Sunteți pe pagina 1din 31

PROGRAM ANALITIC

DISCIPLINA: CALITATEA. MANAGEMENTUL CALITII EDUCAIEI

OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE, ABILITI I COMPETENE: 1. Asimilarea elementelor teoretice i metodologice ale calitii i managementului calitii; 2. Cunoaterea specificului calitii i a managementului calitii educaiei i a nvmntului, a sistemului de asigurare, evaluare i acreditare a calitii n nvmnt i educaie; 3. nsuirea principiilor generale ale sistemului naional de asigurare i evaluare a calitii i cunoaterea cadrului legislativ-normativ i instituional romnesc; 4. Formarea competenelor de participare la realizarea calitii la locurile de munc. CONINUTUL TEMATIC DE BAZ 1. Calitatea i sensurile calitii n contextul contemporan a) Contextul organizaional al asigurrii i al gestiunii; calitatea ca produs; b) Calitatea i beneficiarii. 2. Fundamentele managementului calitii ca sistem a) Principiile i obiectivele generale ale strategiilor i politicilor de asigurare a calitii; sistemul calitii; documentele calitii, b) Criterii, indicatori i standarde n asigurarea i n evaluarea calitii. 3. Calitatea n domeniul educaiei i nvmntului a) Calitatea n nvmnt i educaie-repere teoretice i metodologice; b) Sistemul calitii n educaie i nvmnt; c) Asigurarea i evaluarea calitii unitilor i instituiilor educaionale. 4. Managementul calitii n nvmnt i educaie a) Planificarea i implementarea activitilor menite s conduc la asigurarea realizrii calitii la cele mai naintate cote de eficien i perfoeman; b) Instituirea sistemului de asigurare a calitii i a resurselor necesare implementrii sistemului; c) Crearea mecanismelor instituionale permanente de asigurare a managemnetului calitii, la toate nivelele structurale ale sistemului i unitilor.

5. Cultura calitii-cultur organizaional a) Componentele cultural-psihologice i structural-manageriale ale culturii calitii; b) Implementarea culturii calitii; bune practici. 6. Controlul, evaluarea, acreditarea i certificarea calitii a) Coordonate teoretice i conceptuale; b) Obiectivele evalurii instituionale i a programelor de studii; c) Programele de evaluare, autoevaluarea, evaluarea intern i evaluarea extern a calitii; d) Tipologia i limitele evalurii calitii. 7. Calitatea nvmntului i educaiei n ara noastr a) Principiile generale ale sistemului naional de asigurare i evaluare a calitii nvmntului i educaiei; b) Metodologia asigurrii calitii educaiei; asigurarea intern a calitii; c) Acreditarea instituional a organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor de studii. 8. Calitatea educaiei i nvmntului naional n context european i internaional a) Motivaii ale asigurrii calitii educaiei n Romnia; b) Obstacole teoretice, culturale, materiale i jurisdicionale ale asigurrii, evalurii i managementului calitii la nivel naional i european.

CONINUTUL ACTIVITILOR SEMINARIALE I PRACTIC-APLICATIVE: a) Contextul organizaional al asigurrii i gestiunii calitii; b) Specificul principiilor i obiectivelor calitii n domeniul educaiei: c) Cultura calitii ca i cultur organizaional; d) Obiectivele evalurii calitii instituionale i a programelor de studii; e) Asigurarea i evaluarea extern a calitii n ara noastr.

METODE DIDACTICE UTILIZATE: - Expuneri, dezbateri, studii de caz, lucrri tematice

TEMATICA LUCRRILOR DE SINTEZ PRACTIC-APLICATIVE I A EVALURII:

Factorul uman, creaia, inovaia i calitatea; Sistemul i documentele calitii, manualul calitii; Modele, strategii, politici i programe ale calitii sistemelor i unitilor educaionale; Planificarea i implementarea activitilor menite s conduc la realizarea calitii; Mecanismele instituionale ale asigurrii i managementului calitii; Obiectivele evalurii calitii instituionale i a programelor de studii; Tipologia i limitele evalurii calitii; Cadrul instituional al asigurrii calitii n ara noastr; Motivaii ale asigurrii calitii educaiei n Romnia; Creterea eficacitii i credibilitii demersului romnesc al asigurrii calitii educaiei; Asigurarea calitii educaiei n Romnia i n spaiul european.

MODALITI DE EVALUARE. SISTEM DE EVALUARE CONSTITUIT DIN: - recenzia unei lucrri (capitol, tem) din bibliografia indicat sau dintr-o alt lucrare de profil (15%); - lucrare tematic personal (la alegere) din programa analitic a disciplinei (25%); - test general de cunotine, abiliti i competene din ntreg coninutul disciplinei (60%)

BIBLIOGRAFIE

- Lucian Ciolan, 2001, Educaia centrat pe competene-un pas ctre asigurarea calitii n educaie (n OPTIMUM Q, nr. 1-2/2001); - tefan Costea, 2008, Repere teoretico-metodologice n asigurarea i evaluarea calitii educaiei i nvmntului (n OPTIMUM Q, vol XIX, nr. 3-4/2008); - Nicolae Drgulnescu, Asigurarea calitii educaiei n Romnia ntre necesitate, confuzii i obstacole-http://www.ndragulanescu.ro; - Nicolae Drgulnescu, 2009, Quality Assurance in Education-Slogans, Myhis and good Practices, (n OPTIMUM Q, vol XX, nr. 2/2009);

- Deming Edwards, 1986, Out of Crisis, Cambridge University Press; - Juran J., 1989, Planificarea calitii, (francez), Agenia francez de normalizare (AFNOR), Paris, La Defense; - Marieta Olaru, (coord), 1999, Managementul calitii. Concepii i principii de baz, Editura ASE, Bucureti; - Foster T., Managing Quality-an integrative approach, Prentice Hall, New Jersey; - Legea asigurrii calitii educaiei nr. 87/2006, republicat cu modificrile i completrile ulterioare; - Hotrrea de guvern nr. 22/2007 ce aprob Metodologia de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor; - Ordinul MECI nr. 3928/2005 privind asigurarea calitii serviciilor educaionale n instituiile de nvmnt superior;

