1

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE FILOSOFIE
FINANE PUBLICE
Cursul i propune s familiarizeze specialitii n alte domenii dect cele economice cu
fenomenele finanelor publice, nu s reprezinte un instrument practic, folosibil de ctre
profesioniti.
Conf. univ. dr. Ctlina Bonciu
2
CAPITOLUL I: NOIUNI INTRODUCTIVE........................................................................... 3
1. Caracterul istoric al finanelor....................................................................................... 3
2. Etimologia i conceii.................................................................................................... 5
3. Finanele - tiin........................................................................................................... 6
CAPITOLUL AL II - LEA: CONINUTUL I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE ........ 8
2.1. Fluxurile materiale i bneti ..................................................................................... 8
2.2. Manifestrile i coninutul fenomenelor financiare.................................................. 10
2.3. Funcile finanelor publice........................................................................................ 12
CAPITOLUL AL III - LEA: MECANISMUL FINANCIAR................................................... 15
3.1. Mecanismul financiar i sistemul financiar.............................................................. 15
3.2. Sistemul fondurilor de resurse financiare................................................................. 16
3.3. Prghiile economico-financiare................................................................................ 18
3.4. Politica financiar..................................................................................................... 19
CAPITOLUL AL IV - LEA: CHELTUIELILE PUBLICE...................................................... 22
4.1. Clasificarea cheltuielilor publice.............................................................................. 22
4.2. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale.................................................. 26
4.2.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt.................................................................. 26
4.2.2. Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitate sportiv i de
tineret ..................................................................................................................................... 27
4.2.3. Cheltuielile publice pentru sntate ...................................................................... 27
4.2.4. Cheltuielile publice pentru securitate social........................................................ 28
4.2.5. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj .................................................................... 28
4.2.6. Cheltuielile pentru asisten social ...................................................................... 28
4.3 Asigurrile sociale..................................................................................................... 29
4.4. Asigurrile sociale pentru sntate........................................................................... 32
4.5. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice...................................... 33
4.6. Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i
aprare.................................................................................................................................... 34
CAPITOLUL AL V - LEA: RESURSELE FINANCIARE PUBLICE.................................... 36
5.1. Coninutul economic ................................................................................................ 36
5.2. Impozitele................................................................................................................. 37
5.3. mprumutul de stat.................................................................................................... 40
5.4. Datoria extern ......................................................................................................... 41
CAPITOLUL AL VI - LEA: SISTEMUL BUGETAR............................................................ 43
6.1. Bugetul de stat .......................................................................................................... 43
6.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat........................................................................... 44
6.3. Bugetele locale ......................................................................................................... 45
6.4. Trezoreria finanelor publice.................................................................................... 46
6.5. Echilibrul financiar................................................................................................... 46
GRILE ORIENTATIVE:.......................................................................................................... 48
3
CAP I T OL UL I : NO I UNI I NT RODUCT I VE
1. Caracterul istoric al finanelor
Conceptul de finane publice face referire la momentul apariiei statului.
Caracterul istoric al finanelor publice se poate explica prin etapele succesive
parcurse de evoluia indivizilor organizai n cadrul statului, deoarece odat cu
asocierea oamenilor n colectiviti crescnde a aprut o serie de necesiti
determinate de existena n grup.
Astfel, statul sclavagist, ori statul feudal, sau statul capitalist, chiar statul
zilelor noastre, indiferent de particularitile imprimate prin forma de
proprietate, avea i are nevoie de venituri cu care s-i poat acoperi cheltuielile.
n ornduirile trecute, de multe ori se confunda bogia statului cu cea a
suveranului (domn, domnitor, prin) i servea nu doar intereselor familiei sale.
Din aceti bani se fceau construciile (drumuri, poduri, adposturi sub forma
locuinelor, colilor, fortreelor, bilor publice, lcaurilor de cult, palatelor
etc.), se asigura traiul ntregii curi domneti i se ntreinea armata.
Deci, nc de la nceputurile istorice ale statului, funciile acestuia au
acoperit dou dimensiuni:
una intern, care presupunea continuarea dezvoltrii propriei naiuni i mai ales, pe
aceea a familiei conductoare;
una extern, ce implica forele armate ale rii, cu dubl orientare:
'n sensul pstrrii independenei i suveranitii naionale;
"n direcia expansiunii teritoriale (pentru acele popoare care i-au atras avuia pe
seama cotropirilor).
n orice tip de organizare social nu este dificil s se consume, altfel spus a
cheltui bani nu reprezint o greutate. Ceea ce ridic numeroase probleme este
constituirea fondurilor care urmeaz s fie folosite cu destinaiile enunate
anterior.
De-a lungul anilor, avuia nu s-a rezumat numai la bani. Omenirea a
cunoscut mai multe forme de atragere a valorilor:
0Societatea sclavagist a marcat nceputul acumulrii bogiei i prin nrobirea omului.
Confruntrile ntre colectiviti mpreau participanii n dou tabere - una nvins i
una nvingtoare. Aceasta i nsuea nu doar bunurile perdanilor, ci chiar persoanele,
pe care le considera prizonieri de rzboi. Dac aa credeau victorioii c i pot spori
averea, nu mir pe nimeni c munca sclavilor era frecvent mai bine apreciat dect
4
drile (sub diferite denumiri - daruri, impozite, taxe) n natur i ulterior, n bani.
Asemenea fluxuri direcionate de la supuii unui stat ctre acesta sunt cunoscute ca
prime elemente de finane publice.
OStatul feudal a permis generalizarea schimbului prin intermediul banilor i a continuat
procesul de colectare a impozitelor, tributurilor, mprumuturilor, care ns, datorit
sumelor relativ modeste, nu fceau posibil acoperirea cheltuielilor publice exclusiv
pe aceast cale.
OStatul capitalist a reprezentat stadiul consolidrii circuitelor bneti. Simultan cu
creterea volumului produciei i extinderii zonelor comerciale, rolul banilor n cadrul
economiei a ctigat un loc mult mai nsemnat dect n ornduirile precedente.
Considerndu-se i intervenionismul statului n anumite sectoare de activitate (proces
demarat la sfritul secolului al XIX-lea) se nelege cu uurin necesitatea dirijrii
banilor i spre dezvoltarea unor domenii ale economiei naionale, apreciate ca fiind
prioritare ori strategice n diverse perioade.
OStatul socialist nu a adus nimic nou n ceea ce privete formarea fondurilor publice i
folosirea lor n scopul ndeplinirii propriilor funcii. ns, implicarea sa n economie a
depit aspectul intervenionist i s-a concretizat ntr-o dirijare obligatorie, planificat
detaliat, att n cuantum, ct i ca destinaie.
Caracterul istoric al finanelor a fost explicat ntotdeauna prin asocierea lor
cu conceptul de stat. Prin apariia statului s-a instaurat i acest tip special de
raporturi sociale de natur economic, fr de care statul nu i-ar putea
ndeplini funciile.
Particularitile fiecrui tip de stat au imprimat i finanelor un anumit
specific n epoc, dar, independent de condiiile social-economice i politice de
constituire i repartizare a fondurilor bneti, cteva caracteristici s-au regsit n
orice moment al existenei statului i finanelor:
formarea fondurilor bneti necesare statului se face prin contribuiile diferite ale
persoanelor care lucreaz att n sfera material, ct i n cea nematerial. Suma
propriu-zis datorat depinde de veniturile realizate n procesul distribuirii i/sau
redistribuirii venitului naional;
vrsarea cuantumurilor prestabilite, la dispoziia statului, are un caracter obligatoriu,
care, n mod excepional, nu vizeaz cteva categorii defavorizate. ns, pentru toi
ceilali, n cazul nerespectrii termenelor i sumelor de plat, se aplic penalizri,
amenzi, ori executri silite n baza unor hotrri judectoreti.
repartizarea fondurilor bneti este difereniat, n favoarea anumitor beneficiari
direci sau indireci, n funcie de necesiti i disponibilitile economice ale
momentului sau prioritile economico-sociale, ori influenele politice.
5
Aa cum s-a vzut deja, finanele sunt relaii financiare ce apar n
cadrul unui proces de formare i utilizare a resurselor necesare statului.
Procurarea i repartizarea acestor resurse pune fa n fa contribuabilii
(diferite grupuri sociale) i statul nsui, ntre care se creaz permanent relaii
sociale cu coninut economic, deoarece, ntr-un cadru bine organizat, se hotresc
mobilizarea i destinaiile unei cote din produsul social, n special a venitului
naional.
2. Etimologia i conceii
i originea cuvntului finane trebuie cutat n latin, iar mai trziu o
ntlnim n limbile derivate:
finatio, financias, financia pecuniaria desemnau n secolele al XIII-lea i al
XIV-lea plata n bani, iar finis semnifica termen de plat.
finance simboliza n secolul al XV-lea o sum de bani ca venit al statului, iar
pluralul exprima toat bogia statului. De aceea, hommes de finances i
financiers se utilizau pentru identificarea persoanelor ce percepeau impozitele pe
care oamenii obinuii le plteau regelui.
Finanz nsemna plata n bani, iar Finanzer era numit cmtarul (ntre secolele al
XV-lea i al XVII-lea).

Anii urmtori au mbogit sensul cuvntului finane, prin referiri la
bugetul de stat, credite, operaiuni bursiere i bancare Chiar i n prezent, nu
puine sunt confuziile care se fac atunci cnd se identific finanele cu banii,
veniturile din bani, rezervele ori resursele bneti, creanele n bani etc. Aceste
greeli pot fi explicate i prin inexistena unei interpretri unitare a finanelor,
ntruct i specialitii au preri diferite. Astfel, sunt de menionat definiri ale
finanelor, precum:

fonduri bneti la dispoziia statului, obinute din veniturile acestuia i din diverse
prelevri;
bani i bunuri folosite pentru funcionarea instituiilor publice;
resurse i obligaii ale instituiilor publice, reglementate oficial;
principii i reguli dup cere se administreaz statul i instituiile publice;
impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte forme de intervenie a
statului n economie;
activiti ale sectorului public;
relaii sociale, de natur economic, izvorte din procesul constituirii i
repartizrii fondurilor publice pentru acoperirea nevoilor generale ale societii.
6
Mai mult, evoluia gndirii financiare a evideniat dou mari perioade,
corespunztoare celor dou momente importante din istoria omenirii:
0 00 0 concepia clasic, a acoperit secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, cnd s-a ncurajat
dezvoltarea capitalismului, nengrdindu-se concurena i limitndu-se, pe ct posibil
intervenia statului n economie. Aa numitele principii ale doctrinei liberale, au fost
formulate de ctre adepii clasicului laissez-faire, laissez-passer, n cteva idei
succinte:

