions de sequera i vents forts, propicien tots els anys la declaraci dincendis a les nostres muntanyes, amb els greus perjudicis que aix comporta per a la nostra important riquesa forestal i el medi ambient. Encara que les dades i les xifres de lltima dcada demostren leficcia cada vegada ms gran dels operatius de protecci civil, la seguretat dels nostres ciutadans i de la nostra riquesa necessita dun model dactuaci ms ambicis que done resposta a totes les situacions de risc i emergncia que puguen originar-se en la Comunitat Valenciana, de naturalesa tan variada com les esmentades anteriorment. Cal, en definitiva, un model que assumisca i desplegue, de forma efica, el concepte de protecci civil, definit per la jurisprudncia del Tribunal Constitucional com el conjunt daccions dirigides a evitar, reduir o corregir els danys causats a persones i bns per tota classe de mitjans dagressi i pels elements naturals o extraordinaris en temps de pau, quan lamplitud i gravetat dels seus efectes tinguen el carcter de calamitat pblica. Concebre aix la protecci civil exigix, necessriament, arbitrar els mecanismes que permeten lactuaci coordinada i efectiva de tots els collectius que, amb unes o altres funcions concretes atribudes, tenen encomanada la labor de vetlar i protegir la seguretat dels ciutadans i dels bns; collectius entre els quals sinclouen des dels servicis de prevenci i extinci dincendis, fins als voluntaris de protecci civil. Per a aix cal que les relacions entre totes les administracions pbliques competents estiguen regides pels principis de cooperaci, coordinaci, solidaritat territorial, assistncia recproca i auxili mutu; nic marc possible per a la consecuci dun sistema de protecci civil efica, capa de donar resposta a totes les situacions de risc que puguen produir-se en qualsevol part del nostre territori. Si b lany 1995 les Corts Valencianes van aprovar la Llei 2/1995, de 6 de febrer, dOrganitzaci del Servei dEmergncies de la Generalitat Valenciana, el temps ha evidenciat el seu carcter parcial i, en conseqncia, insuficient per organitzar de forma efica tots els servicis demergncia. Laplicaci de la llei tenia com a suport dos elements fonamentals: la creaci del Servei dEmergncies, amb categoria orgnica de direcci general, com a rgan gestor de les competncies de la Generalitat en matria demergncies i protecci civil, i la creaci del Servei de Bombers de la Generali-

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley: PREMBULO I La geografa y el clima de la Comunidad Valenciana han originado, a lo largo de nuestra ms reciente historia, determinadas situaciones que difcilmente nuestros ciudadanos podrn olvidar. La magnitud de las inundaciones, de los aos 1982 y 1987, y ms recientemente la de 2000 precisaron la movilizacin de todos los medios personales y materiales de salvamento existentes en la Comunidad Valenciana, e incluso fue necesario contar con la ayuda de los efectivos de otras administraciones autonmicas y de la administracin central. Esta misma geografa y los cambios climticos, cada vez ms agudizados con situaciones de sequa y fuertes vientos, propicia todos los aos la declaracin de incendios en nuestros montes con los graves perjuicios que ello conlleva para nuestra importante riqueza forestal y el medio ambiente. Aunque los datos y cifras de la ltima dcada demuestran la cada vez mayor eficacia de los operativos de proteccin civil, la seguridad de nuestros ciudadanos y de nuestra riqueza precisa un modelo de actuacin ms ambicioso que de respuesta a todas las situaciones de riesgo y emergencia que puedan originarse en la Comunidad Valenciana, de tan variada naturaleza como las anteriormente citadas. Se precisa, en definitiva, de un modelo que asuma y desarrolle, de forma eficaz, el concepto de "proteccin civil", definido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional como el conjunto de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los daos causados a personas y bienes por toda clase de medios de agresin y por los elementos naturales o extraordinarios en tiempo de paz, cuando la amplitud y gravedad de sus efectos le confiere el carcter de calamidad pblica. Concebir as la proteccin civil exige, necesariamente, arbitrar los mecanismos que permitan la actuacin coordinada y efectiva de todos los colectivos que, con unas u otras funciones concretas atribuidas, tienen encomendada la labor de velar y proteger la seguridad de los ciudadanos y de los bienes, colectivos entre los que se incluyen desde los servicios de prevencin y extincin de incendios hasta los voluntarios de proteccin civil. Para ello se precisa que las relaciones entre todas las administraciones pblicas competentes estn regidas por los principios de cooperacin, coordinacin, solidaridad territorial, asistencia recproca y mutuo auxilio, nico marco posible para la consecucin de un sistema de proteccin civil eficaz, capaz de dar respuesta a todas las situaciones de riesgo que puedan producirse en cualquier parte de nuestro territorio. Si bien en el ao 1995 las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 2/1995, de 6 de febrero, de Organizacin del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el tiempo ha evidenciado su carcter parcial y, en consecuencia, insuficiente, para organizar de forma eficaz todos los servicios de emergencia. La aplicacin de la ley descansaba sobre dos elementos fundamentales: la creacin del Servicio de Emergencias, con categora orgnica de direccin general, como rgano gestor de las competencias de la Generalitat en materia de emergencias y proteccin civil, y la creacin del Servi-

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tat Valenciana, com a instrument operatiu al servici de la protecci civil. Els problemes sorgits en el desplegament de la Llei 2/1995, respecte a la posada en marxa del model de gesti competencial que shi preveu, han aconsellat la creaci dun nou model que, reafirmant les competncies de ladministraci autonmica en la matria, desplegue mecanismes de gesti ms gils i eficaos, amb total respecte a les competncies que corresponen en la matria a les administracions locals establides legalment. II Fruit deste projecte s la promulgaci de la present llei, lobjecte de la qual s regular, amb carcter general en tot el territori de la Comunitat Valenciana, la protecci civil, amb ple respecte a la competncia de lestat en la matria, ja que sexclouen expressament del seu mbit daplicaci les emergncies declarades dinters nacional, segons la legislaci estatal. La present norma s igualment respectuosa amb la doctrina del Tribunal Constitucional, que en les sentncies 123/1984 i 133/1990 ha assenyalat que, en matria de protecci civil, hi ha competncies concurrents entre lestat i les comunitats autnomes en virtut dels distints ttols competencials derivats tant de la Constituci com dels estatuts dautonomia. Els ttols jurdics que justifiquen la competncia de la Generalitat per a la promulgaci desta llei deriven de lEstatut dAutonomia, que reconeix i atribux competncies respecte a matries concretes, totes elles amb un clar vessant de protecci civil; aix, la competncia derivada de larticle 36, quant a vigilncia i custdia dels edificis i installacions de la Generalitat, o les competncies en matria de muntanyes, aprofitaments i servicis forestals, higiene i ordenaci farmacutica, obres pbliques, carreteres, assistncia social i espectacles pblics o indstria, legitimen sense ms la seua competncia en la protecci civil. Finalment, la llei s igualment respectuosa amb les competncies que en la matria corresponen a les administracions locals, competncies que, segons que establix la legislaci bsica estatal, sexerciran en els termes fixats per la normativa estatal i per lautonmica, que s justament el que fa la present llei. III El ttol I de la llei est dedicat a lestabliment dels principis bsics que garantisquen la disponibilitat permanent dun sistema de protecci civil integrat i compatible, capa de donar resposta tant a situacions de risc greu, catstrofe o calamitat pblica com a situacions que, encara que menys greus, requerixen igualment la coordinaci dels servicis dintervenci per a garantir la seguretat de les persones. Aborda tamb les lnies bsiques dactuaci de totes les administracions pbliques tant en matria de prevenci com dintervenci i rehabilitaci, i inclou no sols les actuacions de carcter individual, sin, fonamentalment, les conjuntes que hagen de desplegarse. La llei recull, com a principis bsics que han de regir les relacions i lactuaci conjunta de les administracions pbliques en matria de protecci civil, la coordinaci, la solidaritat territorial, la lleialtat institucional, lassistncia recproca i lauxili mutu. Sestablixen, en definitiva, els pilars bsics que permeten la participaci conjunta de tots els servicis davant demergncies i de tots els mitjans materials dintervenci, amb independncia del tipus demergncia i, el que s ms important, del lloc de la Comunitat Valenciana en qu es produsca. Dedica este ttol tamb a establir els drets i obligacions dels ciutadans com a principals receptors dels servicis de protecci civil, si b el text recull una realitat social cada vegada de ma or transcendncia i importncia: el voluntariat. Sense perjudici de la ms detallada regulaci que es realitza en els ttols segents, es reconeix, ja des de linici, el dret dels ciutadans a participar activament en tasques de protecci civil.

cio de Bomberos de la Generalitat Valenciana, como instrumento operativo al servicio de la proteccin civil. Los problemas surgidos en el desarrollo de la Ley 2/1995, respecto a la puesta en marcha del modelo de gestin competencial previsto en la misma, han aconsejado la creacin de un nuevo modelo que, reafirmando las competencias de la administracin autonmica en la materia, desarrolle mecanismos de gestin ms giles y eficaces, con total respeto a las competencias que en la materia corresponden a las administraciones locales establecidas legalmente. II Fruto de este proyecto es la promulgacin de la presente ley, cuyo objeto es regular, con carcter general en todo el territorio de la Comunidad Valenciana, la proteccin civil, con pleno respeto a la competencia del Estado en la materia, ya que se excluye expresamente de su mbito de aplicacin las emergencias declaradas de inters nacional, segn la legislacin estatal. La presente norma es igualmente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucional, que en las sentencias 123/1984 y 133/1990 ha sealado que, en materia de proteccin civil, existen competencias concurrentes entre el Estado y las comunidades autnomas en virtud de los distintos ttulos competenciales derivados tanto de la Constitucin como de los estatutos de autonoma. Los ttulos jurdicos que justifican la competencia de la Generalitat para la promulgacin de esta ley derivan del Estatuto de Autonoma que reconoce y atribuye competencias respecto a materias concretas, todas ellas con una clara vertiente de proteccin civil; as, la competencia derivada del artculo 36, en cuanto a vigilancia y custodia de los edificios e instalaciones de la Generalitat, o las competencias en materia de montes, aprovechamientos y servicios forestales, higiene y ordenacin farmacutica, obras pblicas, carreteras, asistencia social y espectculos pblicos o industria, legitiman sin ms su competencia en la proteccin civil. Por ltimo, la ley es igualmente respetuosa con las competencias que en la materia corresponde a las administraciones locales, competencias que, segn establece la legislacin bsica estatal, se ejercern en los trminos fijados por la normativa estatal y por la autonmica, que es lo que precisamente se hace en la presente ley. III El ttulo I de la ley est dedicado al establecimiento de los principios bsicos que garanticen la disponibilidad permanente de un sistema de proteccin civil integrado y compatible, capaz de dar respuesta tanto a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica como a situaciones que, aunque menos graves, requieren igualmente la coordinacin de los servicios de intervencin para garantizar la seguridad de las personas. Aborda tambin las lneas bsicas de actuacin de todas las administraciones pblicas tanto en materia de prevencin como de intervencin y rehabilitacin, recogiendo no slo las actuaciones de carcter individual, sino, fundamentalmente, las conjuntas que deban desarrollarse. La ley recoge, como principios bsicos que han de regir las relaciones y la actuacin conjunta de las administraciones pblicas en materia de proteccin civil, la coordinacin, la solidaridad territorial, la lealtad institucional, la asistencia recproca y el mutuo auxilio. Se establecen, en definitiva, los pilares bsicos que permitan la participacin conjunta de todos los servicios frente a emergencias y de todos los medios materiales de intervencin, con independencia del tipo de emergencia y, lo que es ms importante, del lugar de la Comunidad Valenciana en el que se produzca. Este ttulo se dedica tambin a establecer los derechos y obligaciones de los ciudadanos como principales receptores de los servicios de proteccin civil, si bien el texto recoge una realidad social cada vez de mayor trascendencia e importancia: el voluntariado. Sin perjuicio de la ms detallada regulacin que se realiza en los ttulos siguientes, se reconoce, ya desde el inicio el derecho de los ciudadanos a participar activamente en tareas de proteccin civil.

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La llei regula els distints instruments de planificaci de la protecci civil, de tal forma que, per la seua tipologia, contingut i estructura, aix com pels mecanismes i procediments bsics delaboraci, aprovaci i homologaci, garantixen la compatibilitat i integrabilitat dels plans que elaboren les distintes administracions valencianes, Generalitat i administracions locals, possibilitant la necessria coordinaci entre els uns i els altres. Sintroduxen, en el text de la llei, la definici i la regulaci dels protocols operatius, com a instrument bsic dactuaci dels centres de coordinaci demergncies de la Generalitat i del Comandament nic, a travs dels quals es far realitat la coordinaci i leficcia en situacions demergncia. IV El ttol II de la llei regula lorganitzaci de la protecci civil a la Comunitat Valenciana, i establix les competncies i responsabilitats de ladministraci autonmica, de les diputacions provincials i dels municipis, de forma que es dispose dels instruments necessaris, amb ple respecte a les competncies provincials i a lautonomia local. Menci especial mereix la concepci del Comandament nic que es realitza en la llei. El Comandament nic, la direcci del qual correspon al conseller competent en la matria, es configura com lexercici de les accions de coordinaci i direcci dels servicis dintervenci davant demergncies, i li corresponen, entre altres, les funcions de declarar les distintes fases o situacions demergncia i determinar els mitjans materials i personals que han de ser mobilitzats i les mesures a adoptar. Com a requisit ineludible per a la seua efectivitat, la llei preveu expressament lobligaci de totes les administracions pbliques de posar a disposici del Comandament nic tots els recursos que shagen de mobilitzar. Aix mateix, establix la creaci de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, com a rgan collegiat de carcter consultiu i deliberant en la matria, lobjecte de la qual s ser el frum a travs del qual les administracions pbliques analitzen, debaten i acorden els programes dactuaci en la matria. Shi regulen les funcions, la composici i el funcionament de la Comissi de Protecci Civil, a la qual assigna linforme previ de les normes tcniques i els plans de protecci civil la competncia dels quals hi corresponga, i lhomologaci dels plans la competncia dels quals hi atribux la legislaci vigent. V En el ttol III la llei afronta, per primera vegada, la definici i la classificaci posterior dels denominats servicis dintervenci davant demergncies, com el conjunt de collectius i organitzacions existents a la Comunitat Valenciana que tenen per objecte la protecci de les persones, dels bns i del medi ambient. La classificaci es realitza al voltant de la distinci entre servicis essencials i complementaris. I es posa de manifest un dels objectius essencials de la llei: la regulaci de tots i cadascun destos servicis com a peces claus del sistema de protecci civil. El Servici de Bombers, les Brigades Rurals dEmergncia, el Servici dAtenci Sanitria Urgent, els cossos i forces de seguretat, els bombers voluntaris o dempresa i els voluntaris de protecci civil, senquadren sota el concepte genric de servicis dintervenci. Es regula el voluntariat de protecci civil, com a instrument fonamental de participaci dels ciutadans, mitjanant la seua adhesi lliure i desinteressada als fins de protecci civil. Amb esta regulaci sintenta facilitar i fomentar la seua participaci, aix com garantir-ne la formaci correcta i necessria. El ttol segent es dedica a la creaci de lEscola Valenciana de Protecci Civil, que, integrada en lInstitut Valenci de Seguretat Pblica, t com a funci primordial formar especficament i adequadament tots els collectius que integren els servicis d davant demergncies, amb el convenciment que noms la formaci adequada i homognia pot garantir lefectivitat de la seua actuaci.

La ley regula los distintos instrumentos de planificacin de la proteccin civil, de tal forma que, por su tipologa, contenido y estructura, as como por los mecanismos y procedimientos bsicos de elaboracin, aprobacin y homologacin, garantizan la compatibilidad e integrabilidad de los planes que elaboren las distintas administraciones valencianas, Generalitat y administraciones locales, posibilitando la necesaria coordinacin entre unos y otros. Se introducen, en el texto de la ley, la definicin y regulacin de los protocolos operativos, como instrumento bsico de actuacin de los centros de coordinacin de emergencias de la Generalitat y del Mando nico, a travs de los cuales se har realidad la coordinacin y eficacia en situaciones de emergencia. IV El ttulo II de la ley regula la organizacin de la proteccin civil en la Comunidad Valenciana, estableciendo las competencias y responsabilidades de la administracin autonmica, de las diputaciones provinciales y de los municipios, de forma que se disponga de los instrumentos necesarios, con pleno respeto a las competencias provinciales y a la autonoma local. Mencin especial merece la concepcin del Mando nico que se realiza en la ley. El Mando nico, cuya direccin corresponde al conseller competente en la materia, se configura como el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin de los servicios de intervencin frente a emergencias, correspondindole, entre otras, las funciones de declarar las distintas fases o situaciones de emergencia y determinar los medios materiales y personales que deben ser movilizados y las medidas a adoptar. Como requisito ineludible para su efectividad, la ley prev expresamente, la obligacin de todas las administraciones pblicas de poner a disposicin del Mando nico todos los recursos que precisen ser movilizados. Se establece asimismo la creacin de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, como rgano colegiado de carcter consultivo y deliberante en la materia, cuyo objeto es ser el foro a travs del cual las administraciones pblicas analicen, debatan y acuerden los programas de actuacin en la materia. Se establecen para la Comisin de Proteccin Civil las funciones, la composicin y su funcionamiento, asignando a la misma el informe previo de las normas tcnicas y planes de proteccin civil cuya competencia le corresponda, y la homologacin de los planes cuya competencia tiene atribuida por la legislacin vigente. V En el ttulo III la ley afronta, por primera vez, la definicin y posterior clasificacin de los denominados servicios de intervencin frente a emergencias, como el conjunto de colectivos y organizaciones existentes en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la proteccin de las personas, de los bienes y del medio ambiente. La clasificacin se realiza en torno a la distincin entre servicios esenciales y complementarios. Se pone de manifiesto uno de los objetivos esenciales de la ley: la regulacin de todos y cada uno de estos servicios como piezas claves del sistema de proteccin civil. El Servicio de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, el Servicio de Atencin Sanitaria Urgente, los cuerpos y fuerzas de seguridad, los bomberos voluntarios o de empresa y los voluntarios de proteccin civil, se encuadran bajo el genrico concepto de servicios de intervencin. Se regula el voluntariado de proteccin civil, como fundamental instrumento de participacin de los ciudadanos, mediante su adhesin libre y desinteresada a los fines de proteccin civil. Con esta regulacin se intenta facilitar y fomentar su participacin, as como garantizar su correcta y necesaria formacin. Se dedica el siguiente ttulo a la creacin de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil que, integrada en el Instituto Valenciano de Seguridad Pblica, tiene como funcin primordial formar especfica y adecuadamente a todos los colectivos que integran los servicios de intervencin frente a emergencias, con el convencimiento de que slo la adecuada y homognea formacin puede garantizar la efectividad de su actuacin.

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VI Els centres de coordinaci demergncies sn objecte de regulaci en el ttol V de la llei, juntament amb el telfon demergncies 112. Els centres de coordinaci demergncies es conceben com els instruments de recepci i emissi dinformaci i, en conseqncia, com a plataforma bsica que permet activar els diversos plans i situacions demergncia i coordinar els diversos servicis dintervenci. Sestablix lexistncia duna nica base de dades ds compartit entre els centres demergncia i els diversos servicis dintervenci, i una nica Xarxa Troncal de Comunicacions dEmergncies, a travs de la qual es comuniquen els servicis dintervenci. En esta mateixa xarxa sintegrar el telfon demergncies 112, regulat pel Reial Decret 903/1997, de 16 de juny, al qual podran accedir tots els ciutadans que es troben en el territori de la Comunitat Valenciana, de forma gratuta i amb servici multilinge. VII Finalment, el ttol VI establix el rgim sancionador per garantir el compliment de les obligacions que contempla. Les infraccions i les sancions es regulen en el marc fixat per la legislaci estatal de protecci civil i respectant el principi de legalitat, en relaci amb la potestat sancionadora de les administracions pbliques. Les competncies sancionadores de les diverses administracions competents es distribuxen dacord amb el criteri de vinculaci al pla de lactivitat infractora. Es preveu igualment que, per lespecial gravetat de la infracci, puga ser sancionada pels rgans superiors de la Generalitat La llei conclou amb quatre disposicions addicionals, quatre transitries, una derogatria i dues finals. TTOL I Disposicions generals CAPTOL I De la Protecci Civil Article 1. Objecte i mbit daplicaci 1. La present llei t per objecte regular les actuacions de protecci civil i gesti demergncies en lmbit de la Comunitat Valenciana, sense perju del que establix la legislaci estatal per a les emergncies declarades dinters nacional. 2. Sentn per actuaci en matria de protecci civil i gesti demergncies, als efectes desta llei, aquelles accions destinades a la protecci de les persones, els bns i el medi ambient, tant en situacions de risc greu, catstrofe i calamitat pblica, com en accidents greus i altres anlogues. Article 2. Acci pblica en matria de protecci civil i gesti demergncies Lactuaci de les administracions pbliques a la Comunitat Valenciana en matria de protecci civil i gesti demergncies tindr com a objectius fonamentals els segents: a)Analitzar el territori de la Comunitat Valenciana i la seua vulnerabilitat, per a lelaboraci dels distints mapes de riscs. b) Previndre les situacions de risc i disminuir-ne les conseqncies. c) Promoure lautoprotecci mitjanant la informaci i la sensibilitzaci dels ciutadans, les empreses i les institucions. d)Planificar les respostes davant de sinistres produts o previsibles, mitjanant plans de protecci civil. e) Intervindre per a anullar les causes i palliar, corregir i minimitzar els efectes de les situacions demergncia. f) Rehabilitar i reconstruir les zones afectades pels sinistres. g) Preparar de forma adequada les persones que pertanyen als servicis dintervenci.

VI Los centros de coordinacin de emergencias son objeto de regulacin en el ttulo V de la ley, junto con el telfono de emergencias 112. Los centros de coordinacin de emergencias se conciben como los instrumentos de recepcin y emisin de informacin y, en consecuencia, como plataforma bsica que permite activar los distintos planes y situaciones de emergencia y coordinar los distintos servicios de intervencin. Se establece la existencia de una nica base de datos de uso compartido entre los centros de emergencia y los distintos servicios de intervencin, y una nica Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias a travs de la cual se comuniquen los servicios de intervencin. En esta misma red se integrar el telfono de emergencias 112, regulado por el Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, al que podrn acceder todos los ciudadanos que se hallen en el territorio de la Comunidad Valenciana, de forma gratuita y con servicio multilinge. VII Por ltimo, el ttulo VI establece el rgimen sancionador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que contempla. Las infracciones y sanciones se regulan en el marco fijado por la legislacin estatal de proteccin civil y respetando el principio de legalidad, en relacin con la potestad sancionadora de las administraciones pblicas. Las competencias sancionadoras de las distintas administraciones competentes se distribuyen de acuerdo con el criterio de vinculacin al plan de la actividad infractora. Se prev igualmente que, por la especial gravedad de la infraccin, sta pueda ser sancionada por los rganos superiores de la Generalitat. La ley concluye con cuatro disposiciones adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y dos finales. TTULO I Disposiciones Generales CAPTULO I De la Proteccin Civil Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin 1. La presente ley tiene por objeto regular las actuaciones de proteccin civil y gestin de emergencias en el mbito de la Comunidad Valenciana, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin estatal para las emergencias declaradas de inters nacional. 2. Se entiende por actuacin en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, a los efectos de esta ley, aquellas acciones destinadas a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes graves y otras anlogas. Artculo 2. Accin pblica en materia de proteccin civil y gestin de emergencias La actuacin de las administraciones pblicas en la Comunidad Valenciana en materia de proteccin civil y gestin de emergencias tendr como objetivos fundamentales los siguientes: a) Analizar el territorio de la Comunidad Valenciana y su vulnerabilidad, para la elaboracin de los distintos mapas de riesgos. b) Prevenir las situaciones de riesgo y disminuir sus consecuencias. c) Promover la autoproteccin mediante la informacin y sensibilizacin de los ciudadanos, empresas e instituciones. d) Planificar las respuestas frente a siniestros producidos o previsibles, mediante planes de proteccin civil. e) Intervenir para anular las causas y paliar, corregir y minimizar los efectos de las situaciones de emergencia. f) Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los siniestros. g) Preparar de forma adecuada a las personas que pertenecen a los servicios de intervencin.

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h) Coordinar els diferents servicis dintervenci en emergncies. Article 3. Principis dactuaci entre les administracions pbliques 1. El conjunt de les administracions pbliques a la Comunitat Valenciana, en lmbit de les seues competncies, garantir la disposici permanent dun sistema de protecci civil i gesti demergncies integrat i compatible. 2. Amb esta finalitat, les seues relacions es regiran pels principis de cooperaci, coordinaci, collaboraci, solidaritat territorial, lleialtat institucional, assistncia recproca i auxili mutu, i sadequaran les seues actuacions conforme a la complementarietat i subsidiarietat de mitjans i recursos i integrabilitat, capacitat i suficincia en laplicaci dels plans de protecci civil. 3. En desplegament destos principis, les administracions pbliques de la Comunitat Valenciana i les entitats pbliques o privades, amb servicis operatius que pogueren ser requerits per a controlar, atenuar o suprimir els efectes duna emergncia, hauran dadequar els seus procediments de mobilitzaci i intervenci al sistema integrat de gesti demergncies que la Generalitat desenvolupe amb tal objecte. Article 4. Drets dels ciutadans, entitats i institucions. 1. Els ciutadans, les entitats, les institucions i les organitzacions tenen dret que els servicis dintervenci davant demergncies, en les seues actuacions, complisquen els principis de ple respecte als drets fonamentals dels ciutadans i a les llibertats publiques. En particular tenen dret a: a) Ser informats sobre els riscs collectius greus que puguen afectar-los i sobre les actuacions previstes per afrontar-los. b) Rebre informaci i instruccions sobre les mesures de seguretat a adoptar i la conducta a seguir. c) Collaborar en les tasques de protecci civil. 2. La collaboraci regular amb les autoritats de protecci civil es realitzar a travs de les organitzacions de participaci ciutadana i voluntariat previstes en esta llei. Article 5. Deures dels ciutadans, entitats i institucions. 1. Els ciutadans estan obligats a collaborar personalment i materialment en les tasques de protecci civil, aix com seguir les instruccions de lautoritat competent en la situaci demergncia. Este deure es concreta a: a) Complir les mesures de prevenci i protecci per a les persones i bns establides en les lleis. b) Realitzar els simulacres oportuns i intervindre operativament en les situacions demergncia quan sels requerisca. c) En els supsits de greu risc, catstrofe o calamitat pblica, a complir les prestacions de carcter personal que lautoritat competent en matria de protecci civil determine, les quals no donaran dret a indemnitzaci. 2. Les entitats pbliques o privades, lactivitat de les quals estiga relacionada amb la prevenci, latenci, el socors i seguretat de persones i dels seus bns, estan especialment obligades a collaborar en situacions demergncia amb els servicis dintervenci. 3. Si les caracterstiques duna emergncia ho exigiren, les autoritats competents en matria de protecci civil podrien requisar, intervindre i ocupar temporalment i transitriament els bns que siguen necessaris per afrontar lemergncia. Les persones o entitats afectades per estes actuacions tindran dret a ser indemnitzades dacord amb el que establix la legislaci vigent. 4. Les administracions pbliques exigiran als responsables per dol o falta de la diligncia deguda o infracci de les lleis, els costos de les intervencions publiques de conformitat amb el que disposa la legislaci civil, a banda daltres responsabilitats legals que pogueren correspondre. Article 6. Previsi Per part de les administracions competents per ra del territori es procedir a lelaboraci de mapes de riscs, com expressi espacial dels distints riscs en cada mbit geogrfic objecte de planifica-

h) Coordinar los diferentes servicios de intervencin en emergencias. Artculo 3. Principios de actuacin entre las administraciones pblicas 1. El conjunto de las administraciones pblicas en la Comunidad Valenciana, en el mbito de sus competencias, garantizar la disposicin permanente de un sistema de proteccin civil y gestin de emergencias integrado y compatible. 2. A tal fin, sus relaciones se regirn por los principios de cooperacin, coordinacin, colaboracin, solidaridad territorial, lealtad institucional, asistencia recproca y mutuo auxilio, adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos e integrabilidad, capacidad y suficiencia en la aplicacin de los planes de proteccin civil. 3. En desarrollo de estos principios, las administraciones pblicas en la Comunidad Valenciana y las entidades pblicas o privadas, con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, debern adecuar sus procedimientos de movilizacin e intervencin al sistema integrado de gestin de emergencias que la Generalitat desarrolle a tal fin. Artculo 4. Derechos de los ciudadanos, entidades e instituciones 1. Los ciudadanos, entidades, instituciones y organizaciones tienen derecho a que los servicios de intervencin frente a emergencias, en sus actuaciones, cumplan los principios de pleno respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y a las libertades pblicas. En particular, tienen derecho a: a) Ser informados sobre los riesgos colectivos graves que puedan afectarles y sobre las actuaciones previstas para hacerles frente. b) Recibir informacin e instrucciones sobre las medidas de seguridad a adoptar y la conducta a seguir. c) Colaborar en las tareas de proteccin civil. 2. La colaboracin regular con las autoridades de proteccin civil se realizar a travs de las organizaciones de participacin ciudadana y voluntariado. Artculo 5. Deberes de los ciudadanos, entidades e instituciones 1. Los ciudadanos estn obligados a colaborar personal y materialmente en las tareas de proteccin civil, as como seguir las instrucciones de la autoridad competente en la situacin de emergencia. Este deber se concreta en: a) Cumplir las medidas de prevencin y proteccin para las personas y bienes establecidas en las leyes. b) Realizar los simulacros oportunos e intervenir operativamente en las situaciones de emergencia cuando se les requiera. c) En los supuestos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, cumplir las prestaciones de carcter personal que determine la autoridad competente en materia de proteccin civil, las cuales no darn derecho a indemnizacin. 2. Las entidades pblicas o privadas cuya actividad est relacionada con la prevencin, atencin, socorro y seguridad de personas y de sus bienes, estn especialmente obligadas a colaborar en situaciones de emergencia con los servicios de intervencin. 3. Si las caractersticas de una emergencia lo exigiera, las autoridades competentes en materia de proteccin civil podrn requisar, intervenir y ocupar temporal y transitoriamente los bienes que sean necesarios para hacer frente a la emergencia. Las personas o entidades afectadas por estas actuaciones tendrn derecho a ser indemnizadas de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente. 4. Las administraciones pblicas exigirn a los responsables por dolo o falta de la diligencia debida o infraccin de las leyes, los costes de las intervenciones publicas de conformidad con lo dispuesto en la legislacin civil, aparte de otras responsabilidades legales que pudieran corresponder. Artculo 6. Previsin. 1. Por parte de las administraciones competentes por razn del territorio se proceder a la elaboracin de mapas de riesgos, como expresin espacial de los distintos riesgos en cada mbito geogrfi-

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ci, elaborats a partir de les dades facilitades pels corresponents subjectes pblics o privats, reservant-se aquelles en tot cas els criteris de revisi de la informaci que consideren oportuns. s competncia de la Conselleria competent en matria de protecci civil, impulsar el desenvolupament i la difusi del Mapa de riscs de la Comunitat Valenciana, que podr requerir laportaci de les dades que resulten necessries per a aquest fi, i tamb subscriure convenis i frmules de collaboraci al respecte. Article 7. Prevenci Les distintes administracions, en el marc de les competncies que tenen, promouran actuacions orientades a la reducci de riscs i a la preveni de catstrofes i calamitats pbliques. Vetllaran pel compliment de les disposicions normatives en la matria, exercitant, si escau, les potestats dinspecci i sanci. Reglamentriament sestablir el Catleg dactivitats susceptibles de generar riscs. Article 8. Autoprotecci 1. Les empreses, les entitats i els organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc collectiu greu, com tamb els centres i installacions, pblics i privats, que puguen resultar afectats de forma especialment greu per estes situacions, estan obligats a adoptar les mesures dautoprotecci que reglamentriament es determinen i a mantindre els mitjans personals i materials necessaris per afrontar situacions de risc i emergncia. La Generalitat, a travs de lorganisme competent, podr, en qualsevol moment, inspeccionar lestat de les mesures i dels mitjans dautoprotecci existents. 2. Els plans dautoprotecci sn linstrument organitzatiu bsic dels mitjans humans i materials disponibles i dels procediments dactuaci, per a la prevenci dels riscs que puguen produir-se, aix com per a garantir levacuaci i intervenci immediata, b siga com a conseqncia de la seua activitat, o per situacions de risc, catstrofes i calamitats pbliques que puguen afectar-los. 3. Els titulars dels establiments compresos en el Catleg dActivitats amb Risc hauran delaborar un pla dautoprotecci i concertar els contractes dassegurances necessries per a cobrir, en quantia suficient, els riscs, almenys dincendis i responsabilitat civil en general. 4. Formaci escolar. En els diferents cicles formatius dels centres escolars ser obligatori programar activitats dinformaci, prevenci i divulgaci en matria de protecci civil i ha de realitzar-se , al menys una vegada a lany, un simulacre devacuaci, dacord amb les previsions del Pla dautoprotecci corresponent. Article 9. Mitjans de comunicaci social. En casos de risc collectiu greu o emergncia, els mitjans de comunicaci social, de titularitat pblica o privada, estan obligats a transmetre, de forma immediata, vera, fefaent i gratuta, tota la informaci, els avisos i les instruccions que els siguen facilitats per lautoritat competent. CAPTOL II Dels Plans de Protecci Civil Article 10. Els plans de protecci civil i gesti demergncies 1. Els plans de protecci civil i gesti demergncies sn linstrument organitzatiu general de resposta a situacions de greu risc collectiu, catstrofe o calamitat pblica, i establixen els mecanismes per a la mobilitzaci dels recursos humans i materials necessaris per a la protecci de les persones, els bns i el medi ambient. 2. Els plans ajustaran la seua estructura i continguts al que disposa la Norma Bsica de Protecci Civil, les directrius per a lelaboraci dels plans especials, la present llei i les normes que la despleguen.

co objeto de planificacin, elaborados a partir de los datos facilitados por los correspondientes sujetos pblicos o privados, reservndose aqullas, en todo caso, los criterios de revisin de la informacin que consideren oportunos. 2. Es competencia de la consellera competente en materia de proteccin civil, impulsar el desarrollo y difusin del Mapa de riesgos de la Comunidad Valenciana, pudiendo requerir la aportacin de cuantos datos resulten a tal fin necesarios, as como suscribir convenios y frmulas de colaboracin al respecto. Artculo 7. Prevencin 1. Las distintas administraciones, en el marco de sus competencias, promovern actuaciones orientadas a la reduccin de riesgos y la prevencin de catstrofes y calamidades pblicas. Velarn por el cumplimiento de las disposiciones normativas en la materia, ejercitando, en su caso, las potestades de inspeccin y sancin. 2. Reglamentariamente se establecer el catlogo de actividades susceptibles de generar riesgos. Artculo 8. Autoproteccin 1. Las empresas, entidades y organismos que realizan actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, as como los centros e instalaciones, pblicos y privados, que puedan resultar afectados de forma especialmente grave por dichas situaciones, estn obligados a adoptar las medidas de autoproteccin que reglamentariamente se determinen y mantener los medios personales y materiales necesarios para hacer frente a situaciones de riesgo y emergencia. La Generalitat, a travs del organismo competente, podr, en cualquier momento, inspeccionar el estado de las medidas y de los medios de autoproteccin existentes. 2. Los planes de autoproteccin son el instrumento organizativo bsico de los medios humanos y materiales disponibles y de los procedimientos de actuacin, para la prevencin de los riesgos que puedan producirse, as como para garantizar la evacuacin e intervencin inmediata, bien sea como consecuencia de su propia actividad, o por situaciones de riesgo, catstrofes y calamidades pblicas que puedan afectarles. 3. Los titulares de los establecimientos comprendidos en el Catlogo de Actividades con Riesgo debern elaborar un plan de autoproteccin y concertar los contratos de seguros necesarios para cubrir, en cuanta suficiente, los riesgos, al menos de incendios y responsabilidad civil en general. 4. Formacin escolar. En los diferentes ciclos formativos de los centros escolares, ser obligatorio programar actividades de informacin, prevencin y divulgacin en materia de proteccin civil y debe realizarse, al menos una vez al ao, un simulacro de evacuacin, conforme a las previsiones del plan de autoproteccin correspondiente. Artculo 9. Medios de comunicacin social En casos de grave riesgo colectivo o emergencia, los medios de comunicacin social, de titularidad pblica o privada, estn obligados a transmitir, de forma inmediata, veraz, fehaciente y gratuita, cuanta informacin, avisos e instrucciones les sean facilitados por la autoridad competente. CAPTULO II De los Planes de Proteccin Civil Artculo 10. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias 1. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias son el instrumento organizativo general de respuesta a situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, y establecen los mecanismos para la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente. 2. Los planes ajustarn su estructura y contenidos a lo dispuesto en la Norma Bsica de Proteccin Civil, las directrices para la elaboracin de los planes especiales, la presente ley y las normas que la desarrollen.

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3. Els plans de protecci civil i gesti demergncies podran ser dels segents tipus: a) Plans territorials. b) Plans especials. c) Procediments dactuaci. d) Protocols operatius. Article 11. El Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana 1. El Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana s linstrument organitzatiu general de resposta davant situacions de risc collectiu greu, catstrofe o calamitat pblica a lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, que per la seua naturalesa, extensi o la necessitat de coordinar ms duna administraci requerisquen una direcci autonmica. 2. El pla territorial demergncies de la Comunitat Valenciana, en qualitat de pla director, desenvolupar les directrius i els requeriments que cal observar per a lelaboraci, laprovaci i lhomologaci dels diferents plans de protecci civil a la Comunitat Valenciana. Laprovaci correspondr al Consell de la Generalitat a proposta del titular de la conselleria competent, amb linforme previ de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, i lhomologar la Comissi Nacional de Protecci Civil. Article 12. Els plans territorials dmbit inferior al comunitari 1. Els plans territorials dmbit inferior al de la Comunitat podran ser dmbit municipal i supramunicipal. 2. Lestructura i contingut destos plans sacomodaran a les directrius que fixe el Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana. 3. Aqueixos plans, els aprovaran els plens de les corporacions locals respectives o el ple de lrgan supramunicipal, si escau, amb trmit previ dinformaci pblica, i els homologar la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana en un termini no superior a tres mesos des de la recepci. Transcorregut aquest termini sense resoluci expressa, sentendran homologats tcitament. En el cas dels plans supramunicipals, a ms a ms, caldr que els ratifiquen les corporacions locals que constitueixen lrgan supramunicipal, amb carcter previ al trmit dinformaci pblica. Article 13. Els plans especials 1. Els plans especials sn linstrument organitzatiu general de resposta per afrontar riscs concrets la naturalesa dels quals requerisca una metodologia tecnicocientfica especfica, b per sectors dactivitat b per tipus demergncia, o b per activitats concretes. 2. Els plans especials els aprovar el Consell de la Generalitat, a proposta del conseller competent en matria de protecci civil i previ informe de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, excepte els plans especials afectats per larticle 11 del Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol, que seran aprovats pel conseller competent en matria de protecci civil, amb linforme previ de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana i la seua homologaci per la Comissi Nacional de Protecci Civil. Article 14. Els procediments dactuaci 1. Els procediments dactuaci sn linstrument organitzatiu general de resposta per afrontar riscs concrets no previstos en larticle 6 de la Norma Bsica de Protecci Civil. Es comptar amb procediments dactuaci en aquells riscs que no disposen de directriu bsica per a la seua elaboraci, o que malgrat que en disposen calga comptar amb un document previ a lelaboraci del pla especial. 2. Els procediments dactuaci de la Comunitat Valenciana els aprovar el conseller competent en matria de protecci civil, amb linforme previ de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana.

3. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias podrn ser de los siguientes tipos: a) Planes territoriales. b) Planes especiales. c) Procedimientos de actuacin. d) Protocolos operativos. Artculo 11. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana 1. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana es el instrumento organizativo general de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, que por su naturaleza, extensin o la necesidad de coordinar ms de una administracin requieran una direccin autonmica. 2. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, en su calidad de plan director, desarrollar las directrices y requerimientos que deben observarse para la elaboracin, aprobacin y homologacin de los distintos planes de proteccin civil en la Comunidad Valenciana. Su aprobacin corresponder al Consell de la Generalitat a propuesta del titular de la Conselleria competente y previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, siendo homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Artculo 12. Los planes territoriales de mbito inferior al comunitario 1. Los planes territoriales de mbito inferior al de la Comunidad podrn ser de mbito municipal y supramunicipal. 2. La estructura y contenido de estos planes se acomodarn a las directrices que fije el Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana. 3. Dichos planes sern aprobados por los plenos de las respectivas Corporaciones Locales, o por el pleno del rgano supramunicipal, en su caso, previo el trmite de informacin pblica, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana en un plazo no superior a tres meses desde su recepcin. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entendern homologados tcitamente. En el caso de los Planes supramunicipales, stos, adems, debern ser ratificados por las Corporaciones Locales que conformen el rgano supramunicipal, con carcter previo al trmite de informacin pblica. Artculo 13. Los planes especiales 1. Los planes especiales son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica especfica, bien por sectores de actividad, bien por tipos de emergencia, o bien por actividades concretas. 2. Los planes especiales sern aprobados por el Consell de la Generalitat, a propuesta del conseller competente en materia de proteccin civil y previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, salvo los planes especiales afectados por el artculo 11 del Real Decreto 1.254/1999, de 16 de julio, que sern aprobados por el conseller competente en materia de proteccin civil, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana y su homologacin por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Artculo 14. Los procedimientos de actuacin 1. Los procedimientos de actuacin son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos no contemplados en el artculo 6 de la Norma Bsica de Proteccin Civil. Se contar con procedimientos de actuacin en aquellos riesgos que no dispongan de directriz bsica para su elaboracin, o que pese a disponer de ella, sea necesario contar con un documento previo a la elaboracin del plan especial. 2. Los procedimientos de actuacin de la Comunidad Valenciana sern aprobados por el conseller competente en materia de proteccin civil, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana.

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Article 15. Els protocols operatius 1. Els protocols operatius sn linstrument bsic dactuaci dels centres de coordinaci demergncies de la Generalitat Valenciana i del Comandament nic, i selaboren per a desenvolupar les mesures a adoptar i els criteris per a la mobilitzaci de recursos davant determinats incidents de menor entitat o fases demergncies. 2. Els protocols operatius seran aprovats pel conseller competent en matria de protecci civil. TTOL II Organitzaci competencial CAPTOL I De lAdministraci de la Generalitat Article 16. Consell de la Generalitat El Consell de la Generalitat s lrgan superior de direcci i coordinaci de la protecci civil a la Comunitat Valenciana en lmbit de les seues competncies i, com a tal, li correspon: a) Aprovar les disposicions de carcter general que selaboren en matria de protecci civil i gesti demergncies. b) Aprovar el Pla Territorial i els plans especials de protecci civil de la Comunitat Valenciana. c) Aprovar el Catleg dActivitats amb Risc a la Comunitat Valenciana. d) Fixar les directrius a seguir en matria de protecci civil i gesti demergncies, i per a lelaboraci de linventari de riscs i el catleg de recursos de la Comunitat Valenciana. e) Declarar la situaci demergncia catastrfica, quan la situaci de perill, per la seua especial extensi o intensitat particularment greu, ho requerisca i en tant no siga declarada per lestat dinters nacional. f) Establir les lnies de cooperaci en matria de protecci civil amb ladministraci central i amb altres de la Comunitat Valenciana. g) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la present llei. Article 17. Participaci de les conselleries de la Generalitat La protecci civil incumbix totes les conselleries de la Generalitat. En especial, i en el seu mbit de competncies, correspon a cada una destes: a) Elaborar els mapes de riscs i realitzar les funcions de previsi, avaluaci i prevenci dels riscs, susceptibles de generar emergncies de protecci civil. b) Participar en lelaboraci dels plans de protecci civil i integrar-hi els recursos i servicis propis. c) Realitzar els treballs de rehabilitaci que els sn propis i impulsar, dins del seu mbit competencial, els que corresponguen a altres administracions pbliques o al sector privat. Article 18. Conselleria competent en matria de protecci civil 1. La conselleria que tinga atribuda la competncia en matria de protecci civil s lrgan responsable de la poltica de protecci civil i gesti demergncies de la comunitat autnoma i, com a tal, li correspon: a) Desenvolupar i coordinar la poltica i programes en matria de protecci civil i gesti demergncies segons les directrius emanades del Consell de la Generalitat. b) Elaborar el Pla Territorial de la Comunitat Valenciana, els plans especials de protecci civil, els procediments dactuaci i protocols operatius a lmbit de la Comunitat Valenciana. c) Aprovar els procediments dactuaci i els protocols operatius i els plans especials demergncia exterior dels establiments afectats per larticle 11.4 del Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol. d) Requerir de la resta dadministracions pbliques, entitats pbliques o privades i particulars la collaboraci necessria per al compliment de les obligacions establides en esta llei.

Artculo 15. Los protocolos operativos 1. Los protocolos operativos son el instrumento bsico de actuacin de los centros de coordinacin de emergencias de la Generalitat y del Mando nico, y se elaboran para desarrollar las medidas a adoptar y los criterios para la movilizacin de recursos frente a determinados incidentes de menor entidad o fases de emergencias. 2. Los protocolos operativos sern aprobados por el conseller competente en materia de proteccin civil. TTULO II Organizacin competencial CAPTULO I De la Administracin de la Generalitat Artculo 16. Consell de la Generalitat El Consell de la Generalitat es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin civil en la Comunidad Valenciana en el mbito de sus competencias y, como tal, le corresponde: a) Aprobar las disposiciones de carcter general que se elaboren en materia de proteccin civil y gestin de emergencias. b) Aprobar el Plan Territorial y los planes especiales de proteccin civil de la Comunidad Valenciana. c) Aprobar el Catlogo de Actividades con Riesgo en la Comunidad Valenciana. d) Fijar las directrices a seguir en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, y para la elaboracin del inventario de riesgos y el catlogo de recursos de la Comunidad Valenciana. e) Declarar la situacin de emergencia catastrfica, cuando la situacin de peligro, por su especial extensin o intensidad particularmente grave, lo requiera y en tanto no sea declarada por el Estado de inters nacional. f) Establecer las lneas de cooperacin en materia de proteccin civil con la administracin central y con otras de la Comunidad Valenciana. g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos establecidos en la presente ley. Artculo 17. Participacin de las conselleras de la Generalitat La proteccin civil incumbe a todas las conselleras de la Generalitat. En especial, y en su mbito de competencias, corresponde a cada una de ellas: a) Elaborar los mapas de riesgos y realizar las funciones de previsin, evaluacin y prevencin de los riesgos, susceptibles de generar emergencias de proteccin civil. b) Participar en la elaboracin de los planes de proteccin civil e integrar en los mismos los recursos y servicios propios. c) Realizar los trabajos de rehabilitacin que les son propios e impulsar, dentro de su mbito competencial, los que correspondan a otras administraciones pblicas o al sector privado. Artculo 18. Conselleria competente en materia de proteccin civil 1. La conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de proteccin civil es el rgano responsable de la poltica de proteccin civil y gestin de emergencias de la comunidad autnoma y, como tal, le corresponde: a) Desarrollar y coordinar la poltica y programas en materia de proteccin civil y gestin de emergencias segn las directrices emanadas del Consell de la Generalitat. b) Elaborar el Plan Territorial de la Comunidad Valenciana, los planes especiales de proteccin civil, los procedimientos de actuacin y protocolos operativos en el mbito de la Comunidad Valenciana. c) Aprobar los procedimientos de actuacin y los protocolos operativos y los planes especiales de emergencia exterior de los establecimientos afectados por el artculo 11.4 del Real Decreto 1.254/1999, de 16 de julio. d) Requerir de las restantes administraciones pblicas, entidades pblicas o privadas y particulares la colaboracin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

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e) Establir els mitjans per a fomentar actuacions que contribusquen a la prevenci de sinistres, a latenuaci dels seus efectes, i, en general, a la presa de conscincia i sensibilitzaci dels ciutadans de la importncia de la protecci civil. f) Gestionar els centres de coordinaci demergncies de la Generalitat g) Coordinar les actuacions de la Generalitat amb altres administracions pbliques en matria de protecci civil i gesti demergncies. h) Coordinar entre si els servicis pblics o privats que hagen dintervindre en situacions demergncia. i) Disposar dels mapes de riscs i elaborar els catlegs de recursos i dactivitats amb risc de la Comunitat Valenciana. j) Promoure i donar suport a la vinculaci voluntria i desinteressada dels ciutadans en les activitats de protecci civil. k) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la present llei. 2. Corresponen al conseller titular de la conselleria competent en matria de protecci civil i gesti demergncies les funcions segents: a) Proposar al Consell de la Generalitat la declaraci de la situaci demergncia catastrfica. b) Proposar al Consell de la Generalitat, per a la seua aprovaci, el Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana, els plans especials i la resta de disposicions de carcter general que es requerisquen en matria de protecci civil i gesti dncies. c) La decisi de constituir el Centre de Coordinaci Operativa Integrat (CECOPI) quan levoluci de la situaci demergncia aix ho aconselle. Article 19. Comandament nic 1. Correspon al conseller competent en matria de protecci civil el Comandament nic dels servicis dintervenci davant demergncies de la Comunitat Valenciana. 2. Sentn per Comandament nic lexercici de les accions de coordinaci i direcci dels servicis dintervenci davant demergncies. 3. Declarada una situaci demergncia, els servicis dintervenci i els seus corresponents recursos quedaran a les ordes del Comandament nic. 4. Corresponen al Comandament nic de lemergncia les segents funcions: a) Determinar les actuacions a desplegar i els recursos humans i materials que han dassignar-se a cada situaci demergncia. b) Declarar els nivells, fases o situacions demergncia, establits en els corresponents plans i procediments de protecci civil. c) Determinar les mesures de protecci ms convenients per a les persones, els bns, el medi ambient i per al personal dels servicis dintervenci. d) Coordinar la informaci a la poblaci durant la situaci de lemergncia. e) Declarar lacabament de lemergncia en aquells casos establits en els plans i procediments de protecci civil. 5. La direcci tcnica dintervenci davant demergncies ser exercida per personal qualificat dels servicis essencials dintervenci, format per a esta finalitat per lEscola Valenciana de Protecci Civil. CAPTOL II De les administracions locals Article 20. Diputacions provincials Les diputacions provincials exerciran les seues competncies en matria de protecci civil i gesti demergncies dacord amb el que estableixen la legislaci estatal i la de la comunitat autnoma, i com a tal els correspon: a) La presidncia dels consorcis provincials per a la prevenci, extinci dincendis i salvaments, segons el que disposen els respectius estatuts.

e) Establecer los medios para fomentar actuaciones que contribuyan a la prevencin de siniestros, a la atenuacin de sus efectos, y en general a la toma de conciencia y sensibilizacin de los ciudadanos de la importancia de la proteccin civil. f) Gestionar los centros de coordinacin de emergencias de la Generalitat. g) Coordinar las actuaciones de la Generalitat con otras administraciones pblicas en materia de proteccin civil y gestin de emergencias. h) Coordinar entre s los servicios pblicos o privados que deban intervenir en situaciones de emergencia. i) Disponer de los mapas de riesgos y elaborar los catlogos de recursos y de actividades con riesgo de la Comunidad Valenciana. j) Promocionar y apoyar la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las actividades de proteccin civil. k) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos establecidos en la presente ley. 2. Corresponde al conseller titular de la conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias las siguientes funciones: a) Proponer al Consell de la Generalitat la declaracin de la situacin de emergencia catastrfica. b) Proponer al Consell de la Generalitat, para su aprobacin, el Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, los planes especiales y cuantas otras disposiciones de carcter general se requieran en materia de proteccin civil y gestin de emergencias. c) La decisin de constituir el Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) cuando la evolucin de la situacin de emergencia as lo aconseje. Artculo 19. Mando nico 1. Corresponde al conseller competente en materia de proteccin civil el Mando nico de los servicios de intervencin frente a emergencias de la Comunidad Valenciana. 2. Se entiende por Mando nico el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin de los servicios de intervencin frente a emergencias. 3. Declarada una situacin de emergencia, los servicios de intervencin y sus correspondientes recursos quedarn a las rdenes del Mando nico. 4. Corresponden al Mando nico de la emergencia las siguientes funciones: a) Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales que han de asignarse a cada situacin de emergencia. b) Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los correspondientes planes y procedimientos de proteccin civil. c) Determinar las medidas de proteccin ms convenientes para las personas, los bienes, el medio ambiente y para el personal de los servicios de intervencin. d) Coordinar la informacin a la poblacin durante la situacin de la emergencia. e) Declarar la finalizacin de la emergencia en aquellos casos establecidos en los planes y procedimientos de proteccin civil. 5. La direccin tcnica de intervencin frente a emergencias ser ejercida por personal cualificado de los servicios esenciales de intervencin, formado a tal fin por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. CAPTULO II De las administraciones locales Artculo 20. Diputaciones provinciales Las diputaciones provinciales ejercern sus competencias en materia de proteccin civil y gestin de emergencias de acuerdo con lo previsto en la legislacin estatal y en la de la comunidad autnoma, y como tal les corresponde: a) La presidencia de los consorcios provinciales para la prevencin, extincin de incendios y salvamentos, segn lo dispuesto en sus respectivos estatutos.

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b) Lelaboraci dels inventaris de riscs i el catleg de recursos dins lmbit de la provncia respectiva. c) Lassistncia als municipis respectius per a lelaboraci i lexecuci dels plans demergncia. d) La collaboraci entre institucions en matria de protecci civil i gesti demergncies. e) Posar a disposici del Comandament nic els mitjans i els recursos disponibles de la seua titularitat. f) Garantir la prestaci del servici de protecci civil en aquells municipis que no compten amb servicis propis, per no estar obligats a aix o haver-ne obtingut dispensa. Article 21. Municipis 1. Dins lmbit de competncies atribut en la legislaci de rgim local i dacord amb els principis inclosos en la present llei, correspon als municipis: a) Crear una estructura municipal de protecci civil prpia. b) Elaborar i aprovar el Pla Territorial Municipal davant dEmergncies, i els plans dactuaci municipal davant riscs concrets, aix com, si cal, qualsevol altre instrument de planificaci de protecci civil dmbit municipal. c) Collaborar en la recollida i transmissi de dades i informaci rellevants per a la protecci civil al Centre de Coordinaci dEmergncies. d) Elaborar els inventaris de riscs i el catleg de recursos municipals en situacions demergncia. e) Posar a disposici del Comandament nic de lemergncia els mitjans i els recursos disponibles de titularitat municipal. f) Crear o mantindre els servicis de prevenci, extinci dincendis i salvaments segons el que establixen la Llei de Bases de Rgim Local i la legislaci de protecci civil. 2. Correspon a lautoritat municipal la responsabilitat primria de ladopci de les mesures necessries, dacord amb el que establixen els plans de protecci civil dmbit local, en situacions de risc greu, catstrofe o calamitat pblica dins el terme municipal, i en especial la constituci dels centres de coordinaci municipals en aquelles emergncies que, per la seua envergadura, sestime necessari, dacord amb els plans demergncies activats. CAPTOL III De la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana Article 22. Naturalesa i funcions La Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana s lrgan collegiat de carcter consultiu, deliberant, coordinador i homologador en matria de protecci civil, adscrit a la conselleria competent en la matria. Per a lexercici de les seues competncies i de conformitat amb el que establix la Llei 2/1985, de 21 de gener, de Protecci Civil, exercir les funcions segents: a) Informar les normes tcniques que es dicten en lmbit territorial de la Comunitat valenciana en matria de protecci civil. b) Participar en la coordinaci de les accions dels rgans relacionats amb la protecci civil. c) Homologar els plans municipals de protecci civil. d) Informar els plans territorials, plans especials i procediments de protecci civil de la Comunitat Valenciana. e) Estudiar i informar en relaci amb la programaci, el desplegament i lexecuci de les actuacions preventives en matria de protecci civil a qu es referix larticle 14 de la Llei 2/1985. f) Assumir totes les altres funcions que hi siguen atribudes per disposicions legals o reglamentries. Article 23. Composici i funcionament 1. Per decret del Consell de la Generalitat es determinar la composici, lorganitzaci i el funcionament de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, en la qual estaran representades ladministraci autonmica, ladministraci de lestat, les diputacions provincials i ladministraci municipal.

b) La elaboracin de los inventarios de riesgos y el catlogo de recursos dentro del mbito de su respectiva provincia. c) La asistencia a sus respectivos municipios para la elaboracin y ejecucin de los planes de emergencia. d) La colaboracin entre instituciones en materia de proteccin civil y gestin de emergencias. e) Poner a disposicin del Mando nico los medios y recursos disponibles de su titularidad. f) Garantizar la prestacin del servicio de proteccin civil en aquellos municipios que no cuenten con servicios propios, por no resultar obligados a ello o haber obtenido dispensa de los mismos. Articulo 21. Municipios 1. Dentro del mbito de competencias atribuido en la legislacin de rgimen local y de acuerdo con los principios recogidos en la presente ley, corresponde a los municipios: a) Crear una estructura propia municipal de proteccin civil. b) Elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias, y los planes de actuacin municipal frente a riesgos concretos, as como, en su caso, cualquier otro instrumento de planificacin de proteccin civil de mbito municipal. c) Colaborar en la recogida y transmisin al Centro de Coordinacin de Emergencias de datos e informacin relevantes para la proteccin civil. d) Elaborar los inventarios de riesgos y el catlogo de recursos municipales en situaciones de emergencia. e) Poner a disposicin del Mando nico de la emergencia los medios y recursos disponibles de titularidad municipal. f) Crear o mantener los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamentos segn lo establecido en la Ley de Bases de Rgimen local y legislacin de proteccin civil. 2. Corresponde a la autoridad municipal la responsabilidad primaria de la adopcin de las medidas necesarias, de acuerdo con lo establecido en los planes de proteccin civil de mbito local, en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica dentro del trmino municipal, y en especial la constitucin de los centros de coordinacin municipales en aquellas emergencias que, por su envergadura, se estime necesario, de acuerdo con los planes de emergencias activados. CAPTULO III De la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana Artculo 22. Naturaleza y funciones La Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana es el rgano colegiado de carcter consultivo, deliberante, coordinador y homologador en materia de proteccin civil, adscrito a la conselleria competente en la materia. Para el ejercicio de sus competencias y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, ejercer las siguientes funciones: a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana en materia de proteccin civil. b) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la proteccin civil. c) Homologar los planes municipales de proteccin civil. d) Informar los planes territoriales, planes especiales y procedimientos de proteccin civil de la Comunidad Valenciana. e) Estudiar e informar en relacin con la programacin, desarrollo y ejecucin de las actuaciones preventivas en materia de proteccin civil a que se refiere el artculo 14 de la citada Ley 2/1985. f) Asumir cuantas otras funciones le sean atribuidas por disposiciones legales o reglamentarias. Artculo 23. Composicin y funcionamiento 1. Por decreto del Consell de la Generalitat se determinar la composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, en la que estarn representadas la administracin autonmica, la administracin del estado, las diputaciones provinciales y la administracin municipal.

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2. La Comissi, per a lexercici de les funcions, podr crear comissions tcniques o grups de treball integrats per membres de la mateixa i altres tcnics que sestimen necessaris en ra de la finalitat per a la qual es creen. Igualment, podr sollicitar informaci de qualsevol entitat o persona fsica o jurdica. TTOL III Servicis dintervenci davant demergncies CAPTOL I Dels servicis dintervenci Article 24. Definici dels servicis dintervenci davant demergncies Sn servicis dintervenci davant demergncies els collectius, els servicis i les organitzacions a la Comunitat Valenciana que tenen per objecte la protecci de persones, els bns i el medi ambient tant davant de situacions urgents de greu risc, catstrofe i calamitat pblica, com en accidents i altres anlogues. Article 25. Classificaci dels servicis dintervencidavant demergncies Als efectes desta llei, els servicis dintervenci davant demergncies es classifiquen en servicis essencials i servicis complementaris. 1. Sn servicis essencials dintervenci els prestats per personal de ladministraci o personal les funcions o activitats del qual shan assumit per ladministraci com a prpies, pertanyent o contractat per les administracions, la concurrncia dels quals s necessria en les emergncies, atesa la disponibilitat permanent, pluridisciplinaritat o especialitat. 2. Sn servicis complementaris dintervenci aquells pertanyents a organitzacions i agrupacions, professionals o voluntries, pbliques o privades, la mobilitzaci i concurrncia dels quals en les emergncies complementa la intervenci dels servicis essencials. CAPTOL II Dels servicis essencials dintervenci Article 26. Servicis essencials Pertanyen als servicis essencials dintervenci el Servici de Bombers, les Brigades Rurals dEmergncia, els bombers voluntaris, els servicis datenci sanitria urgent i els cossos i forces de seguretat. Article 27. Servici de Bombers 1. Integra el Servici de Bombers el personal pertanyent als servicis de prevenci, extinci dincendis i salvament de les entitats locals i dels consorcis de bombers. 2. La Generalitat, mitjanant llei, regular lestructura, el funcionament i lorganitzaci dels serveis de prevenci, extinci i salvament i totes les qestions que resulten necessries. Article 28. Funcions del Servici de Bombers Corresponen al Servici de Bombers les funcions segents: a) Lextinci dincendis, aix com el rescat, auxili i salvament de persones i bns en cas de sinistre o situaci demergncia. b) La prevenci per a evitar o disminuir el risc dincendis o accidents, i la inspecci del compliment de la normativa vigent, a requeriment de lautoritat competent. c) Planificar, implantar i mantenir loperativitat de les estructures i les unitats necessries per garantir una resposta efica davant les emergncies prpies del seu mbit dactuaci i una actuaci coordinada amb la resta del servei demergncies, damb all regulat en aquesta llei. d) Informar sobre els sinistres en qu sintervinga en ra de la competncia, i inspeccionar el compliment de la normativa vigent, a requeriment de lautoritat competent.

2. La Comisin, para el ejercicio de las funciones, podr crear comisiones tcnicas o grupos de trabajo integrados por miembros de la misma y otros tcnicos que se estimen precisos en razn de la finalidad para la cual se creen. Igualmente podr solicitar informacin de cualquier entidad o persona fsica o jurdica. TTULO III Servicios de intervencin frente a emergencias CAPTULO I De los servicios de intervencin Artculo 24. Definicin de los servicios de intervencin frente a emergencias Son servicios de intervencin frente a emergencias los colectivos, servicios y organizaciones en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la proteccin de personas, los bienes y el medio ambiente tanto ante situaciones urgentes de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes y otras anlogas. Artculo 25. Clasificacin de los servicios de intervencin frente a emergencias A los efectos de esta ley, los servicios de intervencin frente a emergencias se clasifican en servicios esenciales y servicios complementarios. 1. Son servicios esenciales de intervencin los prestados por personal de la administracin o cuyas funciones o actividades se ha asumido por la administracin como propias pertenecientes o contratados por las administraciones, cuya concurrencia es necesaria en las emergencias dada su disponibilidad permanente, pluridisciplinaridad o especialidad. 2. Son servicios complementarios de intervencin los que perteneciendo a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, pblicas o privadas, su movilizacin y concurrencia en las emergencias complementa la intervencin de los servicios esenciales. CAPTULO II De los servicios esenciales de intervencin Artculo 26. Servicios esenciales Pertenecen a los servicios esenciales de intervencin el Servicio de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, los bomberos voluntarios, los servicios de atencin sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad. Artculo 27. Servicio de Bomberos 1. Integran el Servicio de Bomberos el personal perteneciente a los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento de las entidades locales y de los consorcios de bomberos. 2. La Generalitat, mediante Ley, regular la estructura, funcionamiento y organizacin de los servicios de prevencin, extincin y salvamento, as como cuantas otras cuestiones resulten necesarias. Artculo 28. Funciones del Servicio de Bomberos Corresponden al Servicio de Bomberos las siguientes funciones: a) La extincin de incendios, as como el rescate, auxilio y salvamento de personas y bienes en caso de siniestro o situacin de emergencia. b) La prevencin para evitar o disminuir el riesgo de incendios o accidentes, y la inspeccin del cumplimiento de la normativa vigente, a requerimiento de la autoridad competente. c) Planificar, implantar y mantener la operatividad de las estructuras y unidades necesarias para garantizar una respuesta eficaz ante las emergencias propias de su mbito de actuacin, y una actuacin coordinada con el resto de servicio de emergencias, de acuerdo con lo regulado en la presente ley. d) Informar sobre los siniestros en los que se intervenga en razn de su competencia e inspeccionar el cumplimiento de la normativa vigente, a requerimiento de la autoridad competente.

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e) Intervindre en operacions de protecci civil, dacord amb la legislaci vigent. f) Assessorar, en la matria de la seua competncia, els altres servicis dIntervenci. g) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra funci dirigida a la protecci de persones i bns. Article 29. Brigades Rurals dEmergncia 1. Integren les Brigades Rurals dEmergncia el conjunt de persones que, pertanyents o contractades per les administracions, per la seua formaci especfica i dedicaci exclusiva, tenen com a missi la intervenci essencial davant demergncies. 2. Les Brigades Rurals dEmergncia dependran funcionalment dels consorcis provincials de bombers. Article 30. Funcions de les Brigades Rurals dEmergncia Correspon a les Brigades Rurals dEmergncia les segents funcions: a) Lextinci dincendis forestals. b) La intervenci en situacions demergncia dorigen meteorolgic, tals com nevades, inundacions, forts vents, i altres situacions dadversitat meteorolgica. c) La collaboraci en altres situacions de risc i emergncia contemplades en plans i procediments de protecci civil, dacord amb la legislaci vigent. d) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra funci dirigida a la protecci de les persones, els bns i el medi ambient. Article 31. Bombers voluntaris 1. Sn bombers voluntaris els ciutadans que, lliurement i desinteressadament, sadherixen a les tasques dels servicis de prevenci, extinci dincendis i salvament. La Generalitat fomentar la participaci activa destos ciutadans i garantir la seua preparaci i formaci a travs de lEscola Valenciana de Protecci Civil. 2. Conforme amb el seu carcter altruista i desinteressat, els bombers voluntaris no tenen la consideraci de personal al servici de les administracions pbliques. El bomber voluntari no t dret a percebre retribucions. Reglamentriament sestabliran les compensacions a qu siguen creditors per les despeses i perjus econmics que els ocasione lacompliment de la seua funci i les activitats formatives necessries. 3. Es constituir una assegurana que cobrir la responsabilitat civil que es derive del compliment pel bomber voluntari de les seues funcions, aix com una assegurana daccidents en acte de servici que contemplar els casos de mort, invalidesa i incapacitat transitria. 4. El bomber voluntari dependr funcionalment del Servici de Bombers corresponent. 5. Els bombers voluntaris hauran de disposar duna acreditaci expedida per lEscola Valenciana de Protecci Civil. Article 32. Servici dAtenci Sanitria Urgent Integren el Servici dAtenci Sanitria Urgent el personal i recursos, pertanyents a la conselleria competent en matria de sanitat, que presta les seues funcions en lemergncia sanitria extra hospitalria, aix com aquells altres dndole sanitria que, complementriament, pogueren ser contractats amb tercers per tal dafrontar la situaci demergncia. Article 33. Funcions del Servici dAtenci Sanitria Urgent Correspon al Servici dAtenci Sanitria Urgent les segents funcions: a) La classificaci, segons criteris sanitaris, de les persones afectades per la situaci demergncia per tal destablir la prioritat dactuacions. b) Latenci sanitria in situ de les persones afectades i del personal dels servicis dintervenci. c) Lorganitzaci i execuci del transport sanitari urgent primari de les persones afectades cap als centres datenci o assistncia sanitria

e) Intervenir en operaciones de proteccin civil, de acuerdo con la legislacin vigente. f) Asesorar, en la materia de su competencia, a los dems servicios de intervencin. g) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra funcin dirigida a la proteccin de personas y bienes. Artculo 29. Brigadas Rurales de Emergencia 1. Integran las Brigadas Rurales de Emergencia el conjunto de personas que, pertenecientes o contratadas por las administraciones, por su formacin especfica y dedicacin exclusiva, tienen como misin la intervencin esencial frente a emergencias. 2. Las Brigadas Rurales de Emergencia dependern funcionalmente de los consorcios provinciales de bomberos. Artculo 30. Funciones de las Brigadas Rurales de Emergencia Corresponde a las Brigadas Rurales de Emergencia las siguientes funciones: a) La extincin de incendios forestales. b) La intervencin en situaciones de emergencia de origen meteorolgico, tales como nevadas, inundaciones, fuertes vientos, y otras situaciones de adversidad meteorolgica. c) La colaboracin en otras situaciones de riesgo y emergencia contempladas en planes y procedimientos de proteccin civil, de acuerdo con la legislacin vigente. d) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra funcin dirigida a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente. Artculo 31. Bomberos voluntarios 1. Son bomberos voluntarios los ciudadanos que, libre y desinteresadamente, se adhieren a las tareas de los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento. La Generalitat fomentar la participacin activa de estos ciudadanos y garantizar su preparacin y formacin a travs de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. 2. Conforme con su carcter altruista y desinteresado, los bomberos voluntarios no tienen la consideracin de personal al servicio de las administraciones pblicas. El bombero voluntario no tiene derecho a percibir retribuciones. Reglamentariamente se establecern las compensaciones a que sean acreedores por los gastos y perjuicios econmicos que les ocasione el desempeo de su funcin y las actividades formativas precisas. 3. Se constituir un seguro que cubrir la responsabilidad civil que se derive del cumplimiento por el bombero voluntario de sus funciones, as como un seguro de accidentes en acto de servicio que contemplar los casos de muerte, invalidez e incapacidad transitoria. 4. El bombero voluntario depender funcionalmente del Servicio de Bomberos correspondiente. 5. Los bomberos voluntarios debern disponer de una acreditacin expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. Artculo 32. Servicio de Atencin Sanitaria Urgente Integran el Servicio de Atencin Sanitaria Urgente el personal y recursos, pertenecientes a la conselleria competente en materia de sanidad, que presta sus funciones en la emergencia sanitaria extra hospitalaria, as como aquellos otros de ndole sanitaria que, complementariamente, pudieran ser contratados con terceros con el fin de hacer frente a la situacin de emergencia. Artculo 33. Funciones del Servicio de Atencin Sanitaria Urgente Corresponden al Servicio de Atencin Sanitaria Urgente las siguientes funciones: a) La clasificacin, segn criterios sanitarios, de las personas afectadas por la situacin de emergencia en aras a establecer la prioridad de actuaciones. b) La atencin sanitaria in situ de las personas afectadas y del personal de los servicios de intervencin. c) La organizacin y ejecucin del transporte sanitario urgente primario de las personas afectadas hacia los centros de atencin o asistencia sanitaria.

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d) Lassessorament en matria sanitria als altres servicis dintervenci. e) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra dirigida a la protecci de la salut ciutadana i atenci sanitria Article 34. Cossos i forces de seguretat 1. La Generalitat, en lmbit de les seues competncies en matria de protecci civil i gesti demergncies, promour la participaci efica i coordinada dels cossos i forces de seguretat de lestat, de la unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, i de les policies locals, sense perju del que establix la legislaci estatal en la matria. 2. La participaci dels cossos i forces de seguretat sestablir en els plans de protecci civil de la Comunitat Valenciana, que contindran les funcions i els recursos per intervenir en ells. CAPTOL III Dels servicis complementaris dintervenci Article 35. Servicis complementaris Pertanyen als servicis complementaris dintervenci els bombers dempresa, el voluntariat de protecci civil, i els servicis dependents de les administracions de la Comunitat Valenciana no classificats com a essencials. Article 36. Bombers dempresa Tindran la consideraci de bombers dempresa el personal de prevenci, extinci dincendis i autoprotecci dempreses pbliques i privades que exercisquen estes funcions en lempresa on es troben amb una relaci de dependncia. Els bombers dempresa hauran de disposar duna acreditaci expedida per lEscola Valenciana de Protecci Civil. Article 37. Convenis de collaboraci Les administracions pbliques de la Comunitat Valenciana podran convindre amb empreses que compten amb bombers i/o grups dautoprotecci els mecanismes de collaboraci mtua en matria de prevenci, extinci dincendis i salvament. Aix mateix, es promour lestabliment de convenis de collaboraci amb organitzacions i empreses que puguen prestar la seua collaboraci en la gesti de les situacions demergncia. CAPTOL IV Del voluntariat de Protecci Civil Article 38. Voluntariat de protecci civil 1. Sentn per voluntariat de protecci civil, als efectes desta llei, el conjunt de persones que, lliurement i desinteressadament, sincorporen a entitats i organitzacions pbliques o privades sense nim de lucre el fi de les quals siga la protecci de les persones, els bns i el medi ambient, tant davant de situacions de risc greu, catstrofe i calamitat pblica, com en accidents i altres anlogues, com a expressi organitzada de la solidaritat humana i mitj significatiu de la participaci ciutadana en la vida comunitria. Tot aix ents sense perju del dret i deure de collaboraci ciutadana reconeguts en els articles 4 i 5 desta llei. 2. Lactivitat del voluntariat de protecci civil es prestar a travs de lorganitzaci en qu sintegre. 3. El voluntariat de protecci civil, en les seues actuacions davant una emergncia, estar adscrit funcionalment als servicis essencials dintervenci. 4. Reglamentriament es desenvolupar lorganitzaci i el funcionament dels servicis del voluntariat de protecci civil, aix com lEstatut del Voluntariat de Protecci Civil. Article 39. Rgim jurdic del voluntariat de protecci civil 1. Lactuaci dels voluntaris de protecci civil es regir pel que establisquen els seus estatuts, que hauran de respectar els principis

d) El asesoramiento en materia sanitaria a los dems servicios de intervencin. e) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra dirigida a la proteccin sanitaria de la salud ciudadana y atencin primaria. Artculo 34. Cuerpos y fuerzas de seguridad 1. La Generalitat, en el mbito de sus competencias en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, promover la participacin eficaz y coordinada de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, de la unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Valenciana, y de las policas locales, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin estatal en la materia. 2. La participacin de los cuerpos y fuerzas de seguridad se establecer en los planes de proteccin civil de la Comunidad Valenciana, que contendrn las funciones y recursos para la intervencin en los mismos. CAPTULO III De los servicios complementarios de intervencin Artculo 35. Servicios complementarios Pertenecen a los servicios complementarios de intervencin los bomberos de empresa, el voluntariado de proteccin civil, y los servicios dependientes de las administraciones de la Comunidad Valenciana no clasificados como esenciales. Artculo 36. Bomberos de empresa Tendrn la consideracin de bomberos de empresa el personal de prevencin, extincin de incendios y autoproteccin de empresas pblicas y privadas que ejerzan estas funciones en la empresa donde se encuentren con una relacin de dependencia. Los bomberos de empresa debern disponer de una acreditacin expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. Artculo 37. Convenios de colaboracin Las administraciones pblicas de la Comunidad Valenciana podrn convenir con empresas que cuenten con bomberos y/o grupos de autoproteccin los mecanismos de colaboracin mutua en materia de prevencin, extincin de incendios y salvamento. Asimismo, se promover el establecimiento de convenios de colaboracin con organizaciones y empresas que puedan prestar su colaboracin en la gestin de las situaciones de emergencia. CAPTULO IV Del voluntariado de Proteccin Civil Artculo 38. Voluntariado de proteccin civil 1. Se entiende por voluntariado de proteccin civil, a los efectos de esta ley, el conjunto de personas que, libre y desinteresadamente, se incorporen a entidades y organizaciones pblicas o privadas sin animo de lucro cuyo fin sea la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto ante situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes y otras anlogas, como expresin organizada de la solidaridad humana y medio significativo de la participacin ciudadana en la vida comunitaria. Todo ello entendido sin perjuicio del derecho y deber de colaboracin ciudadana reconocidos en los artculos 4 y 5 de esta ley. 2. La actividad del voluntariado de proteccin civil se prestar a travs de la organizacin en que se integre. 3. El voluntariado de proteccin civil, en sus actuaciones frente a una emergencia, estar adscrito funcionalmente a los servicios esenciales de intervencin. 4. Reglamentariamente se desarrollara la organizacin y funcionamiento de los servicios del voluntariado de proteccin civil, as como el Estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil. Artculo 39. Rgimen jurdico del voluntariado de proteccin civil 1. La actuacin de los voluntarios de proteccin civil se regir por lo dispuesto en sus estatutos, que debern respetar los princi-

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continguts en esta llei, en els reglaments que la despleguen i en el que determinen els plans de protecci civil corresponents. 2. El pla territorial municipal davant demergncies i els plans dactuaci municipal davant riscs especfics hauran de recollir les funcions a desenvolupar pels voluntaris de protecci civil. Article 40. Foment del voluntariat de protecci civil 1. La Generalitat fomentar la vinculaci voluntria i desinteressada dels ciutadans a les tasques de protecci civil mitjanant la concessi dajudes per a les administracions locals que hagen creat lAgrupaci Local de Voluntaris de Protecci Civil i per a les associacions o entitats que collaboren en tasques de protecci civil, dins el marc indicat en esta llei. 2. Correspon, aix mateix, a les administracions locals la promoci del voluntariat de protecci civil en els termes previstos en esta llei, en larticle 19.1 a) de la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat, en la Llei 7/1985, de 2 dabril, Reguladora de les Bases de Rgim Local i la resta de normativa sobre rgim local. Article 41. Mobilitzaci fora del terme municipal. Els voluntaris de protecci civil actuaran fora del terme municipal propi quan sactive un pla de protecci civil dmbit autonmic o a requeriment del Comandament nic, amb lautoritzaci prvia del responsable de lorganitzaci a qu pertanguen. Article 42. Assegurana Les organitzacions en qu sintegren els voluntaris de protecci civil garantiran lassegurament dels seus integrants per afrontar els riscs que els puguen sobrevindre en lacompliment de les seues funcions, aix com la responsabilitat per danys a tercers, de conformitat amb el que establix larticle 6.2.c) de la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat. CAPTOL V De les unitats bsiques dintervenci Article 43. Unitats bsiques dintervenci 1. Declarada una situaci demergncia, els servicis dintervenci sorganitzaran en unitats bsiques dintervenci a les ordes del Comandament nic de lemergncia. 2. Una unitat bsica dintervenci est integrada pel conjunt de persones i recursos pertanyents als diferents servicis dintervenci, sota la responsabilitat dun professional pertanyent a un dels servicis essencials, i la missi del qual s la de gestionar lemergncia en lrea que el Comandament nic li assigne. 3. Les unitats bsiques dintervenci treballaran de forma coordinada per afrontar de manera integral i multidisciplinria la situaci demergncia. Article 44. Composici de les unitats bsiques dintervenci El Comandament nic, en lexercici de les accions de coordinaci i direcci dels servicis dintervenci davant demergncies, establir, per a cada tipus de risc i/o emergncia, la composici de les unitats bsiques dintervenci, dacord amb els plans demergncia i els procediments dactuaci de protecci civil.

pios contenidos en esta ley, en los reglamentos que la desarrollen y en lo establecido en los correspondientes planes de proteccin civil. 2. El plan territorial municipal frente a emergencias, y los planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos, debern contemplar las funciones a desarrollar por los voluntarios de proteccin civil. Artculo 40. Fomento del voluntariado de proteccin civil 1. La Generalitat fomentar la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las labores de proteccin civil mediante la concesin de ayudas para las administraciones locales que hayan creado la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil y para las asociaciones o entidades que colaboren en labores de proteccin civil, dentro del marco indicado en esta ley. 2. Corresponde, asimismo, a las administraciones locales la promocin del voluntariado de proteccin civil en los trminos previstos en esta ley, en el artculo 19.1 a) de la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Voluntariado, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y dems normativa sobre rgimen local. Artculo 41. Movilizacin fuera del trmino municipal Los voluntarios de proteccin civil actuarn fuera del trmino municipal propio cuando se active un plan de proteccin civil de mbito autonmico o a requerimiento del Mando nico, previa autorizacin del responsable de la organizacin a la que pertenezcan. Artculo 42. Seguro Las organizaciones en las que se integren los Voluntarios de proteccin civil garantizarn el aseguramiento de sus integrantes para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el desempeo de sus funciones, as como la responsabilidad por daos a terceros, de conformidad con lo establecido en el artculo 6.2. c) de la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariado. CAPTULO V De las unidades bsicas de intervencin Artculo 43. Unidades bsicas de intervencin 1. Declarada una situacin de emergencia, los servicios de intervencin se organizarn en unidades bsicas de intervencin a las rdenes del Mando nico de la emergencia. 2. Una unidad bsica de intervencin est integrada por el conjunto de personas y recursos pertenecientes a los diferentes servicios de intervencin, bajo la responsabilidad de un profesional perteneciente a uno de los servicios esenciales, y cuya misin es la de gestionar la emergencia en el rea que el Mando nico le asigne. 3. Las unidades bsicas de intervencin trabajarn de forma coordinada para hacer frente de manera integral y multidisciplinaria a la situacin de emergencia. Artculo 44. Composicin de las unidades bsicas de intervencin El Mando nico, en el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin de los servicios de intervencin frente a emergencias, establecer, para cada tipo de riesgo y/o emergencia, la composicin de las unidades bsicas de intervencin, de acuerdo con los planes de emergencia y los procedimientos de actuacin de proteccin civil. TTULO IV De la Escuela Valenciana de Proteccin Civil Artculo 45. La Escuela Valenciana de Proteccin Civil 1. Se crea la Escuela Valenciana de Proteccin Civil, integrada en el Instituto Valenciano de Seguridad Pblica, como rgano adscrito a la conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.

TTOL IV De lEscola Valenciana de Protecci Civil Article 45. LEscola Valenciana de Protecci Civil 1. Es crea lEscola Valenciana de Protecci Civil, integrada en lInstitut Valenci de Seguretat Pblica, com a rgan adscrit a la conselleria competent en matria de protecci civil i gesti demergncies.

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2. El Consell de la Generalitat establir reglamentriament lestructura, funcionament i organitzaci de lEscola Valenciana de Protecci Civil. Article 46. Funcions de lEscola Valenciana de Protecci Civil LEscola Valenciana de Protecci Civil t com a funcions la formaci i el perfeccionament dels components dels serveis essencials i complementaris dintervenci i del personal de protecci civil i lacreditaci dels bombers voluntaris i dempresa a qu fan referncia els articles 31.5 i 36 daquesta llei. TTOL V Gesti demergncies i catstrofes CAPTOL I Dels centres de coordinaci demergncies Article 47. Centres de coordinaci demergncies 1. Els centres de coordinaci demergncies, adscrits a la conselleria competent en matria de protecci civil i gesti demergncies, coordinaran els servicis dintervenci davant situacions de risc greu, catstrofe i calamitat pblica, aix com en altres anlogues. 2. Lmbit dactuaci dels centres de coordinaci demergncies ser provincial. El Centre de Coordinaci dEmergncies ubicat a la provncia de Valncia tindr carcter autonmic, i ser el centre superior dinformaci, seguiment i coordinaci de lestructura de protecci civil i emergncies a la Comunitat Valenciana. 3. La Xarxa Troncal de Comunicacions dEmergncies de la Generalitat Valenciana s el sistema de comunicacions normalitzat per als diferents servicis dintervenci que intervinguen en una emergncia o catstrofe. 4. Reglamentriament sestablir lestructura orgnica i funcional dels centres de coordinaci demergncies. Article 48. Funcions dels centres de coordinaci demergncies Els centres de coordinaci demergncies realitzaran les funcions segents: a) Activar els plans, els procediments dactuaci i els protocols operatius de protecci civil existents. b) Coordinar els servicis dintervenci que gestionen les situacions demergncia o catstrofe. c) Rebre informaci dels servicis dintervenci i dels recursos mobilitzats durant el desplegament de lemergncia i a la seua fi. d) Proporcionar informaci de retorn als servicis dintervenci que gestionen lemergncia. e) Efectuar lanlisi i la valoraci de les actuacions de coordinaci realitzades. f) Constituir-se en Centres de Coordinaci Operativa Integrats (CECOPI) en casos de emergncia greu o catstrofe. g) Aquelles altres que els siguen encomanades pel conseller competent en matria de protecci civil. CAPTOL II Del telfon demergncies 112 Article 49. El telfon demergncies 112 1. El telfon demergncies 112 s linstrument bsic que la Generalitat posa a disposici dels ciutadans per a accedir als servicis durgncia i emergncia. 2. Latenci del telfon demergncies es realitzar, a ms de en les dues llenges oficials de la Comunitat Valenciana, en les principals llenges de la Uni Europea, en compliment de la Decisi del Consell de les Comunitats Europees de 29 de juliol de 1991.

2. El Consell de la Generalitat establecer reglamentariamente la estructura, funcionamiento y organizacin de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil. Artculo 46. Funciones de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil La Escuela Valenciana de Proteccin Civil tiene como funciones la formacin y el perfeccionamiento de los componentes de los servicios esenciales y complementarios de intervencin y del personal de proteccin civil, y la acreditacin de los bomberos voluntarios y de empresa a que se refieren los artculos 31.5 y 36 de esta ley. TTULO V Gestin de emergencias y catstrofes CAPTULO I De los centros de coordinacin de emergencias Artculo 47. Centros de coordinacin de emergencias 1. Los centros de coordinacin de emergencias, adscritos a la conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, coordinarn los servicios de intervencin ante situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, as como en otras anlogas. 2. El mbito de actuacin de los centros de coordinacin de emergencias ser provincial. El Centro de Coordinacin de Emergencias ubicado en la provincia de Valencia tendr carcter autonmico, y ser el centro superior de informacin, seguimiento y coordinacin de la estructura de proteccin civil y emergencias en la Comunidad Valenciana. 3. La Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias de la Generalitat Valenciana es el sistema de comunicaciones normalizado para los diferentes servicios de intervencin que intervengan en una emergencia o catstrofe. 4. Reglamentariamente se establecer la estructura orgnica y funcional de los centros de coordinacin de emergencias. Artculo 48. Funciones de los centros de coordinacin de emergencias Los centros de coordinacin de emergencias realizarn las siguientes funciones: a) Activar los planes, los procedimientos de actuacin y los protocolos operativos de proteccin civil existentes. b) Coordinar los servicios de intervencin que gestionan las situaciones de emergencia o catstrofe. c) Recibir informacin de los servicios de intervencin y de los recursos movilizados durante el desarrollo de la emergencia y a su trmino. d) Proporcionar informacin de retorno a los servicios de intervencin que gestionan la emergencia. e) Efectuar el anlisis y valoracin de las actuaciones de coordinacin realizadas. f) Constituirse en Centros de Coordinacin Operativa Integrados (CECOPI) en casos de grave emergencia o catstrofe. g) Aquellas otras que les sean encomendadas por el conseller competente en materia de proteccin civil. CAPTULO II Del telfono de emergencias 112 Artculo 49. El telfono de emergencias 112 1. El telfono de emergencias 112 es el instrumento bsico que la Generalitat pone a disposicin de los ciudadanos para acceder a los servicios de urgencia y emergencia. 2. La atencin del telfono de emergencias se realizar, adems de en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana, en las principales lenguas de la Unin Europea, en cumplimiento de la Decisin del Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio de 1991.

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3. La gesti del telfon demergncies 112 en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana sassigna a la conselleria competent en matria de protecci civil i gesti demergncies. Article 50. Gesti integrada El telfon demergncies 112 disposar dun sistema de gesti que integre els processos informtics i de telecomunicacions, i permeta la interrelaci i la distribuci dinformaci entre els servicis dintervenci per tal de coordinar-ne les actuacions i optimar latenci al ciutad. La Generalitat impulsar i facilitar la integraci en el sistema de gesti comuna de tots els servicis dintervenci, tant pblics com privats, que operen en el camp de la seguretat i lemergncia. TTOL VI Infraccions i sancions Article 51. Infraccions 1. Sn infraccions administratives les accions i omissions tipificades en la present llei o en la legislaci estatal que resultara daplicaci. 2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus. Article 52. Infraccions molt greus 1. Sense perju de les establides en la normativa estatal, i en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, sn infraccions molt greus en matria de protecci civil i gesti demergncies les conductes consistents en: a) Lincompliment, per part de les empreses, entitats i organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc collectiu greu, de les mesures dautoprotecci contingudes en el Catleg dActivitats amb Risc que aprove el Consell de la Generalitat. b) La carncia del contracte dassegurana que ha de ser subscrit pels titulars dels establiments compresos en el Catleg dActivitats amb Risc. c) Impedir la requisa, intervenci i ocupaci temporal i transitria dels bns que siguen necessaris per afrontar una emergncia, havent estat ordenades estes mesures per lautoritat competent en matria de protecci civil. d) Negar-se a transmetre, els mitjans de comunicaci social, els avisos, les instruccions i les informacions que ordenen les autoritats competents de protecci civil. e) No comunicar, a les autoritats competents en matria de protecci civil, qui estiga obligat a aix, les previsions i els incidents que puguen donar pas a activar un pla de protecci civil, aix com no comunicar lactivaci dels plans dautoprotecci. f) No mobilitzar un recurs o servici adscrits a un pla de protecci civil activat a requeriment de lautoritat competent de protecci civil. g) Qualsevol infracci qualificada com a greu comesa durant lactivaci dun pla de protecci civil, sempre que amb esta shaja posat en perill la vida o la integritat de les persones o haja augmentat la situaci de risc greu collectiu o les conseqncies de la catstrofe o calamitat pblica. 2. Aix mateix, seran qualificades com a molt greus les infraccions greus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada mitjanant resoluci ferma en els dos anys anteriors, per una o ms infraccions greus en matria de protecci civil. Article 53. Infraccions greus 1. Sn infraccions greus en matria de protecci civil i gesti demergncies, en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i sense perju de les tipificades en la legislaci de lEstat, les conductes consistents en: a) No respectar les instruccions dictades per lautoritat competent en matria de protecci civil en activar-se un pla demergncia o una vegada declarada esta.