SUPORT DE CURS 1. CALITATEA. MANAGEMENTUL CALITII EDUCAIEI Asigurarea calitii, eficienei, performanei i competitivitii constituie astzi o direcie de aciune fundamental pentru toate tipurile i categoriile de organizaii sociale, inclusiv de nvmnt i educaie. O asemenea realitate este impus de un ansamblu de factori care marcheaz ntreaga evoluie a societilor i civilizaiei contemporane. ntre acetia se situeaz: noile evoluii din sistemele economice, preponderent industrializate i urbanizate, transformrile din ce n ce mai repede i mai profunde ale condiiilor vieii sociale, materiale i cultural spirituale, progresul debordant al cunoaterii tiinifice i al dezvoltrii tehnologice, configuraiile din ce n ce mai inedite din structurile i sistemele politico ideologice, care genereaz noi probleme, noi exigene i antreneaz noi provocri n toate domeniile i sferele de activitate i via a oamenilor. n acest context calitatea, asigurarea, ,,producerea i productivitatea ei a devenit factorul propulsiv fundamental i indicatorul sintetic esenial al realizrii eficienei, performanei i al asigurrii competitivitii tuturor tipurilor de organizaii i de instituii sociale. O asemenea situaie reclam noi abordri i noi direcii de reflecie i aciune care implic transformarea radical a concepiilor, viziunilor i orizonturilor n care i organizeaz i desfoar activitatea, i definesc viziunile, obiectivele i finalitile n general, n domeniul problematicii calitii, n special.

Calitatea i sensurile calitii n contextul contemporan n centrul acestor eforturi se situeaz concepiile i modalitile de definire a nsi calitii, n general, a calitii pe domenii specifice ale sistemului social global. ntruct nu exist calitate n general, nu exist nici o concepie sau o definiie unanim acceptat a calitii. Datorit eterogenitii misiunilor, scopurilor i obiectivelor multiplelor domenii i organizaii sociale, contexte istorice i sociale, diversitii culturilor popoarelor, naiunilor i statelor naionale etc. Contururile conceptului de calitate, ns, exist, fiind rezultatul a dou categorii de abordri : definirea calitii prin prisma rezultatelor obinute n fiecare tip de organizaie sau instituiilor sociale;
-

definirea calitii din perspectiva proceselor de dezvoltare, implementare i mbuntire a activitilor instituionale. Din perspectiva acestor modaliti de abordare, calitatea este considerat ca : - excelen n raport cu standarde de referin, convenite i recunoscute de organizaii i/sau agenii naionale i internaionale specializate;
-

adecvare la scop, n raport cu misiunea i obiectivele instituiei;

- ca i ,,conformitate (,,zero erori n produsele sau serviciile oferite);

- satisfacere a clientului;
- valoare pentru bani; - ca prag (nivel de atins) n lumina unor norme i criterii; - ca transformare (procesele de formare, transformare i dezvoltare a clientului); - ca mbuntire (procesele de schimbare a instituiei) ; - ca i control (ca proces punitiv sau rsplat al neasigurrii/asigurrii calitii).

ntruct nu exist ,,calitate n general, definiia operaional a calitii trebuie s fie ntotdeauna specific i implic concepia calitii, care se concentreaz pe satisfacerea necesitilor, ateptrilor i dorinelor clienilor i al ,,adecvrii la scopuri, n raport cu misiunea i obiectivele instituiei. Mai este de menionat i faptul c oricare din accepiile conceptului de calitate are i avantaje i dezavantaje i c nu se potrivesc tuturor domeniilor de activitate, n egal msur. Astfel, calitatea ca ,,excelen poate fi mai uor definit n domeniile sociale, cum sunt tiina, cultura, nvmntul i educaia .a. Calitatea ca ,,zero erori poate fi definit mai uor n domeniile economice i tehnologice unde specificaiile pot fi definite n detalii i standardizate. Calitatea ca ,,adecvare la scop, la nivel

operaional, trebuie s fie ntotdeauna specificat, pentru c ea este chemat s rspund la multiple i diverse categorii de scopuri, de clieni i de necesiti ale acestora. Din punct de vedere economic calitatea este definit, pe de o parte din perspectiva relaiilor dintre calitate, producie, productivitate, costuri i competitivitate, a locului i condiiilor sale n sistemul de producie propriu-zis, al mbuntirii continue a calitii, iar pe de alt parte, din perspectiva relaiilor dintre calitate i consumator (beneficiar, client). In acest sens, calitatea const din msura n care un ansamblu de caracteristici (ale produselor, bunurilor, serviciilor) ndeplinesc (anumite) cerine- (ISO 9000: 2001Sisteme de management al calitii Principii fundamentale i vocabular). n funcie de agenii participani la producerea i consumarea calitii, aceasta are mai multe scale sau semnificaii. Sub acest raport pentru cel ce o produce (muncitor, tehnician, inginer, profesor, educator etc.) Calitatea este, n primul rnd, mndrie i satisfacie a muncii, meninerea organizaiei n care lucreaz i, deci, pstrarea locului de munc. Pentru manager , ea este realizarea specificaiilor, perfecionarea proceselor, activitilor i operaiilor , a conducerii. Pentru client calitatea nseamn produse i servicii utile, necesare, atractive, confortabile, fiabile, cu nalt mentenan n utilizare, pre acceptabil etc. Pe domenii i sfere de activitate, calitatea este definit n fiecare caz n parte, n mod specific. n domeniul educaiei i nvmntului accepiunile i modalitile de concepere a calitii sunt diversificate. Ele deriv din marea diversitate a practicilor actuale de asigurare i evaluare a sistemelor de calitate adoptate n diferitele ri europene i extraeuropene. Explicaia unei asemenea situaii se gsete n marea diversitate a structurilor sistemelor naionale de educaie i nvmnt, a modalitilor de finanare a acestora, ca i n multitudinea de factori istorici, sociali i culturali specifici diferitelor societi naionale, regiuni i continente. n general, ns, este presupus i, n unele cazuri, expres acceptat concepia potrivit creia calitatea educaiei i a nvmntului constituie o cale, o modalitate de a reliefa ct de bune sunt oportunitile puse la ndemna elevilor, studenilor, a tuturor categoriilor de persoane, avnd statut de educat n sistemul de educaie sau de nvmnt, pentru a obine nivelul de pregtire proiectat i promis pe diferitele trepte ale sistemului. Cu alte cuvinte, este vorba despre asigurarea faptului c predarea, nvarea, suportul material i logistic i toate celelalte categorii de oportuniti de nvare, instruire i formare oferite beneficiarilor sunt corespunztoare i efective, n raport cu standarde academice recunoscute, cu un referenial mprtit de indicatori i de proceduri de evaluare n domeniul educaiei i nvmntului. O astfel de concepere a calitii educaiei se refer att la beneficiarii interni- elevi, studeni, personal didactic, administrativ etc. , ct i la beneficiarii externi ai proceselor i rezultatelor acesteia absolveni, prini sau susintori legali, ageni economici, comuniti sociale i umane locale, zonale, naionale, autoriti naionale i extranaionale. n acelai timp, abordarea i tratarea problematicii calitii educaiei n modaliti diverse se nscriu pe coordonatele strategiilor i politicilor europene majore de respectare a diversitii culturale ca una din cele mai valoroase bogii ale continentului, de favorizare i de ntrire a responsabilitii sistemelor i unitilor de nvmnt n ndeplinirea misiunii lor, n cadrul creia calitatea
6