reducerea la minimum a cheltuielilor publice trebuie s fie totui acoperitoare,
pentru serviciile instituiilor publice;
prin folosirea unei pri din cheltuielile publice n scopul susinerii armatei,
poliiei, altor instituii ale ordinii publice, se diminueaz capitalul productiv al
rii;
finanarea cheltuielilor publice ar trebui fcut pe seama impozitelor suportate de
membrii societii, cu condiia ca destinaia lor s fie exclusiv n favoarea
contribuabililor, iar beneficiarii nu pot fi singurii sprijinitori ai serviciilor prestate
de instituiile publice;
dei constituie un ru, impozitele sunt un ru necesar. Altfel spus, diminund
acumularea de capital productiv, impozitele asigur colectarea resurselor
financiare indispensabile societii;
cheltuielile publice ar fi bine s nu depeasc nivelul veniturilor alocate;
se recomand evitarea apelri la mprumuturi, ntruct plata acestora impune i
acoperirea dobnzilor.
O OO Oconcepia modern, a nceput odat cu secolul trecut, cnd unii specialiti au
considerat c abordarea financiar trebuia interpretat accentundu-se aspectele
economice, iar alii le preferau pe cele sociologice.
3. Finanele - tiin
Finanele se altur grupului tiinelor economice i fac referire la
instituiile administrativ-teritoriale ale statului, atunci cnd se analizea
resursele, cheltuielile i datoriile acestora; dar i la societile comerciale, de
asigurare, bancare particulare, atunci cnd se studiaz resursele, cheltuielile,
asigurrile i reasigurrile, creanele i datoriile.
Obiectul de studiu al finanelor l constituie:
relaiile economice ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i
extrabugetare ale autoritilor publice centrale i locale, ale unitilor
administrativ-teritoriale i ale altor instituii de drept public, denumite generic fonduri
de resurse financiare publice;
7
metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;
modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor
nefiscale;
metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice, pe obiective, aciuni i
beneficiari;
procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i
extrabugetare;
ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli
publice, la diferite ealoane ale autoritilor publice;
modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a
eventualelor lipsuri temporare i de finanare a deficitelor bugetare;
organizarea i efectuarea controlului financiar de natur politic, administrativ i
jurisdicional, cu caracter preventiv, operativ-curent i postum, de ctre diverse
organe de stat;
plasarea i rambursarea mprumutuilor de stat, gestionarea datoriei publice;
metodele de raionalizare a opiunilor bugetare;
metodele de planificare, proiectare i prognozare financiar;
politica financiar promovat de stat;
criteriile ce trebuie avute n vedere de ctre organele de decizie, atunci cnd se aprob
i finaneaz cheltuielile publice;
efectele directe i indirecte ale prelevrii de resurse la fondurile publice, ale
repartizrii i utilizrii acestora asupra procesului reproduciei sociale;
metodele de determinare a eficienei utilizrii fondurilor publice;
alte probleme de natur economic, social cu efecte financiare.
Finanele publice constituie o tiin economic de grani, cu multiple
raporturi de dependen, nu doar cu alte tiine economice, precum economia
politic, economiiile de ramur, managementul, dar i cu cele sociale, juridice,
ori chiar, cu politica.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Aronson, J. R., Public Finance, McGraw-Hill, Book Company, New York, 1985;
Deverger, M., Finances publiques, PUF, Paris, 1978;
Gaudemet, P. M., Finances publiques, Editions Montchrestien, Paris, 1974;
Hyman, D. N., Public Finance. A contemporany application of Theory to Policy,
The Dryen Press Chicago, 1990;
Vcarel, I.(coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic R. A.,
Bucureti, 1999.
8
CAP I T OL UL AL I I - L E A: CON I NUT UL I
F UNC I I L E F I NAN E L OR P UB L I CE
2.1. Fluxurile materiale i bneti
ntr-o societate, orict de mare sau mic, de dezvoltat sau nnapoiat, de
nchis sau deschis, omul consum, adic i satisface nevoi. n funcie de
specificul societii, se pot realiza trebuinele umane mai bine sau nu, ns ele
oricum se manifest.
O serie de nevoi, cu caracter individual, in de dimensiunea subzistenial a
individului i pot fi satisfcute, n special, prin achiziionarea de bunuri private.
Astfel, orice consum individual (de alimente, de mbrcminte i nclminte,
de autoturisme ori de alte mijloace de locomoie, de locuine, de bunuri de
folosin ndelungat sau nu), poate fi asigurat pe seama pieei, n general,
prin procesul de vnzare-cumprare, i, n mod evident, n funcie de preferine,
nu doar disponibiliti bneti.
ns, oamenii au i nevoi cu caracter social, nevoi de grup sau colective,
explicate de existena n comun, ntr-o structur organizat. Satisfacerea lor
devine posibil doar prin activitile autoritilor publice, orientate spre
asigurarea aprrii naionale, meninerea ordinei interne, a securitii civile, a
echilibrului ecologic, a produciei sociale etc., prin intermediul bunurilor i
serviciilor publice (denumite cteodat i sociale). Oferta autoritilor publice
ctre populaie se face sub forma utilitilor publice, care se consum simultan,
dup necesiti, indivizibil i neconcurenial. Altfel spus, fiecare membru al
societii poate beneficia, atunci cnd are nevoie, de asemenea bunuri publice, n
doza care i se aloc, n funcie de disponibiliti, chiar dac, n acelai timp cu
el, exist i ali indivizi ce solicit ajutor sau sprijin similar. Sectorul privat nu
este capabil s satisfac toate nevoile sociale (din punct de vedere tehnic, nu
este suficient organizat; nu este n msur s stabileasc exact beneficiarii
pentru a le cere preul datorat pentru bunul primit; neputnd suporta costul
producerii tuturor bunurilor necesare, nici nu-i asum aceast sarcina), de aceea
se impune prezena aciunilor autoritilor publice.
Oamenii au i nevoie de educaie, instruire, cultur, ocrotire social . a.,
toate acestea regsindu-se n nevoile cvasipublice (semipublice), care pot fi
satisfcute fie cu ajutorul bunurilor private, fie cu cele publice. Acordarea unor
astfel de necesiti, de ctre autoritile publice, se face n mod selectiv, cu
respectarea unor criterii de eligibilitate a beneficiarilor. De exemplu:
9
elevii, studenii au burse n raport de rezultatele la nvtur i de situaia material a
familiei de provenien;
omerii i primesc ajutorul n funcie de profesie, vechime n munc;
pensionarii i obin pensiile dup criterii care iau n calcul i contribuiile lor la
constituirea pensiei suplimentare, nu numai salariile avute n anii de munc
Utilitile publice oferte de stat membrilor societii mbrac forma unor
aciuni:
- sociale:
de educaie i intrucie, specializare, recalificare i mprosptare a cunotinelor,
pentru copii, tineret i aduli, angajai sau n cutare de lucru;
sanitare, cu caracter preventiv ori curativ, n uniti spitaliceti sau ambulatorii,
difereniat pe categorii de vrst;
de sprijinire a celor incapabili s se ntrein singuri din cauza vrstei, lipsei de
venituri, pierderii susintorului legal, incapacii de munc - temporare sau definitive
-, din natere, ca urmare a mbolnvirii ori a unui accident;
de odihn i recreere, sport i educaie fizic, nchirieri de locuine din fondul locativ
de stat, n condiii avantajoase, protecia mediului nconjurtor;
culturale i de cult, viznd populaia majoritar, minoritilor naionale sau anumite
grupuri sociale ori regionale
- economice:
construirea, modernizarea i ntreinerea drumurilor i podurilor;
nfiinarea de noi trasee feroviare, extinderea i modernizarea parcului de material
rulant;
meninerea enalului navigabil al fluviilor i rurilor interioare, ntrirea flotei;
amenajarea de aeroporturi, asigurarea controlului traficului aerian;
organiazarea de prospectri geologice pentru descoperirea de noi zcminte;
lucrri cu caracter funciar i cercetri n domeniul agricol;
asigurarea cu ap potabil;
prevenirea alunecrilor de terenuri
- de meninerea ordinei interne, aprrii naionale i dezvoltrii relaiilor
internaionale:
buna funcionare a instituiei prezideniale, a corpurilor legiuitoare, a administraiei de
stat centrale i locale, a poliiei, a jandarmeriei, a justiiei;
prevenirea i stingerea incendiilor, combaterea inundaiilor, salvarea persoanelor
afectate de calamitile naturale i nlturarea unor asemenea dezastre;
10
meninerea forelor armate corespunztor cerinelor pstrrii integritii teritoriale,
asigurri suveranitii i independenei naionale;
dezvoltarea i consolidarea relaiilor diplomatice, politice, economice, culturale,
tiinifice i de alt natur, cu diferite state, organizaii i organisme internaionale
ntr-o economie fluxurile materiale i bneti se constituie n:
vnzri de mrfuri efectuate de ntreprinderi ctre populaie, instituii publice, bnci,
societi de asigurare;
importuri i exporturi de mrfuri, executri de lucrri, prestri de servicii;
utiliti publice furnizate de instituii publice ctre populaie, ntreprinderi, bnci,
societi de asigurare;
salarii, dividende i alte venituri ncasate de populaie de la ntreprinderi;
salarii ncasate de populaie de la instituii publice;
salarii, dividende, dobnzi i alte venituri ncasate de populaie de la bnci;
salarii i dividende ncasate de populaie de la societi de asigurare;
impozite, taxe i contribuii pltite statului de ctre persoanele fizice, mprumuturi
acordate statului;
pensii, ajutoare, indemnizaii i alte transferuri de resurse financiare publice ctre
persoane fizice;
alocaii de la fondurile publice pentru finanarea instituiilor publice;
contribuii i alte vrsminte ale instituiilor publice la fondurile de resurse financiare
publice;
tansferuri nerambursabile de la fondurile publice ctre ntreprinderi;
impozite, taxe i contribuii pltite statului de ctre ntreprinderi, bnci, societi de
asigurare i mprumuturi acordate statului;
depuneri efectuate de ntreprinderi, populaie, societi de asigurri n conturi la bnci
i dobnzi pltite la creditele bancare primite;
credite bancare acordate populaiei, ntreprinderilor;
prime de asigurare ncasate de societile de asigurare de la populaie i ntreprinderi;
ndemnizaii de asigurare pltite de ctre societile de asigurare populaiei i
ntreprinderilor;
ncasri/pli din reasigurri cedate/primite la/de la societile de reasigurare de peste
grani;
tranferuri nerambursabile n/din strintate;
mprumuturi externe primite de ctre ntreprinderi, instituii publice i bnci;
rambursarea mprumuturilor externe primite de ctre ntreprinderi, instituii publice,
bnci i plata dobnzilor aferente.
2.2. Manifestrile i coninutul fenomenelor financiare
Toate aciunile care implic finanele trebuie analizate pornindu-se de la
necesitatea nelegerii ctorva aspecte. Nevoile sociale (educaie, cultur,
ocrotire i protecie, securitate i aprare) nu pot fi satisfcute dect pe seama
11
cheltuielilor (din partea diverilor ageni prestatori), care impun existena unor
venituri, cel puin la acelai nivel ca i costurile ce trebuie acoperite. Fianarea
veniturilor destinate acestor nevoi se face, n special, la nivelul autoritilor
publice centrale i locale, sub forma unor fonduri colectoare de impozite, taxe,
contribuii. Doar situaiile n care cheltuielile ar depi sumele vrsate n astfel
de fonduri, se recurge la mprumuturi. Din aceste considerente, finanele se
situeaz n faza de repartiie a reproduciei sociale. (n faza produciei se creaz
venitul - pe seama valorii adugate -, iar produsul final face obiectul schimbului
prin vnzare-cumprare, n sfera circulaiei).
Aadar, fluxurile de resurse, ctre i de la fondurile publice, sunt cele ce
genereaz relaii sociale specifice: unele apar ntre participanii la procesul de
constituire a fondurilor de resurse financiare i stat, altele apar ntre stat i
beneficiarii fondurilor bneti. Aceste relai mbrac o form bneasc, ntruct
exprimrile rezultatelor obinute n societate, precum i transferurile se fac prin
intermediul monedei.
n concluzie, relaiile economice, n exprimare valoric, aprute n
procesul repariiei produsului intern brut, pentru a se asigura satisfacerea
nevoilor colective sociale, desemneaz coninutul finanelor sau relaiile
financiare. Mai puin cuprinztoare dect cea a relaiilor bneti, sfera
finanelor exprim doar transferurile de valoare, nu i modificrile de form ale
valorii.
Transferurile de valoare ce determin relaii financiare presupun forma
bneasc, deoarece contribuabilii deplaseaz ctre administraii fonduri (mai
rare sunt transferurile n natur, care, oricum, nu dau natere unor relaii
financiare de repartiie), ntr-un singur sens. Altfel spus, agenii economici nu
ateapt de la stat vreo prestaie direct pentru banii dai la constituirea
fondurilor n discuie. n mod evident, contribuabilii i diminueaz puterea de
cumprare, deoarece doar n situaii excepionale transferurile de valori sunt
fcute n condiii de rambursabilitate.
Particularitile relaiilor financiare, n sens larg, i gsesc manifestri
specifice - cauzate de condiiile apariiei i existenei lor:
relaii care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabile -
forma clasic a relaiilor financiare;
relaii care exprim un mprumut de resurse bneti, pentru o perioad dat i care
aduc dobnd - denumite relaii de credit;
relaii care exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti, n
schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu;
relaii care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia
ntreprinderilor n vederea desfurrii i dezvoltrii activitii economice pe seama
12
veniturilor realizate, a creditelor bancare, avnzrii de aciuni, a emisiunii de
obligaiuni - cunoscute ca finane ale ntreprinderii.
n sens restrns, relaiile financiare sunt limitate la acele categorii care nu
presupun contraprestaii, iar alocarea lor se face nerambursabil. Este vorba
despre finanele publice, dar nu i despre credit, asigurri, finane ale
ntreprinderii.
2.3. Funcile finanelor publice
Din cele prezentate anterior, obiectivitatea existenei finanelor publice
rezult din nsi necesitatea satisfacerii anumitor nevoi sociale. Totodat, cele
dou funcii - de repartiie i de control - pot fi explicate, de asemenea, i prin
etapele parcurse.
I. Astfel, funcia de repartiie se observ n dou stadii: constituirea
fondurilor (prin contribuiile ntreprinderilor, instituiilor publice, populaiei,
persoanelor fizice i juridice rezidente n strintate) i distribuirea fondurilor
ctre: nvmnt, sntate, cultur; asigurri i protecie social; gospodrie
comunal i locuine; aprare naional; ordine public; aciuni economice i de
alt natur; datorie public.
Constituirea fondurilor publice se face sub forme diferite:
impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale;
amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice;
redevene, chirii din concesiuni;
nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat;
venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat sau fr proprietar;
mprumuturii de stat primite de la persoane fizice sau juridice;
rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor
acordate;
donaii, ajutoare i alte transferuri primite
Dirijarea resurselor financiare se face prin cheltuieli cu destinaii variate:
plata salariilor i a altor drepturi de personal;
procurri de materiale i plata serviciilor;
subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi;
transferuri ctre diverse persoane fizice - pensii, alocaii, burse, ajutoare . a.;
investiii i rezerve materiale etc.
13
n consecin, constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse
financiare se realizeaz continuu i unitar, prin intermediul funciei de repartiie
a finanelor.
Funcia de repartiie dobndete n ultima vreme o importan crescnd
prin mutaiile determinate n planuri economic, social, demogradic, ecologic.
Mai mult, se face din ce n ce mai simit impactul procesului de extindere a vieii
economice i n exteriorul granielor rii. Altfel spus, redistribuirea resurselor
financiare pe plan internaional face referire la: primirea i acordarea de
mprumuturi externe; achitarea cotizaiilor i a contribuiilor datorate
organismelor internaionale de ctre stat; primirea i acordarea de ajutoare
externe de ctre stat, n scopul nlturrii efectelor calamitilor naturale, ale
accidentelor, ale rzboaielor
Aadar, n fiecare stat se constituie fonduri de resurse financiare la
dispoziia statului respectiv; cuantumurile, provenienele i destinaiile lor sunt
supuse unor modificri permanente. Dei are profund caracter subiectiv,
procesul de formare a fondurilor de recompense financiare este influenat, n
complexitatea sa, de aspecte obiective:
mrimea fondurilor publice este dependent de dimensiunea produsului intern brut,
de rata acumulrii i cea a consumului, de raportul dintre consumul individual i cel
social, de regimul amortizrii capitalului fix
proveniena fondurilor de resurse financiare publice este modificat n funcie de
gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale i de politica promovat de stat n acest sens,
de proporia dintre resursele interne i cele mprumutate, de raportul dintre creditele
externe primite i cele acordate;
destinaia fondurilor de resurse financiare este sub amprenta preocuprilor existente
la un moment dat n societate; repartizarea pe ramuri economice rspunde
obiectivelor de politic economico-social.
II. Funcia de control este impus de societate, deoarece fondurile de resurse
financiare publice se constituie la dispoziia statului pentru:
asigurarea resurselor necasare satisfacerii nevoilor sociale;
dirijarea resurselor respective, cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de
autoritile abilitate;
utilizarea resuselor fianciare cu maxim eficien, n plan economic, social;
armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv, la
dimensionarea resurselor fianciare puse la dispoziia statului i a colectivitilor
locale, precum i orientarea acestora ctre diferite destinaii.
14
Controlul statului i face simit prezena tocmai pentru a prentmpina
irosirea, furturile, fraudele, dar i repararea prejudiciilor fcute.
Ne se poate pune semnul egal ntre control financiar i funcia de control a
finanelor publice. Relaia ntre cele dou concepte este ca cea de la parte la
ntreg, n sensul c funcia de control a finanelor publice se manifest i sub
forma controlului financiar. Acesta se realizeaz absolut obligatoriu n faza
repartiiei, cnd urmrete:
proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice i destinaia lor;
nivelul la care se constituie;
titlul cu care se mobilizeaz i repartizeaz;
dimensiunea fondurilor n raport cu produsul intern brut;
gradul de redistribuire ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, regiunile
geografice i membrii societii;
modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile
de procurare
Dar, controlul financiar nu se limiteaz doar la faza repartiiei, ci se extinde
i asupra produciei, schimbului, consumului.
Realizare n practic a controlului financiar se face prin intermediul
organelor Curii de Conturi, ale Ministerului Finanelor, cele specializate ale
ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat i instituiilor publice,
direciile generale ale fianelor publice judeene i ale controlului financiar,
garda financiar.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Lalumiere, P., Les fiances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970;
Musgrave, R., Musgrave, P., Public Finance in Theory and Practice,
McGraw-Hill Book Company, 1984;
Vcrel, I.(coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R. A.,
Bucureti, 1999;
Encyclopedia of Banking&Finance, IRWIN.
15
CAP I T OL UL AL I I I - L E A: ME CANI S MUL
F I NANCI AR
3.1. Mecanismul financiar i sistemul financiar
Economia naional funcioneaz prin concursul unor mecanisme, fiecare
dintre ele fiind determinat de condiii istorice, politico-ideologice, sociale,
economice, precum:
forma de proprietate predominant;
sistemul de conducere a economiei;
sistemul de repartizare a rezultatelor muncii;
regimul politico-ideologic;
participarea la mai multe aliane politice, militare sau cu caracter economic,
religios
Mecanismul economic constituie ansamblul metodelor i
instrumentelor de conducere i/sau reglare, de ctre factorii de conducere a
economiei naionale, mpreun cu obiectivele ce le guverneaz, precum i
sistemul organizat prin intermediul cruia se transpun n realitate aceste
procese.
Mecanismul financiar trebuie susinut prin intermediul unui sistem alctuit
dintr-un subsistem financiar, prghii economico-financiare, metode
administrative, cadru instituional i juridic
Sistemul financiar poate fi structurat:
ca un sistem de relaii economice, viznd o sum de transferuri, n exprimare
bneasc, reflectate n:
- componentele sistemului financiar public:

