Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

SISTEMUL ACTUAL DE FINANARE A NVMNTULUI SUPERIOR DE STAT DIN ROMNIA

Suzana Schneider, Dorin Cosma
Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor, str. J.H.Pestalozzi , nr.16, Timisoara, schneideremilia@yahoo.com

Abstract For the future of academic education, investments in higher education should be a public priority, since this generates long-term effects both on human resources development, which represents the most important resource of a nation, and on producing knowledge, without which we could not possibly evolve. In Romania, the question of providing the necessary funds to universities has increasingly become a matter of financial management and of methods used in order to obtain their economic efficiency. The introduction of a legal form of participation of the employers in financing higher education would motivate universities to increase the quality of education, considering that, out of the total number of graduates, only the best will be integrated in the labour market, and that the forming universities will be rewarded. Keywords: funding higher education, funding system, new sources of funding, participation of employers to financing education.

Introducere Conceptul de sistem este de dat relativ recent i nu exist o definiie oficial, unanim acceptat, care s ntruneasc consensul specialitilor. Dei asupra conceptului de sistem se poart nc discuii, acesta poate fi definit dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: este un ansamblu de elemente (entiti) interdependente, este delimitat de un domeniu care-l difereniaz de mediul exterior, este n general interdependent cu mediul prin dependine de tipul intrrilor dinspre mediu i ieirilor ctre mediu, funcioneaz conform unei (unor) finaliti cunoscute sub denumirea de obiective sau misiuni, satisface nite restricii sau valori limit (Plumb I. et all., 2002). Sistemele de finanare public a nvmntului superior de stat din Europa reprezint prghiile prin care guvernele centrale i urmresc scopurile strategice n acest sector (Eurydice, 2008). Conform Legii Educaiei (Legea educaiei naionale, 2011), veniturile instituiilor de nvmnt superior de stat se compun din sume alocate de la bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, pe baz de contract, pentru finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar, realizarea de obiective de investiii, fonduri alocate pe baz competiional pentru dezvoltare instituional, fonduri alocate pe baz

391

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

competiional pentru incluziune, burse i protecia social a studenilor, precum i din venituri proprii, dobnzi, donaii, sponsorizri i taxe percepute n condiiile legii de la persoane fizice i juridice, romne sau strine, i din alte surse. Aceste venituri sunt utilizate de instituiile de nvmnt superior, n condiiile autonomiei universitare, n vederea realizrii obiectivelor care le revin n cadrul politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare. Procesul Bologna a nsemnat nu numai adoptarea schimbrilor legislative necesare, ci i creterea autonomiei i responsabilitii instituionale, asigurarea unei finanri adecvate a nvmntului superior i o cultur solid a calitii n toate instituiile de nvmnt superior (Raportul Romniei pentru Conferina European a Minitrilor Educaiei, 2007). Finanarea din fonduri publice a nvmntului superior de stat Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii la studii fr tax, precum i, n funcie de ali indicatori specifici activitii de nvmnt, n special de cei referitori la calitatea prestaiei n nvmnt. Finanarea de baz este multianual, asigurndu-se pe toat durata unui ciclu de studii. Finanarea complementar se acord de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului prin subvenii pentru cazare i mas, fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar. Finanarea suplimentar se acord din fonduri publice de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului pentru a stimula excelena instituiilor i a programelor de studii din cadrul universitilor. Aceasta se acord universitilor, n sum, la nivel naional, de minimum 30% din suma alocat la nivel naional universitilor de stat ca finanare de baz, pe baza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite de Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Superior i aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Fondurile de la bugetul de stat pentru finanarea de baz sunt alocate difereniat pe instituii de nvmnt superior printr-o formul matematic construit pornind de la principiul resursele urmeaz studenii, n funcie de urmatoarele criterii: numrul de studeni echivaleni unitari - 70%; indicatorii calitativi (17 indicatori structurai n 5 grupe) determinai pentru fiecare universitate - 30% (Damian, R., 2008) Numrul studenilor echivaleni unitari se calculeaz, pentru fiecare universitate i fiecare domeniu de nvmnt n parte, astfel: SEUU= Cd*SEUd
d=1 D

(1)

unde: SEUU = numrul de studeni echivaleni unitari ai universitii U; Cd = coeficientul de cost corespunztor domeniului de nvmnt d;