programelor de formare este parte component organic . i, nu n ultimul rnd, o asemenea politic contribuie la stimularea creativitii i inovaiei, la emergena bogiei de modele educaionale multiple, cristalizri concrete ale vocaiei fundamentale a educaiei i nvmntului. Dincolo de toate acestea, n orice discuie despre calitate i problematicile sale, figura centrala, axul referenial esenial rmne beneficiarul, consumatorul, n toate ipostazele sale, cu ntregul univers al necesitilor, trebuinelor, dorinelor, ateptrilor i idealurile care i configureaz viaa individual i social, destinul su, ceea ce face imperios necesar a cunoate: - cine este beneficiarul educaiei ?
- cine pltete serviciile educaionale, de instruire, formare, dezvoltare i de valorificare a

resurselor umane ? - cine trebuie s fie satisfcut prin rezultatele, produsele i valorile pe care educaia i nvmntul le ofer ?

2. FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI CALITII CA SISTEM

nscrierea eforturilor de asigurare a calitii n sistemul naional educaional pe coordonate teoretico-metodologice i direcii strategice valide este esenial condiionat de adoptarea unor principii i directive temeinice, ca baz a programelor, aciunilor i msurilor de elaborare i implementare a unor sisteme eficiente i performante de asigurare a calitii, att la nivel de sistem ct i la nivelul tuturor unitilor componente ale acestuia. Principii i obiective generale ale politicilor de asigurare a calitii Cercetrile de specialitate, lucrrile i studiile de profil, experiena practic acumulat de-a lungul timpului au ajuns la concluzia c, indiferent de natura sistemelor i organizaiile economicosociale, o serie de principii generale se situeaz la temelia politicilor i programelor lor de asigurare i promovare a calitii. ntre acestea, se situeaz: a) asigurarea calitii constituie o direcie prioritar de aciune n misiunea i obiectivele de ansamblu ale sistemului i unitilor sale componente; b) corelarea concepiei i a coninutului calitii cu concepia general i cu strategia dezvoltrii pe termen mediu i lung, la nivel naional a nvmntului, n toate componentele structurale i funcionale ale acestuia; c) calitatea constituie obiectivul comun al tuturor membrilor sistemului, de la conducerea superioar, pn la nivelul fiecrui angajat, din toate domeniile i sectoarele de activitate ale acestuia; d) realizarea calitii pe ntregul traiect i n ansamblul sistemului de activitate, ncepnd de la calitatea inteniei, transpunerea ei n proiecte i programe de activitate, realizarea programelor, evaluarea, atestarea i certificarea rezultatelor i a calitii lor, pn la finalizarea i valorificarea lor de ctre beneficiari.

e) realizarea calitii la cele mai nalte nivele ale cunoaterii tiinifice, ale dezvoltrii tehnologice i ale evoluiei sociale, pe baza valorificrii ct mai depline a resurselor de imaginaie, creaie i inovaie ale membrilor sistemului, unitilor i instituiilor educaionale; f) deplasarea accentului dinspre preocuprile pentru costurile calitii i inspectarea calitii spre identificarea i utilizarea celor mai adecvate mijloace i metode pentru mbuntirea continu a acesteia; g) ncetarea dependenei realizrii calitii de inspecie i eliminarea nevoii de inspecie de mas i construirea pozitiv a calitii, tiut fiind faptul c, peste tot i ntotdeauna inspecia este o aciune tardiv, costisitoare i inefectiv; h) evitarea i depirea obstacolelor i patologiilor care pot interveni n realizarea calitii, cum ar fi: lipsa constantei obiectivelor n domeniu, gndirea i urmrirea unor beneficii i profituri pe termen scurt etc.; i) presupoziia c producerea calitii poate fi realizat pe principiile crii de bucate, respectiv a metodelor, tehnicilor, procedurilor de tip reete valabile n orice situaii, n orice contexte i n orice perioade de timp. Sistemul calitii Din perspectiva principiilor i obiectivelor generale i specifice ale politicilor instituionale de calitate, elaborarea i implementarea sistemelor proprii de asigurare a calitii constau din adoptarea unor structuri organizatorice, stabilirea responsabilitilor, adoptarea procedurilor i proceselor i asigurarea resurselor necesare implementrii i conducerii calitii. n esen, este vorba despre un sistem care reprezint mijlocul de realizare a politicilor i obiectivelor declarate, a calitii. Din punct de vedere structural, sistemul calitii oricrei uniti, organizaii sau instituii este constituit din urmtoarele elemente fundamentale: a) strategia calitii. Strategia reprezint combinaia dintre obiectivele majore pe care organizaia i propune s le ating i mijloacele necesare pentru realizarea obiectivelor respective. Ea se exprim n capacitatea membrilor organizaiei de a asigura convergena aciunilor pe care le ntreprind cu exigenele implicate de atingerea unor obiective majore ndeprtate. Strategia calitii se afl n relaii strnse de interdependen cu politicile i programele de asigurare a calitii n care: concepia strategic a calitii focalizeaz convergena tuturor aciunilor, politicile calitii care, prin elemente i factori complementari, particularizeaz i detaliaz opiunile strategice pe domenii i nivele structurale i programele (planurile) calitii, care prin concretizarea aciunilor i msurilor adecvate, stabilirea termenelor i responsabilitilor, asigur realizarea propriu-zis a calitii. b) politica n domeniul calitii, reprezint orientrile i obiectivele generale ale calitii unei organizaii n ceea ce privete calitatea aa cum sunt ele exprimate oficial de ctre conducerea superioar a organizaiei. n acest sens standardele organizaiei internaionale 9004 menioneaz n mod expres: Conducerea companiei trebuie s elaboreze i s declare propria politic n domeniul calitii. Aceast politic trebuie s fie compatibil cu celelalte politici ale companiei. Conducerea trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura nelegerea, implementarea i meninerea politicii pentru calitate.( ISO 9004, cap. 4.2)