bugetul de stat i bugetele locale;
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor de sntate;
fonduri speciale extrabugetare;

- componentele sistemului financiar privat:

relaii de credit bancar;
relaii de asigurare i reasigurare;
fonduri la dispoziia ntreprinderilor

ca un sistem de fonduri de resurse fianciare;
16
ca un sistem de planuri financiare;
ca un sistem de instituii i organe.

La nivelul bugetului de stat i bugetelor locale se preleveaz o serie de
venituri de la persoane fizice i juridice, prin mijloace de constrngere -
impozite, taxe, penalizri, amenzi - sau n limitele unor contracte - chirii, arenzi,
dividende, ncasri din vnzri de bunuri etc. n sens contrar, distribuirea
resurselor astfel dobndite, are loc n favoarea anumitor ageni economici, sub
forma unor alocaii bugetare.
Prin sistemul asigurrilor sociale de stat se urmrete protejarea diverselor
categorii de lucrtori aflai n situaii particulare - deces, omaj, pierdere a
capacitii de munc a asiguratorului, atingere a unei vechimi n munc sau
mplinire a unei anumite vrste etc. - prin utilizarea unei game largi de prestaii:
pensii, indemnizaii, ajutoare Participarea la constituirea fondurilor
asigurrilor sociale este obligatorie pentru agenii economici, n termene i
cuantumuri legale, la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat, al bugetului
asigurrilor sociale de sntate, al bugetului fondurilor de ajutor de omaj, al
bugetului pensiei suplimentare etc.
Fondurile speciale extrabugetare se constituie tot n scopul finanrii unor
nevoi sociale: sntate, risc i accidente, protecie, dezvoltare sectorial, dar
cu titlu excepional. Adic, alte necesiti sociale, dect cele sprijinite prin
bugetul de stat i bugetele locale sau ale asigurrilor sociale, se finaneaz din
fonduri speciale extrabugetare, cu destinaie economico-social.
Relaiile de credit se stabilesc ntre bnci sau instituii financiare i agenii
economici, atunci cnd acetia din urm doresc s-i extind activitile
economice i nu dispun de resurse, fcnd absolut necesar apelarea la
mprumuturi, vnzri de aciuni, emisiuni de obligaiuni . a. Creditul public
apare dac autoritile publice centrale i locale sunt cele care contracteaz
mprumuturi pe piaa intern sau extern.
Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil se fac deoarece exist o
multitudine de factori perturbatori, precum calamiti naturale, accidente sau alte
evenimente ce pot provoca prejudicii economice, ori n viaa oamenilor.
Finanele ntreprinderilor sunt vitale pentru existena acestora. Constituirea
fondurilor de resurse financiare genereaz relaii de distribuire a valorii
adugate brute, dar i relaii de distribuire a disponibiltilor bneti. Cu att mai
mult cu ct ntreprinderile nu sunt doar consumatoare de resurse financiare, ci i
furnizoare de impozite, taxe i alte vrsminte legale.
3.2. Sistemul fondurilor de resurse financiare

17
Nu se poate analiza sistemul fondurilor de resurse financiare n ansamblul
su, dect dac ulterior se studiaz componentele asociate dup diferite criterii:
nivelul la care se constituie:

macroeconomic:
0fondul bugetar de stat;
Ofondurile asigurrilor sociale;
Ofondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;
Ofonduri de creditare.
intermediar:
0fondurile bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.
microeconomic:
0fondurile proprii ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice.
destinaia dobndit:
0fonduri de nlocuire (a mijloacelor fixe) i dezvoltare (pentru crearea de noi
firme sau modernizarea celor existente);
Ofonduri de consum (pentru stimulri i aciuni sociale);
Ofonduri de rezerv - denumite i de risc - (pentru finanarea unor aciuni
desfurate pe parcursul anului);
Ofonduri de asigurare (pentru acoperirea pierderilor survenite din cauze
extraordinare).

forma de proprietate:

fonduri n proprietate particular;
fonduri n proprietate public:
0fondul bugetar central de stat;
Ofonduri bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale;
Ofondul asigurrilor sociale de stat;
Ofondurile speciale extrabugetare;
Ofondurile proprii ale ntreprinderilor de stat i ale instituiilor bugetare;
Ofondurile proprii ale bncilor bncilor i societilor de asigurare cu capital de
stat;
6fondurile unor instituii naionale cu caracter autonom.