392

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

SEUd = numrul de studeni din domeniul D ai universitii U; D = numrul total al domeniilor de nvmnt finanate din bugetul de stat. Indicatorii de calitate sunt utilizai pentru a ierarhiza universitile i pentru a permite o ct mai bun corelare ntre alocaiile primite de la bugetul de stat drept finanare de baz i modul n care sunt satisfcute necesitile universitilor att din sumele primite de la bugetul statului ct si din alte venituri. n contractul instituional ncheiat ntre universitate i MECTS se cuprind alturi de finanarea de baz i sumele alocate de la bugetul de stat pentru burse i protecia social a studenilor, precum i sumele alocate pentru realizarea de investiii. Finanarea din fonduri private a nvmntului superior de stat Cu privire la strategiile naionale, schimrile produse de reformele din multe ri au ncercat s mreasc autonomia instituiilor de nvmnt superior cu privire la managementul finanelor i, n special, la strngerea i folosirea fondurilor private. Perceperea de taxe de ctre instituiile de nvmnt superior de stat din Romnia este posibil numai n cazul studenilor care nu sunt sponsorizai de ctre stat. Valoarea taxelor de colarizare este stabilit de ctre senatul universitar, conform legii. Pe lng taxele de colarizare exist posibilitatea unei game largi de surse pentru finanarea privat a instituiilor de nvmnt superior de stat. Sursele disponibile pentru finanarea din fonduri private a instituiilor publice sunt urmtoarele: donaii i moteniri; mprumuturi; chirii i venituri din sponsorizare de posturi; utilizarea rezultatelor cercetrii / cercetare pe baz de contract; pli pentru diverse servicii oferite; dobnd la investiii; nfiinare de societi comerciale private. nfiinarea de societi comerciale, fundaii sau asociaii se realizeaz cu aprobarea senatului universitar. Condiia ca acestea s se nfiineze este aceea ca ele s contribuie la creterea performanelor instituiei i s nu influeneze negativ n niciun fel activitile de nvmnt, cercetare i consultan. n acest caz, instituia de nvmnt superior de stat poate contribui exclusiv cu bani, brevete de invenie i alte drepturi de proprietate industrial. Universitatea poate acorda prin contract dreptul de administrare i folosin asupra bunurilor patrimoniale societilor comerciale sau asociaiilor n care are calitatea de asociat sau acionar ori fundaiilor n care are calitatea de fondator, cu aprobarea senatului universitar. Chiar dac, instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia li se permite s nfiineze societi comerciale, acest lucru nu s-a ntmplat nc. Contractele de cercetare, sub forma unor proiecte de cercetare comune ntre instituiile de nvmnt superior i entiti private contractante reprezint cea mai ntlnit surs de finanare privat.

393

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

Prestarea de servicii, cum ar fi educaia permanent pentru aduli, cursuri pentru personalul din companii, serviciile de consultan i organizarea de evenimente, reprezint un element demn de luat n seam al finanrii private. nchirierea spaiilor sau a altor faciliti reprezint o alt surs important de venit pentru universitile de stat. Universitile de stat din Romnia au dreptul de a face i mprumuturi. Parteneriate cu sectorul privat, cu autoritile locale sau regionale reprezint pentru instituiile de nvmnt superior de stat din Romnia o modalitate de comercializare a rezultatelor cercetrii academice. Fondurile private atrase de instituiile de nvmnt superior de stat se utilizeaz n vederea cofinanrii unor obiective cuprinse n planul strategic instituional. Fondurile structurale reprezint o alt surs de finanare. n Romnia, n perioada 2007 2013, sistemul educaional beneficiz de investiii din fonduri structurale, direct sau indirect, prin trei programe de finanare: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul Operaional Regional (Regio). Printre prioritile vizate a fi finanate pot fi menionate: creterea accesului la educaia iniial i continu, nvaarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea managementului la toate nivelele sistemului de nvmnt i o infrastructur de ultima or. Finanarea sistemului educaional trebuie s aib n vedere urmtoarele obiective eseniale: creterea nivelului absolut al finanrii; creterea gradului de eficien a utilizrii resurselor; asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru cercetarea de excelen i pregtire profesional; gsirea de noi surse de venit ale universitilor. Punctele tari i punctele slabe ale sistemului actual de finanare Printre punctele tari ale ale sistemului actual de finanare amintim: - fondurile guvernamentale sunt alocate pe universiti pe baza unei formule, ceea ce nseamn transparen n materie de finanare; - duce la sporirea autonomiei financiare a universitilor; - ncurajeaz un management performant al universitilor; - reduce dependena financiar a universitilor de resursele bugetare; - ncurajeaz utilizarea eficient a fondurilor, prin reducerea numrului de programe de studii, a ncrcrii cu ore a studenilor, a ponderii personalului administrativ ; - creterea transparenei decizionale. Punctele slabe identificate n sistemul actual de finanare a nvmntului superior de stat din Romnia sunt urmtoarele : - instituiile de nvmnt superior de stat sunt ncorsetate de un permanent control al cheltuielilor n modul de elaborare i gestionare al bugetului;