3. La gestin del telfono de emergencias 112 en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana se asigna a la conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias. Artculo 50. Gestin integrada El telfono de emergencias 112 dispondr de un sistema de gestin que integre los procesos informticos y de telecomunicaciones, y permita la interrelacin y distribucin de informacin entre los servicios de intervencin con el objetivo de coordinar sus actuaciones y optimizar la atencin al ciudadano. La Generalitat impulsar y facilitar la integracin en el sistema de gestin comn de todos los servicios de intervencin, tanto pblicos como privados, que operen en el campo de la seguridad y emergencia TTULO VI Infracciones y sanciones Artculo 51. Infracciones 1. Son infracciones administrativas las acciones y omisiones tipificadas en la presente ley o en la legislacin estatal que resultare de aplicacin. 2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves. Artculo 52. Infracciones muy graves 1. Sin perjuicio de las establecidas en la normativa estatal, y en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, son infracciones muy graves en materia de proteccin civil y gestin de emergencias las conductas consistentes en: a) El incumplimiento, por parte de las empresas, entidades y organismos que realicen actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, de las medidas de autoproteccin contenidas en el Catlogo de Actividades con Riesgo que apruebe el Consell de la Generalitat. b) La carencia del contrato de seguro que debe suscribirse por los titulares de los establecimientos comprendidos en el Catlogo de Actividades con Riesgo. c) Impedir la requisa, intervencin y ocupacin temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente en materia de proteccin civil. d) Negarse a transmitir, los medios de comunicacin social, los avisos, instrucciones e informaciones que ordenen las autoridades competentes de proteccin civil. e) No comunicar, a las autoridades competentes en materia de proteccin civil, quien est obligado a ello, las previsiones e incidentes que puedan dar lugar a activar un plan de proteccin civil, as como no comunicar la activacin de los planes de autoproteccin. f) No movilizar un recurso o servicio adscritos a un plan de proteccin civil activado a requerimiento de la autoridad competente de proteccin civil. g) Cualquier infraccin calificada como grave cometida durante la activacin de un plan de proteccin civil, siempre que con la misma se haya puesto en peligro la vida o integridad de las personas o haya aumentado la situacin de grave riesgo colectivo o las consecuencias de la catstrofe o calamidad pblica. 2. As mismo, sern calificadas como de muy graves, las infracciones graves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolucin firme en los dos aos anteriores, por una o ms infracciones graves en materia de proteccin civil. Artculo 53. Infracciones graves 1. Son infracciones graves en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, y sin perjuicio de las tipificadas en la legislacin del Estado, las conductas consistentes en: a) No respetar las instrucciones dictadas por la autoridad competente en materia de proteccin civil al activarse un plan de emergencia o declarada la misma.

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b) Negar-se a realitzar les prestacions personals ordenades per lautoritat competent de protecci civil en situacions dactivaci dun pla. c) No respectar les mesures de prevenci davant situacions de risc greu collectiu, catstrofe i calamitat pblica, establides en la legislaci sectorial especfica, i no adoptar-les activament, quan sestiga obligat a aix. d) No complir lorde de mobilitzaci, les persones adscrites als servicis associats al pla de protecci civil activat per lautoritat competent. e) Denegar la informaci necessria per a la planificaci de protecci civil, a requeriment de lautoritat competent de protecci civil. f) No comunicar, al Centre de Coordinaci dEmergncies dmbit superior, lactivaci dun pla de protecci civil, excepte causa justificada. g) Lincompliment del programa dimplantaci o de manteniment de loperativitat dels plans de protecci civil. h) Obstaculitzar, sense arribar a impedir, la requisa, la intervenci i locupaci temporal i transitria dels bns que siguen necessaris per afrontar una emergncia, havent estat ordenades dites mesures per lautoritat competent de protecci civil, aix com obstaculitzar el compliment de les ordes i instruccions emanades de les autoritats de protecci civil en situacions dactivaci de plans. i) Les infraccions lleus comeses durant la situaci dactivaci dun pla de protecci civil i que hagen posat en perill la vida o la integritat de les persones o hagen augmentat la situaci de risc greu collectiu o les conseqncies de la catstrofe o calamitat pblica. 2. Aix mateix, seran qualificades com a greus les infraccions lleus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada per mitj de resoluci ferma en els dos anys anteriors, per una o ms infraccions lleus en matria de protecci civil. Article 54. Infraccions lleus Sn infraccions lleus en matria de protecci civil i gesti demergncies, en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i sense perju de les establides en la legislaci estatal, les conductes consistents en: a) Portar, els voluntaris de protecci civil o els bombers voluntaris, les insgnies i distintius establits per reglament en els casos i les condicions en qu no sautoritze el seu s. b) Denegar als ciutadans la informaci que requerisquen sobre els riscs collectius previstos en els plans i sobre les mesures de protecci civil adoptades. c) Denegar informaci als ciutadans sobre aspectes de la planificaci de protecci civil que els afecten de forma directa. d) No seguir o no respectar les mesures i les instruccions establides per lautoritat de protecci civil en els simulacres. e) No complir lorde de mobilitzaci en un simulacre, les persones adscrites als servicis associats al pla de protecci civil activat per lautoritat competent. Article 55. Sancions 1. Les infraccions molt greus se sancionaran amb multa de 150.001 a 600.000 euros. A ms a ms, sordenar la clausura temporal del centre, el local o la installaci per un termini mxim dun any, sempre que el motiu pel qual sha sancionat shaja resolt. 2. Les infraccions greus se sancionaran amb multa de 6.001 a 150.000 euros. A ms a ms, podr ordenar-se la clausura temporal del centre, el local o la installaci, o la suspensi temporal de les activitats de risc per un termini mxim de 6 mesos, sempre que el motiu pel qual sha sancionat shaja resolt. 3. Les infraccions lleus se sancionen amb multa de fins a 6.000 euros. 4. Les sancions han de graduar-se dacord amb la gravetat del fet constitutiu de la infracci, considerant la incidncia en la seguretat, els danys i perjus produts, el risc objectiu causat a bns o persones, la rellevncia externa de la conducta infractora, lexistncia dintencionalitat i la reincidncia.

b) Negarse a realizar las prestaciones personales ordenadas por la autoridad competente de proteccin civil en situaciones de activacin de un plan. c) No respetar las medidas de prevencin frente a situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe y calamidad pblica, establecidas en la legislacin sectorial especfica, y no adoptarlas activamente, cuando se est obligado a ello. d) No cumplir la orden de movilizacin, las personas adscritas a los servicios asociados al plan de proteccin civil activado por la autoridad competente. e) Denegar la informacin necesaria para la planificacin de proteccin civil, a requerimiento de la autoridad competente de proteccin civil. f) No comunicar, al Centro de Coordinacin de Emergencias de mbito superior, la activacin de un plan de proteccin civil, salvo causa justificada. g) El incumplimiento del programa de implantacin o de mantenimiento de la operatividad de los planes de proteccin civil. h) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la requisa, intervencin y ocupacin temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente de proteccin civil, as como obstaculizar el cumplimiento de las rdenes e instrucciones emanadas de las autoridades de proteccin civil en situaciones de activacin de planes. i) Las infracciones leves cometidas durante la situacin de activacin de un plan de proteccin civil y que hayan puesto en peligro la vida o integridad de las personas o hayan aumentado la situacin de grave riesgo colectivo o las consecuencias de la catstrofe o calamidad pblica. 2. Asimismo, sern calificadas como graves las infracciones leves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolucin firme en los dos aos anteriores, por una o ms infracciones leves en materia de proteccin civil. Artculo 54. Infracciones leves Son infracciones leves en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, y sin perjuicio de las establecidas en la legislacin estatal, las conductas consistentes en: a) Llevar, los voluntarios de proteccin civil o los bomberos voluntarios, las insignias y distintivos establecidos por reglamento en los casos y condiciones en que no se autorice su uso. b) Denegar a los ciudadanos la informacin que requieran sobre los riesgos colectivos previstos en los planes y sobre las medidas de proteccin civil adoptadas. c) Denegar informacin a los ciudadanos sobre aspectos de la planificacin de proteccin civil que les afecten de forma directa. d) No seguir o no respetar las medidas e instrucciones establecidas por la autoridad de proteccin civil en los simulacros. e) No cumplir la orden de movilizacin en un simulacro, las personas adscritas a los servicios asociados al plan de proteccin civil activado por la autoridad competente. Artculo 55. Sanciones 1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 150.001 a 600.000 euros. Adems, se ordenar la clausura temporal del centro, del local o de la instalacin por trmino mximo de un ao, siempre que el motivo por el que se sancion se haya resuelto 2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 6.001 a 150.000 euros. Adems, podr ser ordenada la clausura temporal del centro, local o instalacin, o la suspensin temporal de las actividades de riesgo por un trmino mximo de seis meses, siempre que el motivo por el que se sancion se haya resuelto 3. Las infracciones leves se sancionan con multa de hasta 6.000 euros. 4. Las sanciones deben graduarse de acuerdo con la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin, considerando la incidencia en la seguridad, los daos y perjuicios producidos, el riesgo objetivo causado a bienes o personas, la relevancia externa de la conducta infractora, la existencia de intencionalidad y la reincidencia.

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5. Les sancions que corresponguen a les infraccions tipificades en la present llei han dimposar-se amb independncia de lobligaci dindemnitzar pels danys i perjus causats a les persones, bns i installacions. 6. Les infraccions greus comeses per membres de les associacions de voluntaris de protecci civil poden comportar, a ms a ms, la baixa forosa de la respectiva associaci. Les infraccions molt greus comportaran la baixa forosa de la respectiva associaci. Article 56. Competncies sancionadores 1. La potestat sancionadora correspon als municipis i a ladministraci de la Generalitat, en els termes establits en el present article, dacord amb lmbit del pla afectat per la conducta constitutiva dinfracci. 2. La competncia per a imposar les sancions correspon: a) Als alcaldes, en cas dinfracci lleu. b) Al conseller competent en matria de protecci civil i gesti demergncies, en cas dinfracci greu. c) Al Consell de la Generalitat, en cas dinfracci molt greu. Article 57. Rgim sancionador 1. Per a la imposici de les sancions anteriors se seguiran els principis i el procediment previst amb carcter general en el ttol IX de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Rgim Jurdic de les Administracions Pbliques i del Procediment Administratiu Com, desplegat pel Reial Decret 1.398/1993, de 4 dagost, pel qual saprova el Reglament del Procediment per a lExercici de la Potestat Sancionadora. 2. El termini mxim que ha de notificar-se la resoluci del procediment sancionador s dun any des de la data dinici. Transcorregut el termini, sacordar la caducitat del procediment. Article 58. Prescripci 1. Les infraccions molt greus prescriuen als tres anys; les infraccions greus, als dos anys, i les infraccions lleus, a lany. 2. Els mateixos terminis establits en lanterior apartat seran els aplicables a la prescripci de les sancions. 3. La prescripci de les infraccions i sancions sapreciar conforme al que establix larticle 132.2 i 3 de la Llei de Rgim Jurdic de les Administracions Pbliques i del Procediment Administratiu Com. Article 59. Responsabilitat 1. Seran responsables de les infraccions previstes en la present llei tots els qui hagen participat en la comissi de les accions o omissions tipificades, siguen persones fsiques o jurdiques. Seran per tant responsables aquells qui hagen coms directament o indirectament el fet infractor, aix com aquells que hagen impartit les instruccions o ordes o facilitat els mitjans imprescindibles per a cometrel. 2. Els titulars dels establiments, activitats o indstries o de les respectives llicncies, i els organitzadors o promotors despectacles pblics i activitats recreatives, seran responsables de les infraccions administratives regulades en la present llei que hi puguen cometre els qui intervinguen en lespectacle o activitat, i els qui estiguen sota la seua dependncia, quan incomplisquen el deure de previndre la infracci. 3. Els titulars i organitzadors o promotors esmentats seran responsables, aix mateix, quan, per acci o omissi, permeten o toleren la comesa dinfraccions per part del pblic o usuari. 4. Quan hi haja una pluralitat de responsables a ttol individual i no siga possible determinar el grau de participaci de cadascun dells en la realitzaci de la infracci, respondran civilment tots ells de forma solidria.

5. Las sanciones que correspondan a las infracciones tipificadas en la presente ley deben imponerse con independencia de la obligacin de indemnizar por los daos y perjuicios causados a las personas, bienes e instalaciones. 6. Las infracciones graves cometidas por miembros de las asociaciones de voluntarios de proteccin civil pueden suponer, adems, la baja forzosa de la respectiva asociacin. Las infracciones muy graves supondrn la baja forzosa de la repetida asociacin. Artculo 56. Competencias sancionadoras 1. La potestad sancionadora corresponde a los municipios y a la administracin de la Generalitat, en los trminos establecidos en el presente artculo, de acuerdo con el mbito del plan afectado por la conducta constitutiva de infraccin. 2. La competencia para imponer las sanciones corresponde: a) A los alcaldes, en caso de infraccin leve. b) Al conseller competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, en caso de infraccin grave. c) Al Consell de la Generalitat, en caso de infraccin muy grave. Artculo 57. Rgimen sancionador 1. Para la imposicin de las anteriores sanciones se seguirn los principios y el procedimiento previsto con carcter general en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, desarrollado por el Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. 2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin del procedimiento sancionador es de un ao desde la fecha de inicio. Transcurrido el plazo, se acordar la caducidad del procedimiento. Artculo 58. Prescripcin 1. Las infracciones muy graves prescriben a los tres aos; las infracciones graves, a los dos aos, y las infracciones leves, al ao. 2. Los mismos plazos establecidos en el anterior apartado sern los aplicables a la prescripcin de las sanciones. 3. La prescripcin de las infracciones y sanciones se apreciar conforme a lo dispuesto en el artculo 132.2 y 3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 59. Responsabilidad 1. Sern responsables de las infracciones previstas en la presente ley todos cuantos hubieran participado en la comisin de las acciones u omisiones tipificadas, sean personas fsicas o jurdicas. Sern por tanto responsables aquellos que hubieran cometido directa o indirectamente el hecho infractor, as como aquellos que hubieran impartido las instrucciones u rdenes o facilitado los medios imprescindibles para cometerlo. 2. Los titulares de los establecimientos, actividades o industrias o de las respectivas licencias, y los organizadores o promotores de espectculos pblicos y actividades recreativas, sern responsables de las infracciones administrativas reguladas en la presente ley que se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectculo o actividad, y por quienes estn bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infraccin. 3. Los citados titulares y organizadores o promotores sern asimismo responsables cuando, por accin u omisin, permitan o toleren la comisin de dichas infracciones por parte del pblico o usuario. 4. Cuando exista una pluralidad de responsables a ttulo individual y no fuera posible determinar el grado de participacin de cada uno en la realizacin de la infraccin, respondern civilmente todos ellos de forma solidaria.

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DISPOSICIONS ADDICIONALS Primera Podr considerar-se com a mrit en la contractaci temporal de personal laboral per a lexecuci de campanyes de temporada dels servicis de protecci civil la pertinena a organitzacions de voluntaris de protecci civil i bombers voluntaris. Segona La tasca desenvolupada com a bomber voluntari o lexercida en organitzacions de voluntariat registrades o reconegudes com a tals per les administracions pbliques competents en matria de protecci civil podr ser considerada com a mrit per a accedir a lingrs en els servicis de prevenci, extinci dincendis i salvament. Tercera En tot el que no shi regula respecte al voluntariat de protecci civil, ser daplicaci la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat. Quarta La conselleria competent en protecci civil i gesti demergncies fomentar accions positives que afavoresquen laccs de les dones al conjunt dels serveis de prevenci i extinci dincendis i gesti demergncies de la Comunitat Valenciana, i tamb a la seua formaci i promoci. DISPOSICIONS TRANSITRIES Primera Els plans de protecci civil aprovats amb anterioritat a lentrada en vigor de la present llei sadequaran al que establix esta en el termini dun any a partir de la data dentrada en vigor. Segona Fins a lacabament de la formaci prevista en larticle 19.5 de la present llei, lexercici de Comandament nic podran exercir-lo professionals dels servicis essencials dintervenci o de protecci civil. Tercera Lacreditaci expedida per lEscola Valenciana de Protecci Civil a qu es referixen els articles 31.5 i 36 desta llei no ser exigible als bombers voluntaris i als bombers dempresa que, en el moment de la seua entrada en vigor, estiguen integrats funcionalment en els servicis de bombers o presten els servicis en empreses pbliques o privades, respectivament. Quarta Fins a laprovaci del decret del Consell de la Generalitat que regule la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, a qu es referix larticle 23 de la present llei, continuar en vigor el Decret 202/1999, de 3 de novembre, del Consell de la Generalitat, pel qual es regulen lorganitzaci i el funcionament de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana. DISPOSICI DEROGATRIA s derogada expressament la Llei 2/1995, de 6 de febrer, dOrganitzaci del Servei dEmergncies de la Generalitat Valenciana, i la normativa dictada en el seu desplegament. Queden aix mateix derogades aquelles normes de rang igual o inferior que soposen al que establix la present llei.

DISPOSICIONES ADICIONALES Primera Podr considerarse como mrito en la contratacin temporal de personal laboral para la ejecucin de campaas de temporada de los servicios de proteccin civil la pertenencia a organizaciones de voluntarios de proteccin civil y bomberos voluntarios. Segunda La labor desarrollada como bombero voluntario o la ejercida en organizaciones de voluntariado registradas o reconocidas como tales por las administraciones pblicas competentes en materia de proteccin civil podr ser considerada como mrito para acceder al ingreso en los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento. Tercera En todo lo no previsto respecto al voluntariado de proteccin civil, ser de aplicacin la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariado. Cuarta La conselleria competente en proteccin civil y gestin de emergencias fomentar acciones positivas que favorezcan el acceso de las mujeres al conjunto de los servicios de prevencin y extincin de incendios y gestin de emergencias de la Comunidad Valenciana, y tambin a su formacin y promocin. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera Los planes de proteccin civil aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se adecuarn a lo establecido en sta en el plazo de un ao a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma. Segunda Hasta la finalizacin de la formacin prevista en el artculo 19.5 de la presente Ley, el ejercicio del Mando nico podr ser ejercido por profesionales de los servicios esenciales de intervencin o de proteccin civil. Tercera La acreditacin expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil a que se refieren los artculos 31.5 y 36 de esta ley no ser exigible a los bomberos voluntarios y a los bomberos de empresa que, en el momento de su entrada en vigor, estn integrados funcionalmente en los servicios de bomberos o presten sus servicios en empresas pblicas o privadas, respectivamente. Cuarta Hasta la aprobacin del decreto del Consell de la Generalitat que regule la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, a que se refiere el artculo 23 de la presente ley, continuar en vigor el Decreto 202/1999, de 3 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la organizacin y funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. DISPOSICIN DEROGATORIA Queda derogada expresamente la Ley 2/1995, de 6 de febrero, de Organizacin del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, y la normativa dictada en su desarrollo. Quedan asimismo derogadas aquellas normas de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley.

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DISPOSICIONS FINALS Primera Sautoritza el Consell de la Generalitat que dicte totes les disposicions que calguen per al desplegament i laplicaci de la present llei. Segona La present llei vigir al sendem de la publicaci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders pblics als quals pertoque, observen i facen complir esta llei. Valncia, 12 de desembre de 2002
El president de la Generalitat Valenciana, JOS LUIS OLIVAS MARTNEZ

DISPOSICIONES FINALES Primera Se autoriza al Consell de la Generalitat para dictar cuantas disposiciones fueran precisas para el desarrollo y aplicacin de la presente ley. Segunda La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley. Valencia, 12 de diciembre de 2002
El president de la Generalitat Valenciana, JOS LUIS OLIVAS MARTNEZ

LLEI 10/2002, de 12 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Protecci de la Columbicultura i del Colom Esportiu. [2002/13834] Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, dacord amb el que establixen la Constituci i lEstatut dAutonomia, en nom del Rei, promulgue la llei segent: PREMBUL La Generalitat Valenciana t competncia exclusiva en matria desports i oci, de conformitat amb larticle 31.28 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei Orgnica 5/1982, d1 de juliol. Lesport de la columbicultura consistix tant en la cria, lensinistrament, la solta, lentrenament i la competici de coloms esportius o de pica, com en lexposici de coloms de raa papuda, consistent en la perfecci geneticomorfolgica dels exemplars mitjanant el desplegament adquirit amb lentrenament. En este esport es valora linstint del mascle per atraure la coloma o solta, que es distingix a travs una ploma blanca en la cua, i es puntua conforme als reglaments de competici, pel zel, la constncia i lhabilitat en els mtodes de seducci del colom. El colom amb qu es practica lesport de la columbicultura descendix del colom paput portat a Espanya pels rabs en el segle VIII i ha estat utilitzat com a mitj de recreaci i distracci a travs dels anys, per millorat mitjanant els encreuaments realitzats pels grans aficionats valencians fins a aconseguir el colom esportiu valenci, tal com es denomina actualment, que apareix ja slidament installat en la nostra terra a mitjan segle passat. En el segle XV, sent rei Ferran el Catlic, ja es van dictar normes de protecci dels coloms esportius i les primeres normes per a la prctica del vol de coloms paputs daten de 1754 i van ser dictades pel corregidor de San Felipe (actualment Xtiva) i governador de Montesa i el seu partit. El 13 de juny de 1908 es publica la segona circular governativa per a regular lactuaci i la prctica de lafici al colom esportiu o paput-laud, circular que es va ampliar i matisar mitjanant-ne una altra dabril de 1914; a partir desta data es constitux a Valncia la primera Societat de Columbicultura. El 22 dagost de 1925, constituts i legalitzats els rgans locals, es regularitza el segellat dexemplars, sordena la disciplina de competici i la tinena de coloms esportius i es constitux la Federaci Regional Valenciana de Columbicultura, que engloba ms de 80 societats locals. Centenars de milers de valencians i valencianes, al llarg de ms de tres-cents anys, han practicat en totes les poblacions de la nostra

LEY 10/2002, de 12 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Proteccin de la Columbicultura y del Palomo Deportivo. [2002/13834] Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley: PREMBULO La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva en materia de deportes y ocio, de conformidad con el artculo 31.28 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobado por la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio. El deporte de la colombicultura consiste tanto en la cra, adiestramiento, suelta, entrenamiento y competicin de palomos deportivos o de pica, como tambin en la exposicin de palomos de raza buchona, consistente en la perfeccin gentica-morfolgica de los ejemplares, mediante el desarrollo adquirido con el entrenamiento. En este deporte se valora el instinto del macho para atraer a la paloma o suelta, que se distingue mediante una pluma blanca colocada en su cola, puntuando conforme regulan los reglamentos de competicin, por el celo, constancia y habilidad en los mtodos de seduccin del palomo. El palomo con el que se practica el deporte de la colombicultura desciende de la paloma buchona trada a Espaa por los rabes en el siglo VIII y ha sido utilizada como medio de recreo y distraccin a travs de los aos, pero mejorada mediante cruces realizados por los grandes aficionados valencianos hasta conseguir el palomo deportivo valenciano, tal y como se denomina actualmente, que aparece ya slidamente afincado en nuestra tierra a mediados del pasado siglo. En el siglo XV, siendo rey Fernando el Catlico, ya se dictaron normas de proteccin para las palomas deportivas y las primeras normas para la prctica del vuelo de palomas buchonas datan de 1754 y fueron dictadas por el corregidor de San Felipe (actualmente Xtiva) y gobernador de Montesa y su partido. El 13 de junio de 1908 se publica la segunda circular gubernativa para regular la actuacin y prctica de la aficin a la paloma deportiva o buchonalaudina, circular que se ampli y matiz mediante otra de abril de 1914; a partir de esta fecha se constituye en Valencia la primera Sociedad de Colombicultura. El 22 de agosto de 1925, constituidos y legalizados los rganos locales, se regulariza el sellado de ejemplares, se ordena la disciplina de competicin y tenencia de palomos deportivos y se constituye la Federacin Regional Valenciana de Colombicultura, que engloba a ms de 80 sociedades locales. Cientos de miles de valencianos y valencianas, a lo largo de ms de trescientos aos, han venido practicando en todas las pobla-

Emergencias
SUMARIO
1. PRESENTACIN..........................................................................................1 2. ZONAS OPERATIVAS ...................................................................................2 2.1. PROVINCIA DE CASTELLON....................................................................2 2.2. PROVINCIA DE VALENCIA ......................................................................3 2.3. PROVINCIA DE ALICANTE .........................................................................6 3. FUNCIONES ...............................................................................................7 4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHCULOS............................................................7 5. ACTUACIN DE PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS ....................................8 5.1. INTRODUCCIN ......................................................................................8 5.2. ACCIDENTES DE TRFICO ........................................................................8 5.2.1. PRIMERA EVALUACIN ......................................................................8 5.2.2. SEGUNDA EVALUACIN ......................................................................8 5.2.3. COMUNICACIN AL C.C.E ...................................................................8 5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES.............................................9 5.3. ACTUACIONES DE LAS BRIGADAS RURALES DE EMERGENCIAEN INCENDIOS URBANOS ................................................................................................... 12 5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS, NEVADAS, INCENDIOS FORESTALES, ETC. ...................................................................................... 14

1. PRESENTACIN
En la sociedad actual, los riesgos se han convertido en una de las principales fuerzas de movilizacin poltica y de gestin en organismos tanto a nivel nacional, autonmico, municipal as como empresarial. En nuestro tiempo y no slo en nuestro medio, somos conocedores constantemente, cuando no victimas, de diferentes situaciones de emergencia: en unos casos naturales, como provocadas por inundaciones, aludes, sesmos, etc.; y otras de origen antrpico (accidentes e incendios en cualquier medio, atentados terroristas, etc.). Son situaciones que si bien no son nuevas, parece que hoy mas que nunca, la sociedad se siente amenazada por una serie de riesgos; de ah la creciente preocupacin social por hacer frente a esta serie de sucesos que se manifiestan de un modo imprevisto y repentino, centrado en el espacio y en el tiempo, que produce un elevado numero de muertos, heridos o vctimas a corto plazo y tambin una serie de alteraciones en el medio ambiente de la poblacin afectada y que puede provocar problemas de salud. Las posibles situaciones de emergencia son mltiples y muy heterogneas y no menos las necesidades y problemas que se generan, as como los recursos de todo tipo que se precisan para dar una respuesta eficaz. Debido a la creciente demanda que existe de personal capacitado para poder gestionar las emergencias en su ms amplio campo de aplicacin, bien sea en el da a da, o en la aplicacin de los Planes Territoriales de Proteccin Civil. Se pretende que al personal que forme parte de las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil el proporcionarles una serie de conocimientos tericos y prcticos que puedan desempear de forma correcta y en las adecuadas condiciones de seguridad, las tareas que por parte de los equipos de emergencias que intervienen bien sean incidentes/accidentes, grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica o porque no en apoyo en todo tipo de intervenciones que se pueda colaborar con los servicios profesionales de emergencia. De ah la existencia de una estructura organizativa con funciones de prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin en situaciones de emergencia, para dar respuesta a la proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas puedan peligrar y sucumbir masivamente Se pretende aplicar como objetivo principal una serie de procedimientos y tcnicas de intervencin que sirva como protocolo y se pueda aplicar en las intervenciones donde colabora personal voluntario de Proteccin Civil con los servicios de emergencias. En este sentido la accin formativa que tiene este curso se pretende un intercambio de conocimientos, perfeccionamiento y sistematizacin de las distintas tcnicas de colaboracin con los grupos de intervencin, promoviendo Las medidas de seguridad y el trabajo en equipo, tanto en actividades internas propias de cada Agrupacin as como en el resto de colaboraciones que pudieran prestar en incidentes/accidentes a los profesionales.

Ahora bien todo el personal voluntario debe de conocer de cerca como estn formados los distintos Consorcios Provinciales de bomberos que existen en las tres Provincias de la Comunidad Valenciana.

2. ZONAS OPERATIVAS
Para poder concretar una territorialidad, atendiendo por una parte a la orografa y por otra parte a criterios de la mayor operatividad, se establece una divisin territorial de la provincia siempre dentro de los mbitos de actuacin. Las unidades bsicas de stas divisiones, dentro de cada una de las tres provincias, se denominan reas operativas. En el mapa de la Comunidad Valenciana se distribuyen todos los parques pertenecientes a los tres consorcios provinciales.

2.1.

PROVINCIA DE CASTELLON
UBICACIN DEL PARQUE Benicarl Oropesa del Mar Nules Segorbe Morella Benasal Lucena del Cid Onda

REA OPERATIVA Baix Maestrat La Plana Alta La Plana Baixa Alto Palancia Els Ports Alt Maestrat Alcalatn Espad - Millars

TIPO DE PARQUE

BOMBEROS PROFESIONALES

BOMBEROS VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las distintas reas operativas pertenecientes a la provincia de Castelln son: ALT MAESTRAT: Albocasser, Ares del Maestre, Benasal, Cat, Castellfort, Les Coves de Vinrom, Culla, La Salzadella, San Mateu, Saratella, Sierra Engarcern, Tirig, La Torre den Besora, Villafranca del Cid y Villar de Canes. BAIX MAESTRAT: Alcal de Xivert, Benicarl, Clig, Canet lo Roig, Cervera del Maestre, Xert, La Jana, Pescola, Rosell, San Jorge, San Rafael del Ro, Santa Magdalena del Pulpis, Traiguera y Vinars. ELS PORTS: Castell de Cabres, Cinctorres, Forcall, Herbs, La Mata de Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, La Pobla de Benifass, Todolella, Vallibona, Villores y Zorita. ALCALATN: Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Castillo de Villamalefa, Cortes de Arenoso, Costur, Xodos, Figueroles, Lucena del Cid, Les Useres, Villahermosa del Ro, Vistabella del Maestrazgo y Zucaina.

ALTO PALANCIA: Algimia de Almonacid, Almedijar, Altura, Azubar, Barracas, Bejs, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chvar, Fuente la Reina, Gaibiel, Geldo, Higueras, Jrica, Matet, Montn, Navajas, Pavas, Pina de Montalgrao, Sacaet, Segorbe, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, Tors, El Toro, Vall de Almonacid, Villanueva de Viver y Viver. ESPADA MILLARS: LAlcora, Alcudia de Veo, Arauel, Argelita, Aydar, Cirat, Espadilla, Fanzara, Fuentes de Aydar, Ludiente, Montanejos, Onda, Puebla de Arenoso, Ribesalbes, Sueras, Tales, Toga, Torralba del Pinar, Torrechiva, Vallat y Villamalur. PLANA ALTA: Benicssim, Benlloch, Borriol, Cabanes, Orpesa, La Pobla Tornesa, Torreblanca, Sant Joan de Mor, Torre Endomnech, Vall dAlba, Vilafams y Vilanova dAlcolea. PLANA BAIXA: An, Alfondeguilla, Almassora, Almenara, Alqueras del Nio Perdido, Artana, Betx, Burriana, Chilches, Eslida, La Llosa, Moncofar, Nules, La Vall dUix, VilaReal y Villavieja. A cada rea operativa le corresponde estar atendida por un parque de bomberos bien profesional o voluntarios y en algunos casos por brigadas rurales de emergencias que estn ubicadas en funcin de los riesgos

2.2.

PROVINCIA DE VALENCIA

La distribucin territorial en la que se encuentran los parques de bomberos profesionales as como los voluntarios estn agrupadas en diferentes zonas operativas que en el caso que nos contemplan corresponden a seis zonas.
ZONA OPERATIVA C.C.C ZONA 1 UBICACIN DEL PARQUE Cno. Montcada, 24 Sagunto Pobla de Farnals Moncada Paterna Burjassot LEliana Chelva Titaguas Torrent Silla Catarroja Gandia Cullera Oliva Alzira Xtiva Ontenient Navarrs CODIGO DEL PARQUE 0 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 TIPO DE PARQUE PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR VOLUNTARIOS

ZONA 2

ZONA 3

ZONA 4

ZONA 5

ZONA 6

Vallada Requena Chiva Ayora Cofrentes Sinarcas

5 6 6 6 6 6

0 0 0 0 0 0

5 1 2 3 4 5

VOLUNTARIOS PRINCIPAL AUXILIAR VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las zonas operativas y los parques que les dan cobertura corresponden a: Zona 1 o Parque principal SAGUNTO (101): Albalar del Tarongers, Alfara de Algimia, Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Benavites, Benifair de les Valls, Canet dEn Berenguer, Quart de les Valls, Quartell, Estivella, Faura, Gilet, Petrs, Sagunto, Segart y Torres Torres. Parque Auxiliar PUEBLA DE FARNALS (102): Albalat dels Sorells, Albuixech, Emperador, Massalfassar, Massamagrell, Museros, La Pobla de Farnals, El Puig, Puol y Rafelbuol. Parque Auxiliar MONCADA (103): Alboraya, Alfara del Patriarca, Almssera, Bonreps y Mirambell, Foios, Meliana, Montcada, Nquera, Serra, Tavernes Blanques y Vinalesa.

Zona 2 o o o Parque principal PATERNA (201): Quart de Poblet, Loriguilla, Manises, Mislata y Paterna. Parque Auxiliar BURJASSOT (202): Burjassot, Godella y Rocafort. Parque Auxiliar LELIANA (203): Alcublas, Andilla, Benaguasil, Benisan, Btera, Casinos, Chulilla, LEliana, Higueruelas, Llria, Marines, Olocau, La Pobla de Vallbona, RibaRoja del Tria, Vilamarxant, Villar del Arzobispo, Gtova y Domeo. Parque Voluntarios CHELVA (204): Calles, Chelva, Losa del Obispo y Tujar. Parque Voluntarios TITAGUAS (205): Alpuente, Aras de Olmos, Pueba de San Miguel Titaguas y La Yesa.

o o

Zona 3 o o Parque Principal TORRENT (303): Alaqus, Aldaia, Xirivella, Macastre, Paiporta, Picanya y Torrent. Parque Auxiliar SILLA (302): Alccer, Alfarp, Alginet, Almussafes, Benifai, Beniparrell, Catadau, Dos Aguas, Llombai, Millares, Monserrat, Montroy, Picassent, Reial de Montroi, Silla y Sollana. Parque Auxiliar CATARROJA (303): Albal, Alfafar, Benetsser, Catarroja, Lugar Nuevo de la Corona, Massanassa y Sedav.

Zona 4 o Parque Principal GANDIA (401): Ador, Afauir, Almiser, Almoines, Aielo de Rugat, Barx, Bellreguard, Beniarj, Benicolet, Benifl, Benirredr, Castellonet de la Conquesta, Gandia, Xeraco, Xeresa, Llocnou de Sant Jeroni, Montixelvo, Palma de Gandia, Potres, Real de Gandia, Rtova, Rugat, Tavernes de la Valldigna, Terrateig y Vilallonga. Parque Auxiliar CULLERA (402): Corbera, Cullera, Favara, Fortaleny, Llaur, Riola y Sueca. Parque Auxiliar OLIVA (403): Alquera de la Comtesa, Daims, La Font den Carrs, Guardamar, Miramar, Oliva, Palmera, Piles y Rafelcofer.

o o

Zona 5 o Parque Principal ALZIRA (501): Albalat de la Ribera, Alberic, Alzira, LAlcdia, Algemes, Antella, Benifair de la Valldigna, Benimodo, Benimuslem, Carcaixent, Carlet, Gavarda, Guadassuar, Massalavs, Poliny de Xquer, Simat de la Valldigna y Tous. Parque Auxiliar XATIVA (502): Alcntera de Xquer, LAlcdia de Crespins, Anna, Barxeta, Bells, Beneixida, Benignim, Canals, Crcer, Cerd, Cotes, Quatretonda, Enguera, Lnova, Estubeny, Genovs, La Granja de la Costera, Guadasequies, Xtiva, Llutxent, Lugar Nuevo de Fenollet, Llanera de Ranes, Llosa de Ranes, Manuel, Moixent, Montesa, Novel, Pinet, La Pobla del Duc, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotgl y Corber, San Juan dnova, Sellent, Sempere, Senyera, Sumacrcer, Torrella, Vallada y Valles y Villanova de Castell o Castell de la Ribera. Parque Auxiliar ONTENIENTE (503): Atzeneta dAlbaida, Agullent, Albaida, Alfarras, Aielo de Malferit, Blgida, Beniatjar, Benisoda, Benisuera, Bocairent, Bufali, Carrcola, Castell de Rugat, Fontanars dels Alforins, la Font de la Figuera, Montaverner, LOlleria, Ontenient, Otos, Palomar, Rfol de Salem, y Salem. Parque Voluntarios NAVARRES (504): Navarrs, Bolbaite, Chella, Quesa y Bicorp.

Zona 6 o Parque Principal REQUENA (601): Camporrobles, Caudete de las Fuentes, Chera, Fuenterrobles, Requena, Sot de Chera, Utiel, Venta del Moro y Villagordo del Cabriel. Parque Auxiliar CHIVA (602): Gestalgar, Pedralba, Ytova, Alborache, Turs, Buol, Siete Aguas, Chiva, Cheste, Godelleta y Bugarra. Parque Voluntarios AYORA (603): Ayora, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y Zarra. Parque Voluntarios COFRENTES (604): Cofrentes, Cortes de Palls y Jalance. Parque Voluntarios SINARCAS (605): Ademuz, Benagber, Casas Altas, Casas Bajas, Castielfabib, Sinarcas, Torrebaja y Vallanca.

o o o o

2.3. PROVINCIA DE ALICANTE


La distribucin territorial en la que se encuentran los parques de bomberos profesionales as como los voluntarios estn agrupadas en diferentes zonas operativas que en el caso que nos contemplan corresponden a siete zonas. A las distintas zonas operativas existentes en la provincia de Alicante se le asigna la cobertura del parque en funcin de sus recursos e instalaciones, que corresponden a: Parque Parque Parque Parque
ZONA Marina Alta Marina Baixa Montaa Vinalop Baix Vinalop Vega Baja LAlacant

de Brigada. de Zona. Auxiliar. de Voluntarios.


PARQUE PRINCIPAL PARQUE AUXILIAR PARQUE VOLUNTARIOS Pego, Benissa Relleu, Callosa Planes, Baeres Pinoso

Dnia Benidorm Cocentaina Elda Elx Orihuela Sant Vicent del Raspeig

Ibi Villena Crevillent Torrevieja, Almorad

Los municipios que integran las distintas reas operativas pertenecientes a la provincia de Alicante son: ZONA OPERATIVA DEL BAJO VINALOP: Albatera, Aspe, Cartral, Crevillent, Elx, Fond de les Neus, Hondn de los Frailes y Santa Pola. ZONA OPERATIVA DE LA MARINA ALTA: Adsubia, Alcalal, Beniarbeig, Benichembla, Benidoleig, Benimeli, Benissa, Benitachell, Castell de Castells, Dnia, Gata de Gorgos, Xbia, Xal, Els Poblets, Llber, Murla, Ondara, Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Rafol de Almunia, Sagra, Sanet y Negrals, Senija, Teulada, Tormos, Vall dAlcal, Vall d Ebo, Vall de Gallinera, Vall de Laguart y El Verger. ZONA OPERATIVA DE LA MARINA BAJA: Alfaz del P, Altea, Beniard, Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa dEnsari, Calpe, Finestrat, El Castell de Guadalest, La Nucia, Polop, Relleu, Sella, Trbena y La Vilajoiosa. ZONA OPERATIVA DE LA MONTAA: Almudaina, Alcocer de Planes, Alcoleja, Alcoi, Alfafara, Agres, Alquera de Aznar, Balones, Baeres, Benasau, Beniarrs, Benifallm, Benilloba, Benillup, Benimarfull, Benimassot, Castalla, Cofrides, Cuatredondeta, Facheca, Famorca, Gaianes, Gorga, Ibi, Lorxa, Villena, Muro de Alcoi, Onil, Penguila, Planes, Tollos y Torre de les Maanes.

ZONA OPERATIVA DE LA VEGA BAJA: Algorfa, Almorad, Benejzar, Benferri, Benijofar, Bigastro, Cox, Callosa de Segura, Daya Nueva, Dolores, Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redovn, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja. ZONA OPERATIVA DEL VINALOP: Aspe, Alguea, Benejama, Bihar, Campo de Mirra, Caada, Elda, Fond de las Neus, Hondn de los Frailes, La Romana, Monforte del Cid, Monvar, Novelda, Petrer, Pinoso, Salinas, Sax y Villena. ZONA OPERATIVA DE LALACANT: Xixona, Busot, Aiges, Agost, El Campillo, Mutxamel, Sant Joan dAlacant y Sant Vicent del Raspeig.

3. FUNCIONES
Los consorcios para el servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamentos (SPEIS) es un servicio pblico el cual asiste en el mbito de la provincia que tiene como misin la de dar proteccin a las personas y bienes comprendidos dentro de su territorio, frente a cualquier accidente / incidente que se pudiera ocasionar con cualquier riesgo tipificado. Las principales misiones son: A. B. C. D. Extincin de incendios Salvamento Actuaciones en grandes emergencias Prevencin

4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHCULOS

DISTRIBUCIN POR PROVINCIAS

Personal Operativo Vehculos

ALICANTE 532 143

CASTELLN 198 110

VALENCIA 719 145

TOTAL 1449 398

5. ACTUACIN DE PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS 5.1. INTRODUCCIN


La intervencin de los componentes de agrupaciones de Proteccin Civil quedan encuadradas en las siguientes: 1. La extincin de incendios forestales. 2. La intervencin en situaciones de emergencia de origen Meteorolgico tales como nevadas, inundaciones, fuertes vientos, y otras situaciones de adversidad meteorolgica. 3. La colaboracin en otras situaciones de riesgo y emergencias, contempladas en planes y procedimientos de proteccin civil, de acuerdo con la legislacin vigente. 4. Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquier otra funcin dirigida a la proteccin de personas, los bienes y el medio ambiente.

5.2. ACCIDENTES DE TRFICO 5.2.1. PRIMERA EVALUACIN


Caractersticas de la zona: Tipo de va y estado de la misma. Zona urbana o rural. Situaciones meteorolgicas. Condiciones de visibilidad. LA PRIORIDAD ES LA SEGURIDAD DE LA ZONA DE ACTUACIN.

5.2.2. SEGUNDA EVALUACIN


Cantidad y tipo de vehculos implicados: motocicletas, turismos, camiones, etc. Circunstancias especiales. Accidentes con tendidos elctricos, Mercancas peligrosas, incendios etc. Riesgos derivados de la propia naturaleza del accidente: Derrames de lquidos, fugas de gas, accidentes encadenados, etc.

5.2.3. COMUNICACIN AL 112


Localizacin exacta del accidente: Carretera, punto kilomtrico, direccin y sentido. Personas afectadas: N de heridos, personas atrapadas, N y tipo de vehculos involucrados, existencia de M.M.P.P y, cualquier otra circunstancia digna de mencin. Constatar informacin: Servicios de bomberos, gra, mdicos, fuerzas de seguridad, confederacin hidrogrfica, elctrica etc.

5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES.


Seguridad Personal: Chaqueta o chaleco con elementos reflectantes y linterna (nocturno). Crear una zona operativa segura, SI SE LLEGA EN PRIMER LUGAR. Posicin de nuestro vehculo. a) Posicionar nuestro vehculo unos 15 mts. aproximadamente antes o despus del accidente, en el arcn, donde no estorbe. En la zona anterior del accidente se suelen situar los servicios solicitados. b) Si hay heridos u obstculos en el suelo que impidan el paso, situaremos el vehculo protegiendo la zona del accidente, con una inclinacin hacia la mediana de la va de 30 a 35, en sentido de la marcha.

HACER SEGURO EL LUGAR DEL ACCIDENTE: SEALIZAR Bajar del vehculo por el lado defendido. Mxima sealizacin luminosa: rotativos, luces de emergencia. Igualmente en da y noche. Mantenerse siempre dentro de la zona de seguridad NO OCUPAR LA ZONA DE INTERVENCIN

AVISO AL TRFICO A) ACCIDENTE EN VAS RPIDAS DE UN SLO SENTIDO: Autovas y autopistas. Sealizar con tringulos de emergencia y, uno o dos componentes con emisora porttil (a 200m en autova y 300m en autopista) antes del accidente. Si son necesarios ms avisos, se ubicarn cada 300m en vas rpidas, (un mximo de tres). B) ACCIDENTE EN VAS DE DOBLE SENTIDO: Carreteras Nacionales, comarcales etc. Sealizaremos en ambos sentidos, 200m aproximadamente, antes y despus del accidente, con un tringulo de emergencia y un componente con una emisora porttil cada uno. Las distancias de sealizacin aumentan con respecto a las velocidades permitidas en cada tipo de va. MINIMIZAR O EVITAR RIESGOS EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE. Sealizar: Con los elementos que disponemos, tenemos que proteger nuestra integridad fsica y la zona del accidente hasta que llegue personal especializado. Bateras: es necesario cortar la corriente, y tener cerca un extintor. Si hay un derrame de combustible, lo cubriremos con arena o tierra. No utilizar nunca agua como agente extintor con gasolina, lo nico que conseguiremos ser extenderla.

ACTUACIN CERCA DE LOS AFECTADOS EN UN ACCIDENTE Hablar sin gritos. Transmitir siempre ideas positivas. No chillar para corregir actitudes o movimientos que realice la vctima. Dirigirnos siempre, si es posible, a los accidentados por su nombre de pila. Evitarnos apelativos despectivos que pueden resultar ofensivos. No dejar libre de vigilancia estrecha a nadie que sufra un accidente. Indicar a cualquier persona prxima que se responsabilice hasta su traslado a un centro asistencial, ya que todos deben ser valorados por un equipo sanitario. Intentar llevar la conversacin con el accidentado hacia un terreno neutro emocionalmente. Evitar dar falsas esperanzas en cuanto a la duracin del rescate. No informar del estado clnico del resto de las vctimas.

NO SOMOS SANITARIOS Y, POR TANTO NO TENEMOS SUFICIENTES ELEMENTOS DE JUICIO. LOS COMENTARIOS EN LAS PRXIMADADES DEL VECHCULO SINIESTRADO, DEBEN SEGUIR ESTAS MISMAS NORMAS: No restar importancia a lo acontecido, pues la persona afectada siente que el mundo se le ha venido encima (actuar con empata).

ACTUACIN CON LOS VEHCULOS Siempre que sea posible, quitar el borne negativo de la batera. El cap del coche, no lo abriremos de golpe si hay o ha habido incendio, pondremos el extintor por alguna rejilla y trataremos de apagarlo. No lo abriremos de golpe, puesto que aportamos gran cantidad de oxgeno de una vez y, nos podemos quemar la cara y el cuerpo.

ACCIDENTES CON MERCANCAS PELIGROSAS: - Verlos a ms de 50 metros mnimo. - Siempre a favor de viento. - Identificar que lleva el vehculo. - Tipo de accidente: fuga, derrame, incendio, explosin, etc. - Estado y tipo de contenedor: perforacin, rotura, fisura, vuelco, etc. - Clase de mercanca: cdigo peligro, cdigo materia. PANEL NARANJA - Lugar del accidente: zona industrial, urbana, rural. - Estado del conductor y heridos. - Condiciones meteorolgicas. - Proximidades de ros, cauces, desages. - Otros datos: fabricante o empresa de origen, transportista, destinatario, etc.

5.3. ACTUACIONES EN INCENDIOS URBANOS


Los bomberos son los encargados de la extincin de los incendios urbanos, por lo tanto

LAS AGRUPACIONES DE PROTECCIN CIVIL SLO PUEDEN ACTUAR EN STAS EMERGENCIAS EN COLABORACIN CON ELLOS, Y SIN LLEVAR A CABO TAREAS DE EXTINCIN. COLABORAR SIN PONER EN PELIGRO LA INTEGRIDAD FSICA

Se puede dar el caso de que nos encontremos con una situacin de este tipo y los bomberos no estn presentes todava. En este caso debemos llevar a cabo los siguientes pasos: 1. Informar. 2. El informe ha de llegar al Centro de Coordinacin de Emergencias. 3. Se ha de informar de: a. Existencia y ubicacin del siniestro. b. Existencia o no de personas afectadas. c. Tipo de edificacin: vivienda abandonada, masa, colegio, etc. 4. El informe ha de realizarse mediante mensajes breves, claros y precisos, y dando detalles sobre si hay productos txicos y peligrosos, fitosanitarios, nocivos, etc. ACTITUD ANTE LA POBLACIN No enfrentarse a la poblacin. Reclamar presencia de una autoridad: Guardia Civil, Polica, Alcalde, Alguacil. Seguridad personal. No dejarse influenciar. Mantener la calma. Contener las reacciones de la poblacin. El responsable de la agrupacin es el nico interlocutor vlido. Riesgo para personas. Evacuar con antelacin (trabajo de la autoridad). Facilitar el trabajo a otros medios (Bomberos). Dejar vas libres de acceso (desde la entrada al pueblo, hasta el incendio, si es que estorba algo). Localizacin de puntos de abastecimiento de agua (bocas de riego, hidrantes, etc.) Preparar instalaciones de alimentacin (hidrantes). Destacar un gua en un punto estratgico (para que informe del itinerario al lugar del incendio urbano, a los medios que vayan llegando). NUESTRA LABOR SER, FACILITAR EL TRABAJO A LOS MEDIOS ADECUADOS HASTA SU LLEGADA AL LUGAR DEL

5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS, NEVADAS, INCENDIOS FORESTALES, ETC.


1. Informar al Centro de Coordinacin de Emergencias de la disponibilidad de LA AGRUPACIN. 2. Establecer contacto, SIEMPRE, con el PUESTO DEMANDO AVANZADO, con el fin de informarle de la cantidad de personas que acuden a la emergencia. 3. Informar de los medios materiales disponibles y de los recursos que puede aportar la agrupacin. 4. No actuar sin las pautas que se reciban del mismo PMA. 5. Informar de cualquier adversidad que suceda en la poblacin o demarcacin de la actuacin. 6. Respetar las normas de comunicaciones y no interferirlas bajo ningn concepto. 7. Ante cualquier orden que se reciba desde el Puesto de Mando Avanzado, se concretar que ha sido entendida y que se va a ejecutar. 8. Ente cualquier accin ordenada y ejecutada, se volver a establecer contacto con el Puesto de Mando Avanzado, con el fin de informarle de ya se ha realizado y de que se est en disponibilidad de realizar lo que, nuevamente, se disponga.

Emergencias
SUMARIO
1.- EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS 3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES 4.- FENMENOS METEOROLGICOS ADVERSOS 5.- EL RIESGO DE INUNDACIONES 6.- EL RIESGO DE NEVADAS 7.- LOS RIESGOS ANTRPICOS 8.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN MARCO

1. EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDADVALENCIANA 1.1. INTRODUCCIN


Tras la aprobacin de la Norma Bsica de Proteccin Civil, la Generalitat Valenciana abord la elaboracin de su Plan Territorial de Emergencia, que fue aprobado mediante el Decreto 243/1993. El Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Valenciana (en adelante P.T.E.) es un documento de carcter tcnico que constituye el dispositivo de respuesta de las Administraciones Pblicas frente a cualquier situacin de emergencia colectiva que se produzca en el territorio de la Comunidad Autnoma. El citado Plan establece el marco orgnico-funcional y los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en casos de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin de las diferentes administraciones llamadas a intervenir.

1.2. EL PTE COMO PLAN DIRECTOR


El Plan Territorial tiene carcter de Plan Director y por tanto, establece el marco organizativo general de la planificacin de proteccin civil en el mbito de la Comunidad Valenciana y, de este modo: Fija el contenido mnimo de los Planes Territoriales Municipales. Indica los riesgos que sern objeto de Planes Especiales Crea los Procedimientos de Actuacin, como planes de proteccin civil frente a riesgos que carezcan de directriz bsica para su elaboracin.

PLANES DE PROTECCIN CIVIL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA


Plan Territorial Emergencia de

Planes Territoriales Municipales

Planes Especiales

Procedimientos de Actuacin

Planes de Actuacin Municipales

1.3. LOS PLANES SECTORIALES DEL PTE.


En el P.T.E. se integran una serie de Planes Sectoriales, que se han concebido para dar respuesta individualizada a cada una de las necesidades y deficiencias que pueden plantearse en una situacin de emergencia.

Plan de abastecimiento

Plan de albergue y asistencia

Plan de carreteras

Plan sanitario

Plan de seguridad

Plan de transportes

1.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PTE.

CECOPI
COMIT DE DIRECCIN
Director del Plan

Comit Asesor

Gabinete de Informacin

CCE

Otros centros de coordinacin:

CECOPALES

Centros de Coordinacin de los Planes Sectoriales

Centrales Consorcios de Bomberos CICU.s Provinciales Centros de Coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Delegacin / Subdelegacin del Gob.

PMA
Director del PMA Director Tcnico de la emergencia

UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN


Unidad Interv. Directa Intervencin Unidad Sanitaria Unidad de Seguridad Unidad de Asistencia Tcnica Otras unidades bsicas

El PTE. (y el resto de Planes de Proteccin Civil) se estructuran en base a la existencia de: A nivel directivo en el Centro de Coordinacin de Emergencias: CECOPI: Centro de Coordinacin Operativa Integrado. Se constituye para dar respuesta a los problemas de coordinacin derivados de la intervencin de mltiples recursos pertenecientes a diversas administraciones. Desde l se dirige la emergencia, se dictan las medidas de proteccin a la poblacin y se centraliza y se proporciona a los medios de comunicacin la informacin real sobre la emergencia. Comit de Direccin: formado por el Director del Plan y un representante de la Administracin del Estado (generalmente el Delegado/Subdelegado del Gobierno de la provincia afectada). Comit Asesor: formado por los responsables de los servicios actuantes (Director Tcnico del Consorcio Provincial de Bomberos, Director Territorial de Sanidad, Mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Alcaldes de los municipios afectados, responsables de proteccin civil de la Generalitat Valenciana y de la Delegacin del Gobierno, responsables de los Planes Sectoriales activados, as como otros representantes de otros organismos en funcin del tipo de emergencia). Gabinete de Informacin: formado por responsables de los gabinetes de prensa de las distintas administraciones involucradas en la emergencia.

A nivel organizativo y de coordinacin en otros centros de coordinacin: CECOPAL: Centro de Coordinacin Operativa Municipal. Es el rgano desde donde se dirige el Plan Territorial Municipal y desde donde se determinan (en coordinacin con el CECOPI) las principales medidas de proteccin a la poblacin. Centros de Coordinacin de los Planes Sectoriales: en caso de surgir necesidades relacionadas directamente con la actividad de un determinado Plan Sectorial, ste se activa y se constituye el Centro de Coordinacin respectivo para establecer las medidas de actuacin adecuadas en funcin del tipo de emergencia y las necesidades derivadas de sta. Otros Centros de Coordinacin: muchos organismos (Bomberos, Sanidad, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.) disponen de sus respectivos centros de coordinacin para la movilizacin de efectivos. Estos centros pueden ser a su vez, o no, Centros de Coordinacin de algn Plan Sectorial.

A nivel de intervencin en las proximidades del lugar donde sucede la emergencia: El Puesto de Mando Avanzado: ms conocido por P.M.A., es el puesto de mando, de carcter tcnico donde se dirigen las actuaciones de los distintos recursos movilizados para hacer frente a la emergencia. En la actualidad, y salvo para los accidentes de trfico de mltiples vctimas que sucedan en vas interurbanas, su direccin corre a cargo del mando de mayor rango del Servicio de Bomberos competente en el lugar de la emergencia. Est integrado por un responsable/mando de cada uno de los colectivos implicados en la emergencia.

Las Unidades Bsicas de Intervencin: Los recursos movilizados se agrupan en las Unidades Bsicas de Intervencin, anteriormente conocidas como Grupos de Accin. A falta de definir sus nombres de manera definitiva las Unidades Bsicas existentes son: - Unidad de Intervencin Directa: formado principalmente por los Bomberos y las Brigadas Rurales de Emergencia. - Unidad Sanitaria: formado por los recursos sanitarios. - Unidad de Seguridad: formado por los recursos pertenecientes a las distintas fuerzas y cuerpos de seguridad del estado (Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Polica, Polica Local y Polica Autonmica). En funcin de la demarcacin del lugar donde haya ocurrido el accidente, el coordinador de este grupo ser un mando de la Guardia Civil o un mando del Cuerpo Nacional de Polica. - Unidad de Asistencia Tcnica: formado principalmente por los distintos tcnicos movilizados por los distintos rganos con competencias en el tipo de siniestro a tratar (Territorio y Vivienda, Infraestructuras y Transporte, Industria, Interior, Empresas asesoras o especialistas, etc.). - Otras Unidades: Arquitectura, Judicial, Albergue y Asistencia, Apoyo Logstico.

1.5. ACTIVACIN DEL PTE.


El PTE se activa (por orden de su director) para hacer frente a todas aquellas emergencias de mbito autonmico que lo aconsejen, cuando se hayan superado los recursos de los municipios afectados o los recursos movilizables de los Planes Especiales y Procedimientos de Actuacin existentes. Tambin se activa en todas aquellas situaciones de emergencia para las cuales no exista una planificacin especfica (Plan Especial frente a un riesgo concreto).

2. EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS 2.1.- ANTECEDENTES


La Ley 2/1.985 sobre Proteccin Civil, la Ley 7/1.985 reguladora de las Bases de Rgimen Local, la Norma Bsica de Proteccin Civil y la Ley 9/2002 de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, atribuye responsabilidades y competencias a los municipios en materia de Proteccin Civil. Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil, establece en el artculo 2.1, la "competencia en materia de Proteccin civil corresponde a la Administracin civil del Estado y, en los trminos establecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones pblicas".
En su artculo 10.1 dice "Los Planes Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales, se integrarn, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma".

Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, que en su artculo 25.2 establece que "El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios. Real Decreto 407/1992 de 24 de Abril por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil establece en el artculo 3.1. "los Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial -de Comunidad Autnoma y de mbito inferior- y establecer la organizacin de los servicios y recursos que procedan bien de la propia Administracin que efecta el Plan, de otras Administraciones Pblicas o de otras Entidades pblicas o privadas". El artculo 8.3. establece que "las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de proteccin civil". El articulo 10.1 establece que los Planes Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales y se integrarn en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Autnoma, y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma. La Ley 9/2002 de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, establece en el artculo 12.3 que el Plan de mbito municipal ser aprobado por el Pleno de la respectiva Corporacin Local, previo al trmite de informacin pblica, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. As mismo el artculo 21.1.b establece que corresponde a los municipios la elaboracin y aprobacin del Plan Territorial Municipal frente a emergencias y el artculo 21.1.d que los municipios elaborarn los inventarios de riesgos y el catlogo de recursos municipales en situaciones de emergencia.

2.2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS


El Plan Territorial Municipal tiene como objetivo obtener la mxima proteccin para las personas, el medio ambiente y los bienes, que puedan resultar afectados en cualquier situacin de emergencia, estableciendo para ello una estructura de organizacin jerrquica y funcional de los medios y recursos, tanto pblicos como privados en el municipio, que permita hacer frente a situaciones de riesgo o emergencia grave. Ofrece a nivel municipal una respuesta eficaz y coherente con la gravedad de la emergencia. Asegura la coordinacin de los recursos municipales y lo que es igualmente importante permite incardinar los efectivos municipales con los supramunicipales que previsiblemente puedan ser solicitados. Abarca todas las emergencias de carcter municipal que se puedan producir y como su nombre indica es un plan territorial cuyo alcance se circunscribe al trmino municipal, estando su contenido reflejado en el Plan Territorial frente a emergencias de la Comunidad Valenciana.

Est estructurado en cinco grandes apartados y contempla junto a unos apartados iniciales dedicados a Introduccin y Caractersticas Municipales, aspectos no menos importantes como la "Estructura Organizativa" que deben disponer los municipios para hacer frente a las emergencias y la "Operatividad" correspondiente. Finaliza la memoria con la necesaria "Implantacin" que permite mantener actualizado el Plan y contrastar su idoneidad a travs de los preceptivos simulacros. Como documentos que podran figurar como Anexos se encuentra el Catlogo de Medios y Recursos, el Directorio y la Cartografa como fiel reflejo planimtrico de lo apuntado en los documentos de la memoria. Introduccin El documento refleja el objetivo, alcance y justificacin legal y tcnica del Plan. Los dos primeros aspectos ya han sido contemplados y en los dos ltimos se relaciona las disposiciones legislativas de proteccin civil y la justificacin tcnica de la realizacin del Plan, as como de los respectivos planes de actuacin municipal que sean necesarios en funcin de los riesgos del municipio. Caractersticas municipales Relaciona el conjunto de datos que describen las caractersticas ms significativas del municipio de cara a las emergencias. Entre las mismas se puede citar, la situacin geogrfica, limites, superficie, poblacin, climatologa, orografa etc. Finaliza con las principales vas de comunicacin, actividades econmicas y servicios bsicos del municipio.

2.2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN


Figura importante de este documento es el CECOPAL (Centro de Coordinacin Operativa Municipal). El CECOPAL: Es el rgano coordinador de la actuacin en la emergencia. El lugar donde se establece el CECOPAL debe cumplir los requisitos de seguridad, buena accesibilidad, red de comunicaciones adecuada, disponer del inventario de recursos y de la cartografa existente. A su mando se encuentra el Director del Plan y est constituido por un Comit Asesor y un Gabinete de Informacin. Configura por ltimo el CECOPAL el Centro de Comunicaciones atendido normalmente por la Polica Local. El CECOPAL una vez constituido debe estar en contacto permanente con los Centros de Coordinacin de Emergencias (CCE) y con el Puesto de Mando Avanzado (PMA) que se establezca en el terreno. Su estructura ser la siguiente:

CECOPAL
COMIT ASESOR GABINETE DE INFORMACIN

DIRECTOR DEL PLAN

CENTRO DE COMUNICACION

CCE PROVINCIAL CECOPAL: Centro de coordinacin Operativa Municipal CCE: Centro de Coordinacin de Emergencias PMA.: Puesto de Mando Avanzado UBI. : Unidades Bsicas de Intervencin EL DIRECTOR DEL PLAN

PMA UBI

Por Ley es el Alcalde, y le corresponde la direccin de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia. Las funciones bsicas del Director del Plan son entre otras: Llevar a trmino todas las medidas preventivas establecidas. Recibir la informacin del siniestro y valorarlo para poder definir el nivel de la emergencia. Dar la orden de evacuacin, en su caso y declarar el fin de la emergencia. Determinar y coordinar la informacin a la poblacin, durante la emergencia, a travs de los medios propios del Plan y de los de comunicacin social y asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan. Mantener comunicacin con el CCE Provincial y solicitar en su caso la activacin del Plan de mbito superior. EL COMIT ASESOR Para asistir al Director del Plan, en los distintos aspectos relacionados con la emergencia, el Alcalde podr constituir el Comit Asesor, compuesto por los Jefes de

las Unidades Bsicas de Intervencin que intervienen en la emergencia y las personas que el Director del Plan considere oportuno. Sus funciones bsicas sern: Recabar la informacin necesaria y suficiente de la emergencia. Analizar la situacin en cada momento y prever las consecuencias. Proponer las actuaciones convenientes al Director del Plan. EL GABINETE DE INFORMACIN Dependiendo directamente del Director del Plan, se podr constituir en su momento el Gabinete de Informacin. A travs de dicho Gabinete y en coordinacin con el CCE provincial, se canaliza toda la informacin a los medios de comunicacin social y a la poblacin. Sus funciones bsicas sern: Elaborar y coordinar la difusin de rdenes, consignas y consejos a la poblacin. Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia y facilitarla a los medios locales de comunicacin social. Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten. Facilitar informacin relativa a posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localizacin de personas. Los componentes de este Gabinete sern los miembros del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento en caso de que lo hubiese, de lo contrario sern designados por el Director del Plan. La informacin es importante para los ciudadanos que no deben dejarse arrastrar por informaciones alarmistas, por lo que la informacin que facilite el citado Gabinete debe estar contrastada por los Centros de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad Valenciana y llegado el caso por el homlogo gabinete que se constituya en el CECOPI (Centro de Coordinacin Operativa Integrado). EL CENTRO DE COMUNICACIONES Ubicado en el CECOPAL habitualmente funcionar como Centro Receptor de Alarmas. Provisto de emisora con la misma frecuencia que la del CCE Provincial estar en contacto permanente con el mismo. Sus funciones bsicas sern: Recibir y transmitir la alarma al Director del Plan. Recibir y transmitir la informacin general. Transmitir las rdenes de actuacin. Localizar a las personas, medios y recursos adscritos al Plan. Se recomienda que el Centro de Comunicaciones est a cargo de la Polica Local, dada su disponibilidad de alerta las 24 horas del da. En los Municipios pequeos que carecen de Polica Local se prever la notificacin de telfonos particulares correspondientes a personas integradas en el CECOPAL, para poder transmitir la alarma. posibles

EL PUESTO DE MANDO AVANZADO: Aspecto importante en las emergencias es el Puesto de mando Avanzado (PMA). De acuerdo con la gravedad y tipo de emergencia el Director del Plan podr constituir en las inmediaciones de la zona afectada un Puesto de Mando Avanzado desde el que se dirigir y coordinar la intervencin de las Unidades Bsicas de Intervencin intervinientes. Est compuesto por los coordinadores en el terreno de las Unidades Bsicas de Intervencin. El Alcalde es el responsable de nombrar al Director del PMA. En el caso de que se activara un Plan de mbito superior, se estar a lo dispuesto por el Director del mismo. Las funciones bsicas del Director del PMA. sern: Ubicar y constituir el PMA. Determinar la zona de intervencin. Recabar la informacin sobre la emergencia y su evolucin dando cuenta al CECOPAL. Canalizar las rdenes formales del CECOPAL, respecto a los Coordinadores de las Unidades Bsicas de Intervencin. Coordinar las solicitudes de recursos. Dependiendo de la evolucin de la emergencia, prever puntos de encuentro para evacuaciones as como lugares de recogida de medios y recursos. LAS UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN Los servicios y personas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de la Emergencia, se estructurarn en Unidades Bsicas de Intervencin. Las Unidades Bsicas de Intervencin son normalmente cuatro a saber: 1. De Seguridad 2. De Intervencin Directa 3. Sanitario y de Accin Social 4. De Apoyo Los voluntarios de proteccin civil se integrarn en la Unidad Bsica de Intervencin que precise de su colaboracin. Al activarse un Plan de mbito superior se estar a lo dispuesto en el mismo y los voluntarios se integrarn en las Unidades Bsicas de Intervencin supramunicipales del mismo modo que las Unidades Bsicas de Intervencin municipales. La intervencin de estas Unidades vendr determinada por el signo de la emergencia y las necesidades que sta genere. A continuacin se relacionan la posible composicin y funciones de estas unidades.

U.B.I. de Seguridad Estar compuesto por la Polica Local. Sus funciones generales sern: Velar por la seguridad ciudadana Controlar los accesos y regular el trfico Avisar a la poblacin Coordinar una posible evacuacin En el Plan debe figurar quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin, recayendo este cargo normalmente en el Jefe de la Polica Local Cuando sea necesaria la movilizacin de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en apoyo a la Polica Local del Municipio mediante su incorporacin a la U.B.I. de Seguridad en el PMA, la coordinacin de todos los efectivos y por lo tanto la funcin de coordinador de la citada Unidad, corresponder a un Concejal del Ayuntamiento, designado por el Alcalde o la Junta de Seguridad. U.B.I. Directa Estar compuesto por personal del Servicio Provincial de Bomberos. Sus funciones generales sern: Rescate, Socorro y Salvamento de personas Labores propias del Servicio de Extincin de Incendios Desescombro y desencarcelamiento Se designar quien es el Jefe de las Unidad Bsica de Intervencin ya que el Coordinador de la Unidad es el responsable de la unidad de bomberos interviniente. U.B.I. Sanitario y de Accin Social Estar compuesta bsicamente por el Servicio Sanitario de respuesta inmediata (mdicos, ATS,), transporte sanitario de urgencia (ambulancias medicalizadas, UVI mviles), Cruz Roja (voluntarios, socorristas, ambulancias), Farmacuticos, Veterinarios, Juez de Paz y Equipos Sociales de Base (municipales) o Servicios Sociales de la Generalidad. Sus funciones generales sern: Asistencia Sanitaria de Urgencia en el lugar del Siniestro Clasificacin, estabilizacin y evacuacin de heridos Coordinacin del traslado de accidentados a Centros hospitalarios receptores Evaluacin del estado sanitario de la emergencia y sanidad ambiental Albergue de evacuados Asistencia social a grupos crticos y posibles damnificados Asimismo se designarn al Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin. U.B.I. de Apoyo

Estar compuesta bsicamente por los Servicios Municipales y privados de maquinaria de obras Pblicas, transportes, servicios bsicos (agua, luz, gas etc.) y avituallamiento. Sus funciones generales sern: Restablecimiento de las vas de comunicacin. de primera necesidad. Asegurar las comunicaciones del Plan Se citar quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin. Voluntarios de Proteccin Civil: Como un colectivo colaborador de las citadas unidades bsicas se encuentran los Voluntarios de Proteccin Civil cuyo cometido es de refuerzo de las Unidades Bsicas Intervinientes. 2.2.2. OPERATIVIDAD El documento dedicado a la operatividad recoge el conjunto de mecanismos y procedimientos planificados para la activacin del Plan frente a una emergencia de acuerdo con su gravedad. Ante la posible insuficiencia de los recursos municipales para hacer frente a la emergencia, el Plan debe articular el procedimiento para que quede integrado en el Plan Territorial frente a emergencias de la Comunidad Valenciana. El Director del Plan debe definir el nivel de la emergencia en funcin de su gravedad, consecuencias previsibles y especialmente por la disponibilidad de recursos propios. Dado que la alarma se puede producir a cualquier hora, es necesario establecer un Centro Receptor de Alarmas con capacidad de respuesta las 24 horas del da. Habitualmente se atribuir esta funcin a la Polica Local. El Plan se podr activar global o parcialmente dependiendo del mbito, tipo y gravedad de la emergencia. Cuando se produzca la activacin del Plan, el Director del mismo verificar que dicho hecho es conocido por el CCE Provincial, intercambiando informacin de forma peridica sobre la evolucin de la situacin. Si los recursos municipales resultaran insuficientes, se solicitar ayuda al CCE Provincial desde donde se activar, en caso necesario, el Plan Territorial de la Comunidad o los Planes Sectoriales correspondientes. El Plan debe considerar tres supuestos: 1) Activacin en fase de preemergencia 2) Activacin en fase de emergencia

3) Desactivacin por fin de la emergencia PREEMERGENCIA La preemergencia viene definida por la posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo. Los riesgos que usualmente tienen fase de preemergencia, son los que pueden tener una previsin meteorolgica por tratarse de riesgos naturales, (vientos fuertes, inundaciones, nevadas, etc.) Al recibir la alerta el Ayuntamiento a travs de cualquier medio (CCE provincial, personal, etc.), se informar al Director del PTM, quien podr establecer la situacin de preemergencia dependiendo de la probabilidad del suceso y de la gravedad prevista. Se pueden producir emergencias que, sin activacin del PTM., puedan ser controladas por los servicios usuales, y sin embargo, que su evolucin desfavorable obligue a la transmisin de una alerta preventiva, con el fin de que en caso necesario se produzca la movilizacin y acceso al lugar del siniestro con mayor rapidez de las Unidades Bsicas de Intervencin EMERGENCIA Se corresponde con la materializacin de aquellos riesgos que hubiesen motivado la fase de preemergencia, o de aquellos otros que se inician con la misma. Se pueden definir tres niveles de emergencia: Emergencia Nivel I. Se corresponde con una situacin que ha producido daos limitados, siendo suficientes para su control los recursos en primera intervencin de las Unidades Bsicas de Intervencin (Seguridad, Directa y Sanitarios), sin precisar la constitucin del CECOPAL. Emergencia Nivel II. Se corresponde con una situacin que precisa de la actuacin coordinada de las Unidades Bsicas de Intervencin correspondientes, con constitucin del CECOPAL. Emergencia Nivel III. Se corresponde con una situacin similar a la planteada en el Nivel II, pero que exige la solicitud de recursos supramunicipales y consecuentemente la activacin de un Plan de mbito superior. El Director del Plan define el nivel de la emergencia en funcin de su gravedad y especialmente por la disponibilidad de recursos precisos para su control. FIN DE LA EMERGENCIA Una vez comprobado que han desaparecido las causas que generaron la emergencia y restablecidos los servicios mnimos a la poblacin, el Director del Plan podr decretar el fin de la emergencia y la retirada gradual de los efectivos intervinientes.

En caso de Emergencia Nivel III, por haberse activado un Plan de mbito superior, ser el Director de dicho Plan el que decrete el fin de la emergencia. ESQUEMA DE ACTIVACIN - PREEMERGENCIA

noticia

CENTRO DE COMUNICACIONES

DIRECTOR

Valora

DEL PLAN

notifica

CCE PROVINCIAL

COMPONENTES DEL CECOPAL

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA I

noticia

CENTRO DE COMUNICACIONES

valora

DIRECTOR DEL PLAN

notifica

notifica

moviliza
PMA UBI

CCE PROVINCIAL

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA II noticia

CENTRO DE COMUNICACIONES

valora

DIRECTOR DEL PLAN

notifica

constituye

CECOPAL
CCE PROVINCI AL coordina DIRECTOR DEL PLAN COMIT ASESOR GABINETE

moviliza PMA UBI

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA NIVEL III

noticia

CENTRO DE COMUNICACIONES valora

DIRECTOR DEL PLAN

notifica

constituye

CECOPAL
CCE PROVINCIAL coordina DIRECTOR DEL PLAN COMIT ASESOR GABINETE

activa

moviliza

CENTROS COORD PLANES DE MBITO SUPERIOR

PMA UBI

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN Por tratarse de un Plan frente a cualquier tipo de emergencia no se define la actuacin frente a casos concretos, detallndose un procedimiento de actuacin genrico, segn la gravedad del suceso. - En caso de Preemergencia: Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo (Polica Local) informar al Director del Plan, el cual valorar la informacin recibida y establecer la situacin de preemergencia. Tras la valoracin, el encargado del Centro de Comunicaciones: Comprobar que la noticia es conocida por el CCE provincial. Informar a los Componentes del Comit Asesor que el Director del Plan considere. Podr solicitar la localizacin permanente de los componentes del Comit Asesor a indicacin del Director del Plan. El Director del PTM podr convocar preventivamente a aquellos miembros del Comit Asesor que considere, as como al responsable del Gabinete de Informacin. Para la localizacin del personal interviniente, el Comunicaciones har uso de los datos del Directorio. - En caso de Emergencia: Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo informar al Director del Plan, el cual valorar la informacin recibida y calificar la emergencia. Emergencia Nivel I El encargado del Centro de Comunicaciones: Movilizar a los Coordinadores y recursos de las Unidades Bsicas de Intervencin que el Director del Plan considere necesarios segn la emergencia. Alertar a los Componentes del CECOPAL que el Director del Plan considere. Comunicar la noticia al CCE provincial. El Director del Plan podr, a travs del Centro de Comunicaciones, ordenar la constitucin del PMA y quien ejercer su direccin. Emergencia Nivel II El encargado del Centro de Comunicaciones: Movilizar a los Coordinadores y recursos de las Unidades Bsicas de Intervencin, que el Director del Plan considere necesarios. encargado del Centro de

Convocar a los componentes del CECOPAL que el Director del Plan considere necesarios para la constitucin del mismo. Comunicar la noticia al CCE provincial. El Director del Plan podr, a travs del Centro de Comunicaciones, ordenar la constitucin del PMA y quien ejercer su direccin. En caso de que lo considere necesario, el Director del Plan, en coordinacin con el CCE provincial, informar a la poblacin de la emergencia a travs del Gabinete de Informacin. Emergencia Nivel III El procedimiento de actuacin es similar al descrito en Emergencia nivel II, salvo que, ante la insuficiencia de los medios y recursos disponibles en el municipio, el Director del Plan solicitar del CCE provincial, la activacin de un Plan de mbito superior. Realizada la activacin de un Plan de mbito superior el CCE provincial en coordinacin con el Director del PTM, podr: Ordenar la constitucin del PMA. Designar las Unidades Bsicas de Intervencin que constituirn el mismo. Designar quien ejercer su direccin. Activado el Plan de mbito superior, las Unidades Bsicas movilizados por el PTM, se integrarn dentro de las Unidades Bsicas de Intervencin extramunicipales que se constituyan. REPOSICIN DE SERVICIOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD. En situaciones de emergencia puede producirse el corte en el funcionamiento o suministro de servicios bsicos municipales, tales como suministro de agua potable, suministro elctrico, suministro de gas, servicio telefnico. Corresponde al Jefe de la Unidad Bsica de Apoyo, coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposicin de los servicios bsicos, con la participacin de la Unidad Bsica de Intervencin, donde se integra entre otros, los componentes de la brigada de obras. Para el restablecimiento de servicios de titularidad ajena al municipio se solicitar al CCE provincial el contacto con las compaas pertinentes, establecindose desde ste el orden de prioridades, cuando existan varios municipios afectados. El CCE provincial mantendr informado al Director del PTM de las actuaciones que desarrollen las distintas compaas y el Director del Plan informar a la poblacin de las actuaciones que se desarrollen en el restablecimiento de los servicios afectados. La vuelta a la normalidad comprende la valoracin de daos, aquellas actuaciones que tienen por objeto: reconstruccin de las infraestructuras reparacin de daos limpieza de zonas afectadas reposicin de servicios no bsicos

Y por ltimo: pago de los servicios movilizados tramitacin de indemnizaciones solicitud de declaracin de zona catastrfica La posible solicitud de declaracin de zona catastrfica se efectuar por el Alcalde a la Delegacin del Gobierno en la Comunidad, la cual informar y remitir dicha solicitud al Ministerio del Interior para su tramitacin y, en su caso, dicha declaracin ser efectuada por el Consejo de Ministros. LA EVACUACIN. Por la importancia que tiene la EVACUACION en toda situacin de emergencia, se debe desarrollar en el Plan un programa de actuacin frente a una posible necesidad de la misma. Si bien existen dos tipos de evacuacin, la preventiva y la espontnea, donde el factor tiempo de programacin de las mismas es determinante, el Plan debe prever los medios y actuaciones a realizar para que, incluso en la evacuacin espontnea, esta pueda ser reconducida y dirigida. Orden de evacuacin: Ante una situacin de inminente gravedad, el Director del PTM es el que asume la decisin de ordenar la evacuacin. Si no existe peligro inminente el Director del PTM consultar con el CCE provincial. Si se activa un Plan de mbito superior, el responsable de dar la orden de evacuacin, ser el Director del Plan activado. En todos los casos, el Director del PTM con los medios municipales en primera instancia, coordinar y dirigir la evacuacin. La evacuacin se realizar con la intervencin de las Unidades Bsicas de Intervencin, con especial incidencia en las Unidades de Seguridad y Sanitario y de Accin Social, segn las funciones citadas para los mismos en la descripcin de las Unidades Bsicas de Intervencin. Aviso a la poblacin: Para el aviso a la poblacin se har uso de los medios de comunicacin existentes en el municipio (megafona, Polica local, medios de comunicacin social, etc.). Punto de concentracin: Para una posible evacuacin de un nmero de personas fuera de la poblacin, y siempre que la localizacin de la emergencia lo permita, deber indicarse en el Plan unos puntos de concentracin de evacuados donde aparcaran los medios de transporte solicitados.

Medios de transporte: Para un transporte inmediato se har uso de los vehculos existentes en el municipio, hasta la recepcin de otros medios que se faciliten por el CCE provincial. El helicptero de la Generalidad Valenciana podr ser solicitado al CCE provincial para un traslado urgente, realizando en este caso la evacuacin desde las inmediaciones de la emergencia, si ello es factible, o desde los puntos de aterrizaje de helicpteros que debern constar en el Plan. Albergue de evacuados: La evacuacin puede ser de reducido nmero de personas o abarcar algn barrio del casco urbano. En funcin de la misma, los posibles lugares que sirvan como albergue se localizarn en el municipio o por el contrario se solicitarn al CCE provincial. Caso de existir en el trmino municipal urbanizaciones o ncleos habitados, se deber citar sus principales caractersticas ante una posible evacuacin (nmero de habitantes, vas de acceso y evacuacin, telfono de contacto etc.). 2.2.3. LA INFORMACIN A LA POBLACIN. La informacin a la poblacin debe entenderse como una "poltica informativa" orientada a: 1) Realizar campaas de informacin preventiva sobre los riesgos a que la poblacin est expuesta e informacin sobre el presente Plan. 2) En caso de preemergencia/emergencia, facilitar informacin sobre la misma, mediante mensajes de alerta y recomendaciones a seguir por la poblacin. En situaciones graves, es esencial que la poblacin conozca cual es la situacin en cada momento y la evolucin previsible. En el caso de que se active un Plan de mbito superior, la informacin ser facilitada al CECOPAL por el Gabinete de Informacin del CCE provincial. 2.2.4. LA IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN. Para que el Plan sea operativo es necesario que el personal implicado tenga conocimiento de la planificacin existente y de las actuaciones asignadas. De ah la importancia de una adecuada "Implantacin" que permita la verificacin de las infraestructuras, la formacin e informacin del personal implicado y la realizacin de simulacros que permitan un logro doble. Familiarizar al personal con la planificacin realizada y conocer su cometido en primer lugar y en segundo lugar modificar el Plan en aquellos aspectos que el simulacro detecte su insuficiencia. El Ayuntamiento debe promover las actuaciones necesarias para su implantacin y el mantenimiento de su operatividad. Tras la homologacin del Plan se establecer una

planificacin anual de actividades que deban desarrollarse, tanto en lo que se refiere a dotacin de infraestructuras, divulgacin y simulacros, como a la actualizacin y revisin peridica del mismo. Previamente a la puesta en marcha del Plan, el Ayuntamiento verificar la existencia e idoneidad de funcionalidad de las infraestructuras bsicas necesarias para su funcionamiento y proceder a la formacin del personal implicado. La poblacin debe recibir una informacin preventiva de la existencia del Plan con el objeto de conseguir una concienciacin popular y facilitar su familiarizacin con el mismo. La informacin se llevar a cabo mediante campaas peridicas y la difusin en fotocopias de un resumen del PTM, en el que se remarcar aspectos tan importantes para la poblacin como: Medios de transmisin del aviso de emergencia. Informacin sobre la emergencia. En caso de evacuacin: cmo?, lugar de reunin. Elaborado el Plan debe mantenerse actualizado ya que se trata de un documento vivo, por lo que peridicamente se proceder a su revisin. Las modificaciones que se incorporen al Plan, sern comunicadas a la Direccin General competente en materia de proteccin civil, en el plazo mximo de un mes. El Plan Territorial Municipal deber ser revisado de forma exhaustiva cada dos aos mediante la realizacin como mnimo de un ejercicio y/o simulacro, as como, siempre que se produzcan variaciones importantes del mismo. Aquellos aspectos que, tras la realizacin de los simulacros, se demuestren no eficaces, sern modificados, incorporndose dichas variaciones al texto del Plan a la vez que se notificarn a la Direccin General competente en materia de proteccin civil en el plazo mximo de un mes. La formacin del personal implicado, deber constituir una labor continuada, ya que el presente Plan debe estar sujeto a continuas revisiones y actualizaciones. Asimismo la puesta en marcha de simulacros peridicos formar parte de dicha labor de formacin permanente.

2.2.5. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS


Con objeto de facilitar la movilizacin de los recursos municipales, el Plan dispone de un documento denominado catlogo de medios y recursos. En el momento que se produce una situacin de emergencia y se activa el Plan es necesario saber de que medios y recursos disponemos, donde se encuentran y de quien dependen para ponerlos en movimiento. Los catlogos de medios y recursos utilizables frente a emergencia son instrumentos informativos al servicio de Proteccin Civil en sus distintos niveles de intervencin, por tanto el Municipio debe confeccionar su catlogo de medios y recursos para poder ser utilizado en situaciones de emergencia.

Dada la heterogeneidad de medios y recursos que se precisa disponer en situaciones de emergencia, se hace necesario establecer entre ellos una codificacin que permita su rpida identificacin y la disponibilidad de los datos que sobre ellos se disponga.

2.2.6. DIRECTORIO
El Plan debe disponer de un directorio que contendr la informacin para la localizacin de los Componentes del CECOPAL y de las Unidades Bsicas de Intervencin con sus sustitutos respectivos, indicando el cargo en el Plan y su relacin con el Ayuntamiento.

2.2.7. CARTOGRAFA
Finaliza el Plan con la cartografa donde se refleja en la planimetra del trmino y del casco de la poblacin las infraestructuras, servicios bsicos y recursos. La cartografa supone un soporte bsico para conseguir una visin rpida y sencilla de posibles afecciones, daos, recursos, accesos etc. por lo que se considera imprescindible su inclusin en el plan de emergencia.

2.3.- PLANIFICACIN FRENTE A RIESGOS


En el Plan Territorial Municipal frente a emergencias deber figurar como Anexo toda la planificacin de proteccin civil del municipio, referente a riesgos existentes en el trmino municipal y de autoproteccin de instalaciones singulares. Frente a los riesgos que revistan especial gravedad se deber elaborar los correspondientes Planes de Actuacin Municipal frente al riesgo especfico (PAM). No todos los riesgos previsibles en el trmino precisan de un plan especfico, solo aquellos que puedan revestir gravedad ya que en ocasiones bastar con la activacin del Plan Municipal. El contenido de los Planes de Actuacin Municipal figura en los correspondientes Planes Especiales frente a riesgos existentes en la Comunidad. Con objeto de establecer que Planes de Actuacin Municipal acompaarn al Plan Territorial Municipal frente a emergencias, en el apartado Justificacin Tcnica del primer documento denominado Introduccin se describirn los riesgos ms importantes que afectan al municipio y son susceptibles de la realizacin del correspondiente PAM. Para facilitar la elaboracin de los planes de actuacin municipales frente al riesgo de inundaciones, la Direccin General de Prevencin, Extincin de >Incendios y Emergencias ha elaborado una Gua que ha sido divulgada a los municipios con riesgo medio y alto. Los Planes de Actuacin Municipal frente a riesgos especficos debern obviar lo reflejado en el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias y citar su existencia en ste, por lo que en los mismos ser aspecto importante el anlisis del riesgo especfico y aquella operatividad relacionada con el riesgo.

2.4.- SUMARIO DEL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS


El sumario que se recoge a continuacin, es el que figura en el Plan Territorial de Emergencia. de la Comunidad Valenciana. 1. INTRODUCCIN 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. OBJETIVO ALCANCE JUSTIFICACIN LEGAL JUSTIFICACIN TCNICA

2. CARACTERSTICAS MUNICIPALES 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. SITUACIN GEOGRSFICA, LMITES Y SUPERFICIE POBLACIN CLIMATOLOGA, OROGRAFA, HIDROLOGA, ETC. INFRAESTRUCTURA Y VIAS DE COMUNICACIN ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO LABORALES SERVICIOS BSICOS

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. ESQUEMA ORGANIZATIVO CECOPAL DIRECTOR DEL PLAN COMIT ASESOR GABINETE DE INFORMACION CENTRO DE COMUNICACIONES CCE PROVINCIAL P.M.A. (PUESTO DE MANDO AVANZADO) UNIDADES BSICAS DE INTERVENCION 3.9.1 De Seguridad 3.9.2 Intervencin Directa 3.9.3 Sanitaria y de Accin Social 3.9.4 De Apoyo 3.10. VOLUNTARIADO 4. OPERATIVIDAD DEL PLAN 4.1. NOTIFICACIN 4.2. ACTIVACIN DEL PLAN 4.2.1.Preemergencia 4.2.2.Emergencia 4.2.3. Fin de la emergencia 4.3. ESQUEMA DE ACTIVACIN 4.4. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN 4.5. REPOSICIN DE SERVICIOS BSICOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD 4.5.1. Reposicin de Servicios Bsicos

4.5.2. Vuelta a la normalidad 4.6. EVACUACIN 4.7. INFORMACIN A LA POBLACIN 5. IMPLANTACIN 5.1. 5.2. 5.3 5.4. 5.5. FORMACIN INFORMACIN PREVENTIVA A LA POBLACIN SIMULACROS ACTUALIZACIN REVISIN.

6. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS 7. DIRECTORIO ANEXO: CARTOGRAFA Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: Situacin de la Comarca y del Municipio en la Comunidad Valenciana. Vas de comunicacin generales. Medio Fsico. Infraestructuras. Servicios y equipamientos I en el trmino municipal. Servicios y equipamientos II en el ncleo urbano. Localizacin del CECOPAL. Informacin sobre las urbanizaciones existentes.

3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES 3.1. INTRODUCCIN


Desde pocas prehistricas los incendios forestales son conocidos en toda el rea mediterrnea. Las poblaciones primitivas utilizaban el fuego como herramienta con fines agrcolas y ganaderos permitiendo la roturacin de extensas superficies boscosa. La cultura del fuego produjo una transformacin en el paisaje desplazando las masas forestales a lugares mas montaosos. En la Comunidad Valenciana A.J. Cavanilles en el ao 1798 ya denunciaba la tala abusiva y quema de montes por los pastores. En la actualidad los Incendios Forestales siguen siendo habituales. Las graves consecuencias que sobre el medio ambiente produce como la deforestacin y la desertizacin e incluso la afeccin a vidas humanas no debe dejarnos insensibles ante esta terrible plaga contempornea.

3.2.- CONCEPTOS PRELIMINARES


DEFINICIONES Incendio Forestal: Es el fuego que se extiende sin control sobre terreno forestal, afectando a vegetacin que no estaba destinada a arder. Terreno Forestal: Es la tierra en la que vegetan especies arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, siempre que no sean caractersticas del cultivo agrcola o fueren objeto del mismo. CAUSAS QUE ORIGINAN UN INCENDIO FORESTAL Estructurales Factores climticos (tormentas secas, fuertes vientos..) Especies vegetales de alta inflamabilidad (resinosas) Gran concentracin de poblacin en reas forestales en las epocas de mayor riesgo por turismo y vacaciones Abandono de la explotacin del bosque como fuente de combustible de los matorrales y lea seca, acumulndose estos en las zonas forestales. Utilizacin del fuego como medio para limpiar sus fincas por parte de los agricultores En ocasiones escasa conciencia conservacionista de la poblacin rural. Inmediatas Causas naturales (rayos o chispas elctricas en tormentas secas) Causas humanas Neglicencias Quema en labores agrcolas Quema en pastos Quema en explotaciones forestales Hogueras para comidas, luz y calor Fumadores Intencionadas Uso del suelo Hacer bajar el precio de la madera Represalias y venganzas Causas accidentales Cadas de lneas de alta tensin Accidentes de circulacin o en lneas de ferrocarril

TIPOS DE FUEGO De subsuelo: Afecta a la materia orgnica y turba que compone el subsuelo forestal. Se origina generalmente a partir de fuegos de superficie y races mal apagadas. De suelo o superficie: Se produce en las partes o nivel inferior del bosque. Afecta a hierbas y matorral sobre todo, incluso al arbolado joven. Es el de mayor frecuencia. De copas: Se produce en las partes altas del bosque, afecta a los elementos areos del rbol. No es tan frecuente pero resulta ser de los ms violentos, se produce con das de fuertes viento y en zonas muy densas y de arbolado adulto. DATOS DE LA COMUNIDAD VALENCIA

Superficie total: 2.326.100 Has. (4,6% de la nacional) Superficie forestal: 1.216.103 Has. (5,3% de la nacional)

3- EL PLAN ESPECIAL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES


El Plan fue aprobado por el Decreto 163/1998 del Gobierno Valenciano y publicado en el DOGV n 3400 de 24 de diciembre de 1998. OBJETO DEL PLAN El Plan Especial frente al Riesgo de Incendios Forestales tiene por objeto regular la utilizacin, coordinacin y movilizacin de los medios y recursos de los organismos pblicos y privados que existen en el mbito de la Comunidad Valenciana con la mxima eficacia en las situaciones de preemergencia y emergencia por incendios forestales, en coherencia con el principio de que tales situaciones, la proteccin de la vida y de la seguridad de las personas, ha de prevalecer frente a cualquier otro valor. El mbito territorial del Plan se circunscribe a todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Este Plan ser directriz de la planificacin territorial de mbito inferior a este riesgo, estableciendo las funciones bsicas y el contenido mnimo de los planes de actuacin Municipales. FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA Preemergencia La agencia Estatal de Meteorologa a travs del CMT de Valencia, determina cada da, para un periodo de 48 horas, un ndice de peligrosidad de los incendios forestales diario (combinacin del ndice de ignicin y de propagacin) por zonas, en base a tres niveles de gravedad. A partir de dicho ndice y una vez considerados los factores socio-culturales y el resto de situaciones que pudieran elevar el nivel de gravedad, la Generalitat Valenciana declarar a travs del CCE Autonmico el nivel de preemergencia correspondiente: Nivel 1: riesgo bajo-medio de incendio forestal Nivel 2: riesgo alto de incendio forestal Nivel 3: riesgo extremo de incendio forestal

En el mapa adjunto se indican las siete zonas para las que se determina el ndice de peligrosidad durante la poca estival. El resto del ao el ndice se determina para cada provincia.

Dependiendo del nivel de preemergencia se realizarn distintas actuaciones preventivas.

Emergencia Se definen cuatro niveles de emergencia: Nivel 0: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios previstos y que, an en su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de extincin, ni para bienes distintos a los de la naturaleza forestal. Nivel 1: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios de extincin previstos en este Plan, se prev por su posible evolucin, la necesidad de la puesta en marcha de medidas para la proteccin de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. Nivel 2: referido a aquellos incendios para cuya extincin se prev la necesidad de que, a solicitud del Director del Plan, sean incorporados medios estatales no asignados a este plan o puedan comportar situaciones de emergencia que deriven hacia el inters nacional. Nivel 3: referidos a aquellos incendios en que est presente el inters nacional y se hace necesaria la funcin directiva de la Administracin Central del Estado.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Se describen los aspectos especficos de la estructura organizativa relativa a los incendios forestales, dado que el CECOPI en su configuracin ha sido descrito en el tema dedicado a la Legislacin. Puesto de Mando Avanzado (PMA) En los incendios se constituir un Puesto de Mando Avanzado desde el cual se dirigirn y coordinaran las actuaciones de las Unidades Bsicas de Intervencin, sobre el terreno. A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la provincia correspondiente constituir y dirigir el Puesto de Mando Avanzado, como director tcnico del mismo, asumiendo tambin el mando de la Unidad Bsica de Intervencin Directa. Este mando podr ser relevado por sus superiores en funcin de la gravedad de incendio. La ubicacin del PMA estar perfectamente definida durante la emergencia, debiendo comunicarse al CCE provincial cualquier cambio en su ubicacin. El Director tcnico del PMA constituir, cuando lo considere necesario un Centro de Recepcin de Medios (CRM). El PMA estar compuesto por:

El Director Tcnico del PMA. Los mandos de las Unidades Bsicas de Intervencin sobre el terreno. Los alcaldes de los municipios afectados o sus representantes. El mando de otras unidades de bomberos intervinientes. En su caso, los mandos de las unidades intervinientes de los recursos no asignados al Plan.

Los representantes de los municipios, en el caso de que se haya constituido el CECOPAL, garantizarn el enlace entre este y el PMA. Unidades Bsicas de Intervencin Se consideran Unidades Bsicas de Intervencin, el conjunto de los medios humanos y materiales llamados a intervenir en la emergencia, con unas actuaciones concretas para cada Unidad. La direccin sobre el terreno de las Unidades Bsicas de Intervencin, recaer sobre los correspondientes mandos de la Unidad. La denominacin de las Unidades Bsicas de Intervencin es la siguiente: Intervencin Directa. Seguridad. Logstica y de Apoyo. Sanitaria

Se describe a continuacin las relativas a Intervencin Directa y de Seguridad. UB Intervencin Directa Mando: Inicialmente el incendio ser coordinado por el mando de la unidad que acceda en primera instancia al incendio. A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la Provincia correspondiente constituir y dirigir el Puesto de Mando Avanzado, como director tcnico del mismo, asumiendo tambin el mando de la UB Intervencin Directa Este mando podr ser relevado por sus superiores en funcin de la gravedad de incendio. Composicin: Medios de los Consorcios Provinciales de Bomberos. Brigadas Forestales de la Diputacin Provincial de Valencia. Tcnicos del Servicio de Emergencia Tcnicos y Agentes Forestales/Medioambientales Brigadas Rurales de Emergencia de la Conselleria de Justicia, Interior y AA.PP. Medios areos de la Direccin General de la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente. Medios areos de la Conselleria de Justicia, Interior y AA.PP. Voluntarios y/o GPA. Municipales

Unidades de Bomberos de los Parques Municipales de Alicante, Castelln y Valencia (medios extraordinarios) Fuerzas Armadas (medios extraordinarios) Otros recursos Estatales no previstos en el presente Plan.

Funciones: Recibir en primera instancia la notificacin de la emergencia por parte del CCE provincial Combatir el incendio, auxiliar a las vctimas en su caso y aplicar las medidas de proteccin para las personas y los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. En la fase inicial asumir funciones y agrupar componentes de todos las Unidades Bsicas de Intervencin.

UB de Seguridad Mando: El mando sobre el terreno de la Guardia Civil. Composicin: Personal de las fuerzas de orden: Cuerpo Nacional de Polica, Polica Autonmica, Guardia Civil y Polica Local.

Funciones: La seguridad ciudadana. El control de accesos a la zona de intervencin y circulacin vial. Los avisos a la poblacin. La coordinacin y ejecucin de una posible evacuacin.

DIRECCIN DEL PLAN Emergencias de nivel 0 y 1 La calificacin inicial de la gravedad potencial de los incendios forestales de nivel 0 y 1, corresponde al Director Tcnico del puesto de mando avanzado (PMA). En emergencias de nivel 0 y 1, la direccin y coordinacin del incendio corresponder a dicho mando, salvo que el Director del Plan, por s mismo o a propuesta de dicho mando decida asumir la direccin de la emergencia, cuando las circunstancias del incendio, por su superficie, duracin, gestin de medios, etc., as lo requieran. Emergencias de nivel 2 y 3 El Director del Plan, por s mismo, o a propuesta del Director Tcnico del PMA, calificar los incendios forestales con una gravedad potencial de nivel 2 y decidir sobre la conveniencia o no de constituir el CECOPI. La declaracin de "inters nacional", nivel 3, la efectuar el Ministerio de Interior, por propia iniciativa o a instancia de la Comunidad Autnoma, o del Delegado

del Gobierno, de conformidad con el apartado 9 de la Norma Bsica de Proteccin Civil. El Director del Plan ser el Conseller de Gobernacin. Por delegacin asumir el mando el Director General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias. En el caso de la constitucin del CECOPI, la direccin y coordinacin del Plan ser ejercida por un Comit de Direccin, formado por: Un representante del Ministerio del Interior (Delegado del Gobierno/ Subdelegado del Gobierno de la provincia afectada) Un representante de la Conselleria de Gobernacin (Director General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias que ejercer las funciones de direccin) Un representante de la Conselleria de Territorio y Vivienda (Director General para el Desarrollo Sostenible):

En el supuesto de que se declarase el Nivel 3 de emergencia ser el Delegado del Gobierno/Subdelegado del Gobierno quien dirigir el Plan de coordinacin con los rganos de la Comunidad Autnoma y con las entidades Locales.

5.- DIRECTRIZ TCNICA DE COORDINACIN DE LA UNIDAD BASICA DE INTERVENCIN DIRECTA


La Directriz Tcnica establece y aclara los aspectos de organizacin de los recursos actuantes en los incendios forestales que integran la UB de Intervencin Directa. Es complementaria de lo expuesto en el Plan Especial y no considera los casos particulares de actuacin en los trminos municipales de Castelln y Valencia. Evolucin de un incendio forestal Recibido el aviso de un incendio forestal, el Coordinador Provincial de Medios, moviliza los medios del despacho automtico. En los primeros momentos el mando de las unidades movilizadas valora la gravedad del incendio, en funcin de la cual se movilizan nuevos recursos. Se establece el Puesto de Mando Avanzado (PMA) y los nuevos recursos se incorporan conforme a una determinada estructura de intervencin por sectores de incendio, con tareas y misiones determinadas, de acuerdo con lo que establezca el Director del PMA. Dentro de dicha estructura, en funcin de la gravedad y evolucin previsible del incendio, se podr constituir un Centro de Recepcin de Medios (CRM), desde donde se gestionarn todos los aspectos de logstica y relevos de medios. La Jefatura del PMA ser asumida por los sucesivos mandos del nivel superior, de acuerdo con la gravedad del siniestro, pudiendo ser necesaria la subdivisin de las tareas del Director del PMA, en caso de siniestros muy graves, con el nombramiento de un Jefe de Intervencin y un responsable del CRM.

Desde el PMA se determinar la retirada de medios as como las tareas de repaso de permetros u otras que deban realizar las unidades de retn que permanezcan hasta dado por extinguido el incendio. Movilizacin de medios Recibida la notificacin en el CCE provincial, la movilizacin de medios se realizar desde los CCE provinciales, por personal de los Consorcios Provinciales de Bomberos y de acuerdo con las instrucciones del Coordinador Provincial de Medios de dicho centro. La movilizacin de medios terrestres y areos dispuestos al efecto en cada poca del ao en cada provincia se realizar desde el correspondiente CCE provincial. La movilizacin de los medios areos, por tener carcter autonmico, ser notificada inmediatamente al CCE autonmico de LEliana, el cual a su vez ser el responsable de la movilizacin de medios interprovinciales, efectuando dicha solicitud al CCE provincial correspondiente. En estos casos de movilizacin interprovincial de medios, si hay disparidad de criterios, ser el Director del Plan o persona en quien delegue, el que decidir la conveniencia de movilizar dichos medios. El Despacho Automtico Recibida la notificacin el Coordinador Provincial de Medios movilizar con carcter de despacho automtico, de forma inmediata y sin esperar confirmacin del servicio ni autorizacin, los siguientes medios: 1 Jefe de Dotaciones contratado por la Conselleria de Gobernacin (en el caso de la provincia de Alicante) o por los consorcios Provinciales de Bomberos (en las provincias de Castelln y Valencia). 1 Agente Forestal/Medioambiental de guardia de incendios de la zona (movilizado a travs del coordinador provincial de guardia de incendios de la Conselleria de Medo Ambiente, Agua, Territorio y Vivienda). 1 Helicptero de la zona con su UBR o 2 aviones ligeros de carga en tierra, si no se dispone del helicptero. 2 Unidades de personal de tierra de 6 componentes cada una (normalmente 2 UBF). 2 Autobombas del parque de bomberos ms prximo o de las disponibles en la zona de la Diputacin Provincial de Valencia o Contratadas por la Conselleria de Gobernacin. Se seleccionarn prioritariamente aquellas con un tiempo de respuesta ms corto. En incendios de alta peligrosidad o con riesgo poblacional, adems de los medios anteriores, se movilizarn dos aviones ligeros de carga en tierra o un avin semipesado de carga en tierra. En estos casos se movilizar un mando de bomberos, con categora mnima de Sargento. En la provincia de Alicante, siempre que se movilice un Capataz Coordinador, se movilizar a un Sargento o Cabo en funciones de Sargento.

No obstante lo anterior, el Coordinador Provincial de Medios del CCE, en funcin de la disponibilidad de medios y la gravedad de la emergencia, podr adecuar dicho primer nivel de respuesta. Movilizacin de los restantes medios La movilizacin de ms medios al lugar del incendio se realizar desde el CCE por el Coordinador Provincial de Medios, en funcin de las demandas del mando de la emergencia y de la disponibilidad en el momento. ORGANIZACIN. MISIONES El PMA Inicial El primer mando de cualquiera de las unidades movilizadas del despacho automtico que acceda en primera instancia al incendio, asumir la coordinacin del mismo, realizando una primera valoracin e indicando el punto de encuentro y acceso al lugar del incendio que comunicar al Coordinador Provincial de Medios. Asimismo adoptar las primeras estrategias de actuacin. Desde el momento de su llegada, el Capataz Coordinador movilizado asumir el mando hasta la llegada del Sargento de bomberos, si ste ha sido movilizado. El Agente Forestal, que hasta el momento realizaba las labores de coordinacin, se pondr a la disposicin del primer mando de los dos anteriores que se presente, y le transmitir las novedades y medidas adoptadas. El primero de los dos mandos anteriores (Jefe de Dotaciones o Sargento) que llegue al incendio, constituir el Puesto de Mando Avanzado y asumir la funcin de Director Tcnico del mismo. Incorporacin de nuevos medios. Estructura ampliada La incorporacin de nuevos medios al incendio requerir que se realice de forma organizada y segn las necesidades demandadas por el Director Tcnico del PMA. Unidades operativas. a) Unidades de intervencin

Se definen las unidades de intervencin como toda parte o grupo identificable como elemento bsico de estructuracin de los medios operativos, siendo el primer nivel de estructuracin de los mismos (p.e.: medios areos, brigadas helitransportadas, brigadas de tierra, autobombas, ...). b) Equipos de Intervencin

El conjunto de dos o ms unidades de intervencin, cuando el conjunto afronta un objetivo comn y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de su coordinacin, enlazado va radio normalizada con dichas unidades y con el mando

del nivel de organizacin superior, constituye un Equipo de Intervencin, mdulo de segundo nivel en la estructuracin de los efectivos. En su composicin intervienen entre dos y cinco unidades de intervencin, siendo tres el nmero de unidades ptimo y aceptndose hasta un mximo de siete en casos especialmente justificados como lo son por ejemplo, la constitucin del primer equipo de intervencin de despacho automtico. c) Sectores de intervencin

El conjunto de dos o ms equipos de intervencin, cuando el conjunto afronta un objetivo comn y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de su coordinacin, enlazado va radio normalizada con dichos equipos y con el mando del nivel de organizacin superior, constituye un Sector de Intervencin, mdulo de tercer nivel en la estructuracin de los efectivos y el territorio. ESQUEMA EQUIPO DE INTERVENCIN
MANDO DE EQUIPO

UNIDAD DE INTERVENCIN

UNIDAD DE INTERVENCIN

ESQUEMA OPERATIVO DEL GRUPO DE INTERVENCIN


PMA CRM

MANDO GRUPO INTERVENCIN

DE

MEDIOS AEREOS

MANDO DE SECTOR

EQUIPO INTERVENCIN

EQUIPO INTERVENCIN

EQUIPO INTERVENCIN

El PMA ampliado. El centro de recepcin de medios (CRM) Una vez superada la movilizacin de la unidad de despacho automtico, es necesario que el Director Tcnico del PMA evale la necesidad de mantener el PMA, o de desplazarlo en funcin de la evolucin del incendio y de los criterios enumerados para la constitucin del primer PMA. PARTICIPACIN DEL PERSONAL VOLUNTARIO EN LAS TAREAS DE EXTINCIN El personal voluntario que acuda en apoyo a las tareas de extincin, deber ser presentado al Director del PMA o CRM por un responsable municipal o responsable de la asociacin o agrupacin correspondiente, que aportar una relacin del personal voluntario que se presenta. En principio se destinar a labores auxiliares de apoyo logstico, pudiendo destinarse a labores complementarias en la extincin, cuando su formacin y equipamiento lo justifiquen. En casos muy especiales de personal experimentado y capacitado, a criterio del Director Tcnico del PMA y coordinado con el resto de equipos actuantes, podr admitirse su participacin en labores propias de extincin. En el caso de destinarlos a labores relacionadas directamente con la extincin, sern asignados a una unidad de profesionales con la que trabajarn conjuntamente.

6.- PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES


NDICE DE PELIGROSIDAD DE INCENDIOS FORESTALES. El Centro Territorial de Valencia del Instituto Nacional de Meteorologa ha desarrollado un ndice de peligrosidad de incendios forestales adaptado a las especiales condiciones de la Comunidad Valenciana. Este ndice ser determinado diariamente, indicndose tres niveles de preemergencia, para cada una de las 7 zonas homogneas en las que se ha dividido el territorio En los restantes meses del ao, dicha prediccin se efecta globalmente para cada una de las tres provincias de la Comunidad Valenciana. Cada da se elabora, adems un boletn de confirmacin de la prediccin para ese mismo da. OBJETIVOS. Dentro del objetivo marco de evitar el inicio de incendios forestales, el Plan de Vigilancia Preventiva pretende cubrir los siguientes aspectos:

Definir los recursos humanos y materiales a movilizar para cada uno de los niveles de preemergencia. Determinar las reas de actuacin y los servicios concretos que han de realizarse en las mismas. Establecer un procedimiento de actuacin comn para todas las fuerzas actuantes. ACTUACIONES. En este apartado se definen de forma genrica los recursos a movilizar para cada uno de los niveles de preemergencia, as como los procedimientos de actuacin comunes para todas las fuerzas actuantes. La cuantificacin de recursos, la determinacin de reas de actuacin y el establecimiento de servicios concretos se encuentra desarrollado en el "Plan de Vigilancia Preventiva contra los Incendios Forestales", elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda, que a todos los efectos se considera complementario del Plan Especial. Coordinador Provincial de Medios. El parte de confirmacin remitido por el Centro Territorial de Valencia del Instituto Nacional de Meteorologa, al CCE autonmico de l'Eliana, ser trasladado por el Tcnico Coordinador Interprovincial a los Coordinadores Provinciales de Medios de los Consorcios, los cuales en funcin de su contenido, movilizarn y/o alertarn los distintos recursos en funcin del nivel de preemergencia definido para cada una de las zonas. Los recursos se movilizarn para la realizacin de labores de deteccin y vigilancia disuasoria conforme a la valoracin de la preemergencia. Preemergencia Nivel 1. En las zonas donde el nivel de preemergencia clasificado para ese da sea el 1, ser la red de vigilancia fija de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Territorio y Vivienda, la que de forma especfica realizar labores de deteccin. Estos puestos fijos estarn complementados con la vigilancia mvil que realizan los Agentes Forestales/Medioambientales, las Unidades de Vigilancia Forestal, el voluntariado medioambiental y Unidades de la Prestacin Social. En estas zonas y circunstancias, el resto de medios adscritos al Plan realizarn las misiones ordinarias que cada organismo les tiene asignadas, sin perjuicio de que en el desarrollo de las mismas presten especial atencin a la vigilancia y disuasin de situaciones o acciones que puedan derivar en un incendio forestal. Preemergencia Nivel 2. Adems de los recursos asignados para el nivel 1, se movilizar a las Brigadas Rurales de la Conselleria de Gobernacin.

Tanto los medios areos de la Conselleria de Gobernacin como los destacados para labores de direccin y coordinacin de incendios por la Direccin General de la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, para trabajos de vigilancia, observacin y coordinacin, realizarn labores de vigilancia disuasoria cuando se considere necesario en los niveles de preemergencia 2 y 3. Las zonas a vigilar, as como los itinerarios alternativos, sern comunicados en el momento de la movilizacin a los tcnicos de las bases donde se localice el recurso. La movilizacin de estos ltimos medios ser decidida por el Coordinador Interprovincial del CCE de lEliana. En todo caso el Coordinador Interprovincial del CCE de lEliana, podr establecer rutas interprovinciales de vigilancia con medios areos previa, notificacin al CCE correspondiente del que dependa el medio areo movilizado. Preemergencia Nivel 3. Adems de los recursos movilizados para preemergencias de nivel 1 y 2, se movilizarn y/o alertarn: Guardia Civil La Delegacin de Gobierno o Subdelegaciones del Gobierno, una vez informados de la preemergencia por el CCE, movilizarn a la Guardia Civil para que, dentro de sus misiones cotidianas, presten especial atencin a la vigilancia y a la observacin del cumplimiento de lo establecido en la Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la Comunidad, sobre medidas generales para la prevencin de incendios forestales. Polica Autonmica Realizar las misiones que para cada zona concreta establezca el plan de vigilancia, siendo movilizada por el CCE Autonmico. Ayuntamientos. Los Ayuntamientos de las zonas afectadas por este nivel sern alertados va fax por las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda. Ayuntamientos Establecida la alerta, el Alcalde como Jefe de Proteccin Civil del municipio, movilizar en la medida de sus posibilidades los recursos propios al objeto de establecer servicios de vigilancia disuasoria en las zonas ms sensibles de su trmino municipal (se destacan por su importancia los basureros). Asimismo el Alcalde emitir un bando en el que se notifique la situacin y se recuerden las medidas preventivas de obligado cumplimiento contempladas en el Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la Comunidad, sobre medidas generales para la prevencin de incendios forestales. Brigadas Forestales de la Diputacin de Valencia En la provincia de Valencia, adems, se movilizar desde el CCE provincial en las zonas con nivel de preemergencia 3, a las Brigadas Forestales de la Diputacin con las

misiones establecidas en el Plan de Vigilancia Preventiva contra los incendios forestales.

7.- FENMENOS METEOROLGICOS ADVERSOS 7.1. EL PLAN NACIONAL DE PREDICCION Y VIGILANCIA DE METEOROLOGIA ADVERSA: METEOLERTA
El Instituto Nacional de Meteorologa en la actualidad Agencia estatal de Meteorologa con objeto de poder facilitar la informacin mas completa y acertada sobre la prediccin y vigilancia de los fenmenos meteorolgicos viene desarrollando desde principios de los aos 80 diversos planes operativos. Se considera fenmeno meteorolgico adverso a todo evento atmosfrico capaz de producir, directa o indirectamente, daos a las personas o daos materiales de consideracin alterando la actividad humana de forma significativa en un mbito espacial determinado. El primitivo PREVIMET fue sustituido en diciembre de 1996 por el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Adversos que tras revisiones posteriores ha pasado a denominarse Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Meteorologa Adversa: meteoalerta. El objeto de este Plan es facilitar a todos los ciudadanos y a las instituciones pblicas implicadas en emergencias, la mejor informacin posible sobre los fenmenos atmosfricos adversos que se prevean, con un adelanto de hasta 60 horas, manteniendo una informacin puntual de la evolucin de los mismos. Esta informacin estar recogida en los boletines de avisos y aparecer en la propia pgina Web del INM.

7.2. VALORES UMBRALES Y NIVELES DE AVISO


A partir de la posibilidad de alcanzar determinados umbrales de adversidad y con criterios climatolgicos se han establecido cuatro niveles bsicos: Nivel Nivel Nivel Nivel verde amarillo naranja rojo

Los significados de los niveles son los siguientes: NIVEL VERDE No existe ningn riesgo meteorolgico

NIVEL AMARILLO No existe riesgo meteorolgico para la poblacin en general aunque s para alguna actividad concreta (fenmenos meteorolgicos habituales pero potencialmente peligrosos). Este nivel no dar lugar a un texto especfico de aviso sino que llamar la atencin y remitir a la prediccin en vigor para la zona. NIVEL NARANJA Existe un riesgo meteorolgico importante (fenmenos meteorolgicos no habituales y con cierto grado de peligro para las actividades usuales). NIVEL ROJO El riesgo meteorolgico es extremo (fenmenos meteorolgicos no habituales de intensidad excepcional y con un nivel de riesgo para la poblacin muy alto).

Caractersticas de los boletines de aviso Habr dos boletines diferentes: Fenmenos observados y previstos en los rangos de muy corto y corto plazo. (El perodo de prediccin puede abarcar desde el momento de emisin, si el boletn es observado, hasta las 24 horas del da siguiente) Fenmenos previstos en el rango del medio plazo. (El perodo de prediccin comprende, desde las 00 horas de pasado maana hasta las 24 horas del mismo da).
En la Comunidad Valenciana, los boletines de muy corto y corto plazo recibidos en el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico, genera inmediatamente la alerta meteorolgica a todos los organismos pblicos con servicios relacionados con las emergencias (donde se incluyen los Ayuntamientos), as como a los servicios bsicos. BOLETIN AUTONOMICO DE CORTO PLAZO El contenido del boletn ser el siguiente: AGENCIA ESTATAL DE DE METEOROLOGA BOLETN DE FENMENOS ADVERSOS C. AUTNOMA: . BOLETN NMERO./ XXX (de acuerdo con la tabla de claves establecida en el Plan) EMITIDO A LAS. HORA OFICIAL DEL DD/MM/AAAA VLIDO HASTA LAS 00:00 HORA OFICIAL DEL DD+0 +1/MM/AAAA FENOMENOS PREVISTOS/OBSERVADOS (Segn proceda)

LA AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGA:

Fenmeno ..: (Se har constar de acuerdo con la denominacin especfica que figura en el Plan y la intensidad prevista u observada del parmetro) Nivel: (Naranja o Rojo) mbito geogrfico: (Todas la provincias o islas de la C. Autnoma afectadas, especificando de cada una de ellas aquellas zonas provinciales que proceda) Hora de comienzo: Hora prevista. En el caso de fenmeno observado figurar en curso Hora de finalizacin: (Hora prevista) Evolucin: (texto obligatorio, que aparece en el boletn, donde se da una prediccin) Probabilidad: Comentarios adicionales: (solo con carcter opcional en fenmenos previstos) Prxima actualizacin: Las .hora oficial salvo que fuese necesaria una actualizacin del presente boletn. En el caso de que existiera ms de un fenmeno que tuviera el calificativo de adverso, en el boletn figurar la informacin reflejada anteriormente, para cada uno de los mismos. o INFORMACIN SOBRE SITUACIONES AMARILLAS

Ya que las situaciones amarillas no generan un aviso especfico, su existencia, en principio, solo puede ser constatada mediante el acceso a la pgina Web del INM. Por ello, y con el fin de mantener informados a aquellos usuarios que no tengan posibilidad de acceso a esta pgina, se generar de modo automtico un breve informe donde se enumerarn las provincias en las cuales se haya activado este nivel para cualquiera de los fenmenos contemplados en el plan. Se difundir dos veces al da, coincidiendo con las horas principales en las que se actualiza la informacin de los avisos en vigor. Las situaciones amarillas quedarn recogidas en el apartado de fenmenos significativos de los boletines de prediccin.

7.3. UMBRALES DE LOS FMA QUE AFECTAN A LA COMUNIDAD VALENCIANA


PRECIPITACIONES EN 12 Y 1 HORAS

TIPO PROVINCIA

Precipitacin en 12 horas (mm.) Naranja 100 100 100 Amarillo 60 60 60

Precipitacin en 1 hora (mm.) o menos) Rojo 90 90 90 Naranja 40 40 40 Amarillo 20 20 20

NIVEL Rojo ALICANTE CASTELLN VALENCIA 180 180 180

NEVADAS PROVINCIA
ALICANTE CASTELLN VALENCIA

Rojo
20 cm. 20 cm. 20 cm.

Naranja
5 cm. 5 cm. 5 cm.

Amarillo
2 cm. 2 cm. 2 cm.

Las cantidades de nieve son centmetros en 24 horas

VIENTOS
TIPO PROVINCIA NIVEL Rojo ALICANTE CASTELLN VALENCIA 130 130 130 Naranja Amarillo 90 90 90 70 70 70 Racha mxima (km./h)

8.-EL RIESGO DE INUNDACIONES 8.1. EL PLAN ESPECIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA


El Plan Especial de la Comunidad Valenciana tiene por objetivo garantizar la actuacin rpida, eficaz y coordinada de los recursos pblicos o privados en situaciones de emergencia por inundaciones, siendo de aplicacin en cualquier situacin de preemergencia o emergencia producida por inundaciones.

Este Plan es director de la planificacin territorial de mbito inferior ante este riesgo y establece las funciones bsicas y el contenido mnimo de los planes municipales.

8.2.- FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA


Preemergencia: fase identificada con una situacin que puede, por evolucin desfavorable, dar lugar a una situacin de emergencia. Alerta derivada de aviso meteorolgico: es la accin de transmitir mensajes de prevencin y proteccin a la poblacin e instrucciones a los destinatarios con responsabilidades en este Plan. Seguimiento pluviohidrolgico: fase consiguiente a la alerta derivada de aviso meteorolgico, consistente en la confirmacin del riesgo y su evolucin. Esta fase se puede activar independientemente de la alerta derivada de aviso meteorolgico, en caso de producirse lluvias intensas sin previo aviso.

Emergencia: fase en la que, tras el anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos, se concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya comenzado. Hay establecidas 4 situaciones de emergencia: Situacin 0: cuando los datos meteorolgicos e hidrolgicos permiten prever la inminencia de inundaciones, con peligro para personas y bienes. Situacin 1: situacin en la que se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada con medios y recursos disponibles en las zonas afectadas. Situacin 2: situacin en la que las inundaciones superan la capacidad de los medios locales o se prev que la situacin se agrave por la evolucin de los datos pluviomtricos e hidrolgicos. Situacin 3: emergencias en las que, habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declaradas por el Ministerio del Interior. La direccin de la emergencia pasa a la persona designada por el Ministerio del Interior.

El Comit Asesor es el rgano que apoya y aconseja al Comit de Direccin en los distintos aspectos relacionados de la emergencia. Se estructura en dos grupos: Grupo de Seguimiento del Riesgo: sus funciones son de valoracin de la situacin, evaluacin de datos pluviohidrolgicos y apoyo a los municipios de las zonas afectadas. Grupo de Gestin de Medios y Recursos: coordina la actuacin de los servicios intervinientes en el lugar de la emergencia.

Las actuaciones necesarias para la proteccin de personas y bienes sern realizadas por las Unidades Bsicas de Intervencin (Intervencin Directa, Seguridad, Sanitaria, Albergue y Asistencia y Apoyo Logstico): En relacin a las misiones expuestas, los voluntarios pueden colaborar en llevar a cabo, algunas de ellas, contando con la experiencia y conocimiento del terreno donde se producen los puntos conflictivos.

OPERATIVIDAD Preemergencia Alerta derivada de aviso meteorolgico.

La alerta se realizar cuando el Centro Meteorolgico Territorial de Valencia emita un Boletn de Aviso de Fenmenos Meteorolgicos Adversos. Las situaciones que generan alerta sern aquellas en las que se prevea que se van a superar los umbrales previstos En base a estos umbrales se emitirn los boletines ante las siguientes situaciones: Intensidad muy fuerte de carcter persistente y/o generalizado. Intensidad muy fuerte de carcter local. Intensidad fuerte de carcter persistente y/o generalizado. Intensidad moderada y localmente fuerte de carcter persistente y/o generalizado.

El ltimo umbral solo generar alerta si confluyen factores que hagan derivar una situacin de riesgo.
Seguimiento pluviohidrolgico.

Consiste en el seguimiento de las precipitaciones y niveles de caudales en los cauces con el objetivo de confirmar la previsin de lluvias, su ubicacin y evolucin, para prever las cuencas que pueden resultar afectadas. Esta fase puede ser activada independientemente de que se haya realizado o no la alerta derivada de aviso meteorolgico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin previo aviso. Los Ayuntamientos comunicarn al CCE la informacin sobre lluvias y aumento de caudales. Para facilitar esta toma de datos, se ha dotado a las cuencas de puntos de control (pluvimetros y escalas de cauces) que son gestionados por personal municipal.
Seguimiento en grandes ros: son aquellos que estn regulados por embalses y con aforos. El control en estos casos corresponde a las Confederaciones Hidrogrficas que a travs del Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica (SAIH) transmiten la informacin cuando se detecta lluvias especialmente intensas, considerndose como tales aquellas que superen los 30 l/m2 en una hora o 50 l/m2 en 4 horas. Seguimiento en ramblas, barrancos y zonas inundables por lluvias in situ: en estas cuencas el seguimiento debe ser realizado por los Ayuntamientos, trabajando con los umbrales antes vistos. En estos casos la labor municipal es bsica, debido a la sistemtica establecida y a la rapidez con que se generan las

avenidas. Por ello es fundamental que exista una buena sistemtica de comunicaciones entre los ayuntamientos de una misma cuenca y que estos pongan en marcha su Plan de Actuacin Municipal frente al riesgo de inundaciones. Emergencia Desde que comienza la emergencia, las movilizaciones de recursos se solapan con el seguimiento pluviohidrolgico. Situacin de emergencia 0

Esta situacin da lugar a la Alerta Hidrolgica y una serie de actuaciones de emergencia. La alerta hidrolgica es la accin de comunicar a los Ayuntamientos y Organismos implicados, el aviso sobre la posibilidad de que se produzcan inundaciones en algunas zonas con peligro para las personas y bienes, junto con mensajes de prevencin y proteccin. Esta situacin derivar del seguimiento pluviohidrolgico, a travs del que se observa que se estn produciendo precipitaciones extraordinarias y crecidas y desbordamientos en los cauces. La alerta hidrolgica a su vez se divide en: Alerta hidrolgica en grandes ros (el seguimiento lo realizan las confederaciones). Alerta hidrolgica en ramblas, barrancos y zonas inundables por lluvias in situ (el control lo llevan los municipios).

En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el Centro de Coordinacin Municipal (CECOPAL) y sern responsables en sus municipios de la puesta en marcha de medidas preventivas. Situacin de emergencia 1

Se han producido inundaciones en zonas localizadas cuya atencin puede quedar asegurada con los recursos locales o con recursos de mbito superior en primera intervencin. A travs del Director del CECOPAL se canalizarn las comunicaciones con el CCE, se coordinarn las actuaciones de los medios locales, as como la recepcin de los medios y recursos solicitados.

Situacin de emergencia 2

Las inundaciones sobrepasan los recursos locales y se prev un agravamiento o extensin de las mismas. Las emergencias 0 1 que para su control requieran la constitucin del CECOPI siempre sern declaradas como situacin 2, as como las que se definan como escenario 2 y 3 dentro de los planes de emergencia de presas. La calificacin de esta situacin corresponde al Director del Plan (el Conseller de Justicia y Administraciones Pblicas) as como la decisin de constitucin del CECOPI.

9.- EL RIESGO DE NEVADAS 9.1. GENERALIDADES


Una nevada es la formacin, en primer lugar, de cristales microscpicos de hielo que van creciendo a medida que se condensa sobre ellos el vapor de agua contenido en el aire; cuando el copo, as formado, tiene suficiente peso, desciende, pudiendo derretirse o no y dando lugar a lluvia o a nieve respectivamente. Tan solo en presencia de determinadas masas de aire se generan nevadas. Para que estas se produzcan es necesario la llegada de masas de aire muy fro de procedencia rtica o siberiana. Los factores que caracterizan la tendencia de nuestro territorio a verse afectado por este fenmeno climtico son la latitud, la altura, la orientacin y la mayor o menor lejana del mar. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Valenciana, en el marco de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad, acordaron la elaboracin de un documento que se denomin Procedimiento de Actuacin frente al riesgo de nevadas de la Comunidad Valenciana, y fue aprobado el 23 de junio de 1993 por el Pleno de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana.

9.2. ANALISIS DE RIESGO


En la metodologa seguida para el anlisis del riesgo y posterior definicin de la zona de influencia se ha considerado como variable principal la persistencia de las nieves en el tiempo. Para que las nevadas perduren es necesario que tras la nevada, las temperaturas sean inferiores a 0. De ah que la continentalidad sea un factor de primer orden en la perdurabilidad de las mismas. La combinacin de la continentalidad, altura, orientacin y latitud determinan la aparicin del fenmeno de la nevada y su persistencia. La calificacin del riesgo se realiza en funcin de la incidencia que sobre la materializacin de la nevada tiene la variable altitud.

Se considera: RIESGO ALTO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas superiores a los 800 m. RIESGO MEDIO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas comprendidas entre 400 y 800 m. RIESGO BAJO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas inferiores a los 400 m. MUNICIPIOS CON RIESGO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Provincia Castelln Valencia Alicante TOTAL Alto Medio Bajo Municipios Habitantes Municipios Habitantes Municipios Habitantes 41 22.248 41 63.802 53 375.662 32 78.056 28 85.409 205 2.010.645 16 110.682 50 217.064 75 1.061.187 89 210.986 119 366.275 333 3.447.494
Castelln 39%

Alicante 32%

Valencia 29%

9.3. ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS


Las consecuencias que las nevadas tienen sobre las personas, sus actividades y el territorio estn en relacin directa con la ocupacin de la zona afectada y con las variables de intensidad y persistencia del fenmeno meteorolgico. RED VIARIA: Su afeccin ms importante es la incomunicacin de la zona. La actuacin se centrara en la limpieza de los viales principales para restablecer las comunicaciones. Se dispone de informacin facilitada por la administracin titular de la va que refleja los puntos kilomtricos afectados. SERVICIOS BASICOS: Conducciones areas de la luz y telfono pueden quedar interrumpidas por cada de postes y conducciones de agua por falta de energa y solidificacin del liquido. La dificultad de acceso dificultara su reposicin si el organismo responsable es de mbito ajeno al municipio. ACTIVIDADES: La repercusin sobre las actividades depende de la intensidad y duracin de la nevada, pero necesariamente, crea su interrupcin.

PERSONAS: La incomunicacin deriva fundamentalmente en una falta de atencin medica. La persistencia de la nevada puede provocar problemas de avituallamiento en viviendas aisladas, rescate de personas que se desplazan en medios de transporte etc. La solucin pasa por el uso del helicptero que ver dificultada su misin por las condiciones meteorolgicas existentes. FERROCARRIL: Problemas en la red de ferrocarriles por acumulacin de nieve en las vas y de hielo en las catenarias.

9.4.

PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA

Preemergencia La preemergencia viene definida por la probabilidad (a medio plazo, corto o muy corto plazo) de la materializacin de una nevada. El riesgo de nevadas esta contemplado en el "Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Meteorologa Adversa", elaborado por el Instituto Nacional de Meteorologa. Es por ello que, cuando se superan los umbrales establecidos en el citado Plan, la agencia estatal de la Meteorologia emite el correspondiente Boletn de Prediccin de Fenmeno Meteorolgico Adversos. Tras la recepcin en el Centro de Coordinacin de Emergencia Autonmico de un Boletn de Prediccin de Fenmeno Meteorolgico Adverso ante el riesgo de nevadas (nivel naranja o rojo), ste lo pondr en conocimiento del Director del Plan, quien decidir la conveniencia o no, de declarar la situacin de preemergencia en alguna o todas de las provincias de la Comunidad Valenciana. Emergencia Se entiende por emergencia a aquella situacin en la que tras producirse la nevada se constata que existe un nivel de daos (cortes de viales de comunicacin, interrupcin de servicios bsicos, etc.) que implica la intervencin coordinada de las administraciones pblicas y la movilizacin de recursos propios o privados para hacer frente a los efectos de este fenmeno meteorolgico. El Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico recabar la informacin sobre el nivel de daos ocasionados por la nevada de los responsables de los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias, informando al Director del Plan para que este decida si procede, o no, declarar la situacin de emergencia. Las emergencias se clasifican en tres situaciones: Situacin 0: Los efectos de la nevada hacen necesaria la movilizacin de recursos para efectuar la limpieza de los viales afectados por la misma. Situacin 1: El nivel de daos que ha ocasionado la nevada y la extensin de los mismos, hacen necesario constituir el Centro de Coordinacin de Carreteras con objeto de establecer una actuacin coordinada de los recursos movilizados por las administraciones competentes en el rea de carreteras, y

de este modo fijar prioridades, itinerarios de limpieza y los mbitos de actuacin de los citados recursos. Situacin 2: La permanencia en el tiempo de los efectos de la nevada, ha provocado una situacin de aislamiento que puede prolongarse durante algunos das. Tambin se considerarn emergencias de Situacin 2 a aquellas situaciones en las que, debido al nivel de daos, la extensin de los mismos o su permanencia en el tiempo, sea necesario constituir el CECOPI. La declaracin de la situacin de emergencia puede darse con, o sin la declaracin previa de la preemergencia. El Director del Plan decidir, a la vista del alcance de daos ocasionados por la nevada, la situacin de la emergencia a declarar, as como el mbito territorial al que se extiende la citada declaracin de emergencia. La declaracin de la Situacin 1 se efectuar tras consulta con el responsable del Plan Sectorial de Carreteras. Fin de la situacin de preemergencia y emergencia La finalizacin del Episodio Meteorolgico Adverso, no implicar necesariamente la declaracin del fin de la situacin de preemergencia o emergencia, ya que es necesario valorar la incidencia de los daos que la nevada ha ocasionado en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Las Unidades Bsicas de Intervencin. Composicin y funciones. Para hacer frente a las actuaciones para el control de la emergencia, el presente plan prev las siguientes Unidades Bsicas de Intervencin: Unidad Bsica de Carreteras Unidad Bsica Sanitaria Unidad Bsica Logstica Unidad Bsica de Carreteras Composicin: Ministerio de Fomento Conselleria de Infraestructuras y Transporte Diputacin Provincial Jefatura Provincial de Trfico Guardia Civil Brigadas Rurales de Emergencia de la Generalitat Valenciana En caso de considerarse necesario tambin formar parte de esta Unidad Bsica el personal movilizado por la Conselleria de Agricultura Pesca y Alimentacin para la limpieza de las pistas y caminos forestales.

El personal integrante de esta Unidad Bsica depender directamente del Centro de Coordinacin de Carreteras o del CECOPI, cuando ste se constituya. Funciones: Limpieza de carreteras. Los viales municipales sern competencia de los Ayuntamientos. Esparcimiento de sal en viales Sealizacin de las carreteras afectadas, los accesos a la zona y los itinerarios alternativos.

9.5.

OPERATIVIDAD

Actuaciones en preemergencia.
Una vez efectuada la declaracin de la situacin de preemergencia, el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico lo pondr en conocimiento del/los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias de Castelln y Alicante, que lo comunicarn a los organismos implicados de acuerdo con sus protocolos. La situacin de preemergencia ser comunicada a los municipios de la Comunidad afectados por la prediccin por parte del Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico, empleando para ello el mdulo audiomtico. La notificacin que efecta el C.C.E. Autonmico a los Centros de Coordinacin de Emergencias de Alicante y Castelln se realizar a travs de carta de llamada COORDCOM y va fax. Actuaciones a desarrollar tras la recepcin de Boletines de fenmenos adversos observados: Si se recibe un Boletn de Fenmeno Adverso Observado de nevadas y no ha sido declarada previamente la situacin de preemergencia, se proceder de forma inmediata a efectuar la declaracin formal de la misma, siempre y cuando no se constate, por parte del Centro de Coordinacin de Emergencias Provincial, que la ocurrencia de la nevada es aislada y no ha provocado daos que impliquen la declaracin de la situacin de emergencia. Actuaciones a desarrollar en caso de predicciones en el apartado de fenmenos significativos: Cuando la prediccin ordinaria prevea nevadas, en el apartado de fenmenos significativos (nivel amarillo), el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico proceder a remitir el correspondiente Boletn Informativo Especial, a los municipios afectados por la prediccin. Fase de seguimiento. Esta fase consiste en el seguimiento de las posibles incidencias que ocasione la nevada que ha provocado la declaracin de la Preemergencia o la emisin del

Boletn Informativo Especial y se concreta en la realizacin de rondas informativas peridicas con los organismos colaboradores de proteccin civil, con objeto de recabar la informacin necesaria que permita establecer cual es la situacin real en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Actuaciones en Emergencias La declaracin de la situacin de emergencia ser comunicada va fax a los municipios afectados y a los organismos relacionados con la proteccin civil (del mismo modo que para la declaracin de la situacin de preemergencia). Independientemente de la Situacin de emergencia declarada, e incluso durante la fase de seguimiento del riesgo descrita en el apartado 5.2. el Director del Plan, como mximo responsable de la direccin de este Procedimiento, podr decidir la constitucin de una estructura de respuesta superior con objeto de reforzar y coordinar las actuaciones de cada Centro de Coordinacin de Emergencias. Estas estructuras de respuesta se concretarn en la constitucin de uno o ms de los siguientes rganos de coordinacin: Constitucin de una estructura de respuesta tcnica frente a emergencias en el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico o en los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias formada por los Grupos de Trabajo que establezca el correspondiente Protocolo Interno elaborado al efecto. Constitucin del Centro Gestor de la Informacin establecido en el apartado 6 del Procedimiento de Actuacin marco frente a emergencias con repercusin en el mbito de Proteccin Civil.

Actuaciones en emergencias de situacin 0 El Centro Provincial de Coordinacin de Emergencias notificar las incidencias que se vayan produciendo en los viales a los organismos competentes en su gestin, para que stos movilicen los recursos necesarios para proceder a la limpieza de los mismos. Los Centros de Coordinacin de Emergencias movilizarn a las Brigadas Rurales de Emergencia de la Generalitat Valenciana que tengan que efectuar labores de limpieza de viales en carreteras de la provincia afectada. Los Centros de Coordinacin de Emergencias recabarn, de los diferentes servicios y administraciones involucradas en la emergencia, la informacin sobre el estado de los viales en su provincia y, una vez depurada y organizada la misma, procedern a remitirla, a modo de informacin de retorno a: Actuaciones en emergencias de situacin 1 En esta situacin de la emergencia, el director del Plan Sectorial de Carreteras ordenar la constitucin del Centro de Coordinacin de Carreteras.

A partir de la constitucin del Centro de Coordinacin de Carreteras, el Centro de Coordinacin de Emergencias remitir todas las incidencias de limpieza de viales a dicho centro, para que ste, movilice los recursos y coordine las tareas, itinerarios y prioridades que deben efectuar los citados recursos. Los Centros de Coordinacin de Emergencias remitirn toda la informacin entrante sobre el estado y evolucin de las carreteras al Centro de Coordinacin de Carreteras para que ste depure, organice y confirme la citada informacin y remita al Centro de Coordinacin de Emergencias el estado de situacin definitivo de las carreteras afectadas por la nevada. Actuaciones en emergencias de Situacin 2 Esta situacin de la emergencia ser declarada por el Director del Plan y conllevar la constitucin del CECOPI. El Director del Plan decidir si la ubicacin del CECOPI se realiza en el C.C.E. de la provincia afectada o en el C.C.E. Autonmico. Una vez constituido el CECOPI ser el Director del Plan, integrado en el Comit de Direccin del CECOPI, el responsable de establecer las instrucciones referentes a la movilizacin de unidades, prioridades en la limpieza de viales, establecimiento de centros de evacuados, avituallamiento y atencin sanitaria de personas aisladas, etc. El Final de la situacin de preemergencia y emergencia. La declaracin del final de la situacin de preemergencia o de emergencia ser comunicada por el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico a todos los municipios afectados. Los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias, siguiendo sus protocolos internos, lo comunicarn a los organismos relacionados con la proteccin civil a los que fue comunicada la declaracin de la preemergencia o la situacin de emergencia.

10.- LOS RIESGOS TECNOLICOS 10.1. LAS MERCANCAS PELIGROSAS

Definicin
Se entiende por materia peligrosa a cualquier material nocivo o perjudicial que, durante su fabricacin, almacenamiento, transporte o uso, puede generar o deprender humos, gases, vapores, polvos o fibras de naturaleza peligrosa ya sea explosiva, inflamable, txica, infecciosa, radiactiva, corrosiva o irritante en cantidades que tengan probabilidad de causar lesiones y daos a personas, instalaciones o al medio ambiente.

Tipo y forma de los recipientes


Cuando las cisternas que transportan productos presurizadas (gases licuados) tienen forma redondeada.

Las cisternas que transportan productos no presurizadas (p. ej. lquidos inflamables) tienen forma elptica. Las cisternas para el transporte de productos txicos o corrosivos tienen la zona de vlvuleria tapada con una cubierta de proteccin.

El Panel Naranja.
El panel naranja es una placa rectangular de 40x30 40x40, de color naranja dividida horizontalmente por una raya negra y con un reborde negro, que se utiliza para sealizar algunas unidades de transporte de mercancas peligrosas. En la parte superior del panel naranja figura el cdigo de peligro, un cdigo numrico que indica el riesgo de las mercancas transportadas. Se compone de dos o tres cifras y a veces la letra "X". A cada cifra le corresponde un significado diferente y segn est situado en primero, segundo o tercer lugar, tiene una importancia distinta. La cifra que est colocada en primer lugar indica el riesgo principal de la mercanca transportada. La segunda o tercera cifra indican los peligros secundarios. En la parte inferior del panel aparece un nmero de cuatro cifras que indica el tipo de producto que transporta, lo que internacionalmente es conocido como el "Nmero de identificacin de materia" o comnmente "Nmero ONU". La utilizacin del nmero ONU, resuelve el problema de los distintos nombres tcnicos que pueden adquirir los productos en cada idioma y evita las confusiones que pueden producirse debido al uso de distintas denominaciones comerciales para un mismo producto.

Significado del Nmero de Identificacin de Peligro


La primera cifra indica el peligro principal
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gas Lquido inflamable Slido inflamable Comburente o perxido orgnico Txico Radiactividad Corrosivo 0. 1. 2. 3. 5. 6. 8. 9.

La segunda y tercera cifras indica los peligros secundarios


Carece de significado Explosin Emanacin de gases Inflamable Comburente Toxicidad Corrosividad Peligro de reaccin violenta espontnea (comprende la posibilidad de explosin, descomposicin o de una reaccin de polimerizacin debida a un desprendimiento de calor considerable o de gases inflamables y/o txicos.

Forma de colocar el Panel Naranja y las etiquetas de peligro sobre los vehculos cisterna
Cuando el vehculo nicamente transporta una mercanca peligrosa:

10.2.

EL RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES

Introduccin
Aunque tradicionalmente se le ha denominado Riesgo Qumico y bajo esta denominacin figura en el artculo 6 de la Norma Bsica de Proteccin Civil (R.D. 407/1992), la actual legislacin que lo regula (R.D. 1254/1999) lo denomina Riesgo de Accidentes Graves. Forma parte de los riesgos antrpicos y como tal, est incluido el subgrupo de los riesgos tecnolgicos (artculo 7 de la Norma Bsica de Proteccin Civil). El riesgo de accidentes graves es el derivado del agravamiento de las consecuencias que pueden darse en un accidente en una instalacin (no necesariamente industrial) por el hecho que en la misma se almacenen o manipulen sustancias peligrosas. Los accidentes ms graves que provocaron que la Unin Europea adoptase medidas tendentes a que en los Estados se minimizaran este riesgo han sido los accidentes de Seveso (Italia) y de Bhopal (India).

El Real Decreto 1254/1999


El 24 de junio de 1982, la Unin Europea (por aquel entonces Comunidad Econmica Europea) aprob la Directiva 82/501/CEE (tambin denominada directiva SEVESO). Esta directiva obligaba a los estados miembros a adoptar medidas preventivas para la disminucin de las consecuencias que, los accidentes en instalaciones industriales, podran tener para la poblacin y el medio ambiente. Esta directiva se traslada al ordenamiento jurdico espaol en el ao 1988 a travs del Real Decreto 886/1988, posteriormente modificado por el R.D. 952/1990. El R.D. 1254/1999, de 16 de julio, que entr en vigor el da 21 de julio de 1999 es la transposicin al Ordenamiento Jurdico Espaol de la directiva 96/82/CE. Este Real Decreto, deroga y modifica por completo el R.D. 886/1988. Establece dos umbrales de afeccin en funcin de la cantidad de sustancias peligrosas que hayan presentes en la instalacin afectadas.

10.3.

OPERATIVIDAD EN LOS RIESGOS TECNOLGICOS

Clasificacin de las emergencias. Mercancas peligrosas. Tipos y Situaciones

TIPO 1:

Avera o accidente en el que el vehculo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas est en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento. Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido. Como consecuencia de un accidente el continente desperfectos y existe fuga o derrame del contenido. ha sufrido

TIPO 2:

TIPO 3: TIPO 4: TIPO 5:

Existen daos o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido. Explosin del contenido destruyendo el continente.

La definicin del tipo de accidente, ser efectuada por el Director del P.M.A. A efectos de Proteccin Civil, este tipo de emergencias se clasifican en las siguientes situaciones

SITUACION 0:

Accidentes que pueden ser controlados por los medios disponibles y que, aun en su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de intervencin, ni para el medio ambiente, ni para bienes distintos a la propia red viaria en la que se ha producido el accidente. Accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las personas, bienes o el medio ambiente que estn o que puedan verse amenazados por los efectos derivados del accidente. Accidentes en los que son necesarios la movilizacin de recursos no adscritos al Plan o en los que se constituya el CECOPI Accidentes en los que se declare el inters nacional.

SITUACION 1:

SITUACION 2: SITUACION 3:

Los accidentes de Tipo 1 y 2, por lo general, no comportarn la aplicacin de medidas de proteccin a las personas, bienes o el medio ambiente, por lo que se declarar emergencia de SITUACION 0. Cuando la mercanca peligrosa involucrada en el accidente pertenezca a la clase 7 (materias radiactivas), la emergencia ser declarada en un primer momento de SITUACION 0 para accidentes de tipo 1 y de SITUACION 1 en el resto de los casos. La mayor parte de los accidentes de Tipo 3, 4 y 5, conllevan la aplicacin de medidas de proteccin a las personas, bienes o el medio ambiente y se declarar emergencia de SITUACION 1. El Director del P.M.A. ser el encargado de proponer la situacin de la emergencia, que ser declarada en SITUACION 0 y 1 por el Responsable del C.C.E. Provincial y en SITUACION 2 por el Director del Plan Especial.

Accidentes Graves: Categoras y Situaciones.


Segn la directriz bsica, los accidentes graves se clasifican en tres categoras: Categora 1: Aquellos accidentes para los que se prevea, como nica consecuencia, posibles vctimas, daos materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean daos de ningn tipo en el exterior del mismo. Categora 2: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles vctimas y daos materiales en el establecimiento, mientras que las repercusiones exteriores se limitan a daos leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. Categora 3: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles vctimas, daos materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. Los accidentes de categora 1, 2 3 sern comunicados inmediatamente al Centro de Coordinacin de Emergencias de L'Eliana, en adelante CCE LEliana.

Los Planes de Emergencia Exterior clasifican el accidente en situaciones de emergencia que son funcin de los recursos necesarios para controlar la emergencia. Situacin 0: Accidente que se puede controlar con los recursos de la empresa, o bien que para su control requiere solo la movilizacin de un nmero reducido de vehculos de intervencin, o solo la movilizacin de un nmero reducido de dotaciones sanitarias a peticin del jefe de emergencia de la empresa. Al no haber repercusiones en el exterior de la empresa, no es necesario adoptar medidas de proteccin a la poblacin. En los accidentes de situacin 0 se aconseja la valoracin por parte de un tcnico de la Conselleria de Territorio y Vivienda en caso de emisin (fuga o derrame) de un producto contaminante, o bien de un mando del Consorcio Provincial de Bomberos en caso de incendio o explosin o fuga de producto inflamable. Situacin 1: Accidente cuyas consecuencias afectan gravemente al interior de la empresa siniestrada y/o levemente al exterior de la misma y que para su control requieren: la movilizacin de recursos adscritos al presente plan, la constitucin de un Puesto de Mando Avanzado (PMA) desde el que se dirigirn y coordinarn las actuaciones en el terreno y la adopcin de medidas de proteccin a las personas, bienes y medioambiente. Situacin 2: Accidente que por sus graves consecuencias requiere la adopcin de medidas de proteccin a las personas, bienes y medio ambiente ms severas o en zonas ms extensas y/o que para su control requiere la movilizacin de recursos no adscritos al presente plan as como la constitucin del Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI). Situacin 3: Accidente que para su control se declara de inters nacional. El Director del PMA ser el encargado de proponer la SITUACIN de la emergencia que ser declarada en situacin 0 y 1 por el responsable del CCE y en situacin 2 por el director del Plan de Emergencia Exterior. La situacin 3 ser declarada por el director del plan cuando se declare el inters nacional.

Zonas de emergencia.
CV-35
Parque Tecnolgico

BY

PMA 1

En los dos riesgos debe determinarse una zona de intervencin y una zona de alerta definidas de la siguiente forma: Zona de intervencin: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de riesgo o de daos que justifica la aplicacin inmediata de medidas de proteccin. En la misma slo penetrarn los equipos especializados.

CEPSA

Zona de intervencin Montecaada

PMA 2

Zona de alerta

SERVICIO DE PLANIFICACIN SERVICIO DE PLANIFICACIN

Zona de alerta: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes, provocan efectos que, aunque perceptibles por la poblacin, no justifican la actuacin acerca de la poblacin, excepto para los grupos crticos. La principal diferencia es que, mientras que en los accidentes industriales estas zonas son estudiadas en los Anlisis de Riesgo presentados por las empresas afectadas y por lo tanto, conocidas a priori en los accidentes de mercancas peligrosas deben establecerse por parte del Director del PMA. Procurar la rehabilitacin de la zona afectada. Asumir la direccin del P.M.A. en las condiciones descritas en el Plan. Todos aquellos aspectos relacionados con el rea Logstica y de Apoyo.

El Puesto de Mando Avanzado: Accidentes de Mercancas Peligrosas


En el caso particular de los accidentes de mercancas peligrosas la direccin del PMA puede ser asumida por un mando de la Guardia Civil / Polica Local en los siguientes casos: En los primeros momentos el Mando de la Guardia Civil/Polica Local o el Mando de mayor rango de Bomberos que llegue al lugar del accidente, asumir funciones de direccin del P.M.A. y agrupar componentes de todos los grupos de accin. En accidentes de tipo 1 la direccin del P.M.A. correr a cargo del mando de la Guardia Civil/Polica Local, en el resto de accidentes y tras la constitucin de los grupos de accin la Direccin del P.M.A. ser asumida por el mando de mayor rango del Servicio contra incendios competente en la zona del siniestro.

Accidentes Graves:
En los planes de emergencia exterior se prev una doble ubicacin del Puesto de Mando Avanzado. Se eligir uno u otro en funcin de las condiciones meteorolgicas que hayan en el momento del accidente.

Las medidas de proteccin a la poblacin. Confinamiento


Consiste en el refugio de la poblacin en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habitculos prximos en el momento de anunciarse la adopcin de la medida. Mediante el confinamiento la poblacin queda protegida de la sobrepresin, el impacto de proyectiles, consecuencias de las posibles explosiones, del flujo de radiacin trmica, en caso de incendio y del grado de toxicidad.

Esta medida debe completarse con las llamadas medidas de autoproteccin personal definidas como aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a la prctica por la propia poblacin.

Alejamiento
El alejamiento consiste en el traslado de la poblacin desde posiciones expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios. Esta medida se encuentra justificada cuando el fenmeno peligroso se atena rpidamente, ya sea por la distancia o por la interposicin de obstculos a su propagacin. Presenta la ventaja respecto a la evacuacin, que la poblacin trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los medios de la poblacin. En consecuencia las necesidades logsticas se reducen a las derivadas de los propios avisos. Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fenmeno peligroso del que se ha de proteger a la poblacin se atena lentamente.

Evacuacin
La evacuacin consiste en el traslado masivo de la poblacin que se encuentra en posiciones expuestas hacia zonas seguras. Se trata de una medida definitiva. Que se justifica nicamente si el fenmeno al que est expuesta la poblacin es lo suficientemente grande. En contrapartida, puede resultar contraproducente sobre todo en los casos de dispersin de gases o vapores txicos, cuando las personas evacuadas si lo son durante el paso del penacho txico, pueden estar sometidas a concentraciones mayores que las que recibiran de permanecer en sus residencias habituales, an sin adoptar medidas de autoproteccin personal.

11.-EL RIESGO SSMICO 11.1. EL RIESGO SSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA


Los terremotos son uno de los fenmenos naturales con mayor capacidad para producir consecuencias catastrficas sobre extensas reas de territorio, pudiendo dar lugar a cuantiosos daos en edificaciones, infraestructuras y otros bienes materiales, interrumpir gravemente el funcionamiento de servicios esenciales y ocasionar numerosas vctimas entre la poblacin afectada. La Comunidad Valenciana est situada en un rea de actividad ssmica de relativa importancia y, en el pasado, determinadas zonas de la misma se han visto afectadas por terremotos de considerable magnitud, como el terremoto de Torrevieja que, el 21 de marzo de 1829, caus 389 muertos, 375 heridos y destruy ms de 5.000 viviendas. El riesgo ssmico en la Comunidad Valenciana es de tipo medio-alto, como demuestra la historia ssmica, aunque, a pesar de ello, no existe una clara y extendida

conciencia colectiva de peligro. Los fenmenos ssmicos se repiten en las mismas zonas geogrficas a lo largo del tiempo, pero la dilatacin temporal entre un evento ssmico y el siguiente conduce al olvido del riesgo o a una falsa sensacin de seguridad, repitindose conductas y actitudes que contribuirn a incrementar los daos. La Comunidad Valenciana se encuentra localizada en la zona de interaccin de la placa Euroasitica y Africana, en un rea muy fracturada y disgregada en placas de pequeo tamao. Los terremotos son sacudidas repentinas del terreno producidas por el paso de ondas elsticas, irradiadas desde una regin determinada de la corteza o del manto superior terrestre. El paso de las ondas ssmicas provoca daos importantes tanto en las edificaciones como en las personas, y por su carcter catastrfico ha sido tradicionalmente considerado como el ms destructivo de los riesgos naturales. TAMAO DE LOS TERREMOTOS El tamao de los terremotos viene determinado por la magnitud y la intensidad. La magnitud es una medida instrumental absoluta que depende de la energa ssmica liberada y se mide a partir de las ondas registradas en los sismgrafos. La escala en que suele medirse la magnitud es la de Richter, que es una escala logartmica, de tal manera que un terremoto de magnitud 6 libera 10 veces ms energa que uno de magnitud 5, y 100 veces ms energa que otro de magnitud 4. El terremoto de mayor magnitud registrado desde la existencia de los sismgrafos es el de Chile de 1960, que alcanz el grado 8,9 en la escala de Richter. La intensidad es una medida subjetiva, utilizada antes de aplicarse otras medidas absolutas, y que se relaciona con los efectos de los terremotos. La intensidad se evala en trminos de escalas arbitrarias, siendo la ms conocida la MSK (utilizada en la Norma Sismorresistente Espaola), que comprende doce grados. Existe una correlacin entre magnitud e intensidad, pero en sta ltima influyen factores diversos como las condiciones geolgicas locales, el tipo de construccin o la densidad de poblacin. Las intensidades sentidas en un terremoto son mximas en el epicentro, localizado en la superficie, en la vertical del foco, y se atenan con la distancia segn leyes exponenciales propias de cada regin. No siempre una elevada intensidad conlleva una gran magnitud, as por ejemplo se dan sismos de carcter local en los que la energa total liberada es relativamente pequea pero los daos causados son enormes en un rea reducida. Tambin se dan sismos en grandes fallas (San Andrs) en los que la energa total liberada es muy importante pero los daos causados son pequeos y distribuidos en un rea muy extensa.

Red ssmica de la Universidad de Alicante. La prediccin de terremotos todava no cuenta con un grado de fiabilidad tal que permita adivinar con cierta exactitud donde, cuando y la magnitud de un determinado sismo, y as puedan tomar medidas que minimicen sus posibles consecuencias a las personas y bienes. Es por ello que se parte de la base de que los terremotos son, actualmente, impredecibles. Es evidente que el dao de mayor repercusin y trascendencia se produce por la destruccin de edificaciones e instalaciones crticas, por lo que las medidas preventivas deben centrarse en lograr una mayor resistencia constructiva y en una ordenacin del territorio. De estos temas se encarga la Norma de Construccin Sismorresistente (NCSR-2002), de reciente aprobacin, que viene a sustituir a las de los aos 74 y 94. EFECTOS DE UN TERREMOTO Tras un terremoto nos podemos encontrar con problemas de todo tipo que hay que intentar solventar: sanitarios, logsticos, operativos, de abastecimiento, medioambientales, de comunicaciones, ..., que hacen de esta catstrofe la ms devastadora de la naturaleza. Las misiones prioritarias son las relacionadas con el rescate y atencin de heridos, as como con el avituallamiento y albergue de damnificados. El escenario que nos podemos encontrar tras un gran terremoto puede ser el siguiente: Instalaciones crticas fuera de servicio (hospitales, parque de bomberos, comisaras, ...).

Gran nmero de vctimas mortales, heridos y personas sepultadas. Carreteras y ferrocarril cortados. Suministro de agua, gas, electricidad y telfono cortadas. Red de alcantarillado fuera de servicio, animales muertos, posibilidad de epidemias. Centrales nucleares e industrias peligrosas afectadas. Ciudad con gran nmero de edificios derruidos, calles cortadas por escombros, gran nmero de incendios y explosiones.. Peligro de rotura de presas. Desabastecimiento de productos de primera necesidad, agua, comida, medicamentos, ropa de abrigo, etc. Caos informativo, dificultad para conocer la dimensin de la catstrofe. Gran cantidad de personas en estado de shock postraumtico. Posibles rplicas del sismo principal. Etc, etc.

11.2. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN FRENTE AL RIESGO SSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.


OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN Las funciones bsicas de este procedimiento son las siguientes: Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervencin en emergencias por terremotos en la Comunidad Valenciana. Prever los mecanismos y procedimientos de coordinacin con el plan especial estatal, para garantizar su integracin. Establecer el sistema de articulacin con los planes especiales municipales. Precisar en detalle la zonificacin del territorio en funcin del riesgo ssmico, delimitando reas de posible requerimiento de intervencin. Especificar procedimientos de informacin a la poblacin. Prever el procedimiento de catalogacin de medios y recursos especficos, a disposicin de las actuaciones previstas. Son objetivos con carcter especfico: La informacin y seguimiento de fenmenos ssmicos, tengan stos efectos inapreciables o catastrficos. La evaluacin de las consecuencias en caso de catstrofe ssmica. La informacin a los afectados y a los medios de comunicacin social, de los hechos acaecidos y de las medidas de proteccin. Las medidas de rescate y salvamento. La asistencia sanitaria. Albergue y manutencin de damnificados. La vigilancia y proteccin de bienes pblicos y privados. La adopcin de medidas tendentes a la rehabilitacin de las viviendas daadas mediante el desescombro; la evaluacin tcnica de daos estructurales. La adopcin de medidas tendentes a la rehabilitacin de las infraestructuras y los servicios de abastecimiento de agua, energa y comunicaciones. En general, toda accin tendente a la normalizacin de la vida ciudadana.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Fases y situaciones de una emergencia por sesmo Al no poderse predecir la ocurrencia de un terremoto con antelacin, no se contempla la FASE DE PREEMERGENCIA, que aparece en otros planes, distinguindose especficamente las siguientes: FASE DE INTENSIFICACION DEL SEGUIMIENTO Y LA INFORMACION. En esta fase los fenmenos ssmicos se producen sin ocasionar vctimas ni daos materiales relevantes, por lo que, desde el punto de vista operativo, se caracteriza fundamentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio de dichos fenmenos, y por el consiguiente proceso de informacin a los rganos y autoridades competentes de Proteccin Civil y a la poblacin en general. Cabe considerar en esta fase una situacin especfica: SITUACION 0, que estar motivada por terremotos ampliamente sentidos por la poblacin (de intensidad I a V en la escala MSK), que puedan generar alarma social, pero que producen escasos daos materiales y personales; no obstante se requerir una actuacin coordinada de las autoridades y rganos competentes, dirigida a intensificar la informacin a los ciudadanos sobre dichos fenmenos. FASE DE EMERGENCIA. Esta fase comenzar cuando tenga lugar un sismo que produzca daos materiales y/o vctimas, y se prolongar hasta que se hayan puesto en marcha todas las medidas necesarias para el socorro y la proteccin de personas y bienes, y se hayan restablecido los servicios bsicos en la zona afectada. En esta fase se distinguen las siguientes situaciones, comparables a las de otros planes especiales: SITUACION 1 SITUACION 2 (constitucin de CECOPI) SITUACION 3

FASE DE NORMALIZACION. Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongar hasta el establecimiento de las condiciones imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el terremoto. Durante esta fase se realizarn tareas de reforzamiento o demolicin de estructuras y edificios daados, reparacin de infraestructuras de los transportes, de las telecomunicaciones, y del suministro de agua, energa y alimentos, realojamientos provisionales, ... . Organizacin jerrquica. Comit Asesor

Las variaciones especficas para el PAS son la incorporacin:


1. en el GRUPO DE SEGUIMIENTO DEL RIESGO de: Representantes del Instituto Geogrfico Nacional.

2. 3.

Representantes del Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa. Tcnicos de las Universidades de la Comunidad Valenciana.

en el GRUPO DE GESTION DE MEDIOS de: 1. 2. Director/Coordinador del Plan Sectorial de Arquitectura. Representantes de las Fuerzas Armadas.

Plan sectorial de arquitectura A partir de la ocurrencia de sismos de intensidad VI MSK, o superior, los daos en las construcciones van a ser numerosas, por lo que ser necesaria la intervencin de numeroso personal tcnico de COPUT, DIPUTACIONES y AYUNTAMIENTOS, as como la colaboracin de los COLEGIOS DE ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TECNICOS de la Comunidad Valenciana, con la finalidad de evaluar las condiciones de habitabilidad de las edificaciones, as como los daos en las obras pblicas, de la zona afectada, y proponer las medidas a adoptar. Unidades Bsicas de Intervencin Destaca n este riesgo junto con las habituales Unidades Bsicas de Intervencin la presencia de Unidad de Arquitectura: Tcnicos de la Direccin General de Arquitectura y Vivienda, tcnicos de las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, y profesionales del sector de la vivienda y de las obras pblicas. Puede cambiar el nivel del agua de los pozos y el caudal de los manantiales. En algunos casos, vuelven a manar manantiales que estaban secos y se secan otros que manaban. En ciertos casos se producen derrames en taludes de arena o de grava.

12.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN MARCO FRENTE A EMERGENCIAS CON REPERCUSIN EN EL MBITO DE PROTECCIN CIVIL 12.1. OBJETO, MBITO Y ACTIVACIN DEL PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN MARCO
El Procedimiento de Actuacin Marco frente a Emergencias con repercusin en el mbito de Proteccin Civil se elabor en 1999, una vez informado favorablemente por la Comisin de Proteccin Civil entr en vigor en julio de 1.999.

OBJETO El objeto del Procedimiento de Actuacin Marco frente a Emergencias con repercusin en el mbito de Proteccin Civil es establecer la planificacin necesaria para hacer frente a aquellas emergencias que carecen de planificacin especfica y en las que se requiere la constitucin del Puesto de Mando Avanzado que garantice que los recursos en el terreno actan coordinadamente. Asimismo regula las funciones que deben desempear los distintos centros de coordinacin existentes y es complementario de los planes territoriales, especiales y procedimientos de actuacin en vigor, en lo referente a la informacin a facilitar a los medios de comunicacin y al pblico en general, en las actuaciones mdico-legales, en la atencin psicolgica en la emergencia y en materia de la participacin del personal voluntario, citadas anteriormente. MBITO El Procedimiento se aplicar en todos los municipios de la Comunidad Valenciana, salvo en aquellos que exista un Plan de Actuacin Municipal concreto para este tipo de emergencias, anexo a su Plan Territorial Municipal, que deber haber sido aprobado por el Pleno de la Corporacin y homologado por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. En especial, el procedimiento de actuacin marco ser de aplicacin en las siguientes emergencias: Accidentes en el transporte de viajeros (carretera, ferrocarril, aire) que involucren a numerosas vctimas o a medios de transporte colectivo (no ser de aplicacin en los accidentes areos en las zonas de influencia de los aeropuertos, que vienen contempladas en los Planes de Emergencia Exterior de los mismos). Operaciones de rescate y salvamento en tierra, aguas continentales y medio subterrneo (el rescate y salvamento martimo est regulado en el convenio de colaboracin para el salvamento de vidas humanas en el mar y la lucha contra la contaminacin marina). Derrumbamiento de viviendas y grandes incendios urbanos con gran nmero de vctimas. Accidentes industriales en empresas no afectadas por el artculo 6 del Real Decreto 886/88, con gran nmero de vctimas, que afecten al exterior de la industria o que provoquen alarma social. ACTIVACIN Por delegacin del Conseller de Gobernacin, el Director del presente Procedimiento ser el Director General de de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias, que en caso de ausencia, ser sustituido por el Jefe del rea de Emergencias y Planificacin. El mando del Servicio operativo que se encuentre en el lugar de la emergencia y que por su gravedad considere la necesidad de activacin del Procedimiento, lo solicita a travs del CCE Provincial.

No obstante lo anterior, dependiendo de la gravedad de la emergencia y el volumen real o previsible de llamadas de afectados, familiares y medios de comunicacin social, el Director del procedimiento, podr efectuar la activacin parcial del procedimiento, especialmente en los casos en que sea necesario el establecimiento del telfono de atencin a vctimas o familiares y la informacin a los medios de comunicacin. El procedimiento no se activar en aquellas urgencias / emergencias "cotidianas", que se resolvern con la movilizacin de los recursos habituales. En dichas emergencias, no se justifica la necesidad de constitucin del Puesto de Mando Avanzado, por lo que la coordinacin de las actuaciones a desarrollar por los diferentes servicios movilizados ser efectuada por el mando de cada servicio en el terreno.

12.2 LA COORDINACIN Y DIRECCIN DE LA EMERGENCIA


La coordinacin de la emergencia ser asumida por el CCE Provincial correspondiente. La relacin existente entre los distintos centros de coordinacin en cuanto a solicitud de movilizacin de recursos ser la siguiente.

(* ) CICU Provincial

CCE Autonmico

Otros centros de coordinacin de carcter autonmico como: Puesto de Mando de ADIF Centro de Gestin de Trfico Otros centros de coordinacin de carcter provincial como: Central Comunicaciones Consorcio Bomberos Delegacin / Subdelegacin del Gobierno. Jefatura Provincial de Trfico COS /COTA de la Guardia Civil Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Polica CPC Cruz Roja (**) CCE Autoridad Portuaria de Valencia, Castelln y Alicante Puesto de Mando Metro de Valencia

CCE Provincial

(* )

CECOPAL/E S Municipal

(*)

El CICU se relacionar con el centro que coordine la emergencia. Por norma general, este centro ser el CCE Provincial, pero pueden darse casos en que

dicha coordinacin sea asumida por el CCE Autonmico o, en caso de disponer el municipio de Plan de Actuacin Municipal especfico, por el CECOPAL. (**) El CPC Cruz Roja, cuando realice tareas sanitarias, evacuacin de heridos o primeros auxilios, se relacionar directamente con el CICU, sin menoscabo de su relacin con el CCE Provincial. ORGANIGRAMA DE COORDINACIN Y MANDO DEL PROCEDIMIENTO

Director del Procedimiento


Conseller de Gobernacin Director Gral. de Prevencin, Extincin de I y E Jefe de rea de Emergencias y Planificacin

CCE Prov. - Alicante

Director Tcnico del Consorcio. Provincial de Bomberos de Alicante.

CCE Autonmico / Provincial - Valencia

Jefe de rea de Emergencias y Planificacin

CCE Prov. - Castelln


Director Tcnico del Consorcio Provincial de Bomberos de Castelln.

DIRECTOR DEL P.M.A.


Mando de Bomberos Mando de la Guardia Civil Trfico en accidentes en vas interurbanas

Coord. UBI Directa


Mando de bomberos (segn mbito territorial)

Coord. UBI Seguridad


Mando G. Civil/ Polica Nacional/ Polica Local (segn

Coord. UBI Sanitaria


Mdico del SAMU (designado por el CICU)

Coord. Judicial
Mdico Forense (designado por el Director del IML de la provincia)

ESCENARIO DE LA EMERGENCIA

FUNCIONES DE LOS CENTROS DE COORDINACIN Adems de las funciones propias de cada centro, se relacionan a continuacin funciones especficas que debe realizar cada uno de ellos segn lo regulado en el Procedimiento de Actuacin Marco. CCE PROVINCIAL Seguimiento de las actuaciones de los servicios intervinientes en el siniestro, a travs del Director del PMA.

Facilitar toda la informacin sobre el estado y evolucin del incidente al CCE Autonmico. Recabar del CICU toda la informacin relacionada con el nmero de accidentados, estado de los mismos, filiacin y hospitales a los que hayan sido evacuados, as como de la evolucin de su estado. Recabar del COS o del COTA (en Valencia y Alicante en caso de accidentes de Trfico en carretera)/ Cuerpo Nacional de Polica, el listado de fallecidos. Movilizacin de los Grupos de Rescate disponibles en su provincia. Solicitar al CCE Autonmico, los recursos complementarios que considere necesarios para la resolucin de la emergencia. Prever y alertar sobre posibles necesidades de activar Planes Sectoriales y la asistencia psicolgica a las personas relacionadas con el incidente que no hayan resultado directamente afectadas. Articular los medios para su traslado definitivo. Prever la necesidad, cuando existan numerosos fallecidos, del establecimiento de tanatorios y la movilizacin de servicios funerarios as como de otros medios especiales (vehculos frigorficos, tienda mvil para labores mdico-forenses). Prever la necesidad de movilizacin de intrpretes cuando en la emergencia se vean involucradas personas de nacionalidad extranjera.

CCE AUTONMICO Notificacin/movilizacin de los recursos necesarios para el control de la emergencia, solicitados desde el CCE Provincial. Recibir del CCE Provincial toda la informacin relacionada con el accidente. Movilizacin del Helicptero de emergencias y P. Civil y del Sanitario. Movilizacin de los Grupos de Rescate. Solicitar, en caso necesario, a la Delegacin del Gobierno la movilizacin del EMAT (Escaln Mdico Avanzado del Ejrcito de Tierra). Movilizacin del grupo de psiclogos expertos en catstrofes, a travs del Colegio de Psiclogos de la Comunidad Valenciana, a solicitud del Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria o del CICU correspondiente.

El CCE Autonmico asumir: La informacin sobre la emergencia a los centros de coordinacin de emergencias de otras comunidades autnomas, cuando se confirme la existencia de vctimas con residencia en las mismas. Si en la emergencia hubiesen personas de nacionalidad extranjera, se proceder a informar del hecho a la Delegacin del Gobierno.

CICU PROVINCIAL Designacin del Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria en el PMA. Contacto con hospitales para organizacin de recepcin de mltiples vctimas. Seguimiento del estado de los accidentados a travs del Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria en el PMA, indicando al mismo sobre el traslado de los heridos a los Centros Hospitalarios. Solicitar al Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria los datos de filiacin de los viajeros heridos por el accidente y trasladar dicha informacin al CCE Provincial.

Confirmar la llegada y el estado de los accidentados con los responsables de los hospitales receptores. Proporcionar peridicamente al centro que gestione la informacin de la emergencia, el listado de accidentados tal y como se describe en el punto 5.

CENTRO GESTOR DE LA INFORMACIN: Tal y como se describe en el apartado 5, el CCE. Provincial o el CCE Autonmico, si as lo decide el Director del Procedimiento, coordinar la informacin a suministrar a los medios de comunicacin social y al pblico en general. Esta coordinacin puede resumirse en las siguientes funciones: Establecer el telfono de informacin a vctimas o familiares de los posibles afectados por el accidente / emergencia. Establecer el Gabinete de Informacin, que asumir la informacin oficial a los medios de comunicacin, desarrollando las funciones establecidas en el punto 5.1. Proporcionar informacin de retorno al resto de centros de coordinacin.

Las funciones del Gabinete de Informacin son las siguientes: Difundir rdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios de comunicacin social Centralizar la informacin s/emergencia => medios de comunicacin social Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten Obtener, centralizar y facilitar informacin s/ afectados, contactos familiares y localizacin. Preparar la intervencin de autoridades.

12.3 .LA ACTUACIN EN EL TERRENO.


EL DIRECTOR DEL PMA En el lugar donde ocurra la emergencia se constituir el Puesto de Mando Avanzado (PMA), que estar a cargo del mando de mayor rango del Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento competente en el lugar del accidente, salvo, en los accidentes de trfico en vas interurbanas, en los que la citada direccin ser asumida por el mando de mayor rango del cuerpo de la Guardia Civil (Agrupacin de Trfico). Los accidentes en el transporte de mercancas peligrosas quedan fuera del mbito de este procedimiento estando regulados mediante Plan Especial segn el decreto 132/98, en el que se define que la direccin del PMA ser asumida por el Mando de mayor rango del Servicio de Bomberos. El Director del PMA (Mando de Bomberos / Mando de la Guardia Civil), deber nombrar un coordinador para la Unidad Bsica de Intervencin Directa / Unidad Bsica de Intervencin de Seguridad.

LAS UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN Los recursos movilizados por los distintos centros de coordinacin, se organizarn en el terreno en las siguientes Unidades Bsicas de Intervencin, coordinados desde el Puesto de Mando Avanzado por los siguientes responsables: UB SANITARIA: el mdico del equipo SAMU. En caso de haber ms de un equipo, el CICU de la provincia afectada designar el mdico del SAMU que realizar las tareas de coordinacin. UB INTERVENCIN DIRECTA (o de RESCATE Y SALVAMENTO): mando del Servicio de Extincin de Incendios competente en el lugar del accidente. UB DE SEGURIDAD: Mando del Cuerpo Nacional de Polica / Guardia Civil / Polica Local, de acuerdo con las competencias segn donde se produzca la emergencia. UB JUDICIAL: La coordinacin de este grupo, en las funciones mdico-forenses, ser asumida por el Mdico Forense que designe el Director del Instituto Mdico Legal de la provincia afectada.

No obstante lo anterior, y en funcin del tipo de emergencia o la presencia en el terreno de personal no descrito anteriormente, el Director del PMA podr establecer la constitucin de otras Unidades Bsicas de Intervencin (Asistencia Tcnica, Apoyo Logstico, ...), designando el responsable, que se integrar en el PMA y se har cargo de la coordinacin de las actuaciones del personal adscrito a la unidad. Participacin de personal voluntario: Los colectivos de voluntarios que acudan al lugar del accidente se encuadrarn en la UB Sanitaria o en la UB de Seguridad (segn el tipo de colectivo voluntario que se trate). Cuando se encuadren dentro de la UB Sanitaria, su participacin en la emergencia se entiende en dos vertientes: como personal auxiliar sanitario y en labores de transporte sanitario. A su llegada al lugar de la emergencia, se pondrn a la orden del Coordinador Sanitario, actuando siempre y sea cual sea la tarea encomendada bajo la direccin del personal sanitario. Mencin especial merece el transporte sanitario, en que la evacuacin de los accidentados por parte de este personal se realizar siguiendo de forma estricta las indicaciones del responsable sanitario en el centro / noria de evacuacin y en su defecto por el Coordinador Sanitario. Cuando desarrollen funciones dentro de la UB de Seguridad, ser necesario que un responsable del personal voluntario est en contacto directo con el Coordinador de la citada unidad, a efectos del establecimiento y seguimiento de funciones a desarrollar por el citado colectivo. Se recuerda, que este dispositivo, como todos los dispositivos de emergencia, representa una responsabilidad plena para los mandos intervinientes, que deben asegurar la direccin sobre el terreno de los recursos asignados a cada grupo, independientemente de su origen pblico o privado y de la administracin que los detente. Dicha responsabilidad deber ser ejercida, si fuese necesario, con el apoyo de las fuerzas del orden en el terreno.

FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PMA Y DE LOS COORDINADORES DE LAS UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN Funciones del Director del PMA: Constituir el PMA En la fase inicial, asumir funciones y agrupar componentes de todas las Unidades Bsicas. Dirigir y coordinar in situ las actuaciones de las diferentes Unidades Bsicas, para hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales disponibles. Solicitar al CCE Provincial los recursos necesarios para la atencin de la emergencia. Recabar y canalizar la informacin entre el lugar de la emergencia y el CCE Provincial.

En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, se llevarn a cabo las siguientes actuaciones complementarias: Para proceder al levantamiento de cadveres, previamente se proceder a dar aviso a la autoridad judicial a travs del Servicio de Orden competente en la zona del siniestro. A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilitar los medios necesarios para el establecimiento de la zona de ubicacin de fallecidos y seguir sus instrucciones para la preservacin de pruebas y escenarios.

En caso de accidentes que por su gravedad se estime oportuno, el Director del presente Procedimiento podr estimar la conveniencia de desplazar un responsable del rea de Emergencias y Planificacin, que actuar en el terreno como representante de la Direccin General de Prevencin, Extincin de Incendiosy Emergencias apoyando al Director del PMA en aquellas tareas que ste considere. En estos casos, el Director del Procedimiento comunicar dicha movilizacin al responsable del CCE Provincial. En cuanto a las funciones de los coordinadores de las unidades, nicamente se relacionaran aqu las funciones especficas reguladas en el Procedimiento de Actuacin Marco. Funciones del Coordinador de la UB de Intervencin Directa: Las funciones propias de intervencin, rescate y salvamento. Funciones del Coordinador de la UB Sanitaria: Dirigir y coordinar la evacuacin de los heridos en el lugar del siniestro, segn instrucciones del CICU. Para esta funcin se contar con el auxilio de la Polica a fin de asegurar la evacuacin ordenada y en el medio de transporte ms adecuado. Dirigir y coordinar la actuacin de los colectivos voluntarios en las tareas sanitarias. Informar al CICU y al director del PMA sobre el estado y filiacin de los heridos.

Una vez solucionada la respuesta inmediata a la emergencia, asistencia in situ y evacuacin de los heridos, el coordinador del grupo sanitario junto con el coordinador forense y el responsable de los psiclogos establecern la infraestructura para la resolucin de las fases posteriores de la emergencia, as como la distribucin del personal voluntario destinado a tareas socio-sanitarias. Valorar la necesidad de la atencin psicolgica en la emergencia y activar al grupo de psiclogos expertos a travs del CCE.

Funciones del Coordinador de la UB de Seguridad: Las funciones propias de seguridad y orden pblico y: En caso de que hayan fallecidos dar aviso a la autoridad judicial. Custodia de la zona habilitada para depsito de cadveres Habilitacin de una zona para los medios de comunicacin. Evitar la prdida de pruebas, huellas y vestigios.