Acestea se subclasific, n raport de:
18

calitatea statului:
'autoritate public, folosind fonduri pentru aprare naional, meninerea
ordinei publice, a siguranei naionale, relaiile externe, satisfacerea nevoilor
sociale;
"agent economic, utiliznd fondurile ntreprinderilor sale, resurse de pe piaa
capitalurilor de mprumut;
asigurator, prin pli din fondul asigurrilor sociale de stat, fondurile de
asigurare de bunuri, persoane i rspundere civil;
Jbancher, cu ajutorul fondurilor de creditare.

de titlul cu care se constituie:

'prelevri definitive i obligatorii (impozite, taxe, contribuii etc.);
"prelevri rambursabile i facultative (depuneri bancare, subscrieri la
nprumuturi de stat) i transferuri externe rambursabile (credite din
strintate) sau nerambursabile (donaii, ajutoare).

Sensul contrar formrii fondurilor de resurse publice reflect plile
efectuate definitiv i nerambursabil (alocaii, investiii, burse, pensii, ajutoare
etc.) sau definitiv i rambursabil (credite).
Dei interdependente, fondurile nu pot fi alimentate unul cu sume cuprinse
n altul sau altele. Adic, soldurile se raporteaz n perioada urmtoare, dar nu
ntr-un alt fond.
3.3. Prghiile economico-financiare
Sunt prghii economico-financiare acele categorii valorice folosite n
procesul constituirii i repartizrii fondurilor de resurse financiare, cu
condiia s ndeplineasc funcii conomice i s se integreze n mecanismul
de funcionare a economiei, cu scopul rezolvrii anumitor probleme, pe ci
economice, nu administrative.
Se pot aminti cteva dintre aceste obiective:
estimarea cererii i ofertei de resurse la nivel naional, prin previziuni, programe,
planuri financiare cuprinse n balane financiare, bugete de stat i locale, bugete de
venituri i cheltuieli ale ntrprinderilor i instituiilor;
aprecierea cererii i ofertei de resurse la nivel microeconomic, prin aceleai
instrumente;
anticiparea efortului financiar orientat spre anumite obiective sau aciuni, comparativ
cu efectele scontate, prin diverse metode i tehnici de lucru;
19
formarea fondurilor publice de resurse, prin prelevri de forma impozitelor, taxelor,
veniturilor nefiscale, mprumuturilor ori dirijrilor ntre diveri beneficiari (alocaii,
subvenii i transferuri bugetare, credite);
repartizarea i distribuirea fondurilor publice, prin aceleai metode;
influenarea proceselor economice, a aciunilor sociale, a fenomenelor
demografice, prin mijloace de prelevare-dirijare i condiionare.
Prghiile economico-sociale sunt, de asemenea, instrumente de aciune la
dispoziia statului, prin intermediul crora acesta s poat orienta anumite
intrese sau aciuni. n egal msur, prin intermediul prghiilor
economico-sociale se urmrete i sancionarea material, n situai particulare.
Tocmai de aceea, se mai pot folosi i ca metode economice de conducere, uneori
fiind nsoite i de metode administrative:
prognoze, planuri i programe financiare;
evidene contabile, bilanuri contabile, conturi de profit i pierderi, bugete de venituri
i cheltuieli;
control finaciar exercitat de organele specializate;
preuri sau tarife administrate;
mprumuturi din fonduri publice, dup metodologii stabilite de stat;
regim valutar reglementat;
export i import supravegheate;
sanciuni ale speculei ilicite, evaziunii fiscale, falsurilor
3.4. Politica financiar
Se definete programul politic al unei clase conductoare ntr-o
perioad, printr-un ansamblu de obiective, nsoite de mijloacele, metodele
i resursele necesare atingerii lor.
Obiective prioritare ale politicii interne sunt cele cu caracter economic i
social: creterea economic i perspectivele; volumul i destinaia investiiilor;
dimensiunile consumului; omajul; inflaia; salariile, pensiile i alte forme de
venituri fixe ale populaiei; educaia, cultura; ocrotirea sntii i asistena
social
Obiective prioritare ale politicii externe fac trimitere la relaiile unei ri -
militare, politice, economice, tehnico-tiinifice, culturale - cu alte state.
Metodele i mijloacele de procurare i distribuire a resurselor
financiare, precum i instrumentele adecvate unui cadru instituional i
legislativ stabilite, pentru o perioad, de ctre stat, prin care acesta
influeneaz procesele economice i relaiile sociale, reprezint componente
ale politicii financiare.
20
Politica financiar, avnd obiective proprii, pe care le atinge folosind
instrumente i metode specifice, se bucur de o oarecare independen n raport
cu celelalte componente ale politicii statului, fr ns, a constitui un scop n
sine. Trebuie corelat cu politic economic, politica social, politica
monetar, pentru a avea o utilitate social ct mai bun, pe termen lung. De
asemenea, se afl ntr-un raport direct, cu legturi active, strnse i
interdependente, fa de politica general a statului, fapt evideniat prin
domeniile de manifestare:
cheltuielile publice;
resurse financiare publice, viznd veniturile obinuite (fiscale i nefiscale) i
veniturile extraordinare;
credite bancare;
asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil.
n principal, politica n domeniul cheltuielilor publice ia n calcul un
complex de indicatori:
dimensiunea cheltuielilor publice, n mrime absolut (n exprimare monetar) i
relativ (ca procent din produsul intern brut);
destinaia cheltuielilor publice, n funcie de prioritile nevoilor sociale;
structura cheltuielor publice, astfel nct soluiile optime trebuie s asigure eficiena
repartizrii acestora;
identificarea modalitilor de stimulare a beneficiarilor, prin metode de finanare i
gestionare.
Promovarea unei politici n domeniul finanelor publice se axeaz pe:
stabilirea volumului resurselor financiare;
precizarea provenienei resurselor fianciare;
determinarea numrului i modalitilor de prelevare a contribuiei la fondurile publice;
folosirea impozitelor i taxelor nu doar n calitate de canale de preluare a resurselor
financiare, de influenare a proceselor economice;
soluionarea problemelor ce apar n legtur cu veniturile provenind din sectorul
public;
realizarea echilibrului financiar;
clarificarea aspectelor pentru care se contracteaz credite.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Schi privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia, mai 1990;
TEC, vol. al II-lea, cartea 1 i 2, Editura Politic, Bucureti, 1987 i 1989;
Monitorul oficial, legi din domeniul administraiei i finanelor, ncepnd cu 1990.
21 22
CAP I T OL UL AL I V - L E A: CHE L T UI E L I L E
P UB L I CE
4.1. Clasificarea cheltuielilor publice
Cheltuielile publice desemneaz relaii economico-sociale, n exprimare
bneasc, stabilite ntre stat i persoane fizice i juridice, odat cu
repartizarea i utilizarea resurselor financiare publice pentru realizarea
funciilor statului.
Cheltuielile publice au forma fizic a plilor efectuate de ctre stat i arat,
fie un consum definitiv din produsul intern brut, fie o avansare de produs intern
brut (concretizat n finanarea statului pentru formarea brut a capitalului).
Structura cheltuielilor publice este urmtoarea:
cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri
bugetare i extrabugetare;
cheltuielile colectivitilor locale;
cheltuielile din fondul asigurrilor sociale de stat;
cheltuielile administraiilor internaionale, suportate din resurse publice.
Cheltuielile publice totale nsumeaz cheltuielile diferitele categorii ale
administraiei publice, mai puin transferurile de resurse dintre administraiile
publice:
0cheltuielile administraiei publice centrale:
cheltuielile administraiei publice centrale, finanate de la bugetul de stat;
cheltuielile acoperite din bugetul asigurrilor sociale;
cheltuielile administraiei publice centrale, suportate din fonduri speciale.
Ocheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare, finanate
din bugetele subdiviziunilor respective;
Ocheltuielile colectivitilor locale, pltite din bugetele unitilor
administrativ-teritoriale;
Ocheltuielile autoritilor supranaionale.
Cheltuielile publice vizeaz implicarea instituiilor publice i se efectueaz
din fonduri bugetare, dar i extrabugetare sau de la bugetele proprii ale
instituiilor:
23
0cheltuieli bugetare, acoperite din resurse financiare publice provenite de la:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale;
bugetele instituiilor publice autonome.
Ocheltuieli suportate din fonduri speciale;
Ocheltuieli extrabugetare
Ocheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
Cheltuielile bugetare definesc o categorie mai restrns dect cheltuielile
publice i se fac din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
locale, bugetele instituiilor publice autonome. Principiile care separ
cheltuielile bugetare n cadrul celor publice sunt urmtoarele:

efectuarea cheltuielilor bugetare este precedat de prevederea i aprobarea, att a
nivelului ct i a plii propriu-zise, numai dup ce se ndeplinesc anumite condiii
legale;
nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite potrivit destinaiilor aprobate;
exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i verificarea ca finanarea s
respecte subordonarea fa de instituii i bugete.
Clasificarea cheltuielilor publice se face n funcie de mai multe obiective:
clasificarea administrativ se bazeaz pe criteriul instituional: ministere, instituii
publice, uniti administrativ-teritoriale;
clasificarea economic mparte cheltuielile n curente (de funcionare) i de capital
(de investiii), respectiv pentru servicii publice sau administrative i de transfer (de
redistribuire);
clasificarea funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de
activitate (social, economic, cercetare, aprare a rii, ordinei publice i siguranei
naionale, administraie public central i local);
clasificarea financiar se bazeaz pe momentul efecturii i impactul asupra
resurselor fiannciare publice, delimitndu-se cheltuieli definitive, cheltuieli virtuale
sau posibile, toate acestea cu sau fr contraprestaie, speciale sau globale;
clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale separ
cheltuielile reale sau negative (efectiv fcute cu ntreinerea) de cele economice sau
pozitive (pentru investiii);
clasificarea funcional i economic folosit de instituiile specializate ale ONU:
clasificarea funcional:
24
servicii publice generale i ordine public:

preedenie;
organe legislative;
instituii de ordine public i securitate;
justiie, procuratur, notariat;
alte instituii de drept public;
aparat administrativ-economic i financiar cu caracter executiv.

aprare:

armat;
cercetare tiinific i experiene cu arme;
baze militare pe teritorii strine;
participarea la blocuri militare;
lichidarea urmrilor rzboaielor.

educaie:

coli primare, generale, licee;
universiti i colegii;
institute de cercetare fundamental;
institute post universitare.
sntate:
spitale i clinici;
uniti profilactice, antiepidemice etc.;
insitute de cercetare.

securitate social i bunstare:

asisten social;
asigurri sociale;
protecie social.

aciuni economice:

aciuni n favoarea unitilor economice de stat i ale unitilor private din unele
ramuri economice; combustibil i energie; agricultur, minerit, industrie i
construcii, transporturi i comunicaii; alte afaceri economice;
subveni pentru export;
participarea la organisme internaionale economice;
participarea la societi internaionale economice;
cheltuieli de cercetare n domeniul economic.