c) operaional, att strategia, ct i politicile calitii se concretizeaz n programe ale calitii care cuprind alocri de resurse , aciuni, msuri, responsabiliti, termene de realizare a sarcinilor, precum i proceduri (norme de aciune pe activiti specifice sau ansambluri de aciuni), metode (modaliti operative pentru ndeplinirea unor operaii distincte) i reguli (aciuni prestabilite cu caracter normativ, restrictiv ce trebuie respectate). n funcie de specificul unitilor i de dimensiunile lor structura organizatoric a calitii poate cuprinde: - managementul general sau echipa managerial care au n atribuii i responsabilitate obiectivele generale, strategiile, politicile, programele, structurile organizaionale etc. ale calitii, integrate n ansamblul structurilor i funcionalitii unitii - o direcie (compartiment, serviciu etc.) special pentru calitate, responsabil de toate problemele constituirii, organizrii, funcionrii i implementrii sistemului calitii = elemente operaionale ale sistemului calitii; Un loc i un rol principal n sistemul calitii oricrei organizaii l au documentele calitii, ca instrumente ale activitii de documentare (informare amnunit i temeinic) a sistemului calitii. n sistemul de documentare a calitii principalul document utilizat n elaborarea i implementarea sistemului calitii este Manualul calitii care are menirea de a furniza o prezentare general adecvat a sistemului managerial al calitii i de a servi ca document de referin permanent n procesele de implementare i de meninere a sistemului calitii. El definete integral coninutul problematicii sistemului calitii, modul de soluionare a acesteia i funcionalitatea sistemului calitii, att la nivelul organizaiei ct i la cel al unitilor sale componente. Esena i coninutul indicatorilor, standardelor i procedurilor de evaluare a calitii n nvmnt i educaie Ca activitate complex i domeniu de expertiz constituit, calitatea nu se poate realiza n mod valabil, dect prin intermediul unor metodologii i instrumente adecvate i a unui sistem complex de operaii. n centrul acestora se situeaz criteriile, indicatorii, normele, standardele i procedurile de evaluare. n esen, criteriul este un sistem de referin, un principiu n raport cu care se efectueaz o comparaie sau o evaluare a realitii, n toate formele i ipotezele sale de existen. Criteriile sunt de mai multe feluri: criterii imediate, criterii intermediare i criterii ultime. Primele dou tipuri de criterii sunt substitute ale criteriului ultim, care, avnd ca menire evaluarea unui sistem ntreg de investigare (ex. reuita unei ntregi cariere profesionale) nu poate fi utilizat, acesta este descompus n componentele sale care pot fi evaluate prin criterii imediate sau intermediare. Indicatorul reprezint expresia numeric prin intermediul creia se poate caracteriza un fenomen, proces, realitate (economic, social, tehnic, educaional, cultural etc.) din punct de vedere al compoziiei, structurii, evoluiei n timp, al relaiilor sale reciproce cu alte fenomene, procese, realiti etc. Exist un ansamblu de tipuri de indicatori ntre care: indicatori de activitate (numrul de activiti, produse realizate ntr-un interval de timp determinat), indicatori de plan (exprim numeric o sarcin sau mai multe sarcini care trebuiesc ndeplinite n cadrul unui plan), indicatori statistici care exprim numeric un rezultat (determinat prin mijloace i metode statistice) al unui proces; indicatori de performan a activitilor realizate utilizai pentru scopuri multiple (de gestiune n cadrul relaiilor cu autoritile de tutel, cu marele public, pentru analize comparate la nivele locale, regionale, naionale, internaionale prin abordarea de tip benckmarking etc.;
9

indicatori de calitate care msoar segmentat sau n ansamblu proprietile i caracteristicile produselor sau serviciilor care le confer aptitudinea de a satisface necesitile explicite sau implicite ale beneficiarilor. Procedura, organic intricat cu noiunea de procedeu (mod de a aciona n vederea realizrii unui scop) const n totalitatea formelor i actelor de ndeplinit n efectuarea activitii sau exercitarea funciilor de orice fel, pentru asigurarea eficienei, eficacitii i performanei proiectate. Standardul, n definiie internaional, este un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut care furnizeaz pentru utilizri comune i repetate reguli, linii directoare sau caracteristici referitoare la activiti i rezultatele lor, garantnd un nivel optim pentru comunitate n ansamblul su- (Ghidul ISO/CEI/21). n funcie de coninutul lor , standardele pot fi: standarde generale, standarde de produse, de servicii, de procedee, de ncercri (n domeniul tehnic i economic). ntregul arsenal de mijloace i instrumente elaborat pentru evaluarea i msurarea calitii are ca misiune crearea condiiilor pentru realizarea etapelor urmtoare ale sistemului de asigurare a calitii, i, anume, certificarea i acreditarea calitii. n acest context, prin definiie, certificarea este o procedur prin care, un organism calificat i de ter parte, independent deci de productor sau prestator de produse sau servicii, dar i de consumator, atest n scris c un produs, un serviciu, un proces, sau o persoan este conform cu anumite cerine specificate, menionate ntr-un referenial prestabilit. Acreditarea constituie o alt modalitate de confirmare i ntrire a credibilitii organizaiilor economico-sociale, att n privina activitilor pe care le desfoar, ct i a rezultatelor lor. Acreditarea implic evaluarea prealabil a conformitii unei organizaii i a funcionrii ei, n raport cu un referenial cunoscut i acceptat, respectiv, certificarea i se acord doar atunci cnd exigenele certificrii conformitii sunt pe deplin satisfcute. n documentele organizaiilor naionale, regionale i internaionale acreditarea este definit ca o procedur prin care un organism de acreditare recunoate oficial i atest n scris faptul c o organizaie este competent s efectueze anumite activiti specifice.