En el caso de accidentes de trfico por carretera, el coordinador de la unidad de seguridad, obtendr la informacin que a continuacin se relaciona, transmitindola al director del PMA y ste al CCE Provincial: Empresa transportista Organismo responsable que ejecuta el traslado Responsable (en su caso) de la contratacin del trayecto Origen y destino del/los vehculo/s siniestrado/s Recabar los datos de los afectados no heridos

Los miembros de esta unidad asumirn las funciones generales descritas en el apartado siguiente, referentes a la Polica Judicial en base al R.D. 769/87. Funciones del Coordinador de la UB Judicial: Coordinar las actuaciones de todo el personal adscrito a su unidad, de modo que se aseguren en todo momento: - Labores de identificacin de heridos y fallecidos en colaboracin con el Coordinador de la UB Sanitaria, para el caso de los heridos. - Habilitacin de una zona para depsito y custodia de cadveres. - En caso necesario solicitar la movilizacin del equipo IVD (Identificacin de vctimas). - Investigacin de causas y origen del siniestro. - Instruccin de las primeras diligencias. Realizadas las labores de identificacin y reconocimiento pertinentes, se elaborar el listado de personas fallecidas, que ser transmitido al Centro que gestione la informacin.

Funciones del Grupo de Psiclogos expertos EN EL TERRENO: Atencin de vctimas y familiares Atencin personal UB y voluntarios

EN EL TANATORIO o zona habilitada para el reconocimiento: Preparacin psicolgica de familiares para cadveres Apoyo y acompaamiento a familiares para ACTUACIONES POSTERIORES Elaboracin de fichas con el diagnstico inicial y tcnicas de apoyo psicolgico para cada persona que se trasladarn a las Unidades de Salud Mental de la Conselleria de Sanidad para el posterior seguimiento el el reconocimiento reconocimiento de

12.4. LA INFORMACIN DE LA EMERGENCIA.


La informacin a facilitar sobre la emergencia, puede clasificarse en dos tipos: A) B) Informacin a los medios de comunicacin social. Informacin a las vctimas y familiares. Esta informacin incluye la informacin sanitaria sobre el estado y hospitales de destino a los que han sido evacuados los heridos, as como el establecimiento de un telfono de atencin a vctimas y/o familiares.

El centro que se responsabilizar de facilitar a los medios de comunicacin social y a la poblacin en general la informacin antes aludida ser el CCE Provincial. No obstante lo anterior, en funcin de la gravedad y tipo de emergencia as como del nmero de llamadas estimadas y de las infraestructuras necesarias para el establecimiento del telfono de atencin a vctimas o familiares, el director del procedimiento, podr decidir, por s mismo o a requerimiento del responsable del CCE Provincial, que dicha gestin de informacin se efecte (total o en parte) desde el CCE Autonmico. El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonmico y a los ayuntamientos afectados toda la informacin sobre la gnesis, situacin y evolucin de la emergencia. Para el desarrollo de las misiones a realizar, en el centro que gestione la informacin se establecer un Gabinete de Informacin para informacin a medios de comunicacin y poblacin en general y un telfono de atencin a vctimas y familiares. El cometido del Gabinete de Informacin ser el siguiente: Difundir rdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios de comunicacin social Centralizar la informacin s/emergencia => medios de comunicacin social Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten Obtener, centralizar y facilitar informacin s/ afectados, contactos familiares y localizacin. Preparar la intervencin de autoridades

El resto de centros de coordinacin como el CICU, el COS o COTA de la Guardia Civil, la Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Polica, el Centro de Control de Trfico (telfono de informacin de trfico), Puesto de Mando de ADIF, Gabinete de Circulacin de FGV, etc., evitarn dar informacin sobre la emergencia y en especial sobre el nmero de afectados por la misma, remitiendo a los solicitantes de la misma al Gabinete de Informacin establecido al efecto. El Centro de Gestin de trfico, facilitar de acuerdo con sus competencias, la informacin que les sea requerida por la poblacin, sobre el estado de las vas de comunicacin e itinerarios alternativos, remitiendo a los solicitantes de la misma al Gabinete de Informacin para datos sobre vctimas (heridos y/o fallecidos). CRITERIOS GENERALES Como regla general en el terreno no se dar informacin sobre la emergencia a los medios de comunicacin social. En todo caso, si ello es conveniente, la competencia para dar la informacin sobre las actuaciones realizadas, la movilizacin de unidades y los recursos intervinientes, corresponder al Director del PMA. Si dicho hecho se produce, el Director del PMA lo comunicar de forma inmediata al CCE Provincial, indicando la informacin facilitada a estos medios. El Director del PMA recopila de todos los Coordinadores de las Unidades Bsicas de Intervencin la informacin disponible en el lugar de la emergencia y la facilita al CCE Provincial. El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonmico y a los ayuntamientos afectados toda la informacin sobre la gnesis, situacin y evolucin de la emergencia. El Coordinador de la Unidad Bsica Sanitaria, facilita al CICU de la provincia afectada toda la informacin sanitaria sobre el estado y situacin de los accidentados, filiacin de los heridos, etc. El CICU de la provincia donde ha sucedido la emergencia, tras contacto con los hospitales de destino de las vctimas y en comunicacin directa con el Coordinador de la Unidad Bsica Sanitaria en el terreno, recapitula toda la informacin sanitaria disponible y la transmite al centro de coordinacin responsable de centralizar la informacin a facilitar a los medios de comunicacin social (CCE provincial o CCE Autonmico). La Informacin a facilitar por el CICU Provincial al centro que gestione la informacin de la emergencia contendr como mnimo un listado de las personas afectadas (sanitariamente) por la emergencia, dicho listado contendr la siguiente informacin: nombre (si est identificado) o en su defecto sexo y edad aproximada. estado (herido leve o grave). hospital de destino.

La informacin sobre los fallecidos ser facilitada por el COS o COTA de la Guardia Civil / Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Polica.

La informacin sanitaria que deba difundir el Gabinete de Informacin ser nicamente la facilitada por el CICU provincial y la informacin sobre fallecidos ser nicamente la facilitada por el COS o COTA/ CNP, tras los trmites pertinentes a efectuar por la autoridad judicial. La informacin sobre el estado de los accidentados cumplir los requisitos establecidos en la legislacin vigente en cuanto a confidencialidad de datos mdicos. La informacin a facilitar a los medios de comunicacin social seguir las siguientes normas: El contenido de la citada informacin ser nico y elaborado por el Gabinete de Informacin. El resto de centros de coordinacin remitirn a los medios de comunicacin social al Gabinete de Informacin, y las llamadas de familiares o pblico en general al telfono de informacin habilitado al efecto. En ningn caso, la informacin a facilitar a los medios de comunicacin contendr listados de fallecidos o heridos que incluya los datos de filiacin de los mismos. En todo caso, si se considera necesario, se dar informacin sobre el nmero total de heridos/fallecidos que la emergencia haya ocasionado. ANEXO: LAS ACTUACIONES PARTICULARES A DESARROLLAR EN CASO DE ACCIDENTES CON MLTIPLES VCTIMAS Durante el ao 2005 se elabor un Anexo al Procedimiento Marco que desarrolla Las Actuaciones particulares a desarrollar en caso de accidentes con mltiples vctimas que fue informado favorablemente por la Comisin de Proteccin Civil a principios del ao 2006. Las grandes catstrofes con un elevado nmero de fallecidos y heridos sufridas por la sociedad espaola en los ltimos aos, y en especial las acontecidas en la Comunidad Valenciana han puesto de manifiesto la importancia que tiene la asistencia psicolgica a las vctimas directas del accidente y a sus familias. La repercusin social de estas emergencias unida al propio dolor de las familias que han perdido un ser querido requiere que la actuacin de las Administracin Pblicas al respecto de la gestin mdico-legal de la catstrofe (identificacin, reconocimiento de cadveres y autopsias) se desarrolle en un clima ptimo de coordinacin y con un grado elevado de sensibilidad hacia las propias familias. Todo ello unido a la incorporacin de los Institutos de Medicina Legal de las tres provincias de la Comunidad Valenciana como recursos propios de la Generalitat Valenciana, ha supuesto un impulso importante de cara a establecer las acciones coordinadas a desarrollar por parte de las Administraciones Pblicas de cara a atender todos los aspectos Mdico-Legales y de asistencia psicolgica que hay que desarrollar en una emergencia con un nmero elevado de vctimas.

2. OBJETO Y AMBITO DEL ANEXO


El anexo tiene por objeto completar el Procedimiento de Actuacin Marco en todos aquellos aspectos relacionados con la atencin psicolgica a vctimas y familiares as como establecer las pautas de actuacin a desarrollar por los Institutos de Medicina Legal de la Generalitat Valenciana en la gestin de una emergencia en la que hayan fallecido un nmero elevado de personas. El mbito de actuacin es el de las tres provincias de la Comunidad Valenciana.

3. El CENTRO DE GESTIN MDICO LEGAL


DISPOSITIVOS DE EMERGENCIA Y PUESTO DE MANDO Para la atencin de este tipo de emergencias podrn constituirse tres dispositivos: Dispositivo Mdico-Legal Dispositivo de Atencin Psicolgica. Dispositivo de Apoyo Todos estos dispositivos son coordinados a travs del Puesto de Mando Mdico Legal en contacto permanente con el Centro Provincial de Coordinacin de Emergencias. En funcin de la gravedad de la emergencia y el nmero de vctimas que sta ocasione, se activa o bien nicamente el dispositivo de Atencin Psicolgica o bien todos los dispositivos conjuntamente. En el Puesto de Mando Mdico-Legal se integran los siguientes responsables: Director del Instituto de Medicina Legal Coordinador del Grupo de Atencin Psicolgica Coordinador del Grupo de Apoyo Responsable de las instalaciones donde se haya ubicado el Centro de Gestin Mdico Legal. Las funciones que se desarrollaran desde el Puesto de Mando Mdico-Legal son las siguientes: Reciben toda la informacin de los Grupos actuantes en el Centro de Gestin Mdico-Legal, la depuran y la facilitan al Centro de Coordinacin de Emergencias Provincial. Facilitan los estadillos para la toma de datos de familiares de vctimas y la informacin para la identificacin de vctimas, a los coordinadores de los Grupos y, en especial, al puesto de recepcin. Establecen pautas de actuacin y prioridades de trabajo de los Grupos actuantes. Facilitan la informacin a los medios de comunicacin en aquellos casos en que el Director del Plan as lo indique. Asignan las estancias disponibles a cada familia.

CCE / CECOPI Director del Plan Autoridad Judicial Puesto de Mando Director del IML

Centro de Gestin Mdico Legal

Grupo MdicoLegal

Grupo de Apoyo

Grupo Psiclogos

DISPOSITIVO MDICO-LEGAL Activacin Lo activa el Director del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada, por propia iniciativa o a requerimiento del director del Procedimiento. Los criterios de activacin que el Director del Instituto de Medicina Legal debe valorar para la activacin del presente dispositivo sern: Nmero de fallecidos en relacin al propio dimensionamiento del Instituto de Medicina Legal. Dificultad de las tareas mdico-forenses a practicar a los cadveres. La activacin del dispositivo Mdico-Legal tiene dos niveles diferentes de respuesta: Activacin parcial: para aquellos accidentes con un nmero de vctimas inferior a 20, en los que la propia estructura del Instituto de Medicina Legal absorbe las acciones a desarrollar pero que requieren de la presencia de psiclogos y de la constitucin del Puesto de Mando con objeto de coordinar las actuaciones a adoptar. Activacin total: para aquellos accidentes con un nmero elevado de vctimas, por norma general superior a 20, que supongan la activacin del Centro de Gestin Mdico-Legal en el lugar designado para ello en cada provincia y la constitucin del Puesto de Mando para coordinar las actuaciones a desarrollar. La decisin sobre el nivel de activacin que debe realizarse para la correcta gestin de la emergencia corresponde al Director del Instituto de Medicina Legal correspondiente. Coordinador del Grupo:

El Director del IML de la provincia afectada o la persona por ste designada se constituye en Coordinador del Grupo Mdico-Legal y como tal le corresponden las siguientes funciones: Integrarse en el Puesto de Mando Mdico-Legal como Coordinador del Grupo Mdico-Legal y asumir la direccin del Puesto de Mando. Activar la estructura de respuesta del Instituto de Medicina Legal Centro de Gestin Mdico-Legal Una vez activado el dispositivo por parte del Director del Instituto de Medicina Legal correspondiente, se constituye el Centro de Gestin Mdico-Legal desde el cual se desarrollan las actividades mdico-legales relacionadas con la emergencia: Identificacin de Cadveres Reconocimiento Autopsia Trmites administrativos/sanitarios para la entrega de los cadveres a los familiares. Provincia Valencia Castelln Alicante Ubicacin del Centro Ciudad de la Justicia Avda. El Saler, 14 Instalaciones de la Diputacin Provincial de Castelln en La Penyeta Roja Servicio de Patologa Forense del IML Vial de los Cipreses, 2 (Edificio Tanatorio la Siempreviva)

La ubicacin del Centro de Gestin Mdico-Legal en la provincia de Castelln en instalaciones distintas a las que el Instituto de Medicina Legal desempea su trabajo ordinariamente, supone la necesidad de trasladar al personal y a los medios desde su ubicacin habitual hasta esta ubicacin alternativa. El Director del Instituto de Medicina Legal de cada provincia puede decidir, en funcin de la gravedad de la emergencia y la infraestructura disponible, que dicho Centro se constituya en la sede del propio Instituto de Medicina Legal o en la sede alternativa prevista. Se ha buscado esta ubicacin alternativa debido a que el actual Instituto de Medicina Legal de Castelln no dispone de la infraestructura suficiente para albergar y desarrollar todas las funciones indicadas en este procedimiento. En la provincia de Castelln se movilizan por parte del Centro Provincial de Coordinacin de Emergencias 2 camiones frigorficos. La movilizacin de estos camiones en la provincia de Valencia y Alicante esta condicionada a que se soliciten por parte del director del Instituto de Medicina Legal correspondiente en funcin de su necesidad debido al nmero de cadveres y la disponibilidad de cmaras que haya en ese momento en el Instituto de Medicina Legal. Con respecto al Instituto de Medicina Legal de Alicante, slo es necesario concertar el traslado de un equipo porttil de Radiologa, con el personal tcnico de operacin

apropiado, en aquellos casos en los que, por la complejidad del proceso de identificaciones, as sea solicitado por el director del Instituto de Medicina Legal. Actuaciones mdico-legales: Los objetivos de la actuacin mdico-legal a realizar son los siguientes: Establecer la identidad de los fallecidos Hacer un diagnstico de la muerte Estimar el momento de la muerte Conocer las causas de la muerte en forma individual cuando proceda Explicar las posibles circunstancias en las cuales se produjo Preparar los cadveres y los restos para su identificacin por parte de los familiares y su posterior entrega. Estas actuaciones pueden desarrollarse en el Centro de Gestin Mdico-Legal o parte de ellas pueden ser realizadas previamente en el lugar de la emergencia. En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, en el terreno se llevan a cabo las siguientes actuaciones complementarias: Para proceder al levantamiento de cadveres, previamente se procede a dar aviso a la autoridad judicial a travs del Servicio de Orden competente en la zona del siniestro. A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilita los medios necesarios para el establecimiento de la zona de ubicacin de fallecidos y sigue sus instrucciones para la preservacin de pruebas y escenarios. En estos accidentes podr constituirse la Unidad Bsica Judicial, que esta integrada por los siguientes recursos: Autoridad Judicial desplazada al lugar de la emergencia Miembros de la Polica Judicial (Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Polica) competentes en el lugar de la emergencia Mdicos forenses del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada Otros funcionarios pertenecientes a la organizacin Judicial movilizados al efecto. La coordinacin de esta unidad es asumida por la autoridad Judicial o persona que sta designe. Los miembros de la Polica Judicial actan al mando de sus mandos naturales. Todos los recursos integrados en esta unidad se organizan en dos Equipos de actuacin con funciones diferenciadas: Equipo de Polica Judicial Equipo de Medicina Legal Las actividades antes descritas se realizan en el lugar de la catstrofe o en el Instituto de Medicina Legal en la forma que se establezca por la Autoridad Judicial competente,

en cumplimiento de lo dispuesto en el Ordenamiento Jurdico. En todos los supuestos la colaboracin y ayuda mutua entre los mdicos forenses y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado presiden todas las actuaciones. La coordinacin del Equipo de Medicina Legal, es asumida inicialmente por el Mdico Forense en funciones de guardia en el lugar y fecha en que ocurra la emergencia, segn el plan de guardias del Instituto de Medicina Legal correspondiente. La coordinacin del Equipo de polica judicial es asumida por el mando del Cuerpo Nacional de Polica / Guardia Civil designado al efecto. Las funciones de la Unidad Judicial son las siguientes: Investigacin de causas y origen del siniestro. Instruccin de las primeras actuaciones. Labores de identificacin de fallecidos. Habilitacin de una zona para depsito y custodia de cadveres. Realizadas las labores de identificacin y reconocimiento pertinentes, se elaboran el listado de personas fallecidas, que se transmite al Centro que gestione la informacin. En aquellas emergencias de menor entidad, en las que no sea necesaria la constitucin de esta Unidad, las funciones aqu descritas son asumidas por la Unidad de Seguridad, por el contrario, si la gravedad de la emergencia as lo requiere, se movilizan los Equipos de Identificacin de Vctimas en Grandes Catstrofes (IVD) del Cuerpo Nacional de Polica y el Equipo de Identificacin de Catstrofes de la Guardia Civil, que actan en funcin de la demarcacin o como observadores / colaboradores en aquellos casos en que as se requiere. ZONAS DEL CENTRO DE GESTIN MDICO LEGAL Para poder desarrollar todas las funciones mdico-legales relacionadas con la emergencia, el Centro de Gestin Mdico-Legal se distribuye en las siguientes reas, subdivididas en zonas o estancias: AREA DE ACCESO PBLICO: Zona de Recepcin Zona de avituallamiento. Zona de estancia de familiares y atencin psicolgica. Zona de atencin mdica. Oficina trmites sanitarios y legales. Saln de reuniones. Zona religiosa. REA DE MANDO Puesto de Mando Mdico-Legal. Despacho de gestin administrativa. REA DE ACCESO RESTRINGIDO

Zona de autopsias. Depsito de Cadveres. Zona de identificacin de vctimas. REA DE ACCESO PBLICO - CONTROLADO Zona para los medios de comunicacin

Centro de Gestin Mdico-Legal


Zona pblica Recepcin Familiares y Asistencia Psicolgica Zona de mando Puesto de Mando MdicoL l Gestin Administrativa Avituallamiento Oficina trmites legales y sanitarios Zona restringida Atencin Mdica Sala reuniones Zona Religiosa Autopsias Depsito de C d Identificaci

Zona Medios de Comunicacin

DISPOSITIVO DE ATENCIN PSICOLGICA Activacin La activacin y movilizacin del Grupo de Asistencia Psicolgica se efecta por parte del director del Procedimiento, a requerimiento del Coordinador de la Unidad Bsica Sanitaria, del director del PMA o por propia iniciativa. Los criterios de activacin que el Director del Procedimiento valora para la activacin del presente dispositivo son:

Nmero de vctimas directas e indirectas de la emergencia. Estado emocional de las vctimas y familiares. La activacin del Grupo de Psiclogos supone la movilizacin del personal del Colegio de Psiclogos de la Comunidad Valenciana con el que la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Pblicas tiene suscrito un Convenio de Colaboracin. Para que los psiclogos movilizados por otros organismos puedan integrarse en este Grupo, deben presentarse en el lugar de la emergencia o en el Centro de Gestin Mdico-Legal al Coordinador del Grupo de Psiclogos, el cual, despus de comprobar sus acreditaciones puede: Desestimar su participacin en aquellos casos en que el personal no cuente con la cualificacin o experiencia necesaria para el desempeo de sus funciones. Proporcionarles una identificacin y asignarles las funciones que deben desarrollar en materia de asistencia psicolgica. Coordinador del grupo: Cuando se active este grupo se designa, por parte del Director del Plan, un Coordinador que tiene las siguientes funciones: Actuar de enlace entre el Grupo de Psiclogos y el PMA y el/los Ayuntamientos afectado/s Integrarse en el Puesto de Mando Mdico-Legal en aquellos casos en que se constituya el Centro de Gestin Mdico-Legal de la provincia afectada. Establecer los turnos de descanso y asignar cada psiclogo a una vctima / familia. Cumplimentar el estadillo de asignacin psiclogo/familia. Comprobar las credenciales de los psiclogos voluntarios que se personen en el lugar de la emergencia y, en su caso acreditarlos para la actuacin en el lugar de la emergencia. Una vez constituido el Centro de Gestin Mdico-Legal, el Coordinador del Grupo de Psiclogos es el encargado de coordinar toda la actuacin psicolgica derivada de la emergencia tanto si sta es realizada en el Centro de Gestin Mdico-Legal como si se lleva a cabo en los municipios de las vctimas, hospitales, etc. Actuacin La actuacin psicolgica se desarrolla en dos frentes: la atencin a las propias vctimas que ha ocasionado la situacin de emergencia y a los familiares de dichas vctimas. La atencin psicolgica puede desarrollarse en el mismo lugar donde se ha ocasionado la emergencia, en los hospitales donde se ha trasladado a los heridos o, para el caso de los familiares de fallecidos, en el lugar en el que se ha establecido el Centro de Gestin Mdico-Legal.

La movilizacin del Grupo de Asistencia Psicolgica al lugar de la emergencia se notifica por el CCE Provincial al director del PMA y al Alcalde del/los municipio/s donde van a desarrollar su trabajo. Cuando se moviliza el Grupo de Psiclogos al lugar de la emergencia se integra en la Unidad Bsica Sanitaria. Por norma general, se evita la presencia de familiares en el lugar del accidente. En aquellas emergencias en las que este hecho no es posible, se habilita una zona donde stos permanecen y en la que son atendidos por personal de este grupo de psiclogos. En la medida de lo posible cada psiclogo se asigna a una sola familia y para desarrollar su trabajo dispone de una sala o recinto donde poder dar una asistencia psicolgica personalizada a dicha familia. Es responsabilidad del Coordinador de este Grupo el establecimiento de los turnos de rotacin en funcin del nmero de psiclogos disponibles, de forma que, en la medida de lo posible, la atencin psicolgica se realice en turnos de no ms de 3 horas, con periodos de descanso entre turno y turno de al menos una hora y un total de jornada laboral que no debe superar las 10-12 horas. Todo el personal perteneciente a este grupo que est trabajando en la gestin de la catstrofe debe ir perfectamente acreditado e identificado. Para esta funcin se emplean carnets identificativos. En el caso de fallecidos, el psiclogo o, en su caso, el personal de apoyo, colabora con el equipo de recogida de informacin ante mortem en la entrevista y cumplimentacin del documento de identificacin de personas, que sirve de base en la identificacin de cadveres.

El Telfono de Emergencias 112


SUMARIO
1. INTRODUCCIN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ............................................................................................2 1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ANTES DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 ..........................................................2 1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112.......................................................3 1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A TRAVS DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 ....................................................4 1.4. Implantacin del 112 en la Comunidad Valenciana ...................................5 MARCO LEGAL DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 ......................................6 2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIN 91/396 DEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ..................................................................6 2.1.1. Consideraciones previas .............................................................6 2.1.2. Conclusiones de la Decisin ........................................................6 2.2.TRANSPOSICIN DE LA DECISIN 91/396 AL ESTADO ESPAOL................7 2.2.1. RD 903/1997............................................................................7 2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de Fomento........... 10 SOPORTE TECNOLGICO DE LOS SERVICIOS 112........................................ 13 3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LNEA TELEFNICA LLAMANTE...................... 13 3.2. LOCALIZACIN AUTOMTICA DE LAS LLAMADAS ENTRANTES ................. 14 3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos ................................. 14 3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales mviles ............................ 15 3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIN DE EMERGENCIAS .................. 15 3.3.1 Objetivos bsicos ..................................................................... 15 3.3.2. El apoyo a la gestin de la emergencia ....................................... 16 3.3.3. Gestin de comunicaciones y de unidades mviles ....................... 17 3.3.4. Transmisin telemtica de datos ............................................... 18 3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112.......................... 18 FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112 ..................................................... 20 4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112 .............................................. 20 4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA. ........................ 20 4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES ........................................ 22 4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS .................................................................... 22 4.3.2. Tipologa de incidentes............................................................. 23 4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112 .......................................................... 25 4.4.1. Proceso de atencin de una llamada entrante .............................. 25 4.4.2. Proceso de gestin de un incidente ............................................ 25 ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS ................................ 26 5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS ................................................................ 26 5.2. GRANDES EMERGENCIAS ................................................................... 27

2.

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5.

1. INTRODUCCIN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA 1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ANTES DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112
Los Centros de Coordinacin de cada Servicio de emergencia, disponan (y disponen en muchos casos) de un telfono directo normalmente de 3 cifras para atencin del ciudadano atendido por operadores, en la mayora de los casos pertenecientes al propio Servicio El proceso segn el cual se activaban los servicios de emergencia era el siguiente: Un ciudadano, bien como testigo, bien como interviniente de un suceso que precisa de la activacin de los servicios de emergencia, efectuaban una llamada telefnica al servicio de emergencia que a su juicio era el competente para resolver esta situacin, p.e. en un incendio, la llamada se diriga a bomberos; en un accidente de trfico con heridos a los medios sanitarios, en un robo a los servicios de seguridad. La central del servicio de emergencias contactada, con la informacin proporcionada por este ciudadano, ms la de otros que paralelamente hubiera podido recibir, activara las dotaciones necesarias para la resolucin del incidente Este proceso, explicado de forma sencilla, parece aceptable y suficiente, presenta los siguientes inconvenientes que lo hacen inadmisible para el grado de eficacia que se exige actualmente a los servicios pblicos: Dificultad del ciudadano para conocer el nmero de telfono del servicio de emergencias adecuado debido a: La gran cantidad de servicios de emergencias que existen actualmente, cada uno de ellos con su propio nmero de telfono. La complejidad competencial de los servicios de emergencias, tanto a nivel de tipo de incidente (polica local para trfico urbano, polica nacional o guardia civil para reyertas) como a nivel de territorio (bomberos municipales y bomberos de consorcios provinciales) La creciente movilidad geogrfica por turismo, transporte de mercancas, necesidades laborales o formativas. Las centrales de los servicios de emergencia reciban mltiples llamadas del mismo incidente. Los incidentes que son percibidos por muchas personas, generan gran nmero de llamadas que se concentran en determinados servicios de emergencia ( bomberos, sanitarios, etc.) dificultando, al personal que los atienden, el desarrollo de las

labores que realmente les son propias, sobre todo en los primeros momentos del incidente, como valorar el incidente, movilizar y coordinar sus recursos, informar a superiores, etc. Por otro lado, con la expansin del uso de telfonos mviles, el volumen de llamadas, incluso para incidentes con poca repercusin, ha experimentado un sensible aumento. La central del servicio de emergencia que recibe la llamada del ciudadano se ve obligada a alertar a otros servicios de emergencia. La mayora de las emergencias precisan, para su resolucin, de la participacin de varios servicios de emergencia. Un accidente de trfico habitual necesita: medios sanitarios, agentes de seguridad para la coordinacin del trfico, y bomberos si es necesario excarcelar. En consecuencia, y siguiendo el ejemplo anterior, la central de urgencia sanitaria, al recibir el aviso de un ciudadano sobre un accidente de trfico, debe llamar a los otros dos servicios operativos, ya que no tiene la seguridad de que tengan conocimiento del mismo. Dispersin de la informacin relativa al incidente. En una situacin en la que las llamadas de aviso se distribuyen entre varios servicios de emergencia, la informacin que aporta cada ciudadano va a parar a centrales de coordinacin diferentes. Esta dispersin dificulta que los avisos a las centrales operativas proporcionen todos los datos necesarios para la correcta valoracin y movilizacin de medios.

1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112


El nmero de emergencias nico europeo 112 es un servicio pblico cuyo fin es atender las llamadas de urgencia y emergencia de los ciudadanos en el mbito de la unin Europea. El telfono de emergencias nico europeo 112 tiene su origen en una Decisin del Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio de 1991, sin embargo, su implantacin en los diferentes pases ha sido, en muchos casos, muy posterior. En Espaa, cada Comunidad Autnoma ha seguido un ritmo diferente de implantacin, de forma que slo en los ltimos aos de esa dcada su operatividad ha alcanzado un grado suficiente de generalizacin en todo el territorio. Sus aportaciones bsicas son: Atiende las llamadas de urgencia dirigidas al nmero de telfono 112, realizadas por cualquier ciudadano, como por ejemplo aquellas que requieran atencin sanitaria, extincin de incendios o salvamento, seguridad ciudadana o proteccin civil. Recaba del ciudadano la informacin que necesitan los medios operativos de urgencia para que su trabajo en el terreno sea lo ms eficaz posible.

Da aviso a los servicios de emergencia que han de actuar (tambin a aquellos que deban estar informados de ella), y colabora en la coordinacin entre los mismos, para conseguir la respuesta ms adecuada ante cada incidencia. Aporta (en algunas comunidades autnomas) una plataforma tecnolgica comn a todos los servicios pblicos que trabajan activamente ante cualquier tipo de emergencia, poniendo a su disposicin una herramienta comn en materia de comunicaciones as como de gestin de emergencias, consiguiendo que la informacin esencial se transmite rpida y en todas direcciones entre todos los servicios de urgencias.

1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A TRAVS DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112
La implantacin del servicio 112 ha comportado un cambio sustancial en la forma de acceso de los ciudadanos a los servicios de emergencia, y tambin una evolucin en el tratamiento de las entradas de informacin en los centros de coordinacin de los servicios operativos. La legislacin espaola permite la posibilidad de que los servicios de emergencia conserven su propio telfono de acceso directo para los ciudadanos, y que por lo tanto, sigan atendiendo de forma directa a los ciudadanos. Esta posibilidad se ha plasmado en el estado espaol en un modelo mixto en el que est presente: El nmero 112 como nmero de emergencias nico, para la atencin de todo tipo de emergencias. Los antiguos nmeros de telfono de acceso a los servicios de emergencia no desaparecen (080, 092, 085, etc), si bien segn el numero marcado: Unas llamadas se redireccionan al 112, (marcar el telfono 085 telfono asignado usualmente a los consorcios provinciales de bomberos, equivale a teclear 112, es decir, que esta llamada sonar en el centro de recepcin de llamadas del 112). Otras llamadas siguen sonando en la central del servicio correspondiente, y por tanto son atendidas por el mismo personal del servicio de emergencia. La normativa espaola establece que los servicios de atencin al telfono nico de emergencias 112 podr utilizarse por los ciudadanos para requerir, en casos de urgente necesidad, la asistencia de los servicios pblicos en materia de urgencia sanitaria, de extincin de incendios y salvamento, de seguridad ciudadana y de proteccin civil.

Sin embargo, es habitual que el ciudadano dirija sus llamadas al servicio 112 en una variedad de situaciones que si bien no se califican de urgente necesidad pueden entraar un riesgo. Incidentes relacionados con el medios ambiente, por ejemplo vertidos en el mar o cursos fluviales, presencia de medusas en playas, hallazgos de animales heridos o muertos, especies protegidas o sometidas a investigacin, etc. Incidentes relacionados con interrupciones de suministro de servicios pblicos esenciales, como agua, luz, gas, etc. Solicitud de informacin por parte de ciudadanos, con referencia a algn tipo de situacin o actividad que potencialmente puede entraar un riesgo, como es el caso de episodios meteorolgicos adversos: lluvias, nevadas, etc, o incidentes con un impacto visual en la poblacin muy grande, como incendios industriales, forestales, etc. Solicitud de informacin por parte de familiares de personas que estn o podran estar afectadas por una gran emergencia, o por un incidente con mltiples vctimas. Sin embargo hay llamadas dirigidas al 112 que claramente no pueden ser gestionadas por l. En este punto, al servicio 112 le corresponde realizar la funcin de orientar al ciudadano para que se dirija a otro servicio. Es el caso de solicitudes de informacin sobre el estado de carreteras, reclamaciones o quejas entre vecinos, etc.

1.4. Implantacin del 112 en la Comunidad Valenciana


La implantacin del telfono de emergencia 112 en Espaa y en particular en la Comunidad Valenciana tuvo un desarrollo mixto. Por una parte se cre el 112 como nmero de emergencia nico con publicidad prioritaria por parte de las administraciones Pblicas y por otra se mantuvo los antiguos nmeros de acceso a los servicios de emergencia. De stos unos se redireccionaron al 112 tal como el 085 y otros siguen sonando en su central operativa, manteniendo su publicidad en los vehculos del servicio.

2. MARCO LEGAL DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIN 91/396 del consejo de las comunidades europeas
La Decisin 91/396 del consejo de las Comunidades Europeas constituye el punto de partida para la instauracin del 112 en la Unin europea. En ella se encarga a los Estados miembros su creacin y desarrollo. El texto de la decisin presenta dos partes bien diferenciadas:

2.1.1. Consideraciones previas


1. Es un hecho comprobado que el telfono es el medio ms adecuado para acceder a los servicios de urgencia, circunstancia que se ha visto incrementada en los ltimos aos con la expansin de las terminales telefnicas mviles. 2. El incremento de los desplazamientos particulares y profesionales de los ciudadanos en la Unin Europea, unido a los diferentes nmeros de telfono para acceso del ciudadano a los servicios de urgencia en cada estado miembro, incluso a las diferencias dentro del mismo estado, segn la regin o comunidad autnoma en que nos encontremos, configura esta circunstancia como una de las razones con ms peso para la instauracin del 112 como nmero de emergencias nico europeo. 3. La conveniencia de crear un nmero de llamada de urgencia nico habida cuenta del elevado nmero de Servicios de Urgencia con diferentes marcos competenciales y territoriales en cada pas.

2.1.2. Conclusiones de la Decisin


1. Obliga a los estados miembros a velar por la introduccin del nmero 112 como nmero de urgencia nico europeo. 2. El texto de la decisin permite que el 112 exista de forma paralela a otros nmeros de urgencia de mbito nacional. 3. Se establece el 31 de diciembre de 1996 como fecha lmite para el inicio operativo del nmero de llamadas de urgencia nico europeo. En este sentido se dispone que existan 2 niveles de implantacin del 112: Un nivel ms elevado consistente en la creacin de un servicio especfico, con su propia estructura y organizacin. Un nivel, ms sencillo de implantacin, consistente en derivar las llamadas del ciudadano dirigidas al 112 a un servicio de urgencias, que por sus posibilidades tcnicas y de personal, pueda hacer frente a este tarea extra.

En muchas ocasiones ste ltimo nivel ha sido el paso previo a la implantacin del servicio de atencin de llamadas de 112, en vista de que no se poda cumplir con las fechas previstas. En la mayora de las ocasiones se ha elegido la central de atencin de llamadas sanitaria como la receptora temporal de las llamadas al 112, ya que se constata que la mayora de las solicitudes de servicios de emergencia incluye las de tipo sanitario.

2.2.TRANSPOSICIN DE LA DECISIN 91/396 AL ESTADO ESPAOL 2.2.1. RD 903/1997


El Real Decreto 903/1997 regula el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, al servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del numero telefnico 112. Las entidades o empresas explotadoras de las redes de telecomunicacin, tendrn que direccionar las llamadas desde el terminal fijo o mvil hacia los centros de atencin de llamadas de las entidades que se van a hacer cargo de la prestacin del servicio 112. El Real tambin regula la relacin entre dichos operadores de telefona y las entidades u organismos de la administracin que han de prestar este servicio. Con los objetivos referidos el Real Decreto 903/1997 dispone: En relacin con el establecimiento de acceso al servicio de atencin de llamadas de urgencia 112 a travs de redes telecomunicaciones: Establecer el 112 como nmero de urgencia nico en Espaa. La implantacin del 112 ser compatible con la permanencia de los anteriores telfonos de urgencia. Aunque los telfonos propios de los servicios operativos no desaparezcan, s se transforman , en tanto que algunos de ellos se direccionan al 112, convirtindose en sinnimos del 112, ya que producen el mismo efecto al marcarlos. Los operadores de redes telefnicas pblicas y de servicios de telefona bsica , de redes digitales de servicios integrados y de redes de mviles debern realizar a su cargo las adaptaciones tcnicas pertinentes que permitan la implantacin del 112, como numero nico de atencin de urgencias en todo el territorio nacional, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este real decreto. A travs del 112 los usuarios de las redes citadas podrn acceder a los centros de recepcin de llamadas. Acceso al 112 El nmero telefnico 112 podr utilizarse por los ciudadanos para requerir en casos de urgente necesidad la asistencia de los servicios pblicos competentes en materia de atencin de urgencias sanitarias, de extincin de incendios y

salvamento, de seguridad ciudadana, y por la posible necesidad de coordinar los anteriores, de proteccin civil, cualquiera que sea la Administracin pblica de la que dependan. Para garantizar la respuesta y atencin adecuados de las llamadas de emergencia, el RD faculta a las CCAA para adoptar medidas en relacin con los servicios de urgencia de su dependencia, y tambin para establecer acuerdos y convenios con otros servicios que no sean de su titularidad. Las cuestiones ms importantes que se acuerdan en estos encuentros son: Normas para el uso adecuado y uniforme de las terminales telemticas de las plataformas tecnolgicas del 112, que cada servicio de emergencias dispone en su centro de coordinacin. Elaboracin y actualizacin de la tipologa de incidentes. Es importante la participacin de los servicios de urgencia ya que cada uno de ellos puede aportar matices sobre los incidentes que le son propios. Determinar de qu incidentes desea ser informado cada uno de los servicios de emergencia. Determinar qu preguntas se plantean al ciudadano, una vez se tipifica el incidente (preguntas especficas) cuando llama para informar sobre un incidente. El acuerdo se establece con el servicio de urgencia lder en cada tipo de incidente. Determinar en qu casos concretos y excepcionales el 112, realiza la accin llamada pasar la voz del llamante. Esta accin se da con poca frecuencia, ya que desvirta el objetivo principal del 112, que es la atender al ciudadano y liberar a los servicios de urgencia de la atencin directa de las llamadas de emergencia. Sin embargo es habitual el situaciones de enfermedad o accidente en el que la misma persona afectada llama para informar del hecho, en esos casos, es habitual que el personal mdico del Centro de Coordinacin de Urgencias Sanitaria prefiera hablar directamente con la persona para valorar mejor su gravedad. Condiciones de acceso al servicio de atencin de llamadas de urgencia Los ciudadanos , mediante la marcacin del 112 , accedern de forma gratuita a los centros de recepcin de llamadas de que dispongan las entidades prestatarias del servicio de atencin de llamadas de urgencia 112. Esto se refleja en que tanto desde terminal fijo como desde terminal mvil no se carga ningn gasto al titular de la lnea, ello incluye llamadas desde telfono mvil sin saldo en su tarjeta. Tambin podemos llamar desde una cabina sin introducir monedas. En relacin con esto, existen otras facilidades que la tecnologa aplica respecto al 112, que son: No es necesario desbloquear el teclado de un telfono mvil para llamar al 112 (en algunas marcas produce el mismo efecto teclear al 911, que es el nmero de emergencias nico en Estados Unidos). El teclado se

desbloquea mientras efectuamos la llamada y al acabar se bloquea nuevamente. Lo mismo se aplica para la introduccin del nmero pin. Posibilidad de realizar llamadas al 112 utilizando la cobertura de repetidores de cualquier empresa de telefona mvil. En ocasiones (en zonas de montaa es frecuente) habremos observado que en la pantalla de nuestro mvil se indica que no tenemos cobertura, y sin embargo aparece la indicacin de que podemos realizar llamadas slo al 112. Esto significa que en este punto no podemos acceder a la red de repetidores de nuestra compaa (Movistar, Orange, Vodafone, etc.), pero s desde algn repetidor de otra. Lgicamente, en los lugares en los que no hay cobertura telefnica de ningn tipo ser imposible contactar con el 112, a no ser que el terminal mvil establezca el acceso a la red telefnica a travs de satlite, lo cual depende del tipo de terminal, y no del nmero al que se dirige la llamada. Podemos realizar llamadas desde una terminal mvil al que se le ha extrado la tarjeta SIM.. Desde el centro de recepcin de llamadas del 112 no aparecer ningn nmero de telfono ya que ste va asociado a la tarjeta SIM, pero s el identificador del terminal desde el que se lanz la llamada (cdigo IMEI). Por otra parte, la localizacin automtica se efecta igualmente. Las empresas que operan en telefona, tanto fija como mvil, deben encaminar las llamadas al centro de recepcin del 112 que corresponda de acuerdo con el rea geogrfica de origen de la llamada. En el caso de terminales fijos no hay dificultad, pero s lo hay en el caso de mviles, debido a que la apreciacin de la ubicacin que el sistema realiza a travs de los repetidores es aproximada. En estos casos, cuando hay un error en el redireccionamiento de la llamada de un mvil, se espera que mediante la conversacin del operador del 112 con el ciudadano se advierta el error y pueda obtenerse su ubicacin real. Los operadores de redes vendrn obligados a asumir el coste del trfico originado en los puntos de terminacin de su red con destino al centro de recepcin de llamadas de la entidad prestataria del servicio 112. Quin asume el coste de la llamada?. Segn la legislacin, el coste de la llamada, aunque para el ciudadano sea gratuito, recae en dos entidades: Las entidades prestatarias del servicio 112, que en Espaa son las Comunidades Autnomas, las cuales asumen el coste del uso de la red de telefona bsica, cuyo mantenimiento recae en la empresa Telefnica SA, la cual ser la que recibir el desembolso por este concepto. La red de telefona bsica est formada por el cableado e instalaciones de la antigua red de telefnica, que pas a ser de dominio pblico cundo la ley permiti que otras empresas privadas accedieran a la explotacin del sector de las telecomunicaciones. La empresa de telefona, a la cual pertenece el terminal, sea fijo o mvil, asume el coste en el punto de terminacin de la red.

Las empresas de telefona estn obligadas a facilitar la identificacin automtica de la lnea o zona geogrfica desde donde se efecten las llamadas dentro de las posibilidades tcnicas de la red sin perjuicio de las medidas que se adopten para garantizar el secreto de las comunicaciones. Cada centro de recepcin de llamadas del 112 atender un rea geogrfica concreta, determinada por la entidad prestataria del 112 y comunicada a las redes citadas anteriormente. Se podr establecer un punto de acceso a la red telefnica pblica por provincia. Las redes de telefona mvil debern suministrar a la red publica la sealizacin precisa para que stas encaminen la llamada a los puntos de acceso de los centros de recepcin de llamada de la entidad prestataria. Las entidades prestatarias del servicio de atencin de llamadas del 112 asumirn los costes derivados del acceso a las redes telefnicas pblicas de los centros de recepcin de llamadas. De los centros de recepcin de llamadas de urgencia La prestacin del servicio 1122 exige el establecimiento de un centro de recepcin de llamadas de urgencia dependiendo sus condiciones de funcionamiento de las entidades prestatarias En el caso de que se precise la implantacin de redes de telecomunicaciones complementarias a las establecidas anteriormente los operadores de redes y servicios no tendrn a su cargo la inversin, explotacin y conservacin de las mismas pudiendo concertar con las entidades prestatarias del 112 la prestacin parcial o total del servicio. De la prestacin del servicio de atencin de llamadas de urgencia 112 La prestacin del servicio del 112 se llevar a cabo por las Comunidades Autnomas que establecern los correspondientes centros de recepcin de llamadas y redes necesarias. En ningn caso podrn producirse solapamientos territoriales entre los mbitos que correspondan a entidades prestatarias del servicio 112.

2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de Fomento


La Orden de 14 de octubre de 1999, tiene sus antecedentes en lo dispuesto: En el artculo 40 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Comunicaciones que determina que el encaminamiento de llamadas a los servicios de emergencia ser a cargo de los operadores, y que stas sern gratuitas para los usuarios. Por otra parte el artculo 41 de la citada Ley establece que en la prestacin de los servicios de emergencia la contraprestacin econmica que deba satisfacerse a quien

se encomienda la prestacin, se financiar con cargo a los presupuestos de la Administracin que tenga asignada la obligacin de llevarlos a cabo. En el artculo 38 del Real Decreto 1736/1998, de 31 de julio que determina que el servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del 112 se llevar a cabo por las Comunidades Autnomas, de acuerdo con la normativa vigente. En el artculo 3 del Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, citado anteriormente, que concreta que los operadores de telecomunicaciones, facilitarn la identificacin automtica de la lnea o zona geogrfica desde donde se efecten dichas llamadas. No obstante, tal como cita la Orden 14 de octubre de 1999, dado que las entidades prestatarias del servicio 112, necesitan para su actuacin rpida y eficaz, conocer en breve espacio de tiempo , no solo la identificacin de la lnea llamante, sino tambin la direccin del titular de la lnea telefnica fija o la localizacin geogrfica (servicios mviles) desde la que se ha efectuad la llamada se hace preciso desarrollar el alcance de las obligaciones de identificacin de la lnea prevista previstas en el mismo. La Orden de 14 de octubre trata fundamentalmente de los datos que las empresas de telefona estn obligadas a proporcionar a las entidades prestatarias (las Comunidades Autnomas). Estos datos consisten bsicamente en la identificacin del nmero de telfono del que se llama, y del lugar desde donde se produce la llamada. La identificacin del nmero (ANI = automatic number identification) permitir volver a contactar con el ciudadano para complementar los datos que haya proporcionado, y tambin en caso de que se cortara la comunicacin; tambin es til para detectar llamadas falsas, y para identificar aquellos terminales que reiteradamente se utilizan para realizar llamadas falsas, bromas, etc. La localizacin del lugar de la llamada (ALI = automatic location identification) es un elemento bsico para la gestin del incidente. La generalizacin del telfono mvil produce que en muchas ocasiones el llamante no sepa dar las referencias adecuadas del lugar donde se encuentra, aparte de las llamadas realizadas por personas extraviadas, en cuyo caso, obviamente, las referencias son mnimas. La Orden establece la aportacin de los siguientes datos en funcin de si se trata de telefona fija o mvil: Telefona fija: Las empresas de telefona estn obligadas a proporcionar peridicamente una base de datos que contiene: nmero de telfono, direccin, poblacin, nombre de titular, y otros datos. Actualmente, la forma de traslado de estos datos se realiza accediendo va Internet a los propios ficheros de las empresas. Estos datos se incorporan en los sistemas informticos de los servicios 112. Al recibir una llamada, automticamente el nmero identificado por el sistema ANI se compara con dicha base de datos de forma que la direccin y poblacin que aparece asociada sirve para representar en el sistema de informacin geogrfica el lugar exacto desde donde se llama.

Telefona mvil: Los operadores que prestan el servicio facilitarn la base de datos citada anteriormente en telefona fija y realizarn bajo peticin de la entidad prestataria , los correspondientes traceos de llamadas para determinar la ubicacin de la correspondiente situacin de la llamada. En este caso, y dado que la adquisicin de terminales mviles se puede realizar sin aportar ningn dato de la persona que lo adquiere, y que incluso la persona que lo adquiere no tiene que ser necesariamente la que lo va a usar, la informacin que se aporta es mucho ms reducida; se limita, para el caso de mviles con contrato, al nombre del titular del contrato, y en el caso de mviles con tarjeta de prepago no hay ninguna informacin asociada. En cuanto a la localizacin de las llamadas realizadas desde mviles, las empresas estn obligadas a lo siguiente: Cada llamada que se reciba a travs de su red de repetidores de telefona mvil, adems de la identificacin de la llamada, ir acompaada de un cdigo numrico que permitir georeferenciar la zona desde la cual se realiz la llamada.. La empresa proporcionar adems el software necesario para decodificar el cdigo numrico de sus llamadas y traducirlo a coordenadas geogrficas estndar que permitan su representacin en el sistema de informacin geogrfico. Este cdigo numrico entra, al igual que la identificacin de la llamada, en el preciso instante en que se descuelga el telfono en el 112, con lo cual la localizacin es inmediata. La tecnologa de ubicacin de llamadas desde mviles no es exacta, de hecho, tras el proceso descrito en el punto anterior, lo que obtiene el operador de 112 en su pantalla del Sistema de Informacin Geogrfica es una zona de probabilidad en donde se ubica la llamada. Esta zona es ms o menos extensa segn dos criterios: Tipo de repetidor, que puede estar dividido en dos sectores (180 grados cada uno) o en tres sectores (120 grados por sector). Lgicamente, la zona de probabilidad ser ms ajustada si el repetidor es del tipo de 3 sectores. Densidad de la red de repetidores que exista en la zona, a ms densidad, menor ser la zona de probabilidad, con lo cual mayor la aproximacin al lugar exacto de la llamada.

3. SOPORTE TECNOLGICO DE LOS SERVICIOS 112


En la legislacin referida a los servicios del telfono de emergencia 112 comentada anteriormente se distingue, una componente tecnolgica, y una componente operativa. Esta dicotoma es lgica en un tipo de servicio pblico que se apoya tanto, en tecnologas con alto grado de especializacin como son las telecomunicaciones y la informtica, como en una componente operativa de especial importancia ya que sus funciones cotidianas se basan en la puesta en marcha de protocolos de actuacin ante situaciones muy variadas y cambiantes.

Figura 1. Ejemplos de configuracin de terminales de Gestin de Emergencias.1

3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LNEA TELEFNICA LLAMANTE


Las empresas de telefona proporcionan la identificacin de la lnea telefnica llamante en todos los casos, incluso cuando el llamante intenta ocultar el nmero de origen anteponiendo el prefijo previsto para este fin (nmero o llamada privada). El conocimiento del nmero, que se almacena de forma automtica en el formulario digital correspondiente a la llamada (y que posteriormente se convertir en formulario de incidente) tiene varias utilidades: Posibilita que el 112 vuelva a contactar con el llamante si por cualquier motivo se corta la comunicacin antes de que se hayan recabado todos los datos necesarios. Permite que los servicios actuantes puedan requerir al informante para complementar los datos recabados inicialmente por el 112. Cuando se trata de llamadas falsas o maliciosas, se puede reconocer el nmero de telfono del cual ha partido esa informacin, y guardarlo en una

1 En las fotografas se observan tres tipos de pantallas: la de gestin de emergencia, la de visualizacin del GIS, y la de movilizacin de efectivos. Los modernos sistemas integrales de gestin de emergencias han de permitir la personalizacin o adaptacin a cada servicio en el que estn ubicados. As, por ejemplo, en las terminales de servicios del tipo de bomberos o sanitarios, la pantalla de movilizacin de efectivos tendr una importancia mayor que en el servicio 112 p.e. mientras que en ste ltimo, el sistema GIS tendr unas funcionalidades exclusivas dado que la localizacin de llamadas adquiere mayor importancia.

base de datos especial que nos alertar si desde ese mismo nmero de telfono se vuelva a llamar al 112.

3.2. LOCALIZACIN AUTOMTICA DE LAS LLAMADAS ENTRANTES


La ubicacin del incidente es un dato importante y necesario para la correcta resolucin del incidente. De la misma depende que los medios que se van a alertar encaminen correctamente a sus efectivos, y permita as mismo ubicarlo en un Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) cuyas caractersticas se describen en el apartado 3.4.2.3. Sin embargo en muchas ocasiones el lugar del incidente no coincide con el lugar desde donde se ha efectuado la llamada. Se pueden dar los casos siguientes: Cuando el lugar de la llamada coincide con el del incidente: por ejemplo alguien llama comunicando un incendio en su propia vivienda. Cuando el lugar de la llamada no coincide pero existe cierta proximidad relativa: por ejemplo, en el caso anterior cuando la persona que llama es un vecino desde su propia casa, o un transente desde la calle. Cuando el lugar de la llamada no coincide con el del incidente y adems existe cierta lejana. En estos casos, los datos de referencia que proporciona el informante son imprescindibles para la localizacin del incidentes, pero pueden incorporar errores importantes. Es el caso de incendios forestales, accidentes de aeronaves, y otros incidentes en los que la persona que informa puede que est llamando incluso a varios kilmetros de distancia.

3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos


La localizacin de llamadas realizadas desde terminal fijo es exacta, se basa en la interrelacin entre: Una base de datos, proporcionada por las empresas de telefona, que contiene, la lista de nmeros de telfono junto con el municipio, calle y nmero de portal en el que est instalado. Un sistema de informacin geogrfica con representacin de los callejeros de las poblaciones. El procedimiento, como se ha adelantado antes, consiste en que al recibir la llamada el sistema informtico busca el nmero de telfono que va asociado a la llamada en la base de datos y facilita la direccin del telfono fijo correspondiente. A continuacin, el GIS representa en la pantalla el punto exacto, que segn la base de datos geogrfica corresponde a esa direccin.

3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales mviles


En este caso la ubicacin slo es aproximada. Depende bsicamente de la densidad de repetidores de la zona en la que se encuentra el llamante, y del tipo de repetidor de que se trate. En cualquier caso, el resultado es una zona de probabilidad, dentro de la cual la posibilidad de que el llamante se encuentre en ella es muy alta (en la mayora de los sistemas, del 99 %). A pesar de no ser exacta, esta informacin es muy valiosa por dos aspectos: Para la gestin de ciertos incidentes en los que la ubicacin de la llamada, aunque aproximada, puede ser importante, como por ejemplo, incidentes en el medio rural, en los que la persona que llama desconoce o tiene dificultades para dar referencias del lugar en que se halla: accidentes de montaa, personas perdidas en el medio rural, comunicaciones de incendios forestales, etc. Para la comprobacin de llamadas en las que hay dudas sobre su autenticidad, por ejemplo llamadas falsas, maliciosas, etc. La comprobacin consiste en que coincida el lugar que el llamante informa y la zona en la que el sistema informtico la ubica. No sirve para descartar en todos los casos este tipo de llamadas, pero puede servir para descartar algunas.

3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIN DE EMERGENCIAS 3.3.1 Objetivos bsicos


Los centros de recepcin de llamadas del 112 se apoyan en sistemas informticos especializados para desarrollar sus funciones. La eficacia en el tratamiento de las llamadas y de los incidentes pasa por utilizar sistemas integrales de gestin de emergencias. Estos sistemas, basados en desarrollos informticos, no slo son utilizados por los operadores del 112, sino que, a travs de terminales telemticas dispuestas en los principales centros operativos de los servicios de urgencia (sanitarios, bomberos, cuerpos de seguridad) forman una red informtica a travs de la cual los organismos intervinientes en una emergencia se encuentran interconectados, compartiendo datos iniciales del incidente, medios movilizados por cada servicio, evolucin del incidente, etc. En definitiva, se podran definir como el conjunto de hardware y software que utiliza los operadores del 112 y de los servicios de emergencia integrados en la red telemtica del 112, para la gestin de: las llamadas de urgencia y de los incidentes que se derivan de ellas las unidades mviles que se desplazan al incidente las comunicaciones (telefnicas y radio)

3.3.2. El apoyo a la gestin de la emergencia


Recepcin de llamadas y gestin del incidente
Los incidentes en los servicios 112 tienen su origen, normalmente, en llamadas de los ciudadanos. Es interesante distinguir entre el proceso de recepcin de la llamada, y el proceso de gestin del incidente, que es el momento a partir del cual se corta la comunicacin con el del ciudadano y aparece otro concepto que es el de incidente. El sistema aporta el llamado Plan de Actuacin, herramienta digital que indica, segn el tipo de incidente y el lugar donde se ha producido, las tareas que corresponde hacer al operador del 112. La tecnologa permite, que a partir de la lista de servicios operativos que aparece en el Plan, podamos, slo con un clic lanzar una llamada telefnica al servicio correspondiente, quedando constancia de que esa llamada se ha realizado en ese momento y por tal operador, as como el contenido de la llamada, ya que todas ellas se graban.

Seguimiento de la evolucin del incidente


Los sistemas de gestin de emergencias ms eficaces son aquellos que permiten la integracin tecnolgica de los servicios operativos que intervienen en un incidente, de manera que cada servicio operativo accede desde su terminal a los mismos datos del incidente que el resto de los que participan en l. Esta integracin permite seguir la evolucin del incidente en todo momento. El seguimiento se desarrolla en tanto que los medios que cada servicio moviliza se realizan a travs del sistema informtico. El sistema permite as mismo la anotacin en cada terminal de datos relevantes durante todo el tiempo en que el incidente est en curso. Las anotaciones a la gestin del incidente son multidireccionales, es decir, se reflejan en las pantallas de los terminales de todos los servicios que intervienen y en tiempo real, es decir se transcribe de forma inmediata en todos los ordenadores.

El sistema de informacin geogrfica (GIS)


La integracin de los sistemas de informacin geogrfica aporta en este sector una ayuda importante. El GIS encuadra la llamada en la pantalla del mapa, sta se representar con un punto determinado cuando la llamada proviene de un telfono fijo, y como una zona de probabilidad cuando proviene de un telfono mvil. Una vez la llamada adquiere configuracin de incidente, se convierte en un punto, tanto en el caso de llamada desde fijo, que ya lo es, como en caso de llamada desde mvil, que se transforma en un punto, localizado en el centro de la zona de probabilidad. El operador que gestiona el incidente puede reubicar el punto que lo representa, porque, como ya sabemos, el lugar de la llamada no tiene que coincidir necesariamente con el lugar del incidente.

El GIS permite, una vez ubicado el incidente, conocer datos relevantes para la resolucin del mismo: La forma ms idnea para acceder al lugar. La existencia de puntos de inters prximos que pueden influir en la evolucin del incidente, por ejemplo, lugares de pblica concurrencia, colegios, hospitales, gasolineras, etc. En incidentes con un desarrollo territorial extenso, como incendios forestales, inundaciones, y otros del tipo meteorolgico, la ubicacin nos informar del nivel de peligrosidad de la zona en la que se encuentra. Por ejemplo, conocer y situar sobre el mapa un incendio industrial dentro de un casco urbano nos permitir saber si la calle por la que hay que acceder es de uno o varios sentidos, su anchura para el paso de vehculos de emergencia; la proximidad de colegios, centros de salud u otros lugares de pblica concurrencia que pudieran complicar el incidente, o por el lado positivo, si existen bocas de incendio cercanas que pudieran ser utilizadas por los bomberos en su actuacin. Asimismo, un correcto GIS proporcionar informacin complementaria sobre la empresa accidentada, tal como producto que manipula y persona titular que puede servir para contactar con ella en caso de que el incendio se haya producido fuera del horario de trabajo, etc.

3.3.3. Gestin de comunicaciones y de unidades mviles


Un sistema integrado de gestin de emergencias permite gestionar en la misma pantalla las comunicaciones de cualquier tipo que tenga que efectuar el operador del 112. Su potencia permite realizar diferentes funciones con las comunicaciones pudiendo integrar llamadas telefnicas, y de radio, e incluso en la misma conversacin. La integracin del sistema permite que todas las comunicaciones entrantes y salientes se asocien al incidente, incluidas la grabacin de todas las lneas de las salas de atencin de llamadas del 112. El formato digital utilizado permite conservarlas durante mucho tiempo facilitando su consulta posteriormente en el caso de tener que responder a requerimientos policiales o judiciales, estadsticos, o de cualquier otro tipo. El sistema integrado tambin permite reflejar los movimientos de unidades a travs de un cdigo sencillo que informa cmo se encuentra operativamente cada unidad: por ejemplo disponible, en ruta hacia un incidente, averiada, en el lugar del incidente, etc. Los momentos en que se pasa una unidad mvil de un estado a otro se asocian al incidente, y forma parte del informe que puede generarse a partir de l. Por ltimo las modernas aplicaciones de la tecnologa de ubicacin a travs de satlite permite, una vez instaladas en los vehculos, conocer su localizacin y representarse en el mapa (AVL= Localizacin Automtica de Vehculos). Ello es de gran ayuda, no ya para los servicios 112 sino para las centrales de los servicios operativos que pueden saber qu recurso est ms prximo al lugar del incidente antes de la movilizacin, y observar cmo va acercndose a l, con la posibilidad de modificar su itinerario.

3.3.4. Transmisin telemtica de datos


La utilizacin de los terminales para la transmisin de los incidentes incorpora ventajas evidentes respecto a la informacin telefnica convencional: Rapidez en el envo de los datos ya que se pueden enviar simultneamente a varios destinatarios y de forma automtica. Eliminacin de la posibilidad de comisin de errores en la toma de datos por parte del servicio destinatario de la informacin Los datos del incidente al entrar en el servicio destinatario ya forman parte de un programa informtico, no es necesario teclearlos en el programa. En caso de ampliacin o modificacin de los datos del incidente, ello se refleja en todas las terminales en tiempo real. Permite el seguimiento multidiscipinar del incidente: es decir, los datos aportados por cada servicio se refleja, no slo en su terminal sino tambin en la del resto de los operativos. Sin embargo, el estado actual de la aplicacin tecnolgica en este campo obliga en muchos casos a seleccionar los servicios que pueden estar integrados en la plataforma tecnolgica del 112, por dos motivos fundamentales: El coste de la red telemtica y de los terminales que hay que instalar La disponibilidad de personal para el manejo de dichas terminales Por estos motivos, las entidades prestatarias de los servicios 112 establecen unas prioridades a la hora de realizar inversiones tecnolgicas en la red de 112: Volumen de incidentes que se reciben en el mbito territorial y competencial del servicio operativo Posibilidad de que la terminal instalada sea correctamente atendida en la central del servicio operativo: desde el punto de vista de disponibilidad de personal y de atencin 24 h de la central operativa.

3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112


Un servicio tan informatizado y dependiente de la tecnologa como es el 112, dispone de un soporte de datos adecuado a sus funciones. La importancia de los mismos se plasma en que la mayora de los servicios 112 disponen de departamentos con funciones exclusivamente de actualizacin de datos, adems de los que se ocupan del mantenimiento de los equipos informticos, las redes de comunicaciones y telemticas. Estas bases de datos podemos enumerarlas as: BBDD PARA IDENTIFICACION DE LLAMADAS ENTRANTES. Sirven para la identificacin de la direccin de la lnea llamante en caso de llamada desde terminal telefnica fija. Son las proporcionadas por las empresas de telefona en virtud de la normativa legal que se aplica en Espaa. Adems de los datos de abonados particulares y de empresas, incluye tambin las cabinas telefnicas.

BBDD PARA LLAMADAS SALIENTES. Est formada por servicios de emergencia, organismos pblicos y empresas que estn vinculados al mundo de las emergencias. Es utilizada por el servicio 112 para realizar los avisos de comunicacin de incidentes. BBDD GEORREFERENCIADAS. Es utilizada por el sistema GIS. En ella figuran, adems del fondo cartogrfico o topogrfico general de cualquier cartografa, los elementos especficos o POI (Points of Interest) que pueden ser tiles en la gestin de emergencia. Estos POIS se organizan en capas que permiten su activacin segn el tipo de incidente de que se trate. Segn el Sistema GIS utilizado podremos obtener informacin complementaria de algunos de ellos, por ejemplo datos de empresas de riesgo qumico, caractersticas de hospitales, etc.

Figura 2. Pantalla de un GIS de gestin de emergencias.2 BBDD PARA ENVIOS MASIVOS DE INFORMACION. Algunos servicios de 112 disponen de aplicaciones para realizar de forma masiva y automtica, envos de informacin a travs de lneas telefnicas, que pueden ser de voz, de fax, o mensajes SMS. Se suelen utilizar para difundir datos sobre determinadas emergencias o situaciones meteorolgicas que tienen un mbito territorial
Se observan tres ventanas: la del mapa principal, de mayor tamao, en la que se observan los POIS o Puntos de Inters en forma de iconos diferenciados de los elementos cartogrficos habituales. De estos puntos de inters, variables segn el tipo de incidente que se est gestionando, se puede obtener informacin adicional que aparece en la ventana con ttulo Informacin complementaria. La ventana superior derecha sirve para ubicar la zona que se representa en la ventana principal en un mbito ms amplio; es necesaria porque tras la localizacin automtica de una llamada entrante, el sistema GIS efecta un encuadre automtico que puede alejarnos de la zona visualizada en el instante anterior.
2

extenso. Los destinatarios de estos envos suelen ser ayuntamientos y policas locales, pero es posible utilizarlo tambin para difusin a telfonos de personas o empresas particulares.

4. FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112 4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112


El 112 es un servicio pblico instituido por las comunidades autnomas cuyas funciones bsicas son: Atender las llamadas de urgencia dirigidas al telfono 112 en la comunidad autnoma, as como aquellas otras dirigidas a telfonos de emergencia que se redireccionan a la sala de atencin de llamadas del 112. Recabar del ciudadano la informacin del incidente que se considera necesaria para la mejor actuacin de los medios operativos de urgencia. Dar aviso a los servicios de emergencia, organismos o empresas que deban actuar o estar informados de la ocurrencia del incidente. Los principios que rigen la actuacin del 112 son: Proporcionar un nico nmero de telfono de urgencia al ciudadano para la intervencin en cualquier tipo de urgencia. Unificar la informacin. Se trata de complementar los datos de los diferentes llamantes que informan sobre un mismo incidente, de forma que los servicios actuantes reciban la informacin ms completa y necesaria de lo ocurrido. Rapidez y exhaustividad en la alerta a los servicios actuantes. Liberar a los servicios de urgencia de la atencin directa al ciudadano. Una idea que debe quedar clara es que el 112 no es una centralita que distribuye las llamadas que recibe entre los servicios que han de actuar. Competencia lingstica para atender las llamadas de ciudadanos en los idiomas ms relevantes de la Unin Europea. En el caso de Espaa cada CCAA puede determinar las otras lenguas en las que debe poderse atender al ciudadano. Los criterio suelen depender de cuestiones tursticas y sociales3. Apoyo en la coordinacin de los medios actuantes. Para ello el 112 se puede servir, por ejemplo, del sistema de informacin geogrfica, de la capacidad para contactar con varios servicios operativos de forma rpida y eficaz, de unas completas bases de datos de telfonos, etc.

4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA.


Las salas de atencin de llamadas estn compuestas por personal que cubre las 24 horas del da durante los 365 das al ao, y el personal que trabaja en horario administrativo.

3 En la Comunidad de Madrid y en la del Pas Vasco slo se atiende en sus lenguas oficiales. En Andaluca y Murcia, incorporan el rabe. En Extremadura, como lengua comunitaria tienen el portugus. En la Comunidad Valenciana en francs, ingls y alemn

Figura 3. Aspecto de una Sala de Atencin de llamadas del 112.4 Personal con turnos 24 h. Operadores que atienden las llamadas del ciudadano. Son las personas que descuelgan el telfono, y que realizan la toma de datos que se introducirn en el formulario digital del incidente. Operadores de incidentes: Son las personas que una vez completado el formulario con los datos del incidente tienen la tarea de transmitir el aviso a los servicios, organismos o empresas que han de actuar o deben estar informados del incidente. Supervisor o supervisores de sala: Su tarea es la de coordinar el funcionamiento de la misma. Entre otras funciones tiene la de detectar la duplicidad de formularios del mismo incidente, decidir sobre las dudas que se manifiesten durante su gestin, y detectar posibilidades de mejora o deficiencias en el funcionamiento de la sala. Cada uno de estos grupos estn a cargo de un terminal.

Ante la posibilidad de un fallo del sistema informtico o del suministro elctrico (a pesar de que existe un sistema SAI para problemas de abastecimiento elctrico) la sala debe aplicar un sistema que se suele llamar de backup, durante el cual se usan terminales telefnicos convencionales, y los formularios digitales y los protocolos de actuacin automticos se sustituyen por impresos y listados. Una vez restablecido el sistema, los incidentes que hayan entrado se vuelcan manualmente en el programa.

Prom edio horario llam adas atendidas

600 550 500 450 400 Llamadas 350 300 250 200 150 100 50 0 De 00 a 01 h. De 02 a 03 h. De 03 a 04 h. De 04 a 05 h. De 05 a 06 h. De 06 a 07 h. De 07 a 08 h. De 08 a 09 h. De 09 a 10 h. De 10 a 11 h. De 11 a 12 h. De 12 a 13 h. De 13 a 14 h. De 14 a 15 h. De 15 a 16 h. De 16 a 17 h. De 17 a 18 h. De 18 a 19 h. De 19 a 20 h. De 20 a 21 h. De 21 a 22 h. De 22 a 23 h. De 23 a 24 h. De 01a 02 h.

Horas

Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

Domingo

Fig. 4. Distribucin segn franja horaria y segn da de la semana de las llamadas atendidas en una Sala de Atencin de Llamadas del 112. Comunidad Valenciana. Valores medios.5 La marcada diferencia en el nmero de llamadas segn franja horaria y segn da de la semana condiciona el nmero de personas, entre operadores y supervisores, que atienden el turno. Personal con turno administrativo. Se suelen denominar coordinadores de atencin de llamadas o u otros trminos semejantes. Su funcin es la de detectar las necesidades de la sala y proveer las medidas necesarias para darles solucin. sta consistir en muchos casos en solicitudes a otros departamentos de la misma plataforma operativa, o de la plataforma tecnolgica, entre los cuales debe haber un nivel alto de interrelacin. 4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES 4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS a) b) Llamadas que informan sobre incidentes: A partir de ellas se generan formularios de incidentes que conllevar su gestin tal como se ha descrito en puntos anteriores. Llamadas sobre incidentes en curso: Son aquellas que, aunque se refieren a sucesos de riesgo concretos, no generan un incidente porque se han producido con posterioridad a la creacin del mismo. En todo caso, si la llamada aporta alguna informacin nueva, se aadir al incidente ya creado. Llamadas de solicitud de informacin: No informan de la ocurrencia de un incidente, sino que solicitan del 112 una informacin, normalmente relacionada con un incidente o una situacin adversa, por ejemplo, de tipo

c)

5 Se puede observar las diferentes tendencias segn se trata de das laborales y fines de semana. La diferencia ms llamativa es el mayor nmero de llamadas en horario nocturno que se produce en fin de semana, tanto en nmero como en relacin con otras franjas horarias. Ello es consecuencia del incremento de las actividades de ocio, en detrimento de una disminucin de actividad en las primeras horas de la maana. Sin embargo entre semana la actividad y los desplazamientos se inician a una hora ms temprana de la maana, que condiciona un mayor nmero de incidentes entre las 7h y las 10h.

meteorolgico, pero sin que en ellas se manifieste una situacin de riesgo concreta. Estas llamadas no generan un formulario de incidente (aunque s pueden generar otro tipo diferente de formulario). La forma como se gestionan estas llamadas depende de su contenido y de la situacin en la que nos encontremos, por ejemplo, una llamada solicitando datos sobre la prediccin meteorolgica se tratar de forma diferente segn: Si se produce p.e. durante un episodio de lluvias intensas el servicio 112 habr habilitado una grabacin con el contenido de la prediccin vigente de manera que el operador que contesta desva la llamada a esta lnea. De esta forma l queda libre para atender otra llamada que pueda ser ms urgente. Si se produce sin que exista ninguna previsin de fenmenos meteorolgicos adversos, el operador de 112 proporcionar a esta persona el telfono del servicio meteorolgico oficial, a quien deber llamar para informarse. Los incidentes que generan ms llamadas de solicitud de informacin son aquellos que tienen efectos perceptibles en una zona extensa del territorio: por ejemplo: movimientos ssmicos sentidos por la poblacin incluso aunque no produzcan daos; incendios forestales o incendios industriales que generen gran cantidad de humo; fenmenos meteorolgicos cuando superan o podran superar segn la prediccin, el umbral de fenmeno adverso (lluvias, nevadas, olas de frio o de calor, etc.), etc. d) Llamadas falsas: En este heterogneo grupo caben: Equivocaciones. Llamadas huecas o errores de la red de telefona. Se da por ejemplo cuando alguien teclea un nmero de telfono que contiene, en su numeracin, la cifra 112, 085, etc. Bromas, falsas alarmas, llamadas maliciosas, insultos, etc. Como no es posible ocultar el nmero desde el que se llama, permite crear una base de datos de nmeros desde los que en alguna ocasin se han realizado llamadas de este tipo que permite al operador del 112, estar prevenido; aunque nunca se descarta que en esta ocasin se requiera el servicio por un motivo lcito.

4.3.2. Tipologa de incidentes


Uno de las cuestiones con las que se enfrenta la organizacin de los servicios 112 es cmo etiquetar cada uno de los posibles incidentes de los que se puede informar. Estas etiquetas se plasman en lo que llamamos tipologa de incidentes, que suele tener una configuracin arborescente. El nmero ms comn de ramas o niveles en el rbol es de tres. En cualquier caso los criterios que rigen la clasificacin pueden ser muy variados, y todos ellos vlidos. Por otro lado, en un sistema integral de gestin, en donde todos los servicios operativos comparten la misma tipologa de incidentes, es muy difcil que

la tipologa responda de la forma ms adecuada a cada uno de ellos, por lo que siempre se deber tomar una solucin de compromiso.
2 50 .0 0 0 2 2 5.0 0 0 2 0 0 .0 0 0 175.0 0 0 150 .0 0 0 12 5.0 0 0 10 0 .0 0 0 75.0 0 0 50 .0 0 0 2 5.0 0 0 0
SANITARI / SANITARIO TRFIC / TRFICO FOC, SALVAMENT I RESCAT / FUEGO, SALVAMENTO Y RESCATE SEGURETAT CIUTADANA / SEGURIDAD CIUDADANA AMBIENTAL Y METEOROLGIC / AMBIENTAL Y METEOROLOGICO SERVEIS BASICS / DANY MATERIAL / SERVICIOS BSICOS DAO MATERIAL ALTRES / OTROS NO EMERGNCIA / NO EMERGENCIA INFORMACI / INFORMACIN

Figura 5. Distribucin tpica del nmero de llamadas recibidas en una Sala de 112 segn el tipo de incidente.6 Se describe a continuacin una solucin que ha sido elegida por varios servicios 112 de varias comunidades autnomas. Los niveles y sus criterios son: Primer Nivel: Denota la gravedad del incidente. Tiene un nmero reducido de subniveles. Tipo 1 : Incluye todos los incidentes con riesgo para las personas Tipo 2 : Incluye todos los incidentes que solo producen riesgo material Tipo 3 : Incluye todos los incidentes que no conllevan riesgo ni personal ni material Tipo 4 : Incluye los incidentes derivados de fenmenos meteorolgicos Este es un caso especial no ligado a la gravedad del incidente, al que se suele dedicar un tipo entero, debido a la complejidad que lo suele caracterizar. Segundo y tercer Nivel: Determinan, el tipo de suceso o de incidente, agrupndolos segn su temtica. El hecho de que el primer nivel est organizado por gravedad permite al sistema integral de emergencia ordenar, segn este primer nivel, la lista de incidentes pendientes de gestin, con lo cual siempre aparecern en primer lugar aquellos que se califican como ms graves, con el fin de que sean atendidos antes que otros que lo son menos, an cuando hayan entrado en el sistema con anterioridad.

Destaca el grupo de llamadas clasificadas como Informacin. Su mayor proporcin se explica por la expectacin e inters que despiertan algunos incidentes, y porque se incluyen tambin en l las llamadas redundantes sobre incidentes ya iniciados. En segundo lugar encontramos el grupo de llamadas de tipo sanitario. Este es el motivo de que en las primeras fases de implantacin del 112, las llamadas a este nmero se desviaran a las centrales de atencin sanitaria.

4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112 4.4.1. Proceso de atencin de una llamada entrante
El proceso de atencin de una llamada por el 112 se realiza habitualmente de la manera siguiente. 1. 2. El operador, tras presentarse plantea unas preguntas genricas sobre lo que est ocurriendo. Con la informacin anterior se abre en el sistema informtico un formulario de llamada en el que el paso principal en este momento es la tipificacin del incidente, que consiste en asignarle una etiqueta que describa, dentro de un cdigo predefinido, en qu consiste el incidente. Se asigna una ubicacin al incidente, la cual se incorpora al formulario de llamada. Las fuentes que sirven para determinar la ubicacin son dos: por un lado las referencias que proporciona el llamante, y por otro la ubicacin que de forma automtica proporciona el sistema automtico de localizacin de llamadas. En este punto, el sistema informtico proporciona al operador un plan de actuacin unido al formulario digital, y cuyo contenido depende de dos variables: el tipo de incidente (tipificacin), y el lugar. En este plan de actuacin aparecen unas preguntas especficas que varan segn el tipo de incidente y que se plantean al informante. Por ltimo, las respuestas que el informante da a las preguntas especficas se incorporan al formulario de llamada, tras lo cual se da por finalizado el proceso de atencin de la llamada, y comienza el de gestin del incidente.

3.

4.

4.4.2. Proceso de gestin de un incidente


La transformacin de formulario de llamada a formulario de incidente es inmediata. La operativa que a partir de este momento se desarrolla consiste en lo siguiente: 1. 2. Observar si ya existe otro formulario de llamada abierto sobre el mismo incidente. En caso afirmativo, se unifica la informacin que aparece en ellos. Segn el Plan de actuacin desplegado se aplica la secuencia de avisos a los operativos que han de intervenir o que deben ser informados. El aviso se realizar de dos formas: Telepticamente, enviando el formulario digital del incidente, cuando el servicio u organismo destinatario est integrado en la plataforma tecnolgica del 112. Telefnicamente, Para los servicios que no estn integrados, se realizar una llamada telefnica en la que se participarn los datos del incidente, o en caso de dificultades en la comunicacin va telefnica, se intentar va radio, si el servicio destinatario y remitente (en este caso el servicio 112) disponen de l. 3. Seguimiento de la movilizacin de medios. Consiste en la observacin, por parte de los responsables de la sala de 112, de que los avisos se han

realizado correctamente, y de que los servicios actuantes han realizado las movilizacin necesarias. En algunos servicios de 112 el sistema de gestin de emergencia permite la anotacin de datos de evolucin en el mismo formulario de incidente, lo cual facilita, para cualquier operativo que intervenga, el seguimiento adecuado del mismo. 4. Cierre del incidente. Cada uno de los formularios de un mismo incidente enviados a los servicios operativos puede ser cerrado de forma individual en la terminal correspondiente cuando considera que ha terminado su actuacin, independientemente de si continua abierto en las dems centrales. Sin embargo, los servicios del 112 esperarn a que todos los servicios operativos cierren su formulario antes de dar por cerrado totalmente el incidente.

5. ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS 5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS


Emergencia compleja es aquella que se caracteriza por el mayor nmero de recursos operativos que intervienen y por el grado de planificacin que hay que aplicar. Accidentes de trfico con pocas vctimas, incendios que afectan a una sola vivienda, incendios industriales de poca magnitud, averas o pequeos accidentes de vehculos cargados con mercancas peligrosas (ADR), achiques aislados por motivo de lluvias intensas de carcter local, etc. Son ejemplos de emergencias cotidianas. Son ejemplos de emergencias complejas los accidentes de trfico con numerosas vctimas, incendios de vivienda que implican la evacuacin del inmueble, incendios industriales con afeccin a viviendas prximas o con nube txica, accidentes de vehculos cargados con mercancas peligrosas (ADR), inundaciones generalizadas, etc. Las emergencias complejas tienen las siguientes caractersticas: 1. Multidisciplinariedad. Ante una emergencia actan servicios de urgencia, organismos oficiales vinculados a las emergencias, e incluso empresas privadas. Planificacin previa y coordinacin durante la emergencia. En las emergencias complejas, al concurrir varios servicios, organismos y empresas, en algunos casos no habituados a trabajar conjuntamente, se precisa un nivel elevado de coordinacin, para conocer cmo se agrupan estos efectivos, sus funciones, y la estructura de mando que ha de aplicarse durante la emergencia. Seguimiento de la evolucin. La informacin sobre el desarrollo de la emergencia debe difundirse entre los servicios que intervienen de forma multidireccional, es decir, debe llegar a todos los intervinientes, y en tiempo real, o sea, en el mismo momento en que se tiene conocimiento de la informacin.

2.

3.

4.

Informacin a los medios de comunicacin. La demanda de informacin de los ciudadanos es cada vez mayor cuando sucede una emergencia de cierto nivel

Para evitar informaciones errneas y conjeturas, las administraciones ofrecen, a travs de gabinetes de informacin (en algunos casos ligados a las plataformas operativas del 112), los datos necesarios a los mass media.

5.2. GRANDES EMERGENCIAS


Las grandes emergencias son un tipo especial de emergencias complejas con un nivel de gravedad mayor. Grandes emergencias fueron: el accidente de autobs de Torreblanca (Castelln); el atentado de los trenes de Madrid en 2004, la inundacin por la rotura de la presa de Tous en Valencia, etc. Desde el punto de vista de los servicios 112 estos incidentes provocan un aluvin de llamadas, que en muchos casos slo pretenden obtener datos sobre el incidente, sobre todo cuando hay gran nmero de vctimas o afectados. Son llamadas realizadas principalmente por familiares que desean saber si algn pariente se encuentra entre los afectados, o bien conocer su estado. Estas llamadas desbordan los recursos humanos y tecnolgicos de las Salas de atencin de llamadas (las llamadas telefnicas no se pueden atender de forma inmediata y permanecen en cola de espera hasta que los operadores o las lneas de telfono van quedando libres). El problema principal estriba en que en estos momentos de avalancha, en la cola de espera tendremos, sin posibilidad de filtrarlas, tanto las llamadas de solicitud de informacin como llamadas reales de urgencia relacionadas con la gran emergencia o con otras emergencias distintas que se producen simultneamente. Para solucionar este problema los servicios 112 adoptan las siguientes medidas: Incremento de los operadores de Sala. En muchos servicios 112 se establece unos turnos de localizacin de operadores fuera de turno de trabajo, a los que se suele requerir para los casos en que sean necesarios. No es una solucin totalmente eficaz porque la incorporacin de este personal no es inmediata, sino que tiene un cierto retardo (normalmente entre media y una hora). Durante este lapso de tiempo la Sala de 112 debe enfrentarse a la situacin con los efectivos habituales. Habilitar un nmero de telfono de informacin a familiares. Se ha revelado como la estrategia ms adecuada para evitar el colapso de las salas de 112 en grandes emergencias con mltiples vctimas. Consiste en difundir, durante el transcurso de la emergencia y a travs de los medios de comunicacin, principalmente radio y televisin, un nmero de telfono exclusivo para atender a familiares de posibles afectados. Las llamadas a este nmero pueden ser atendidas por uno o varios puestos de la misma sala de atencin de llamadas del 112, a travs de personal del propio servicio o por psiclogos movilizados especficamente para este fin.

Esitas emergencias suelen producir la saturacin de las lneas de mvil en el escenario de la misma, como consecuencia del gran nmero de llamadas que concurren, tanto las realizadas por las personas que se encuentran all como las realizadas por personas que llaman a familiares que se encuentran en el lugar. La consecuencia negativa respecto a la gestin del incidente es que se dificulta enormemente la coordinacin de los servicios de emergencia que actan en el terreno, que en muchos casos confan en las terminales mviles para este fin, habituados a que en emergencias cotidianas no haya problemas de ese tipo. En estos casos, la comunicacin va radio es vital para asegurar la comunicacin. Es fundamental, por ello que los servicios actuantes las mantengan operativas, tanto desde un punto de vista material como de prctica en su uso.

PROCESO DE ANLISIS Y TOMA DE DECISIONES EN EMERGENCIAS

Para hacer frente a una situacin de emergencia debemos seguir un proceso estructurado para la toma de decisiones mejor posible en cada momento. Este proceso estar basado siempre en cuatro acciones fundamentales que se representan en el siguiente esquema cclico
PLANIFICAR

CONTROLAR

ORGANIZAR

DIRIGIR

El ciclo dibujado comienza con la etapa PLANIFICAR. Esta primera etapa ya supone un ejercicio propio del Mando de la Emergencia, quien, con la informacin que haya recibido sobre la emergencia desde el momento de la primera alarma en el Parque o Base, durante el trayecto y con su llegada al escenario de la emergencia, ya debe elegir unos primeros objetivos y ordenar la primera intervencin. Es decir, que la accin de planificar engloba al reconocimiento para conocer la situacin, la previsin de cmo va a evolucionar, el conocimiento de los recursos disponibles humanos y materiales, la fijacin de objetivos y la distribucin de recursos para la consecucin de los objetivos. La segunda etapa del proceso, ORGANIZAR, comprende la estructuracin de los recursos, constituyendo diferentes rganos a los que se asignan misiones concretas encaminadas al logro de los objetivos establecidos. La tercera etapa del proceso de direccin de la emergencia es la de DIRIGIR, que comprende el conjunto de rdenes, instrucciones, etc. que se imparten por el Mando para el desarrollo de las operaciones. Su consecuencia ser la ejecucin por el personal de intervencin de las tareas ordenadas por el Mando, por ejemplo preparar una lnea de ataque con mangueras e iniciar operaciones de buceo en humos para la localizacin y rescate de una vctima atrapada en un incendio de vivienda. Dentro de esta etapa y debido que las situaciones de emergencia conllevan un alto estrs, adquieren importancia especial las actuaciones de motivacin, liderazgo y delegacin de autoridad. Pero, mientras se desarrolla la intervencin de las dotaciones, el Mando de la Emergencia ir recibiendo nuevas informaciones sobre la situacin y sobre el resultado de sus primeras decisiones. sta es la cuarta etapa del proceso, CONTROLAR, que es simultnea con la de intervencin y que debe ser permanente, puesto que la retroinformacin que continuamente va recibiendo el Mando le permite comprobar la eficacia de sus decisiones o la necesidad de modificarlas porque no se correspondan con la evolucin real de la situacin. Realmente la etapa de control debe ir unida a otra de revisin, cuando las rdenes de intervencin que se emitieron no dan el resultado esperado,

porque aparezcan nuevos factores desconocidos, porque los efectivos presentes no sean suficientes o por cualquier causa, es necesario cambiar el plan inicial, revisando los objetivos y las rdenes de intervencin, con lo cual se vuelve a enlazar con la etapa de PLANIFICAR. Este crculo se va manteniendo de modo continuo hasta la resolucin de la situacin de emergencia. Para la aplicacin del mtodo descrito, algunos servicios de emergencia utilizan la siguiente plantilla sencilla, que es una gua de ayuda en la toma de decisiones en la situacin de emergencia. La plantilla tiene el formato siguiente:

MODELO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA DIRECCIN DE EMERGENCIAS


1. EVALUACIN DE LA SITUACIN
a) b) c) d) e) f) Vidas en peligro? Dnde? En qu consiste el peligro? Hacia dnde se propaga el peligro? Riesgos especiales? Accesos de ataque?

2. PRIMERA INTERVENCIN
a) b) c) rdenes Situacin del Punto de Encuentro Informacin a Central

3. RECONOCIMIENTO Y RETROINFORMACIN
a) b) c) Desarrollo del siniestro Posibilidades de extensin Accesos de ataque

4. PLAN DE ACCIN
a) b) c) Elaborar y aplicar plan La DECISIN GENERAL es ...... rdenes

5. EVALUACIN DE EFECTIVOS
a) b) c) d) Grupos activos Necesidades logsticas Relevo Informacin a Central

PREPARACIN PARA LA PRXIMA ALARMA

TRANSMISIN DE RDENES
1. INFORMACIN
a) b) c) Daos Lugares daados Grupos activos

2. MISIN
a) b) Qu hay que hacer? Con el objetivo de .....

3. INTERVENCIN
a) b) c) Cmo hay que hacerla? Riesgos especiales Yo me encuentro en .......

RECORDATORIO DE PRIORIDADES
PRIORIDADES EN LA INTERVENCIN 1. 2. 3. Vidas Riesgos especiales Propagacin PRIORIDAD DE LAS VIDAS 1. 2. 3. 4. 5. Acceso libre Acceso fcil Acceso difcil Segunda bsqueda Bsqueda final

2
El anverso contiene la secuencia de etapas para la aplicacin prctica del proceso de toma de decisiones en emergencias: evaluar la situacin, decidir sobre la primera intervencin, reconocimiento y retroinformacin posteriores, elaboracin de un plan de accin ms detallado y evaluacin de efectivos. El reverso contiene dos apartados, el superior es un esquema gua para comunicar rdenes con efectividad (que informacin debe comunicar el Mando, como enunciar la misin principal y como debe realizarse la intervencin) y el inferior un recordatorio de las prioridades fundamentales en cualquier operacin de control de una emergencia (primero vidas, luego riesgos especiales y despus propagacin).

Con la tarjeta descrita, el Mando dispone de una gua fundamental para ayudarle en el proceso de direccin de la emergencia. El contenido de esta tarjeta representa el proceso que habitualmente es seguido en la mayora de situaciones de emergencia, por la mayora de mandos de los servicios de intervencin con responsabilidades de direccin; aunque se puedan utilizar otras tarjetas o incluso muchos mandos no utilicen ninguna, las etapas que plantea son las elementales. Ah reside la utilidad principal de este modelo. Cuando el Mando se ayude de la tarjeta, las probabilidades de que sus decisiones para dirigir la emergencia sean acertadas son mucho mayores que si recurre a la improvisacin, sin emplear ningn mtodo sistematizado.