25
locuine i servicii comunale:

locuine i ntreinerea lor;
alte servicii comunale.

recreere, cultur i religie:

instituii i aciuni culturale;
spaii de agrement;
instituii de cult.

alte cheltuieli.
clasificarea economic:
cheltuieli publice:

cheltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional; bunuri i servicii
publice (salarii, bunuri materiale, servicii, alte achiziii);
dobnzi aferente datoriei publice;
subvenii de exploatare i alte transferuri curente; transferuri la alte niveluri ale
bugetului naional;
formarea brut de capital: investiii brute, stocuri materiale;
achiziii de terenuri i active necorporale;
transferuri de capital.

mprumuturi minus rambursri.
Aprecierea nivelului cheltuielilor publice (totale i pe categorii) se poate
face att la un moment dat, ct i n dinamic, dac se cunosc trei indicatori:
volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;
ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
volumul cheltuielilor publice ce revine, n medie, unui locuitor.
n ceea ce privete structura cheltuielilor publice, criteriile sunt numeroase,
ns cele mai uzitate in de clasificarea economic i clasificarea funcional.
Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli se mai numete i greutate specific,
determinndu-se prin raportarea cheltuileilor publice ale categoriei
respective la totalul cheltuielilor publice, n exprimare procentual.
Rezultatul n sine nu este semnificativ prin cuantumul su, ci mai degrab, prin
concluziile care se pot concretiza n legtur cu interesul acordat de ctre
societate sectorului supus analizei. n timp, se analizeaz o serie de indicatori:
26
creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;
modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
evoluia volumului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;
schimbarea structurii cheltuielilor publice;
corespondena dintre creterea cheluielilor publice i ce a produsului intern brut;
elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut.
Acetia se afl sub influena mai multor factori: demografici, economici,
sociali, militari, istorici, politici
4.2. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale
Asemenea cheltuieli se ndreapt spre cultur, educaie, instruire, ridicarea
calificrii profesionale, asisten medical, protecie social, fie n mod
gratuit, fie cu plat redus, fie sub forma transferurilor bneti - alocaii
bugetare, pensii, ajutoare, alte indemnizaii. Sursele din care se acoper aceste
cheltuieli sunt:
fonduri bugetare, folosite pentru aciuni social-culturale;
cotizaii sau contribuii, suportate de persoane fizice sau juridice, care alimenteaz
fonduri financiare cu destinaie special - bugetul asigurrilor sociale, fondurile
pentru omaj;
fonduri proprii al ntreprinderilor publice sau private, utilizate la finanarea
cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii;
venituri realizate de instituii social-culturale, din diferite activiti specifice, din
servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor;
venituri ale populaiei, destinate plii unor taxe, cotizaii, achiziionrii de bunuri i
servicii;
fonduri ale organizaiilor fr scop lucrativ, sub forma anumitor cortizaii;
ajutoare financiare externe nerambursabile i creditele rambursabile.
4.2.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt
Destinaia este real i obiectiv. Suma propriu-zis alocat anual depinde
de importana pe care puterea politic o acord nvmntului, innd seama de
faptul c progresul de ansamblu al societii nu poate avea loc pe un fundal
intelectual i profesional vidat. Procesul firesc este unul de cretere a
cheltuielilor publice pentru nvmnt, n corelaie cu evoluia unui complex de
factori - demografici, economici, sociali, politici
Finanarea cheltuielilor de nvmnt se susine, n special, pe seama
bugetului de stat, dar se adaug i contribuiile populaiei (taxe colare,
27
cheltuieli de ntreinere extracolar a elevilor i studenilor), ale ntreprinderilor
(sponsorizri, donaii, alte forme de ajutoare interne i externe)
4.2.2. Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitate sportiv i de
tineret
Resursele fianciare cu acest destinaie se ndreapt spre biblioteci, muzee,
case de cultur, pres, edituri, teatre, instituii muzicale, case de filme, culte,
aciuni sportive i de tineret, activiti organizate pentru petrecerea timpului
liber. Materializarea fondurilor mbrac aspecte diferite - anumite bunuri
materiale (cri, filme, discuri, tablouri, sculpturi) sau servicii (concerte,
spectacole, campionate). Constituirea acestor fonduri se face frecvent pe
seama bugetului de stat, integral sau parial, prin subvenii menite s completeze
veniturile proprii ale instituilor i activitilor cultural-artistice, sportive i de
tineret, ale cultelor
4.2.3. Cheltuielile publice pentru sntate
Acestea sunt fcute de administraia public n domeniul sntii i
servesc att la ralizarea investiilor, ct i la ntreinerea curent i funcionarea
normal. Tendina de cretere a cheltuielilor publice pentru sntate se explic
prin convergena mai multor fenomene-cauz:
amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca urmare a mriri numrului populaiei
i transformrii structurii sale;
accentuarea factorilor de risc;
ridicarea costului prestaiilor medicale
Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate se sprijin pe urmtorele
surse:
fondurile de asigurri sociale de sntate (ca principal surs), pe seama contribuiilor
persoanelor fizice i juridice;
bugetul de stat, implicat n acoperirea - integral sau parial - a cheltuielilor curente
ale unitilor sanitare;
fondul special pentru sntate, constituit, n special, din taxe percepute de la ageni
economici care ncaseaz venituri din activiti duntoare sntii (tutun i produse
din tutun, buturi alcoolice..);
cheltuielile populaiei pentru sntate, destinate medicamentelor sau serviciilor
medicale, altele dect cele din sfera asigurrilor sociale de sntate;
28
cheltuielile unor organizaii non-guvernamentale, cu caracter caritabil, filantropic;
resurse externe, uneori sub forma creditelor sau programelor.
4.2.4. Cheltuielile publice pentru securitate social
Termenul cuprinde toate cheltuielile orientate spre acordarea de ajutoare,
alocaii, pensii, indemnizaii. Contribuabilii sunt salariaii, liber-profesionitii,
patronii i cteodat, se adaug subvenii bugetare. Destinatarii reunesc
persoane salariate sau nesalariate - btrni, invalizi, handicapai, omeri, femei,
copii, tineri -, iar sumele efectiv pltite dpind de potenialul demografic i
orientarea politicii sociale, implicit a sistemului asugurrilor sociale.
Cheltuielile se acoper din fondul bugetar, din fonduri speciale, donaii,
contribuii, resursele ONG-urilor.
4.2.5. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj
Ajutorul de omaj se acord pentru susinerea material a celor rmai
temporar fr loc de munc, dintr-un fond constituit din contribuii obligatorii
ale salariailor i ale angajatorilor, completat adesea i cu subvenii bugetare.
Contribuiile se calculeaz prin aplicarea unor procente la fondul de salarii
i se dirijeaz gradual, ca alocaie (asigurare) de omaj - celor mai muli indivizi
rmai fr serviciu i care au pltit cotizaii n perioada anterioar, datorit
faptului c au o oarecare vechime n munc - i ajutor de omaj - pentru cei ce
nu ndeplinesc condiile legale impuse de acordarea alocaiei de omaj. Protecia
persoanelor disponibilizate se face prin intermediul fondului pentru ajutorul de
omaj i cu ajutorul unor ONG-uri, care deruleaz programe cu finanare intern,
extern sau mixt.
4.2.6. Cheltuielile pentru asisten social
Aciunile demarate n societate n scopul sprijinirii materiale a numitor
categorii defavorizate de populaie fac obiectul asistenei sociale. Se includ:
alocaiile de stat pentru copii (cu caracter universal i n sum lunar, fix, indexabil);
ajutoare pentru familii (pentru vduve, orfani, sau ca indemnizaii de natere,
plasament familial, servicii sociale pentru persoane vrstnice ori defavorizate);
ajutoare sociale, acordate n exprimare bneasc, lunar, acelor persoane lipsite de
venituri, dup o lung perioad de omaj.
Cele dou surse de finanare a asistenei sociale sunt: bugetul de stat i
fondul de risc i accident - fond special, extrabugetar. De asemenea, se pot
aminti prestaiile cu caracter reparatoriu: drepturi acordate invalizilor; orfanilor
29
i vduvelor de rzboi; fotilor deinui politici; eroilor martiri, urmailor i
rniilor n timpul evenimentelor din iarna lui 1989 Acestea se materializeaz
n pensii i indemnizaii, precum i n nlesniri fiscale, gratuiti sau dri n
natur.
4.3 Asigurrile sociale
Odat cu intensificarea procesului de industrializare s-au nmulit
accidentele de munc i numrul celor cu boli profesionale. De aceea, n timp,
s-a accentuat necesitatea ocrotirii categoriilor de oameni antrenai n activiti
lucrative. Formele concrete ale proteciei s-au modificat de-a lungul anilor, dar,
n esen, au vizat aceleai aspecte: s pstreze lucrtorii n condiii normale de
munc, iar n cazurile apariiei unor elemente perturbatoare ale acestei
normaliti, s asigure sprijin material.
Asigurrile sociale reprezint o instituie indispensabil oricrei ornduiri
civilizate, preocupate de protejarea persoanelor, iar implicarea financiar
determin o repartizare a unei pri din produsul naional brut spre formarea,
dirijarea, gestionarea i utilizarea fondurilor bneti spre ocrotirea obligatorie a
salariailor i pensionarilor, precum i a membrilor lor de familie. Sistemul de
ocrotire, protecie i de ajutare se concretizeaz n indemnizaii, ajutoare, pensii,
trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti.
Sistemul asigurrilor sociale este supus politicii sociale a unei perioade,
fiind alctuit dintr-o complexitate de forme individualizate i interdependente de
protejare a lucrtorilor din unitile de stat, mixte sau private, a membrilor
cooperatori, a agricultorilor, avocailor, a slujitorilor cultelor, a personalului
casnic, a celui de ngrijire a blocurilor de locatari, a pensionarilor, a familiilor
acestora. De aceea, componentele sistemului asigurrilor sociale corespund
fiecreia dintre diviziunile enumerate anterior:
asigurrile sociale de stat;
asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere
proprii;
asigurrile sociale din asociaiile agricole;
asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie;
asigurrile sociale ale avocailor;
asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.
n ara noastr s-a instituit un sistem public naional de asigurri sociale,
permindu-se generalizarea legislaiie n domeniu, cu respectarea principiilor
fundamentale:
unicitatea;
30
obligativitatea;
garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurare social;
ocrotirea n toate cazurile i pe toat durata pierderii capacitii de munc;
contributivitatea;
egalitatea;
ocrotirea n concordan cu cerinele eticii i echitii sociale;
imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale;
incesibilitatea drepturilor de asigurri sociale;
autonomia i descentralizarea asigurrilor sociale.
Acestea contribuie la mbogirea coninutului sistemului asigurrilor sociale, precum i
la ntrirea rolului su n:
stimularea reproduciei sociale;
ntrirea contribuiei la dezvoltarea i progresul societii;
realizarea unei ct mai bune igiene i securiti a muncii, susinndu-se disciplina n
munc;
prevenirea mbolnvirilor i refacerea strii de sntate a indivizilor;
ocrotirea persoanelor accidentate i constrngerea leneilor, chiulangiilor;
ncurajarea lucrtorilor s-i ridice continuu nivelul de pregtire i calificare
profesional, implicit de productivitate a muncii;
educarea cetenilor n spiritul eticii i echitii
Mrimea fondurilor asigurrilor sociale depinde de veniturile realizate de
ctre personalul angajat, ntruct sumele se calculeaz prin aplicarea unor
procente la fondurile brute de salarizare. Sursele de constituire a fondurilor de
asigurri sociale sunt:
contribuiile pentru asigurri sociale, adic sume pltite lunar, n mod obligatoriu,
prin aplicarea unui procent asupra fondului total de salarii, care cuprinde:

salariile tarifare ale personalului (permanent, temporar sau zilier);
drepturile bneti pentru concediile legale i suplimentare;
salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal
profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de
practic n producie;
onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate;
sporurile de salarii;
indemnizaiile de conducere;
sumele prevzute a se acorda din fondul de participare a personalului la profituri;
drepturile bneti ale celor ce ndeplinesc obligaii de stat sau obteti;
premii prevzute a fi acordate n timpul anului.