394

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

- orientarea spre un nvmnt mai ieftin din punct de vedere al cheltuielilor de personal; - autonomia utilizrii fondurilor la nivelul instituiilor publice de nvmnt superior nu este compatibil cu urmrirea veniturilor pe surse de finanare i a cheltuielilor dup natura i destinaia lor, precum i verificarea modului n care se cuprind n limitele impuse prin bugetul alocat; - nvmntul superior nu este accesibil tuturor persoanelor care au capacitatea de a studia; - sistemul actual de finanare nu ine cont de principiul conform cruia cine beneficiaz de cunotiinele acumulate n nvmntul superior trebuie s plteasc; - asigurarea, din finanarea de baz, a cheltuielilor de personal i numai din sumele rmase, alocarea de fonduri pentru cheltuieli materiale pentru meninerea i dezvoltarea bazei materiale. Concluzii Din punctual nostru de vedere, mbuntirea modelului actual de finanare a nvmntului superior de stat, s-ar putea realiza printr-o form legiferat a participrii angajatorilor absolvenilor de studii superioare la finanarea nvmntului superior. Aceast lege, ar obliga primul angajator al unui student s plteasc salariul minim pe economie universitii formatoare a studentului, o singur dat, pentru ca acesta s primeac, n acest fel meniunea liber de contract. Suma reprezentnt salariul mediu pe economie virat univeritii se va suporta 50% de ctre angajator i 50% de ctre angajat, din salariul acestuia. n acest fel ar participa la finanatrea nvatmntului superior att absolventul, indiferent dac a fost finanat de la buget sau nu, ct i angajatorul care este unul din beneficiarii cunotinelor accumulate de ctre student i ca atare trebuie s plteasc. Suma achitat universitii nu ar reprezenta o povar financiar nici pentru angajator i nici pentru angajat (fiind vorba de diminuarea salariului doar pentru o lun, o dat n via), dar pentru universitate ar nsemna enorm, n sensul c, aproximativ 5 absolveni angajai ar finana colarizarea unui student (se ine cont de costul unitar pe student i de salariul minim pe economie). Numrul de absolveni ai universitii, angajai n anul respectiv ar trebui s fie unul din indicatorii de performan utilizai n calcularea finanrii de la buget, doarece reflect capacitatea universitii de a forma absolveni capabili s-i gseasc un loc de munc n conformitate cu specializarea urmat. n acest fel, mecanismul de finanare din fonduri publice nu va lua n considerare doar numrul de studeni, element cantitativ, ci i numrul de absolveni angajai n conformitate cu specialitea de pe diploma de absolvire. Prin utilizarea acestui indicator de performan ar fi dezavantajate universitile ai cror studeni nu sunt pregtii profesional pentru inseria pe piaa muncii i, n consecin, aceste universiti ar trebui s primeasc mai puine fonduri de la buget. Din cele artate mai sus, rezult c introducerea acestei forme legiferate de participare a angajatorilor la finanarea nvmntului superior ar motiva

395

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 21/2011 Partea I

universitile n vederea creterii calitii actului educativ, avnd n vedere c din numrul total de absolveni vor fi inserai pe piaa forei de munc cei mai buni, iar universitile formatoare vor fi rspltite. Bibliografie Damian R., 2008, Finanarea sistemului de nvmnt superior din Romnia. Universiti publice (de stat), CNFIS, Bucureti; Plumb I., Androniceanu A., Abaluta O., 2000, Managementul serviciilor publice, Ed. A.S.E., Bucureti; *** Raportul Romniei pentru Conferina European a Minitrilor Educaiei, 2007, Londra; *** Comisia Europeana, DG Educaie i Cultur, Eurydice, 2008, Guvernarea n nvmantul superior din Europa. Politici, structuri, finanare i corp academic, Belgia; *** Legea educaiei naionale nr. 1 din 5 ianuarie 2011. www.edu.ro accesat la data de 12.02.2011; www.cnfis.ro accesat la data de 18.03.2011; www.eurydice.org accesat la data de 22.03.2011.

396