3. CALITATEA I MANAGEMENTUL CALITII EDUCAIEI I NVMNTULUI Interesul pentru problematica asigurrii i evalurii calitii nvmntului, n special al nvmntului superior, a crescut n rile centrale i estice din Europa dup schimbrile anilor 1989 1991. Sursa unei asemenea evoluii a constituit-o necesitatea noilor conduceri i lideri ai sistemelor i unitilor educaionale din aceste ri de a cunoate nivelul calitativ la care se afl n raport de cel al unitilor similare din Vest. Contactele anterioare, nu total ntrerupte, nu mai preau a fi suficiente pentru a avea informaii mai ample i mai profunde necesare noilor reforme ale nvmntului i educaiei, care deveneau iminente. n special n domeniile tiinelor umaniste (filozofie, istorie) i tiinelor sociale (sociologie, tiinele politice, economice), care reclamau schimbri curriculare radicale n nvmnt.

10

Dar i n legtur apariia i dezvoltarea nvmntului privat, a creterii rapide i masive a cererii de educaie i de nvmnt superior, concomitent cu necesitatea asigurrii unui control public al evoluiilor din acest domeniu al nvmntului. Eforturile de a rspunde acestor noi necesiti i realiti au generat o serie de iniiative i de proiecte europene, ntre care primul a fost Proiectul european pentru evaluarea calitii nvmntului superior, n cadrul cruia, n perioada noiembrie 1994 iunie 1995 au fost fcute simultan evaluri n 17 ri europene i 46 instituii de nvmnt. Obiectivele principale ale proiectului au fost: intensificarea contiinei necesitii evalurii nvmntului, mbuntirea procedurilor naionale existente, de evaluare, schimb de experien n domeniu i a conferi o dimensiune european evalurii, prin testarea unei metodologii comune, care s permit interpretri naionale specifice. Proiectul s-a ntemeiat pe patru principii comune, ale celor patru sisteme comprehensive de evaluare din Europa la ceea dat din: Danemarca, Frana, Olanda i Regatul unit i anume: - autonomia i independena procedurilor i a metodelor privind evaluarea calitii, att fa de guverne, ct i de instituiile de nvmnt superior; - autoevaluarea; - evaluarea extern de ctre echipe colegiale (peer review), grupuri de experi i vizite la faa locului; - publicarea unui raport. Concomitent cu acest proiect, n anul 1993, Comitetul permanent al Asociaiei Europene Universitilor, a decis s ofere celor 500 de universiti membre, oportunitatea de a fi evaluate, n vederea identificrii punctelor forte i slabe n domeniul calitii i a managementului strategic. Asociaia a conceput aceast evaluare instituional ca un instrument al unui diagnostic extern, menit s investigheze problemele i principalii actori implicai n luarea deciziilor zilnice privind calitatea i managementul strategic, n vederea pregtirii conducerii pentru schimbarea instituional. Aciunea a fost conceput ca un proces consultativ, ca o evaluare extern suportiv, nu ca un plan sau proiect de schimbare, urmrind s sprijine unitile n a-i defini obiectivele pe termen mediu i lung, a-si identifica constrngerile externe i interne care configureaz dezvoltrile lor unitare i s-i mbunteasc strategiile privind calitatea aciunilor pe care le realizeaz i a rezultatelor pe care le obin. Ulterior, n perioada 1997 1998, s-a desfurat un al treilea proiect: Phare multi naional program; asigurarea calitii n nvmntul superior, n cadrul cruia au fost efectuate 28 de evaluri instituionale i de programe de studii, n domeniile ingineriei electrice, studiilor economice i sociologice n 12 ri, ntre care i Romnia. Principalele obiective ale proiectului au fost: promovarea cooperrii rilor din Europa Central i de Est n dezvoltarea sistemelor de asigurare a calitii nvmntului superior i asigurarea compatibilitii dintre standardele naionale i cele internaionale n asigurarea calitii. Corelativ cu problemele reliefate de rezultatele acestor proiecte, a aprut i un ansamblu de probleme metodologice i instituionale, solicitnd operaionalizarea obiectivelor generale ale studiilor realizate. Primele dintre acestea au fost cele privind cadrul general a calitii, ncepnd cu conceptul calitii, procedurile i practicile asigurrii i evalurii calitii, contextul i scopul evalurii, organizrii evalurii. Continund cu ele privind resursele umane i financiare, procesele de evaluare, tipurile evalurilor, autorizarea, acreditarea i certificarea calitii furnizorilor de educaie etc.

11

Managementul calitii nvmntului n domeniul educaiei

Ca i n celelalte sfere i domenii de activitate ale societii (economic, tehnologic, politic, tiinific etc.) calitatea, problematica i managementul ei, se realizeaz (trebuie s se realizeze) la trei nivele ierarhice principale: cel al subsistemului n integralitatea sa, cel al unitilor componente ale sale (de la cele mai mari pn la cele mai mici) i cel al operaiunilor, activitilor, proceselor etc. prin intermediul crora se produce, se creeaz calitatea. n cazul managementului educaional general i n cel al managementului calitii, principalele elemente care configureaz natura i coninutul specific al managementului sistemului calitii, sunt: a) La nivelul sistemului naional de educaie, obligaiile principale ale organismelor naionale de specialitate, n frunte cu Ministerul de resort constau n: determinarea necesitilor, a cererii i a ofertei n materie de educaie generat de expansiunea economic i dezvoltarea social i de exigenele valorificrii depline a resurselor i a potenialului uman de care dispune o anume societate; stabilirea opiunilor, prioritilor i a alegerilor cu privire la cultivarea i dezvoltarea resurselor umane; elaborarea strategiilor, politicilor, programelor i a activitilor majore consacrate dezvoltrii resurselor umane; determinarea obiectivelor, direciilor de evoluie, a finalitilor i elaborarea planurilor de dezvoltare a sistemului naional de nvmnt i educaie; proiectarea coninuturilor sistemului de educaie i nvmnt n ansamblul lor, a strategiilor, a metodelor de evaluare a rezultatelor aciunilor de instruire i educaie; reunirea tuturor acestor elemente n documentele de politic a educaiei, planurile de nvmnt, programele, manualele colare, ghiduri i materiale ajuttoare procesului de instruire i educare, precum i n instrumentele de evaluare a randamentului i eficienei educaiei i nvmntului. n acest cadru, revine managerilor de sistem s fac opiuni i s ia decizii fundamentate cu privire la: - configuraia de ansamblu a structurii sistemului naional de nvmnt, a capacitii sale de cuprindere, a importanei relative a diferitelor niveluri i tipuri de nvmnt, - raporturile optime i ntre cantitate i calitate n domeniul nvmntului, - relaiile dintre exigenele creterii economice, calificrile, structura i dinamica forei de munc, factorii sociali i individuali ai dezvoltrii educaiei i nvmntului, - reperarea problemelor critice pe care le pune dezvoltarea potenialului uman, - monitorizarea permanent a sistemului i elaborarea studiilor de diagnoz i prospective necesare reglrii pe parcurs a sistemului i procesului de nvmnt, optimizrii rezultatelor i dezvoltrii sistemului naional educaional. Acesta constituie fundalul conceperii, elaborrii i implementrii sistemului propriu de management al calitii i calitii totale, cu toate componentele, structurile i funcionalitile sale, n