31
contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera
iniiativ, se calculeaz prin aplicarea procentului asupra salariului lunar al fiecrui
angajat;

contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear
i odihn, se stabilesc difereniat, pe staiuni, perioade anuale, profilul i durata
sejurului, categoria de confort, mrimea salariilor lunare, cuantumul pensiei, costul
mediu al trimiterii;

contribuiile pentru constituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare
progesional i a alocaiei de sprijin, reprezint un procent redus din valoarea brut a
veniturilor angajailor romni sau strini cu sediul n Romnia, care angajeaz
salariai romni;

alte venituri, ca de exemplu:

sumele rezultate din lichidarea debitelor din perioadele precedente;
restituirea subveniilor acordate staiunilor alneare nefolosite n anii trecui;
majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor la
asigurrile sociale;
returnarea unor sume pltite greit, pensii neachitate i prescrise etc.

contribuia pentru pensia suplimentar, acordat alturi de pensia de baz, n virtutea
principiului mutualitii.

Prin sistemul de asigurri sociale se urmrete protejarea cetenilor,
principalele forme de protecie fiind:
pensiile (ca element fundamental, esenial), acordate sub form de:

pensie pentru munca depus i limit de vrst;
pensie pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident de munc sau
a unei boli profesionale;
pensie pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc;
pensie de urma;
pensie suplimentar.

i cu respectarea principiilor:

ameliorrii raportului dintre pensie i salariul tarifar;
echitii sociale;
formrii fondurilor bneti necesare pe seama contribuiilor pltite;
stimulrii realizrii unei vechimi ct mai mari n munc;
32
determinrii cuantumuluii pensiei, n primul rnd, n funcie de condiiile locului
de munc;
corelrii pensiei de invaliditate cu cea pentru munca depus i limita de vrst;
instituirii pensiei suplimentare n cazurile contribuiilor personale;
unicitii pensiei;
imprescirptibilitii dreptului la pensie;
necedrii dreptului la pensie;
indexrii i majorrii pensiilor.
trimiterile la tratament i odihn;

indemnizaiile i ajutoare:

indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii;
indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc;
indemnizaia n caz de maternitate;
indemnizaia pentru cretrea copilului pn la vrsta de doi ani;
ajutorul de omaj;
ajutorul de integrare profesional;
alocaia de sprijin;
ajutorul n caz de deces.

cheltuielile cu crotirea sntii:
concediul medical i indemnizaia n caz de incapacitate temporar de munc,
datorat unei boli sau a unui accident;
concediul medical i indemnizaia n caz de maternitate;
indemnizaia de natere i cea pentru ngrijirea copilului
4.4. Asigurrile sociale pentru sntate
Asigurrile sociale pentru sntate reprezint principalul sistem de ocrotire
a sntii populaiei, prin intermediul unor relaii economico-sociale
obligatorii, care funcioneaz descentralizat, cu respectarea subsidiaritii i
solidaritii sociale n colectarea i distribuirea fondurilor.
Principiile aplicate acestui sistem, n ara noastr, sunt urmtoarele:
includerea tuturor cetenilor n sistemul medico-sanitar;
asigurarea solidaritii sociale;
prestarea unui pachet complex de servicii n favoarea asigurailor;
finanarea autonom i n spiritul meninerii echilibrului financiar;
33
meninerea conducerii autonome a asigurrilor sociale de sntate.
Sursele de constituire a fondurilor pentru asigurri sociale pentru sntate
sunt:
contribuii ale persoanelor fizice i juridice;
subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
alte venituri.
Asiguraii au dreptul la medicamente, servicii medicale i de alt natur,
prestate la anumite standarde ale calitii i eficienei, n general - asisten
medical primar, internare i externare, tratament spitalicesc pe durata
internrii, cu msuri de ngrijire sau de recuperare, tratament ambulatoriu
4.5. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice
Implicarea statului n activitatea regiilor autonome, a companiilor
naionale, a societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, se explic
prin fluxurile financiare cu dublu sens: prelevri spre buget (impozite directe i
indirecte, taxe) i alocri de fonduri pentru finanri i subvenii.
Ajutoarele financiare pot fi:
directe:

subvenii;
investiii;
mprumuturi cu dobnd subvenionat;
ajutoare financiare pentru incurajarea circulaiei informaiilor;
avansuri rambursabile.

indirecte:

avantaje fiscale;
mprumuturi garantate de stat.
n categoria cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice se
delimiteaz:
cheltuieli publice pentru industrie, transporturi, drumuri, gospodrie comunal
i locuine sociale - sub forma unor transferuri mai semnificative ori mai reduse, n
funcie de prioritile momentului i disponibilitile bneti;
34

cheltuieli publice pentru agricultur - fonduri specifice, subvenii, ajutoare fiscale,
credite externe i asisten financiar, prime pentru achiziii de cereale, prime de
export, cupoane valorice;

cheltuieli publice pentru protecia mediului - provenite din:

fodurile agenilor economici: penalizri, impozite, taxe,
redevene pentru poluarea mediului sau investiii;
fondurile bugetare: investiii, avantaje fiscale, subvenii, fianri
ale activitii de cercetare-dezvoltare n domeniu;
fonduri speciale sau credite acordate de Banca Mondial pentru protecia mediului
i a apelor.

cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare - efectuate din fonduri bugetare, ale
industriei, ale universitilor i din surse externe.
4.6. Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional
i aprare
Investituiile publice care trebuie s asigure buna funcionare a
administraiei publice, ordinea public i securitatea civic sunt: organele
puterii i securitii publice (instituia prezidenial, cea parlamentar, consiliile
sau autoritile locale, instituiile judectoreti, organele excutive - guvern,
ministere, prefecturi, primrii . a.) i organele de ordine public (poliia,
jandarmeria, securitatea naional, serviciile de informaii, serviciile speciale de
paz i protecie). Cheltuielile destinate acestei a doua categorii au dou
orientri: spre autoritile publice i spre meninerea ordinei publice, a siuranei
naionale.
Principala surs de fianare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat,
la care se mai adaug veniturile proprii realizate din anumite activiti specifice,
donaii, ajutoare fianciare externe, credite externe
Deoarece asemenea cheltuieli sunt considerate neproductive, tendina
manifestat n ultima vreme este de reducere a lor, ntruct se consum definitiv
o parte din produsul intern brut.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Deruel, F., Finances publiques - Budget et pouvoir financiar, Editura Dalloz,
1995;
35
Percebois, J., Economie des finances publiques, Editura Armand Collin, Paris,
1993;
Vcrel, I., (coordoantor), Fiane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R. A.,
Bucureti, 1999.
36
CAP I T OL UL AL V - L E A: RE S URS E L E
F I NANCI ARE P UB L I CE
5.1. Coninutul economic
Conceptul de resurse, indiferent de domeniul la care face referire, transmite
mesajul unei insuficiene n raport de nevoi. Ca particularizare, resursele
financiare desemneaz ansamblul mijoacelor bneti de care dispune o
societate ntr-un interval determinat de timp, aflate sub influena mrimii
produsului intern brut i a posibilitilor de sporite pe seama creditelor
externe, ajutoarelor, donaiilor
Desigur c nici resursele financiare nu sunt ndestultoare pentru realizarea
tuturor obiectivelor economico-sociale de care o societate are realmente nevoie.
De aceea, se stabilesc diferite prioriti, iar resursele financiare limitate se aloc
ntr-o anumit ordine, n sume diferite i, mai mult, n momente distincte.
Dinamica i nivelul resurselor financiare publice se afl sub amprenta
ctorva influene:
factori economici, care condiioneaz veniturile impozabile n funcie de mrimea
produsului intern brut;
factori financiari, care afecteaz dimensiunile cheltuielilor publice;
factori monetari - dobnd, credit, mas monetar -, care i fac simit prezena prin
intermediul preului;
factori sociali, care anun ordinea prioritilor n alocarea fondurilor pentru educaie,
sntate, protecie social;
factori politici i militari, care pot orienta interesul naional spre anumite ramuri
productive, precum i n plan fiscal;
factori demografici, care pot afecta numrul contribuabililor, respectiv al agenilor
economici.
Din acest punct de vedere i n concuren cu coninutul lor economic
resursele fiannciare publice se clasific n mai multe categorii:
prelevri cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii);
resurse de trezorerie;
resurse provenite din mprumuturi publice;
emisiune monetar fr acoperiere n bunuri i servicii.
37
5.2. Impozitele
n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie
direct din partea statului, o parte din veniturile i/sau averea persoanelor
fizice i juridice se pune la dispoziia statului, sub forma impozitelor.
n plan financiar, impozitele repezint principalul mijloc de procurare
a resurselor financiare necesare acoperirii cheltuielilor publice. n plan
social, impozitele sunt importante deoarece statul poate redistribui o parte
considerabil a produsului intern brut, ntre grupuri sociale i indivizi,
ntre persoane fizice i juridice.
Elementele care definesc impozitul sunt:
subiectul - persoana fizic i juridic, obligat prin lege la efectuarea plii;
destinatarul - persoana care suport efectiv impozitul;
obiectul - venitul sau averea supus impunerii;
sursa - venitul sau averea din care se pltete impozitul;
unitatea - msura de impunere: unitate monetar, unitate liniar, unitate de suprafa,
unitate de volum, unitate de greutate;
cota - suma fix sau procentul (progresiv, regresiv ori, mai frecvent, proporional)
aferent unitii de impunere;
asieta - modul de aezare a impozitului, prin care se neleg msurile luate de organele
fiscale n legtur cu fiecare subiect impozabil, n scopul identificrii obiectului
impozabil i a mrimii impozitului;
termenul de plat - data pn la care poate fi achitat impozitul. Depirea scadenei se
penalizeaz potrivit prevederilor legale, prin sanciuni de felul popririlor sau
sechestrelor.
Principiile impunerii sunt:
Principiul certitudinii impunerii se traduce prin mrimi certe ale impozitelor, ce
trebuie pltite la termene prestabilite, dup modaliti neinterpretabile i n locuri
cunoscute pltitorilor.

Principiul comoditii perceperii impozitelor vine n sprijinul contribuabililor, care i
pot plti impozitele n maniera i la termenele cele mai favorabile lor.