ORGANIZACIN OPERATIVA PARA SERVICIOS DE PREVENCIN Y DE INTERVENCIN EN EMERGENCIAS

1. PRINCIPIOS GENERALES PREVENTIVA Y OPERATIVA

PARA

LA

ORGANIZACIN

Una caracterstica fundamental para la organizacin preventiva u operativa es espectculos taurinos es la cantidad y diversidad de organismos y servicios de intervencin que pueden llegar a intervenir: recursos sanitarios (tanto pblicos como privados o voluntarios, como Cruz Roja), policas locales, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, agrupaciones de voluntarios de proteccin civil, responsables municipales, 112 de la Comunidad Valenciana, servicios de bomberos incluso, etc. Esta diversidad de organismos obliga a planificar previamente los mecanismos de coordinacin esenciales, para garantizar que el trabajo de unos se complemente con el de otros, contribuyendo de una forma armonizada a la consecucin de un objetivo comn, garantizar la seguridad de los asistentes al espectculo (como participantes o como espectadores) y, en caso de que se produzca alguna incidencia, responder con rapidez y eficacia para solucionarla. Si pretendemos ser eficaces y eficientes se requerir que todos los organismos y servicios citados se integren en una estructura organizativa comn, compartiendo as objetivos y coordinando el ejercicio de sus funciones particulares. Para conseguir esta estructura organizativa deberan tenerse en cuenta algunos principios fundamentales como los que seguidamente se exponen.

1.1. FUNCIONES DE DIRECCIN PRINCIPALES.


La planificacin de servicios de prevencin (y tambin de intervencin frente a incidentes) de cualquier tipo, donde deban colaborar recursos mltiples, debera tener en consideracin la necesidad de desarrollar cinco funciones principales para la direccin de una emergencia, que son las siguientes: - Direccin. - Operaciones. - Logstica. - Planificacin. - Econmica y de Administracin. Estas son las cinco funciones que considera el modelo de direccin de emergencias ms extendido hoy da para afrontar grandes emergencias, el Incident Command System, cuyos fundamentos se han adaptado a la planificacin de servicios de prevencin con motivo de espectculos taurinos.

1.1.1. Direccin.
Debe designarse una persona que asuma el rol de Director de la Emergencia (o del dispositivo preventivo). Esta persona tendr la responsabilidad de direccin global de toda la organizacin planteada para intervenir en el servicio de prevencin o en la intervencin frente a los incidentes que puedan producirse.

El Director de la Emergencia establece los objetivos de la intervencin. En cualquier organizacin planificada para afrontar emergencias, por sencilla que sea, deber existir el puesto de Director de la Emergencia, aunque no se desempeen completamente todas las restantes funciones de direccin principales.

1.1.2. Operaciones.
La Seccin de Operaciones desempea en la organizacin preventiva y operativa la responsabilidad de dirigir las acciones tcticas para el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Director de la Emergencia. Es decir, a esta Seccin estarn asignados todos los recursos de intervencin directa propiamente dicha, por ejemplo los sanitarios, los servicios de seguridad, los bomberos, etc.

1.1.3. Planificacin.
La Seccin de Planificacin tiene asignada la responsabilidad de recoger, evaluar y distribuir la informacin en una organizacin preventiva/operativa. Entre estas responsabilidades se incluye gestionar la informacin sobre el estado de todos los recursos integrados en la misma organizacin, la elaboracin del Plan de Accin y tambin toda la gestin de la documentacin relativa al incidente.

1.1.4. Logstica.
La Seccin de Logstica tiene la responsabilidad de suministrar los servicios y el apoyo que precisen el resto de intervinientes para atender todas las necesidades de los recursos integrados en la organizacin preventiva o de intervencin.

1.1.5. Econmica y de Administracin.


La Seccin Econmica y de Administracin tiene la responsabilidad de guardar registros de los gastos relacionados con el incidente, informes sobre el personal y equipamiento empleados, as como administrar contratos de suministros relacionados con el incidente.

1.2. DIRECCIN POR OBJETIVOS.


En la planificacin de organizaciones preventivas/operativas para el desarrollo de espectculos taurinos y para hacer frente a eventuales emergencias que puedan suceder, la Direccin por Objetivos implica desarrollo de las siguientes etapas: Conocimiento mutuo de las organizaciones, fines y capacidades de cada uno de los servicios que intervienen.

Definicin de objetivos, que debern ser compartidos por todos. Seleccin de estrategias apropiadas para conseguir los objetivos definidos. Ejecucin de las directrices tcticas: aplicacin de tcticas subordinadas a la estrategia seleccionada, asignacin de recursos y evaluacin de resultados.

1.3. UNIDAD DE LA CADENA DE MANDO.


La unidad de la cadena de mando significa que, dentro de una organizacin, cada individuo tiene designado un supervisor. De este modo existe una dependencia jerrquica entre los diferentes niveles de la organizacin, que da como resultado un esquema coordinado. En muchas ocasiones, para intervenciones en emergencias o para servicios de prevencin, se necesitar una estructura organizativa muy simple y, probablemente, slo con dos niveles: mando y recursos simples. A medida que la situacin de emergencia se hace mayor, la organizacin para afrontar su resolucin tiene que ir expandiendo la Cadena de Mando, conformando una estructura con diversos niveles.

1.4. ESTABLECIMIENTO Y TRANSFERENCIA DEL MANDO.


Aqu aparece una diferencia entre las organizaciones que se plantean para intervenir directamente en el control de emergencias, de las organizaciones que se plantean para servicios de prevencin con motivo de espectculos taurinos. En el caso de la intervencin, en primera instancia, el mando de la intervencin frente a emergencias ser asumido por la persona de mayor rango jerrquico en la jurisdiccin del incidente que est presente. Si se trata de un incidente que requiere la intervencin de bomberos, por ejemplo, un incendio de un vehculo, el mando lo asumir inicialmente el Cabo de la primera dotacin que llegue al lugar. A partir de este mando inicial, si la emergencia es de mayor envergadura y precisa de la intervencin de ms recursos, se deber ir produciendo una transferencia de la funcin de mando, por los siguientes motivos: Necesidad de que una persona con mayor cualificacin asuma el mando. Cambio en la situacin de la emergencia, incluso en el lugar, pasando a otra jurisdiccin, por ejemplo cambiando de trmino municipal, con lo cual la competencia de direccin puede corresponder a otra administracin. Cambio en la agencia que legalmente tiene competencias de direccin de la emergencia, por ejemplo cuando la patrulla de polica llega primero al lugar de un accidente, el responsable de esa patrulla

asume el mando de la intervencin, pero ser relevado cuando llegue el mando de bomberos si la operacin consiste principalmente en el rescate de vctimas atrapadas en los vehculos siniestrados. Relevos normales del personal cuando la situacin de emergencia se alarga.

En el caso de los servicios de prevencin, y dentro de ellos los de prevencin con motivo de espectculos taurinos, podr determinarse con antelacin cul debe ser la estructura de mandos, incluyendo la designacin de personas que desempearn determinadas responsabilidades.

1.5. ORGANIZACIN FLEXIBLE.


La organizacin, tanto preventiva como de intervencin frente a emergencias debe ser adaptable a las necesidades concretas de la situacin de emergencia, es decir, que la estructura que se plantee en cada momento, slo debe reflejar los requisitos necesarios para conseguir los objetivos tcticos planeados. El plan de accin elaborado para cada incidente concreto establecer que tamao organizativo se precisa en cada momento. Con frecuencia ser necesario activar elementos simples adscritos a diferentes secciones, sin que stas estn constituidas al completo ni tengan designados jefes de seccin. En estas situaciones, cada unidad activa tendr designado un responsable. Incluso, en ocasiones, uno de estos responsables de unidad podr hacerse cargo de ms de una de ellas, siempre en los momentos iniciales de la emergencia. El carcter flexible de estas organizaciones tambin implica la desactivacin de los elementos que ya no van a ser necesarios conforme vaya evolucionando la situacin.

1.6. MANDO UNIFICADO.


Muchas situaciones de emergencia afectan a un rea que corresponde a diferentes jurisdicciones territoriales o administrativas. Por ejemplo un gran incendio forestal que se extiende a varios trminos municipales o incluso a varias provincias o comunidades distintas. En este caso, cada jurisdiccin puede tener su propio servicio pblico de bomberos o su propia polica, que se vern obligados a trabajar de modo coordinado para afrontar la emergencia. En otras ocasiones, aunque la emergencia tenga lugar dentro de los lmites de un solo territorio administrativo, para su resolucin se precisa la colaboracin de mltiples servicios: bomberos, voluntarios de proteccin civil, sanitarios, polica, etc. Esta situacin es la que frecuentemente se dar en las organizaciones preventivas para concentraciones de gran nmero de personas, como es el caso de los espectculos taurinos. Los problemas de coordinacin que podrn plantearse en estas situaciones tambin obligan a disponer de un modo coordinado para afrontar la emergencia.

En otras ocasiones la magnitud y efectos de la situacin de emergencia afecta a varias jurisdicciones territoriales y obliga a la necesidad de intervencin coordinada de todos los servicios pblicos pertenecientes a las mismas. Ejemplo: un gran terremoto. Obviamente en este tercer caso tambin se presenta la misma necesidad de organizacin que en los anteriores. Los tres casos mencionados corresponden a situaciones de emergencia en las que debe aplicarse un sistema de direccin coordinada. En ellas se requiere una estructura de Mando Unificado. El concepto de Mando Unificado hay que entenderlo entonces como el proceso por el cual todas los servicios con responsabilidad jurisdiccional o funcional sobre una situacin de emergencia desarrollan unos objetivos y estrategias conjuntas. Todo ello sin merma ni incremento de la autoridad o responsabilidad de cada uno. Este concepto de Mando Unificado es importante, pues permite que todas las agencias que tienen una responsabilidad legtima sobre una emergencia participen en la funcin de direccin de la emergencia. El concepto de Mando Unificado aporta a la organizacin para afrontar o prevenir emergencias las siguientes ventajas: Se facilita el desarrollo de un conjunto de objetivos globales para toda la organizacin involucrada en la emergencia y de estrategias colectivas. Se refuerza el flujo de informacin entre los servicios, agencias y jurisdicciones involucradas en la emergencia. No se ve comprometida ni abandonada ninguna autoridad legal. Cada organismo o servicio es completamente consciente de los planes, acciones y lmites de los otros. Se optimiza el resultado de los esfuerzos combinados; si cada organismo o servicio siguiera su propio plan de accin, los resultados seran peores. Se reducen o eliminan las tareas duplicadas, reduciendo costes y ocasiones de conflictos.

El Mando Unificado en organizaciones de emergencias implica lo siguiente: Una sola organizacin integrada para afrontar la emergencia. Se establecer un Puesto de Mando nico. La direccin de la emergencia se realizar bajo un Plan de Accin nico y coordinado. Un sistema nico de movilizacin de recursos adicionales.

1.7. CAPACIDAD DE CONTROL.


Capacidad de control es el nmero de individuos que un supervisor puede dirigir de un modo eficaz. En la intervencin frente a emergencias o en su prevencin la seguridad y la responsabilidad adquieren una enorme prioridad, por lo que es importante el mantenimiento de una capacidad de control adecuado.

Generalmente se considera que el capacidad de control para cualquier supervisor oscila entre 3 y 7 individuos, siendo 5 el ideal. Cuando se exceda de dichos lmites, por arriba o por abajo, debera replantearse la estructura organizativa.

1.8. TERMINOLOGA COMN.


En los servicios de prevencin y en las intervenciones frente a grandes emergencias participan una diversidad de organismos. Por los mismos motivos ya enunciados de responsabilidad y seguridad, se requiere que los esquemas organizativos sean conocidos y compartidos por todos estos organismos, por lo que el empleo de una terminologa comn adquiere una gran importancia. La terminologa comn se refiere a elementos organizativos, puestos, recursos e instalaciones.

1.9. CONTROL DEL PERSONAL.


Es otro criterio fundamental para la direccin efectiva de emergencias. Su objetivo es que todos los recursos humanos que estn interviniendo en un servicio preventivo o de intervencin frente a una emergencia estn controlados por el rgano de direccin de la emergencia, lo cual permitir garantizar mejor tanto su seguridad como la eficacia de su intervencin. Algunos procedimientos para asegurar el control del personal pueden ser los siguientes: Presentacin (a la llegada).- Obligacin para todo el personal que llega al escenario de una emergencia. Esta presentacin se realizar en el denominado Centro de Recepcin de Medios. Unidad del mando.- Asegura que cada individuo slo tiene un supervisor, que mantiene la responsabilidad permanente sobre la situacin de todos y cada uno de sus subordinados. Listados de misiones.- Identifica los recursos concretos integrados en la organizacin preventiva o de intervencin frente a emergencias, con misiones concretas asignadas.

1.10. INTEGRACIN DE COMUNICACIONES.


Las posibilidades de comunicacin efectivas son un elemento clave para la eficacia de las organizaciones destinadas a la prevencin o la intervencin en emergencias. Pueden enfocarse desde tres diferentes puntos de vista: Los equipos que transfieren la informacin. La planificacin del uso de los recursos y de las frecuencias de comunicacin disponibles. Los procedimientos y procesos para transferir la informacin.

Al igual que se ha mencionado con repeticin que cada situacin de emergencia precisa de un Plan de Accin, tambin precisa de un Plan de Comunicaciones. Puesto que en el control de la gran emergencia intervienen mltiples agencias, todos deberan esforzarse que todas las comunicaciones se hagan utilizando un lenguaje claro, es decir, evitando jergas y cdigos de radio que pueden ser particulares para cada agencia actuante.

1.11. GESTIN DE RECURSOS.


Al igual que para conseguir la eficacia de la organizacin preventiva o de intervencin frente a emergencias se requiere un control del personal, con los recursos materiales tambin se requiere un sistema de control. Los recursos estarn asignados a los diferentes elementos de la estructura organizativa. Como cada uno de estos elementos tendr su propio supervisor, ste tendr la responsabilidad del control de todos los recursos que emplee su elemento.

1.12. PLAN DE ACCIN DEL INCIDENTE.


Cada organizacin para servicios de prevencin o para la intervencin en emergencias precisa de un Plan de Accin, que permita a todo el personal con responsabilidades de direccin disponer de las directivas apropiadas para las acciones futuras. Siempre son preferibles los planes escritos, sobre todo cuando sea esencial que todos los niveles de la organizacin comprendan claramente las acciones tcticas a desarrollar y, especialmente, en los siguientes casos: Cuando la emergencia afecta a dos o ms jurisdicciones. Cuando la emergencia necesite cambios importantes en la organizacin de personal. - Cuando la emergencia sea de larga duracin y se necesite el relevo de los responsables y la transicin a una siguiente etapa de la intervencin operativa. El Plan de Accin debe ser elaborado por la Seccin de Planificacin, bajo la direccin del Director de la Emergencia. Debe ser un plan flexible y debe estar sometido a un proceso continuo de reevaluacin. Los planes de accin deben prepararse para cubrir un periodo de tiempo determinado, que denominaremos como Periodo Operativo. Los periodos de operacin pueden variar en su duracin, en funcin de las caractersticas concretas de cada situacin de emergencia. En la mayora de emergencias grandes, el periodo operativo ms habitual a efectos de planificacin abarca 12 horas. En emergencias muy complejas o con unas caractersticas de evolucin muy rpidas, la duracin de estos periodos operativos debe acortarse, para adaptar la organizacin de respuesta a dichos cambios, pudiendo llegarse a periodos de 2 o de 4 horas de duracin tan solo. En organizaciones dispuestas

para prestar servicios de prevencin con ocasin de eventos, como es el caso de los festejos taurinos, el periodo operativo ser normalmente nico, abarcando el tiempo de duracin del festejo, ms unos tiempos previos y posteriores al festejo en s. Los planes de accin deben realizarse siempre por adelantado a su periodo operativo, de manera que todos los recursos que considere emplear puedan estar ya disponibles y organizados cuando comience el periodo operativo planificado. El Plan de Accin tiene que darse a conocer a todo el personal con responsabilidad de mando en la organizacin, mediante una reunin de los mismos o mediante la distribucin del plan escrito a cada uno antes del comienzo del Periodo Operativo al que se aplica, o bien por ambos mtodos.

2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
Las reas funcionales principales de las organizaciones para afrontar emergencias o atender servicios de prevencin deberan ser las siguientes: - Mando. - Operaciones. - Planificacin. - Logstica. - Econmica y Administrativa. El diagrama siguiente muestra todos los puestos que contemplara el despliegue de una organizacin completa, segn el modelo del Incident Command System. Es importante resaltar que, en la mayora de las emergencias y ms an en la mayora de los servicios de prevencin, slo se emplean unos pocos de estos puestos. El carcter modular de la organizacin permite con facilidad el funcionamiento del sistema, con slo algunos puestos cubiertos o con todos cuando sea necesario. Normalmente siempre existir una
COMANDANTE DEL INCIDENTE Informacin Seguridad Enlace

SECCIN DE OPERACIONES C.R.M. Ramas Rama de Operaciones Areas Grupo de Apoyo Areo Grupo Areo Tctico

SECCIN DE PLANIFICACIN Unidad de Recursos Unidad de Situacin Unidad de Desmovilizacin Unidad de Documentacin

SECCIN DE LOGSTICA

SECCIN ECONMICA ADMINISTRACIN

Rama de Servicio Unidad de Comunicaciones Unidad Mdica Unidad de Avituallamiento Rama de Apoyo Unidad de Suministros Unidad de Instalaciones

Unidad de Tiempos Unidad de Aprovisionamiento Unidad de Compensacin de Gastos Unidad de Costes

Divisiones y Grupos Equipos de Ataque Task Forces Recursos Simples

Seccin de Operaciones, ms o menos desarrollada de acuerdo con las necesidades de la emergencia, as como algunas unidades de la Seccin de Logstica (Comunicaciones y Mdica frecuentemente); tambin, siempre se desarrollarn tareas propias de las Secciones de Planificacin y EconmicaAdministracin (Recursos, Documentacin, Tiempos), aunque no haya unidades de ellas constituidas como tales.

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.


La direccin de una situacin de emergencia conlleva el desempeo las cinco funciones principales ya enumeradas: Mando, Operaciones, Planificacin, Logstica y Econmica Administracin. Igual sucede con las organizaciones planteadas con carcter preventivo. La organizacin debe disearse por tanto alrededor de estas funciones principales; designa a un responsable mximo de todas ellas, denominado Director de la Emergencias, as como una seccin organizativa para cada una de las restantes cuatro funciones, que en conjunto son denominadas como Staff General.

2.1.1. Director de la Emergencia.


La funcin superior de mando en una situacin de emergencia es desarrollada por el Director de la Emergencia. Es un puesto que siempre debe existir en las organizaciones planteadas para servicios de prevencin o de intervencin frente a emergencias.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia desempear la mayor parte de las funciones de responsabilidad de la organizacin hasta que se decida que alguna de ellas puede ser delegada: Operaciones, Logstica, Planificacin y Econmico-Administrativa. Tambin desempear las funciones de staff de Seguridad, Enlace e Informacin hasta que se determine que estas funciones

pueden ser delegadas. De una manera ms detallada, las responsabilidades y deberes principales del Director de la Emergencia son las siguientes: Recibir informacin sobre la situacin, por parte del Director de la Emergencia que le precedi en el puesto. Evaluar la situacin. Determinar objetivos y estrategia Establecer las prioridades inmediatas, manteniendo siempre la siguiente prelacin: Primera prioridad.- seguridad de las personas afectadas por la emergencia, del personal de intervencin y del resto de personas presentes. Segunda prioridad.- estabilizacin de la emergencia, que incluye las siguientes tareas para el Director de la Emergencia: Garantizar la seguridad de las personas. Mantener el mando. Dirigir los recursos con eficacia y con costes eficientes. Establecer un Puesto de Mando. Establecer una organizacin apropiada, con recursos suficientes para poder llevar a cabo todas las tareas tcticas necesarias, manteniendo criterios de eficiencia. Asegurar que la tarea de planificacin se va realizando de acuerdo con el programa temporal previsto. Aprobar y autorizar la puesta en marcha del Plan de Accin del Incidente. Asegurar que se adoptan las medidas adecuadas de seguridad. sta deber ser siempre una prioridad fundamental para el Director de la Emergencia, quien designar a un Responsable de Seguridad cuando la emergencia sea compleja o cuando l no sea un especialista en tipo de riesgo principal que presenta la situacin de emergencia. Coordinar la actividad general de mando. Aprobar peticiones de recursos adicionales o de relevo. Esta responsabilidad podr estar delegada en el Jefe de Logstica si este puesto est designado por tratarse de una emergencia ms compleja. Mantener informado al responsable de su departamento. Aprobar la colaboracin de personal voluntario. Autorizar el envo de informacin a los medios. Ordenar la desmovilizacin de los recursos cuando la situacin lo permita.

2.1.2. Staff de Mando.


DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia tiene la responsabilidad sobre tres funciones de staff importantes: Informacin, Seguridad y Enlace. Estas responsabilidades son desarrolladas por l mismo, hasta que delegue la responsabilidad en uno de los siguientes puestos:

- Responsable de Informacin.
Es el punto central de difusin de la informacin sobre la emergencia a prensa y a otras agencias y organismos. Entre las razones para la designacin de un Responsable de Informacin estn las siguientes: - Las situaciones de emergencia centran la rpida atencin de los medios por su repercusin social. - La demanda de informacin puede obstruir la efectividad del Director de la Emergencia. - La prensa tiene una gran capacidad propia para captar informacin, que incluso puede no ser conocida por el staff de mando. - Se reduce el riesgo de que se ofrezcan versiones contradictorias o inexactas. - Puede ser necesario alertar a los ciudadanos o darles instrucciones determinadas.

- Responsable de Seguridad.
La funcin del Responsable de Seguridad consiste en la evaluacin de riesgos y de situaciones inseguras, desarrollando medidas que garanticen la seguridad del personal. Pero adems, debera tener una autoridad especial, la de poder detener directamente intervenciones inseguras cuando el personal se encuentre en un peligro inminente para su seguridad.

- Responsable de Enlace.
El Responsable de Enlace es el elemento de contacto de la organizacin planteada para prevenir o afrontar la situacin de emergencia con los representantes de las administraciones, departamentos o servicios colaboradores. Entre las razones para la designacin de un Responsable de Enlace estn: - Las administraciones, organismos y servicios que participan en la organizacin de la emergencia con recursos de intervencin o de apoyo pueden enviar representantes, que deberan ser atendidos y coordinados en el Puesto de Mando. - El Director de la Emergencia no podr atender individualmente a todos estos representantes, sobre todo cuando el nmero de organismos participantes sea grande o cuando se trate de situaciones complejas de emergencia. - Algunas emergencias afectan a dos o ms jurisdicciones territoriales, lo que incrementa la necesidad de enlace y coordinacin.

2.1.3. Seccin de Operaciones.


DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Seccin de Operaciones es la direccin y coordinacin de todas las operaciones tcticas que tengan que llevarse a cabo para afrontar una situacin de emergencia o para su prevencin, bajo la direccin del Jefe de Operaciones. La organizacin de la Seccin de Operaciones deber estar adaptada a las necesidades concretas de cada caso, extendindose o reducindose segn se precise y en funcin del tipo de emergencia, de las organismos involucrados en su control y de los objetivos y estrategias establecidos. En el caso de una organizacin que se activa para responder a una situacin de emergencia sobrevenida, en los primeros momentos, la Seccin de Operaciones estar compuesta por los recursos que inicialmente han sido movilizados, que reportarn directamente al Director de la Emergencia. Pero

conforme evolucione la situacin de emergencia, incrementando su complejidad, deber constituirse una Seccin de Operaciones diferenciada del resto de la organizacin. Esta organizacin se ir construyendo de abajo hacia arriba, agrupando recursos individuales, conformando las denominadas Unidades Bsicas de Intervencin, que pueden constituirse atendiendo a sus competencias especficas: - Seguridad.- Polica Local, Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Polica, Polica Autonmica. - Intervencin.- Bomberos, Voluntarios de Proteccin Civil. - Sanitaria.- Servicios Sanitarios pblicos, Cruz Roja. En este despliegue de la organizacin de la Seccin de Operaciones hay que tener en cuenta especialmente dos de los principios fundamentales vistos al principio del tema: la unidad de la cadena de mando y el mantenimiento de la capacidad de control. El primero de estos principios obliga a que cada subdivisin dentro de la Seccin de Operaciones, ya sea una Unidad Bsica de Intervencin o una subdivisin de ellas mismas, tendr designado un responsable, o dicho de otro modo, todas las agrupaciones de recursos (equipos) tendrn un jefe; estos responsables, a su vez, dependern jerrquicamente de otro jefe superior, construyndose as un organigrama operativo. Para mantener la capacidad de control se procurar que cada jefe tenga un nmero de subordinados directos limitado, hasta 5 como mucho, para garantizar que los pueda dirigir con efectividad. El ejemplo siguiente puede aclarar todo lo expuesto. Muestra el despliegue de una Seccin de Operaciones con tres Unidades Bsicas, cada una con recursos especficos, en cantidad variable, pero manteniendo siempre las capacidades de control de los responsables en niveles aceptables.
JEFE DE OPERACIONES C.R.M

UD. BSICA SEGURIDAD

UD. BSICA INTERVENCIN

UD. BSICA SANITARIA

GRUPO TRFICO

GRUPO ORDEN

4 VPC

3 VPC

1 SAMU

4 VCR

2 PL

2 PL

2 PL

2 GC

2 PL

2 PL

Dentro de la Seccin de Operaciones se deben incluir otros dos elementos importantes para la organizacin: los Centros de Recepcin de Medios y los Medios Areos. Los Centros de Recepcin de Medios (CRM) son emplazamientos, prximos a una emergencia, donde se emplazan los recursos movilizados a la espera de su asignacin a las operaciones. La funcin de los CRM es especialmente necesaria cuando estamos ante emergencias grandes, que requieren el concurso de gran cantidad de medios, donde un objetivo fundamental de los responsables de direccin debe ser el control de todos esos recursos. Este control se debe iniciar precisamente desde la incorporacin de los recursos a la organizacin, a su llegada, que se realizar presentndose en el CRM, donde se les registrar y se les asignarn misiones concretas en emplazamientos concretos. Por otra parte estn los medios areos, cuyo empleo adquiere especial relevancia en algunos tipos de emergencias. Estos recursos tienen unas necesidades de coordinacin y logsticas especficas, lo que lleva a su inclusin dentro de la Seccin de Operaciones, pero como una subdivisin separada del resto de recursos terrestres, que ateder tanto las necesidades de coordinacin en vuelo (en aquellas emergencias que requieran el trabajo de gran nmero de medios areos, incendios forestales por ejemplo), como a las necesidades de apoyo en tierra, al menos con la seleccin de helisuperficies prximas al lugar de la emergencia y la atencin a todos sus requisitos de seguridad.

2.1.4. Seccin de Planificacin.


DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

Para que se consiga el xito en el cumplimiento de los objetivos definidos, ya sea de control de una situacin de emergencia o su prevencin, se requiere una tarea de planificacin importante, que debe ser desarrollada por recursos distintos a los que intervienen, es decir, a los que componen la Seccin de Operaciones. Las funciones de Planificacin engloban las siguientes actividades: - Recogida y evaluacin de informacin relativa a la emergencia.

Preparacin de informes de situacin de recursos. Distribucin de informacin sobre la situacin. Desarrollo de un Plan de Accin de la Emergencia. Desarrollo de un Plan de Desmovilizacin. Elaboracin de todos los documentos requeridos por el sistema para la direccin de la emergencia. En el caso de intervenciones frente a emergencias, la Seccin de Planificacin ser el primer destino de los especialistas tcnicos movilizados para el apoyo en la emergencia. Puede haber especialistas tcnicos de diversas reas, segn se precise su especializacin por el tipo de riesgos: meteorlogos, gelogos, qumicos, etc.

La Seccin de Planificacin est dirigida por un Jefe de Planificacin, dependiente del Director de la Emergencia. Para el ejercicio de todos los cometidos que puede tener en una organizacin preventiva o para la intervencin compleja, puede estar conformada por una estructura de cuatro departamentos, tal como se muestra en el siguiente diagrama:
SECCIN DE PLANIFICACIN

UNIDAD DE RECURSOS

UNIDAD DE SITUACIN

UNIDAD DE DOCUMENTACIN

UNIDAD DE DESMOVILIZACIN

Es el Jefe de Planificacin el que determina las unidades a activar o cuales deben ser desactivadas, manteniendo l la responsabilidad directa sobre las tareas correspondientes a unidades no activadas. Cada Unidad de esta Seccin de Planificacin tendr su propio responsable.

2.1.5. Seccin de Logstica.

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JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Seccin de Logstica dentro de las organizaciones para prevenir o intervenir en emergencias es la provisin de servicios y apoyo para atender todas las necesidades de la organizacin frente a la emergencia. Est dirigida por el Jefe de Logstica, dependiente del Director de la Emergencia. En la mayora de las emergencias los servicios y apoyos logsticos son muy importantes. Por eso conviene reconocer cuanto antes la necesidad de disponer de un esquema organizativo encargado de estas funciones. Las funciones principales asignadas a esta Seccin son: - Comunicaciones. - Servicio Mdico para el personal de intervencin. - Alimentos para el personal de intervencin. - Suministros. - Instalaciones. - Transporte. - Mantenimiento del equipamiento y repostaje de combustible. Para desarrollar cada una de estas funciones, la organizacin de la Seccin de Logstica puede desglosarse en Unidades.

2.1.6. Seccin Econmica y de Administracin.


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JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIN

JEFE DE LOGSTICA

JEFE ECONMICO ADMINISTRATIVO

Las organizaciones planteadas para hacer frente a situaciones de emergencia o para servicios de prevencin, no deben descuidar la direccin de todos los aspectos econmicos de la emergencia, incluyendo la supervisin de los costes relacionados con la emergencia y la administracin de cualquier tipo de contrato de suministro que se requiera. Estas funciones son asignadas a una Seccin especfica cuando se trate organizaciones ms complejas, para afrontar grandes emergencias o su prevencin. Cuando no est activada esta Seccin, el mismo Director de Emergencia mantendr la responsabilidad de todas las actuaciones en el mbito econmico.

2.2. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ORGANIZACIN PARA AFRONTAR EMERGENCIAS O SERVICIOS DE PREVENCIN.
Si el servicio de prevencin a implantar o la intervencin es sobre una situacin de emergencia simple, la estructura organizativa a desplegar ser ms sencilla. Las emergencias ms simples slo necesitarn una sencilla Seccin de Operaciones, mientras que las grandes requerirn las organizaciones de Planificacin, Logstica y Econmica y de Administracin. La siguiente tabla contiene unas indicaciones generales tiles para el desarrollo de la organizacin del I.C.S., que se desarrollan seguidamente.

Lneas generales para el desarrollo de la organizacin para afrontar situaciones de emergencia o servicios de prevencin 1. Establecer un Puesto de Mando. 2. Desarrollar una organizacin y respuesta iniciales. 3. Determinar las necesidades de la organizacin. 4. Considerar las necesidades de personal de Mando. 5. Supervisar y mantener las capacidades de control. 6. Desmovilizar elementos de la organizacin en cuanto sea posible.

2.2.1. Establecimiento de un Puesto de Mando.


Es fundamental la designacin de un Puesto de Mando y dar a conocer su ubicacin a todos los que intervienen en la emergencia. Debe tenerse en cuenta que, conforme la emergencia crezca, el Puesto de Mando necesitar incrementarse en tamao, por lo que la ubicacin seleccionada inicialmente debera tener capacidad de expansin, para acomodar al personal adicional que pueda acudir. Inicialmente el Puesto de Mando estar donde est el Director de la Emergencia, pero, conforme la situacin evolucione, deber determinarse un punto estable como localizacin. Debe tenerse en cuenta, a la hora de determinar este emplazamiento del Puesto de Mando, que ste ser difcil de mover ms adelante, por lo que el acierto con la ubicacin inicial evitar complicaciones posteriores. El Puesto de Mando puede ubicarse en diferentes modos, en un vehculo, en un trailer acondicionado, en una instalacin fija o en cualquier lugar que se acomode a sus funciones.

2.2.2. Desarrollo la organizacin y respuesta inicial.


Cuando se trata de organizaciones que se activan para atender situaciones de emergencia, los primeros recursos que lleguen al escenario de operaciones tendrn tendencia a comenzar rpido su intervencin. Pero esa rapidez de todos los recursos iniciales puede provocar una falta de capacidad de direccin, sobre todo si se retrasa el momento en que algn mando de cualquier servicio de emergencia (primeros en llegar) asuma inicialmente el papel de Director de Emergencia. Las situaciones de emergencia pueden variar muy rpidamente, incrementando su tamao y complejidad, rebasando las capacidades de control efectivo, que siempre son limitadas. Por lo tanto conviene establecer con rapidez un esquema organizativo que permita la direccin de la situacin de emergencia desde el principio. Como regla general es siempre mejor sobreestimar la necesidad de una organizacin mayor que no subestimarla, porque siempre ser ms sencillo luego la reduccin de la organizacin.

2.2.3. Determinar las necesidades de la organizacin.


Cuando la situacin de emergencia crece o se agrava, suelen aparecer tanto representantes de la prensa como responsables de agencias gubernativas y polticos. Si el Director de la Emergencia debe atenderlos directamente, ver mermada seriamente su capacidad de atencin a las funciones claves de direccin de la emergencia, por lo que, en estas situaciones, conviene asignar personal a los puestos de staff, como los de Enlace e Informacin.

2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control.


Ya ha sido comentada la necesidad de que cada responsable tenga un nmero limitado de subordinados directos (capacidad de control). Por este motivo, conviene anticiparse al crecimiento de la situacin de la emergencia, incrementando la organizacin de modo que siempre se mantenga una capacidad de control adecuada en cada nivel.

2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean necesarios.


La recomendacin en este punto consiste en evitar la sobre-organizacin del sistema. En el momento en que est claro que ya no se requiere el desempeo de alguna funcin determinada, la unidad y recursos asignados

hasta entonces a ella pueden desmovilizarse, reasignndolos o devolvindolos a sus bases de origen. Esto es un elemento clave para que la organizacin se mantenga siempre adaptada al tamao de la emergencia que se est afrontando, adems de ayudar en la reduccin de costes. Cuando un puesto de la organizacin es desmovilizado, la funcin que desarrollaba hasta entonces pasa al inmediato superior jerrquico en la cadena de mando.

2.3. TRANSFERENCIA DEL MANDO.


La organizacin implantada para el control de una situacin de emergencia o para su prevencin tiene que permitir su adaptacin a cualquier posible evolucin de aquella. Dentro de esta necesidad de organizacin flexible, est la transferencia de la funcin de mando, que se producir conforme vayan llegando al lugar de la emergencia mandos distintos a los que inicialmente comenzaron a dirigir el incidente. Para garantizar el xito en el control de la situacin, la transferencia del mando debe realizarse sin provocar disrupciones en la organizacin. Hay varios motivos por los que se procede a la transferencia del mando: Cuando llega al escenario de la emergencia un mando superior y decide, o bien ya ha sido designado por una autoridad superior, hacerse cargo de la direccin de la emergencia. Normalmente sto ocurrir en situaciones de emergencia que crecen en complejidad. Puede darse tambin el caso contrario, cuando la situacin de emergencia ya se va resolviendo, est controlada y se est procediendo a la desmovilizacin de medios. En este caso el mando es transferido desde un mando superior a otro inferior. La transferencia del mando tambin puede ser necesaria por relevo del personal, al finalizar su turno de trabajo. Este caso se dar en situaciones de emergencia de larga duracin. El ltimo caso es la transferencia a un mando de rango jerrquico inferior, pero con alguna cualificacin especfica que lo convierten en la mejor opcin de direccin en una emergencia determinada.

3. INSTALACIONES DE LA ORGANIZACIN
Las estructuras planteadas para la organizacin y direccin de situaciones de emergencia, as como para servicios de prevencin, consideran unas instalaciones tipificadas, que son, fundamentalmente, las siguientes: Puesto de Mando. Centro de Recepcin de Medios. Base. Campamentos.

Estas son las instalaciones ms frecuentemente utilizadas, con las que se cubren la mayora de las necesidades de la organizacin. No obstante, en algunas situaciones de emergencia podran ser necesarias otros tipos de instalaciones ms especficas, como helisuperficies, centros de triage y atencin a vctimas, mortuorio provisional, etc. El Director de la Emergencia tendr que determinar cuando establecer estas instalaciones considerando factores como los siguientes: La prioridad debe situarla siempre en las necesidades que plantee la situacin de emergencia. Siempre deber atenderse antes un posible rescate por ejemplo, que no el montaje de ninguna infraestructura como puesto de mando. El tiempo de uso que va a tener la instalacin. Por ejemplo un campamento no ser normalmente necesario en una emergencia que slo vaya a durar 2 3 horas. El coste de establecimiento. Factores medioambientales.

El Puesto de Mando es el emplazamiento donde se desarrollan las principales funciones de mando de la organizacin. Es el lugar donde se ubica el Director de la Emergencia y tambin la Seccin de Planificacin. Hay dos criterios fundamentales sobre el Puesto de Mando que deben respetarse: En toda organizacin dispuesta para hacer frente a la prevencin o a la intervencin en emergencias hay que designar un Puesto de Mando. El Puesto de Mando debe ser nico por cada emergencia.

La ubicacin del Puesto de Mando puede decidirse considerando diversos factores, como los siguientes: - Tipo de emergencia. - Caractersticas de posible crecimiento o desplazamiento de la emergencia. - Emplazamiento adecuado por tamao y seguridad frente a la duracin prevista de la emergencia. Preferentemente el Puesto de Mando no debera moverse desde su emplazamiento inicial, salvo cuando con el desplazamiento se consiga mejorar el control y direccin de las operaciones. Los Centros de Recepcin de Medios (C.R.M.) son emplazamientos temporales en una emergencia, donde se mantiene a los recursos humanos y materiales que llegan al rea de la emergencia mientras esperan que se les asignen los destinos tcticos. Deben estar situados cerca de las reas concretas de trabajo de los recursos, idealmente a una distancia tal que se garantice un tiempo de traslado inferior a 5 minutos. La Base es el lugar en el que se llevan a cabo las funciones logsticas fundamentales para la coordinacin y direccin de una situacin de

emergencia. Constituye el emplazamiento normal de la Seccin de Logstica.. All se destina al personal de apoyo y soporte de esta Seccin. Los Campamentos son los lugares situados en el entorno de la emergencia que estn equipados con medios y atendidos por personal para ofrecer servicios de descanso, comida, agua y sanitarios al personal de intervencin en la emergencia. Helibase es el emplazamiento principal en el entorno de la emergencia para aparcamiento, repostaje, mantenimiento y carga de helicpteros con personal, equipamiento o suministros necesarios. Las Helisuperficies son emplazamientos temporales, dentro del rea de la emergencia, donde los helicpteros pueden tomar tierra y despegar con seguridad, para que en ellas pueda subir o bajarse el personal, equipamiento, suministros diversos, traslado de heridos, etc.

Comunicaciones
SUMARIO
1. INTRODUCCIN 2. EQUIPOS Y REPETIDORES a. EQUIPOS b. REPETIDORES 3. UTILIZACIN DE LAS COMUNICACIONES a. DENOMINACIN Y CODIGOS b. BASE DE DISTRIBUCIN DE CODIGOS 4. USO DE LAS REDES a. ESQUEMA INICIAL b. ESQUEMA DE INCENDIO SECTORIZADO 5. NORMAS DE UTILIZACION

1. INTRODUCCIN
- La Red de comunicaciones est diseada para su uso entre los efectivos tanto de la Generalitat como de los consorcios de bomberos.

Podemos establecer tres tipos de redes:

Red troncal: - Se utiliza en las transmisiones realizadas entre los efectivos fuera del incendio, o bien entre los centros de coordinacin y PMA. Red de Intervencin: - Se utiliza en las transmisiones entre los medios participantes en la extincin. Red de Banda Area: - Se utiliza en las comunicaciones entre los medios areos y stos con el P.M.A. La red de transmisiones conjuga elementos propios de la Red Troncal de la Generalitat Valenciana como de los diferentes consorcios de bomberos, y est constituida bsicamente por equipos de comunicaciones y repetidores.

2. EQUIPOS Y REPETIDORES 2.a. EQUIPOS.


Se dispone, para la cobertura de sus comunicaciones inalmbricas, de equipos de radio en las bandas de: VHF, integrados en la Red VHF, equipos de intervencin, independientes de la Red. Los equipos de esta Red estn equipados con llamada selectiva y direccionada. Disponen de 5 dgitos para su completa y correcta identificacin. Porttil red troncal, Mvil red troncal, Porttil banda area.

2.b. REPETIDORES.
Para poder superar las dificultades que la complicada orografa plantea en las comunicaciones va radio en algunas zonas de la Comunidad, se dispone de todo un entramado de estaciones repetidoras instaladas en puntos prominentes. El emplazamiento y denominacin de stos viene referida en la distribucin de canales.

Los repetidores trabajan en la banda de VHF. Siendo posible, segn el caso, el establecimiento de radioenlaces, bien por su misma integracin en la Red Troncal, bien por necesidades de los Consorcios de Bomberos. Las caractersticas de la Red Troncal son las siguientes: - Frecuencia: 1,5 Ghz. - Capacidad: 2x2 Mbps - Hasta 120 canales de voz y datos - Estructura de doble anillo - Posible chequeo remoto en cada nodo. - Posible reconfiguracin remota de cada nodo La red de acceso tiene la siguiente distribucin Las caractersticas de la Red de Acceso son las siguientes: - Frecuencia: 140 Mhz. - Red cerrada. - Acceso por subtono. - Posibilidad de llamada selectiva. - Repetidores en reserva

3. UTILIZACIN DE LAS COMUNICACIONES 3. a. DENOMINACIONES Y CDIGOS DE LLAMADA.


Las denominaciones y cdigos de llamada utilizan un sistema de iniciales y nmeros que combinados identificarn a los parques, vehculos y usuarios de emisoras mviles y/o porttiles. Los nmeros que seguirn a las iniciales sern siempre los del cdigo de llamada de la emisora. Las letras sern las asignadas a cada emisora base, vehculo, puesto, dentro de cada consorcio. Se usa siempre el cdigo fontico ICAO. La nica salvedad son las iniciales que denominan los tipos de vehculos (por ejemplo BRP) y el Centro de Coordinacin, en los que se sigue utilizando la fontica habitual en el lenguaje coloquial. Los vehculos se identifican por las iniciales de Tipo de vehculo + el cdigode llamada.

3. b. BASE DE DISTRIBUCIN DE CDIGOS.


Todos los equipos que operan en la red, estn identificados por un cdigo de cinco dgitos.

Cada dgito proporciona la siguiente informacin: DGITO 1: Indica la Provincia: 1- Castelln. 2- Valencia. 3- Alicante. DGITO 2: Indica el servicio: 0- Proteccin Civil. 1- Ayuntamientos. 8Consorcio de Bomberos. DGITO 3: Organizacin interna (reas operativas). Cada comarca geogrfica, numeradas de Norte a Sur. DGITO 4: Tipo de vehculo: 1- Urbano, 2- Nodriza, 3- Rurales, 4- Forestales, 5-Altura (Escaleras - Brazos), 6- Salvamento, rescate, transporte, 7Jefatura,8- Comunicaciones/ Especiales. DGITO N 5: Caractersticas del vehculo: Nmero impar: Pesado; Nmero par: Ligero. EJEMPLO: 38412 3: Provincia de Alicante. 8: Consorcio de Bomberos. 4: Area operativa del Vinalop. 1: Bomba Urbana. 2: Ligera

4. USO DE LAS REDES.


Es preciso disponer de elementos de intercomunicacin entre los medios de extincin. As mismo se debe posibilitar el trasvase de informacin a los centros de coordinacin. Por ello, y con el fin de conseguir este objetivo, se dota a los medios participantes en la extincin de equipos de comunicaciones sin hilos: Red Red Red Red Troncal. de Intervencin. Banda Area. telefnica.

La Red Troncal es aquella que est en la gama de frecuencias 140 MHz. , es codificada con cinco tonos y selectiva. Trabajando en dplex a travs de repetidores distribuidos por la geografa de la Comunidad Valenciana, y canal smplex en caso de canales de emergencia y para pequeas distancias de alcance. Se utiliza en las transmisiones entre los PMA y el Centro Provincial de Coordinacin. La Red de Intervencin es aquella que trabaja en la gama de 140 MHz. Sin codificar y no selectiva, trabaja fundamentalmente en smplex, salvo un canal

de emergencia en dplex. La Red de Intervencin se utiliza en las transmisiones entre los medios participantes en la extincin. La Red de la Banda Area es aquella que trabaja en la gama de 130 MHz. En smplex, no codificado y no selectivo. Se utilizar en las comunicaciones entre medios areos y stos con el P.M.A. La unidad de primera intervencin (helitransportada o terrestre) dispone de comunicaciones en la banda de la Red Troncal y de Intervencin.

4. a. USO DE LAS REDES EN UN INCENDIO.


Los Sectores deben disponer el uso de la Red de Intervencin en las comunicaciones dentro del mismo, as como en el traspaso de informacin al PMA. Para ello, a cada Sector se le asigna un canal de los disponibles, siempre con un criterio de autonoma, a fin de no interferir en los trabajos del conjunto de los sectores. La comunicacin entre cada sector se realizar a travs de un canal smplex asignado en el momento de la constitucin del sector. No permitindose, por lo tanto, la intercomunicacin entre miembros de distintos sectores de incendio. Los canales de uso habitual, entre los disponibles, son: 00 - 01 02 03 04 05 06 - 07 - 08 - 09 - 10 - 11 - 12 - 13 - 14 El canal 00 de la red de intervencin es comn a la Red del Consorcio y la Troncal (Ch99), y slo podr utilizarse en caso de extrema necesidad. El Canal 7 (el 11 en Castelln) es el de mando. El Canal 12 (14 en Castelln) es el de mando para repetidor helitransportable. En caso de interferirse las comunicaciones entre unidades o para facilitar la operatividad de las mismas, el Jefe de Intervencin distribuir los distintos canales existentes en la Red de Intervencin, entre los sectores de trabajo, asignando un canal para cada sector, con arreglo al siguiente criterio: En incendios en los que slo hay un sector constituido, se asigna el canal 1 (En Castelln ser el 5). Incendio con ms de un sector: Sector 1 ----> Canal 1 (5 en Castelln). (ser l utilizado por los equipos de 1 intervencin). Sector 2 ----> Canal 2 (6 en Castelln). Sector 3 ----> Canal 3 (7 en Castelln).

El canal de mando slo se utiliza por el personal de coordinacin, es decir: P.M.A. Jefe de Intervencin. Jefe de Sector. En su caso los Jefes de los distintos grupos de accin: Seguridad, Sanitario y Logstico. Si las caractersticas del incendio lo aconsejan, se instala un repetidor porttil de Intervencin, como canal de emergencia para asegurar plena cobertura. Los sectores permanecern siempre en contacto con el PMA. A fin de mantener informacin actualizada, los sectores trasladarn informacin de forma peridica, para que PMA viva el siniestro y tome las decisiones oportunas y necesarias. La lnea de comunicacin de cada sector con el PMA, se har mediante la Red de Intervencin, a travs de un canal smplex asignado en el momento de la constitucin del sector. Este canal se denomina Canal de Mando, y permitir comunicar al jefe de cada sector con PMA, consiguiendo una pirmide de comunicacin jerarquizada. En caso de extrema necesidad, podr usarse la Red Troncal para la comunicacin de los distintos sectores de incendio con el PMA, o incluso dentro del mismo sector.

4. b. ESQUEMA INICIAL DE COMUNICACIONES. 4. c. ESQUEMA COMUNICACIONES EN UN INCENDIO SECTORIZADO.


A la comunicacin establecida entre el C.C.E y el P.M.A, se le llama Clula de Coordinacin, a travs del Canal de Coordinacin en Semidplex. A la Comunicacin establecida entre el P.M.A. con : el C.R.M, Mandos de Sector y Medios Areos se le llama Clula de Mando. El Canal de Mando se puede utilizar en Smplex en Semidplex. A la Comunicacin establecida entre los Jefes de Sector y las Unidades de Intervencin, se les llama Clulas Operativas.

5. NORMAS DE UTILIZACIN DE LA RED DE COMUNICACIONES.


El buen funcionamiento de una red de comunicaciones slo se consigue si se cumplen determinadas normas que han de ser fijadas en cada provincia, pero que, a modo de recomendaciones generales, pueden sintetizarse en las siguientes indicaciones: - Hablar slo en caso necesario. - Identificarse al iniciar la transmisin. - Ser BREVE en las conversaciones. - Ser conciso; es preferible repetir un mensaje corto que darlo slo una vez, pero alargando las explicaciones. - Emplear un tono de voz normal, pero despacio y vocalizando. - No acercar demasiado el micrfono a la boca. - Dar la novedad en el momento establecido. - No utilizar la emisora de comunicacin tierra-aire para dar mensajes tierra/tierra. - En extincin, respetar la prioridad de los mandos que la dirigen. - Evitar ambigedades en la comunicacin de puntos concretos, especialmente en el enlace tierra-aire. - Utilizando equipos multicanales, mantenerse en el canal especificado por el mando central y hasta nueva orden slo alterndolo en el caso de interrupcin de las comunicaciones. - Vigilar que no quede nunca el micro pisado interrumpiendo las comunicaciones. - Vigilar en los equipos porttiles el buen estado del acumulador. De ello puede depender nuestra seguridad. - Apagar el equipo cuando est libre de servicio.

Sistema Tetra
Origen Estructura redes Tetra E t t d T t Servicios de Voz Servicios de Datos

TETRA

TETRA: terrestrial trunked radio


(www.tetramou.com) Sistema de radio mvil profesional totalmente digital que proporciona altos grados de seguridad y fiabilidad. Definido por el ETSI y respaldado por los fabricantes ms importantes del mundo.

Voz

Datos

Aplicacione s Especiales

El estndar TETRA

TETRA = TErrestrial Trunked Radio. Definido por el ETSI (European Telecommunication Standards Institute) Institute). 1994 - Inicio de los grupos de trabajo. 2000 - Inicio del estndar TETRA V2. Orientado a sistemas PMR d d digitales. l El estndar se divide en tres bloques: V+D (Voice + Data). ( ) PDO (Packet Data Optimized). DMO (Direct Mode Operation).

Estructura redes Tetra


Constituida por:
Central digital de conmutacin (DXT) (DXT). Estacin base Tetra (TBS). Posicin de despacho (DST). Software para Gestin y Administracin de Red Red. Sistemas radiantes (SR).
DXT DWS TBS

NAWS

DSC DST

Central Digital de Conmutacin (DXT):

Funciones:
Control de llamadas. Control de usuarios usuarios. Control de movilidad. Seguridad. Control de radiocanales. Gestin de red.

Caractersticas:
Modular. E Escalable. l bl

Estacin Base TETRA (TBS)


Funciones:
Proporciona cobertura en una zona determinada: clula. Asignacin dinmica de canales de trfico g en funcin de las necesidades. Prioridades y derechos de los usuarios. Seguridad. g Control de radiocanales.

Caractersticas:
Bandas: 380-400 MHz o 410-430 MHz. Recepcin en diversidad o triversidad. Potencia de emisin 25W.

Posicin de despacho (DST)


Funciones:
Control de usuarios y funcionalidad general de la red.

Elementos:
DSC: permite la conexin de la estacin de trabajo (DWS) al conmutador (DXT). Estacin de trabado de operador (DWS). DSC Microauriculares. Micrfono de sobremesa. Altavoces y control de volumen. Dispositivo PTT.
DWS

Aplicaciones de gestin y administracin de red


Sistema de Gestin de Red (NMS):
Gestin de los conmutadores (DXT), estaciones base (TBS) y puestos de despacho (DWS). Supervisin de fallos de red, gestin y configuracin de red. G ti de rendimiento de red: elaboracin de informes de ocupacin Gestin d di i t d d l b i d i f d i de canales, informacin sobre calidad de servicio, etc...

Sistema de Administracin de Red (NAWS):


Configuracin de los grupos operativos. C fi i d l ti Derechos de los usuarios. Altas y bajas de usuarios. Configuracin de conexiones a PABX y PMR.

Sistemas Radiantes
Funciones:
Emitir y recibir seales hacia o desde los usuarios usuarios.

Caractersticas: segn rea a cubrir

Omnidireccionales

Directivas

(zonales)

Cable radiante

(tneles)

Terminales
Porttiles:
Equipos autnomos con batera. Uso profesional: robustez y peso reducido. Pantalla alfanumrica, teclado ampliado. Memorias para nmeros T t M i Tetra, G Grupos y Telfonos. T lf Accesorios para transporte y adaptacin al uso. Potencia de emisin de 500mW a 1W. Equipos aptos para ir en vehculos. Pantalla alfnumrica y teclado. Memorias para nmeros Tetra, Grupos y Telfonos. p p Potencia de emisin 10W.

Mviles:

Fijos:
Adaptados para puestos de despacho.

Servicios prestados por las redes Tetra

V . Voz

Datos Datos.

Voz

10101011 10101.....

Gestin y administracin del sistema.

Resumen Servicios Tetra

Datos
Voz
Mensajes de estatus. Transferencia datos cortos. Transferencia de archivos. Datos en modo IP. IP Transferencia hasta 28,8 kbps. Imgenes fijas. Vdeo lento. Consultas a bases de datos remotas. Fax. E mail. Acceso Internet/Intranet Internet/Intranet.

Aplicacione s Especiales
Localizacin de personas y vehculos. Gestin de flotas flotas. Telemando y supervisin de dispositivos, sensores.... Sistemas de alarmas. SCADA/Telemetra. SCADA/Telemetra Aplicaciones WAP. Redes virtuales. Aplicaciones especiales desarrolladas segn requerimientos del cliente.

Excelente calidad de voz. Posibilidad de encriptado. Establecimiento rpido de p llamadas <500ms. Llamadas individuales. Llamadas de grupo. Llamadas generales. g Llamadas de emergencias. Llamadas semiduplex y fullduplex. Operacin en modo trunking, g directo y pasarela. Servicios de voz suplementarios.

Servicios de Voz
Llamada individual half o full-dplex. Llamada de grupo. Llamada de emergencia. Llamada de difusin prioritaria. l d d df Llamada en modo directo (DMO). Llamada a PABX o RTC RTC.

Voz

Servicios de Voz (ii)


Llamada de Grupo: La comunicacin generada p un terminal es recibida g por por un grupo de terminales de un rea geogrfica determinada. R Requisitos para participar en una llamada de grupo: i it ti i ll d d

Ser miembro del grupo. Tener derechos de comunicacin en el grupo. Estar dentro del rea geogrfica definida para el grupo.

Un usuario puede ser miembro de varios grupos.

Servicios de Voz (iii)


Llamada individual: Mismo concepto que una llamada telefnica convencional convencional. Modo half-dplex: escucha o habla. Modo full-dplex: escucha y habla simultnea. Posibilidad de generar o recibir llamadas de:

Usuarios de la misma red Tetra. Usuarios de redes radio diferentes. Usuarios de redes telefnicas pblicas (RTC) o privadas (PABX).

Servicios de Voz (iv)


Llamada de emergencia: Mxima prioridad, asegurando su realizacin prioridad aunque la red est saturada. Uso: situacin de emergencia o riesgo g g g grave. Posibilidades segn programacin del terminal:

Llamada de emergencia Individual. Llamada de emergencia a un Grupo Grupo. Llamada de emergencia al Operador.

Puede implicar el corte de una llamada en curso de menor prioridad prioridad. Para liberar el canal el sistema contempla:

Las prioridades Antigedad de las llamadas en curso.

Servicios de Voz (v)


Llamada en Modo Directo (DMO): Comunicacin directa entre terminales sin utilizar la infraestructura de la red. Beneficios para el usuario: p

Permite la comunicacin entre terminales aunque estn fuera de la zona de cobertura. Aumento de la capacidad de la red: descarga del trfico en las comunicaciones entre terminales prximos. Incremento notable de la seguridad: permite la comunicacin en caso de fallo de la red. d f ll d l d

DMO

Servicios de Voz (vi)


Derechos de Usuarios y Organizaciones: Posibilidad de fijar los derechos de comunicacin y gestin de forma individual para cada usuario. Aspectos de la gestin de los terminales-usuarios:

Nmero de identificacin (ISSI). Mnemnico. Prioridad. Derechos. h Pertenencia a la Organizacin.

Red TETRA: puede dividirse en Organizaciones. Organizacin: puede dividirse Bloques de Organizacin.
Red TETRA
Organizacin 1 Organizacin 2

Organizacin N
Bloque A Bloque B Bl Bloque K

Servicios de Voz (vii)


Niveles de Prioridad: Las prioridades definen: p

El orden de importancia de las llamadas. Turnos de conversacin. Cuando no hay recursos libres se establece una cola de llamadas en espera segn su prioridad. Usuarios. Grupos. p
Intento de Llamada

Imposibilidad de prdida de llamadas:

Aplicable a:

Usuario_1: prioridad 2

Intento de Llamada

Usuario_2: Usuario 2: prioridad 6

Primero en COLA

El operador de despacho p p puede cambiar prioridad

Servicios de Datos (i)


Tipos: M Mensajes d Status. j de St t Mensajes cortos de texto. Datos en modo circuito (IP) (IP). Datos en modo paquete.
10101011 10101.....

Servicios de Datos (ii)


Mensajes de Status:

16 bits. Uso: envio de mensajes precodificados y pregrabados en el terminal. Ahorro considerable de recursos. Transmitidos por el canal de control. p Hasta 120 carcteres:
SDS1 16 bits SDS2 32 bits SDS3 64 bits, SDS4 variable hasta 2000 bits. bits, bits, bits bits

Mensajes cortos de texto:


Uso: envio de nombres de calle, matrculas, posicin GPS, lecturas de instrumentos remotos, etc... Transmitidos por el canal de control control.
Incendio controlado 1001010100101101

Servicios de Datos (iii)


Datos en modo circuito (IP): ( )

Conexiones de datos punto a punto. Conexin entre terminales de datos y servidores. Uso: conexin a Internet, acceso a bases de datos, trasnferencia de ficheros, transmisin de imgenes, etc... Hasta 28,8Kbps empleando canales de trfico. Orientados/No orientados a conexin.

Datos en modo paquete:

Servicios Suplementarios
Seleccin de rea. Llamada prioritaria prioritaria. Entrada tarda. Escucha discreta. Escucha de ambiente. Asignacin dinmica de nmeros de grupo. Identificacin de terminal llamante. Identificacin de terminal que habla en grupo. Transferencia de llamada. Marcacin abreviada abreviada. Limitacin de llamadas entrantes o de salida. Llamada de incorporacin. .....

Terminales porttiles

Terminales mviles

Informacin de contacto

Miguel Moll Ramos


molla_migram@gva.es

Programa
Historia Sistema de Comunicaciones El Transmisor El Receptor La Modulacin. Tipos Caractersticas de las ondas de radio Caractersticas de las Comunicaciones Equipos de Comunicaciones Voces tipo

Red de Emergencias de la Generalitat Valenciana

Evolucin histrica de la comunicacin


La necesidad de comunicarse el hombre va en proporcin al hbitat ocupado. Cuando viva en la caverna, usaba la voz Cuando ampli su vida al exterior, us las seales de humo, gritos, luminosas, silbidos Conforme hemos ido evolucionando, han ido cambiando los sistemas hoy en dia podemos comunicarnos hasta con las propias naves espaciales.

Desarrollo tecnolgico de las comunicaciones


Para que todo este desarrollo fuera posible, se necesitaba de un sistema de comunicaciones, de gran alcance, cobertura e inmediato: la radio. Evoluciones cientficas:
Campo Magntico: Maxwell Radiacin: Hertz Inicio de la comunicacin: Marconi

Evolucin
En poco menos de un siglo hemos visto evolucionar los sistemas de informacin y de transmisin de la informacin. Desde el alfabeto Morse, pasando por la radio en todas sus formas a la TV Digital. De los cables, pasando por la fibra ptica a los Satlites. Desde el disco de las Gramolas a los sistemas de CD. Del baco a los PC de bolsillo

La Informacin
Def: Mensaje o conjunto de mensajes que a travs de un medio, emite un emisor y recibe un receptor. La Comunicacin es la transmisin de la informacin. De manera que al final del proceso el receptor habr adquirido ms conocimientos que al principio.

I= Cf - Ci
I > 0: El proceso es bueno, el receptor ha aumentado sus conocimientos I = 0: El proceso ha sido intil, no ha aportado nada I < 0: Es un proceso contraproducente, se ha creado incertidumbre y dudas

I = Informacin Cf = Comunicacin final Ci = Comunicacin inicial

Radiocomunicaciones
1. Concepto 2. Partes de un sistema bsico de radiocomunicacin:
Micrfono Transmisor Antena transmisora Antena receptora Receptor Altavoz

Radiocomunicacin (concepto)
Partiendo de la palabra telecomunicacin que significa: Comunicacin a distancia. Radiocomunicacin es la telecomunicacin que usa como soporte las ondas electromagnticas. Estas ondas se propagan a velocidad de la luz: 300.000 Km/s. por lo que la radiocomunicacin se produce de manera inmediata e instantnea

Partes del Sistema


Antena TX
Informacin

Antena RX

Transmisor
Hola

Radio frecuencia

Receptor

Hola

Micro
sonido Baja frecuencia

Altavoz
Baja frecuencia sonido

Originador del mensaje


Elemento que genera el mensaje que se desea que llegue al destinatario. Si es de voz, sta produce ligeras compresiones u ondas de presin en el aire que nos rodea, generando de esa forma el sonido.

Micrfono
Su funcin es convertir las vibraciones del sonido en corrientes elctricas de baja frecuencia (B. F.) A las seales o corrientes elctricas generadas por frecuencias de sonido o de audio, se les denomina de Baja Frecuencia.

El Transmisor
Su funcin es convertir las corrientes elctricas de baja frecuencia que provienen del micrfono, en corrientes elctricas de alta frecuencia (A.F.), o tambin llamadas de radiofrecuencia (R.F.) A las seales o corrientes elctricas generadas por frecuencias de radio se les denomina de alta frecuencia o radiofrecuencia. En trminos tcnicos los transmisores de representan por las letras TX.

Antena transmisora
Tiene como funcin transformar las corrientes elctricas de radiofrecuencia en ondas electromagnticas que se propagan por el espacio a la velocidad de la luz

El Transmisor
SEAL PORTADORA DE B.F. Informacin) SEAL PORTADORA DE R.F. (Modulada)

MODULADOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

OSCILADOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

SEAL PORTADORA DE R.F. (Sin modular)

Antena receptora
Tiene como funcin transformar las ondas electromagnticas que recibe corrientes elctricas de alta frecuencia o radiofrecuencia

El Receptor
Su funcin es convertir las corrientes elctricas de alta frecuencia provenientes de la antena, en corrientes elctricas de baja frecuencia. En trminos tcnicos los receptores se representan por las letras RX

El altavoz
Su misin es transformar las corrientes elctricas de baja frecuencia existentes a la salida del receptor, en sonido.

Destinatario del mensaje


Elemento que recibe el mensaje emitido por el originador. Las ondas de sonido actan sobre el tmpano de nuestro odo, hacindolo vibrar. Estas vibraciones son recogidas por el nervio acstico que enva los impulsos al cerebro y ste interpreta el mensaje

El Receptor
SEAL PORTADORA DE R.F. (Modulada) SEAL PORTADORA DE B.F. Informacin)

DETECTOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE R.F.

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

El Transmisor

Etapa Amplificadora de Baja Frecuencia (B. F.)


Esta amplificacin se justifica en razn del bajo nivel de las seales elctricas que provienen de la salida del micrfono. Es necesario amplificar la seal que lleva la informacin para poder entregar al siguiente elemento, el modulador, el nivel de seal que ste requiere.

Oscilador de Alta Frecuencia (A.F.) o de Radiofrecuencia (RF)


Genera la seal portadora de radio en la que posteriormente se introducir la informacin. La seal generada por el oscilador, viene caracterizada por su frecuencia.

El Modulador
Es el elemento donde se introduce la informacin en la seal de radio. Este recibe dos seales: Por un lado la seal de BF (la que viene del micrfono) y por otro lado la seal del oscilador. La funcin del modulador es la de unir estas seales en una sola, teniendo a la salida del modulador una seal de RF pero con informacin.

Etapa Amplificadora de Radiofrecuencia


La seal de radio modulada que proporciona el modulador, debe amplificarse convenientemente para tener la suficiente potencia de emisin del equipo. La seal de radiofrecuencia, con la potencia adecuada a cada caso, es entregada a la antena transmisora.

El Receptor

Etapa Amplificadora de Radiofrecuencia


Amplifica la seal que capta la antena. Esta seal tiene un nivel muy bajo, debido a que este decrece con el cuadrado de la distancia. Ej. Si en un punto situado a una distancia determinada del TX recibimos un nivel de seal concreto, si aumentamos la distancia al doble, la seal disminuir en 22 y as sucesivamente

El Detector
Es el elemento que se encarga de extraer la informacin que se transporta en la seal de RF. La seal que entra en el detector es una seal modulada que contiene la seal portadora de RF y la seal de informacin de BF. El detector es capaz de separar estas seales y presentarnos la informacin.

Etapa Amplificadora de Baja Frecuencia (B. F.)


La informacin que ha sido extrada en el detector debe amplificarse para entregarse al altavoz. Con el mando del volumen del receptor estamos variando la ganancia de la etapa amplificadora, de forma que a mayor amplificacin, mayor volumen y mayor intensidad del sonido en el altavoz del mensaje transmitido.

Proteccin de las Comunicaciones mediante la clasificacin de la informacin


Libre: Aquella informacin a la que todo el mundo tiene alcance y es de libre circulacin. Confidencial o Restringida: Informacin que puede circular dentro de un determinado grupo o colectivo. No es de libre circulacin. Secreta: Es la informacin que no existe.

Conceptos bsicos de radiocomunicaciones

Ondas electromagnticas

Ondas radioelctricas
Son ondas electromagnticas cuyas frecuencia van de 3 a 31011 Hz Son especialmente tiles porque pueden transportar informacin, penetrar algunos obstculos (paredes, lluvia, etc) y recorrer grandes distancias casi instantnemente (se propagan a la velocidad de la luz c = 3 108 m/s). Se usan en los sistemas de radio, telefona mvil y televisin. Organizaciones internacionales y los gobiernos elaboran normas para decidir que intervalos de frecuencias se usan para distintas actividades: entretenimiento, servicios pblicos, defensa, etc. Autorizacin administrativa: Potencia, ubicacin, plazo,...

Parmetros de las ondas


MAGNITUDES La frecuencia: f El periodo: T La longitud de onda: La potencia: P
UNIDADES El herzio: Hz El segundo: s El metro: m El watio: W

Parmetros de las ondas


T

Amplitud

tiempo distancia

La Amplitud viene determinada por la potencia de emisin

La Frecuencia
Def: Nmero de oscilaciones completas que realiza una onda en un segundo. Una oscilacin completa es el recorrido o trayectoria que describe un punto desde un momento determinado hasta que se encuentre en un estado de vibracin igual al del inicio. La unidad de frecuencia es el Hertz o hercio (Hz). Tambin se le llama ciclo/seg. Por lo que un hercio es la frecuencia que tendra un onda que diera una oscilacin en un segundo.

La Frecuencia
La unidad elemental es el hercio, pero para trabajar con ondas de radio utilizaremos mltiplos de esta unidad:
1 KHz = 103 Hz 1 MHz = 103 KHz = 106 Hz 1 GHz = 103 MHz = 106 KHz = 109 Hz

Longitud de onda:
Def: Espacio que recorre una onda en el tiempo que dura una oscilacin completa. Su unidad de medida es el metro: m Frecuencia y longitud de onda estn son inversamente proporcionales, y estn relacionadas con la velocidad de la luz segn la siguiente frmula:

= c / f

El tamao de las antenas es inversamente proporcional a

Espectro electromagntico
Es el rango completo de frecuencias electromagnticas que se dan en la naturaleza.

Espectro radioelctrico
El rango total de posibles frecuencias que pueden ser utilizadas para las radiocomunicaciones es lo que se conoce como el espectro radioelctrico. En esta caso suele considerarse en el rango comprendido entre 3kHz y 300 GHz.
3KHz 300GHz

Radio-Microondas
100Km

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X


1mm

...

Espectro radioelctrico

Espectro radioelctrico
Dentro del espectro radioelctrico se agrupan frecuencias que tienen un comportamiento similar en cuanto a caractersticas de propagacin. Son las llamadas bandas de frecuencias.
3KHz 300GHz

Espectro radioelctrico
VLF 100Km LF MF HF VHF UHF SHF EHF 1mm

Espectro radioelctrico
Dos de esas bandas son de especial inters para las comunicaciones de seguridad pblica y emergencias: VHF (30-300MHz) y UHF (300-3000 MHz.)
3KHz 300GHz

Radio-Microondas
100Km VLF LF MF

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X


1mm HF

...

VHF

UHF

SHF

EHF

Espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico
VLF LF MF HF VHF UHF SHF EHF 3 KHz- 30 KHz 30 KHz-300 KHz 300 KHz- 3 MHz 3 MHz- 30 MHz 30 MHz-300 MHz 300 MHz- 3 GHz 3 GHz- 30 GHz 30 GHz-300 GHz 100 Km - 10 Km 10 Km - 1 Km 1 Km - 100 m 100 m 10 m 10 m 1 m 1 m 10 cm 10 cm 1 cm 1 cm 1 mm

El espectro radioelctrico
Las frecuencias son recursos escasos. Los avances espectaculares acontecidos en los servicios de comunicaciones mviles han generado un fuerte incremento de la demanda referida al uso del espectro radioelctrico. En este contexto, se propuso establecer en la Unin Europea un marco jurdico que permita armonizar y racionalizar el uso de dicho espectro dentro de la UE.

Propagacin radioelctrica
- Las ondas de radiofrecuencia se propagan en lnea recta a la velocidad de la luz Onda directa - No obstante existen diversos fenmenos que influyen en su propagacin: - Onda superficial - Reflexiones - Difraccin - Refraccin - Etc.

VLF
VLF: 3 KHz a 30 KHz - Las ondas se propagan por el conducto formado entre la tierra y la ionosfera. - Se cubren grandes distancias. - Su uso es los radiofaros OMEGA. - Se necesitan grandes antenas.

LF
LF: 30 KHz a 300 KHz - Las ondas se propagan por la superficie terrestre. - Se cubren grandes distancias. - Buena penetracin en el agua. - Se necesitan grandes antenas. - Uso en la radiodifusin ONDA LARGA y en radiofaros LORAN

MF
MF: 300 KHz a 3 MHz - Son ondas de superficie y se pierden enseguida. - Propagacin por reflexin, con las primeras capas de la ionosfera, cubrindose algunos cientos de km. - Por el efecto ionizante de la radiacin solar por la noche se alcanzan mayores distancias. Se necesitan grandes antenas. - Uso en la radiodifusin ONDA MEDIA y por Radioaficionados.

HF
HF: 3 MHz a 30 MHz - No existe propagacin por superficie. - La reflexin tiene lugar en las capas altas de la ionosfera. - Dependen mucho del efecto ionizante de la radiacin solar. Se cubren grandes distancias, debido a las reflexiones mltiples.. - Uso en la radiodifusin ONDA CORTA y por Radioaficionados.

VHF
VHF: 30 MHz a 300 MHz - No existe propagacin por reflexin ionosfrica. - La propagacin es en lnea recta (enlace ptico). - Se produce el fenmeno de difraccin, por el cual llegan ondas a zonas de sombra, desapareciendo conforme subimos de frecuencia.

VHF
VHF: 30 MHz a 300 MHz - No existe propagacin por reflexin ionosfrica (slo en la parte baja de la banda) - Alcance de decenas de km. - Uso en:
TV terrestre analgica (bandas I y II) Radiodifusin FM y DAB Comunicaciones aeronuticas

Comunicaciones Bomberos.

mviles:

Polica,

Ambulancias,

- Taxis, Radioaficionados, etc.

UHF
UHF: 300 MHz a 3 GHz - La propagacin es en lnea recta (enlace ptico). - Desaparece el fenmeno de difraccin, por el que en zonas de sombra no se recibe. - Uso en: - TV terrestre (analgica y digital) - Comunicaciones mviles: Polica, - Telefona mvil - Otros: GPS, radares civiles, etc

Ambulancias, Bomberos.

SHF
SHF: 3 GHz a 30 GHz - La propagacin es en lnea recta (enlace ptico). - Afectan las condiciones atmosfricas, produciendo:

- Uso en: Radioenlaces punto a punto, Comunicaciones va satlite, Recepcin de TV desde satlite, Radar

- Efecto de REFRACCION debido a la curvatura de los rayos. - Efecto de ATENUACION por los gases, vapor de H2o, lluvia, etc.. - Desvanecimientos ocasionados por la reflexin en tierra plana.

EHF
EHF: 30 GHz a 300 GHz - Comunicaciones entre satlites, uso exclusivo militar.

Comparativa VHF vs UHF


Parmetro\Banda Propagacin (alcance) Penetracin en edificios Reflexin en ionosfera Impacto del Ruido/interferencia de origen humano Tamao de antenas Entorno ptimo VHF Buena Pobre Slo parte baja de la banda Medio Mediana Rural UHF Pobre Buena No afecta Poco Pequea Urbano

Perturbaciones en las comunicaciones


Ruido
Son seales elctricas aleatorias e imprescindibles producidas por procesos naturales bien internos o bien externos al sistema. Cuando dichas seale se superponen a las seales que contienen la informacin, el mensaje puede resultar total o parcialmente alterado. El filtrado reduce enormemente el ruido, pero existe una parte que no puede ser eliminado.

Perturbaciones en las comunicaciones


Interferencia
Es una contaminacin de la seal deseada por seales externas generadas por el hombre (otros transmisores, lneas de tensin, maquinaria, circuitos elctricos) Esta seal suele introducirse por las antenas receptoras, que reciben mas de lo esperado. Su impacto se minimiza mediante el uso de filtros apropiados.

Perturbaciones en las comunicaciones


Distorsin
Perturbacin en la forma de la onda de la seal producida por una respuesta imperfecta del sistema sobre la seal deseada. A diferencia del ruido y la interferencia, desaparece en ausencia de seal. Si se trata de distorsin lineal es corregible mediante ecualizadores.

Diagrama de un sistema de radiocomunicaciones


Transmisor Transmisor Canal de transmisin Canal de transmisin Receptor Receptor

Ruido Interferencias Distorsin

Tipos de Comunicaciones
Simplex
Frecuencias usadas: 1 Uso: Alternativo Ejemplo: Canal directo Frecuencias usadas: 2 Uso: Simultaneo Ejemplo: Telfono, Funcionamiento interno de un RPT Frecuencias usadas: 2 Uso: Alternativo Ejemplo: A travs de un repetidor

Duplex

Semiduplex

La Modulacin
Modulacin en Frecuencia FM Modulacin en Amplitud AM

Modulacin en Frecuencia
La modulacin de frecuencia consiste en variar la frecuencia de la onda portadora de acuerdo con la intensidad de la onda de informacin . La amplitud de la onda modulada es constante e igual que la de la onda portadora. La frecuencia de la portadora oscila ms o menos rpidamente , segn la onda moduladora, esto es , si aplicamos una moduladora de 100 Hz , la onda modulada se desplaza arriba y abajo cien veces en un segundo respecto de su frecuencia central , que es la portadora; adems el grado de esta variacin depender del volumen con que modulemos la portadora, a lo que denominamos ndice de modulacin.

Modulacin en Frecuencia
Debido a que los ruidos o interferencias que se mencionaron anteriormente alteran la amplitud de la onda, no afecta a la informacin transmitida en FM, puesto que la informacin se extrae de la variacin de frecuencia y no de la amplitud, que es constante. Como consecuencia de estas caractersticas de modulacin podemos observar cmo la calidad de sonido o imagen es mayor cuando modulamos en frecuencia que cuando lo hacemos en amplitud. Adems al no alterar la frecuencia de la portadora en la medida que aplicamos la informacin, podemos transmitir seales sonoras o informacin de otro tipo (datos o imgenes), que comprenden mayor abanico de frecuencias moduladoras, sin por ello abarcar mayor ancho de banda.

Modulacin en Frecuencia

MODULACIN DE AMPLITUD (AM)


Una portadora puede modularse de diferentes modos dependiendo del parmetro de la misma sobre el que se acte. Se modula en amplitud una portadora , cuando la informacin de esta varia con la seal de informacin de baja frecuencia, es decir del volumen. Con ello modificaremos el nivel de la seal moduladora de baja frecuencia, este nivel ser la distancia existente entre el punto de la misma en el que la portadora vale cero y los puntos en que toma el valor mximo mnimo, la que se altere, esto es, su amplitud.

Modulacin en Amplitud (inconvenientes)


No siempre se transmite la informacin con la suficiente calidad , ya que el ancho de banda en las emisiones est limitado. En la recepcin es difcil eliminar las interferencias producidas por descargas atmosfricas , motores, etc.

Modulacion en Amplitud

Modulaciones
Amplitud
Amplitud variable Frecuencia cte.

Frecuencia
Frecuencia variable Amplitud cte.

Proteccin de las Comunicaciones


Llamada selectiva. Proteccin por subtonos. Codificacin.

Proteccin de las Informaciones mediante la Codificacin y el Encriptado


Son dos mtodos para hacer irreconocible la informacin a personas ajenas a nuestra red. Codificacin: Es asignar claves o cdigos a determinadas situaciones, lugares, personas y/o recursos habituales de nuestro entorno. Encriptar: Necesitamos un libro de claves para llevar a cabo nuestra comunicacin.

Caractersticas de las Comunicaciones


1. 2. 3. 4. 5. Bien identificadas Concisas Objetivas Huir del protagonismo Jerarqua de la comunicacin

Objetivos de las Comunicaciones


Explicitar las infraestructuras disponibles Dotar a cada recurso del adecuado equipamiento de comunicaciones Implantar procedimientos de utilizacin de las comunicaciones Jerarquizar las comunicaciones Optimizar las prestaciones de la Red

Control de recepcin
INTENSIDAD 1.- Apenas perceptible 2.- Dbil 3.- Bastante Buena 4.- Buena 5.- Muy Buena CLARIDAD 1.- Mala 2.- Escasa 3.- Pasable 4.- Buena 5.- Excelente INTERFERENCIA 1.- Nula 2.- Ligera 3.- Moderada 4.- Considerable 5.- Extrema

A B C D E F G H I

Cdigo Fontico Internacional Alfa R Romeo J Juliette Bravo S Sierra K Kilo Charlie L Lima T Tango M Mike Delta U Uniform N November V Victor Eco W Whisky Foxtrot oo X X-Ray O Oscar Golf Y Yankee P Papa Hotel Z Zulu Q Quebec India

Equipos de Comunicaciones
Transceptor: Compuesto de un transmisor y un receptor en un solo equipo. Tipos:
Base Mvil Porttil

Repetidor: Compuesto de dos transceptores.

Base: Son equipos con una ubicacin fija. Sistema de alimentacin a 12 Vcc. Antena ubicada en el exterior de las dependencias. Trabajan con potencias ms elevadas.

Transceptores I

Transceptores II
Mvil:
Son los equipos que van instalados en dispositivos mviles: Coche, Moto Se alimentan directamente de la batera Antena exterior de dependiendo de las frecuencias de trabajo.

Transceptores II
Precauciones:
Comprobar la conexin de la antena No arrancar el vehculo con el equipo en marcha Evitar el sobre-calentamiento Evitar la cada de las partes mviles del equipo: micrfono, terminales de datos No tirar mucho del cable del micro y evitar torceduras. Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar. No manipular el equipo con elementos ajenos a el: lpices, bolis, cortaas No forzar los mandos del equipo.

Transceptores III
Porttil:
Equipos de uso personal. Su alimentacin es autnoma, va incluida en el equipo. La antena va unida al equipo.

Tranceptores III
Precauciones:
Evitar que se humedezca el equipo teniendo la precaucin de que la lluvia no caiga directamente sobre l. No coger nunca el equipo por la antena. Controlar los tiempos de carga. Evitar el sobre-calentamiento. Evitar la cada del equipo. No tirar mucho del cable del micro y evitar torceduras. Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar. No manipular el equipo con elementos ajenos a el: lpices, bolis, cortaas No forzar los mandos del equipo.

Repetidores
Su misin es la de recibir, amplificar y retransmitir las seales que recibe a otra estacin distante. Los repetidores reciben en un a frecuencia y transmiten en otra. Comunicacin Semiduplex. Proteccin de la comunicacin a travs de repetidor:
Subtonos: Solo repetir si recibe tambin la seal del subtono.

Repetidores
Esquema de bloques Funcionamiento interno Uso

Conceptos Bsicos
ESTACION: Es el elemento bsico de un sistema de comunicaciones y puede ser de tres formas:
Porttil Base Mvil

MALLA: Conjunto de estaciones que trabajan en una misma frecuencia. RED: Conjunto de mallas.

Antenas

Antenas
Diagramas de radiacin. Uso. Tipos:
Monopolos Dipolos Directivas Logoperidicas Parbolas

PRIMEROS AUXILIOS

1.- PRINCIPIOS GENERALES DEFINICIN Y OBJETIVOS DE LOS PRIMEROS AUXILIOS Concepto de Primeros Auxilios
Los primeros auxilios son todas aquellas medidas o actuaciones que realiza el auxiliador, en el mismo lugar donde ha ocurrido el accidente y con material prcticamente improvisado, hasta la llegada de personal especializado. Los primeros auxilios no son tratamientos mdicos. Son acciones de emergencia para reducir los efectos de las lesiones y estabilizar el estado del accidentado. Y esto ltimo es lo que le concede la importancia a los primeros auxilios, de esta primera actuacin va a depender en gran medida el estado general y posterior evolucin del herido. As mismo, son una obligacin moral." Objetivos: a. Conservar la vida. b. Evitar complicaciones fsicas y psicolgicas. c. Ayudar a la recuperacin. d. Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial. Actitudes: Mantener la calma ante la situacin. Mandar inmediatamente por un mdico o una ambulancia. Alejar a los curiosos. Examinar a la vctima. Aplicar el primer auxilio indicado. Mantener a la persona acostada y quieta. PLS ( si est indicada) No mover al accidentado a menos que sea extremadamente necesario. Mantener a la vctima lo ms confortablemente posible.

2.-CONCEPTO DE URGENCIA Y EMERGENCIA


En el mbito de la medicina prehospitalaria los conceptos de urgencia y emergencia varan. La urgencia son todas aquellas afecciones que precisan de la instauracin inmediata e ineludible de un tratamiento adecuado. La caracterstica fundamental de la definicin de urgencia es que tiene connotaciones subjetivas, sociales y culturales que no estn ligadas a los criterios objetivos de gravedad. La emergencia prehospitalaria no es el concepto puramente de riesgo vital sino que corresponde a aquellas afecciones que determinan un peligro inmediato de muerta para el paciente, y por lo tanto, requiere una actuacin rpida y efectiva para tratar de evitar un xitus inminente.

La EMERGENCIA vendra definida por 3 factores: factor gravedad o riesgo vital individual factor inmediatez o urgencia propiamente dicha factor social o riesgo colectivo ante situaciones que desestabilizan el equilibrio social.

3.- CONCEPTO DE SIGNO Y SNTOMA


SNTOMA: Manifestacin de una alteracin orgnica o funcional apreciable solamente por el paciente. (P. ej., el dolor). SIGNO: Manifestacin de una alteracin orgnica o funcional apreciable tanto por el paciente como por un observador. (P.ej., convulsiones, deformacin de un miembro). Los Sntomas son subjetivos, mientras que los Signos son objetivos. Ambos nos van a proporcionar informacin sobre el estado del herido y/o enfermo. Para conocer los Sntomas es necesario recurrir al interrogatorio, mientras que para los signos usaremos la exploracin, esto es, inspeccin y palpacin. Ejemplo: HIPOTENSIN: - Signos: Palidez,, vmitos, taquicardia, dificultad para hablar, sudoracin fra. - Sntomas: Nauseas, mareo, somnolencia, calambres musculares, visin borrosa, sensacin vaco estmago. HIPERTENSIN: - Signos: Cifras resultantes de la toma de Tensin Arterial. - Sntomas: Dolor cabeza intenso, mareo.

CONDUCTA PAS: PROTEGER, ALERTAR, SOCORRER

A.- PROTEGER

Lo primero, y ms importante, es evitar que se produzcan nuevos accidentes. Esto implica:

Proteger el lugar donde se ha producido el accidente de posibles peligros aadidos. Proteger a las personas implicadas de nuevos peligros que puedan sobrevenir salvo en caso de riesgo inminente y cierto, que ponga en peligro sus vidas, se evitar moverlos de forma intempestiva sin contar con los recursos adecuados. Proteger al personal que deba intervenir en el rescate y la asistencia de los heridos, empezando por uno mismo.

B.- ALERTAR

Lo segundo es alertar a los sistemas de emergencia que pueden hacer falta para solucionar el incidente. Esto implica saber y comunicar- qu ha pasado, dnde, cuntas personas hay afectadas, de qu gravedad, y qu circunstancias del lugar o del entorno deben tenerse en cuenta

C.- SOCORRER

Y en tercer lugar, tomadas las medidas anteriores, puede comenzar la asistencia de los heridos, generalmente mediante un reconocimiento del estado de cada uno de ellos, y la solucin inmediata de sus problemas vitales cuando existan.

REGLAS BASICAS:

Mantener la calma ante la situacin. Mandar inmediatamente por un mdico o una ambulancia. Alejar a los curiosos. Examinar a la vctima. Aplicar el primer auxilio indicado. Mantener a la persona acostada y quieta.(en posicin lateral seguridad, cuando est indicada) No mover al accidentado a menos que sea extremadamente necesario. Mantener a la vctima lo ms confortablemente posible.

Curso Bsico Voluntarios de Proteccin Civil 2009

DECLOGO DE PROHIBICIONES
NO REALICES ACTUACIONES SIN ESTAR SEGURO DE LAS CONSECUENCIAS. No toques las heridas con las manos, boca o cualquier otro material sin esterilizar. Usa gasas siempre que sea posible y nunca soples sobre una herida. No laves heridas profundas ni heridas por fracturas abiertas, nicamente cbrelas con apsitos estriles y alertar inmediatamente al CICU. No limpies la herida hacia adentro, hazlo con movimientos hacia afuera. No toques ni muevas los cogulos de sangre. No intentes coser una herida, pues esto es asunto de un mdico. No coloques algodn directo sobre heridas o quemaduras. No apliques tela adhesiva directamente sobre heridas. No desprendas con violencia las gasas que cubren las heridas. No apliques vendajes hmedos; tampoco demasiado flojos ni demasiado fuertes.

3. SECUENCIA DE ACTUACIN PARA LA ASISTENCIA

En la asistencia inicial a cualquier accidentado se debe seguir siempre el mismo orden. De forma esquemtica, la secuencia de actuaciones ser:

3.1.- VALORACIN RPIDA DEL LUGAR donde permanece el


paciente. Si el lugar es seguro, la asistencia al paciente comienza aqu. Si el lugar NO es seguro (petardos sin explotar, fuego prximo.), se deber retirar al paciente de all, mediante el procedimiento ms rpido y que ofrezca ms garantas para l.

3.2.- VALORACION PRIMARIA DEL PACIENTE


Valorar el nivel de respuesta: orientacin, respuesta a estmulos verbales y dolorosos. A. B. C. D. Valorar la va area del paciente, con control de columna cervical Valorar la respiracin Valorar la circulacin y control de hemorragias Colocar en Posicin Lateral de Seguridad

CIFRAS NORMALES DE LA REPIRACIN

Respiraciones por minuto

Nios Adultos Adultos Mayor

40 60 16 - 20 8 - 12

CONTROLE EL PULSO
CIFRAS ORIENTATIVAS DEL PULSO

Pulsaciones por minuto

Nios Adultos Adultos Mayor

100 160 70 - 90 50 - 70

La frecuencia es un poco mayor en mujeres que en hombres

Si nos saltamos algn paso de ste, podra llegar a ser fatal para la vctima. Por ejemplo, si tenemos a un paciente inconsciente y con una herida importante en pierna, y centramos nuestra atencin en la herida sin antes haber valorado la va area, el paciente podra sufrir una parada respiratoria. Por lo tanto, hay que seguir siempre el mismo orden (ABC).

EN CADA PUNTO (ABC) PRIMERO EVALUAR. Y DESPUS ACTUAR

Recordar tambin la cadena de supervivencia, haciendo hincapi en los tres primeros eslabones, ES MUY IMPORTANTE NO OLVIDAR EL PEDIR AYUDA, Y SI EXISTE UN DESA PROXIMO, INTENTAR CONSEGUIRLO.

5.- VALORACION SECUNDARIA DEL PACIENTE


Una vez que tengamos las funciones vitales (ABC) del paciente estabilizadas, vamos a proceder a la valoracin secundaria. Ahora deberemos de realizar un examen lo ms detallado posible del estado del paciente, desde la cabeza hasta los pies, y siempre siguiendo este orden para no olvidar nada.