12

msur s conduc la realizarea obiectivului final: cel al excelenei, al modelului managementului total al calitii, educaiei i nvmntului. b) La nivelul unitilor i instituiilor educaionale La acest nivel revine managerilor (directori, directori adjunci, directori coordonatori, echipelor manageriale, consiliilor de administraie, consiliilor consultative etc.) obligaia de a asigura i a crea toate condiiile necesare pentru ca exigenele managementului calitii s fie cel puin optim satisfcute pentru: - realizarea (la nivelul lor) a politicilor educaionale naionale n condiiile concrete ale fiecrei organizaii colare i comuniti educative locale i ale valorificrii raionale, eficiente, ale resurselor materiale, economice, financiare, umane existente n fiecare caz n parte; - asigurarea aplicrii i respectrii prevederilor i normelor legale (legi, decrete, ordonane, ordine etc.) ale organizrii i funcionrii sistemului de nvmnt, n toate componentele i sensurile lor; - planificarea i organizarea activitii la nivelul unitii de nvmnt i elaborarea documentelor operaionale, instrumentale specifice: organigrama unitii, planul general de munc, planul de colarizare, planurile de activitate ale cursurilor metodice, planurile calendaristice ale cadrelor didactice etc.; - asigurarea ncadrrii unitilor cu personalul didactic necesar, calificat, competent i competitiv i cu celelalte categorii de personal necesar bunei funcionri a colii; - monitorizarea permanent a ntregului proces didactic, orientarea metodologic a acestuia, identificarea realizrilor i a nemplinirilor, a factorilor care le genereaz, n vederea adoptrii celor mai adecvate msuri de ntrire i amplificare a rezultatelor pozitive i de reducere treptat a punctelor slabe din activitatea colectivelor didactice; - asigurarea reglrii i autoreglrii activitii unitii n ansamblul su i a procesului de nvmnt, prin sisteme de aciuni i de activiti adecvate, att pentru optimizarea coninutului muncii didactice, ct i a celorlalte domenii de activitate, gospodreti, infrastructur, economice, etc. de la nivelul organizaiei colare; - evaluarea periodic a progreselor i performanelor unitilor colare i a rmnerilor n urm, pentru adoptarea celor mai bune decizii cu privire la corectarea, ajustarea, optimizarea sau i restructurarea aciunilor desfurate n coal i eficientizarea lor; - promovarea unor relaii normale i productive ale colii cu mediul i contextul extern n care funcioneaz (familia, autoritile locale, organismele teritoriale de coordonare a nvmntului, agenii economici i sociali, comunitatea social i uman local etc.), n vederea mbuntirii continue a condiiilor materiale, sociale i culturale ale colii, a ridicrii statutului profesional, material i social al personalului didactic i a sporirii continue a anselor de integrare colar, profesional i social a produselor colii absolvenii. Departe de a epuiza paleta activitilor, funciilor i rolurilor managementului unitilor i organizaiilor de nvmnt, succesul celor menionate, ca i al altora, depinde de msura calitii n care managerii i colectivele manageriale de uniti reuesc s asigure coerena i consistena funcionrii lor, n cadrul ansamblului sistemului managerial la acest nivel, ca un tot unitar, integrat, funcional, eficient i performant. c) La nivelul grupurilor, proceselor i activitilor educaionale Acest palier al formaiunilor, proceselor i activitilor de nvare constitutive ale managementului educaional, reprezint nivelul ierarhic managerial primar, iar educatorii,

13

nvtorii, profesorii sunt managerii de prim linie, adic managerii de la nivelul de baz al ierarhiei. Ei sunt managerii care au ca prim obligaie s conduc activitatea de zi cu zi a membrilor grupurilor de lucru (grupe de copii de grdini, clase de elevi, ani de studii i grupe de laborator, seminarii ale studenilor etc.), n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice fiecreia. Ei sunt responsabili de soluionarea corect i eficient a tuturor categoriilor de probleme legate direct de organizarea i desfurarea activitilor didactice, de descifrarea obiectivelor generale i a obiectivelor specifice ale programelor i disciplinelor de studiu nscrise n curriculum-ul fiecrui nivel i tip de nvmnt. n acest context, natura coninutul i configuraia general a managementului calitii de prim linie sunt determinate de o serie de particulariti ntre care: fiecare formaie de activitate didactic (grup, clas etc.) sunt subsisteme distincte ale sistemului de nvmnt; n mod tradiional, n aceste subsisteme se regsesc dou poziii complementare, intercorelate i interdependente: educatorul i educatul; educatorul este persoana care are poziia de conductor al activitilor i al seriilor de relaii prin intermediul crora, educatul se transform din persoan neformat n adolescent, tnr sau adult educat i format; n condiiile n care aceast transformare este realizat n conformitate cu valorile, obiectivele, finalitile i exigenele organizaionale ale microsistemelor i macrosistemului educaional n care se produce i, n care, participanii la activitile i procesele educaionale nva, accept i satisfac ateptrile celorlali. Aceste particulariti impun o serie de condiii fr de care realizarea calitii muncii manageriale educaionale primare nu poate fi efectuat cu succes. Prima dintre acestea o constituie necesitatea asigurrii unei comunicri pe deplin clare, de sus n jos (comunicarea profesorului) -, care s motiveze i s ntemeieze legitimitatea exigenelor pe care el le formuleaz i s i ajute pe educai s neleag ceea ce trebuie s fac pentru a satisface ateptrile implicate de satisfacerea lor. A doua este reprezentat de cerina asigurrii ncrederii i a certitudinii c obiectivele i finalitile formulate vor fi ndeplinite. n al treilea rnd, trebuie avut n vedere c toate aceste obiective se realizeaz n perioade limitate de timp, ceea ce reclam asigurarea desfurrii ordonate i nu haotice a activitii educaionale, i a unui ritm adecvat al vieii colare. Acesta este contextul n care profesorul (nvtorul, educatorul) i ndeplinete funciile i rolurile manageriale ce i revin: rolul de organizator al activitilor instructiv-educative, aa-zisul rol de birocrat pe care personalul didactic este obligat s l ndeplineasc, dei nu l dorete ntotdeauna, ntruct n aceast ipostaz el nu este o persoan deplin autonom, fiind i el supervizat i controlat, rolul de educator propriu-zis, postur n care el: - mediaz ntre planurile curriculare i elevi, n vederea implicrii ct mai mari a fiecrui elev n domeniile obiectelor i materiilor de studiu; - creeaz un mediu adecvat nvrii n cadrul structurilor normative ale acestuia; - ia decizii majore cu privire la selectarea din coninutul i obiectivele generale ale disciplinelor colare, a coninuturilor i obiectivelor specifice pe care le va preda n clas; - selecteaz cele mai eficiente mijloace i experimente menite s asigure maximum de eficien activitii didactice, n realizarea obiectivelor stabilite;
14