Principiul randamentului impozitelor asigur ncasarea impozitelor cu eforuri bneti
reduse din partea statului, iar de partea contribuabililor, cheltuielile cu procedurile de
plat, trebuie minimizate.

Principiul echitii fiscale se refer la limitarea categoriilor privilegiate, deoarece
fiecare pltitor de impozit trebuie s contribuie cu o cot parte a venitului su.
Corectitudinea urmrit, n plan economico-social, este ntrit de respectarea
cumulativ a ctorva condiii:
38

Minimul neimpozabil reprezint nivelul superior al venitului exceptat de
impozitare. Stabilirea unui minim neimpozabil este permis doar pentru anumite
categorii de impozite directe, cel mai cunoscut find impozitul pe venit, dar este
interzis n cazul impozitelor indirecte.
Sarcina fiscal definete mrimea impozitului de pltit. Ea trebuie stabilit n
raport de veniturile mrimea venitului sau a averii, cu luarea n considerare i a
situaiei personale a pltitorului (stare civil, copii aflai n ntreinere).
Impunere general nseamn c toate persoanele care realizeaz un venit peste
minimul neimpozabil trebuie s plteasc impozitul datorat.

Principiul imposibilitii sustragerii (pariale sau totale) de la plata impozitului, pe ci
licite ori ilicite. nseamn c legea este aplicabil tuturor, fr excepii.

Un sistem de impozitare eficient este acela care sprijin, prin diferite
facilitii, anumite domenii economice sau sociale. De asemenea, trebuie s fie
flexibil, n sensul adaptrii permanente la cerinele momentului - necesiti i
disponibiliti.
Clasificarea impozitelor se face dup mai multe creiterii:
0dup frecven:
impozite permanente (ordianre);
impozite incidentale (extraordinare).
Odup scop:
impozite fianciare;
impozite de ordine.
Odup obiect:
impozite pe venit;
impozite pe avere;
impozite pe cheltuieli.
Odup trsturi de fond i form:
impozite directe:
impozite reale:

impozitul funciar;
impozitul pe cldiri;
impozitul pe activiti industriale, comerciale i profesii liberale;
39
impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc.

impozite personale:

impozite pe venit:

impozite pe veniturile persoanelor fizice;
impozite pe veniturile societilor de capital.

impozite pe avere:

impozite pe averea propriu-zis;
impozite pe circulaia averii;
impozite pe sporul de avere.

impozite indirecte:

taxe de consumaie;
venituri care provin de la monopolurile fiscale;
taxe vamale;
taxe de timbru i de nregistrare.
Fr a detalia cuantumurile i procedurile de colectare ale acestora, este
important de amintit ce anume intr sub incidena evaziunii fiscale, adic a
sustragerii, prin orice mijloace, n ntregime sau parial, de la plata
obligaiilor fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
fondurile speciale extrabugetare.
Evaziunea fiscal se poate realiza sub protecia actelor normative, ca
evaziune legal, atunci cnd este permis o sustragere parial de la plata
impozitului, fr a fi considerat contravenie ori infraciune, i prin nclcarea
legii, ca evaziune ilicit sau frauduloas, bazndu-se pe rea credin:
realizarea de nregistrri contabile false;
distrugerea intenionat a unor documente sau probe care atest alte adevruri dect
cele scriptice;
ntocmirea de documente de plat fictive;
modificarea nejustificat a preurilor sau practicarea unora la niveluri superioare celor
anunate;
ntocmirea de declaraii false
n ara noastr, cele mai frecvente forme de evaziune fiscal fac referire la:
vnzri nedeclarate, fr menionri n contabilitate;
40
omiteri de nregistrri, dac se obin avantaje comparative;
nelegeri ntre furnizori i clieni n legtur cu transferuri de mrfuri i bani, care s
nu fie cuprinse n documentele contabile, ori menionate la alte valori dect cele reale;
aplicri greite ale legilor, cu bun tiin i rea credin
n consecin, msurile de prevenire i combatere a evaziunii fiscale
vizeaz:
unificare legislaiei fiscale, ntr-o manier mult mai sistematizat i integrat n cadrul
legislativ;
formularea prevederilor legale ntr-un mod neinterpretabil, care s permit evaziuni
fiscale;
ntrirea prevederilor punitive;
accentuarea controlului financiar prin reorganiazrea organelor competente;
mediatizarea, ntr-o msur sporit, a actelor normative n domeniu;
implementarea unui sitem informatic, prin care s se urmreasc - rapid i corect -
corespondenele dintre declaraiile, plile contribuabililor i situaile lor concrete
5.3. mprumutul de stat
Dezechilibrul bugetar se poate ndeprta i prin mprumuturi, denumite
credite publice. mprumutul de stat se face pe baza unui contract, unde se
stipuleaz condiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma i
mrimea venitului asigurat. mprumutul public este rambursabil, n sensul c la
termen se restituie persoanelor creditoare, nsoit de dobnda aferent, sub forma
unei contraprestaii.
Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat sunt:
denumirea mprumuturilor, prin care se anun i destinaia lor;
valoarea nominal, nscris pe titlul unui mprumut de stat (efectul public, hrtia de
valoare, obligaiunea), exprimnd mrimea creanei pe care creditorul trebuie s o
ncaseze;
valoarea real, diferit de valoarea nominal, arat suma cu care se vinde nscrisul;
cursul sau preul de vnzare-cumprare a 100 uniti monetare valoare nominal (al
pari = 100 u. m., sub pari < 100 u. m. i supra pari > 100 u. m.);
termenul de rambursare, poate fi unul precis sau nu, la o perioad scurt (pn la un
an), medie (ntre unul i cinci ani) ori lung (peste cinci ani);
dobnda, adic preul pltit creditorilor pentru suma mprumutat.
Datoria public nsumeaz toate sumele mprumutate de autoritile
publice centrale, de unitile adminsitrativ-teritoriale i de alte instituii
publice, de la persoane fizice sau juridece, pe piaa intern i n strintate,
rmase nerambursate la un moment dat.
41
Instrumentele propriu-zise prin care statul poate recurge la formarea
datoriei publice interne sunt:
titluri de stat n moneda naional;
mprumuturile de stat acordate de Banca Naional;
mprumuturile de stat contractate la bnci comerciale din ar;
mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din ar i de la agenii
guvernamentale,
iar pentru datoria public extern:
titlurile de stat n valut;
mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii
financiare multilaterale;
mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu i lung;
mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu i lung.
5.4. Datoria extern
Comparativ cu datoria public extern, datoria extern este mult mai
cuprinztoare i nu poate fi explicat doar printr-o definiie. Conceptul de
datorie externe face trimitere la:
accepiune de datorie extern brut n sens larg, privit ca sume de bani i alte valori
datorate strintii la un moment dat, de ctre rezidenii unei ri;
accepiunea de datorie extern brut n sens restrns, format din obligaiile bneti
fa de strintate, din care se exclud creditele pe termen scurt, investiile strine
directe, ajutoarele nerambursabile, mprumuturile externe pe termen lung,
mprumuturile acordate n condiii privilegiate de ctre societile mam sucursalelor
i filialelor lor;
accepiunea Bncii Mondiale i instituiilor din sistemul su, cuprinznd sume n
valut, bunuri i servicii, datorate pentru o perioad mai mare de un an, precum i
sumele datorate de persoane private, garantate de o autoritate public;
accepiunea de datorie extern net, ca diferen ntre activele publice i private ale
rezidenilor unei ri n strintate i activele deinute de rezideni strini n ar.
Aprecierea mrimii datoriei externe se poate exprima printr-o serie de
indicatori (gradul de ndatorare, datoria extern total, datoria extern medie pe
locuitor, datoria extern, datoria extern raportat la produsul intern brut, datoria
extern raportat la exporturi etc.) i nu reflect ntotdeauna un fenomen
negativ. Acesta se produce doar dac datoria nu poate fi pltit la scaden, ori
se achit prin contractri de noi datorii.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
42
Gaudemet, P. M., Finances publiques - Impot-emprunt, Editions Montchrestien,
Paris, 1981;
Vcrel, I., Relaii financiare internaionale, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1995;
Vcrel, I., (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.
A., Bucureti, 1999;
Legislaia n domeniu.
43
CAP I T OL UL AL VI - L E A: S I S T E MUL B UGE T AR
6.1. Bugetul de stat
Bugetul de stat exist n mod obiectiv i se poate justifica foarte repede,
printr-o fraz clar i simpl: deoarece n el se prevd i aprob veniturile i
cheltuielile anuale ale statului. Dar, ce este bugetul de stat nu se definete la fel
de simplu. O prezentare complet reunete dou abordri.
Concepia juridic prezint bugetul de stat ca pe un act, cu veniturile i
cheltuielile autorizate pentru un an, de ctre parlament, avnd un caracter
obligatoriu, n ciuda faptului c se bazeaz pe o predicie, fiind elaborat nainte
de finalizarea exerciiului finaciar. Din acest punct de vedere, legea bugetului
de stat apare ca un document oficial, cu influenele economice, sociale, dar mai
ales, politice, promovate n societate de conductorii momentului.
Concepia economic exprim bugetul de stat ca o sum de relaii
economice, n form bneasc, determinate de procesul repartiiei produsului
intern brut, potrivit obiectivelor politicii economice, sociale i financiare ale
fiecrei perioade. Deja nu mai reprezint o noutate dublul sens al relaiilor
bugetare - de colectare i mobilizare a resurselor financiare la dispoziia statului
i de distribuire a acestora ctre diveri beneficiari. Astfel, prin impozite, taxe,
contribuii (percepute de la populaie, instituii publice, regii autonome, societi
comerciale, companii naionale, alte categorii de ageni economici) se
repartizeaz n favoarea statului o parte din produsul intern brut. Destinaiile
veniturilor statului vizeaz serviciile publice, de dezvoltare public i protejare a
mediului; aprarea, ordinea public i sigurana naional; aciunile economice,
social-culturale i de alt natur . a.
Bugetul naional apare ca un plan anual financiar, la nivel macroeconomic,
ntr-o alctuire logic i exact, reunind ansamblul conturilor naionale. Alturi
de bugetul asigurrilor sociale, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale,
bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom,
bugetul de stat formeaz bugetul general consolidat. Caracterul de buget
consolidat rezult din tehnica de ntocmire, prin care se elimin transferurile
dintre diferitele categorii de bugete.
Semnificaia bugetului de stat n viaa societii reiese din felul n care se
exercit funciile finanelor publice - alocare, redistribuire, reglare. Bugetul de
stat are rol alocativ, deoarece n obligaia sa sunt trecute cheltuielile sectorului
public i nu numai. ntruct bugetul reflect relaii de mobilizare a resurselor i
de dirijare spre anumii beneficiari, bugetul de stat are un rol redistributiv.
Bugetul de stat echivaleaz cu un instrument cu putere de lege, fapt ce-i permite
44
s acioneze n sensul ncurajrii ori frnrii diferitelor procese din economie i
societate, explicndu-se rolul de reglare.
Fiind un tablou comparativ al veniturilor cu cheltuielile i avnd
construirea unui act administrativ, predictiv, bugetul de stat se ntocmete cu
respectarea unor principii:
principiul anualitii a fost primul impus de practic, considerat unul clasic. Anul
bugetar, pentru care se proiectez veniturile i cheltuielile n buget, nu trebuie s
coincid neaprat cu anul calendaristic (la noi n ar se suprapune exerciiul finaciar
peste anul calendaristic);