ACTUACION ANTE DETERMINADAS URGENCIAS. 1.- SOPORTE VITAL BASICO 1.- RCP BASICA EN EL ADULTO
El tratamiento de la parada cardiorrespiratoria (PCR) consta de cuatro pasos o eslabones que constituyen la llamada Cadena de supervivencia. La activacin de Sistema de Emergencias Mdicas y la realizacin de las tcnicas de Soporte Vital Bsico precozmente, son los dos primeros eslabones. Entendemos por Soporte Vital Bsico al conjunto de maniobras que son indispensables para salvar la vida de un individuo mediante la aplicacin de una serie de tcnicas bsicas. No requiere ningn tipo de equipos o instrumentos, si bien se pueden utilizar protectores faciales, mascarillas o dispositivos simples que no sobrepasen la faringe y sean de fcil uso: - Liberacin de la va area. - Hiperextensin del cuello. (Si no se sospecha lesin cervical). - Ventilacin boca a boca. (protectores faciales) - Masaje cardaco externo. - Control de hemorragias.

- Posicin lateral de seguridad. El principal objetivo es la oxigenacin cerebral y cardaca del paciente hasta la llegada de los equipos especializados. . CUANDO DEBE APLICARSE UNA RCP? Cuando exista parada cardiorrespiratoria CUANDO NO DEBE APLICARSE UNA RCP? - cuando el tiempo de parada sea mayor a 10 minutos,(excepto hipotermia, electrocuciones, intoxicaciones y nios). - cuando hayan antecedentes de una enfermedad Terminal. - cuando hayan signos inequvocos de muerte biolgica. - cuando haya deseo fehaciente de no recibir esta tcnica. CUANDO SUSPENDER LA RCP? - cuando se recupere la circulacin espontnea - cuando persista la asistolia despus de ms de 15 minutos de RCP o se encuentre exhausto - cuando seamos conocedores de algunas de las circunstancias en las que no debiramos aplicar la RCP. - cuando llega ayuda cualificada. - ante el agotamiento de reanimador

SECUENCIAS DE SOPORTE VITAL BASICO EN ADULTOS

1 Compruebe si hay respuesta en la vctima:

Golpear suavemente

los hombros,
- se encuentra bien? El paciente SI responde

Dejarla en la posicin en la que se encontr (siempre que eso no suponga un peligro) y comprobar su estado. Enve a alguien en busca de ayuda o, si est usted solo, deje a la vctima y vaya a buscarla. Evalela regularmente.

El paciente NO responde Apertura de la va area

Maniobra frente-mentn

Grita pidiendo ayuda. Vuelve a la vctima boca arriba y abre la va area: Utilizaremos la maniobra frente-mentn. Una vez abierta la va area miraremos la boca y retiraremos los objetos que podamos ver, incluyendo dentaduras postizas descolocadas. No realizaremos barrido digital a ciegas. Intenta evitar extender la cabeza si se sospecha que puede haber traumatismo en el cuello. B Una vez abierta la va area, ver, or y sentir si hay respiracin normal: VER a ver si se mueve el pecho OIR en la boca de la vctima en busca de sonidos respiratorios Poner la mejilla para SENTIR el aire.

Ver, or y sentir la respiracin en no ms de 10 seg

Si el paciente est respirando con normalidad, y no responde lo colocaremos en POSICION LATERAL DE SEGURIDAD.

El paciente NO responde y respira con normalidad: POSICION LATERAL DE SEGURIDAD POSI

El paciente NO responde y NO respira con normalidad: POSI


C Si no respira o slo hace dbiles intentos de respirar: Comenzar las compresiones torcicas: Hay que arrodillarse al lado de la vctima, colocar el taln de una mano en el centro del pecho, poner el taln de la otra mano sobre la primera y entrelazar los dedos; asegurarse de que no se aplica la presin sobre las costillas de la vctima, sobre la parte superior del abdomen o sobre la parte final del esternn.

Colocarse vertical sobre el pecho de la vctima y, con los brazos rectos, comprimir el esternn 4-5 cm, despus descomprimirlo sin perder contacto entre sus manos y esternn. El un ritmo debe ser de 100 compresiones por minuto. El tiempo empleado en la compresin y descompresin ha de ser igual.

Comenzaremos RCP bsica 30/2 ininterrumpidamente

Combinar compresiones torcicas con ventilaciones de rescate El ritmo ser de 30 compresiones torcicas/2 ventilaciones de rescate: Despus de 30 compresiones hay que extender la cabeza, levantar la barbilla y dar 2 respiraciones efectivas.

Volver a colocar las manos sobre el esternn y dar 30 compresiones ms, continuando en una relacin 30:2 Hay que parar slo para revalorar si la vctima tiene respiracin espontnea, o cuando la vctima hace un movimiento; en caso contrario no se debe interrumpir la resucitacin Garantizar la extensin de la cabeza y la elevacin de la barbilla.

Tcnica de ventilacin Dar 2 respiraciones boca a boca lentas y efectivas, cada una de ellas debe hacer que el pecho suba y baje

Abrir la va area otra vez mediante la extensin de la cabeza y elevacin del mentn. Pinzar la parte blanda de la nariz Poner los labios alrededor de su boca y hacer un buen sellado. Sopla de manera constante dentro de la boca mientras observas la elevacin del trax. Durante 1 seg.

Tras finalizar las respiraciones rpidamente volver a las compresiones

Tambin hay que recordar que en este momento, cuando se valora la circulacin (C), es donde se debe hacer el control de hemorragias, si stas son abundantes. Lo haremos haciendo compresin sobre el punto de sangrado.

Algoritmo bsico
Comprobar inconsciencia
Abrir la va area Seguridad del equipo, gritar y golpear

Maniobra frente mentn Ver, or, sentir Pedir ayuda , llamar al 112

Comprobar ventilacin

S respira

NO RESPIRA 30 compresiones torcicas a 100/minuto

Posicin lateral de seguridad

Empezar siempre con las compresiones torcicas. Repetir ciclos sin interrupcin

2 ventilaciones

2.- DESOBSTRUCCIN DE LA VIA AREA ADULTOS LA VIA AEREA. Conducen el aire del exterior a los pulmones y viceversa. Los rganos que la componen son: Fosas nasales: formadas por las dos cavidades de la nariz. En ellas el aire es filtrado, calentado y humedecido. Faringe: forma parte a la vez de las vas respiratorias y del tubo digestivo. Comunica con la laringe y el esfago. Laringe: en su interior se encuentran las cuerdas vocales cuya vibracin al paso del aire produce la voz. Cuando tragamos el alimento la laringe queda cerrada por una especie de tapadera llamada epiglotis, que evita que ste penetre en la va area. Trquea: Enlaza la va area superior con la inferior. Se halla situada delante del esfago. Bronquios: Son los dos tubos en los que se divide la trquea. Penetran en el interior de los pulmones donde se ramifican repetidamente formando los bronquiolos. Su pared interior posee cilios que vibran y limpian el rbol bronquial, y moco para filtrar el aire y atrapar las partculas que lleva en suspensin. Si la obstruccin de la va area es slo parcial la vctima generalmente ser capaz de eliminarla tosiendo, pero si hay obstruccin completa al flujo de aire, puede que esto no sea posible. Causas de obstruccin de la va area: Por un cuerpo extrao Por la lengua, (el caso ms frecuente) Debida a un traumatismo directo Por un edema de laringe, (de epiglotis, de cuerdas vocales) Actitud a seguir 1. Si la vctima respira anmele a seguir tosiendo, pero no haga nada ms. 2. Si la vctima muestra seales de debilitarse o deja de respirar o de toser: - Retire cualquier objeto o dentadura postiza suelta de la boca. - Pngase de pie a su lado y un poco por detrs de la vctima. - Sujtele el pecho con una mano e inclnela bien hacia delante para que cuando el objeto que provoca la obstruccin se movilice salga por la boca en lugar de seguir bajando por la va area. - D 5 palmadas fuertes entre los omplatos de la vctima con el taln de la mano; el objetivo debe ser resolver la obstruccin con cada una de las palmadas, y no el hecho de dar necesariamente las 5 palmadas. Si fallan las palmadas en la espalda: Maniobra de Heimlich - Pngase de pie al lado de la vctima y un poco por detrs de ella y coloque ambos brazos alrededor de la parte superior de su abdomen.

- Asegrese de que la vctima est bien inclinada hacia delante para que cuando el objeto que provoca la obstruccin se movilice salga por la boca en lugar de seguir bajando por la va area. - Cierre el puo y colquelo entre el ombligo y el extremo inferior del esternn. Sujtelo con la otra mano. - Empuje bruscamente hacia dentro y hacia arriba; el objeto causante de la obstruccin debe salir. Si la obstruccin no se ha solucionado an vuelva a comprobar la boca en busca de cualquier objeto que pueda ser alcanzado con el dedo y siga alternando 5 palmadas en la espalda con 5 compresiones abdominales. Si la vctima quedara inconsciente en algn momento: Lleve a cabo la siguiente secuencia de soporte vital: Colocar a la vctima en posicin de RCP. Extienda la cabeza de la vctima y retire de la boca cualquier objeto visible. Abra ms su va area elevndole la barbilla. Comience la R.C.P y alertar a C.I.C.U. Comience inmediatamente las compresiones torcicas para liberar la obstruccin. No busque signos de que hay circulacin -NO administrar nada por va oral si la situacin del paciente es grave

HERIDAS Y HEMORRAGIAS

HERIDAS

Las heridas en tejidos blandos son los problemas ms comunes en la atencin de primeros auxilios, y las consecuencias pueden ser desde leves hasta causar un gran dao, incapacidad, o incluso la muerte. Una herida es toda aquella lesin producida por algn agente externo o interno que involucra el tejido blando, stas se pueden dividir en:

Heridas abiertas: en las cuales se observa la separacin de los tejidos blandos. Heridas cerradas: en las cuales no se observa la separacin de los tejidos, la hemorragia se acumula debajo de la piel, en cavidades o en vsceras.

Entre las heridas abiertas tenemos:

Heridas incisas: producidas por objetos afilados como latas, vidrios, cuchillos, etc. Heridas punzantes: Son producidas por objetos puntiagudos, como clavos, agujas, picahielos, etc. Heridas contusas: producidas por objetos romos, palos, traumatismos contra superficies lisas Abrasiones: son heridas ocasionada por la friccin con superficies rugosas, lo que comnmente se conoce como raspones. Heridas por proyectil de arma de fuego: en donde dependiendo del tipo de arma, calibre de la bala y distancia la herida tiene diferentes caractersticas. Amputaciones: es la separacin traumtica de una extremidad y puede ser total o parcial.

El TRATAMIENTO de una herida es el siguiente: Retirar la ropa que cubre la herida Utilizar SIEMPRE guantes, para evitar el contagio de alguna enfermedad as como contaminar la herida. Se limpia con gasas y solucin salina, quitando el exceso de sangre y la tierra que pueda tener. La manera de limpiar con la gasa es de adentro hacia fuera en crculos excntricos, partiendo del centro de la herida, siendo stos cada vez mayores; se voltea la gasa y se vuelve a hacer para evitar infectarla. Se repite el procedimiento, dos o tres veces. Se cubre la herida con una gasa. No se debe aplicar ningn tipo de remedio casero debido a que pueden causar infecciones. No se deben de aplicar medicamentos ni antibiticos debido a que podemos causar una reaccin alrgica. Nunca utilizar algodn para limpiar una herida Si vemos un cogulo formado en la herida NO hay que tocarlo, podra empezar a sangrar mucho

No utilizar alcohol ni leja, ni poner pomadas

Si la herida es cerrada se recomienda aplicar una bolsa con hielo o agua fra para detener la hemorragia interna. Si en el sitio de la herida aun se encuentra el elemento causante no lo retire pues puede causarse una lesin mayor.

HEMORRAGIAS

Es la salida de sangre ocasionada por la ruptura de los vasos sanguneos. Las hemorragias pueden clasificarse de acuerdo a la circulacin afectada as: Hemorragia capilar, es poco intensa, y existen mltiples puntos de sangrado. Hemorragia Arterial, La sangre es de color rojo vivo, sale en forma intermitente, pulstil y puede ser interna o externa. Hemorragia Venosa, La sangre es de color rojo oscuro, fluye sin pulsaciones en forma continua, en sabana.
En caso de hemorragia el organismo pone en funcionamiento un mecanismo para controlarla, forma un cogulo para taponar el vaso e impedir la salida de sangre, los primeros auxilios deben contribuir a reforzar este proceso.

RECORDAR: Nunca tocar un coagulo formado, ya que si lo quitamos podra producir una hemorragia importante.

Es criterio de gravedad en las hemorragias externas la prdida de sangre de ms de 250 cc (el equivalente al contenido de un vaso de agua)

El tratamiento va a comenzar siempre con la compresin externa sobre punto sangrante: Hay que ponerse SIEMPRE guantes. Descubrir el sitio de la lesin Para COHIBIR LA HEMORRAGIA se debe: Localizar el lugar preciso de la salida de sangre y el tipo de hemorragia por lo cual se debe descubrir la zona. Hay que ejercer presin directa sobre la hemorragia durante 5-10 minutos con una compresa, si esta se llena de sangre NO se debe de quitar sino colocar encima otra compresa para evitar deshacer el coagulo que se empieza a formar.

Esto se har de forma simultnea con la elevacin del miembro afecto salvo que haya lesin de columna vertebral o fracturas. Se puede aplicar un vendaje compresivo moderado

El torniquete est CONTRAINDICADO para la mayora de los casos. Son una mala solucin de emergencia, slo vlida en hemorragias masivas, incontroladas de otra forma, ej. amputaciones. Slo deberemos colocarlo en caso de extrema urgencia, si hay riesgo de que el paciente muera desangrado. Hay que valorar siempre el riesgo de isquemia que se deriva de su colocacin. Se colocan siempre en una extremidad y es preferible hacerlo con una venda ancha ms de 5 cm. Hay que anotar siempre en un sitio visible para los dems que se ha colocado un torniquete, dnde y a qu hora. Control de constantes vitales (ABC) de forma peridica. Traslado rpido

Si la hemorragia es interna o se sospecha que la persona puede presentar una hemorragia debido a la lesin que tuvo, se debe trasladar lo ms rpido posible. Signos de alarma de lesin de rganos internos

Palidez de piel. Sudoracin fra Prdida de conocimiento. Mareo de larga duracin. Pulso rpido. Dificultad para respirar. Dolor en el abdomen. Dolor en la cadera. Desorientacin. Dolor fuerte en la zona de las costillas.

La actitud a seguir ser:

Tumbar al lesionado con las piernas elevadas. Posicin antishock. Aflojar ropas y tranquilizar a la vctima. NO DARLE NADA DE COMER NI DE BEBER. Evitar enfriamiento (con mantas o metalinas). Vigilar el estado general, respiracin, color de piel. Avisar a los servicios de emergencia de inmediato. Si pierde la conciencia, secuencia ABC

Posicin antishock

En caso de objetos incrustados, ste NO SE DEBE DE RETIRAR debido a que se puede provocar una mayor lesin adems de provocar una hemorragia mayor, el objeto se debe reducir lo ms posible e inmovilizar en el lugar donde se encuentre, se ejerce presin indirecta y se traslada.

Si el objeto empalado se encuentra en el ojo se recomienda tambin vendar el otro ojo para evitar que se muevan los ojos y se lesione ms. En caso de objetos incrustados, ste NO SE DEBE DE RETIRAR debido a que se puede provocar una mayor lesin adems de provocar una hemorragia mayor, el objeto se debe reducir lo ms posible e inmovilizar en el lugar donde se encuentre, se ejerce presin indirecta y se traslada.

AMPUTACIONES

Amputar es cortar, separar completamente del cuerpo un miembro, como consecuencia de un accidente o de una operacin de ciruga. Presentan los problemas comunes a toda herida y otros dos problemas aadidos:

Tienen un componente psicolgico importante que el paciente manifiesta desde el primer momento Hay que ocuparse simultneamente de dos cosas: el paciente y el miembro amputado.

Al contrario de lo que comnmente se supone, no todas las amputaciones acarrean una hemorragia importante, porque la vasoconstriccin que provoca el traumatismo puede impedir hasta hemorragias que deberan ser severas.

TRATAMIENTO

Debe plantearse en tres frentes distintos:

Tratamiento del paciente: Hacer una valoracin completa y ver si hay otras lesiones ms graves. Rpido repaso: A-B-C Tratamiento del mun: Controlar la hemorragia. Cubrir con apsitos limpios. Trasladar al paciente a un centro sanitario

Tratamiento del miembro amputado: Lavar con suero estril y cubrir con apsitos limpios y secos Envolver en una bolsa de plstico seca Introducir la bolsa en una solucin de agua y hielo. Trasladar junto al paciente.

HERIDAS PENETRANTES EN TORAX.

Urgencia grave, hay dao en los pulmones y el accidentado no puede respirar bien ya que el aire entra y sale por la herida.

NO debes extraer ningn objeto que se encuentre sobre la herida, INMOVILIZARLO. Taponamiento oclusivo parcial (un lado sin cerrar) con cualquier plstico , o gasa vaselinizada que selle la herida para impedir que se escape el aire. NO dar de comer, ni de beber a la vctima. Mantener abiertas las vas respiratorias, si la victima queda inconsciente. Vigilar peridicamente el estado general de la vctima

HERIDAS PENETRANTES EN ABDOMEN.

Cubrirlas con un apsito estril humedecido Traslado urgente en posicin decbito supino con las piernas flexionadas NO EXTRAER cuerpos extraos alojados NO reintroducir contenido intestinal (cubrirlo con apsito hmedo) NO dar de comer ni de beber Vigilar con frecuencia las constantes vitales.

TRAUMATISMOS

CONTUSIONES
Toda lesin producida por la accin violenta de un objeto contundente que choca contra el organismo sin producir rotura de la piel.

A. EQUIMOSIS O "CARDENAL".
Se produce rotura de los vasos sanguneos ms superficiales de la piel con la consiguiente salida de sangre de los mismos dando lugar a un cambio de coloracin en la piel, que se torna azulada o negro azulada.

ACTITUD A SEGUIR: Reposo Aplicacin de compresas fras o bolsa de hielo. La recuperacin no requiere tratamiento, desapareciendo al cabo de unos das.

B. HEMATOMA

Se afectan vasos de mayor calibre y se observa un abultamiento en la piel producido por el acmulo de la sangre extravasada. Tambin se producen importantes hematomas ante cualquier fractura sea o roturas musculares.

ACTITUD A SEGUIR: Reposo. Aplicacin de compresas fras o bolsa de hielo en el momento del traumatismo sobre la zona afectada. No vaciar o aspirar nunca el lquido por peligro de infeccin. Colocar un vendaje compresivo si la zona lo permite. Normalmente se reabsorben por s solos sin necesidad de tratamiento.

TRAUMATISMOS ARTICULARES. A. ESGUINCE:


Es la separacin momentnea de las superficies articulares, que producen la distensin de los ligamentos. Suele darse en articulaciones muy mviles

SNTOMAS: Dolor intenso Inflamacin de la zona Posibilidad de movimiento pero con movilidad muy dolorosa Hematoma por rotura de vasos a nivel articular.

ACTITUD A SEGUIR: Inmovilizar la articulacin mediante un vendaje compresivo Colocar bolsa de hielo si disponemos. Elevacin del miembro y reposo Traslado a hospital

B LUXACIN:

Hay una separacin permanente de las superficies articulares de forma que los huesos que forman la articulacin quedan fuera de su sitio.

SNTOMAS: Dolor intenso Imposibilidad de movimiento o impotencia funcional Deformidad manifiesta Inflamacin Acortamiento del miembro.

ACTITUD A SEGUIR: No intentar colocar los huesos en el sitio. Inmovilizar en la posicin en que se encuentre Traslado a un centro sanitario.

FRACTURAS

Es la prdida de continuidad en el hueso. Pueden ser:

Fracturas Cerradas: la piel est intacta, NO hay herida Fracturas Abiertas: hay herida cerca al foco de fractura

SNTOMAS

Dolor que aumenta con la movilizacin Inflamacin y amoratamiento Impotencia funcional acusada Deformidad del miembro y/o desviacin, acortamiento. Crepitacin a la movilizacin COMPLICACIONES

Posibilidad de lesin de tejidos blandos adyacentes. Rotura de vasos sanguneos con la consiguiente hemorragia y/o isquemia del miembro Lesin de nervios con prdida de sensibilidad o parlisis. Infeccin en caso de fracturas abiertas por penetracin de grmenes a travs de la herida. Ttanos.

ACTITUD A SEGUIR

No movilizar al accidentado si no es absolutamente necesario para evitar agravar la fractura. Si hay que hacerlo, INMOVILIZAR ANTES DE MOVILIZAR.

Retirar anillos, pulseras, relojes, etc. Explorar la movilidad, sensibilidad y pulso distal. Inmovilizar el foco de fractura (sin reducirla), incluyendo las articulaciones adyacentes, con frulas rgidas, evitando movimientos bruscos de la zona afectada. No intentar colocar los huesos en su sitio. Sobre todo no realizar nunca tracciones laterales ni movimientos bruscos. Cubrir la herida con apsitos estriles en el caso de fracturas abiertas, antes de proceder a su inmovilizacin y cohibir la hemorragia.

FRACTURAS COSTALES

Cuando una costilla se rompe, las que se encuentran a su lado ejercen la funcin de frula y evitan el desplazamiento, pero si se fracturan varias se pueden producir trastornos respiratorios graves por dolor, por rotura de la pleura o del mismo pulmn.

ACTITUD A SEGUIR:

Colocar al herido en la posicin en que se encuentre ms cmodo, semisentado o acostado sobre el lado lesionado. No precisa ningn tipo de vendaje. Trasladar Si hay herida y presenta salida de aire por la misma hay que evitar la entrada del mismo con los movimientos respiratorios, con un taponamiento oclusivo parcial Control de funciones vitales.

TRAUMATISMO ESPINAL

La gravedad del traumatismo de columna vertebral vendr determinada no solo por las lesiones que puedan sufrir las vrtebras, sino por la posible compresin y/o seccin de la mdula espinal, pudiendo verse comprometidas las funciones motoras o sensitivas en las zonas del cuerpo que se corresponden con las races nerviosa afectadas.

SNTOMAS: Sospecharemos lesin de columna vertebral siempre que nos encontremos ante una persona que ha sufrido un accidente por cada desde una altura, impacto a alta velocidad, zambullidos, etc y que adems presente:

Sntomas propios de la fractura vertebral: Dolor en la zona o zonas afectadas. Inflamacin, equimosis o hematoma Dificultad de movimiento con dolor intenso.

Sntomas propios de la lesin medular Disminucin o prdida de sensibilidad Hormigueo, imposibilidad para mover brazos y/o piernas. Parlisis. Dificultad respiratoria

ACTITUD A SEGUIR: Valoracin del estado de conciencia y de las funciones vitales (A-B-C). Ante la duda siempre actuaremos como si hubiese lesin espinal.

UN TRAUMATISMO CON POSIBLE LESIN MEDULAR NUNCA DEBER SER MOVILIZADO POR PERSONAL INEXPERTO O SIN LOS MEDIOS ADECUADOS SALVO SI EST EN PELIGRO LA VIDA DEL ACCIDENTADO. Alertar Servicios Sanitarios.

Si hay que movilizarlo realizaremos:

MANIOBRAS DE MOVILIZACIN CONTROLADA DE COLUMNA VERTEBRAL

Control cervical manteniendo eje cabeza-cuello-columna. Colocacin de collarn cervical Si lleva casco se realizar su extraccin segn la tcnica correspondiente. Garantizar la permeabilidad de la va area sin hiperextender el cuello. Introducir una cnula orofarngea si la persona est inconsciente, sin forzar su introduccin. En caso de vmito lateralizar al paciente en bloque con control cervical.

TRAUMATISMO CRANEOENCEFALICO Lo que nos har sospechar un traumatismo craneoenceflico van a ser fundamentalmente las alteraciones del nivel de conciencia o de alerta tras un fuerte golpe en el craneo.

SNTOMAS:

Nivel de conciencia alterado. Desorientacin y/ o trastornos del comportamiento. Agitacin, agresividad. Prdida de conciencia aunque haya sido momentnea. Dificultad para expresarse Convulsiones. Dolor de cabeza, nauseas y/o vmitos Heridas en cuero cabelludo. Trastornos visuales. Tamao de las pupilas diferente. Sangrado por orificios naturales, boca, nariz, odos.

ACTITUD A SEGUIR:

Realizar la secuencia ABC Precaucin con la movilizacin Valorar el nivel de respuesta, habla, desorientacin, obedece rdenes sencillas Comprobar movilidad y sensibilidad de las extremidades Realizar evaluaciones peridicas Si hay heridas en la cabeza cubrir con gasas estriles. No extraer cuerpos extraos enclavados.

Para valorar el nivel de respuesta, utilizaremos la escala de Glasgow mide la respuesta del paciente a una serie de estmulos: las respuestas verbales que da cuando se le pregunta o habla, cmo es la apertura de ojos y las respuestas motoras, es decir, si es capaz de sealar con el dedo el lugar que le duele, si obedece rdenes como levante la mano derecha, por ejemplo. Segn la intensidad de la respuesta, se le asigna un valor a cada apartado y se suman los tres, siendo la puntuacin mnima de tres y mxima de quince.

LESIONES POR CALOR: QUEMADURAS

Las quemaduras se producen por elevacin de la temperatura de la piel Cuando la fuente de calor es inferior a 45C no suelen producirse daos en los tejidos; de 45 a 50C, se presentan daos pero con carcter reversible; por encima de 50C, los daos celulares son irreversibles. El grado de lesin trmica producida en los tejidos va a depender de:

- Contenido de calor del agente quemante: temperatura - Tiempo de exposicin, en el que la fuente est en contacto con la piel - Conductividad de calor de los tejidos afectados...

DEPENDIENDO DEL GRADO DE PROFUNDIDAD

Quemaduras de primer grado (superficiales): afectan solo a la epidermis o capa externa de la piel. Se caracteriza por ser dolorosa, de aspecto seco y enrojecido. Es la tpica quemadura por exposicin al sol o por contacto breve con fuente de calor (llama o agua caliente).

Quemadura de segundo grado: afectan a la epidermis y parcial o totalmente la dermis en su profundidad. El lugar de la quemadura aparece enrojecido, doloroso, inflamado y aparecen ampollas.

Quemadura de tercer grado: pueden alcanzar tejidos ms profundos como msculos, tendones, nervios, hueso, etc. Se caracterizan por su aspecto blanquecino o carbonizado, de textura correosa. No suele haber dolor por destruccin de las fibras nerviosas sensitivas de la zona quemada. Son las que revisten mayor gravedad pueden dejar secuelas (cicatrices, deformidades, amputaciones).

DEPENDIENDO DE LA EXTENSION

Dependiendo de la extensin de superficie corporal quemada ser la gravedad de la quemadura. A mayor tamao de superficie daada ms severa ser la quemadura. El porcentaje de superficie corporal quemada se obtiene aplicando la regla de los 9. Adems de la profundidad y la extensin, existen otros factores determinantes que van a condicionar la severidad de la quemadura y que van a influir sobre el pronstico de las lesiones:

Regin corporal afectada Edad del paciente y el estado de salud previo. Si hay intoxicacin por va inhalatoria.

ATENCIN GENERAL A LAS QUEMADURAS

- Explorar la quemadura: el aspecto y la sensibilidad. - Tranquilizar a la vctima y a sus familiares. - Retirar cuidadosamente anillos, reloj, prendas ajustadas que compriman la zona lesionada antes de que esta comience a inflamarse. - Retirar la ropa quemada SIN ARRANCARLA, se recorta. - No romper las ampollas, para evitar infecciones y mayores traumatismos. - Enfre el rea quemada durante varios minutos; aplique agua fra (no helada) sobre la lesin durante varios minutos. NO use hielo, NI aplique pomadas o ungentos. - Hay que prevenir siempre la perdida de calor - Cubra el rea quemada con un apsito o una compresa seca - No aplique presin contra la quemadura. Si se presenta en manos o pies coloque gasa entre los dedos antes de colocar la venda. - Administre abundantes lquidos por va oral siempre y cuando la vctima est consciente; en lo posible d suero oral. - Alerte al personal sanitario / Lleve a la vctima a un centro asistencial.

- Se consideran quemaduras GRAVES las que dificultan la respiracin, las que cubren ms de una parte del cuerpo o que se encuentran en cabeza cuello manos pies o genitales, las quemaduras profundas o las causadas por sustancias qumicas, explosiones o electricidad. Quemaduras por la inhalacin de vapores: Cuando hay inhalacin de vapores generalmente de producen quemaduras de las vas respiratorias, por lo cual es indispensable valorar si la persona puede respirar por si misma, en caso de que estuviera ausente iniciar RCP.

Quemaduras por qumicos: Se debe lavar con abundante agua corriente el rea quemada (ojos, piel o mucosas) por un tiempo no menor a 30 minutos. (Advertencia: algunos qumicos reaccionan con el agua, Hay que buscar ayuda especializada para neutralizar estas sustancias, pero sin retrasar la terapia hdrica).

EL GRAN QUEMADO. Tratamiento general:

Apartar al paciente de la fuente de calor y/o la fuente de calor del paciente. Pedir ayuda. Comprobar constantes vitales, si el paciente esta inconsciente procederemos a comprobar la respiracin. Si es necesario iniciaremos maniobras de RCP. Si el paciente est consciente tranquilizar a la vctima y tranquilizarnos nosotros. Retirar cuanto antes las ropas quemadas (ropa, ropa interior, calzado) y objetos calientes (anillos, relojes, collares, pendientes). Si la ropa est adherida a la piel, recortar la ropa. Revisar continuamente el estado del paciente. El dolor no suele ser un problema en grandes quemados. Cubrirle con una sbana limpia (si es posible, estril), y valorar si hay que taparlo con una manta trmica para evitar prdidas de calor suplementarias.

CONSEJOS A TENER EN CUENTA: - NO mojar con agua fra, prevenir la bajada de temperatura corporal. (Hipotermia). -NO usar ungentos, pomadas, aceites o cremas sobre el rea quemada. -NO utilizar algodn, vendajes adhesivos o esparadrapo sobre la zona quemada. -NO administrar nada por va oral si la situacin del paciente es grave

GOLPE DE CALOR y DESHIDRATACION


El golpe de calor se produce por un exceso de calor que determina un mal funcionamiento de los centros reguladores del mismo en el organismo. Es una patologa grave, principalmente en los ancianos, bebes y nios. Sus sntomas son: piel caliente y enrojecida, AUSENCIA DE SUDORACION, pulso fuerte y rpido, respiracin dificultosa, pupilas dilatadas y una muy alta temperatura corporal (> 40C). El paciente se encuentra mareado y puede perder la conciencia. En cambio, la deshidratacin por calor se debe a una prdida excesiva de lquidos y electrolitos en el organismo. La piel est plida y hmeda, la sudoracin es profusa, el pulso dbil y la respiracin superficial, pero las pupilas y la temperatura corporal son normales. Pueden sobrevenir cefaleas y vmitos.

ACTITUD A SEGUIR:

Trasladar al paciente a un lugar fresco, con sombra y ventilado. Colocarlo en posicin semisentada, con el cuello en extensin (no en hiperextensin) para mejorar la entrada de aire. Mojar la cabeza y aplicar compresas de agua fra en la frente y nuca y eventualmente en todo el cuerpo. Hidratarlo dndole de beber pequeos sorbos de agua fresca o bebidas con contenido de sales minerales.

HIPOTERMIA
En nuestro medio la hipotermia no se suele producir con facilidad, a no ser que la vctima este mojada. Cuando la temperatura corporal empieza a descender, comienzan a actuar mecanismos de compensacin del cuerpo, dirigidos a aumentar la produccin de calor: contracciones musculares (escalofros) y vasoconstriccin perifrica. Cuando la temperatura corporal desciende por debajo de los 30-32, los mecanismos de adaptacin pierden eficacia y dejan de funcionar.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La Piel est plida, fra y seca. Aparecen escalofros, respiracin superficial y lenta Hay una disminucin progresiva del estado de la consciencia.

ACTITUD A SEGUIR:

Detener las prdidas de calor retirando a la vctima del fro. Desprenderlo de las ropas hmedas o mojadas. Abrigar al paciente, cubriendo cabeza, manos y pies, pero no la cara. Efectuar un calentamiento corporal suave y progresivo. No dar estimulantes ni alcohol. Si est consciente se pueden dar bebidas calientes. Conseguir ayuda mdica. Si est inconsciente iniciar RCP.

CONVULSIONES
La convulsin, por s sola no es una enfermedad, es la manifestacin de un proceso que ocurre en el cerebro. Es la contraccin involuntaria y violenta de los msculos, que puede afectar uno o varios grupos musculares y provoca movimientos irregulares. Causas: Las causas ms frecuentes de una convulsin son: Epilepsia Traumatismos en el crneo, Alcoholismo, Intoxicaciones, Fiebre alta (40 - 41 C) especialmente en nios,

La epilepsia es una enfermedad crnica que se caracteriza por crisis repetidas, ms o menos espaciadas en el tiempo, denominadas crisis epilpticas, debido a una descarga excesiva de las neuronas cerebrales.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La crisis convulsiva se inicia con una prdida brusca del conocimiento y la cada de la vctima al suelo, el paciente permanece inconsciente durante toda la crisis. Contracciones involuntarias de grandes grupos musculares, puede ser todo una extremidad, seguidas de relajacin sbita y posteriormente nueva contraccin, todo esto en un ritmo incontrolado e imparable. A veces hay mordedura de la lengua y salida de espuma por la boca. Hay salida espontnea de orina o materia fecal, por la falta de control de esfnteres. Si la contraccin muscular es muy severa y prolongada puede haber fractura de uno o ms huesos. Al ceder la convulsin, tardan en recuperan el nivel de conciencia, la vctima se queja de dolor de cabeza, dolor muscular, fatiga y no recuerda nada de lo sucedido durante el periodo convulsivo, a esto se la llama cuadro postictal o postcrrico.

ACTITUD A SEGUIR:

Si ocurre en un lugar pblico, pida a los espectadores que no rodeen a la vctima. Para evitar que se lesione, retire cualquier objeto cercano con el que pueda hacerse dao. Afloje la ropa de la vctima si puede. Coloque un elemento doblado en la parte posterior de la cabeza para evitar lesiones.

No trate de abrirle la boca, ni introducir nada en la boca, pues puede producirle luxacin del maxilar y mordedura. No le inmovilice las extremidades, porque puede producirle fractura. Contabilice el tiempo que dura la convulsin. Cuando los espasmos han cesado, limpie la espuma de la boca para evitar quesea aspirada por la va respiratoria.

Al trmino de la convulsin abrigar a la vctima. Puede sentir somnolencia o desorientacin, y monitorizar los signos vitales Colocar en posicin lateral de seguridad Alertar / trasldela a un centro asistencial.

HIPOGLUCEMIAS
La diabetes es la incapacidad del organismo para convertir adecuadamente el azcar de los alimentos, en energa. La diabetes ocurre cuando no se produce en cantidades insuficientes la insulina. La hipoglucemia puede darse en diversas circunstancias: - Por un exceso de administracin de insulina - Por ejercicio prolongado - Por ayunos prolongados.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La hipoglucemia, disminucin del nivel de azcar en sangre, puede presentarse de forma: Rpida y aparecern como sntomas: Ansiedad y nerviosismo Sudoracin y temblor Aumento de la frecuencia cardaca Hambre sbita Cansancio Mareos Lenta, se mantiene de forma prolongada la hipoglucemia: Cefaleas Trastornos visuales Descoordinacin y confusin mental Prdida de conciencia.

ACTITUD A SEGUIR:

Si el paciente est CONSCIENTE: Administrar por va oral 10 gr. de azcar (un sobre) o bebidas azucaradas Si en 5-10 minutos no ceden los sntomas, trasladar a centro asistencial.

Ante un paciente diabtico con los sntomas descritos DAR siempre azcar.

Si el paciente est INCONSCIENTE: - Secuencia ABC

LIPOTIMIAS - DESMAYOS.
Es un estado de malestar repentino, con prdida parcial o total del conocimiento, que dura solo unos minutos y se recupera espontneamente.

CAUSAS:

Emociones fuertes (temor, alegra) Aire viciado en sitio cerrado Ayuno prolongado Dolor

SNTOMAS:

Debilidad repentina. Palidez, sudoracin fra. Visin borrosa. Inconsciencia, cada sbita. Respiracin superficial, pulso dbil.

ACTITUD A SEGUIR:

Coloque a la vctima en un sitio que tenga buena ventilacin. Afloje la ropa para facilitarle la respiracin. Indique que respire profundamente, tomando aire por la nariz y expulsndolo por la boca. Si est consciente acustelo boca arriba, lvate las piernas unos 30 cm. No le d nada de comer, ni beber. Si la vctima esta inconsciente Posicin Lateral de Seguridad y valorar las funciones vitales. Si procede aplicar S.V.B

CRISIS DE ANSIEDAD

La ansiedad es una emocin que surge ante cualquier situacin o sensacin de amenaza o agresin a la identidad del yo personal.

SNTOMAS:

Temblor generalizado. Sudoracin. Taquicardia o palpitaciones. Dificultad respiratoria.

Mareo o sensacin de inestabilidad. Sensacin de hormigueo en las manos

ACTITUD A SEGUIR:

Comunicarle a la persona que sufre de ansiedad que no est sola y que le vamos a ayudar, separarla de la posible causa de la ansiedad. Cuando exista hiperventilacin (respiracin superficial y rpida), es eficaz utilizar una bolsa de papel para que la persona respire en su interior. Estimular a la persona a que respire lentamente, que cierre los ojos, durante al menos 15 minutos. Si no cesa la crisis, convendr trasladarle a un centro asistencial.

HERIDAS Y TRAUMATISMOS EN LOS OJOS.

OBJETO PEQUEO EN EL OJO O EL PRPADO: El ojo a menudo se limpia a s mismo de pequeos objetos, como pestaas o arena, a travs del pestaeo o el lagrimeo. De no ser as, tome estas medidas:

1. Dgale a la persona que no se frote el ojo y lvese las manos antes de examinarla. 2. Examine el ojo afectado en un rea con buena iluminacin. Para encontrar el cuerpo extrao, haga que la persona mire hacia arriba y hacia abajo, y luego de un lado a otro. 3. Si no puede encontrar el objeto, agarre el prpado inferior y hale hacia abajo con suavidad para mirar debajo de dicho prpado. Para mirar debajo del prpado superior, se puede colocar un aplicador de algodn en la parte exterior de dicho prpado y estirar suavemente el prpado por encima del aplicador.

4. Si el objeto est en el prpado, trate de lavarlo suavemente con agua. Si esto no funciona, ensaye tocando el objeto con un segundo aplicador de algodn para retirarlo. 5. Si el objeto est incrustado en el ojo, trate de enjuagar el ojo con agua. En este caso, puede servir el uso de un gotero ubicado por encima de la esquina exterior del ojo. NO toque el ojo propiamente dicho con el aplicador de algodn.

Es posible que se contine experimentando una sensacin de rasguo y otras molestias menores despus de retirar las pestaas y otros objetos pequeos, pero esto desaparece en un da o dos. Si la persona contina sintiendo molestia o visin borrosa, busque asistencia mdica. OBJETO CLAVADO O INCRUSTADO EN EL OJO: 1. Deje el objeto en el mismo sitio, sin tratar de retirarlo ni tocarlo, ni aplicar presin alguna. 2. Calme y dele seguridad a la persona. 3. Lvese las manos. 4. Vende ambos ojos. Si el objeto es grande, coloque una taza o un cono de papel sobre el ojo lesionado y pguelo con cinta. Cubra el ojo ileso con gasa o un trozo de tela limpio. Si el objeto es pequeo, cubra ambos ojos con un trozo de tela limpio o una gasa estril. Incluso, si slo uno de los dos ojos est afectado, el hecho de cubrirlos ambos ayudar a prevenir el movimiento ocular. 5. Consiga ayuda mdica de inmediato.

. PARA CORTADURAS, RASGUOS O GOLPES EN EL OJO:


1. Consiga asistencia mdica inmediata si hay lesin en el globo ocular. 2. Suavemente, aplique compresas fras para reducir la hinchazn y ayudar a controlar cualquier hemorragia. No aplique presin para controlar la hemorragia. 3. Si se est acumulando sangre en el ojo, cubra ambos ojos de la persona con un trozo de tela limpio o una gasa estril y consiga ayuda mdica.

PARA CORTADURAS EN EL PRPADO: 1. Lave el ojo cuidadosamente y coloque un parche en el ojo y busque atencin mdica inmediatamente. 2. Si la herida est sangrando, aplique presin directa con un pedazo de tela limpio y seco hasta que el sangrado se detenga. 3. Enjuague con agua, cubra con una gasa limpia y coloque compresas fras sobre el vendaje para reducir la hinchazn y aliviar el dolor. No se debe

NO presione ni frote un ojo lesionado. NO retire los lentes de contacto a menos que se est desarrollando una hinchazn rpidamente, se presente una lesin qumica y los lentes de contacto no hayan salido con el agua, o no se pueda obtener asistencia mdica oportuna. NO intente extraer un cuerpo extrao que parezca estar incrustado en alguna parte del ojo. En este caso, busque asistencia mdica inmediata. NO use hisopos o aplicadores de algodn, pinzas ni cualquier cosa en el ojo en s. Los aplicadores de algodn slo se deben usar en los prpados. NO intentar extraer un objeto incrustado.

INTOXICACIONES Y ENVENENAMIENTOS:
Txico es la sustancia Sinttica capaz de poner en riesgo la salud o provocar la muerte al entrar de manera accidental al cuerpo, mientras que, se considera veneno al txico Natural que puede ser producido por algunas plantas o animales. La intoxicacin es la reaccin del organismo a la entrada de un txico el cual puede causar lesiones o inclusive la muerte dependiendo del tipo de txico, dosis asimiladas, concentracin, va de administracin etc. Segn la va de exposicin se pueden dividir en: Inhalados (por va respiratoria) Absorbidos (por va drmica) Ingeridos (por va digestiva) Inyectados.

La gravedad de una intoxicacin depender: Del tipo y de la cantidad del producto txico De la va de entrada del txico en el organismo. De las caractersticas del sujeto Dependiendo de la dosis y la va de administracin los signos y sntomas que puede presentar la persona son: Irritacin ocular. Alteracin del estado de conciencia O INCONSCIENCIA Falta de oxgeno. Cianosis: coloracin AZULADA de los labios Nusea, mareo y vmito Dolor de cabeza. Convulsiones.

ACTITUD A SEGUIR: Autoproteccin Lavarse las manos con abundante agua y jabn y quitarse la ropa contaminada tras la actuacin Ante las intoxicaciones por emanacin de gases, se han de utilizar barreras de proteccin para vas respiratorias (mascarillas) Medidas de emergencia: Aplicar las normas generales para la valoracin de las funciones vitales. (A-B-C del S.V.B.). Alertar y/o trasladar a centro sanitario Recabar informacin del txico y cantidad administrada. Tiempo desde su administracin, va de entrada y antecedentes personales. Simultneamente se efecta la inspeccin del lugar. Adoptar medidas para disminuir la absorcin del txico: - Digestiva (ingesta): No provocar NUNCA el vmito - Respiratoria (inhalacin): Retirar cuanto antes al intoxicado de la de intoxicacin - Cutnea: Usar guantes, quitar la ropa al intoxicado, lavar con agua y abundante durante 15 minutos y no olvidar la cabeza. - Ocular: Lavar con agua o suero fisiolgico a chorro abundante - Parenteral: Aplicar las medidas de Soporte Vital Bsico. fuente

jabn

Vendajes
Los vendajes en la urgencia prcticamente se hallan en desuso a no ser que les demos una funcin de sujecin de apsitos en grandes heridas. Los vendajes pueden servir para: Sujetar apsitos. Proteger heridas contra infecciones. Para compresiones. Para inmovilizaciones relativas o absolutas. Existen varias clases de vendas. De gasa orillada y sin orillar . De gasa elstica. Cohesivas elsticas-autoadhesivas. Tubulares elsticas. Movimientos bsicos de los vendajes:

Vuelta circular

Vuelta recurrente

Vuelta espiral

Vuelta en forma de ocho

Vuelta en espiga

Normas para la aplicacin de vendajes


Preparar el material, eligiendo las vendas adecuadas en cuanto al tipo y medida, as como tijeras, algodn y gasas y esparadrapo segn indicaciones. Procurar que la regin a vendar se encuentre relajada y en posicin funcional. Se deber empezar a vendar siempre de la parte ms distal hacia el centro y zona proximal, para evitar la estasis venosa y favorecer el retorno sanguneo. Cada vuelta del vendaje debe cubrir la mitad o dos terceras partes del ancho anterior, evitando las vueltas innecesarias. El vendaje debe ser cmodo e indoloro, permitiendo la libre movilidad de los segmentos no implicados. En el vendaje compresivo la compresin debe ser uniforme en toda su extensin.

Si cuando colocamos la venda la desenrollamos demasiado, su aplicacin se har incmoda y dificultosa y, al igual que el acabado perder uniformidad.

Se vendar de izquierda a derecha, y con el ncleo de la venda en la parte superior.

La venda se maneja mejor con su ncleo en la parte superior.

Si el vendaje se aprieta excesivamente, puede causar problemas circulatorios en la zona; por el contrario si se deja poco apretado, puede caerse.

MAL BIEN

MAL

BIEN

Antes y durante el vendaje se procurar mantener la zona afectada en la posicin ms funcional posible para que, una vez terminado ste, la extremidad quede tambin en posicin funcional.

Formas de inicio y acabado de un vendaje

Sistema de sujeccin de un vendaje una vez finalizado.

A) Imperdible; B) Esparadrapo; C) Cortando la venda por la mitad y uniendo los extremos mediante un nudo; D) Doblando la venda hacia atrs y haciendo nudo con el cabo suelto de la venda; E) Con un ganchito especial

Tanto las cavidades naturales como los salientes seos que quedan cubiertos por la venda debern rellenarse o protegerse debidamente con algodn.

Complicaciones de un vendaje incorrecto


Lesiones nerviosas por presin excesiva . - Signos de sindrome Compartimental. - Falta de pulsos - Palidez - Parestesias - Dolor progresivo y anormal al realizar movimientos pasivos. Lesin vascular - Signos de deficit circulatorio. -Piel fria -Palidez -Ausencia de pulsos -Relleno capilar pobre -Presencia de edemas Adquisicin de posturas viciosas.

Vendajes de diferentes partes


A) Segmento de un miembro. El vendaje se hace desde las extremidades hacia el cuerpo. Se va remontando a cada vuelta un tercio de la anchura de la venda y se continua en espiral o en espiga.

B) Vendaje de pie. Hacer dos circulares alrededor de la base de los dedos, colocando el tobillo en angulo recto y se va subiendo en ocho, se terminar el vendaje hacia la mitad de la pierna, con dos vueltas circulares.

C) Vendaje de rodilla y codo. Se fijar el vendaje por debajo de la articulacin con un par de vueltas circulares, con la articulacin ligeramente flexionada, y haciendo un vendaje en ocho.

Modo de aplicar un vendaje en 8 sobre una rodilla que no precisa ser inmovilizada.

D) Vendaje de cabeza. Se empieza por dos vueltas circulares horizontales. Se hace un inverso desde los ojos hacia la nuca, sosteniendo la venda con un dedo dirigido oblicuamente hacia arriba. Se hacen circulares verticales hasta quedar cubierto todo el cuero cabelludo y se termina con dos circulares horizontales.

E) Vendaje de clavcula. Se pide al paciente que se coloque con las manos en jarra. Se pasar la venda tubular debidamente almohadillada, por delante de los hombros, y por la lnea de la espalda. En el momento de atar el nudo a la espalda se realiza una extensin de los hombros.

F) Vendaje de mun. Se empieza por dos circulares horizontales algo alejadas del miembro amputado y se va bajando hacia el mismo, se comienza a dar vueltas inversas en vertical, sosteniendo la venda con un dedo, una vez cubierto el mun, volvemos a dar vueltas horizontales y vamos cubriendo hacia el cuerpo y terminamos con dos vueltas circulares.

INMOVILIZACION Y TRASLADO

Todo accidentado en un accidente de circulacin de importancia, cada de altura, atropellado, eyectado, se considera que tiene una lesin espinal, hasta que se demuestre radiolgicamente lo contrario. La adecuada inmovilizacin del politraumatizado tiene especial importancia debido a que tiene por objetivo estabilizar lesiones existentes durante la extricacin, movilizacin y posterior traslado al hospital y evitar lesiones secundarias que agravaran an ms su estado y dificultaran su posterior recuperacin. En muchos casos estas lesiones secundarias podran ser invalidantes o vitales. La inmovilizacin del accidentado se efecta en el mismo lugar del accidente, dando especial importancia a las lesiones de la columna vertebral, las que son de carcter gravsimo. Los inmovilizadores no deben ser retirados por ningn motivo, hasta que sea descartada radiolgicamente una lesin espinal en el centro asistencial. Se tiene que realizar una inmovilizacin correcta para la posterior movilizacin del herido. No seria lgico movilizar a un herido, para su inmovilizacin. La necesidad de inmovilizar la columna vertebral puede estar determinada por la cinemtica del trauma, por la presencia de lesiones provocadas por mecanismos de alta energa, o por signos y sntomas especficos de lesin de la columna vertebral. Las lesiones de columna se deben sospechar en las siguientes situaciones:

1.-Impacto violento sobre cabeza, cuello, tronco, pelvis o extremidades. 2.-Aceleracin, desaceleracin o flexin lateral sbitas. 3.-Cadas de altura. 4-Volcamientos sin cinturn de seguridad o vctima eyectada. 5.-Vctimas de explosin. 6.-Zambullidas en agua poco profunda. 7.-Evidencia de trauma de alto impacto: Deformidad del automvil mayor de 50 cms Pacientes muertos en el mismo vehculo. Impactos de alta velocidad (mayores a 32 km/hora) Desplazamiento posterior del eje frontal del vehculo. 8.-Colisin de peatn o bicicleta contra automvil. 9.-Colisin de conductor o pasajero en motocicletas.

DISPOSITIVOS DE INMOVILIZACION

Collarn cervical:

Es un dispositivo de una sola pieza, realizado en material rgido, para la inmovilizacin de la columna cervical puesto que mantiene la alineacin neutra, evitando los movimientos laterales (de un lado a otro), los movimientos anteroposteriores (hacia delante y hacia atrs), en manejo y transporte del herido.

SIEMPRE SE COLOCAR ENTRE DOS SOCORRISTAS.

Liberar el cuello de la vctima de todo aquello que suponga una molestia para el correcto ajuste y colocacin del collarn (cadenas, pendientes, ropa). Uno de los socorristas estabiliza la cabeza y la nuca sostenindolas suavemente, pero con firmeza en una posicin neutra, a la vez que realiza una suave traccin.

Una vez estabilizada manualmente la cabeza y la nuca, otro socorrista medir el tamao apropiado del collarn. Para ello, con los dedos de la mano, se tomar la distancia entre el hombro y el maxilar inferior trazando una lnea horizontal.

Trasladar la distancia obtenida al collarn, colocando dicha medida entre la lnea indicadora del tamao en el mismo y la parte inferior del cuerpo de plstico (no la goma espuma).

Si es necesario reajustar el tamao del collarn, liberando los bloqueos y ajustndolo al tamao deseado, fijando nuevamente los bloqueos.

Deslizar la parte posterior del collarn entre el paciente y el plano en el que est situado (reposa cabezas de coche, suelo).

Con la mano libre, realizar una pequea inclinacin trazando una lnea arqueada para as acoplar la parte delantera del collarn.

Cogeremos como punto de referencia el botn situado en la barbillera del collarn quedando este colocado en la lnea media de la cara de la vctima.

Finalizaremos con la fijacin del velcro de la parte posterior con la parte anterior del collarn, manteniendo la lnea longitudinal de ambos velcros.

Una vez revisada su correcta fijacin es cuando el socorrista que tiene sujeta la cabeza de la vctima la liberar. Frulas neumticas:

Dispositivo de inmovilizacin compuesto de varias cmaras hinchables dispuestas longitudinalmente a lo largo del miembro y unidas entre si.

Lesin en miembro inferior

Toda inmovilizacin requiere siempre la inmovilizacin del miembro distal y proximal al lesionado. Dependiendo a que altura este situada la lesin, se recomienda retirar el calzado, a excepcin de que la lesin este originada en la parte inferior del miembro y cuando la vctima lleve un calzado tipo bota, ya que puede realizar las funciones de inmovilizacin.

Lesin miembro superior. Mueca, codo, antebrazo

Como norma general se deja a la vista la parte distal del miembro inmovilizado, para controlar pulso y coloracin.

Tablero espinal: Dispositivo rgido de inmovilizacin corporal completo, fabricado en polietileno reticulado, que dispone de dos patines para su deslizamiento. Dicho dispositivo nos permite la extraccin, inmovilizacin y traslado de la vctima sobre un plano rgido. Las distintas aperturas laterales nos permiten diversas configuraciones de fijacin. El tablero espinal nos permite la recogida y traslado de vctimas en cualquier lugar no solo para la extraccin del interior de vehculos, sino tambin para el transporte hasta el medio utilizado en la evacuacin (Ambulancia, Helicptero, etc..), manteniendo a la vctima en unas condiciones ptimas de inmovilizacin y movilizacin.

Fisiopatologa del Transporte Sanitario

Cualquier victima accidentada padece repercusiones fsicas a consecuencia de su estado traducindose en cambios cardiocircularorios y ventilatorios, pudiendo ser especialmente graves en los pacientes potencialmente inestables.

Dichos cambios vienen dados por: Variacin de la velocidad Vibraciones Ruidos Temperatura Altitud

Variacin de la velocidad: Si durante la conduccin realizamos acelerones bruscos generamos una fuerza de inercia sobre la victima provocndole el desplazamiento del volumen de sangre hacia las extremidades inferiores (hipotensin o taquicardia) con las consecuencias que ello supone, en victimas con grandes hemorragias de sangre pueden provocar perdidas de conciencia a causa de la falta o disminucin del flujo sanguneo al cerebro. Del mismo modo al realizar frenazos bruscos provoca una fuerza de inercia contraria, desplazando el volumen de sangre hacia la cabeza produciendo un aumento de la presin arterial (hipertensin), disminucin de la frecuencia cardiaca (bradicardia) e incluso PCR y por tanto muerte. Tambin en las bruscas deceleraciones (choques directos) o frenazos pueden producir desplazamiento e incluso rotura de rganos internos.

Vibraciones: Los rganos en el ser humano son sensibles a las vibraciones que oscilen entre 3 a 20 Hz siendo las ms nocivas las comprendidas entre 4 y 12 Hz, pudiendo llegar a producir la rotura de pequeos vasos. Las vibraciones registradas en el interior de las ambulancias a consecuencia del mal estado de las calzadas y de los amortiguadores alcanzan entre 4 y 16 Hz. Como consecuencia de las vibraciones los sntomas habituales son dolor torcico, de cabeza mandibular, dificultad en el habla,

Ruidos: El nivel de ruido en una UCI, que tradicionalmente son ruidosas, alcanza registros entre 58 a 70 dB. Pues bien, en las ambulancias se supera los 75 dB. Dichos niveles, junto con las seales acsticas del propio vehculo, pueden producir en las victimas sensacin de de miedo o ansiedad, al igual que un aumento de la frecuencia cardiaca (taquicardia). Temperatura. La temperatura existente en el interior de la ambulancia influye en el estado de la victima grades quemados, lesionados medulares, enfermos cardiovasculares,...... Ya que tienen problemas en la regulacin de la temperatura corporal. Altitud: El incremento de altura puede producir la disminucin de los niveles de oxgeno. Por tanto y por todo ello deberemos intentar realizar un conduccin prudente, evitando aceleraciones y deceleraciones bruscas, realizando inmovilizaciones correctas, amarrando y asegurando a la vctima en la camilla, hablando con el paciente e informndole corts y amablemente de cmo se va a realizar el traslado. Al igual que intentar mantener un adecuada temperatura dentro de la ambulancia Posiciones de Transporte Existe ligeras variaciones en la postura a utilizar en el traslado de las vctimas de cualquier incidente en nuestro vehculo vamos a resumirlas a continuacin: Traumatismo Crneo Enceflico: -Prevenir el edema cerebral. -Mantenimiento del eje crneo-cervical. -Recomendable aadir collarn cervical.

Traumatismos faciales: - Evitar la invasin de la va area por sangre

Traumatismo medular o sospecha: -Impedir el desplazamiento de la vrtebra lesionada. -No modificar la posicin durante el transporte

Traumatismo abdominal: - Relajacin de la musculatura abdominal y por tanto del dolor.

Insuficiencia Respiratoria No Traumtica: - Favorecer la movilidad de la musculatura respiratoria, sobre todo del diafragma.

Insuficiencia Respiratoria Traumtica: -Disminuir la movilidad de la pared del hemitrax lesionado y por tanto el dolor. -Si existe hemorragia bronquial, el lado sano no se inunda. - Debe primar la comodidad del paciente.

Edema de Pulmn: -Disminucin de la presin en el circuito pulmonar. Observacin: Disminuye el riego al cerebro. Por tanto vigilarse debe vigilar la conciencia.

Shock hipovolmico: - Conseguir desplazar la sangre de las extremidades inferiores y abdomen hacia el corazn.

Trendelemburg

Shock de origen cardiaco: -Se intenta compaginar la existencia de una situacin de shock conel pre-edema de pulmn.

Posicin de transporte de embarazadas (Sndrome de compresin de la cava inferior): -Impedir la compresin de la vena cava, en situacin de embarazo presin sobre el tero - tero grvido

Psicologa
SUMARIO
Introduccin ....................................................................................................2 OBJETIVOS......................................................................................................2 1. EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES .......................................2 1.1. Las vctimas ...........................................................................................2 1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS ...............................................3 1.3. REACCIONES COMUNES ...........................................................................3 a) Fase inicial .............................................................................................3 b) Ms adelante:.........................................................................................3 c) Tambin se desarrollan ............................................................................3 1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA .......................................................4 A) REACCIONES INDIVIDUALES..................................................................4 B) CONDUCTA COLECTIVA ...........................................................................6 2. LA INTERVENCIN CON LAS VICTIMAS.......................................................8 2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS .............................................................8 2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS VICTIMAS............................8 2.3. ATENCION A FAMILIARES ....................................................................... 10 3. EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES VICTIMAS) ........... 11 3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION.................................................................. 11 3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES ................................................................ 11 3.3. OTROS EFECTOS ................................................................................... 12 A) BURNOUT .......................................................................................... 12 B) LA FATIGA EMOCIONAL ......................................................................... 13 4. ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRS Y OTROS EFECTOS EN LOS INTERVINIENTES............................................................................................ 15 4.1. TCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA): EL DEFUSING ....... 15 4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING ......................................................... 16 NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING ................................................................... 16 NORMAS DE DESARROLLO ......................................................................... 16 OBJETIVOS .............................................................................................. 16 FASES ..................................................................................................... 17

Introduccin
Dado que las tareas de los servicios de Proteccin Civil, por definicin, se realizan en la mayora de veces con personas que acaban de sufrir situaciones ms o menos dramticas, ms o menos complejas, es importante que los intervinientes tengan un conocimiento adecuado a las necesidades que se presentan en estas vctimas, pasando desde la simple informacin a compartir afectaciones emocionales intensas. Por ello, conocer qu le puede pasar a una vctima y cmo se la puede ayudar es importante para reducir los efectos negativos que aparecen en ellas. Tambin hay que tener en cuenta que los intervinientes, por su condicin humana, pueden verse afectados de forma similar a los propios atendidos, y, por lo tanto, puede ser vlido el disponer de unas referencias de afrontamiento de los efectos que se estn soportando, para seguir actuando en las debidas condiciones y para reducir sus secuelas.

OBJETIVOS
Analizar cules son las respuestas habituales de las personas ante situaciones de emergencia. Aproximar a los primeros auxilios psicolgicos a la persona en crisis. Dotar de estrategias a los equipos de intervencin para prevenir sus propias respuestas.

1. EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES 1.1. Las vctimas


Se puede considerar que el grupo de personas afectadas o implicadas en un desastre est constituido por: vctimas directas o supervivientes, con o sin lesiones fsicas, evacuados, familiares, otras personas presentes en el lugar, personal de salud y rescate, etc. Tipos de vctimas: De primer orden: Personas directamente expuestas en gran medida al desastre con grave riesgo para la vida, integridad fsica y prdidas materiales importantes De segundo orden: Familiares o amigos de las vctimas primarias y que han manifestado ellos mismos reacciones de dolor severo, angustia, culpabilizacin, etc. De tercer orden: Aquellas que intervienen en tareas de rescate y asistencia y en los trabajos de rehabilitacin. De cuarto orden: La comunidad a la que pertenecen las vctimas o que ha sufrido el desastre.

1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS


La ocurrencia de un desastre implica distintas e intensas reacciones y consecuencias de tipo psicolgico, emocional y conductual, tanto a nivel personal como social. Las colectividades, cuando se ven amenazadas o afectadas directamente por hechos catastrficos, elaboran una serie de respuestas en base a su condicin de grupo social. Pueden ser adaptativas o desadaptativas.

1.3. REACCIONES COMUNES a) Fase inicial


1. 2. 3. 4. 5. Prdida del equilibrio psicolgico Dificultades o deterioro en el sentido de la orientacin Turbacin, incertidumbre, perplejidad Reacciones emocionales serias, miedo o pnico Reacciones fisiolgicas serias.

El comportamiento tiende a ser ms instintivo que reflexivo Es muy importante, en esta etapa, transmitir instrucciones claras y concretas de accin por parte de los intervinientes.

b) Ms adelante:
Conductas de 1. 2. 3. 4. 5. Auto salvacin Salvamento a los prximos Salvamento de bienes importantes. Bsqueda de informacin y de directrices u rdenes, sobre dnde ir, o qu hacer. Voluntariado espontneo y de asistencia mutua.

c) Tambin se desarrollan
1. 2. 3. 4. 5. Actividades de asistencia fsica y emocional. Evaluacin sistemtica de los daos. Comienzo de la comprensin de los efectos de la emergencia o catstrofe. Sentimientos de desaliento y culpabilidad. Atribuciones externas de lo ocurrido. Cicatrices y secuelas emocionales en parte de los afectados.

1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA A) REACCIONES INDIVIDUALES


Es muy importante: 1. 2. 3. El conocer qu puede pasarles a las vctimas, cules son los efectos que pueden sufrir. Tambin es importante considerar que las conductas de los afectados se han de ser consideradas dentro de la normalidad relativa en un contexto catastrfico o de emergencia. Permite detectar las conductas verdaderamente patolgicas o peligrosas y podemos encauzar el comportamiento de quienes las muestren.

EL ESTRES Sabemos que los desastres son eventos extraordinarios rpidos y dramticos, que perturban la vida cotidiana, producen prdidas humanas, lesiones fsicas, dao o prdidas materiales que provocan sufrimiento. Esta situacin produce una enorme tensin a todos los niveles, lo que desembocar en un estrs de gran intensidad. El estrs se ha definido como una relacin particular entre el individuo y el entorno que es evaluado por ste como amenazante o desbordante de sus recursos y que pone en peligro su bienestar Es de sealar que las consecuencias psicolgicas pueden aparecer de forma inmediata (estrs agudo) o presentarse algn tiempo despus (estrs postraumtico) y limitan de manera objetiva el funcionamiento general de la persona. El estrs est construido por el conjunto de presiones a las que se someten las vctimas. Un alto porcentaje de las mismas sufren efectos variados, de tipo psquico, en una situacin dramtica, pero la mayora son capaces de enfrentarse por s solas y superar la experiencia, y una minora puede desarrollar trastornos graves y duraderos. Partiendo del estrs, y en lneas generales vamos a sealar de una forma concreta la sintomatologa que puede aparecer en las personas. Hay que aclarar que ni todas los sufren con la misma intensidad, ni tampoco coinciden necesariamente en su enumeracin. Para entender mejor la reaccin de cada uno deberamos considerar: Factores externos: Tipo de situacin que se ha vivido. Duracin de la situacin. Intensidad del evento. Etapa (fase) en el que se encuentre el desastre. Impacto en la vida personal o comunitaria (grado de desorganizacin). Sistema de apoyo de la comunidad.

Redes de apoyo familiar. Consecuencias sociales: inmediatas, a mediano y a largo plazo. Factores internos (personales): Edad del afectado. Estado de salud previo y actual. Situacin econmica, social, y familiar en el momento del desastre. Significado (interpretacin) personal de la prdida. Experiencia previa de eventos de gran estrs, prdidas y mecanismos de adaptacin o resolucin de los mismos. Estado emocional previo al evento actual. Exposicin a imgenes degradantes, muertes violentas o sbitas de personas amadas Recursos con que cuenta para enfrentar el desastre (internos y externos). Respuesta emocional en cada etapa (fase) del desastre. Consecuencias personales: inmediatas, a medio y a largo plazo. Prdida de objetos significativos afectivamente SNTOMAS EMERGENTES Siendo el ser humano un complejo de reas distintas, hay que hacer una lista de las reacciones que en cada uno de dichas reas pueden aparecer cuando sufren un impacto tan serio como se comenta en este trabajo. Reacciones fisiolgicas Insomnio Dolor generalizado o parcial Cansancio, agotamiento Sobrexcitacin Sudoracin Palidez Dolores ms o menos difusos Temblores Trastornos cognitivos Confusin mental Negacin del hecho Incapacidad para razonar Irreflexin Ideas irracionales Autoculpabilizacin sobre lo ocurrido Atribucin externa Focalizacin temtica Rumiacin de ideas, obsesiones Obstinacin Sugestionabilidad Deseo de venganza Remordimientos injustificados

Olvidos totales o selectivos Obsesiones Alteraciones emocionales Dolor Angustia Desesperacin Miedo, pnico Ira, clera Desnimo, depresin Ansiedad Abatimiento Impotencia (indefensin aprendida) Apata emocional, distanciamiento afectivo de la situacin y de los dems Conductas inadaptadas Agitacin psicomotriz Bloqueo, inmovilidad Conductas irracionales, perjudiciales para si o para otras personas Heteroagresin / autoagresin Rechazo de la ayuda Miedo a separarse de personas significativas

B) CONDUCTA COLECTIVA
ESPECIAL REFERENCIA AL PANICO COMO CONDUCTA MASIVA Las muchedumbres, en caso de verse sometidos a un hecho en el que existe riesgo para su vida, sentirn miedo, como instinto de supervivencia, que les har alejarse la amenaza. Es una reaccin normal y adaptativa. Sin embargo, en determinadas circunstancias, las personas consideran que esa huda no va a ser fcil o probable, con lo que el miedo toma ms fuerza y desborda la capacidad para pensar qu hacer y cmo, y esa huida se convierte en pnico. El pnico es una de las conductas ms temidas en el supuesto de catstrofes. Pero, desde el principio, hay que advertir que su ocurrencia es escasa, como lo han demostrado los estudios y observaciones hechas sobre este tema. Es un comportamiento irracional que induce a los individuos de una masa a realizar acciones instintivas irracionales tratando de escapar de un lugar en el que perciben que tienen poca o ninguna oportunidad. Esta irracionalidad es de tal magnitud que en muchas ocasiones las personas eligen la peor conducta para su salvacin, hasta el punto de que el pnico, frecuentemente, ha sido causa de ms muertes y daos que el propio suceso dramtico. Se dan comportamientos egostas. Se impone el "slvese el que pueda". La masa, en estas condiciones, es capaz de arrastrar todo lo que interprete como un obstculo para su huida.

Es una conducta contagiosa, primitiva y poco reflexiva. A TENER EN CUENTA: Los sujetos en pnico 1.2.3.4.No No No No oyen ven sienten reflexionan

Otra forma de pnico, podra ser el pnico negativo en el que el sujeto pierde todas sus capacidades para moverse, se queda absolutamente bloqueado y, si no es ayudado (incluso obligado) a salir de donde se encuentra, corre mucho peligro de sufrir daos. Condiciones que promueven el pnico Tener la sensacin de estar atrapado y que no se tienen vas de escape o son muy pocas. Percibir que la huida es la nica forma de escapar Captar o imaginar que se bloquea total o parcialmente la va de escape Informacin inexistente o no adecuada Control del pnico a) Informacin preventiva. Conocer y reconocer el pnico Sus causas y efectos Los posibles riesgos del lugar Vas de escape existentes, con sealizacin operativa b) Preparar A la poblacin en general (informacin, instrucciones, sealizacin, por ejemplo, en los colegios) Lideres (identificacin, actitudes, preparacin, capacidades) c) Prcticas

Simulacros, especialmente en lugares cerrados.

2. LA INTERVENCIN CON LAS VICTIMAS 2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS


Aliviar su sufrimiento psicolgico Restablecer la normalidad en el sujeto Hacer que recuperen su propia positivamente

capacidad

para

reaccionar

2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS VICTIMAS


La empata Es la capacidad de conexin emocional diferenciada, intentar pensar y sentir de la misma forma que el afectado siente y piensa. Produce una sensacin de seguridad, haciendo sentir al afectado que es aceptado, acompaado, apoyado y escuchado. La presencia y contacto fsicos Proximidad fsica, acercamiento, postura corporal, tomar del brazo, abrazar La escucha activa Se caracteriza por escuchar con todo nuestro cuerpo: A travs del canal verbal, de la palabra, para hacer que se exprese en su dolor, conocer cmo est, etc. A travs del canal no verbal, asentimos con la cabeza si entendemos y mostramos inters por lo que nos dice con todo nuestro cuerpo, a travs del contacto visual, la orientacin corporal. etc. Ayudarle a sacar fuera de s los que cree y siente. Activar que se exprese. A veces, el silencio acompaado de silencio (Silencio Compartido) puede ser una gran ayuda. Comunicacin funcional Trasmitimos informacin usando el canal verbal, el contenido de la comunicacin, el "qu decimos y el mensaje afectivo, el canal no verbal, el cmo lo decimos . Comunicacin = qu decimos (CV) + cmo lo decimos (CNV) Utilizar un tono de voz afectuoso, sereno, claro, y utilizar el contacto fsico. No culpabilizar No potenciar ideas negativas de uno mismo que suelen tener algunos afectados que van en detrimento de la activacin de sus propias estrategias de afrontamiento.

En este sentido evitar comentarios como: "Corras a excesiva velocidad... Ya te dije que esto no era seguro, Si hubiera llevado el cinturn de seguridad... Con todos estos mensajes se le da informacin de que se le escucha y se le ayuda a autocontrolarse. No hay que olvidar que el nerviosismo es tan contagioso como la calma. Si se trabaja con tranquilidad, p.ej., sin correr de un sitio a otro, se les infunde calma; si se acta gritando y corrindose aumenta el nerviosismo y el miedo. Facilitar que exprese sus emociones La vctima ha de llorar si lo quiere. Es bueno que llore. Esto le permite desahogarse, evitando ese dolor y opresin en el pecho y en el estmago. Puede aparecer agresividad. Pero hay que recordar que la ira no es contra quienes les rodean, sino que es otra manera de descargar el sentimiento de rabia propio de la fase de shock. En estos casos hay que actuar con autocontrol y mostrando tranquilidad. Normalmente se apagar rpidamente, pero hay que vigilar que esta agresividad no se dirija hacia s mismo u a otros. Hablar es positivo si con ello se integran emociones y reevaluaciones, si no se hace de manera repetitiva y si la persona quiere hacerlo. Potenciar el apoyo social Las redes sociales, profesionales o familiares del afectado, son elementos muy determinantes de la pronta recuperacin. (Por ejemplo, asegurarse que cuando los familiares de los fallecidos llegen a sus destinos, alguien les est esperando, etc.) Informar a los afectados Es esencial que en la comunicacin verbal se d informacin veraz para potenciar un clima de seguridad y contribuir a una reestructuracin cognitiva de la situacin Normalizar las reacciones Explicar que lo que las vctimas pueden sufrir y sentir (aspectos emocionales, fisiolgicas y cognitivas) es totalmente normal y esperable en funcin de lo ocurrido. Ayudar a recuperar la capacidad de ayuda Activar que las vctimas, si es posible, se mantengan activas y darles ocasin de que puedan ayudar a los otros ya que permiten mejorar su estado de nimo. Confrontar la realidad

En funcin de su estado general, hay que ayudar a los afectados a que vayan asumiendo la realidad de lo ocurrido, por doloroso que sea. Eso es positivo, as como poder expresarse sobre lo ocurrido. No inhibir, ni dar consejos, como: trata de olvidar, ya que supone una tarea imposible y transmite una falta de comprensin del otro. Privacidad Para mostrar los sentimientos es espacios adecuados. Que las vctimas y sus familias no se consideren como espectculo.

2.3. ATENCION A FAMILIARES


Cuando se atiende a familiares de las vctimas directas, es el momento en que queda constancia de cmo un hecho luctuoso, aunque no haya llegado fsicamente a quien tenemos delante, le ha producido un gran dao psicolgico- y puede ser el nico. Una prdida de una persona querida, una ruina econmica, resulta altamente daina. Sus efectos no sern biolgicos, pero s alteran emocionalmente de forma intensa a quien los sufre. En este caso, el trato a familiares debe ser mucho ms exquisito, si cabe, que a los afectados directamente. Entre las tareas a realizar se pueden sealar: Un primer contacto, recibirles adecuadamente a la llegada al lugar del suceso, Acompaarles hasta contactar con sus familiares Proporcionarles informacin sobre los mismos Informales de de los puntos ms interesantes a los que tienen que acudir segn necesidades (asistenciales, contactos, lugares, servicios especficos, etc.) LA 2 VICTIMACION Se entiende por 2 victimacin el proceso que sufre una vctima cuando el trato que recibe de los servicios asistenciales aumenta su dolor y desasosiego en los que ya est inmersa. La falta de atencin, comentarios indeseables, culpabilizacin, desconsideracin, no reconocimiento de su estado, etc., son comportamientos indeseables y contrarios a la labor a realizar por parte de quienes tienen el deber de intervenir para paliar daos, tanto fsicos como psicoemocionales.

3. EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES VICTIMAS) 3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION


Cuando se quiere tratar el tema de la asistencia en situaciones de emergencia o catstrofes, parece claro que las personas afectadas son aquellas que se encontraban en el lugar del hecho y que corrieron peligro contra su integridad fsica, o llegaron a sufrir lesiones. No obstante, la experiencia y la observacin de los efectos de situaciones tan estresantes como las que nos ocupan, han hecho emerger a la luz otro colectivo muy significado que se ve afectado por lo ocurrido por el impacto emocional que recibe cuando se involucra en un contexto de desgracias, prdidas, daos psicolgicos, etc. Se trata del conjunto de personas que acuden a prestar auxilio a quienes tradicionalmente se consideran vctimas. Pueden quedar afectados los profesionales del rescate y salvamento, sanitarios, trabajadores sociales, psiclogos, servicios de seguridad y voluntarios, que por la propia dinmica y exigencias de su trabajo, contactan fsica y emocionalmente con la situacin y con los afectados.

3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES


Reacciones fisiolgicas Insomnio Dolor generalizado o parcial Cansancio, agotamiento Sobrexcitacin Sudoracin Palidez Dolores ms o menos difusos Temblores Trastornos cognitivos Confusin mental Negacin del hecho Incapacidad para razonar Irreflexin Ideas irracionales Autoculpabilizacin sobre lo ocurrido Atribucin externa Focalizacin temtica Rumiacin de ideas, obsesiones Obstinacin Sugestionabilidad Deseo de venganza Remordimientos injustificados Olvidos totales o selectivos de lo ocurrido

Obsesiones Alteraciones emocionales Dolor anmico Angustia Desesperacin Miedo, pnico Ira, clera Desnimo, depresin Ansiedad Abatimiento Impotencia (indefensin aprendida) Apata emocional, distanciamiento afectivo de la situacin y de los dems Comportamientos Agitacin psicomotriz Bloqueo, inmovilidad Conductas irracionales, perjudiciales para s o para otras personas Agresin Rechazo / evitacin de la ayuda Miedo a separarse de personas significativas

3.3. OTROS EFECTOS A) BURNOUT


Los profesionales que tratan con personas a las que han de ayudar en momentos difciles, son puestos a prueba constantemente, pues deben soportar vivencias especialmente difciles y de alto costo emocional, pudiendo llegar un momento en que se desfonden, se sientan ajenos a lo que estn haciendo, pierdan inters, etc., generando el sndrome de lo que se llama burnout profesional. Las consecuencias de lo descrito se manifiestan en tres aspectos: 1.- Agotamiento emocional 2.- Despersonalizacin / deshumanizacin 3.- Falta de realizacin personal / profesional En el caso del burnout, se produce cuando ya no se puede aguantar ms una situacin laboral continuada, hasta el punto que desaparece la condicin de profesional, y sus efectos abarcan adems a otros mbitos del afectado, como es el personal, el familiar y el social. Entre sus sntomas ms especficos nos encontramos con: La insensibilidad Cansancio Desnimo

Sntomas psicosomticos, etc. (De hecho, los primeros avisos se presentan sin darse cuenta, como sntomas fsicos). Una caracterstica esencial es que se va gestando durante mucho tiempo, hasta que el sujeto ya no puede aguantar ms. Tiene que ver con las exigencias de la tarea, la presin constante y permanente, la represin de los sentimientos, la falta de cauces para desconectar. Es producto de una acumulacin de factores.

B) LA FATIGA EMOCIONAL
Esta afectacin es producto del encuentro o la intervencin con las vctimas que han sufrido un gran impacto intenso de tipo psico-emocional. Caractersticas generales La esencia del trastorno puede resumirse en el hecho de que los ayudadores presentan sntomas psicosomticos similares a los que sufren los supervivientes o las vctimas a las que atienden. Este efecto puede presentarse de repente, sin signos previos. Puede aparecer de forma brusca. Se desarrolla en las primeras horas, sin que la persona sea consciente de ello y le resulta difcil identificar el cambio. Normalmente desaparece a las dos semanas del suceso.

Las causas
Los orgenes y causas del por qu se produce este fenmeno en personas supuestamente fuertes y capaces pueden ser diversas. Naturalmente, tendremos que considerar que la propia estructura de personalidad de cada uno puede contribuir al desarrollo de la fatiga emocional. a) La empata Constituye la herramienta bsica en la atencin psicolgica. b) La identificacin con la vctima o con su estado emocional El ayudador puede encontrarse en situaciones personales propias similares a las de las vctimas. c) Conflicto o ambigedad de roles Durante la intervencin, puede que no se tenga muy definida la tarea, su extensin y lmites y los comportamientos a seguir. d) La brutal realidad

Sus circunstancias impactan subjetivamente, por muy fuerte y entrenado que se est profesionalmente. e) Proximidad social Se constata el hecho y lo asumimos, de que las vctimas son como nosotros, o, mejor, nosotros somos como ellas, incluso pueden ser conocidas. f) El rol de salvador El interviniente se siente vlido para los dems, euforiza la sensacin de importancia ante personas concretas. Su rol de salvador est flotando en el ambiente, satisfaciendo una necesidad ntima de sentirse reconocido socialmente, lo que lleva a confundir el trabajo con un logro personal. Manifestaciones de la fatiga de compasin: Este proceso de identificacin, lleva a desarrollar en el interviniente sntomas fsicos similares a los sufridos por sus" vctimas, como son dolores fsicos, cambios en el apetito, trastornos del sueo, etc.

Igualmente pueden presentarse cambios de humor, agresividad hacia las instituciones, organizaciones y servicios con los que habitualmente se coopera, perdida de inters y apata en las actividades diarias, dificultades de concentracin, as como sueos con las vctimas y sus familiares.
Comportamientos especficos seran:

Resistencia a abandonar el lugar donde estn las vctimas a las que se est atendiendo
Negarse a descansar. Otras reacciones: Irritacin personal Discusiones y enfrentamientos con otros compaeros Muestras de alteraciones emocionales Respuestas desorbitadas Planteamientos radicales (salvadores)

A nivel cognitivo: Elaboracin de pensamientos y actitudes irracionales:

No puedo abandonar a estas personas ahora Soy imprescindible Me necesitan


Emocionalmente Se tienen sentimientos de culpabilidad, inutilidad, fracaso, etc. Sensacin de irrealidad, con actitudes de negacin sobre lo que est ocurriendo.

En casos extremos, postraumtico. Recuperacin de esta situacin:

se

puede

desarrollar

estrs

agudo

incluso

Suele ser rpida. De forma natural, sobre dos o tres semanas son suficientes para que el sujeto abandone la sintomatologa.

4. ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRS Y OTROS EFECTOS EN LOS INTERVINIENTES


Es imprescindible informacin y formacin inicial sobre estos temas para que los intervinientes dispongan de los conocimientos y habilidades para afrontar un incidente traumtico de los que aqu se hace referencia. DURANTE LA INTERVENCION INMEDIATA Existen tcnicas simples y lgicas, de aplicacin condicionada en gran manera por las caractersticas del suceso y el contexto del mismo. Rotacin del escenario o lugar de trabajo. Perodos de descanso Intercambio de tareas Confort y cuidados. Apoyo emocional mutuo entre compaeros Separacin momentnea del escenario

4.1. TCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA): EL DEFUSING


Se realiza a lo largo del desarrollo de la intervencin. Se trata de una sesin informal, que tiene lugar tan pronto como es posible despus del incidente crtico o en las primeras 24 horas. Se realiza en una atmsfera de apoyo mutuo, en la cual los participantes describen sus sentimientos y reacciones al suceso. El objetivo es crear una atmsfera positiva y de apoyo en la cual las inquietudes, preocupaciones y reacciones iniciales puedan ser expresadas. No se deben permitir las crticas destructivas, se debe alentar la aceptacin y contener el humor negro excesivo. La sesin de defusing puede ser individual y grupal. En la forma individual, en ocasiones, surgir espontneamente. Puede tratarse de un simple encuentro entre compaeros, en el que uno expresa al otro sus emociones, sus pensamientos. Trata de sacar hacia fuera lo que siente y cmo se siente. El receptor ha de tratar de entender el estado del otro, reconfortarle y animarle, y, en casos extremos, indicarle que descanse de la tarea, o apoyarle de la forma que permita la situacin.

4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING


Se trata de una intervencin grupal estructurada. Es una reunin formal, que se realiza despus del suceso, con el propsito de sacar a relucir los efectos emocionales que los intervinientes en la tarea asistencial puedan tener.

NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING


No es un tratamiento prevencin. psicoteraputico grupal. Constituye una estrategia de

Debe realizarse entre las 24-72 horas tras la finalizacin de la actuacin. La direccin de un debriefing requiere un conocimiento y dominio previo de las estrategias que se ponen en marcha. Lo ideal es que lo lidere un psiclogo especializado en situaciones como las que se estn tratando. Es conveniente que concurran todos los intervinientes que han participado en el incidente, pero interesa agrupar a los asistentes segn el nivel de exposicin al incidente. Es probable que en el curso de la reunin los participantes se encuentren peor que al inicio del encuentro, pero hay que tener en cuenta que esto es un efecto normal pues se produce un reencuentro con las emociones negativas de los presentes.

NORMAS DE DESARROLLO
No deben darse interrupciones. No se harn descansos Garantizar la confidencialidad Los participantes sern libres de informar de sus propios sentimientos, reacciones y pensamientos. No se debe hablar de nadie que no est presente.

OBJETIVOS
Aliviar el estrs sufrido tras un incidente crtico Normalizar los todo lo expresado, de tal forma que no se sientan raros o nicos Hacer legtimos sus sufrimientos, as como sus cambios y de esta forma animar a la expresin de sentimientos, pensamientos y reacciones en torno al evento Favorecer el apoyo intragrupal Prevenir posibles secuelas psicopatolgicas probables Detectar a las personas ms afectadas y facilitarles el contacto con profesionales de salud mental

FASES
a) Introduccin b) Relato de los hechos c) Pensamientos e impresiones d) Reacciones emocionales e) Normalizacin f) Planificaciones futuras y afrontamiento. G) Disolucin del grupo A los asistentes se les debe dar informacin para deben buscar ayuda profesional si fuera necesario. saber detectar cundo y dnde

ORDENACIN Y REGULACIN DEL TRFICO POR VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL

1. Conduccin de vehculos en servicio de urgencia. 1. Los vehculos en servicio de urgencia, tendrn prioridad de paso sobre los dems vehculos y otros usuarios de la va los vehculos de servicios de urgencia, pblicos o privados, cuando se hallen en servicio de tal carcter. Podrn circular por encima de los lmites de velocidad y estarn exentos de cumplir otras normas o seales en los casos y con las condiciones que reglamentariamente de determinen. 2. Los conductores de los vehculos destinados a los referidos servicios harn uso ponderado de su rgimen especial nicamente cuando circulen en prestacin de un servicio urgente y cuidarn de no vulnerar la prioridad de paso en las intersecciones de vas o las seales de los semforos, sin antes adoptar extremadas precauciones, hasta cerciorarse de que no existe riesgo de atropello a peatones y de que los conductores de otros vehculos han detenido su marcha o se disponen a facilitar la suya. 3. La instalacin de aparatos emisores de luces y seales acsticas especiales en vehculos prioritarios requerir autorizacin de la Jefatura Provincial de Trfico correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en las normas reguladoras de los vehculos. 4. Los conductores de los vehculos prioritarios debern observar los preceptos del Reglamento General de Circulacin, si bien, a condicin de haberse cerciorado de que no ponen en peligro a ningn usuario de la va, podrn dejar de cumplir bajo su exclusiva responsabilidad las normas de los ttulos II de la circulacin de vehculos, III otras normas de circulacin y IV de la sealizacin, salvo las rdenes y seales de los agentes, que son siempre de obligado cumplimiento. Los conductores de dichos vehculos podrn igualmente, con carcter excepcional, cuando circulen por autopista o autova en servicio urgente y no comprometan la seguridad de ningn usuario, dar media vuelta o marcha atrs, circular en sentido contrario al correspondiente a la calzada, siempre que lo hagan por el arcn, o penetrar en la mediana o en los pasos transversales de sta. Los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulacin y control del trfico podrn utilizar o situar sus vehculos en la parte de la va que resulte necesaria cuando presten auxilio a los usuarios de sta o lo requieran las necesidades del servicio o de la circulacin. Asimismo, determinarn en cada caso concreto los lugares donde deben situarse los vehculos de servicios de urgencia o de otros servicios especiales. 5. Tendrn el carcter de prioritarios los vehculos de los servicios de polica, extincin de incendios, proteccin civil y salvamento, y de asistencia sanitaria, pblica o privada, que circulen en servicio urgente y cuyos conductores adviertan de su presencia mediante la utilizacin simultnea de la seal luminosa prioritaria y del aparato emisor de seales acsticas especiales, al que se refieren las normas reguladoras de los vehculos. Por excepcin de lo dispuesto en el prrafo anterior, los conductores de los vehculos prioritarios debern utilizar la seal luminosa aisladamente cuando la omisin de las seales acsticas especiales no entrae peligro alguno para los dems usuarios. 6. Las infracciones a las normas de este precepto tendrn la consideracin de graves, conforme se prev en el artculo 65.4.c del texto articulado. 2. Comportamiento de los dems conductores respecto de los vehculos prioritarios. Tan pronto perciban las seales especiales que anuncien la proximidad de un vehculo prioritario, los dems conductores adoptarn las medidas adecuadas, segn las circunstancias

del momento y lugar, para facilitarles el paso, apartndose normalmente a su derecha o detenindose si fuera preciso. 3. Vehculos no prioritarios en servicio de urgencia. 1. Si, como consecuencia de circunstancias especialmente graves, el conductor de un vehculo no prioritario se viera forzado, sin poder recurrir a otro medio, a efectuar un servicio de los normalmente reservados a los prioritarios, procurar que los dems usuarios adviertan la especial situacin en que circula, utilizando para ello el avisador acstico en forma intermitente y conectando la luz de emergencia, si se dispusiera de ella, o agitando un pauelo o procedimiento similar. 2. Los conductores a que se refiere el apartado anterior debern respetar las normas de circulacin, sobre todo en las intersecciones, y los dems usuarios de la va darn cumplimiento a lo dispuesto en el indicado en apartados anteriores. 3. En cualquier momento, los agentes de la autoridad podrn exigir la justificacin de las circunstancias a que se alude en el apartado 1.