- decide asupra organizrii modalitilor i experienelor de nvare i a timpului necesar realizrii lor; - decide asupra modalitilor de evaluare a performanei elevilor, a perioadelor de efectuare a lor i n legtur cu modalitile de valorificare a acestora n procesele ulterioare de predare i nvare. Pe lng acestea, educatorul este obligat s ndeplineasc i o serie de roluri extraclas i extracolare, urmrind comportamentul elevilor n societate, din perspectiva conformitii acestuia cu exigenele colare i educaionale. Ceea ce se impune a fi reinut este faptul c educatorul, ca individ, chemat s ndeplineasc roluri multiple, de pe poziii diferite, nu este o sum de roluri compartimentate. El este o personalitate care, dincolo de rolurile sale are un anumit grad de consisten, modaliti specifice de interpretare a rolurilor, n conformitate cu propria sa personalitate. De asemenea, este important a nota c, aa dup cum se cunoate, obiectivele, principiile, asigurarea sistemului calitii n ansamblul su depind n mod hotrtor de angajarea i participarea tuturor conductorilor la realizarea obligaiilor ce le revin, la cele mai nalte cote de eficacitate, eficien i calitate. Iar pentru realizarea acestui obiectiv, o component crucial a funciilor manageriale n educaie i nvmnt o reprezint evitarea prescriptivismului, dirijismului mecanic, mrunt, fr orizont, stimularea preocuprilor pentru identificarea unor noi direcii de reflecie i de aciune, a eforturilor de a merge dincolo de soluiile gata fcute i de dezvoltare a capacitilor de a aduga valoare sarcinilor organizaiei i a angajrii personalului n realizarea celor n care este implicat. Concluzia care se degaj din prezentarea principiilor, obiectivelor i sistemului de asigurare a calitii este aceea c: - abordarea adecvat i promovarea calitii nu se pot realiza dect dac acestea se efectueaz n perspectiv sistemic, respectiv, pe ntreaga gam a dimensiunilor sale (design, caracteristici, fiabilitate, funcionalitate etc.) i a factorilor care o afecteaz (politicile de calitate, ateptrile i preferinele clienilor, proiectarea, asigurarea, evaluarea, certificarea etc.); - construirea, producerea efectiv a calitii implic n mod imperios asigurarea elementelor constitutive ale acesteia, pe ntreaga traiectorie pe care se nscriu n mod logic fiecare din acestea i la toate nivelele structurii ierarhice a sitemelor n care calitatea se produce, ncepnd de la cele de baz (operaii, activiti, procese, sisteme productive, uniti, organizaii, instituii) spre cele superioare, pn la nivelul macrosocial, ceea ce nseamn c problematica i participarea la eforturile consacrate asigurrii calitii vizeaz pe absolut toi membrii unei organizaii, ncepnd cu cei care fac parte din managementul de vrf, pn la cei situai la nivelul ierarhic primar al acesteia, ntruct calitatea nu se poate realiza n mod ntmpltor i nici n mod individual, punctual, parcelar i segmentar. i, ea nu este niciodat un accident, ci ntotodeauna rezultatul unui efort inteligent forjat i valorificat de dorina de a realiza un produs/serviciu superior. (Q. E. Erickson) 4.CONTROLUL, EVALUAREA, ACREDITAREA I CERTIFICAREA CALITII Asigurarea, evaluarea, acreditarea i certificarea calitii reprezint secvene fundamentale, organice ale sistemului calitii n toate organizaiile i instituiile sociale, inclusiv cele de nvmnt i educaie. Sensul major, esenial, al evalurii la toate nivelurile ierarhice i n toate componentele sistemului educaional, l constituie aprecierea rezultatelor (cantitative i calitative) obinute de ctre