principiul universalitii este, de asemenea, clasic. Universaliatea nseamn c nu sunt
permise omisiuni ori adaosuri la sumele nregistrate n buget, ele trebuie s reflecte
realitatea;

principiul uniti, n interpretarea clasic, obliga nscrierea tuturor sumelor de venituri
i cheltuieli n cadrul aceluiai document. n prezent, adaptarea la modernitatea
fenomenelor, i-a permis anumite derogri, care s-i faciliteze debugetizarea.
Debugetizarea este procsul de trecere de la finanarea exclusiv public la cea
privat i de uurare a sarcinilor statului prin deplasarea unor cheltuieli publice
de la bugetul general spre bugetele anexe i conturi speciale de trezorerie;

principiul specializrii, tot clasic, explic de ce veniturile bugetare trebuie nscrise n
buget i aprobate, ca sume i surse de provenien, iar cheltuielile pe categori;

principiul neafectrii fondurilor bugetare arat depersonalizarea veniturilor, care
odat colectate trebuie folosite pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Este interzis
specificarea finanrii unei cheltuieli cu ajutorul unui anumit venit bugetar, pentru c
ntre anticipare i realitate, aproape ntotdeauna apar diferene;

principiul echilibrului, n forma clasic anun acoperirea cheltuielilor din veniturile
ordinare ale fiecrui exerciiu bugetar. n timp i n numeroase ri, s-a renunat la
acest principiu, ntruct economiile triesc momente de deficit sau excedent bugetar.
6.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a bugetulul
public naional, definindu-se drept un plan financiar anual n care se
reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor bneti destinate
protejrii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor. Bugetul
asigurrilor sociale de stat se ntocmete ntr-o deplin autonomie fa de
bugetul de stat i este aprobat de ctre Parlament n acelai timp cu acesta.
Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale
45
bugetului asigurrilor sociale de stat exact pentru ocrotirea cetenilor, iar dac
la sfritul exerciiului financiar rmn resurse neutilizate se raporteaz n
bugetul anului urmtor, nu se redistribuie ctre alte bugete.
Sursele de alctuire a veniturilor bugetului sigurrilor de stat i au originea
n:
contribuia pentru asigurrile sociale de stat;
contribuia parial a salariailor la obinerea biletelor pentru odinhn sau tratament;
contribuia difereniat a pensionarilor obinerea biletelor pentru tratament;
contribuiile pentru ajutorul de omaj, alocaiei de sprijin i ajutorului de integrare
profesional;
alte venituri
Cheltuielile sunt orientate spre:
pensii;
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de
munc;
indemnizaii n caz de maternitate, creterea i ngrijirea copilului;
ajutoare sociale;
bilete la tratament i odihn;
pli ale ajutoarelor de omaj, alocaii de sprijin i de integrare profesional
6.3. Bugetele locale
Necesitatea elaborrii unor bugete locale decurge din exercitarea
autonomiei administrative, care impune i o independen financiar. Prin
aceast descentralizare se faciliteaz activitatea la nivel regional, deoarece se
separ patrimoniul public al statului de cel aflat n subordonarea primriilor,
devenind posibil crearea i utilizarea unor instrumente la dispoziia acestora
care s le permit aciuni eficiente i responsabile, n limitele competenelor.
Structura veniturilor bugetelor locale este complex, permind alturarea
surselor proprii de cele atrase. Astfel, contribuiile din impozite, taxe i
vrsminte de importan local reprezint cea mai cuprinztoare parte a
veniturilor. Urmeaz sumele primite, prin defalcri i atribuiri (din diferite
venituri), care potrivit legislaiei trebuie vrsate la bugetul de stat, ori transferuri
pentru finanarea unor obiective de interes naional. n timp, s-a obinut dreptul
participrii la mprumuturi.
Destinaia cheltuielilor vizeaz:
serviciile publice generale;
46
aciunile social-culturale;
dezvoltarea public i locuinele;
transporturile, agricultura . a.;
datoria public, garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i comisioanelor
adecvate, rambursarea creditelor;
fondurile de rezerv i fondurile speciale
6.4. Trezoreria finanelor publice
Trezoreria trebuie interpretat i ca instituie - cu referire la administraia
public -, dar i n sens de casierie. Instituia desemneaz un serviciu public,
cu sarcini n gestionarea fondului public, iar casieria are ndatoriri privind
meninerea echilibrului dintre ncasri i pli.
Trezoreria ndeplinete dou funcii principale - de cas i de banc.
Trezoreria, n calitate de casier al statului, are ca obiect de activitate
execuia de cas a ncasrilor i plilor statului i instituiilor publice, precum i
asigurarea disponibilitilor bneti. De asemenea, are sarcina emisiunii titlurilor
publice i gestionarea datoriei publice.
Trezoreria, n calitate de bancher, este administrator al banilor publici
(urmrind echilibrarea intrrilor cu ieirile de fonduri), supraveghetor al marilor
echilibre (asigurnd echilibrele monetare i financiare ale statului prin
operaiuni de casierie, bancare, de contabilitate public sau de tutel),
intermediar financiar (mprumutndu-se n scopul acoperirii deficitelor sau
acordnd credite pentru nlesnirea fluxurile de fonduri), mandatar al puterii
publice (reprezentnd instituii financiare care depind de ea i asupra crora i
exercit influena). Instrumentele cu care acioneaz trezoreria cuprind:
autorizrile, subvenionrile, bonificaiile, garaniile
Trezoreria ndeplinete o serie de funcii:
casier al sectorului public;
realizator al execuiei de cas a bugetelor componente ale sistemului bugetar;
executant al controlului financiar preventiv;
realizator al decontrilor n contul instituiilor publice i al plasamentelor;
gestionar al datoriei publice;
acumulator al disponibilitilor din economie;
realizator al evidenei contabile privind execuia de cas a bugetului;
asigurator al funcionrii normale a sistemului informaional contabil.
6.5. Echilibrul financiar
47
Echilibrul financiar este o component a echilibrului de ansamblu al
societii i alturi de echilibrele monetar i valutar formeaz echilibrul valoric.
Echilibrul financiar rezult n urma analizrii numeroaselor variante de balane
finaciare ale economiei naionale, care stipuleaz obiectivele i aciunile considerate
prioritare n perioada respectiv, dar i fondurile necesare, sursele acoperitoare.
Echilibrul financiar depinde de factorii reali cu influn asupra economiei, dei n
programele de dezvoltare se ine seama numai de cei predictibili; nivelul optim la
care se construiete echilibrul determinndu-se n raport de mrimea absolut i
relativ a resurselor financiare potenial disponibile, n cadru intern, fr considerarea
resurselor de provenien extern.
Echilibrul financiar se refer la resursele i necesitile finaciare ale sectorului public,
bazndu-se, n principal, pe resursele financiare mobilizate la nivel naional.
Politicile financiare de realizare a echilibrului financiar sunt subordonate
politicii generale a autoritilor de stat i apeleaz la concepte, instrumente
economice prin care se stabilesc anumite corelaii ntre fenomenele
economico-sociale, cu consecine n lan.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Euzeby, A., Herschtel, M. L., Finances publiques, Dunod, Paris, 1990;
Hyman, D. N., Public Finance, CBS College Publishing, New York, 1987;
Manolescu, Gh., Buget i Trezorerie Public, Universitatea Valahia,
Trgovite, 1997;
Moteanu, T., Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1997;
Vcrel, I., Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic,
Bucureti, 1996;
Vcrel, I., (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.
A., Bucureti, 1999;
Legislaia n domeniu.
48
GRI L E ORI E NT AT I VE :
1. Finanele sunt:

a) fonduri bneti la dispoziia populaiei, destinate consumului;
b) fonduri i relaii bneti stabilite ntre stat i populaie;
c) fonduri bneti i relaiile economico-sociale, aprute n legtur cu formarea i
distribuirea lor.

2. tiina finanelor studiaz:

a) modul de organizare a autoritii publice;
b) legturile cu alte tiine economice;
c) relaii economice determinate de constituirea i repartizarea fondurilor publice.
3. Stabilii afirmaia adevrat:
a) transferurile ctre stat au forma valoric, ntruct s-au desfiinat contribuiile n
natur;
b) funciile finanelor sunt: de reglare, de control i de repartiie;
c) relaiile financiare se stabilesc, n special, n faza de repartiie a reproduciei
sociale.
4. Mecanismul economic:
a) privit ca o component a mecanismului financiar, este definit prin relaiile de
credit;
b) reunete ansamblul bugetelor publice;
c) definete metode i instrumente de conducere i reglare, subordonate anumitor
obiective stabilite prin politica economic.
5. Fondurile macroeconomice:
a) sunt destinate dezvoltrii i nlocuirii mijloacelor fixe din ntreprinderi;
b) aparin firmelor care fac investii n strintate;
c) pot fi publice, de consum i de creditare.
6. Se definete prghia economico-financiar:
a) ca un instrument prin intermediul cruia statul acioneaz n domeniul social;
b) ca o categorie, n mod obligatoriu, bneasc;
c) drept o categorie valoric, ntr-un anumit context economic, n care ndeplinete
funcii economice.
49
7. Politica financiar:
a) nsumeaz metode i mijloce de ajutare a populaiei salariate;
b) se preocup de asigurarea persoanelor i bunurilor;
c) se fundamenteaz pe o serie de indicatori economici.
8. Cheltuielile publice:
a) sunt incluse integral n bugetul de stat;
b) se aprob doar dac sunt acoperite de veniturile autoritilor publice;
c) mai cuprinztoare dect cheltuielile bugetare, pot fi suportate pe sema fondurilor
bugetare, extrabugetare sau ale agenilor economici.
9. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale:
a) sunt ndreptate spre asigurri sociale;
b) dein ce mai nsemnat parte din bugetul de stat
c) se materializeaz n alocaii, ajutoare, indemnizaii.
10. Asigurrile sociale:
a) se concretizez n ajutorul i alocaia de omaj;
b) se acord numai din fonduri de stat, sub forma alocaiilor;
c) se stabilesc n raport de principiile obligativitii, egalitii i unicitii.
11. Cele mai mari sume din bugetul de stat se cheltuiesc:
a) prin subvenii acordate ntreprinderilor nerentabile;
b) sprijinind cercetarea-dezvoltarea;
c) pentru aciuni i obiective economice.
12. Impozitele:
a) se stabilesc n cot fix aplicat la venitul personal;
b) au o semnificaie social, datorit faptului c reprezint principal surs de
constituire a resurselor fianciare;
c) se colecteaz fr ca statul s asigure contribuabilului vreo contraprestaie.
13. Evaziunea fiscal:
a) se pedepsete ntotdeauna ca infraciune;
b) poate fi i legal, atunci cnd se omite nscrierea n contabilitate a unor activiti
i operaiuni economice;
c) poate fi limitat, dac se fac verificri permanente prin intermediul unui sistem
informatic modern, iar sistemul legislativ instituie pedepse aspre.
14. Bugetul de stat:
50
a) se elaboreaz respectnd principiul universalitii, care permite debugetizarea;
b) cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) nu poate fi permanent unul consolidat.
15. Principalul rol al trezoreriei publice:
a) rezid n atragerea fondurilor la dispoziia statului;
b) este acela de a asigura echilibrul financiar;
c) const n ndeplinirea corect a celor mai importante funcii ale sale - de casier i
de bancher.
51