COMPORTAMIENTO EN CASO DE EMERGENCIA. 4. Obligacin de auxilio. 1. Los usuarios de las vas que se vean implicados en un accidente de trfico, lo presencien o tengan conocimiento de l estarn obligados a auxiliar o solicitar auxilio para atender a las vctimas, si las hubiera, prestar su colaboracin para evitar mayores peligros o daos, restablecer, en la medida de lo posible, la seguridad de la circulacin y esclarecer los hechos (artculo 51.1 del texto articulado). 2. Todo usuario de la va implicado en un accidente de circulacin deber, en la medida de lo posible: a. Detenerse de forma que no cree un nuevo peligro para la circulacin. b. Hacerse una idea de conjunto de las circunstancias y consecuencias del accidente, que le permita establecer un orden de preferencias, segn la situacin, respecto a las medidas a adoptar para garantizar la seguridad de la circulacin, auxiliar a las vctimas, facilitar su identidad y colaborar con la autoridad o sus agentes. c. Esforzarse por restablecer o mantener la seguridad de la circulacin y si, aparentemente, hubiera resultado muerta o gravemente herida alguna persona o se hubiera avisado a la autoridad o sus agentes, evitar la modificacin del estado de las cosas y de las huellas u otras pruebas que puedan ser tiles para determinar la responsabilidad, salvo que con ello se perjudique la seguridad de los heridos o de la circulacin. d. Prestar a los heridos el auxilio que resulte ms adecuado, segn las circunstancias, y, especialmente, recabar auxilio sanitario de los servicios que pudieran existir al efecto. e. Avisar a la autoridad o a sus agentes si, aparentemente, hubiera resultado herida o muerta alguna persona, as como permanecer o volver al lugar del accidente hasta su llegada, a menos que hubiera sido autorizado por stos a abandonar el lugar o debiera prestar auxilio a los heridos o ser l mismo atendido; no ser necesario, en cambio, avisar a la autoridad o a sus agentes, ni permanecer en el lugar del hecho, si slo se han producido heridas claramente leves, la seguridad de la circulacin est restablecida y ninguna de las personas implicadas en el accidente lo solicita. f. Comunicar, en todo caso, su identidad a otras personas implicadas en el accidente, si se lo pidiesen; cuando slo se hubieran ocasionado daos materiales y alguna parte afectada no estuviera presente, tomar las medidas adecuadas para proporcionarle, cuanto antes, su nombre y direccin, bien directamente, bien, en su defecto, por intermedio de los agentes de la autoridad. g. Facilitar los datos del vehculo a otras personas implicadas en el accidente, si lo pidiesen.

3. Salvo en los casos en que, manifiestamente, no sea necesaria su colaboracin, todo usuario de la va que advierta que se ha producido un accidente de circulacin, sin estar implicado en l, deber cumplimentar, en cuanto le sea posible y le afecten, las prescripciones establecidas en el apartado anterior, a no ser que se hubieran personado en el lugar del hecho la autoridad o sus agentes. 4. Si por causa de accidente o avera el vehculo o su carga obstaculizasen la calzada, los conductores, tras sealizar convenientemente el vehculo o el obstculo creado, adoptarn las medidas necesarias para que sea retirado en el menor tiempo posible, debern sacarlo de la calzada y situarlo cumpliendo las normas de estacionamiento siempre que sea factible (artculo 51.2 del texto articulado). 5. Siempre que, por cualquier emergencia, un vehculo quede inmovilizado en la calzada o su carga haya cado sobre sta, el conductor o, en la medida de lo posible, los ocupantes del vehculo procurarn colocar uno y otra en el lugar donde cause menor obstculo a la circulacin, para lo cual podrn, en su caso, utilizarse, si fuera preciso, el arcn o la mediana; asimismo, adoptarn la medidas oportunas para que el vehculo y la carga sean retirados de la va en el menor tiempo posible. 6. En los supuestos a los que se refiere el apartado anterior, sin perjuicio de encender la luz de emergencia si el vehculo la lleva y, cuando proceda, las luces de posicin y de glibo, en tanto se deja expedita la va, todo conductor deber emplear los dispositivos de presealizacin de peligro reglamentarios para advertir dicha circunstancia, salvo que las condiciones de la circulacin no permitieran hacerlo. Tales dispositivos se colocarn, uno por delante y otro por detrs del vehculo o la carga, como mnimo a 50 metros de distancia y en forma tal que sean visibles desde 100 metros, al menos, por los conductores que se aproximen. En calzadas de sentido nico, o de ms de tres carriles, bastar la colocacin de un solo dispositivo, situado como mnimo 50 metros antes en la forma anteriormente indicada. 7. Si fuera preciso pedir auxilio, se utilizar el poste de socorro ms prximo, si la va dispone de ellos; en caso contrario, podr solicitarse de otros usuarios. En todo caso y en cuanto sea posible, nadie deber invadir la calzada. 8. El remolque de un vehculo accidentado o averiado slo deber realizarse por otro especficamente destinado a este fin. Excepcionalmente, y siempre en condiciones de seguridad, se permitir el arrastre por otros vehculos, pero slo hasta el lugar ms prximo donde pueda quedar convenientemente inmovilizado y sin entorpecer la circulacin. En ningn caso ser aplicable dicha excepcin en las autopistas o autovas.

SEALIZACIN. 1. La sealizacin es el conjunto de seales y rdenes de los agentes de circulacin, seales circunstanciales que modifican el rgimen normal de utilizacin de la va y seales de balizamiento fijo, semforos, seales verticales de circulacin y marcas viales, destinadas a los usuarios de la va y que tienen por misin advertir e informar a stos u ordenar o reglamentar su comportamiento con la necesaria antelacin de determinadas circunstancias de la va o de la circulacin. 2. Todos los usuarios de las vas objeto de la ley estn obligados a obedecer las seales de la circulacin que establezcan una obligacin o una prohibicin y a adaptar su comportamiento al mensaje del resto de las seales reglamentarias que se encuentran en las vas por las que circulan. 3. El orden de prioridad entre los distintos tipos de seales de circulacin es el siguiente: a. Seales y rdenes de los agentes de circulacin. b. Sealizacin circunstancial que modifique el rgimen normal de utilizacin de la va y seales de balizamiento fijo. c. Semforos. d. Seales verticales de circulacin.

e. Marcas viales. 4. En el caso de que las prescripciones indicadas por diferentes seales parezcan estar en contradiccin entre s, prevalecer la prioritaria, segn el orden a que se refiere el apartado anterior, o la ms restrictiva, si se trata de seales del mismo tipo (artculo 54.2 del texto articulado). SEALES Y RDENES DE LOS AGENTES DE CIRCULACIN. 1. Los agentes de la autoridad responsable del trfico que estn regulando la circulacin lo harn de forma que sean fcilmente reconocibles como tales a distancia, tanto de da como de noche, y sus seales, que han de ser visibles, y sus rdenes deben ser inmediatamente obedecidas por los usuarios de la va. Tanto los agentes de la autoridad que regulen la circulacin como la Polica Militar, el personal de obras y el de acompaamiento de los vehculos en rgimen de transporte especial, que regulen el paso de vehculos y, en su caso, las patrullas escolares, el personal de proteccin civil y el de organizaciones de actividades deportivas o de cualquier otro acto, habilitado a los efectos contemplados en el apartado 4 de este artculo, debern utilizar prendas de colores llamativos y dispositivos o elementos retrorreflectantes que permitan a los conductores y dems usuarios de la va que se aproximen distinguirlos a una distancia mnima de 150 metros. 2. Como norma general, los agentes de la autoridad responsable del trfico utilizarn las siguientes seales: a. Brazo levantado verticalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de la va que se acerquen al agente, salvo a los conductores que no puedan hacerlo en condiciones de seguridad suficiente. Si esta seal se efecta en una interseccin, no obligar a detenerse a los conductores que hayan entrado ya en ella. La detencin debe efectuarse ante la lnea de detencin ms cercana o, en su defecto, inmediatamente antes del agente. En una interseccin, la detencin debe efectuarse antes de entrar en ella. Con posterioridad a esta seal, el agente podr indicar, en su caso, el lugar donde debe efectuarse la detencin. b. Brazo o brazos extendidos horizontalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de la va que se acerquen al agente desde direcciones que corten la indicada por el brazo o los brazos extendidos y cualquiera que sea el sentido de su marcha. Esta seal permanece en vigor aunque el agente baje el brazo o los brazos, siempre que no cambie de posicin o efecte otra seal. c. Balanceo de una luz roja o amarilla: obliga a detenerse a los usuarios de la va hacia los que el agente dirija la luz. d. Brazo extendido movindolo alternativamente de arriba abajo: esta seal obliga a disminuir la velocidad de su vehculo a los conductores que se acerquen al agente por el lado correspondiente al brazo que ejecuta la seal y perpendicularmente a dicho brazo. e. Otras seales: cuando las circunstancias as lo exijan, los agentes podrn utilizar cualquier otra indicacin distinta a las anteriores realizada de forma clara. Los agentes podrn ordenar la detencin de vehculos con una serie de toques de silbato cortos y frecuentes, y la reanudacin de la marcha con un toque largo. 3. Los agentes podrn dar rdenes o indicaciones a los usuarios mientras hacen uso de la seal V-1 que establece el Reglamento General de Vehculos, a travs de la megafona o por cualquier otro medio que pueda ser percibido claramente por aqullos, entre los cuales estn los siguientes: a. Bandera roja: indica que a partir del paso del vehculo que la porta, la calzada queda temporalmente cerrada al trfico de todos los vehculos y usuarios, excepto para aquellos que son acompaados o escoltados por los agentes de la autoridad responsable de la regulacin, gestin y control del trfico. b. Bandera verde: indica que, a partir del paso del vehculo que la porta, la calzada queda de nuevo abierta al trfico. c. Bandera amarilla: indica al resto de los conductores y usuarios la necesidad de extremar la atencin o la proximidad de un peligro. Esta bandera podr ser tambin

utilizada por el personal auxiliar habilitado que realice funciones de orden, control o seguridad durante el desarrollo de marchas ciclistas o de cualquiera otra actividad, deportiva o no, en las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. d. Brazo extendido hacia abajo inclinado y fijo: el agente desde un vehculo indica la obligacin de detenerse en el lado derecho a aquellos usuarios a los que va dirigida la seal. e. Luz roja o amarilla intermitente o destellante hacia delante: el agente desde un vehculo indica al conductor del que le precede que debe detener el vehculo en el lado derecho, delante del vehculo policial, en un lugar donde no genere mayores riesgos o molestias para el resto de los usuarios, y siguiendo las instrucciones que imparta el agente mediante la megafona. 4. En ausencia de agentes de la circulacin o para auxiliar a stos, y en las circunstancias y condiciones establecidas en este Reglamento, la Polica Militar podr regular la circulacin, y el personal de obras en la va y el de acompaamiento de los vehculos en rgimen de transporte especial podr regular el paso de vehculos mediante el empleo de las seales verticales R-2 y R-400 incorporadas a una paleta, y, por este mismo medio, las patrullas escolares invitar a los usuarios de la va a que detengan su marcha. Cuando la autoridad competente autorice la celebracin de actividades deportivas o actos que aconsejen establecer limitaciones a la circulacin en vas urbanas o interurbanas, la autoridad responsable del trfico podr habilitar al personal de proteccin civil o de la organizacin responsable para impedir el acceso de vehculos o peatones a la zona o itinerario afectados, en los trminos del anexo II. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el mbito de sus funciones, establezcan controles policiales de seguridad ciudadana en la va pblica, podrn regular el trfico exclusivamente en el caso de ausencia de agentes de la circulacin. La forma y significado de las seales y rdenes de los agentes de la circulacin se ajustar a lo que establece el Catlogo oficial de seales de circulacin.

Bsqueda y localizacin de personas desaparecidas


SUMARIO
FASES ESENCIALES DE LA BSQUEDA 1. COORDINACIN DE LA BSQUEDA 1.1.-FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIN. 1.2.-PLANIFICACIN DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE. 2.1. PLAN PREVIO. 1.3.- PRIMER AVISO. 1.3.1 .VALORACIN DE LA URGENCIA RELATIVA. 1.3.1.1 .TABLA 1 .VALORACIN RELATIVA. 1.3.1.2 .TABLA 2. RESPUESTA APROPIADA. 1.3.2. LAS ENTREVISTAS. 1.3.3. DETERMINAR LA RESPUESTA APROPIADA. 1.3.3.1. RESPUESTA DE EMERGENCIA. 1.3.3.2. RESPUESTA MODERADA. 1.3.3.3. RESPUESTA EVALUATIVA. 1.3.4. MOVILIZACIN. 1.3.4.1. MOVILIZACIN PRIMARIA. 1.3.4.2. MOVILIZACIN SECUNDARIA. 1.4.- PLANIFICACIN Y ESTRATEGIA. 1.4.1. PLANIFICACIN DE UNA MISIN DE BSQUEDA. 1.4.2. DATOS DE PLANIFICACIN. 1.4.3. ESTRUCTURA DE LA OPERACIN DE BSQUEDA. 1.4.4. ESTRATATEGIA DE LA BSQUEDA. 1.4.5. DETERMINACIN DE LA ZONA DE BSQUEDA. 1.4.5.1. MTODO TERICO. 1.4.5.2. MTODO ESTADSTICO. 1.4.5.3. MTODO SUBJETIVO. 1.4.5.4. MTODO MATTSON. 1.5.- TCTICA. 1.5.1. DESCUBRIMIENTO DE INDICIOS. 1.5.2. DELIMITACIN DEL REA DE BUSQUEDA. 1.5.3. REUNIONES DE EVALUACIN. 1.5.4. TCTICAS DE BSQUEDA. 1.5.4.1. LA FASE DE DETECCIN I. 1.5.4.2. LA FASE DE DETECCIN II. 1.5.4.3. LA FASE DE DETECCIN III. 1.5.5. LA PROBABILIDAD DE LOCALIZAR INDICIOS. 1.6.- BSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA. 1.6.1. CARACTERSTICAS DE LOS ROS. 1.6.2. SUPERVIVENCIA EN CORRIENTES DE AGUA. 1.6.3. PLAN PREVIO DE BSQUEDA. 1.6.4. BSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA.

2. EL HELICPTERO. 2.1.- GENERALIDADES. 2.1.2. COORDINACIN. 2.2.- BALIZAMIENTO. 2.2.1. GENERALIDADES. 2.2.2. HELISUPERFICIES. 2.2.3. DISCIPLINA. 2.3.- EMBARQUE Y DESEMBARQUE. 2.3.1. GENERALIDADES. 2.3.2. EMBARQUE. 2.3.3. DESEMBARQUE. 2.4.- RESUMEN. 2.4.1. Antes de salir de misin 2.4.2. Antes de toma de tierra el helicptero 2.4.3. Durante la toma del helicptero 2.5.- MISIONES DEL HELICPTERO. 2.5.1. Localizaciones 2.5.2. Evacuaciones 2.5.3. Rescates 3. CLIMATOLOGA.

FASES ESENCIALES DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE


Siempre que se produce una bsqueda o un rescate, en pases donde no exista una organizacin estable o profesional para ello, la confusin, la dispersin y una excesiva complejidad, parece evidente a los ojos de cualquier persona ajena al tema. Parece, en principio, necesario definir el concepto de bsqueda y rescate: cualquier operacin cuya finalidad sea ayudar a alguien que se encuentre en apuros en la montaa o en otro lugar agreste. El denominador comn es el mismo: la vctima est aislada y no puede, por s sola, resolver su situacin. El aislamiento puede ser fsico (el montaero est atrapado en una plataforma) o psicolgico (la vctima es incapaz de bajar por un camino difcil) y en muchos casos, ambas circunstancias se complementan. Siempre que una persona carezca de recursos para sobrevivir durante mucho tiempo en el lugar donde se encuentra y no disponga de la capacidad de alcanzar por s sola una lugar seguro donde pueda sobrevivir, puede decirse que est aislada. La bsqueda y el rescate, o proceso para vencer el aislamiento de la vctima, es un problema de transporte, por lo general sobre terreno difcil y poco transitado. Existen dos posibilidades: transportar a la vctima hacia la solucin (por ejemplo, llevar a un hospital a un herido inmovilizado por una fractura de pierna) o transportar la solucin hacia la vctima (por ejemplo, proporcionar una tienda de campaa y prendas de vestir calientes a un esquiador que padezca hipotermia). El equipo de rescate y las vctimas deben a menudo recorrer terreno peligroso, por lo cual se han desarrollado muchas tcnicas de bsqueda y rescate para hacer frente a las dificultades de la topografa. Todas las operaciones de bsqueda y rescate estn constituidas por cuatro fases o elementos esenciales. El objetivo consiste en evitar el aislamiento de la vctima a travs del transporte, llegando hasta ella con un equipo de rescate o llevndola a un lugar seguro. Cada fase contiene factores comunes a los otros tres, as como sus propios problemas. Estas fases son las siguientes: 1. 2. 3.
LOCALIZAR a la vctima. No se puede ofrecer ninguna ayuda hasta que se ha encontrado a la vctima, (esta fase recibe la denominacin de bsqueda). LLEGAR hasta la vctima, (andando, escalando, en distintos medios de transportes, etc.).

ESTABILIZAR a la vctima. Se proporcionan los primeros auxilios y se garantiza la comodidad y la integridad fsica de la vctima para que pueda ser transportada. Como premisa muy importante: nunca se empeorar o agravar el estado de la vctima. EVACUAR a la vctima, (por tierra, aire, etc.).

4.

1. COORDINACIN DE LA BSQUEDA 1.1. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIN


Definimos coordinacin como: disponer cosas metdicamente. Concretar esfuerzos, medios, etc., para una accin comn. Dennos Kelley, (escritor) ha plasmado en una sola frase la idea de bsqueda en montaa: La bsqueda es una emergencia, y como tal emergencia, es fundamental la coordinacin. La coordinacin y direccin en materia de rescate y salvamento, corresponder a los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias, asumiendo dichas funciones el tcnico al frente de dicho centro. Desde ellos se dirigirn las actuaciones de los recursos para salvamento y rescate, dependientes de las siguientes entidades: Diputaciones provinciales (Consorcios provinciales para el SPEIS). Ayuntamientos de las provincias correspondientes. Generalitat Valenciana. Administracin del Estado Agrupaciones y federaciones deportivas, as como empresas privadas, con las que se hayan firmado convenios de colaboracin

En el caso que se requiera la intervencin de medios de salvamento de diferente provincia a la que se haya producido la emergencia, la peticin deber realizarse desde el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico (LEliana, Valencia) que funcionar como rgano superior de coordinacin autonmica en la materia. El grupo de rescate y salvamento en el terreno estar compuesto por equipos especializados procedentes de entidades pblicas y privadas dirigidos por un coordinador de salvamentos. El coordinador de salvamentos ser la persona encargada de dirigir y coordinar las actuaciones de los grupos de rescate y salvamento en el lugar de la emergencia. El mando de la primera salida de bomberos que llegue a la zona siniestrada se constituir en Coordinador de Salvamentos, hasta que sea relevado por un mando superior del parque de bomberos al que est adscrito el municipio donde se haya producido la emergencia. En un primer momento, todos los medios disponibles en las proximidades de rea siniestrada colaborarn con el grupo de rescate y salvamento en sus misiones, bajo la direccin del coordinador de salvamentos. El coordinador de salvamentos permanecer en constante comunicacin con el CCE Provincial, para la solicitud de los medios y recursos que se precisen y para la asuncin de las directrices que desde el mismo se establezcan.

El coordinador debe ser una persona lo suficientemente experimentada en labores de rescate y salvamento, tiene que ser capaz de unir esfuerzos y medios. En este tipo de rescates intervienen diversas unidades: Bomberos, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, Brigadas, Cruz Roja, Proteccin Civil, etc. El Objetivo es disear una organizacin que una los esfuerzos de todas las unidades para conseguir el fin propuesto. Los equipos especializados en Salvamento y Rescate se encargarn de cubrir y rastrear las zonas ms complicadas e inaccesibles. Respecto a las comunicaciones, se deben establecer desde el primer momento entre el coordinador y los equipos de bsqueda as como con el CCE. Las comunicaciones se consideran como uno de los pilares fundamentales de la Coordinacin.

1.2. PLANIFICACIN DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE


Definimos planificacin como: tcnica que trata de coordinar diversas unidades que participan en un sistema con objeto de alcanzar objetivos predeterminados. La planificacin debe producirse tanto a nivel individual como a nivel de organizacin. Se deben evaluar con exactitud los medios necesarios para llegar hasta la vctima, concentrndose en los detalles tcnicos. Con frecuencia se confunden los mtodos de bsqueda con los de rescate, que a su vez estn relacionados con los conocimientos necesarios para moverse sobre un terreno difcil.

1.2.1. El plan previo


1. Objetivo o finalidad del plan. Salvar vidas del modo ms eficaz y seguro posible. 2. Prioridad en la asignacin de recursos. Efectuar una relacin de todos los recursos necesarios, teniendo en cuenta que la bsqueda es vital, y tiene prioridad sobre otras actividades. 3. Lneas Directrices especficas. Zonas de aterrizaje aceptables para los helicpteros durante las emergencias, relaciones pblicas, etc. 4. Preparacin. Entrenamiento, pautas, un mnimo de personal, equipo. 5. Distribucin de las tareas. Quin se ocupa de cada tarea y de la designacin del personal de reserva y del personal fijo. 6. Primer aviso. Plan de movilizacin; llamadas telefnicas; debe advertirse a las autoridades?

7. Responsabilidad inicial. Quin se encarga de la notificacin y cundo se transmite la responsabilidad a otra persona? 8. Investigacin. Quin la efecta, segn el caso. Cul es el papel del grupo de bsqueda y rescate? Es necesario utilizar un equipo especial? 9. Prioridades y decisiones. Qu debe saber el personal para poder tomar decisiones? Es posible planear de antemano las decisiones, es decir: si pasa esto, haremos esto? 10. Estrategia. Quin est implicado? Por qu? En qu fase se solicitar ayuda? 11. Preferencia por recursos. En qu situaciones resultan obligatorios ciertos recursos? 12. Notificacin. Procedimientos a seguir. 13. Tctica. Todo lo necesario para llevar a cabo la estrategia. 14. Indicios. Prestar suma atencin a los posibles indicios. 15. Campamento base. Logstica de ayuda, fases del plan para misiones pequeas y grandes. 16. Comunicaciones. Internas y externas (medios de comunicacin, telfonos). 17. Cuestiones mdicas. Tanto para la vctima como para el equipo de rescate. 18. Rescate y evacuacin. Una vez iniciado el rescate, puede ser esencial tener previstas diferentes alternativas. 19. Muertes. Contactar y cooperar con las autoridades competentes. 20. Suspensin y reduccin de la misin. Cmo y cundo debe decidirse? 21. Desmovilizacin. Cundo debe producirse? Quin es el responsable? 22. Documentacin e informes. Qu es lo que se requiere? 23. Procedimiento de crtica. Los resultados detallados, redactados y realizados deben estar disponibles en todo momento. 24. Prevencin. Seguridad pblica y programas de entrenamiento de bsqueda y rescate para buscar nuevas ideas.

1.3. EL PRIMER AVISO


El primer aviso de un accidente puede llegar al grupo de bsqueda y rescate de diversas maneras: a travs de la gente de la montaa, la llamada de un familiar preocupado ante el retraso de un grupo o a travs de gritos de socorro odos por otro montaero y es comunicado generalmente por telfono (112). La notificacin de una situacin de bsqueda y rescate debe siempre considerarse como una peticin de ayuda real en circunstancias que pueden ser peligrosas. Dejando a un lado la posibilidad de que la notificacin sea infundada, es esencial considerar que se trata de una situacin de alarma hasta que el personal de rescate haya alcanzado el lugar del accidente y haya determinado la exactitud de la informacin. Los bomberos que reciben una alarma ni saben si se trata del incendio de todo un edificio o de algo de menos importancia, de modo que tratan todas las llamadas como posibles incendios graves. Se debe comprobar de inmediato la certeza y la magnitud del problema, bien sea enviando a componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para que se pongan en contacto con el grupo que ha dado seal de alarma o enviando componentes de los servicios de emergencia que aseguren el rea hasta recibir ms informacin.

1.3.1 Valoracin de urgencia relativa


Durante el primer aviso y la fase de entrevistas debe establecerse la urgencia relativa de la situacin, si es que no resulta claro de inmediato. A pesar de la necesidad de mantener un constante estado de alarma debe existir una cierta flexibilidad y sta debe ponerse en prctica. Existen casos en los que se supone que la condicin de la vctima es estable; en dichos casos, la prudencia y la seguridad del personal de bsqueda y rescate aconsejan esperar al amanecer y a condiciones ms favorables para la evacuacin. Los informes esquemticos o poco precisos son mucho ms difciles de evaluar. Requieren la creacin de un ndice de urgencia relativa a la situacin basado en los conocimientos disponibles de rea en cuestin, relacionados con la condicin fsica y mental de la vctima y teniendo en cuenta los factores de tiempo, climatologa y orografa. Para establecer y calificar la urgencia de un problema es muy til una tabla del norteamericano Bill Wade que desarrolla un sistema de valoracin de la urgencia. Segn este mtodo, cada factor recibe una puntuacin en una escala de uno a tres, sumndose al final el total conseguido. En la siguiente tabla se perfilan los factores y su valoracin. Cuanto ms reducida sea la suma, ms urgente ser el caso.

Tabla 1 Valoracin de los factores de urgencia relativa.


Factor ---------------------------------------------------------------valor de factor Perfil de la vctima. Edad. Muy joven ----------------------------------------------------------------------1 Muy viejo -----------------------------------------------------------------------1 Otros -------------------------------------------------------------------------2-3 Situacin mdica. Seguridad o probabilidad de que est enfermo o herido ------------------1-2 Sano ----------------------------------------------------------------------------3 Muerte segura -----------------------------------------------------------------3 Nmero de personas con problemas. Una -----------------------------------------------------------------------------1 Ms de una (salvo si se cree que estn separados) -----------------------2-3 Perfil meteorolgico. Situacin meteorolgica adversa ---------------------------------------------1 Prediccin de tiempo adverso, durante 8 horas o menos -----------------1-2 Prediccin de tiempo adverso, durante ms de 8 horas ---------------------2 No se predice tiempo adverso ------------------------------------------------3 Equipo de la vctima. Inadecuado para el terreno ---------------------------------------------------1 Dudoso para el terreno -----------------------------------------------------1-2 Adecuado para el terreno -----------------------------------------------------3 Perfil de la experiencia de la vctima. Sin experiencia; no conoce el rea -------------------------------------------1 Sin experiencia; conoce el rea --------------------------------------------1-2 Con experiencia; no est familiarizado con el rea --------------------------2 Con experiencia; conoce el rea ----------------------------------------------3 Perfil del terreno y los peligros. Terreno peligroso u otros peligros --------------------------------------------1 Pocos o ningn peligro ------------------------------------------------------2-3 Historia de los incidentes en esta rea ------------------------------------1-3 Bsqueda falsa ----------------------------------------------------------------2-3 OBSERVACIN: Cunto ms bajo sea en valor de cada factor y de la suma de todos los factores, ms urgente ser la situacin. Si el tiempo transcurrido desde el aviso es considerable, la urgencia relativa se ver incrementada. Una vez sumados estos valores y tenido en cuenta el tiempo transcurrido, puede esbozarse a grandes rasgos la respuesta apropiada.

Tabla 2 Respuesta apropiada segn la valoracin de urgencia.


Suma de factores DE 8 A 12 DE 13 A 18 DE 19 A 24 DE 25 A 27 Respuesta Respuesta de Emergencia. Respuesta moderada. Respuesta evaluativa: (Debemos hacer algo?) Situacin de bsqueda o persona extraviada.

1.3.2 Las entrevistas


A partir del primer momento al suceso, deben intervenir entrevistadores que hayan tenido un entrenamiento adecuado y que sean capaces de redactar un buen informe basndose en las manifestaciones del grupo que dio el aviso, los testigos y los familiares. La tarea de las entrevistas debe asignarse a una persona capaz de apreciar el importante y delicado papel que stas tienen en la bsqueda. Quien diera la seal de alarma suele ser la primera fuente de informacin. Para reunir datos se requieren entrevistadores serenos y hbiles desde el momento de la notificacin y a lo largo de todas las caticas etapas del proceso de bsqueda. Tambin deben ser entrevistadas las personas que vieron por ltima vez a la vctima, los montaeros y guardas forestales que conocen bien la regin y los amigos, parientes y colegas de la vctima. El tacto es esencial. Debe tomrselo con serenidad, y no convertir la entrevista en un interrogatorio. Hay que comprender el estado emocional de una persona que est pasando por una terrible experiencia. El objetivo de la entrevista es obtener informacin sin molestar o perjudicar al testigo. Cualquier detalle puede proporcionar un indicio tan significativo que cambie por completo el curso de la bsqueda. Hay que ser tan minucioso como sea posible. Es crucial poner por escrito las entrevistas, ya sea durante la conversacin o ms tarde, haciendo una reconstruccin de lo que se ha dicho. Como resulta fcil olvidar algn detalle que luego puede ser importante, es aconsejable disponer de un cuestionario.

1.3.3 Determinar la respuesta apropiada


Una vez llegada la notificacin y determinada la urgencia relativa, la siguiente decisin que debe tomar el coordinador de la operacin es qu tipo de respuesta es la adecuada para la situacin. Normalmente, se plantea esta pregunta mientras contina el proceso de entrevistas. Existen tres categoras de respuestas: 1) una respuesta de emergencia 2) una respuesta moderada 3) una respuesta evaluativa.

La respuesta de emergencia
Es la relacin ms adecuada, siempre y cuando exista el convencimiento de que la persona necesitada puede morir o resultar gravemente herida de no emprenderse una ayuda rpida. La rapidez desempea aqu un papel muy importante, el equipo de rescate debe necesariamente asumir ms riesgos y el margen de seguridad es ms estrecho, la indecisin puede provocar la prdida de una vida. La nica diferencia entre una respuesta de emergencia y una respuesta moderada se encuentra en la rapidez con la que se entra en accin y la cantidad de personal encargado de efectuar los trabajos sobre el terreno. En un caso de emergencia se enva de inmediato a un equipo ligero de rescate hacia el lugar del accidente o el lugar de bsqueda. Este grupo est compuesto por un mnimo de rescatadores con gran experiencia y que se dirigen con rapidez hacia la vctima. A este equipo le sigue un grupo de apoyo que transporta el material adicional que puede necesitar el equipo de bsqueda y rescate.

Una respuesta moderada


Resulta apropiada cuando la informacin disponible no permite trazar un plan exacto de bsqueda y rescate. En estos casos resulta poco prudente movilizar a todo el personal para recorrer una ruta que tiene grandes probabilidades de ser errnea. A menudo, los rastreadores experimentados sugieren interrumpir la bsqueda hasta el amanecer, para evitar los riesgos que acarrea una bsqueda nocturna. No siempre, sin embargo, puede darse una respuesta moderada y aplazar un rescate nocturno.

Una respuesta evaluativa


Se produce cuando no se ha confirmado el problema o cuando ste parece resolverse por s solo. El coordinador de la bsqueda debe tomar decisiones muy difciles basndose en informacin fragmentaria. Una accin excesiva parece siempre justificable, mientras que una accin insuficiente es inexcusable. Por consiguiente, los equipos de bsqueda y rescate suelen preferir la accin y pasan por alto la posibilidad de esperar los posteriores desarrollos. Sin embargo, sta puede ser una respuesta legtima. En una situacin confusa, la respuesta elegida depende de factores relacionados con el medio ambiente (tormentas, llegada de la noche) o de la recepcin de informacin ms detallada, y de lo grave que pueda parecer el problema con relacin o experiencias pasadas en el mismo terreno y la situacin actual. Los informes y la evaluacin proporcionados por terceras personas pueden ser incorrectos, lo cual puede significar que se ha dramatizado o, por el contrario, subestimado la situacin, siendo posible, entretanto, que los factores se hayan alterado. Por ello debe tenerse en cuenta cualquier informe, por muy improbable que parezca y no debe decidirse cul ser la respuesta hasta que quede claro si se trata de un problema inexistente, de un problema que se ha resuelto por s mismo o de una situacin que requiere la participacin del equipo de bsqueda y rescate. En una

respuesta evaluativa, el equipo de rescate no debe necesariamente salir al terreno pero debe en cualquier caso investigar a fondo el informe.

1.3.4 La movilizacin
Una vez elegida la respuesta ms adecuada, se sintetiza un plan de accin preliminar basado en la informacin reunida por todos los componentes en la bsqueda. En este momento se inicia la movilizacin de todo el personal. La movilizacin se rige por el plan. En teora, la movilizacin se compone de dos fases. La respuesta primaria que puede medirse en minutos, mientras que la respuesta secundaria puede requerir horas.

La movilizacin primaria
Consiste en una comunicacin directa con otros grupos que probablemente tomarn parte en la operacin: el cuartelillo de la guardia civil, Proteccin civil, polica municipal, guardas forestales, Bomberos, Brigadas, etc Una vez iniciada la respuesta, la direccin del equipo de bsqueda y rescate debe informar a las autoridades locales sobre todas las acciones que se llevan a cabo, sin por ello disminuir la rapidez de la reaccin. Con frecuencia en esta primera fase de notificacin, se pasa por alto la cooperacin entre las organizaciones a causa de las presiones dentro del grupo de rescate que les fuerzan a reaccionar y a movilizarse lo ms pronto posible. Sin lugar a dudas, las movilizaciones intergrupales constituyen la base de cualquier respuesta de bsqueda y rescate. Tan pronto como se enva al equipo de rescate hacia la montaa, se inicia la fase de delimitacin, mientras contina la planificacin y la deteccin de indicios.

La movilizacin secundaria
Se efecta tan pronto como sea posible. Entre sus funciones se encuentra preparar la informacin que ser transmitida a los medios de comunicacin y a los organismos gubernamentales competentes, establecer contacto con la administracin local, reclutar personal de bsqueda y rescate de reserva y empezar a reunir los recursos necesarios para la bsqueda. A travs de un mayor intercambio de informacin y posibilidades de entrenamiento, la movilizacin secundaria cuenta con recursos como pueden ser el tiempo, los conocimientos y el personal, que benefician toda la operacin. La parte del plan destinada a la localizacin del personal y los recursos demuestra su validez durante el proceso de movilizacin. El coordinador de la operacin es quien debe contactar con el director de un determinado grupo despus de haberse identificado como encargado de la operacin. Asimismo, debe indicar al jefe del grupo cules son los medios necesarios para realizar la operacin, cunto equipo y cuntas personas se requieren y cules son las dems unidades movilizadas. Aqu se incluyen adems las condiciones climatolgicas del momento junto con las rutas de transporte, tanto por carretera como por aire hasta el C.R.M y el P.M.A, y las

predicciones meteorolgicas de la regin. El coordinador se encarga asimismo de recomendar el equipo individual y el equipo para el grupo que son necesarios en las condiciones existentes. Debe explicar a los grupos cmo deben informar y con quin han de contactar cuando lleguen a su destino, proporcionndoles nmero de telfono y canal de coordinacin al que pueden llamar a intervalos regulares para averiguar si se sigue efectuando la bsqueda. El coordinador debe tambin ser capaz de proporcionar una estimacin real del tiempo que se requerir para la bsqueda. Los voluntarios necesitan saber durante cunto tiempo debern interrumpir sus trabajos habituales; si las circunstancias parecen indicar que la bsqueda requerir una semana entera, el coordinador deber comunicrselo a los voluntarios, aunque ello complique el proceso de movilizacin, asimismo deben estimarse costes extraordinarios (comida, alojamiento, equipo) que no hayan podido preverse. Se precisa, en definitiva, una evaluacin honesta y realista de las necesidades que requerir la movilizacin.

1.4. PLANIFICACIN Y ESTRATEGIA


El siguiente paso lgico, una vez formuladas y efectuadas las primeras fases, consiste en la confeccin de un plan de accin. La planificacin no es nada ms ni nada menos que la eleccin de un plan entre un gran nmero de opiniones realistas. Determinar el plan bsico es sencillo, pero saber cul es la mejor eleccin entre una multitud de posibilidades, distingue al lder de bsqueda y rescate realmente competente.

1.4.1. La planificacin de una misin de bsqueda


La planificacin constituye un paso crtico en la solucin de un problema de bsqueda y rescate, y en la mayora de los casos apenas suele tenerse en cuenta, sobre todo en los casos de rescate. Si se reacciona sin reflexionar al recibir un mensaje que afirma que alguien se encuentra en una situacin peligrosa se corre el riesgo de actuar sin un mnimo de criterio. Un buen coordinador debe tomarse todo el tiempo necesario y ms del necesario, para mediar sobre qu ruta puede ser la ms rpida para llegar al lugar del accidente o si resulta ms conveniente ir a pie o quizs en helicptero. En muchas ocasiones, se hubiese podido ahorrar mucho tiempo, dinero y esfuerzo, si se hubiese prestado ms atencin a la fase de planificacin.

1.4.2. Datos de planificacin


Los datos de la planificacin estn formados por toda la informacin obtenida a travs de la combinacin y evaluacin de los conocimientos y las conjeturas acerca del rescate. Esta actividad puede dividirse en cuatro amplios apartados: 1. La informacin acerca de la vctima obtenida a travs de fuentes que no sean los testigos: compaeros, amigos y familiares. 2. La informacin sobre el suceso facilitada por los testigos.

3. La informacin acerca de los factores del medio ambiente: geografa, climatologa e historial de bsquedas y rescates. 4. La informacin acerca de la disponibilidad de los recursos de bsqueda y rescate y sus respectivos esquemas de tiempo. Estos cuatro apartados pueden ser detallados en una serie de preguntas que deben plantearse para reunir los datos de planificacin. Los datos obtenidos en estos cuatro apartados proporcionan una informacin fidedigna, a partir de la cual se elaborar un plan de bsqueda amplio. La informacin reunida facilita el descubrimiento de indicios sobre la localizacin de la vctima (con qu facilidad se dejar ver), su capacidad de supervivencia (si est adecuadamente preparado, tanto fsica como psicolgicamente), el tiempo que se retrasa (si no ha conseguido comunicar su regreso) y, por ltimo, el factor ms importante: su ltima situacin conocida. El lugar donde se vio a la persona por ltima vez (UPA), es el punto de partida para el equipo de bsqueda rpida y el lugar a partir del cual se proyectarn las distancias y las rutas a seguir, y donde se coordinar el reconocimiento del rea en busca de indicios. La planificacin proporciona los datos bsicos a los equipos que salen a reconocer la zona: un nombre, el dibujo de las suelas de las botas, el color y el tipo de vestimenta y equipo y otros indicios como su tabaco, los envoltorios de caramelos y las costumbres del individuo que pueden dar una pista. El contacto por radio o telfono mvil con estos grupos rpidos permite al coordinador de la bsqueda modificar las estrategias y los lugares de bsqueda a medida que recibe nueva informacin.

1.4.3 Estructura de la operacin de bsqueda


En este punto crtico del inicio de la bsqueda se debe elaborar un sistema de organizacin. El xito de la operacin depende de la utilizacin eficaz de los recursos disponibles y potenciales. Una organizacin adecuada ayuda a canalizar, aplicar, reagrupar y evaluar los recursos de modo que resulte posible concentrar los esfuerzos, evitar acciones paralelas y lograr un rpido rescate del grupo perdido. Cada caso en particular impone su propia estructura. Sin embargo, todos los mtodos de bsqueda tienen cinco factores de organizacin en comn, sin que importe la envergadura del servicio. Estos factores son: mando nico, planificacin, coordinacin, servicios de apoyo y comunicaciones.

Canal de Coordinacin C. C. E. P. M. A.

MEDIOS

P. M. A.

C. R. M.

Sector 1 J. Sector Equipos de Intervencin Unidades de Intervencin

Sector 2 J. Sector Equipos de Intervencin

Sector 3 J. Sector Equipos de Intervencin Unidades de Intervencin

Unidades de Intervencin

Fig. 1. Funciones de organizacin para una bsqueda.

A.

La funcin de mando es efectuada por el director del PMA que es el responsable de la misin y el encargado de tomar las decisiones clave en lo concerniente a la estrategia, el reparto y la adquisicin de recursos, la realizacin de las tcticas y la reorganizacin. La funcin de planificacin se desvanece con frecuencia tan pronto como surge un plan razonable. Sin embargo, resulta necesario desarrollar maniobras estratgicas y tcticas para hacer frente a las contingencias y reunir datos. La planificacin es quizs la funcin ms importante, ya que puede ser la causa del fracaso de la operacin de bsqueda. Las respuestas exactas a las preguntas bsicas aseguran la eficacia de todo el esfuerzo. A travs de la coordinacin de la bsqueda se controla a los personas sobre el terreno y se distribuyen los recursos tan pronto como surge la necesidad. Asimismo se coordinan las actividades por aire y carretera. Gracias a la coordinacin, se cumplen las rdenes de los equipos de la planificacin y mando. Los servicios de apoyo atienden a las necesidades del personal de bsqueda tanto sobre el terreno como en el puesto de mando. El apoyo provee comida, cobijo, equipo, provisiones y mantenimiento. Asimismo establece, administra y deshace, al finalizar el rescate, el campamento base. La operacin puede retrasarse peligrosamente si, por ejemplo, no se proporciona un desayuno a tiempo y adecuado a los personas del grupo. La ltima funcin es la de las comunicaciones, el mantenimiento del sistema primordial de cualquier misin. Por comunicaciones se entiende cualquier aparato utilizado para transmitir informacin: las emisoras, las estaciones de retransmisin, los telfonos, los mensajeros y las seales acsticas o visuales. El coordinador de la bsqueda debe tener presente durante toda la operacin

B.

C.

D.

E.

estas cinco funciones para evitar poner excesiva atencin a una sola de ellas, olvidndose de otras, lo cual podra crear problemas en el transcurso de la operacin.

1.4.4. Estrategia de la bsqueda


Definimos estrategia como: arte de dirigir un conjunto de disposiciones para conseguir un resultado. Suponiendo que la bsqueda en curso no sea falsa (es decir, una bsqueda en la cual no existe vctima) y que los grupos de avance rpido no hayan descubierto an a la vctima, aunque puede ser que hayan encontrado pistas los datos reunidos hasta el momento deben permitir aislar una regin en determinadas fronteras geogrficas. La estrategia, relacionada con el proceso de bsqueda, debe ir encaminada a la delimitacin de la zona que rena mayores posibilidades. El trmino tctica se refiere a los mtodos utilizados para desplegar los recursos de la bsqueda en el rea, para encontrar a la vctima o buscar indicios de su situacin. La principal preocupacin del coordinador de la bsqueda es establecer los lmites de una probable zona de bsqueda, para centrar los esfuerzos de un universo limitado. Para ello se establece un permetro alrededor de la ruta que la vctima no puede recorrer sin ser detectada. A fin de que la bsqueda sea limitada, el rea de bsqueda se mantendr dentro de la mnima extensin posible. En la mayora de los casos, su extensin depende en gran parte del tiempo del que dispone la vctima para alejarse del punto donde se le vio por ltima vez y el tiempo que necesita el equipo de bsqueda para cubrir la distancia que lo separa de aquella zona. Una movilizacin rpida y la delimitacin geogrfica de bsqueda, ayudan a incrementar las posibilidades de hallar indicios y de encontrar a la vctima y disminuyen el nmero de recursos necesarios: personal, vehculos, logstica, perros, etc. Esto, a su vez, reduce la complejidad logstica de mando, y los costes de la bsqueda.

1.4.5 Determinacin de la zona de bsqueda


Existen cuatro mtodos bsicos para establecer la zona de bsqueda: terico, estadstico, subjetivo y el mtodo de Mattson. Todos estos mtodos parten del supuesto de que la delimitacin de zona depende del lugar donde se vio a la vctima por ltima vez. Si este lugar es relativamente inexacto, es probable que la vctima no se encuentre en la zona de bsqueda. Por ello, es sumamente importante conocer la situacin exacta de la vctima cuando se le vio por ltima vez. En la mayora de los casos, resulta ms conveniente trasladar al grupo que dio el aviso al lugar exacto. Si se localiza el lugar, se ahorrar mucho tiempo y se evitarn muchas frustraciones; si no se ha localizado un lugar exacto, la operacin de bsqueda se ampla.

En el mtodo terico
La zona probable de bsqueda se traza mediante el uso de tablas, con las que se establece el rea como una funcin de la distancia recorrida por el sujeto perdido. Para ello se requiere determinar con fiabilidad el lugar donde la vctima fue vista por ltima vez. El lmite de la zona est formado por un crculo marcado sobre el mapa cuyo centro es el lugar donde fue visto (UPA). La longitud del radio representa la distancia mxima que la vctima puede haber recorrido. Esta distancia terica forma una lnea recta que ignora las barreras naturales que puedan existir. Por ejemplo, un kilmetro recorrido desde el lugar donde la vctima fue vista por ltima vez se traduce en un rea de bsqueda de 3,1 kilmetro cuadrado (fig.1) y si la distancia que puede haber recorrido son 3 km, el supuesto produce un rea de bsqueda de 28,3 kilmetros cuadrados. Las interpretaciones incluyen consideraciones sobre factores tales como: la elevacin, la experiencia de la vctima en la naturaleza, su condicin fsica y las condiciones del terreno, del clima y de la nieve, si la hay. Con esta distancia, como radio sobre el mapa, se traza un crculo alrededor del lugar donde la vctima fue vista. A continuacin se evalan las caractersticas topogrficas, como los lagos, los caminos, los ros y los cortados, etc., y el rea de bsqueda empieza a configurarse, llegndose a una subdivisin de segmentos de bsqueda ms manejables o ms probables, limitados por las caractersticas de la topografa. (Fig. 1 Mtodo Terico).
RADIO 3 KM (rea de bsqueda 28 2

U. P. A.

Radio 3 km (rea de

RADIO 1 KM (area de 3 1

PUNTO LOCALIZACIO N VICTIMA

DISTANCIA EN LINEA RECTA U. P.

DISTANCIA REAL RECORRIDA VICTIMA

(Fig.1 Mtodo Terico).

Mtodo estadstico
Los estudios individuales del comportamiento de las personas extraviadas en la naturaleza proporcionan los datos del mtodo estadstico. Se efectan clculos sobre las posibles distancias recorridas por los individuos, calculadas en lnea recta. Puede que, en realidad, la persona haya andado mucho ms, pero en esta tcnica slo se tiene en cuenta el resultado de la distancia en lnea recta. El mtodo estadstico es una aproximacin y est sujeto a excepciones. Las distancias calculadas pueden ser utilizadas para delimitar zonas con probabilidades de xito. Se han hecho estudios sobre la descripcin del rea de bsqueda y el posible comportamiento de la vctima segn el mtodo estadstico.

Mtodo subjetivo
El tercer mtodo para limitar el rea de bsqueda probable es el mtodo subjetivo, la combinacin de un gran nmero de factores menos objetivos que los empleados en los dos primeros mtodos. Se tienen en cuenta los datos histricos, la intuicin, la situacin de accidentes e indicios, y la consideracin de las limitaciones fsicas y psquicas del sujeto. Los datos de esta clase suelen ser mucho menos tangibles que los datos utilizados en los dos primeros mtodos. No obstante este mtodo ha sido de gran ayuda en numerosos ocasiones, en especial en aquellos casos en los que la ausencia de un punto exacto del ltimo sealamiento dificultaba la situacin de los datos tericos.

Para definir el rea de bsqueda, el mtodo subjetivo se vale del anlisis de datos personales, del razonamiento lgico y de la especulacin sobre un determinado nmero de variables.

Mtodo Mattson
En el mtodo Mattson, (Teniente Coronel Robert Mattson) dos o tres personas analizan un mapa utilizando el mtodo subjetivo para determinar el rea en la que se efectuar la bsqueda. Esta tcnica se basa en un proceso democrtico en el cual todo el mundo, sin tener en cuenta el rango, la experiencia o el entrenamiento, participa de igual modo. Los clculos utilizados son simples y ni se requieren estudios sobre otros casos ni tablas de probabilidades. El jefe de la bsqueda divide las diferentes opciones de las reas de bsqueda y les da un nombre clave. Cada uno de los miembros del grupo atribuye un determinado porcentaje a cada una de las posibilidades basndose en la intuicin, la experiencia y la educacin, eligiendo as las reas ms probables. Lo nico que se requiere es que la suma de todos los porcentajes de cada individuo sea un 100%, sin que tenga ninguna importancia el modo en que se hayan distribuido los porcentajes. Estos porcentajes opuestos determinan el rea de probabilidad de cada ruta. (figura 2) El mtodo de Mattson utiliza tanto la informacin y el conocimiento objetivos como subjetivos y permite una participacin idntica de todos, lo cual elimina la influencia negativa de las personalidades dominantes. Esta tcnica estimula tambin la utilizacin de todos los datos disponibles y de los otros tres mtodos de determinacin del rea de bsqueda. Aqu se recalca la importancia de calcular la probabilidad de la presencia de un sujeto en una determinada zona, como un medio para decidir cmo se organizar la bsqueda.

10 %

30 %
U. P. A.

20 %

40 %

Figura 2. Mtodo de Mattson. Tabla 4 Mtodo de Mattson Miembro del grupo 1 (%) 10 15 15 25 15 Total 80 Promedio 16 rea o ruta 4 (%) 30 40 30 25 50 175 35

2 (%) 55 35 40 25 25 180 36

3 (%) 5 10 15 25 10 65 13

Total 100 100 100 100 100

El total de cada miembro debe ser de un 100%. Para el promedio se ha tomado el total de porcentajes de cada rea y se ha dividido la suma por el nmero de miembros.

Los anteriores mtodos para la determinacin del rea de bsqueda suelen seleccionar dos o tres terrenos de caractersticas diferentes. Desde un punto de vista prctico, resulta ms eficaz dividir un rea en unidades manejables en las que se emplee al mximo a los rastreadores disponibles. Este mtodo de segmentacin del rea de bsqueda es una tcnica lgica. La bsqueda binaria se basa en la teora de que suprimiendo zonas de un rea de bsqueda donde no se hallen indicios, se reduce la extensin del rea total y se pueden concentrar los recursos en los segmentos restantes. Esto, a su vez, aumenta la probabilidad de detectar indicios y de encontrar a la persona extraviada. La teora de la bsqueda binaria depende en gran parte de la localizacin de indicios. Los equipos de bsqueda deben prestar entonces atencin a las indicios mientras atraviesan un rea y concentrarse en la bsqueda de seales de la persona extraviada en los lugares donde existan mayores probabilidades de detectarlos (lechos de arroyos, puertos de montaa). Para la bsqueda se elige un mtodo de muestreo, recorriendo determinadas zonas del rea, en lugar de efectuar una bsqueda a fondo en la que se cubra el 99% del rea (fig 3).

Fig. 3. Bsqueda de seales alrededor del punto donde se vio a la vctima por ltima vez comparada con una bsqueda en batida.

En cierto sentido, este mtodo est relacionado con la intervencin de los equipos de avance rpido que rastrean a gran velocidad las rutas con mayores posibilidades, si bien esto se efecta en diferentes fases de la bsqueda. El objetivo de ambas tcticas es buscar ms informacin sobre dnde y cmo poner en marcha el esfuerzo de bsqueda, intentando ya sea encontrar a la vctima o bien identificar algn lugar por el cual haya pasado. En el mtodo de bsqueda binaria se estima una probable ruta de recorrido o se empieza partiendo del punto donde se seal por ltima vez a la persona extraviada. Entonces el equipo calcula una serie de patrones a recorrer con los que probablemente conseguirn interceptar la ruta de la vctima. Si a lo largo de la ruta no encuentran indicios del paso de la persona extraviada, abandonarn la bsqueda en esta rea. La fig.4 muestra un ejemplo de bsqueda binaria, con un rea de bsqueda de diecisis elementos investigadores por un mximo de cuatro equipos. El recorrido rpido de los equipos demuestra que la vctima ha atravesado determinados puntos, como puede ser el cuadrado nmero once, en el cual se efectuar una bsqueda ms detallada.
C D

A B

1 5 9 13

2 6 10 14

3 7 11 15

4 8 12 16

1 2 5 6
A B

3 7
C

4 8
D

9 10 13 14

11 15 16

12

Fig.4. Teora binaria en una bsqueda hipottica. Rpidamente se descartan grandes segmentos de bsqueda. El grupo A ha encontrado huellas en el margen de 7 y 11, en direccin hacia 12. El grupo B no ha encontrado nada. Por consiguiente, la casilla 11 parece ser la que ms probabilidades rene; se inicia una bsqueda en batida en esa direccin. Los mtodos normales requeriran ocho equipos compuestos por diez personas para rastrear el mismo terreno. En el mtodo de bsqueda binaria, los rastreadores trabajan en parejas; en este ejemplo se necesitan ocho rastreadores. Es decir que el mtodo binario es especialmente adecuado para utilizar de modo eficaz con un nmero reducido de personas. An existe otro argumento a favor de este mtodo: el tiempo. En cualquier operacin de bsqueda, el tiempo es un factor crtico, puesto que una bsqueda penosa y por consiguiente lenta puede costarle la vida a la vctima. Las bsquedas a fondo tienen el inconveniente de ser mucho ms lentas que otros mtodos de bsqueda. La finalidad de la divisin de un rea de bsqueda en segmentos es permitir la aplicacin de los principios de la teora de bsqueda binaria. La subdivisin estimula el uso de las tcticas complementarias de bsqueda en dichos segmentos.

Al utilizar el mtodo binario, es ms conveniente empezar la bsqueda en todos los segmentos en lugar de limitarse a una ruta con mayores probabilidades de xito. La opcin ms aconsejable es un ataque amplio que contenga diversas tcticas en las que intervengan el equipo de rastreo, perros y helicpteros en toda el rea, de acuerdo con las probabilidades establecidas para cada una de las secciones del rea.

1.5. TCTICA
Definimos tctica como: conjunto de medios que se emplean para conseguir un resultado. La tctica comprende todos los mtodos utilizados para desplegar los diversos recursos necesarios a fin de llevar a cabo la estrategia planificada en una determinada rea de bsqueda. Todos los recursos, incluidos tambin aquellos que operan fuera del rea de bsqueda, se concentran bsicamente en la deteccin de indicios con los cuales se pueda orientar la operacin de bsqueda.

1.5.1 El descubrimiento de indicios


Definimos indicios como: signos u otra cosa que permite presumir algo con fundamento. A partir del momento en que el coordinador de la bsqueda empieza a recibir informacin (indicios) intenta localizar a la vctima ordenando determinadas acciones que tienen como fin descubrir ms indicios. La bsqueda puede tan slo resolverse buscando indicios, en lugar de buscar a la vctima, porque la persona extraviada es el ltimo indicio. La vctima no es ms que un generador de seales que continuamente enva indicios a unos receptores que son el equipo de bsqueda. Estos receptores deben saber captar las seales. La facilidad para percibir indicios se adquiere a travs del entrenamiento y la experiencia. Los indicios pueden ser de diversas clases; una operacin de bsqueda puede centrarse en un solo indicio o recibir muchos indicios, que debern clasificarse. Estos indicios pueden ser: 1) evidencia fsica: una huella, 2) informacin registrada: el libro registro de un refugio o de una cumbre, o un permiso de caza, 3) personas: testigos o parientes y 4) sucesos: gritos de socorro. Algunas de estas seales se reciben con facilidad, puesto que son obvias. Sin embargo, ms a menudo, los indicios slo pueden ser percibidos por personal especialmente entrenado para detectar las seales. Existen ms indicios que vctimas. Los equipos de rescate que buscan indicios, y no a la vctima, tienen ms posibilidades de reunir rpidamente las piezas de este enorme rompecabezas. La bsqueda de indicios es un proceso consciente y continuo que no se detiene hasta haber encontrado a la vctima. Nunca se debe descartar o pasar por alto un indicio y ninguna persona es capaz de reunir adecuadamente todos los hechos o indicios.

Existen seis clases de buscadores de indicios: 1) perros de bsqueda: sabuesos, y perros de rastro; 2) rastreadores profesionales: patrulleros u otro personal entrenado; 3) buscadores entrenados en el terreno: equipos de bsqueda a fondo y equipos de avance rpido; 4) investigadores: profesionales hbiles en el examen de las evidencias halladas en la bsqueda de otras que se basan en las pistas recogidas durante las entrevistas; 5) ayudas mecnicas y electrnicas; 6) los medios areos: aviones, helicpteros y satlites. Cada una de las clases de buscadores de indicios y sus tcnicas tiene sus ventajas e inconvenientes. Para poder aplicar uno de estos tipos con eficacia, resulta indispensable evaluar sus medios de operacin y sus necesidades, si stos no han sido detallados en el plan de bsqueda y rescate. Por ejemplo, resulta prcticamente imposible confiar en la ayuda de los perros si anteriormente el equipo de rastreo ha dejado huellas en el bosque. El empleo de buscadores de indicios en la operacin sobre el terreno es la espina dorsal de la estructura de bsqueda. Cmo y dnde deben distribuirse estos buscadores de indicios sobre el terreno? Qu estrategia y qu tctica deben aplicarse?

1.5.2 Delimitacin del rea de bsqueda


Una vez determinada el rea de bsqueda, el coordinador de la operacin debe establecer un permetro alrededor del rea y de la persona perdida. El objetivo de ello es que la persona si se mueve no pueda atravesar el cerco formado por el equipo de bsqueda sin ser detectada, disminuyendo as la posibilidad de un rea de bsqueda ms ancha. La delimitacin es una forma de bsqueda pasiva que depende de la posibilidad de limitar la movilidad de la vctima. Mediante esta tcnica se pueden dejar grandes regiones sin rastrear partiendo de la suposicin de que la persona no habr podido entrar en ellas. Cualquier accidente del terreno que tienda a impedir o facilitar el paso ofrece la posibilidad de controlar el movimiento del grupo o la persona perdidos y encontrarlos. Puesto que los barrancos, los lechos de los ros, las crestas y las llanuras posibilitan un avance rpido, se convierten en recorridos lgicos para las vctimas. Por el contrario, los cortados, los bosques densos, los barrancos profundos y las grandes masas de agua dificultan el movimiento y constituyen posiciones estratgicas ideales para los grupos de delimitacin. La delimitacin requiere una respuesta de emergencia: debe enviarse un equipo de rescate, mientras se siguen reuniendo datos planificando. No hay que esperar hasta conocer la mayora de los datos porque se pierde el valor real de la delimitacin. Los lmites de la zona de bsqueda se amplan en gran medida a causa del lapso de tiempo transcurrido. Por otro lado, existe un argumento contrario que asegura que, a medida que el tiempo pasa, el sujeto puede tener ms probabilidades de encontrar el camino de regreso o el medio de reintegrarse a la civilizacin. Pero si bien esto puede ocurrir con frecuencia, hay ms casos contrarios y hay que presuponer que la vctima no podr orientarse por s solo y que, con el transcurso del tiempo, existe una creciente posibilidad de que sufra lesiones traumticas o psicolgicas o lesiones provocadas por las condiciones ambientales (deshidratacin, hipotermia, etc.)

La fase tctica de la bsqueda se inicia una vez que se ha organizado el personal de delimitacin. Hasta ese momento, unos cuantos miembros de bsqueda y rescate han recorrido el rea en pos de la persona extraviada. Se est efectuando el proceso de recopilacin de datos, se ha elaborado un plan de bsqueda preliminar y, sobre el mapa, se han trazado los segmentos que tienen prioridad durante la bsqueda. El ltimo paso consiste en enviar a los equipos de bsqueda para que acoten el rea ms significativa. La tcnica sobre el terreno requiere personas entrenadas, capaces de detectar los indicios en la naturaleza. As pues, la primera fase de la delimitacin consiste en determinar las barreras topogrficas y detectar puntos estratgicos: esto puede efectuarse aprovechando la familiaridad con el terreno, mediante el estudio de los mapas, a travs de las entrevistas o con los vuelos de reconocimiento. El encargado de coordinar la bsqueda puede cortar el paso a la vctima enviando equipos que avancen en su supuesta direccin. Estos equipos estacionarios se detienen a esperar la posible llegada de la persona extraviada o al descubrir si se aleja. Pueden ir acompaados de equipos de avance rpido que se dirijan hacia el lugar donde la vctima fue sealada por ltima vez o hacia las reas en las que resulta ms probable encontrarla. Los equipos estacionarios pueden entretanto entrevistar a los montaeros de la zona y ensear fotografas de la vctima, mantenindose siempre alerta por si sta pasara inadvertida a los equipos rpidos por otra ruta o movindose en condiciones atmosfricas sin visibilidad o durante la noche. Otra tcnica de delimitacin es la vigilancia desde puestos de observacin: El vigilante tiene una posicin estratgica, desde donde puede dominar el rea de bsqueda, para encontrar seales de la vctima. Los mtodos llamativos, como la utilizacin del humo, bengalas, luces, sirenas, espejos y altavoces, llaman la atencin de la persona extraviada y la atraen hacia los grupos que le buscan. Los puestos de vigilancia pueden asimismo ayudar a dirigir al avance de los equipos de bsqueda y proporcionar informes de posicin al P.M.A. Los puntos de vigilancia bien escogidos proporcionan mltiples servicios durante la bsqueda. Los medios areos tambin son un instrumento fundamental para llamar la atencin de la persona extraviada hacia donde se hallan los equipos de rescate. Si la bsqueda va a durar varios das, todo el personal deber ser consciente de ello antes de llegar al P.M.A. De este modo, estarn adecuadamente preparados y equipados para quedarse todo el tiempo que sea necesario. Los puestos de vigilancia no pueden utilizarse con eficacia en determinados tipos de terreno, como bosques densos. En estos casos, se extienden cuerdas entre los rboles, para delimitar las zonas. En algunas ocasiones, se colocan etiquetas en las cuerdas con la inscripcin P.M.A. - y una flecha en la direccin correspondiente. En lugar de una cuerda larga, se puede instalar cinta de plstico, y tambin trozos de plstico de colores atados a las ramas de los rboles, junto con las seales que indiquen la direccin hacia el P.M.A. Ambas medidas funcionan adecuadamente para segmentar las reas de bsqueda.

Asimismo resulta posible delimitar zonas con la ayuda de helicpteros, si bien stos se utilizan ms en las bsquedas rpidas. Los helicpteros han sobrevolado grandes reas de campos cubiertos de nieve o terrenos rocosos recubiertos de nieve fresca en busca de seales de paso de la vctima, eliminando as grandes porciones del rea de bsqueda. Las operaciones de delimitacin del terreno finalizan tan slo cuando se ha interrumpido por completo la bsqueda. Junto con la intervencin de los equipos de delimitacin se envan equipos relmpago. Estos grupos formados por dos o tres personas rastrean terrenos con grandes probabilidades como refugios, pozos de minas o edificios abandonados, y recorren rutas conocidas o probables en busca de seales. Los rastreadores pueden empezar a buscar indicios mientras se establecen puestos de vigilancia. Los lugares o pasajes estrechos de paso obligado a travs de la regin se denominan trampas de ruta; los rastreadores deben controlar estos parajes en busca de huellas, aunque no dispongan de la descripcin del calzado de la vctima. Se deben anotar y controlar todas las huellas descubiertas, y si ms tarde se descubre que la vctima dej sus botas de montaa en casa y calzaba zapatillas, este nuevo indicio ya habr sido controlado. En las reas muy extensas o difciles de recorrer a causa de la escasez de personal o de la densidad del terreno, deben revisarse con frecuencia estas trampas y proyectos lgicos en caso de que los rastreadores encontraran seales antes de que la persona extraviada atravesase la trampa.

1.5.3. Reuniones de evaluacin


Cuando los grupos auxiliares de bsqueda y rescate hayan llegado al lugar, debe efectuarse una reunin formal. En algunos casos, han transcurrido horas o incluso un da entero desde que se les activ. La finalidad de la reunin de evaluacin es la de resumir la situacin pasada y presente, y proporcionar cualquier informacin que pueda orientar al nuevo personal en lo que concierne a los aspectos estratgicos del problema. En la reunin se explican los detalles de la estructura de la organizacin y se especifican las tareas que cada grupo o persona deben realizar. Por esta razn, es muy til poder hablar cara a cara con todos los componentes del equipo de rescate. Si esto resulta imposible a causa del nmero de personas o de los distintos horarios, los encargados de los grupos debern reunirse por separado e informar posteriormente a sus respectivos grupos. Puesto que cada individuo selecciona y recuerda la informacin de diferentes maneras, es posible que en el transcurso del proceso de comunicacin algunos hechos hayan adquirido un matiz distinto. Por ello, cuando una unidad regrese al terreno, incluso si no se han producido cambios apreciables en la operacin de bsqueda, debe efectuarse otra breve reunin, cuya finalidad es reavivar el entusiasmo del equipo y recordarles a todos lo mucho que se aprecian sus esfuerzos. Durante la reunin debe reservarse un espacio de tiempo para preguntas y los comentarios, de modo que todo el mundo tenga la posibilidad de contribuir con ideas y sugerencias, y que no se pase por alto ningn detalle.

Durante la reunin, los equipos reciben mucha informacin. El medio ms eficaz de recopilar los hechos ms importantes es repartir un cuestionario de informacin sobre la vctima entre todos los integrantes del equipo de bsqueda y rescate. Si no se disponen de las suficientes copias, se pueden repartir fotografas, dibujos de las huellas o descripciones de otros posibles indicios sobre la persona extraviada. Todos los equipos deben saber exactamente cul es su misin. El grupo debe discutir y definir las consideraciones relacionadas con la seguridad o los riesgos. Los encargados de grupo reciben por escrito las tareas de cada grupo, poniendo de relieve el tiempo que se dispone para realizar el trabajo. De igual importancia resulta perfilar el proceso de evaluacin Debe hacerse un resumen de la bsqueda, anotando las relaciones entre todos los grupos que han tomado parte en la operacin. Durante esta reunin tambin se puede pasar lista al equipo utilizado y a las predicciones meteorolgicas ms recientes. Se proporcionan las direcciones de los familiares y se entabla contacto con la prensa. Por ltimo, se organizan, a nivel de equipo, los planes de transporte hacia y desde el P.M.A. Se deben tomar todas las precauciones necesarias para garantizar la seguridad de los helicpteros o medios de transporte en uso. Diariamente es difcil efectuar reuniones de evaluacin puesto que todo el mundo est cansado tanto fsica como mentalmente a causa de la tensin de bsqueda. Una reunin de evaluacin consiste en una entrevista completa durante la cual se interroga a las unidades de un equipo sobre el terreno para ponerse al corriente de todas las actividades e indicios encontrados durante el da. La forma ideal de efectuar esta evaluacin es hablando por separado con cada encargado o componente del grupo. Sin embargo, en la prctica, sta se realiza alrededor de una mesa en el P.M.A., mientras todo el mundo cansado lucha por permanecer despierto. La reunin se organiza para intercambiar informacin sobre lo sucedido mientras un determinado equipo se encontraba en el terreno, para as aumentar la eficacia. Sobre los mapas, se trata el terreno recorrido y se efecta una estimacin del recorrido realizado hasta el momento. Se describen todos los indicios descubiertos y se anotan los nombres de las personas que los han encontrado, as como el lugar exacto donde fueron hallados. Por ltimo se seala el lugar en el mapa. Se determinan los accidentes del terreno que impiden el avance y se toman decisiones para superarlos al da siguiente. Los jefes de los grupos de bsqueda deben evaluar el trabajo y sugerir nuevas estrategias. La reunin puede ayudar a simplificar la bsqueda, proporcionando la mxima cantidad de datos a las personas que intervienen en la operacin de bsqueda con el objetivo de alcanzar la fase final.

1.5.4. Tcticas de Bsqueda


Los equipos de avance rpido y los equipos de delimitacin suelen ser los primeros en hallarse sobre el terreno. La misin de los equipos relmpago es la de resolver el problema a travs de una respuesta rpida a la informacin disponible poco despus de la notificacin. El empleo de estos equipos es una aplicacin prctica de la teora binaria de la bsqueda, puesto que ayudan a prescindir de rutas en las cuales no se encuentra la vctima.

La fase de detencin I
Consiste en el examen detenido de las reas con grandes probabilidades, durante el cual se rastrean caminos, se cruzan zonas peligrosas, se buscan indicios o se atraviesan corrientes de agua.

La fase de detencin II
Se inicia mientras los equipos relmpago persiguen sus objetivos. En esta fase se efecta una bsqueda relativamente rpida y eficaz de las zonas que renen grandes probabilidades utilizando los mtodos que proporcionen mayores resultados por hora. Las tcticas empleadas pueden incluir el uso de perros de rastreo, helicpteros que cubren amplias reas y las batidas abiertas. Para la batida abierta del tipo II (fig.5) se utilizan equipos compuestos de tres a siete individuos, que suelen mantener una distancia de doscientos metros o ms entre ellos, segn el terreno o la densidad de la vegetacin. El miembro del grupo que se encuentra en el centro dispone de brjula o GPS y regula la direccin del grupo. Los otros miembros buscan indicios. El rea de bsqueda de cada grupo suele ser fija, aunque no est delimitada con exactitud. En una bsqueda de este tipo, dos equipos pueden partir de la cabecera de un ro y seguir su curso, uno a cada lado, a lo largo de 5 10 km. Fig.5 Tipo II de batida abierta en un terreno favorable con una amplia distancia entre los miembros a fin de cubrir el rea con rapidez. El miembro del equipo que se encuentra en el centro mantiene la direccin en lnea mediante una brjula, GPS o relojes de montaa con brjula digital.

A Y B LOCALIZADORES (ENLACE VISUAL CON MARCADOR)

MARCADOR DE RUMBO

En contraste con este tipo de bsqueda ms abierta se encuentra:

La fase de deteccin III


Es en la que se recorre un rea delimitada. Las batidas de tipo III estn compuestas por segmentos del rea de bsqueda divididos mediante lmites muy claro; en este tipo de bsqueda, el esfuerzo se centra en aumentar las probabilidades de detectar indicios y pueden utilizarse perros, equipos de bsqueda a pie o helicpteros. Los lmites artificiales marcados sobre el terreno se trazan asimismo sobre el mapa y se anotan los resultados. Una bsqueda de este tipo suele hacerse con unos treinta efectivos, cuya distancia entre s es de 6 m, los cuales recorren el terreno que se les ha asignado tanto a lo largo como a lo ancho. Estas tres fases y mtodos de deteccin se diferencian entre s tanto por las probabilidades de deteccin como en el tiempo necesario para efectuar la bsqueda, siendo el tipo III el que tiene ms probabilidades de xito, pero tambin, el que requiere ms tiempo y ms gente. Si los equipos de bsqueda rpida recorren un rea sin detectar a la vctima, es muy posible que sta no se encuentre en esa rea o que sea necesario recurrir a un mtodo de deteccin ms completo.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios o de encontrar a la vctima.


Despus del primer da de bsqueda, o incluso antes, empieza a plantearse la pregunta clave: hasta qu punto son correctas las tcticas utilizadas para cubrir el rea? El inters por determinar la eficacia de una determinada tctica en la bsqueda de una persona extraviada obedece a la necesidad de establecer las probabilidades de deteccin.

Probabilidades de deteccin
stas se refieren a la probabilidad de que la vctima se encuentre en un rea determinada y se calcula mediante la siguiente ecuacin: Pa x Pd = Pe en el que: Pa es el valor que proporciona una prioridad al segmento del rea de bsqueda; Pd es el valor dado a la capacidad de los recursos para detectar indicios o a la vctima y Pe es el resultado de los dos factores anteriores, que se utiliza como medida del xito. Estudiaremos los mtodos para establecer la probabilidad de que la vctima se encuentre en un determinada rea, tanto al principio como tras haber dividido el rea en segmentos. Ahora nos limitaremos a explicar hasta qu punto se aplican bien los recursos disponibles y a predecir cmo podran funcionar otros recursos. Ello puede facilitar la redistribucin de los recursos a medida que el rea de bsqueda aumenta o disminuye como respuesta a la aparicin de nuevos indicios o al fracaso de la tctica utilizada. Hay un sistema llamado de Wartes para calcular las probabilidades de detectar indicios durante la bsqueda. Con este mtodo, se puede calcular el factor Ps (la capacidad de los recursos para detectar a la vctima) de la ecuacin anterior. Pero antes de tratar con ms detalle este mtodo, deben hacerse dos observaciones. Primera observacin: el tipo III de batida delimitada se utiliza en tercer y ltimo lugar, cuando las otras tcticas no han tenido xito. Segunda observacin: este estudio no establece figuras universales para las batidas delimitadas sobre toda clase de terrenos. Estas pruebas estn basadas en terrenos de monte bajo muy denso, lo cual debe ser tenido en cuenta al la hora de aplicarlas a otro terreno. En el trabajo de Wartes existen cuatro condiciones previas: 1) montaeros estrenados; 2) monte bajo denso, 3) bsqueda de objetos de diferentes tamaos, que deben representar los indicios de bsqueda, y 4) doce test de da y ocho test de noche. Debe mencionarse asimismo otro punto: los datos originales fueron presentados en unidades de medida del sistema ingls, que aqu han sido convertidos al sistema mtrico.

A lo largo de la prueba de wartes se control seis grupos de seis personas, comprobando que se necesitan tres horas y media para rastrear 2,5 kilmetros cuadrados y que la probabilidad de deteccin vara segn la distancia en lnea entre los personas. A partir de estos test sobre el terreno, se determina la Pd o probabilidad de encontrar indicios o a la vctima que se reproduce en la tabla 1. Tabla 1. Resultados de los experimentos de Wartes sobre la eficacia de la bsqueda. Distancia entre los personas 30 (m) 18 (m) 6 (m) Observaciones: Pd es la probabilidad de detectar a la persona o un indicio de ella con la tctica utilizada sobre un determinado tipo de terreno (de monte bajo). Los resultados se aplican a una bsqueda de 2,5 kilmetros cuadrados. N de personas 35x 88x 264x 3,5 3,5 3,5 Horas Horas en total 185,5 308 924 50% 70% 90% Pd

1.6. BSQUEDA Y RESCATE EN CORRIENTES DE AGUA


Las actividades de bsqueda y rescate en estos medios son difciles, pero los equipos de rescate suelen estar provistos de material muy especfico para este tipo de medio. En ocasiones, es necesaria la intervencin de buceadores apoyados desde una embarcacin y con seguimiento desde tierra. (G.E.A.S., Bomberos,).

1.6.1 Caractersticas de los ros


Hay que conocer unos conceptos bsicos en cuanto al comportamiento del agua en movimiento, veremos que elementos caractersticos se forman, la manera de identificarlos y el modo de superarlos con seguridad. CONCEPTOS BSICOS. Caudal: Cantidad de agua que pasa en un tiempo determinado a travs de una seccin de ro. No confundir con VELOCIDAD. El caudal es siempre el mismo, pero la velocidad con el mismo caudal puede variar, pues depende de ms factores relacionados con la SECCIN del ro (pendiente, anchura, relieve, trazado). Se calcula con la siguiente frmula: CAUDAL = SECCIN x VELOCIDAD m3/seg. m2 m/seg.

Para que nos hagamos una idea de las dimensiones en que nos movemos: 1m3 = 1000 litros = 1000 kilos aproximadamente. Caudales superiores a 2m3/seg ya pueden ocasionarnos muchos problemas. Pendiente: Influye en el comportamiento del agua dndole ms velocidad por la accin de la gravedad. Anchura: Afecta igualmente a la velocidad, pues tramos ms angostos van a provocar un aumento de la velocidad y los ensanchamientos van a ser zonas ms calmadas: Ms estrecho = ms velocidad. Trazado y Relieve del fondo. Los obstculos que el agua ha de vencer can a provocar un comportamiento distinto en funcin de la dimensin y la forma de estos. Por ejemplo, en un trazado sinuoso vamos a observar unos elementos que incluso van ha ser diferentes si las curvas del ro son ms o menos cerradas. En cuanto al relieve del fondo lgicamente piedras, saltos, marmitas influirn en la formacin de estos elementos. Los principales elementos que se formarn los podemos agrupar en la siguiente clasificacin: Corriente Principal Contracorriente Rebufo Remolino Drosaje y Sifn. Pero antes de ver en que consiste y a que es debida la formacin de los distintos elementos, hay que entender dos propiedades fsicas muy importantes que posee el agua: 1.- El agua tiene tendencia a recuperar la altura que ha perdido (vasos comunicantes). 2.- Esta tendencia crea una fuerza centrfuga por culpa de la gravedad. (efecto de succin). Como ejemplo para entender este fenmeno podra servirnos lo que ocurre con el aire (que en definitiva tiene un comportamiento similar al de un fluido), el rebufo que se produce detrs de un vehculo, no es ms que el efecto de succin generado por el mismo aire al ir a rellenar un espacio que momentneamente ha sido ocupado por otro cuerpo. Con el agua el efecto es muy parecido, pero en el caso de un obstculo en un ro lo que se mueve es el agua y no el cuerpo sumergido en ella. Por tanto, dependiendo del trazado y del relieve, el agua se comportar de maneras diferentes dando lugar a los siguientes elementos o figuras: Corriente Principal: Parte central y superficial del ro (por el rozamiento). Es aquella vena de agua que tiene ms velocidad en sentido descendente, a partir de aqu cuando este flujo se encuentra obstculos por el trazado o por el relieve, de originan:

Contracorrientes: Corriente en sentido contrario a la principal, se origina cuando hay un espacio vaco que no ocupa la corriente principal y el agua se mueve hacia ese espacio para rellenarlo. Ejemplo: interiores de curvas, grandes obstculos (cuando el agua no los cubre totalmente), orillas de ro. Rebufos y Remolinos: Corrientes con sentido circular. Los rebufos son horizontales y los remolinos verticales. Son originados: Rebufos por un obstculo grande cubierto completamente por el agua pero que el movimiento de succin queda en la superficie del agua. Se crea un movimiento circular horizontal muy potente que absorbe mucho aire. Esta gran concentracin de burbujas de aire crea mucha inconsciencia y dan el color blanco caracterstico al agua. Remolinos corriente circular vertical que se forma generalmente por el rozamiento entre la corriente principal y la contracorriente, este movimiento circular puede provocar un efecto de succin hacia el fondo. No lleva asociado agua blanca. Drosajes: Cuando la corriente principal va contra la pared, por efecto de la erosin, puede producirse una cavidad por debajo del nivel del agua, que debido a la presin del agua, se crea un flujo de corriente hacia el fondo. Dependiendo de las dimensiones de la cavidad, la presin de corriente puede suponer una trampa sin salida en las partes altas de la oquedad. Sifones: Corriente principal contra un obstculo que permite un paso de agua subacutico. Generalmente se produce un estrechamiento brusco de la seccin del cauce lo que obviamente produce un sbito aumento de la velocidad del caudal. LECTURA DE RIO. Llamamos lectura de ro a la accin de identificar visualmente los elementos descritos anteriormente. Es el primer contacto que tenemos para identificar y prever los posibles movimientos del agua. Se requiere mucha experiencia para reconocer con exactitud a simple vista todos los movimientos que el agua es capaz de realizar. En muchas ocasiones los movimientos del agua dependen de los obstculos que estn bajo el agua y que lgicamente no vemos, lo que puede que nos confunda en alguna ocasin. Algunas veces tan slo la experiencia o el conocimiento previo del lugar pueden ayudar a definir correctamente el comportamiento del agua. Esto nos puede dar una idea de lo complejo que puede resultar el tema en algunos momentos. Los principales sntomas que nos pueden ayudar a reconocer los diferentes elementos son: agua. Olas: son el reflejo de la corriente principal, dan sensacin de velocidad al

Agua Blanca Espuma: agua muy oxigenada, muy aireada, seal inequvoca de mucha actividad, sntoma de succin superficial y por tanto rebufo. Atencin: agua de muy poca densidad y por tanto de poca flotabilidad. Setas de Agua: surgencias, borbotones de agua provenientes de un lugar de succin. Nos indican all dnde vuelve a aparecer la corriente principal detrs de un rebufo, un drosaje, un sifn Para nuestros fines, definiremos el trmino ro como cualquier masa de agua que fluye con rapidez por un lecho caracterizado por numerosos rpidos, cascadas y otros obstculos. Los rpidos son las zonas turbulentas en las corrientes de agua. Su peligrosidad depende de la pendiente del ro, el nmero, tamao y tipo de obstculos, la estrechez del lecho, la velocidad y el volumen de la corriente de agua. La velocidad del agua vara segn la situacin del lecho de la corriente y segn la profundidad del ro. Por lo general, el agua fluye con ms rapidez en el centro y en la superficie que en la orilla y en el fondo. La velocidad y la profundidad dependen asimismo del relieve del lecho. El agua erosiona ms el terreno en los meandros, con lo cual se depositan rocas en el lecho. En la parte interior de un meandro el agua se mueve con ms lentitud y es menos profunda que en el centro o en la parte exterior. En lugares poco profundos, las corrientes rpidas pueden producir pequeos rpidos. Al aumentar la pendiente, se incrementa tambin el riesgo de rocas, la estrechez del lecho, el volumen y la velocidad del agua, caractersticas todas ellas peligrosas.

1.6.2 Supervivencia en las corrientes de agua


TCNICAS BSICAS DE NATACIN EN AGUAS VIVAS. Navegar en un Ro. Superacin de Obstculos. Olas: posicin flotting. Piedras: posicin flotting, evitarlas. Atencin a las corbatas. Contracorrientes: para salir hacer toma de corriente. Rebufos: para pasarlos antes de entrar adoptar una posicin muy estirada para ir lo mximo en la corriente principal y pasar por el fondo, una vez nos sumerjamos mantener una posicin agrupada para evitar posibles golpes con el relieve del fondo. Si nos atrapa ir a buscar la corriente principal (fondo o laterales), para ello adoptar posiciones abiertas. Drosajes: posicin flotting muy superficial para evitar que la presin del agua contra la pared nos sumerja. Si la succin se produce la salida siempre est al fondo en la oscuridad, nunca hacia la luz. Coger aire y prepararse para hacer una buena inmersin.

Todos estos elementos peligrosos se tienen que anticipar para evitar problemas.

TCNICAS BSICAS DE SEGURIDAD. Seguridad Esttica: lanzamiento de cuerda. tirolinas pasamanos.

Seguridad Activa: rescate a nado rescate anclados a una cuerda.

Si una persona se precipita en una corriente de agua turbulenta y fra, est expuesto a lesiones. La mejor proteccin en las corrientes rpidas es un chaleco salvavidas homologado alrededor del pecho y el cuello y que ayuda a mantener la cabeza fuera del agua. La experiencia ha demostrado que prcticamente el 90% de las ahogados en las corrientes rpidas no dispona de chaleco salvavidas. Una persona que caiga a una corriente de agua fra, sobre todo a menos de 10 C, aunque no se produzca heridas en la cada, al poco tiempo, correr el riesgo de perder la vida. Como se ha mencionado, las causas de la muerte pueden ser la hipotermia por inmersin y la asfixia por ahogamiento. En la siguiente tabla, se muestra el tiempo estimado de supervivencia de una persona en el agua. Tabla 1 TIEMPO ESTIMADO DE SUPERVIVENCIA DE PERSONAS EN EL AGUA A DISTINTAS TEMPERATURAS. Temperatura en C. Menos de 2 De 2 a 4 De 4 a 10 De 10 a 15 De 15 a 20 Ms de 20 Tiempo estimado de supervivencia Menos de de hora Menos de 1 Menos de 3 horas Menos de 6 horas Menos de 12 horas Indefinido(depender de la fatiga)

La asfixia por ahogamiento se produce cuando el accidentado queda debajo del agua. Aunque consiga mantener la cabeza fuera del agua, es posible que a causa de la hipotermia por inmersin, acabe ahogndose. Los primeros auxilios en casos de hipotermia por inmersin son similares a los que se prestan a un paciente con otro tipo de hipotermia. Un entorno fro, en este caso el agua, provoca una rpida disminucin del calor corporal y la prdida del conocimiento; el corazn late ms rpido, hasta que la vctima muere.

1.6.3 Plan previo de la bsqueda y el rescate en las corrientes de agua


En las zonas donde existen probabilidades de accidentes en corrientes de agua, los grupos de rescate de la Guardia Civil, Proteccin Civil, Bomberos, etc., elaboran planes de actuacin detallados y especializados para desarrollar su humanitaria labor en los ros y otras corrientes de agua. En general, contienen los siguientes puntos: 1. Confeccin de mapas hidrogrficos puestos al da y normalizados. Debe evitarse la duplicidad de nombres y las descripciones deben concordar para evitar las confusiones. 2. Las fotografas areas del ro proporcionan una informacin de gran valor. Las fotografas y las cotas de nivel ayudarn a reconocer las zonas de mejor accesibilidad. 3. Si en el ro hay presas, centrales hidroelctricas, etc., se detallan los horarios de apertura de la presa. 4. Mapas de las zonas durante las estaciones del ao, y los distintos niveles del agua. 5. Vuelos con helicptero para reconocer el ro, sobre todo durante una bsqueda. En tal caso, pueden tomarse fotografas que servirn en futuras bsquedas o rescates. 6. En los mapas de acceso y de nivel del agua se indican los peligros del ro. 7. Se describen tambin los afluentes y los barrancos que aportan caudal. 8. Si el ro se hiela en invierno, se describe la evolucin mensual del hielo y el uso invernal del ro (patinadores, cazadores, etc.). 9. Es necesario emplear los recursos humanos y materiales locales para el rescate, es decir, personas de los alrededores que conozcan bien el ro, guardas forestales, barcas, servicios de ambulancias, unidades de Proteccin Civil, empresas de multiaventura, etc.

1.6.4 Bsqueda en las corrientes de agua


Al recibir la primera notificacin de un accidente, la estrategia es parecida a la que se describi en el captulo Coordinacin de la bsqueda. De inmediato se movilizan equipos de bsqueda de avance rpido, normalmente compuestos por dos personas, a lo largo del ro a ambos lados y, a ser posible, todos al mismo tiempo.

OBSERVADOR

GRUPO

PUNTO ENCUENTRO VICTIMA

GRUPO

U.

P.

GRUPO

OBSERVADOR

Fig. 225. Metodologa de la bsqueda en un ro. Este despliegue permite a los miembros del equipo de bsqueda explorar zonas que son inaccesibles para el grupo que se encuentra del lado ms cercano al obstculo. Dos equipos empiezan a abrirse paso corriente abajo desde el punto donde se vio a la vctima por ltima vez; es necesario enviar a otros equipos por delante para que inicien la bsqueda desde puntos situados ms lejos corriente abajo. Los equipos de bsqueda en la orilla pueden encontrar a una persona herida que ha sido capaz de salir del agua, pero que ha pasado desapercibida para el helicptero. Si no ha transcurrido an mucho tiempo, se pueden enviar grupos de bsqueda hacia un tramo de agua ms lenta que se encuentre corriente abajo y sea relativamente fcil de observar, para el caso de que la vctima hubiera conseguido salir del agua y abandonar el rea de bsqueda. Nunca debe subestimarse la distancia que puede haber sido arrastrada la vctima en el ro desde que se sumergi. Si la corriente es muy turbulenta deben situarse con rapidez personas en los puentes que cruzan el ro, que proporcionan un punto de observacin adecuado; a continuacin, se enva a un grupo provisto de un reducido equipo de rescate hacia ese lugar. La delimitacin de la bsqueda puede establecerse multiplicando el tiempo transcurrido desde que se produjo el accidente por el caudal aproximado de la corriente de agua.

Por regla general, los miembros del grupo de bsqueda deben permanecer fuera del agua, salvo si disponen del equipo apropiado (flotadores, aseguramientos,). Si es necesario que entren en el agua, debern hacerlo slo en aquellos lugares donde el agua no sobrepase la altura de las rodillas, en sitios donde pueda verse el fondo y siempre supervisados por los propios compaeros. Los equipos de bsqueda deben ser capaces de reconocer los indicios y deben buscar posibles piezas de equipo y prendas extraviadas a lo largo de la orilla, en los remansos o entre las rocas. Se incrementa as en gran medida la probabilidad de detectar indicios de la vctima o de encontrarla. Las bsquedas en batida del tipo II y III adaptadas para las corrientes de agua se utilizan para recuperar cadveres y en ellas toman parte Bomberos, Polica, Proteccin Civil, etc. El uso del helicptero, es muy prctico y til para realizar una bsqueda rpida y amplia. El helicptero constituye una plataforma de observacin que puede volar bajo y despacio. Un observador desde un helicptero puede reconocer las caractersticas topogrficas con ms rapidez que los equipos de tierra, que ven disminuida su visibilidad a causa de las irregularidades del terreno. En algunos ros, el helicptero puede aterrizar sobre un patn o alzar a la vctima, completndose as el rescate de un modo ms eficaz y rpido que cuando se utiliza un equipo convencional con cuerdas y trajes de neopreno. Durante toda la operacin debe tenerse en consideracin la seguridad del grupo de rescate, junto con la necesidad de efectuar un rescate rpido. El personal de bsqueda y rescate debe tener un conocimiento bsico de las caractersticas y peligros de las corrientes de agua. Gracias a ello, podrn reconocer en qu zonas existen mayores posibilidades de encontrar a la vctima y estarn ms acostumbrados a los peligros con los que se deben enfrentar. Una de las mejores maneras de lograr este conocimiento es efectuar recorridos por los ros varias veces al ao, sobre todo a principios de temporada cuando los accidentes empiezan a ser ms frecuentes, (pascuas a verano). A menudo, el equipo de avance rpido utiliza tambin canoas, kayaks o embarcaciones junto con los materiales de tierra y aire, sobre todo en las zonas en las que el ro atraviesa una garganta o una zona totalmente recubierta por la vegetacin y que resultan difciles de examinar desde el aire. No existen reglas que sean vlidas para cualquier situacin, pero el compaerismo y la responsabilidad mutua entre los miembros del equipo de bsqueda y rescate siguen prevaleciendo por encima de las dems. Si los grupos de avance rpido, las batidas del helicptero y los equipos con embarcaciones no han conseguido resultados positivos se puede introducir una bsqueda con buceadores del tipo II y III, debern ir asegurados y protegidos por embarcacin. La primera consideracin es la seguridad de los miembros del equipo, puesto que llegados a este punto se supone que la vctima ya est muerta. Todos los que penetren en el agua deben ir provistos del equipo adecuado. Por lo general no suelen llevarse cinturones de plomos, salvo en los casos en los que resulta necesario

disponer de un equipo de buceo completo para registrar minuciosamente una amplia zona de agua tranquila y muy profunda. Es ste tipo de bsqueda son imprescindibles los bicheros para tantear el fondo (poca profundidad).

2. EL HELICPTERO. 2.1. GENERALIDADES 2.1.1. Objetivo del estudio.


Proporcionar a quienes trabajan habitualmente con los helicpteros en misiones de rescate y evacuacin, los conocimientos precisos para el movimiento en sus inmediaciones, operaciones de embarque y desembarque, as como de eleccin y sealizacin del punto de aterrizaje. Socorros. En todas estas misiones, el factor bsico es la rapidez en la ejecucin. El helicptero est esencialmente indicado para evacuaciones a distancias medias (unos 300 km., en lnea recta). Las evacuaciones por helicptero se justifican cuando el enfermo o herido necesita cuidados urgentes, cuando el transporte por carretera est contraindicado o cuando el esfuerzo del rescate sea tan grande que suponga gran fatiga o peligro para el personal que debe intervenir en l. Si es posible, la evacuacin debe ser decidida por un mdico, salvo el caso en que el helicptero intervenga en el lugar mismo del accidente, lejos de la presencia de aqul.

2.1.2 Coordinacin.
Como medidas de coordinacin entre el personal de tierra y la tripulacin del helicptero conviene saber: Interesa definir los puntos de carga, descarga y embarque. Para obtener el mximo rendimiento del helicptero, conviene fijar el rea de partida lo ms prxima posible a la zona del siniestro o accidente, con objeto de multiplicar su autonoma de vuelo. Se debe dar al piloto informacin sobre la persona o personas a localizar, detallando: nmero, equipo, vestimenta, color, volumen y zona supuesta de accidente o itinerario seguido hasta su desaparicin.

2.2. BALIZAMIENTO 2.2.1 Generalidades


En caso de necesidad, el helicptero es capaz de operar en lugares de notable inclinacin y de reducidas dimensiones. No obstante, siempre que sea posible, ha de reunir unos requisitos mnimos.

OPERACIONES CON HELICOPTEROS

Se entiende por helisuperficie o helipuerto eventual aquella rea definida sobre el terreno acondicionado para garantizar, en las operaciones de transporte sanitario de emergencia, un nivel de seguridad superior a de cualquier otra rea sin ningn acondicionamiento ni instalacin. Son helisuperficies todas aquellas destinadas a los servicios sanitarios de emergencia con una mnima frecuencia de operaciones.

Se entiende por helipuerto aquella rea elevada o en s uperficie, destinada a ser utilizada para el aterrizaje, despegue o movimiento en superficie de helicpteros, cumpliendo con todos los requisitos exigidos en la normativa de aplicacin

Para determinar si un rea de terreno puede ser vlida para utilizacin como helizona en caso de emergencia, se deber de tener en cuenta los siguientes puntos:

1. Localizacin, a ser posible, un rea de terreno duro, compacto y despejado: estadio de ftbol, terreno acotado o similar.
2.

Debe de estar libre de obstculos y de objetos de poco peso (escombros, papeles, toldos, etc.) que puedan ser fcilmente arrastrados como consecuencia del torbellino que producen, al girar, las hlices horizontales del helicptero.

3.

El terreno debe ser horizontal, sin inclinacin lateral. No deber haber ninguna loma que obstaculice el asentamiento de la cola del helicptero. Se evitarn, a ser posible, relieves del terreno como laderas enfrentadas perpendicularmente al viento, con relieves muy marcados y expuestos a la insolacin.

4.

Se precisa al menos una superficie de 20 m * 20 m, para helicpteros del tipo medio y de 25 m * 25 m, para helicpteros pesados.

5.

No deben de encontrarse obstculos a menos de 30 m del lugar de aterrizaje y con una altura no superior a los 10 m (postes, rboles, tendidos de cables, etc.)

6.

Si se trata de helisuperficies para una formacin de helicpteros, los puntos de toma de cada aeronave deben estar separados 50 m, aunque en el caso de helicpteros medios puede reducirse a 40 m 30 m, esto ltimo excepcionalmente.

7.

No es preciso la distribucin simtrica de estos puntos, pero si el respetar las distancias entre ellos.

Es inevitable que acudan multitudes cuando alguno se da cuenta que un helicptero est a punto de aterrizar. Es por este motivo que se deber cuidar que las personas espectadoras permanezcan por lo menos a 60 m del lugar donde el helicptero se posar en tierra.

La proteccin personal constituye un factor importante. Quienes deban realizar actividades cerca del helicptero, deben de utilizar gafas que protejan sus ojos contra el polvo y los fragmentos que se levanten por el aire, impulsados por el giro de las aspas. El polvo y los pequeos fragmentos slidos que se encuentran muchas veces en el aire constituyen siempre un problema cuando la helizona esta reseca. En el caso de que la helizona sea de tierra, y se encuentre reseca, es prudente siempre que el tiempo lo permita, tomar la precaucin de humedecer la misma con la ayuda de una unidad de bomberos. Durante una operacin diurna, el piloto del helicptero puede, con frecuencia, determinar la direccin del viento con solo observar las copas de los rboles, el humo de las chimeneas, las nubes de polvo, etc. Ayude al piloto a determinar de qu direccin viene el viento ponindose de pie, con el viento a la espalda y los brazos extendidos hacia el frente y paralelos al suelo La mayor parte de los accidentes, en embarque y desembarque de personas, han sido producidos por: Las palas del rotor principal. Las palas del rotor de cola.

Aun en el caso de girar lentamente, lo que ocurre en los momentos de arranque y parada del motor tienen suficiente fuerza para segar la cabeza y aunque las palas del rotor principal se encuentran a una altura superior a los 2 m, pueden, en ocasiones, bajar su plano de giro hasta una altura inferior a la normal de la estatura del hombre. Para evitar estos peligros, los individuos se deben acercar y salir del helicptero por el rotor frontal (para evitar el rotor de cola) y agachados (para evitar el rotor principal) Prohibido fumar a bordo y en ningn caso durante las maniobras de toma y despegue, ni en tierra a menos de 330 m del helicptero. Una vez que el helicptero tome tierra no se deben de mover de su posicin de espera hasta recibir la seal del piloto indicando que se puede aproximar, siempre por delante

Aunque tengamos comunicacin directa con el piloto, puede ocurrir que el ruido de acercamiento del helicptero la haga inviable. En estos casos se hace necesario recurrir a seales que el piloto "vea", realizadas con brazos y manos. Es importante hacer las seales con firmeza y total concentracin, sin permitirnos el ms mnimo despiste, ya que de ello depende nuestra seguridad y la de los ocupantes del aparato.

Seales de aterrizaje (Una vez elegida la zona apropiada)

Indicacin de zona de toma Con los brazos extendidos por Encima de la cabeza y el viento A la espalda

Muvase hacia adelante Movimiento de brazos y manos en direccin hacia el cuerpo y sobre los hombros Muvase a mi derecha Extender el brazo derecho horizontalmente y mover la mano izquierda hacia arriba, sobre la cabeza Muvase hacia arriba Extienda los brazos horizontalmente con las palmas hacia arriba y hacer movimientos hacia arriba

Muvase hacia atrs Moviendo con palmas hacia afuera con movimiento de empujar

Muvase a mi izquierda Extender el brazo izquierdo horizontalmente y mover la mano derecha hacia arriba, sobre la cabeza Muvase hacia abajo Extienda los brazos horizontalmente con las palmas hacia abajo y hacer movimientos hacia abajo

Relacin de Helicpteros que operan en la Comunidad Valenciana


Indicativo: Halcn Vctor 1 Ubicacin: Manises Operatividad: Coordinacin Y Rescate Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcn Vctor 2 Ubicacin: Base area de Engera Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Vctor 3 Ubicacin: Base area de Siete Aguas Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Vctor 4 Ubicacin: Manises Operatividad: Sanitario con equipo medico Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcn Vctor 5 Ubicacin: Base area de Siete Aguas Operatividad: Extincin de incendios Tipo: Kamov K32

Indicativo: Halcn Alfa 1 Ubicacin: Aerdromo de Mutxamel Operatividad: Sanitario / Rescate Tipo: Bell 412

Indicativo: Halcn Alfa 2 Ubicacin: Aerdromo de Mutxamel Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412 Indicativo: Halcn Alfa 3 Ubicacin: Base area de Cocoll Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Charlie 1 Ubicacin: Aeroclub de Castelln Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Charlie 2 Ubicacin: Base de Tirig Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Helimer Mediterrneo Ubicacin: Manises Operatividad: Salvamento Martimo Tipo: Agusta-Bell 139

Indicativo: Samu Aire Ubicacin: Aeroclub de Castelln Operatividad: Sanitario con equipo medico Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: 901 Ubicacin: Manises Operatividad: Vigilancia Medio Ambiente Tipo: Bell 206

3. CLIMATOLOGA
Clase tiempo de Aspecto del cielo Despejado. Azul celeste, gris claro o rosado al amanecer. Rosceo o amarillo naranja, con nubes de Poniente al caer el Sol. Por la noche, estrellas brillantes y poco numerosas. Sol plido. El cielo verdoso, con franjas rojas y violetas al declinar el da. Halos o coronas solares o lunares. Nubes Cirros aislados o procedentes del E o NE. Pequeos cmulos o niebla matinal que desaparece bajo la accin de los rayos solares. Viento Sin viento, o bien del N. o del E., movindose en el sentido de las agujas del reloj. La brisa asciende del valle por la maana y desciende por la tarde. Cambia de Levante a Poniente, o de N. a S. La brisa de la montaa desciende por la maana y asciende por la tarde. Del S., W. y NW, arrastrando mucha nubosidad y girando en sentido inverso a las agujas del reloj. Ausencia de viento en el valle. Barmetro Sigue el curso normal, dando el mnimo hacia las 4,00 y las 14,00 horas, y el mximo hacia las 10,00 y las 23,00. Subida brusca denota buen tiempo transitorio. Descenso continuo e irregular a saltos de 4 a 6 metros Termmetro Sube gradualmente por la maana y desciende por la tarde. Animales Otros indicios

Buen tiempo

Permanecen El humo se disipa tranquilos y siguen rpidamente. En otoo sus hbitos no hay escarcha al normales. amanecer.

Cambio prximo

Lluvia

Cirros procedentes del S., del W. o NW. Cirrostratos y altostratos y tambin nubes como a jirones despus de un cielo empedrado. Color rosa persistente. Cirros en movimiento Sol plido al amanecer veloz. Los y rojo al elevarse. Halo nimbostratos son las solar o lunar. nubes caractersticas de la lluvia. Los altocmulos, seal de aguacero. Cubierto por nubosidad Altocmulos densa y oscura. Halo castellatus solar o lunar. cmulo-nimbos.

Notable aumento de Se sienten inquietos El humo es denso y no la temperatura. No y los pjaros vuelan se disipa. El fondo del desciende al bajo, paisaje es muy visible. atardecer. particularmente las golondrinas. Las letrinas y estercoleros huelen intensamente. En los lagos se nota olor a pescado.

Tormenta

Ventoso

CUADRO RESUMEN DE ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA UNA PREDICCIN CIRCUNSTANCIAL

Turbulento y fro y normalmente. En verano, viento del Sur. Amarillo anaranjado al Las primeras nubes Sopla violentamente amanecer. Rojizo del da avanzan por y a rfagas. durante el da. Luna encima de nubosidad roja. densa. Algunos altocmulos, los cirrocmulos y nubes arreboladas.

Desciende No sube durante el Los pjaros vuelan lentamente. Al da a ras de suelo. Los iniciarse la lluvia insectos se asciende de nuevo. muestran agresivos y molestos. Los limacos, gusanos, etc., circulan por los senderos. Cae con rapidez. Sube sensiblemente Los tbanos, por la maana y no moscas y mosquitos desciende hasta el aumentan su atardecer. actividad agresiva. Desciende mucho y Inicialmente baja o Los rebaos se despus sube sube, segn la refugian al amparo bruscamente. naturaleza del aire de las rocas o que llega. Luego se buscan sus mantiene establos. estacionario.

Se siente sensacin depresiva y el aire se nota pesado. Con niebla persistente no hay viento.

INCENDIOS

NDICE TEMA 1: QUMICA Y FSICA DEL FUEGO 1. 2. 3. 4. 5. LA COMBUSTIN CLASES DE FUEGOS EVOLUCIN DE UN INCENDIO HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIN EXPLOSIONES 5.2. DEFINICIN Y CLASIFICACIN 5.3. LA BLEVE 6. REACCIN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES

TEMA 2: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO 1. METODOS DE EXTINCION 1.1. ENFRIAMIENTO 1.2. RETIRADA DE APORTE 1.3. DILUCIN 1.4. SOFOCACIN 1.5. INERTIZACIN 1.6. INHIBICIN 2. AGENTES EXTINTORES 2.1. AGENTES EXTINTORES HDRICOS 2.2. GASES INERTES 2.3. AGENTES QUMICOS: SLIDOS, LQUIDOS Y VAPORES 2.4. ELEMENTOS DE ACCIN FSICA: MANTAS, BATEFUEGOS, EXPLOSIVOS Y ELEMENTOS OCASIONALES

TEMA 3: SISTEMA E INSTALACIONES DE PROTECCIN 1. SISTEMAS DE DETECCION Y ALARMA 1.1 CONCEPTO 1.2 COMPONENTES 1.3 DETECTORES DE INCENDIO. TIPOS 1.4 OTROS COMPONENTES 2. MEDIOS MANUALES DE EXTINCION 2.1 EXTINTORES 2.2 ABASTECIMIENTOS DE AGUA CONTRA INCENDIOS 2.3 SISTEMAS DE MANGUERAS: BOCAS DE INCENDIO EQUIPADAS 2.4 SISTEMAS DE MANGUERAS: HIDRANTES 2 , GASES INERTES Y HALONES 2.5 SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA 3. SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIN 3.1 ROCIADORES AUTOMTICOS 3.2 SISTEMAS LIMPIOS CO 3.3 SISTEMAS DE ESPUMA 4. NORMAS DE EXTINCIN

TEMA 1: QUMICA Y FSICA DEL FUEGO 1. LA COMBUSTIN


El fuego es una reaccin qumica denominada combustin o reaccin de oxidacin reduccin de dos sustancias (combustible y comburente), que dan como consecuencia unos productos (Humos y Gases), con un desprendimiento de energa en forma de calor y llamas (luz). En el siguiente esquema vemos todos los procesos implicados en la combustin:

La mezcla, en una determinada proporcin de comburente y combustible, no entra en ignicin, al menos que se le suministre una energa de activacin, que le proporciona un foco de ignicin. Una vez iniciada la combustin se producen dos procesos, que son visibles, uno trmico y otro de transformacin material. El proceso trmico es el desprendimiento de calor, parte del cual se difunde en el entorno por medio de tres formas: Radiacin (llamas), conveccin y conduccin. Para que la reaccin se mantenga, parte de este calor debe "calentar" el comburente y combustible, generando los radicales libres, a este proceso se denomina reaccin en cadena. Estos conceptos se pueden resumir en el conocido tetraedro del fuego, en donde se esquematiza los cuatro componentes necesarios para que exista una combustin. Si se elimina uno de los vrtices del tetraedro, la combustin extingue.

Analicemos los vrtices de este tetraedro. Combustible El combustible es el que alimenta la combustin y reaccionan siempre con el comburente (oxidante) en fase gaseosa.

Cambios de estado
Por tanto dado que los estados de la materia de los combustibles pueden ser tres: slido lquido y gaseoso (ejemplo: madera, gasolina y butano). Dependiendo del estado en que se encuentren debern cambiar el mismo para que la combustin se realice en fase gaseosa. Si tenemos un combustible slido, para que pueda reaccionar en fase gaseosa, primero tiene que haber un aporte energtico suficiente para que se destilen vapores inflamables (sublimacin) del combustible, es la conocida como destilacin piroltica. A los combustibles lquidos tan slo se les aporta el calor necesario para evaporarse. La peligrosidad de un combustible se puede medir por medio de una serie de parmetros, que vamos a pasar a analizar: Respecto a su ignicin Expresa la mayor (inflamabilidad). o menor facilidad para iniciar la combustin

Un combustible es inflamable entre dos puntos determinados: - Lmite superior de inflamabilidad (LSI), Es la mxima concentracin de combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustin. - Lmite inferior de inflamabilidad (LII). Es la mnima concentracin de combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustin.

Por debajo LII, no hay suficiente concentracin de combustible para que se inicie la combustin y por encima del LSI hay falta de comburente para que se produzca la combustin. A las concentraciones comprendidas entre estos lmites se denomina Rango de inflamabilidad El aumento de temperatura de la mezcla hace que disminuya el LII y que se incremente el LSI, es decir se produce una mayor amplitud de la mezcla inflamable.

Temperatura de inflamacin (FLASH POINT): Es la temperatura mnima en que un combustible alcanza su LII y cualquier foco de ignicin provoca su combustin. Extinguindose esta al retirar el mismo. Temperatura de encendido: Es una temperatura de escala inmediatamente superior a la anterior (1 2 C) en la mayora de los lquidos y algo mayores en slidos y ninguna diferencia en gases. Alcanzada esta temperatura y una vez iniciada la ignicin, la velocidad de aporte de vapores emitidos es suficiente para que se mantenga la llama. Si retiramos la energa de activacin, se mantiene la combustin. Temperatura de autoignicin. Es la temperatura mxima para que el combustible arda espontneamente en presencia del comburente, sin ms aporte energtico.

Respecto a la combustin Poder calorfico es el calor desprendido, se suele medir en Mcal / kg. 1 Segn la velocidad de reaccin, las combustiones pueden ser: Lentas Simples (Vr < 1 m/s) Explosiones (Vr > 1 m/s) - Deflagracin (Vr < 350 m/s) - Detonacin (Vr > 350 m/s) La Reactividad de un combustible, expresa la capacidad de poder generar explosiones, es decir que su velocidad de reaccin sea muy elevada. La Toxicidad de un combustible indica el grado de peligrosidad de los productos de la combustin. Comburente Es comburente el gas o mezcla de gases que permite el inicio y desarrollo de la combustin. El ms comn es el oxigeno, presente en la composicin del aire (21 %). Reaccin en Cadena La energa de activacin es la energa mnima necesaria para el inicio de la reaccin, esta energa inicial es aportada por los focos de ignicin. Una vez iniciada la combustin para que esta contine, se debe aportar a la mezcla, energa para que se formen los denominados radicales libres, que son los responsables de los procesos qumicos que se generan en la combustin. sta, es aportada por parte de la energa desprendida. A este proceso se le conoce como Reaccin en cadena. Veamos por ejemplo la siguiente reaccin de combustin: CH4 + O2 CO2 + 2 H2O + energa En dicha reaccin el carbono existente en el metano (CH4), debe combinarse con el oxgeno, para generar CO2. En cambio las cuatro molculas de hidrogeno existentes combinadas con el oxigeno darn dos molculas de agua.

La calora es la energa necesaria para elevar un grado centgrado un gramo de agua. ( 1 cal = 4,18 julios)

Los productos intermedios para estos procesos son lo que se conoce como radicales libres. Por ejemplo: CH4 + energa CH2 + H2 H2 + energa 2H H + O2 OH + O O + H2 OH + H OH + H2 H2O + H H, O y OH son los radicales libres. Por lo tanto, si con ayuda de un agente extintor eliminamos estos radicales libres, la reaccin de combustin se apagar. Este es el mecanismo de extincin conocido como inhibicin. Calor Es el producto energtico de la combustin que se disipa en el ambiente por medio de tres mecanismos de transmisin del calor: Conduccin: Requiere contacto fsico de dos cuerpos con distinta temperatura. Conveccin: El calor es transportado por un fluido, originado por corrientes en su seno debidas a diferencias de densidad. Radiacin: Se realiza desde los cuerpos calientes mediante radiaciones electromagnticas, si estas estn dentro del espectro visible se manifiestan por lo que conocemos como llamas. Si estn dentro del infrarrojo, sentimos el calor a distancia sin necesidad de contacto fsico con la fuente de calor.

2. CLASES DE FUEGOS
La norma UNE 23.010.76 (EN 2), clasifica los fuegos en cuatro clases: Clase A: Incluye combustiones de materiales slidos, generalmente de origen orgnico, que arden con formacin de brasas. Clase B: Abarca los combustibles lquidos, los slidos de bajo punto de fisin y los slidos grasos. Clase C: Gases Inflamables. Clase D: Metales combustibles y aquellos compuestos qumicos reactivos ligeros.

3.

EVOLUCIN DE UN INCENDIO DE INTERIOR.

Un incendio en el interior de una vivienda presenta las siguientes etapas: a) Periodo incipiente o latente.

Cuando se produce una ignicin de un elemento combustible interior a una habitacin, la reaccin de combustin, se produce sin llamas, este proceso puede durar desde unos segundos hasta varias horas, dependiendo del tipo de ignicin y de la naturaleza del combustible. b) Produccin de llamas.

Pasada la anterior etapa se producir un aumento rpido de la combustin y generacin de calor. En este momento aparecern las llamas y se generar abundante humo. El calor generado se encontrar confinado por las paredes y el techo de la habitacin. Como los humos y gases de la combustin estn calientes se acumularn en la parte superior de la habitacin. En este momento el oxigeno nos definir el rumbo en la evolucin del incendio. Si hay oxgeno suficiente en la habitacin o existen aberturas lo suficientemente amplias para aportar comburente al proceso de combustin, el incendio entra en una fase que podemos denominar dependiente del combustible. Es el momento en que el incendio se encamina al denominado FLASH OVER o combustin generalizada de los gases y combustibles en el interior del recinto. Este fenmeno es producido porque no se disipa el calor generado, y por tanto los gases y humos acumulados en el techo, se encuentran a alta temperatura, y por radiacin hacen que los combustibles presentes en la habitacin alcancen la temperatura de autoignicin y se prendan simultneamente todos los elementos presentes en el interior. Si la cantidad de oxigeno en la habitacin o el que pueda entrar en la misma no es suficiente para mantener la combustin, esta pasar a depender de la ventilacin. Cuando el porcentaje de oxigeno baja a niveles inferiores al 15 %, aumenta la produccin de gases y humos de la combustin, ya que quema en una proporcin pobre de comburente. Se forma monxido de carbono y holln, las llamas cesan y se entra en la fase siguiente.

Rescoldo La habitacin se encuentra llena de un humo denso, como consecuencia de la combustin pobre de oxigeno, disminuye la produccin de calor, y aparece el fenmeno del contratiro, es decir que la habitacin se encuentra a una presin inferior a la del exterior, se ve como el humo es aspirado hacia el interior del recinto. En este momento determinado es cundo se puede producir el BACK DAFT, (explosin de humo), que es la explosin de los gases combustibles como consecuencia de la entrada sbita de aire de forma descontrolada, por ejemplo al abrir una puerta o la rotura de una ventana. El incendio entrara de nuevo en la fase de produccin de llamas.

4.

HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIN

Como productor de la combustin cabe distinguir los gases y los humos. Gases Durante la combustin se desprenden gases, cuya composicin depende de la composicin qumica del combustible, oxigeno disponible y la temperatura. La toxicidad de estos gases depende de su concentracin en el ambiente y se dividen en tres grupos: - Asfixiantes: producen "necrosis" con prdida del conocimiento (CO, HCN, etc.) - Irritantes: o Sensoriales: irritan la nariz, boca y ojos, dependiendo de su concentracin. o Pulmonares: Se manifiestan por la tos que producen la inflamacin, daos cutneos edema pulmonar y la muerte (cido clorhdrico).

Humos El humo est formado por partculas pequeas finamente divididas, slidas y parcialmente quemadas. El humo impide la visin, es irritante, asfixiante y causa daos materiales.

5. EXPLOSIONES
5.1. DEFINICIN Y CLASIFICACIN Una Explosin, es la liberacin sbita de gas a alta presin en el ambiente. Esta energa liberada se disipa mediante una onda de choque u onda de presin. Las explosiones las podemos clasificar en:

SOBREPRESIONES FSICAS BLEVE EXPLOSIONES REACCION UNIFORME QUMICAS DEFLAGRACIN REACCIN DE PROPAGACIN DETONACIN EXPLOSIN TRMICA

Esta clasificacin se refiere a la naturaleza u origen de la aparicin sbita del gas que libera la explosin, Puede ser un proceso qumico (v.g. detonacin de un explosivo) o un fenmeno fsico (v.g. rotura de un recipiente o evaporacin rpida de un lquido) Explosiones Qumicas Tienen su origen en una reaccin qumica, generalmente una combustin, aunque no es condicin necesaria. Dada una masa reactiva, hay dos formas de que se produzca esta reaccin: en toda la masa a la vez (Reaccin uniforme) o inicindose en un punto y avanzando sobre el resto, a travs de un frente con una determinada velocidad (Reaccin de propagacin).

Explosin trmica Si en una masa reactiva confinada se produce una reaccin uniforme y el calor generado eleva la temperatura de la masa, aumentando la velocidad de reaccin, se produce un fenmeno incontrolado denominado Explosin Trmica. Deflagracin y Detonacin Son reacciones de propagacin en los que el frente de llama avanza a velocidad subsnica (deflagracin) y supersnica (detonacin).

V < velocidad del sonido (atmsferas de gas) V > velocidad del sonido (conductos de gas)

Explosiones Fsicas Tiene su origen en un fenmeno fsico, sin que se produzcan cambios qumicos. Podemos considerar dos fenmenos que producen explosiones: - Explosin por liberacin de un gas comprimido Un gas contenido en un recipiente a presin (v.g. aire comprimido) superior a la atmosfrica, es liberado como consecuencia de la rotura del recipiente por una sobrepresin que supere el lmite mecnico del mismo. Esta rotura puede ser causada por una compresin del gas, un sobrecalentamiento del recipiente o por un aumento de masa del gas introducido en el mismo. - Explosin por evaporacin de un lquido al entrar en contacto con una superficie caliente Es cuando un lquido entra en contacto con una superficie a una temperatura muy superior a su punto de ebullicin, generando la evaporacin sbita del lquido y consecuentemente la expansin del vapor, esto produce sobrepresiones que rompen el recipiente. 5.2. LA BLEVE Explosin por Expansin de los Vapores de un Lquido en Ebullicin (Boiling Liquid Expansion Vapor Explosion). Para que en un recipiente se produzca una BLEVE, se tienen que dar las siguientes condiciones: a) b) c) La sustancia contenida en el recipiente debe ser un Lquido Sobrecalentado. Se debe producir una despresurizacin sbita del recipiente. Se debe originar el proceso de Ebullicin en Masa.

Liquido Sobrecalentado Un lquido sobrecalentado es aquel que se encuentra a una temperatura muy superior a su punto de ebullicin, como consecuencia de encontrarse en un recipiente a presin. Para entender esto, introducimos el trmino de presin de vapor. Sea un recipiente cerrado en el que existe un lquido a una determinada temperatura, algunas de las molculas que forman este lquido, tienen suficiente energa para pasar a la fase vapor, alcanzndose el equilibrio cuando la misma cantidad de molculas de la fase vapor se condensan en el lquido. En este momento si medimos la presin que hay en el recipiente, sta ser la presin de vapor de la sustancia a la temperatura T.

Si variamos la temperatura el equilibrio se producir a otra presin. Si representamos en una grfica la curva presin frente a temperatura, surge la conocida como Curva de equilibrio de CLAIUS-CLAPEYRON.

La temperatura de ebullicin de una sustancia, ser aquella en que la presin de vapor es igual a una atmsfera. El aumento de presin y temperatura, no es siempre creciente, sino que se termina en un punto denominado Punto crtico (P.C.), que es la temperatura y presin a partir de la cual una sustancia no puede permanecer en equilibrio liquido vapor, a partir de este punto la sustancia es gas.

Toda combinacin de presin y temperatura que se encuentre sobre la curva coexistirn las dos fases, por encima es la zona de lquido y por debajo de la misma es la de vapor. La Lnea de sobrecalentamiento es una recta tangente al punto crtico que representa una condicin de equilibrio, que tiene importancia en la aparicin de la ebullicin en masa y su explicacin se sale de los objetivos de estos apuntes. Hay que destacar que para que se produzca una BLEVE no es necesario que la sustancia sea inflamable. Despresurizacin sbita del recipiente Por una fisura o grieta se produce una perdida de presin dentro del recipiente lo que trae consigo una rotura de la situacin del equilibrio lquidovapor, que har que la sustancia entre en la zona de vapor, aumentando el volumen del vapor. Pero si la despresurizacin se produce por encima de la Lnea de sobrecalentamiento es cuando se produce la aparicin de los ncleos de ebullicin que nos llevarn a la aparicin de la Ebullicin en Masa de todo el lquido, que pasar sbitamente a vapor.

6. REACCIN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES


La Reaccin al fuego de un material indica su capacidad para el desarrollo del mismo, los materiales se clasifican en: M0 M1 M2 M3 M4 Incombustibles Combustibles no inflamables Combustibles moderadamente inflamables Combustibles fcilmente inflamables Combustibles muy inflamables

La Resistencia al fuego de un material indica el tiempo que conserva las propiedades estructurales, por lo que, la funcin para que fuera construido se mantiene sin especiales prdidas cuantitativas o cualitativas. La clasificacin de los materiales en su relacin con el fuego queda establecida por la valoracin de cuatro propiedades fundamentales: Estabilidad mecnica: condicin que solo determina el tiempo transcurrido mientras el material, sometido a altas temperaturas, conserva sus propiedades portantes. Estanqueidad a las llamas: comportamiento que determina un tiempo superior a la estabilidad mecnica, durante el transcurso del cual el material no deja pasar las llamas a travs de l. No emisin de gases txicos: procedentes del propio material, que pueda ser a la vez inflamables. Se valora esta propiedad en la cara no expuesta a las llamas. Aislamiento trmico: indica el tiempo que tarda el calor en pasar a travs del material expuesto, indicando la posibilidad que transmitir el fuego por conduccin de un compartimento a otro. Con estas valoraciones se obtiene una clasificacin de los materiales en tres categoras, en funcin del cumplimiento de alguna de estas propiedades:

Estabilidad Mecnica Estable al fuego (EF) Parallamas (PF) Resistente al fuego (RF)

Estanqueidad a las Llamas

No Gases

Aislamiento Trmico

4. RECORRIDO DEL HUMO DENTRO DE UNA EDIFICACIN


Dentro de un edificio, el mayor peligro es la fcil propagacin del humo por todo el espacio no compartimentado adecuadamente, y por tanto por aquellos medios o vas verticales de evacuacin que deberan estar en condiciones de permitir la libre circulacin de los ocupantes de dicho edificio. Movimiento del humo El humo sigue normalmente la circulacin del aire, pero durante un incendio, la propagacin se ve afectada por los siguientes factores: Altas temperaturas. Efecto chimenea. Condiciones ambientales. Sistemas de acondicionamiento de aire. Efecto "Seta".

Las altas temperaturas producidas en un incendio originan la expansin de los gases, llegando a ocupar tres veces el volumen inicial y obligando a que el humo salga del recinto. A mediada que la temperatura se incrementa, los gases producidos irn ocupando un mayor volumen, efectundose la propagacin de stos a otras zonas vecinas, donde los gases calientes se enfriarn contrayndose a su volumen original. Sin embargo, aunque los gases desplazados acaban por enfriarse a la temperatura ambiente, el efecto de la expansin, mientras duran las condiciones del incendio, se traduce en un aumento del volumen de humo desplazado. La forma geomtrica del edificio y la disposicin de los espacios tiene gran influencia sobre el movimiento del humo. En los edificios considerados de gran altura, el efecto que origina la propagacin del humo es el efecto chimenea. El efecto chimenea es el que produce el movimiento vertical del aire originado por las diferencias entre la temperatura interior y exterior del edificio. De esta forma en un edificio de desarrollo vertical se produce una corriente de aire ascendente desde la planta baja hasta la ltima, este aire fluira por lo huecos verticales del edificio, escaleras, ascensores, etc. Dado un edificio con una temperatura interior Ti, exterior Te y con dos aberturas, una en la planta inferior y otra en la superior, se producen distintas corrientes de aire, debido a la diferencia de peso entre la columna de aire en el interior y en el exterior. Cuando la temperatura interior es mayor que la exterior se produce un movimiento vertical, debido a que la presin exterior en la abertura inferior es mayor, por lo que se originar una entrada de aire por la misma, que da lugar a un movimiento

ascendente.

Si las temperaturas exterior e interior son iguales, no se produce movimiento natural del aire. El plano de presin neutra es aquel en el que no existen diferencias de presin y, por tanto, en caso de existir una abertura a este nivel, el aire ni entrara ni saldra del edificio. El aire entra en el edificio por las zonas situadas bajo el plano de presin neutra y sale por las zonas que estn por encima de ste (siempre que Ti > Te). Las condiciones ambientales de viento y temperatura tambin influirn sobre el movimiento de humos dentro de un edificio, ya que stas afectan al movimiento natural del aire dentro del mismo. Al incidir el viento de cierta importancia sobre la fachada de un edificio, el plano de presin neutra se ver influenciado y modificado. La accin del viento originar un efecto aspirante en el hueco vertical debido a una presin negativa en la cubierta. El plano de presin neutra estar situado ms cerca de dicha cubierta en la zona ms afectada por el viento y, por el contrario, ms alejada de la cara opuesta. De esta forma, se puede observar cmo las presiones positivas del viento elevan el plano de presin neutra, mientras que las negativas lo hacen descender.

Tanto el efecto chimenea como el creado por las altas temperaturas originadas por un incendio y las condiciones ambientales, hacen que exista una circulacin neutral del aire que afecta al movimiento del humo en caso de incendio. Los sistemas de acondicionamiento de aire aaden un movimiento forzado al aire ayudando a la propagacin del humo. El efecto "seta" se produce cuando un fuego situado en un piso inferior de un edificio de varias plantas hace que el humo ascienda hacia el ltimo piso por accin del efecto chimenea. Al ascender, se alejan de la fuente de calor, enfrindose y adquiriendo peso al condensarse. Algo de este humo llega hasta el ltimo piso o a un piso intermedio si el edificio es muy alto, y si no encuentran hueco para escaparse al exterior empieza a extenderse horizontalmente y tambin hacia abajo.

El humo enfriado, en los niveles ms bajos, tambin empieza a extenderse horizontalmente formando capas o estratos en distintas plantas. Estos humos se acumulan hasta que no pongamos en marcha un sistema de ventilacin o control de los humos de un incendio. Control de humos El control de humos, en caso de un incendio, puede ser utilizado como medida de proteccin de personas y bienes materiales. La causa principal del nmero de prdidas humanas no es solo la invasin de humo en la zona afectada por el incendio, sino el que pueda afectar a los medios y vas de evacuacin que necesitan estar en condiciones de permitir la circulacin de los ocupantes hasta un lugar suficientemente seguro.

La forma de los edificios tiene gran influencia sobre el movimiento natural del aire, ya que ste se produce debido a las diferentes presiones creadas en el edificio.

Un edificio industrial de una sola planta y de gran superficie, la circulacin del aire se producir principalmente por ventilacin natural y por las barreras fsicas, tanto verticales como horizontales, caractersticas que condicionan el movimiento de humos en caso de un incendio. La ventilacin en este caso se realiza en la cubierta a travs de lucernarios, exutorios, claraboyas, etc., que combinados con dichas barreras, se crean recorridos de humo para su control o eliminacin. En los edificios de poca altura y con un grado alto de compartimentacin, los factores que ms influirn para el control del humo son la ventilacin natural (ventanas y huecos) y las barreras fsicas. En los edificios considerados como de gran altura los factores principales que condicionara el movimiento del aire es el efecto chimenea y los equipos de manipulacin de aire ventilacin forzada (extraccin) o por presin positiva mediante ventiladores.

TEMA 3: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO. 1. MTODOS DE EXTINCIN


Los elementos anteriormente descritos que forman el tetraedro del fuego, necesarios para que se produzca la combustin, nos sirven tambin para definir los mecanismos de extincin CMO apagamos el fuego?, segn se acte sobre unos u otros:

1.1. ENFRIAMIENTO

Es el mtodo ms empleado y consiste en rebajar la temperatura del combustible y el entorno por debajo de su punto de ignicin El fuego puede extinguirse por enfriamiento del combustible, al impedir que se alcance la energa de activacin y eliminar la formacin de vapores combustibles.

RETIRADA DE APORTE
Dado que el fuego es una combustin de aportacin, una de las formas de eliminarlo es precisamente la retirada del aporte del combustible.

Por ejemplo: el corte de suministro de lquido o gas combustible cerrando una vlvula de alimentacin (llave de paso), o la retirada por trasiego del combustible an no afectado por el fuego.

1.2. DILUCIN
Se disminuye la concentracin de combustible para impedir que se aporte en cantidad suficiente para mantener la combustin. Puede considerarse un caso particular (imperfecto) del mecanismo de retirada de aporte. Por ejemplo: la dilucin en agua de lquidos inflamables solubles (alcoholes).

1.4. SOFOCACIN.
Consiste en interponer una barrera fsica entre el combustible y el comburente, evitando el contacto entre ambos. Por ejemplo: la aplicacin de mantas o la proyeccin de espumas, genera una zona sin renovacin de comburente.

INERTIZACIN.
Se disminuye la concentracin o cantidad de comburente (o se elimina totalmente). Es de uso comn denominar inertizacin a la accin preventiva consistente en la dilucin del comburente previa a la iniciacin del fuego. Se genera una zona de comburente diluido. Por ejemplo: inertizacin de depsitos combustibles, cisternas.

1.5. INHIBICIN.
La inhibicin de la llama o interrupcin de la reaccin en cadena, consiste en la neutralizacin de los radicales libres producidos en la combustin.

2. AGENTES EXTINTORES
Una vez que sabemos los fundamentos de la extincin la cuestin ahora es: CON QU se apaga el fuego? El agente extintor es aquel producto cuya accin, al ser proyectado sobre el fuego, provoca la extincin del mismo. Debe elegirse el agente adecuado segn la clase de fuego (A, B, C, D) y aplicarse en cantidad suficiente. Para facilitar la eleccin consultar la siguiente tabla: Aplicacin de los Agentes Extintores USOS No recomendado No utilizar Fuegos Clase A Control Extincin Polvo ABC Agua Espuma CO Polvo ABC y BC Espuma CO
2 2

Fuegos Clase B

Agua a chorro

Agua pulverizada Agua pulverizada Espuma (enfriar recipiente, superficies afectadas) Arena seca

Fuegos Clase C Agua Espuma CO2

Polvos ABC y BC CO
2

Fuegos Clase D

Polvos especiales

En presencia de tensin elctrica, se recomienda no utilizar agua ni espuma, especialmente con medios manuales.

2.1. AGENTES EXTINTORES HDRICOS


2.1.1. Agua Es el agente extintor ms conocido y empleado como tal desde tiempos remotos.

Las propiedades extintoras del agua son debidas a: o Calor especfico: 1 calora/gramo (4,18 kJ/kg). Para elevar la temperatura de 1 kg de agua en un 1 C, hacen falta 4,18 Kj. Calor de vaporizacin: 539 caloras/gramo (2.235 kJ/kg). Es el calor/energa que absorbe el agua cuando pasa de lquido a vapor. Cuando el agua se vaporiza su volumen aumenta 1.600 veces, y el vapor producido desplaza al aire que rodea al fuego y por tanto al oxgeno disponible para la combustin. Su densidad relativamente alta (1 kg/l), hace posible su proyeccin a largas distancias. Su elevada tensin superficial favorece la dispersin en pequeas gotas y nieblas.

Los mecanismos de extincin del agua, sus efectos frente al fuego son: o Enfriamiento, producido por la cantidad de calor que absorbe para vaporizarse o aumentar su temperatura. Es el efecto principal y se ve favorecido cuando aumenta la superficie de intercambio, al proyectarla en forma pulverizada. Inertizacin, debida a la atmsfera que se genera al vaporizarse el agua, que reduce la concentracin de oxgeno en las proximidades del combustible. Dilucin, para extinguir los fuegos de algunos inflamables hidrosolubles (alcoholes, cetonas). productos

Sofocacin, en los lquidos insolubles en agua y ms densos que sta, con superficie horizontal de combustin y confinados, puede aplicarse suavemente sobre la superficie del lquido para crear una pelcula o capa que sobrenade y evite el contacto combustiblecomburente.

El agua puede emplearse segn su forma de proyeccin de distintas maneras: Agua a chorro, tiene mucho alcance y acta enfriando el foco o las superficies expuestas a la radiacin trmica. Sobre fuegos de la clase A. Agua pulverizada, se proyecta en forma de multitud de pequeas gotas, tiene poco alcance, pero realiza un enfriamiento muy rpido. Se utiliza para la extincin de fuegos de combustibles slidos y para el control de fuegos de las clases A, B y C.

Las aplicaciones del agua segn la clase de fuego: o Fuegos de la Clase A. El agua es aplicable a la EXTINCIN de incendios de combustibles slidos ordinarios (Clase A). Tambin es recomendable para el CONTROL de todos los incendios de combustibles Clase A. Podr aplicarse mediante extintores manuales (a chorro o pulverizada), mangueras de impulsin (chorro-niebla), sistemas fijos (agua pulverizada) y elementos de proyeccin pesados (monitores porttiles/fijos). Fuegos de la Clase B. No es, normalmente un agente eficaz para la EXTINCIN de esta clase de fuegos y no debe utilizarse si puede propiciar derrames de lquidos inflamables contenidos en recipientes. El agua pulverizada es recomendable para el CONTROL de incendios de lquidos inflamables, y muy adecuada para la refrigeracin exterior de las paredes de los recipientes en incendios. Fuegos de la Clase C. Recomendable para el CONTROL de incendios en los que puedan verse involucrados combustibles gaseosos y para refrigeracin exterior de recipientes expuestos a radiacin que contengan gases. Fuegos de la Clase D. No podr utilizarse en fuegos de este tipo, ya que reacciona violentamente. Fuegos en presencia de tensin elctrica. El agua es conductor de la electricidad. No es recomendable su utilizacin en medios manuales si hay equipos elctricos bajo tensin. El agua nebulizada por sistemas fijos puede ser utilizada para control del incendio en dichas circunstancias.

o o

2.1.2. Espuma La espuma es una masa de burbujas estable, obtenida al introducir aire en una solucin espumante (agua + espumgeno), que al fluir libremente sobre la superficie incendiada forma una capa resistente y continua que asla del aire e impide la salida a la atmsfera de vapores voltiles combustibles. Propiedades de las espumas contra incendios: Toxicidad nula o muy ligera, alguna pueden producir irritacin. Son biodegradables. Conductividad propiedad. elctrica, todas las espumas presentan esta

Compatibilidad de las distintas espumas obtenida. Incompatibilidad con polvos extintores y de los distintos espumgenos entre s. Mecanismos de extincin de las espumas: Sofocacin. Eliminan el contacto del combustible con el aire e impiden la liberacin de vapores inflamables. En combustibles lquidos con superficie de combustin horizontal actan desplazando el frente de las llamas.

Enfriamiento. Enfran el combustible, as como las superficies de los recipientes de contencin de lquidos inflamables

Tipos de espumas segn: o o o El espumgeno:, protenicas, fluroprotenicas, sintticas, AFFF (formadoras de pelcula acuosa), anti-alcohol. El porcentaje de mezcla de espumgeno entre el 1% y el 6%. El coeficiente de expansin, (relacin entre el volumen final de la espuma y el original del espumante que la produce), 3-30 BAJA, 30-250 MEDIA y 250-100 ALTA EXPANSION.

Aplicaciones de las espumas de: BAJA EXPANSION, El principal campo de aplicacin de las espumas es el de los fuegos de clase B, tanto en la extincin como para prevenir la ignicin de derrames de lquidos inflamables. Tambin puede ser aceptable su uso para combatir fuegos superficiales de combustibles slidos, clase A. ALTA EXPANSIN. Adecuadas para la extincin de fuegos de las clases A y B de no gran aporte calorfico en locales cerrados o difcilmente accesibles. Pueden ser utilizadas, tambin, para combatir fuegos de derrames de gas natural licuado y/o gases licuados del petrleo (propano, butano). MEDIA EXPANSIN. De uso intermedio respecto a las anteriores. Se utilizan cuando se requiere mayor rapidez de recubrimiento que la obtenida con las de baja expansin o mayor capacidad de enfriamiento que la obtenida con las espumas de alta expansin.

2.2. GASES INERTES


2.2.1. Dixido de carbono (CO2) El dixido de carbono (tambin nieve carbnica o anhdrido carbnico), es el extintor gaseoso ms utilizado. Propiedades generales: Gas incoloro e inodoro, que por compresin y enfriamiento puede llegar a licuar. Se almacena en estado lquido en botellas a 50 bar. No es corrosivo ni deja residuos, su descarga se produce a temperatura muy baja (-40 C), puede originar quemaduras si se aplica directamente sobre la piel. ASFIXIANTE, en concentraciones superiores al 9%, muy inferior a la concentracin mnima requerida para extinguir fuegos superficial, que vara entre el 30% y el 75%. Es ms denso que el aire (50%). NO es conductor de la electricidad, por lo que es el agente extintor ms adecuado para proteger equipos elctricos.

Mecanismo de extincin: Inertizacin. La descarga de CO2 genera, en la proximidad de la superficie en combustin, una atmsfera pobre en oxgeno (2/3 se gasifica). Enfriamiento. Esta propiedad es apreciable solo en fuegos superficiales, al descargar directamente el agente extintor sobre el combustible (1/3 solidifica: nieve carbnica).

Aplicaciones del dixido de carbono: Fuegos de Clase A. Tiene muy baja eficacia, solo se utiliza en fuegos superficiales. Fuegos de la Clase B y C. Es efectivo frente a fuegos de combustibles lquidos o gaseosos. Habitualmente se utiliza mediante sistemas fijos de inundacin total o de aplicacin local. Fuegos de la Clase D. No es efectivo frente a fuegos de metales como el sodio, potasio, magnesio, titanio, etc., ya que provoca su descomposicin. EQUIPOS ELCTRICOS. Es el agente menos conductor de la electricidad, por ello es el ms adecuado para la extincin de fuegos con equipos elctricos bajo tensiones elevadas. El CO2 es especialmente limpio y no deja residuo alguno por lo que se recomienda su utilizacin en equipos elctricos y mecnicos delicados. El CO2 no debe utilizarse en medios manuales de extincin en recintos cerrados o de pequeo tamao ni en sistemas de inundacin total de zonas que puedan estar ocupadas por personas.

2.3. AGENTES QUMICOS: SLIDOS, LQUIDOS Y VAPORES


2.3.1. Polvo extintor El polvo extintor se define como una sustancia qumica slida en estado pulverulento, empleada para la extincin de incendios. Tambin se denomina polvo qumico, polvo seco, y est formado por sales inorgnicas finamente pulverizadas y aditivos. Propiedades generales: Toxicidad nula. Aunque grandes descargas pueden originar trastornos respiratorios y dificultar la visibilidad. Mal conductor de la electricidad. Se recomienda no utilizar medios manuales de polvo en fuegos con presencia de tensiones superiores a 1.000 v. Es abrasivo. recomendable mecnicos. Se en descompone a altas temperaturas, no es equipos delicados elctricos, electrnicos o

Tipos de polvos extintores: o Polvo convencional BC. Su componente bsico son bicarbonatos y sulfatos, apropiado para emplearlo en fuegos de clases B y C. Se utiliza en extintores porttiles y sistemas fijos. Polvo polivalente. Tambin llamado polvo ABC, es adecuado para combatir los fuegos de clases A, B y C. Su componente bsico es el fosfato monoamnico. Se utiliza bsicamente en extintores porttiles, no es muy adecuado para sistemas fijos de extincin Polvos especiales. Adecuados para combatir fuegos de la clase D. Esta formado por una mezcla de sales adecuada al tipo de metal sobre el que vaya a actuar.

Mecanismo de extincin: Inhibicin. Cuando se descarga sobre las llamas, se combina con los radicales libres e impiden que estos continen la combustin. Es el efecto ms importante. Sofocacin. Este efecto se aprecia en el polvo polivalente ABC, cuando se utiliza en fuegos de materiales que arden con brasa. Al descomponerse por el calor produce un residuo en la superficie en combustin que asla el combustible del oxgeno del aire.

Aplicaciones de los polvos extintores: Fuegos de clases B y C. El polvo extintor es recomendable para extincin de fuegos combustibles lquidos y gaseosos. Fuegos de la clase A. Solamente el polvo polivalente es un agente efectivo para la extincin de este tipo de fuegos. Fuegos de la clase D. Los preparados especficos (polvos especiales) para fuegos de metales son los nicos adecuados para combatir estos fuegos. Los dems tipos de polvo no deben utilizarse. El polvo extintor es muy MAL CONDUCTOR de la electricidad, puede utilizarse en zonas donde existan equipos elctricos bajo tensin (<1.000 v). 2.3.2. Halones Haln es el nombre genrico para designar a los hidrocarburos halogenados, que son lquidos voltiles de alto poder de extincin. Propiedades generales: No dejan residuos, por lo que no producen daos. No son conductores de la electricidad. Los productos de descomposicin por altas temperaturas pueden ser altamente txicos y corrosivos (haln 1211). Almacenado en botellas presurizadas con N2 (25 hasta 45 bar).

Mecanismos de extincin Inhibicin (efecto primario).Los halones neutralizan los radicales libres que intervienen en la reaccin en cadena. Enfriamiento, (efecto secundario), menos importante que en el agua o espuma, pero ms que en el polvo o dixido de carbono.

Tipos y aplicaciones de los halones: o Haln 1211, utilizado fundamentalmente para medios manuales (extintores porttiles), en fuegos de la clase A, siempre que la brasa no sea profunda, y fuegos de la clase B y C. Haln 1301, se utiliza en sistemas fijos de extincin, donde la descarga de este agente no suponga un riesgo inmediato para las personas. En fuegos de las clases B y C, para la proteccin de equipos delicados, de alto valor.

Actualmente y desde el 1 de enero de 1994, segn el Protocolo de Montreal (1987) y del Acuerdo de Copenhague (1992), se prohbe su fabricacin y distribucin, permitindose su utilizacin hasta el ao 2.000, dado el efecto negativo que tienen estos sobre las condiciones medioambientales (destruccin de la capa de Ozono, efecto invernadero). 2.3.3. Agentes qumicos limpios La obligada sustitucin de los halones por agentes extintores de caractersticas similares, ha dado como resultado la aparicin de nuevos agentes extintores conocidos como agentes limpios que son gases licuados o comprimidos, lquidos compresibles que se vaporizan sin dejar residuos despus de su aplicacin y no son conductores de la electricidad. El haln 1211 ha sido sustituido por agentes alternativos tradicionales, como el CO2. El haln 1301 ha sido sustituido por nuevos agentes qumicos limpios, aunque los sistemas instalados requieren modificaciones importantes para adecuarse a las propiedades de estos agentes.

2.4. ELEMENTOS DE ACCIN FSICA: MANTAS, EXPLOSIVOS Y ELEMENTOS OCASIONALES.

BATEFUEGOS,

Adems de los agentes extintores comentados, existen elementos que se utilizan en la extincin de incendios en condiciones especficas y por diferentes causas. Entre estos elementos se incluyen los siguientes: 2.4.1. Mantas Se pueden distinguir dos tipos de mantas en lo que se refiere a la lucha contra incendios: - Las creadas especficamente para este uso, objeto de una Norma UNE. - Las que se pueden utilizar de forma ocasional, para la extincin de conatos.

Mecanismo de extincin o Sofocacin, creando una barrera combustin y el oxigeno del aire. fsica entre el material de

Propiedades Tamao. En fuegos de la clase A, pueden conseguirse resultados favorables al cubrir la zona donde la combustin es ms severa o profunda. En fuegos de la Clase B, una cobertura parcial solo ser favorable, en cuanto disminuye la superficie de las llamas, que de esta forma, puede ser totalmente extinguida por otros medios con mayor facilidad. Estabilidad al fuego. Debe tener una buena REACCION AL FUEGO, preferiblemente del grupo no combustible. Estanqueidad. Caracterstica bsica para la extincin de fuegos de lquidos inflamables, que debe afectar al combustible y a sus vapores. En fuegos con brasas, debe prestarse especial atencin a la posible reignicin, a veces violenta, al retirar la manta sin haberse asegurado la extincin total. 2.4.2. Explosivos Se utilizan en la extincin de incendios de lquidos o gases combustibles en determinadas circunstancias (incendios en forma de fuga, imposible de detener el aporte de combustible, no confinado y de gran magnitud que hace inviable la utilizacin de otros agentes qumicos de extincin). Mecanismo de extincin o Sofocacin, por la onda de choque que genera una barrera fsica que asla la zona de combustin del comburente. Inertizacin, mediante la generacin de gases inertes procedentes de la descomposicin del explosivo.

Este sistema resulta menos eficaz cuando estn involucrados combustibles slidos ordinarios en el incendio: la dispersin de brasas no extinguidas puede incluso aumentar las dimensiones del incendio.

TEMA 4: SISTEMA E INSTALACIN DE PROTECCIN 1. SISTEMAS DE DETECCIN Y ALARMA 1.1. CONCEPTO


Un sistema de deteccin y alarma de incendios tienen por objetivo: DESCUBRIR el incendio en los primeros momentos de su desarrollo. LOCALIZAR la zona del edificio donde se encuentra el fuego. TRANSMITIR una alarma a los equipos de intervencin y ocupantes. ACCIONAR los sistemas automticos de extincin, en su caso.

Un sistema de deteccin y alarma diseado correctamente limita perdidas materiales y humanas, y siempre se debe complementar con actuaciones: - Humanas (plan de emergencia). - Automticas (disparo de sistemas fijos de extincin). Adems debe tener capacidad de adaptacin al riesgo (las variaciones de los usos y modificaciones de las dependencias deben reflejarse en el sistema de deteccin y alarma, para que este pueda ser operativo).

DETECTORES
humos-llamas-temperatura

PULSADORES

CONTACTORES
Flujostatos-presostatos

CENTRAL DE SEALIZACION Y MANDO


Energa (red+batera)

MANDOS Extinciones Puertas cortafuegos Paro ventilacin Exutorios de humos

ALARMAS pticas/Acsticas Bomberos

1.2. COMPONENTES
1.2.1. Elementos captores de seales Detectores automticos (+zcalo), que reaccionan permanentemente o a intervalos muy frecuentes, ante uno o varios fenmenos fsico-qumicos que acompaan al fuego. (Ver apartado 3.2 Detectores. Tipos)

Pulsadores manuales, permiten que una persona de manualmente una alarma. Suelen estar protegidos con un vidrio, para evitar alarmas involuntarias. Se emplazan en sitios bien visibles y de paso casi obligado.

Un Contactos (flujostatos, presostatos). sistema de deteccin debe avisar siempre del disparo (manual o automtico) de un sistema de extincin, por medio de contactos tipo presostato (en el colector de descarga del gas CO2 o agua) o tipo flujostato (sprinklers de tubera mojada)

1.2.2. Central de sealizacin y mando Funciones que realiza: Alimentacin de energa al sistema (incluso en el caso de fallo de la red de alimentacin corriente). Se utilizan dos fuentes de alimentacin: red elctrica general y batera de acumuladores. Sealiza las alarmas, anomalas, avera y estado del sistema, indicando el lugar de origen (detectores, pulsadores, flujostatos/presostatos).

Accionar los mandos que los operadores envan al sistema (extinciones, paro mquinas, paro ventilacin, puertas cortafuegos. Iluminacin socorro, exutorios de humos etc). 1.2.3. Alarmas

pticas y acsticas (junto a la central o en tableros repetidores a distancia en el edificio). Seales a Bomberos. Mandos Los mandos de los sistemas de extincin, cierre de puertas cortafuegos, paro de ventilacin, exutorios de humos, etc.

1.3. DETECTORES DE INCENDIO. TIPOS


Los detectores y sistemas de deteccin se disean para ser sensibles a los efectos del fuego: humos, llamas y temperatura.

As pues en funcin del fenmeno detectado se clasifican en: 1.3.1. Detectores de humos y gases de combustin Detector inico, detecta la presencia de los productos de combustin aerosoles (partculas lquidas y gaseosas suspendidas en el aire), por la influencia de estos sobre la corriente elctrica en una cmara de ionizacin. Detector ptico, detecta la presencia de humo en un espacio de aire atravesado por un haz luminoso.

1.3.2. Detectores de radiacin (llamas) Detector de llamas, detecta las radiaciones infrarrojas o ultravioletas emitidas por las llamas.

Detector de chispas, detecta la presencia de chispas en una conduccin.


1.3.3. Detectores de temperatura (trmicos) Detector termosttico, detecta si la temperatura ambiente excede de un cierto valor, durante un tiempo determinado. Detector termovelocimtrico, detecta si la velocidad de aumento de temperatura, excede de un cierto valor durante un tiempo determinado.

1.4. OTROS COMPONENTES


Zcalos Los detectores se colocan en zcalos que aseguran su estabilidad mecnica y la conexin elctrica a la lnea, lo que permite: Facilidad en el mantenimiento, sacar un detector sucio o daado. Adaptacin del sistema cuando las condiciones varan y hay que cambiar el tipo de detector en funcin del nuevo riesgo. Indicadores de accin En el zcalo o en el propio detector, debe existir un indicador ptico que se encienda o parpadee en caso de alarma, de forma que facilita la localizacin precisa del detector activado. Los pulsadores tambin pueden tener un indicador de accin incorporado. Cuando un detector se instale en un lugar poco o nada visible (cuarto cerrado de mquinas-ascensor, falsos suelos, techos, etc.,) deben colocarse uno o varios indicadores conectados en paralelo a los propios detectores, en sitios bien visibles, de forma que sea inequvoca la localizacin del detector. Lneas Las lneas conectan los zcalos, pulsadores y contactos a la Central de Sealizacin y Mando, y se diferenciaran del resto de las conducciones. Accesorios Se colocan en los zcalos y detectores: rejillas de proteccin mecnica, placas de suspensin, seale acstica en el zcalo.

2.

MEDIOS MANUALES DE EXTINCION

2.1. EXTINTORES
El extintor es un aparato autnomo, capaz de ser transportado y utilizado a mano, que contiene un agente extintor que puede ser proyectado y dirigido contra el fuego por una presin interna proporcionada por: un agente impulsor (aire, nitrgeno) la propia tensin de vapor del agente extintor (CO2) Caractersticas: 1. Es un medio bsico de lucha contra incendios, para la extincin de conatos (su efectividad es limitada) 2. Gran accesibilidad y visibilidad, se sitan prximos a las salidas de evacuacin a 1,70 m del suelo. 3. Variedad de agentes extintores aplicables a todos los tipos de fuego; la eleccin adecuada impide que se originen trastornos importantes en el entorno.

2.1.1.

Clases de Extintores

Segn el agente extintor: Extintores de agua sola o mezclada con antioxidantes, espesantes, anticongelantes, etc. El agente extintor puede proyectarse a chorro o pulverizada. Efectivos frente a fuegos de la clase A, pero no para los de clase B y C, y peligrosos frente a fuegos de metales. No deben usarse sobre equipos bajo tensin elctrica. Extintores de agua con aditivos y extintores de espuma. Son extintores hdricos que contienen concentrados espumgenos, de forma que son tambin eficaces frente a fuegos de la clase B.

La diferencia entre los extintores de agua con aditivos y de espuma estriba en la boquilla de proyeccin. Los primeros poseen boquilla pulverizadora sin toma de aire, por lo que la espuma se forma durante el camino de la proyeccin. Los segundos poseen boquilla generadora de espuma, con inyeccin de aire por Venturi, con lo que la espuma sale ya formada desde la boquilla, mostrndose ms consistente. Extintores de polvo del tipo ABC, BC o D. Tienen altas eficacias y pueden utilizarse en presencia de la tensin elctrica habitual en edificios e industrias. Extintores de dixido de carbono, se distinguen fcilmente del resto de los extintores por tener recipientes sin soldadura para alta presin, puesto que contiene dixido de carbono licuado, as como por su peculiar difusor en forma de vaso o trompa. Eficaces frente a fuegos de la clase B, y en menor grado de clase C. Es el agente extintor ms limpio y el ms dielctrico, por lo que suele utilizarse para proteccin de cuadros y motores elctricos. Extintores de haln efectivos frente a fuegos de las clases B y C, teniendo tambin cierta efectividad sobre fuegos de clase A (efectividad comparable a la del agua). En la actualidad no se fabrican aunque estn instalados de forma extensa. Segn el sistema de puesta a presin: o Permanentemente presurizados, denominados de presin permanente o presin incorporada. El recipiente en que se encuentra el agente extintor est permanentemente sometido a presin. Salvo los extintores de dixido de carbono, deben estar previstos de un indicador de presin. La mayora tienen la vlvula de control de descarga en la cabeza (parte de superior) del extintor, que puede accionarse despus de retirar el precinto mediante una palanca; es el sistema ms fcil de utilizar. Tambin existen extintores con la vlvula en el extremo de la manguera que permiten una extincin ms eficaz, controlando y dirigiendo la descarga con la mano diestra, aunque tienen el inconveniente de que requieren una operacin ms par la puesta en funcionamiento. No permanentemente presurizados, se presurizan en el momento de la utilizacin mediante la apertura de un cartucho interior/exterior que contiene el gas impulsor.

2.1.2.

Eficacia

La eficacia, (por ejemplo 21A) de los extintores porttiles es una magnitud indicativa del tamao valor numrico- y clase de fuego letra-, que el aparato es capaz de extinguir. La eficacia debe venir indicada en el extintor y ser avalada por ensayos normalizados segn UNE. 2.1.3 Identificacin de los extintores

Todo extintor debe estar provisto de los siguientes elementos segn reglamento de aparatos a presin. 2.1.4. Localizacin de extintores

Se colocarn de forma que exista una distancia menor de 15 metros desde cualquier punto del edificio hasta el extintor ms cercano. En vas de transito, visibles, especialmente en el sentido de evacuacin, sin estorbar ni quedar expuestos a daos. Sobre soportes fijados a paramentos verticales, de modo que la parte superior del extintor quede, como mximo a 1,70 metros sobre el suelo. Cada extintor debera estar convenientemente sealizado.

2.1.5. las:

Utilizacin de extintores

Para conseguir una buena utilizacin del extintor, el usuario deber conocer

Instrucciones prcticas de funcionamiento de los aparatos, el modo de empleo tal y como se describe en la etiqueta y las limitaciones del agente extintor. Comprobar siempre la idoneidad del extintor en relacin con la clase y envergadura del fuego. Peligros durante y despus del uso, tales como: toxicidad inicial (El CO2 es asfixiante) y la de los productos de descomposicin del agente (halones); quemaduras y daos en la piel (descargas CO2); funcionamiento de los mecanismos de seguridad; descargas elctricas (especial cuidado con las boquillas metlicas y no acercarlas al equipo bajo tensin, sea esta media o baja). Un extintor utilizable en presencia de tensin elctrica es seguro para las instalaciones domesticas e industriales de baja tensin (220/380 v); la utilizacin sobre equipos a tensiones superiores (transformadores, por ejemplo) deber estar restringida a extintores de CO2 por personal entrenado y tcnico en electricidad.

Reglas prcticas: 1. Coger la manguera antes de iniciar la descarga, para evitar la proyeccin descontrolada del agente. Los extintores deben asirse exclusivamente por las zonas destinadas a tal efecto. Colocar las vlvulas de alivio o discos de ruptura de forma que su proyeccin eventual no se dirija contra el usuario. 2. Realizar una pequea descarga, antes de iniciar el ataque contra el fuego. 3. Con el viento de espaldas o de un lado en exteriores o dejando una va libre de escape a la espalda en interiores, aproximacin y comienzo de la descarga. 4. Dirigir el chorro siempre a la base de las llamas y hacia el borde ms cercano al foco, pero nunca apuntar directamente al foco. Mover la boquilla de manera que el agente extintor empuje todo el frente dl fuego y quede esparcido homogneamente. 5. No descargarlo totalmente, sino guardar algo para apagar rescoldos. 2.1.6. Carros extintores Cuando los extintores superan la masa de 20 kg, suelen ser instalados en una estructura con ruedas. Pueden considerarse extintores porttiles de mayor alcance y duracin, y por tanto mayor efectividad.

2.2. ABASTECIMIENTOS DE AGUA CONTRA INCENDIOS


Un abastecimiento de agua (ABA) es un sistema formado por: 1. Una o varias fuentes de alimentacin de agua. 2. Uno ovarios sistemas de impulsin. 3. Una red general de incendios. Y destinado a proporcionar el caudal y la presin de agua necesarios durante el tiempo de autonoma requerido para el funcionamiento de uno o varios sistemas de proteccin contra incendios (BIE, hidrante, Rociadores automticos, sistemas fijos de extincin de agua pulverizada, o de espuma). 2.2.1. Fuentes de alimentacin de agua

Consiste en un suministro natural o artificial capaz de garantizar el caudal Q de agua requerido por los sistemas de Proteccin Contra Incendios, durante el tiempo de autonoma t.

Tipos de fuentes de alimentacin: Redes pblicas de distribucin, con o sin equipo de bombero de refuerzo, presenta problemas de fiabilidad (corte por averas, restricciones, escasez). Se utiliza para pequeos riesgos de tipo urbano o como fuente de reposicin Fuentes inagotables (naturales, artificiales), NATURALES: ros, lagos, mares. ARTIFICIALES: embalses canales y pozos. Depsitos (BAJO o de superficie, asociado a un grupo de bombeo. ELEVADOS o de gravedad: el ms fiable, de difcil ejecucin y coste elevado. DE PRESIN: fiable y bajo mantenimiento; la presin necesaria se garantiza mediante un gas, normalmente aire comprimido; inconvenientes: poca cantidad de agua y presin variable).

2.2.2.

Sistemas de impulsin

Permiten mantenerlas condiciones de presin y caudal requeridos. Los tipos que se emplean son: Presin propia (redes de uso pblico). Presin de altura (depsitos o fuentes inagotables de agua). Equipos de bombeo, generalmente se usan bombas centrfugas de dos clases: BOMBA PRINCIPAL: una o ms en serie, que garantizan presin y caudal. BOMBA JOCKEY: repone fugas admisibles mantiene presurizada la red general de incendios-. Presurizacin neumtica (depsitos a presin).

2.2.3.

Red general de incendios

Formada por el conjunto de tuberas, vlvulas, accesorios que permiten la conduccin del agua desde las fuentes de alimentacin hasta la acometida de los sistemas de proteccin contra incendios (hidrantes, BIE, rociadores, etc.,). No se admitirn redes de generales de incendios secas, ni se utilizarn tuberas de dimetros inferiores a 25 mm. Todas las acometidas deben de llevar vlvula de control (a simple vista debe saberse si est cerrada / abierta).

Caractersticas generales de los ABASTECIMIENTOS DE AGUA (ABA): 1. El diseo y clculo de un ABA tendr en cuenta las prestaciones del sistema: Q, P y t. 2. Condiciones de fiabilidad que garanticen su perfecto funcionamiento (365 das las 24 horas, hecho que lo diferencia de cualquier instalacin de fontanera). 3. Uso exclusivo para el abastecimiento de los sistemas de proteccin contra incendios (PCI). 4. Funcionamiento automtico al entrar en demanda el sistema de PCI. 5. Las vlvulas de corte precintadas en posicin de ABIERTA.

6. No se ver afectado por heladas (t>4C en cualquiera de sus componentes). 7. Dispositivos antigolpe de ariete. 8. Control de velocidad de cierre de vlvulas (>40 mm -1 - ser de cierre lento). 9. Puede alimentar a ms de un sistema PCI. 10.Dispositivos de alarma ante una posible bajada de presin (ya sea en estado de reposo o bajo demanda). 11.Vlvula antirretorno y vlvula de control indicadora a la salida de la fuente de alimentacin. 12.Conexin para bomberos (para tomar o introducir AGUA a la red general de incendios. 13.Presin residual no > 12 bar en los puntos de aplicacin de agua de los sistemas de PCI.

2.3. SISTEMAS DE MANGUERAS. BOCAS DE INCENDIO EQUIPADAS


Las Bocas de Incendio Equipadas (BIE) constituyen uno de los tipos de Sistemas de Mangueras de posible utilizacin en la lucha contra incendios por los equipos de primera intervencin.

Una BIE, ha de considerarse como una toma de agua en un punto fijo de una red de incendios, provista de un conjunto de elementos necesarios para transportar y proyectar agua desde el mismo hasta el lugar del fuego. Est constituida por: VLVULA, MANGUERA y LANZA, adems de los elementos de soporte, medicin de presin (manmetro) y proteccin del conjunto. 2.3.1. Funciones y utilizacin La proteccin proporcionada por las BIE desde los siguientes puntos de vista: 1. Medio de primera intervencin, para sofocar conatos, o en caso incendio declarado, para una accin inmediata a cargo del equipo primera intervencin. En este caso las BIE sern el complemento un sistema de mangueras de mayor capacidad (hidrantes) y/o sistema fijo automtico (sprinklers, agua pulverizada, espuma). de de de un

2. Medio fundamental de extincin interior, en aquellos establecimientos que por sus caractersticas (carga de fuego, compartimentacin, ocupacin, etc.) lo permiten. Las BIE deben permitir una rpida intervencin, por ello: Se instalan en el interior del riesgo protegido. Cobertura de todo el riesgo protegido. Fcil utilizacin con caudal y presin adecuados.

2.3.2. Clasificacin. Tipos de BIE Las BIE se clasifican por el tamao de los racores normalizados y el dimetro nominal de las mangueras de 25 mm y 45 mm. BIE de 25 mm Dotada de una manguera semirrgida (conserva la seccin circular, est o no sometida a presin interior), con soporte tipo devanadera No exige la extensin total de la manguera para comenzar a arrojar agua. La extensin de la manguera es fcil al no ser colapsable. La vlvula pude ser manual de tipo bola, o automtica (abre el paso del agua al girar la devanadera 4 vueltas). Al ser bajos los caudales de agua 100 l/m, la fuerza de reaccin en la lanza es baja, por lo que pude usarse por una sola persona. La facilidad de manejo de las BIE de 25 mm aconseja su uso en la mayor parte de los edificios, salvo en aquellos que pueda darse un incendio ms severo y que habitualmente cuenten con personal adiestrado, en los que debe utilizarse la BIE de 45 mm. BIE de 45 mm Dotada de manguera flexible plana (manguera blanda, cuya seccin no se convierte en circular si no se la somete a presin) con soporte tipo devanadera o plegadera. Es necesaria la extensin manguera para su utilizacin. total de de la la

Presenta dificultades de extensin manguera al ser esta colapsable. La vlvula manual de asiento.

La fuerza de reaccin es alta en la lanza por los caudales requeridos 200 l/m, por lo que se necesitan dos personas para su utilizacin (recomendable). Necesidad de formacin del personal que vaya a utilizar este tipo de BIE, y en general, mangueras de 45 mm o de dimetros mayores.

PROCEDIMIENTO de USO de una BIE 45 MM: Desplegar toda la manguera, aunque el fuego se encuentre muy cerca. Formar grandes senos abiertos, de esta forma se evita que la manguera se estrangule. Sujetar la lanza antes de abrir la vlvula. Nunca dejar la manguera suelta al abrir la vlvula de paso del agua, es muy fcil que de latigazos pudiendo lesionar a alguien. La persona de apoyo s sita junto al hombre lanza y sujeta el peso de la manguera. Es la comunicacin entre la lanza y el resto dl equipo de primera intervencin. Puede eventualmente efectuar un rescate. 2.3.3. Distribucin e instalacin

Se ubican preferentemente dentro de los locales protegidos, en las proximidades de las salidas de los sectores de incendio, de esta forma se favorece (sobre todo en el caso de las BIE de 25) la posibilidad de combatir los conatos de incendio disponiendo de una va de escape franca. La distancia desde cualquier punto del riesgo protegido y la BIE ms prxima no debe exceder de la longitud de la manguera ms de 5 m (en ningn caso esta distancia ser mayor de 25 m). Deben estar sealizadas. La presin esttica no debe superar los 12 bar.

2.4. HIDRANTES
Un hidrante se considera como una toma de agua no equipada, es decir es un dispositivo de conexin de mangueras que no dispone los elementos de transporte (manguera) ni proyeccin de agua (lanzaboquilla). Conectado a una red de incendios. De uso exclusivo por bomberos o el equipo de segunda intervencin. Se tomaran medidas para evitar que puedan ser utilizados por personas no adiestradas. Proporcionan el caudal adecuado (1000 l/m a 4000 l/m) para la lucha contra el incendio en todas las fases de desarrollo hasta su extincin.

2.4.1. Funciones y utilizacin Los hidrantes tienen dos funciones: 1. Servir de conexin y abastecimiento a las mangueras para la lucha contra incendios en el propio edificio. ATAQUE DIRECTO A FUEGO. En el caso de incendios en colindantes: PROTECCION DE EXPOSICIONES. 2. Abastecer de agua a los vehculos autobomba del servicio pblico de extincin, y en ocasiones recibir abastecimiento de agua, a la red general de incendios por parte de aquellos. 2.4.2. Clasificacin. Tipos de Hidrantes. Segn el tipo de hidrante: o o Hidrantes de boca: simple boca de salida de una tubera de abastecimiento, provista de un racor de conexin para mangueras. Hidrante de columna: tubera- columna que, conectada a una red subterrnea, emerge del suelo con una o varias bocas de salida (generalmente tres).

Hidrante de arqueta: boca de salida de una red subterrnea, alojada en una arqueta enterrada, y cubierta con una tapa a ras del suelo.

Hidrante de columna Hay dos tipos de hidrantes de columna: seco (sin carga de agua) y mojado (con carga de agua permanente). Hidrante de columna seco: diseado de forma que el agua solo penetra en la columna al ser abierta la vlvula principal. De esta manera se evita la congelacin del agua en caso de baja temperatura y su inutilizacin. Disponen de un dispositivo de rotura que evite la fuga del agua, en caso de un impacto mecnico. Hidrante de columna mojada: la columna est permanentemente llena de agua. De diseo ms sencillo y coste inferior que el anterior. Se utiliza en zonas con t > 4C. Lo habitual es que no dispongan nivel de rotura por lo que deben protegerse con parapetos.

El tamao de los hidrantes se designa por el dimetro nominal de la brida de conexin, que debe corresponder al de la propia columna. - Hidrante con brida de 80 mm (3): 1 boca 70 mm y 2 bocas de 45 mm. - Hidrante con brida de 100 mm (4): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70 mm. - Hidrante con brida de 150 mm (6): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70 mm (permite el funcionamiento simultneo).

Incendios urbanos

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El CTE / 2006 establece para la red pblica de hidrantes las siguientes condiciones: Situados en lugares fcilmente accesibles y sealizados. La distancia entre ellos medida por espacios pblicos no ser mayor de 200 m La red hidrulica debe permitir el funcionamiento simultneo de dos hidrantes consecutivos durante dos horas, cada uno de ellos con un caudal de 1000 l/m y una presin mnima de 1 bar (10 m.c.a.) Hidrantes de arqueta El hidrante de arqueta o enterrado, consiste e una o varias bocas de conexin (45, 70 o 100 mm) alimentadas por una tubera derivada de la red principal y alojadas en una arqueta enterrada. Esta cubierto con una tapa de fundicin a ras de suelo, capaz de soportar el peso de los vehculos. Hidrante de boca Consiste en una o varias bocas de conexin (45, 70 e incluso 100 mm) alimentadas por una tubera derivada de la red principal y situadas en paramento vertical. Pueden ir alojadas en n armario de montaje visto o empotrado. Cada boca de salida esta provista de: vlvula de cierre y racor de conexin normalizado y tapn. 2.4.3. Equipamiento Los hidrantes privados deben dotarse con el equipo de mangueras necesario para su utilizacin, alojados en casetas de madera o armarios metlicos. Los hidrantes pblicos no necesitan equipamiento, pues el servicio de extincin transporta en sus vehculos el material necesario. El equipo bsico de los hidrantes privados consta de los siguientes elementos: Llave de maniobra Mangueras de 70 y 45 mm Conexiones de bifurcacin y reduccin Boquillas y lanzas d efecto mltiple (45 mm)

2.5. SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA.

Estas instalaciones son principalmente empleadas por los bomberos para la intervencin en incendios de edificios de varias plantas.

Incendios urbanos

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El sistema de columna seca esta compuesto de: 1. Toma de agua en FACHADA o zona de fcil acceso a bomberos provista de conexin siamesa de 70 mm con tapa, con llaves incorporadas y racores. 2. La columna ascendente es una tubera de acero galvanizado de 80 mm de dimetro, est normalmente sin carga. 3. Salidas en PLANTAS PARES hasta la octava y en todas a partir de esta. Provistas de conexin siamesa con llaves y racores de 45 mm con tapa. Llave de seccionamiento cada cuatro plantas. La instalacin se someter, antes de su puesta en servicio, a una prueba de estanqueidad y resistencia mecnica (15 bar) durante dos horas, no debiendo aparecer fugas en ningn punto de la instalacin. Para su utilizacin los bomberos colocan su vehculo autobomba entre un hidrante y la toma en fachada y mediante la bomba se impulsa agua por la columna. Los bomberos de la intervencin suben la cantidad de manguera y lanzas que crean necesarios y conectan la manguera a la boca de la columna seca en la planta donde tienen que actuar. La llave de seccin sirve para cortar el paso de agua por encima de la planta donde estn trabajando

3.

SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIN

Los sistemas fijos de extincin son instalaciones de proteccin contra incendios que tienen por finalidad el control y extincin de un incendio, mediante la descarga en el rea protegida de un producto extintor, de forma automtica. Se componen fundamentalmente, salvando las lgicas diferencias impuestas por la circulacin de los distintos agentes extintores, de: Depsitos de almacenamiento del agente extintor. Tuberas. Boquillas de descarga. Sistema de disparo y mecanismo de alarma, automtico / manual.

3.1. ROCIADORES AUTOMATICOS


Desde su origen a mediados del siglo XIX, los rociadores automticos de agua son el medio de proteccin contra incendios de mayor fiabilidad. Solapan en un mismo sistema la deteccin y el control del fuego, con lo que se evitan demoras entre la deteccin del fuego y la lucha contra el incendio. Realizan automticamente tres funciones: - DETECTAN el fuego. - Dan la ALARMA. - Controlan o EXTINGUEN el fuego.

El objetivo de un sistema de rociadores automticos es la de controlar el desarrollo del incendio evitando que sobrepase una superficie determinada (rea supuesta de funcionamiento o rea de operacin) mediante la proyeccin de un caudal de agua por unidad de superficie asimismo establecido (densidad de aplicacin o densidad de diseo) durante un tiempo dado (tiempo de autonoma del sistema). Se utilizan para proteger grandes riesgos, que impliquen grandes concentraciones de personas o de bienes, adems de elementos constructivos. son: Los elementos que forman parte de un sistema de rociadores automticos Rociadores. Red de tuberas. Ramales, colectores, distribucin, ascendente. Vlvula de alarma, de retencin o antiretorno, produce una alarma cuando fluye agua a travs de ella. Vlvula de control, de corte de tipo indicador, para abrir o cerrar el paso al sistema de rociadores. 3.1.1. Rociadores automticos El rociador automtico cabeza rociadora automtica o sprinkler es un elemento diseado para reaccionar a las condiciones trmicas de un incendio y permite la proyeccin de agua en las zonas donde exista un incendio y no en otras. compone de: Cuerpo del rociador. Orificio de salida del agua Elemento termosensible. Componente sensible a las condiciones trmicas del incendio (ampolla de vidrio, elemento fusible). Hace del rociador un detector trmico, de temperatura de tarado fijo. 4. Deflector. Del que depende la adecuada pulverizacin y distribucin del agua arrojada, al interponerse en el chorro de salida. Clasificacin: Segn el tipo de deflector y descarga: - CONVENCIONAL: parte del agua se dirige al techo - PULVERIZADOR: toda el agua se dirige hacia el suelo - GOTA GORDA: pulveriza el agua en forma de gotas gruesas, para locales donde se prevean incendios severos. Se 1. 2. 3.

Segn el sistema: - TUBERA HUMEDA: es el sistema ms normal, en el que las tuberas estn llenas de agua y presurizadas, de forma que al abrirse el rociador se produce instantneamente descarga de agua. - TUBERIA SECA: se utiliza cuando hay riesgo de congelacin de alguna tubera. En este caso las tuberas estn llenas de aire a presin, de forma que cuando se abre un rociador, la cada de presin activa la vlvula de control. - ACCION PREVIA: se combina con un sistema de deteccin automtica. Las tuberas estn llenas de aire a baja presin, cuya misin es detectar fugas, de forma que la cada de presin origina una seal de avera para reparacin. Ante la presencia de fuego el sistema de deteccin activa la vlvula de control, de forma que cuando el primer rociador entra en funcionamiento, la tubera ya esta inundada de agua. Segn la posicin: - MONTANTE: el ms utilizado, cuando no existen falsos techos, o para proteger los espacios entre estos y la cubierta. El rociador se coloca encima del ramal de distribucin con el deflector hacia arriba. - COLGANTE: cuando existen falsos techos, el rociador se coloca debajo del ramal de distribucin con el deflector hacia abajo.

3.2. SISTEMAS LIMPIOS: CO2


Para la proteccin de riesgos especiales (centros de procesos de datos / centrales telefnicas / laboratorios / archivos /museos/ bibliotecas etc.,) cuyos elementos o equipos tienen un alto valor o peligrosidad, se exige una extincin rpida y sin que puedan ocasionarse daos por el propio agente extintor. Estas instalaciones se combinan con sistemas de deteccin que una vez activados accionen el de disparo del sistema de extincin. 3.2.1. Instalaciones fijas de CO2

Se utilizan bsicamente para proteger equipos con tensiones elctricas altas, bienes de alto valor que se depreciaran por la deposicin de residuos.

Dos formas de aplicacin: INUNDACION TOTAL: se aplica en recintos cerrados, en concentraciones de 30% del volumen del local. Como es un gas asfixiante en concentraciones del 9%, se debe disponer sealizacin y retardo en la descarga para poder evacuar las reas ocupadas. APLICACIN LOCAL, en espacios no confinados, parra proteger elementos aislados y sus zonas adyacentes proteccin perimetral-.

3.3. SISTEMAS DE ESPUMA


Los sistemas de espuma contra incendios se utilizan, sobre todo, para la extincin de fuegos de lquidos inflamables. Actan en base a la creacin de una capa de dicho agente extintor sobre la superficie horizontal libre del lquido combustible. Se utilizan para combatir: fuegos de grandes dimensiones (depsitos de combustible, derrames de lquidos y gases licuados); contencin de derrames txicos; prevencin de la ignicin de derrames de lquidos inflamables.

4. NORMAS DE EXTINCIN

1. Avisar de la existencia del fuego (PULSADORES DE ALARMA, BOMBEROS). 2. Identificar la Clase de Fuego elctrica (A, B, C, D) y la presencia de tensin

3. Seleccionar el Agente extintor adecuado (AGUA, POLVO, CO2, HALON). 4. Localizar equipos de extincin (EXTINTORES, Bocas de Incendio BIE). 5. Elegir la POSICION para actuar, dejando una va libre de escape. 6. Acte en equipo (para realizar acopio de extintores, para desplegar totalmente la manguera de 45 mm, apoyar a la persona que maneja la lanza, para efectuar un rescate, para preparar la evacuacin). 7. Evitar riesgos aadidos durante las operaciones de extincin siguiendo las instrucciones de manejo de los equipos de extincin. 8. Si no se consigue la extincin, CERRAR LA PUERTA, para confinar el incendio y evitar la propagacin.

1. ANTECEDENTES
La utilizacin de las mercancas peligrosas en la sociedad moderna es algo frecuente, ejemplo los combustibles empleados como fuente de energa, en los procesos industriales o en el transporte, tambin existen otros tipos de mercancas que intervienen como materias primas en procesos productivos destinados a la fabricacin de fertilizantes, pinturas, medicamentos, sustancias para higiene entre otros. El transporte de estas mercancas por tierra, mar o aire es de gran inters en todo el mundo, ya que se incrementa el comercio mundial de productos qumicos y otras mercancas que generan riesgos tanto a la poblacin como al medio ambiente. La movilizacin de estos productos entre los lugares de produccin y los de consumo se efectan a travs de los diferentes modos de transporte, uno de ellos es el transporte por carretera. En este caso el desplazamiento de los vehculos por las vas puede presentar riesgos potenciales que pueden causar lesiones o la muerte a los que realizan la operacin de la movilizacin, a la poblacin y daos al medio ambiente. La poblacin en general desconoce los peligros potenciales que posee el transporte de mercancas peligrosas. Cada vez que ocurre un accidente donde estn implicadas este tipo de mercancas, causando lesiones o no, muertes o la contaminacin del medio ambiente, se solicitan reglamentos que garanticen la seguridad. Por esta razn, el transporte y las operaciones de cargue y descargue de mercancas peligrosas deben reglamentarse para minimizar los riesgos de estos incidentes. A nivel, internacional se ha prestado gran atencin a las medidas especficas de control dirigidas a reducir los accidentes y mitigar sus consecuencias. Es as, como estas medidas incluyen el cumplimiento de requisitos especiales para los vehculos de transporte, el envase, los embalajes, la identificacin de las mercancas y el vehculo a travs de etiquetas o rtulos de advertencia, los documentos de transporte, y fundamentalmente la capacitacin del personal en lo relacionado con la responsabilidad en el manejo de este tipo de productos y su capacidad de respuesta a situaciones de emergencia. La organizacin internacional que se ocupa de desarrollar las disposiciones de tipo tcnico para el transporte de todo tipo de mercancas peligrosas, excepto los materiales radiactivos, es el Comit de Expertos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Estos procedimientos son aplicables a todas las modalidades de transporte, y se publican en las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas Peligrosas (Libro Naranja), estas especificaciones se actualizan cada dos aos, a 1999 est la undcima edicin revisada.

El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) elabora las disposiciones para el transporte seguro de material radiactivo en los diferentes modos de transporte. Estos procedimientos se publican en la Coleccin de normas de seguridad del OIEA, Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos. Las organizaciones regionales e internacionales que han incorporado en sus reglamentos las disposiciones de Naciones Unidas y del OIEA son: Para el transporte areo: La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), ha utilizado estas recomendaciones, como base para preparar la reglamentacin para el Transporte Sin Riesgo de Mercancas Peligrosas por Va Area. La Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA) utiliza estas recomendaciones en la Reglamentacin Sobre Mercancas Peligrosas. Para el transporte por ferrocarril: La Oficina Central para el Transporte Internacional por Ferrocarril (OCTI),emplea las recomendaciones en el Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercaderas Peligrosas por Ferrocarril (RID). Para el transporte por carretera: El Comit de Transportes Interiores (CTI) de la Comunidad Econmica Europea (CEE), adopta las recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercaderas peligrosas por carretera (ADR). Para el transporte martimo: La Organizacin Martima Internacional (OMI), toma las recomendaciones en el Cdigo Martimo de Mercancas Peligrosas. Para el transporte por vas de navegacin interior: El Comit de Transportes Interiores (CTI) de la CEE, tiene en cuenta las recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercaderas peligrosas por vas acuticas internas (ADN). Para el transporte postal: La Unin Postal Universal (UPU) ha incorporado en su Legislacin de la Unin Postal Universal. A continuacin se muestra la red de reglamentos internacionales relacionados con el transporte seguro de mercancas peligrosas:

Reglamento Internacional de todas las Mercancas Peligrosas


CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE LAS NU
OIEA (Viena)
UN Comit de Expertos de UN (Ginebra)

OACI Canad

OMI Londres

ECE

UPU

Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos (Clase 7)

Recomendaciones para el Transporte de Mercancas Peligrosas (Clases 1-6 & 8-9)

Acuerdos Regionales/Europeos sobre el transporte por carretera, ferrocarril y por aguas interiores

IAEA Training Course for Minsk


Fuente: Organismo Internacional de Energa Atmica OIEA

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Grfica 1

2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Los elementos fundamentales que se deben tener en cuenta para el xito, interpretacin y utilizacin generalizada de las prcticas en el manejo y transporte de mercancas peligrosas, se enmarcan dentro de unos principios aceptados internacionalmente bajo la tutela de las Naciones Unidas, y en consecuencia son de aplicacin en el desarrollo de polticas orientadas a garantizar la seguridad de la poblacin y el medio ambiente. Los principios los cuales se basa la reglamentacin del transporte de mercancas peligrosas en el mbito internacional, son:

2.1

Respuesta a emergencias

Las entidades nacionales y/o internacionales deben establecer disposiciones de emergencia que permitan atender oportunamente un accidente y mitigar sus consecuencias preparando anticipadamente las medidas de respuesta. Aunque la poltica de seguridad busca fundamentalmente minimizar los riesgos de accidente durante las operaciones de transporte de mercancas peligrosas, es indispensable tener definido como reaccionar cuando se presente una emergencia, y a su vez los diferentes actores que intervienen saber cual es el papel que debe desempear en estos eventos. Los siguientes son los integrantes que intervienen en caso de emergencia: 2.1.1 Conductores de