15

membrii individuali, grupurile i echipele de munc, departamentele, serviciile etc. i de organizaiile sau instituiile evaluate n ansamblul lor. Evaluarea are ca obiective i n plus, identificarea ,,problemelor deschise, sau a situaiilor problematice, a ,,punctelor forte i a ,,punctelor slabe, formularea de recomandri n vederea proiectrii aciunilor viitoare consacrate meninerii i potenrii realizrilor, adoptrii de proiecte realiste, corectrii i eliminrii punctelor slabe. Ca domeniu i activitate de expertiz constituit, evaluarea se realizeaz n mod valabil prin intermediul unor metodologii, programe i instrumente adecvate i a unui sistem complet de operaii. Evaluarea este un serviciu proiectat s sprijine unitile i instituiile evaluate s obin maximum de rezultate pozitive, eficacitate, eficien, performane i competitivitate prin intermediul dezvoltrii continue, a managementului lor strategic i a mbuntirii continue a calitii i culturii calitii. Orientarea principal a proceselor de evaluare este aceea de a ntri identitatea, autonomia i de a sprijini schimbarea instituional, dezvoltarea i perfecionarea activitilor lor. Programele de evaluare instituional sunt proiectate s conduc la constituirea unui sistem de instrumente care s ofere instituiilor evaluate mijloacele necesare pentru a obine maximum de profit dintr-o evaluare comprehensiv, realizat de ctre o echip de evaluatori cu experien, astfel nct eforturile de asigurare i mbuntire a calitii s se ridice la nivelul celor mai bune practici naionale i internaionale. Evaluarea instituional este orientat spre evaluarea instituiei ca un ,,tot, un ,,ntreg i nu a unor programe sau uniti individuale de studii. n acelai timp, ea nu este orientat spre formularea unor ,,judeci trectoare, menite s situeze instituiile sau s le compare cu, sau mpotriva unora cu altele. De aceea, principalele domenii de interes sunt : - procesele de luare a deciziilor, structurile instituionale i eficiena planificrii strategice; - relevana proceselor interne ale calitii i msura n care rezultatele lor sunt luate n considerare n luarea deciziilor i a planificrii strategice, precum i a ,,golurilor percepute n aceste mecanisme interne; - msura n care unitile au capacitatea de a selecta zone sau domenii de activitate pe care le consider importante i speciale pentru analize mai adncite i pentru recomandri n consecin, n aceste mecanisme interne ale calitii. AUTOEVALUAREA I RAPORTUL DE AUTOEVALUARE Procesul de autoevaluare constituie o reflecie i o contientizare colectiv a membrilor organizaiilor asupra realitilor privind modalitile i nivelele de realizare a calitii n unitate, ca i asupra posibilitilor de mbuntire a calitii, n fiecare domeniu de activitate i n ansamblul su. Raportul de autoevaluare, rezultat al procesului de autoevaluare, ofer echipei de evaluare extern, informaii, privind, ndeosebi, activitilestrategice i cele ale managementului calitii.

16

i procesul i raportul au ca obiective de a oferi informaii obiective, menite s sporeasc capacitatea instituiei de mbuntire, de schimbare i dezvoltare, prin autoreflecie. Autoevaluarea constituie o faz crucial privind atenia maxim ce trebuie s fie acordat de ctre instituia participant de evaluare i de ctre toi membrii si, la angajarea ntregii comuniti n eforturile de asigurare i de mbuntire continu a calitii. Comisia de autoevaluare trebuie s fie format din acei membrii ai comunitii academice, n masur s identifice i s evalueze punctele forte, cele slabe, oportunitile i ameninrile la adresa instituiei. Ceea ce reclam ca, aceasta, s fie format din constituenii majori ai instituiei. Esenial pentru succesul autoevalurii este ca informaiile colecionate s circule larg n ntreaga instituie cu prezentarea deschis a obiectivelor, procedurilor i beneficiilor programelor de evaluare instituional. Avnd n vedere c raportul de autoevaluare reprezint vehicolul principal prin care instituia nsi se prezint i reflecteaz critic asupra propriei sale condiii i a modului n care problematica calitii este tratat i condus, el trebuie s fie : - analitic, evaluativ i sintetic, nu descriptiv; - s evalueze toate aspectele activitii instituiei n perspectiva SWOT (puncte forte, puncte slabe, oportuniti i limite sau ameninri la adresa instituiei); - s evidenieze modul n care, diferitele componente ale gndirii strategice, managementul i calitatea acestuia sunt interconectate; - s ia n considerare schimbrile i evoluiile recente ale instituiei au avut loc i pe cele ce pot fi anticipate n viitor. Contextul general al evalurii, att a celei interne, ct i a celei externe ar trebui s fie, msura n care se realizeaz misiunea i obiectivele instituiei, punnd n dezbatere i analiza pentru probleme centrale: - ce urmrete i ncearc s fac instituia evaluat ? - cum nelege s se organizeze, structureze i s funcioneze, pentru a-i realiza misiunea, scopurile i obiectivele propuse; - msura n care aceasta cunoate n mod obiectiv i ct mai deplin, cum ea lucreaz; - n ce mod ea se schimb, transform i evalueaz, pentru a se dezvolta i perfeciona ? Toate aceste activiti reclam un foarte complex ansamblu de date necesare pentru autoevaluarea i evaluarea extern instituional, criterii, indicatori, procedee, standarde i operaii, care depesc cadrul i obiectivele activitii noastre n acest cadru. EVALUAREA EXTERN I RAPORTUL DE EVALUARE EXTERN Obiectivele evalurii externe sunt multiple, viznd, n principal : - formarea unei opinii despre calitatea activitii evaluate, pe baza raportului de autoevaluare, prin vizite i discuii la faa locului;
17

- formarea unei opinii asupra relaiilor dintre unitate i sistemul din care face parte; - considerarea relaiilor dintre activitile componente ale unitii: cercetare, predare, nvare, evaluare, etc; - formularea de recomandri n vederea mbuntirii ntregului sistem de organizare, funcionare i desfurare a activitii unitii. Evaluarea extern a calitii este efectuat de organizaii sau agenii specializate din ar sau sau strintate. Aceasta deoarece evaluarea calitii este un proces sistematic, independent i documentat prin care se determin msura n care furnizorii de educaie i programele de studii corespund exigenelor prestabilite, prin standarde minimale, opionale sau de referin. O problematic esenial a evalurii o reprezint cea a criteriilor de selecie i de formare a experilor evaluatori, care trebuie s aib la baz : - cunoaterea problematicii generale a evalurii, a locului i rolului acesteia n sistemul asigurrii i mbuntirii calitii; - cunoaterea aprofundat i experiena dobndit n disciplina/programul de studii/unitatea evaluat; - independena fa de instituia evaluat; - msura n care sunt respectai n unitatea evaluat; - msura n care sunt competeni n problematica de baz a aspectelor sau domeniilor de evaluat. n relaiile dintre evaluarea intern, ca prim faza evalurii, evaluarea extern reprezint o necesitate adogat procedurilor interne de evaluare, menit s sprijine realizarea obiectivelor mbuntirii comune a calitii, favoriznd ncrederea oferit de experii externi c autoevaluarea este i trebuie s fie onest i critic. n plus, ea poate aduce noi perspective asupra oportunitilor i posibilitilor neluate n considerare de ,,gndirea intern a calitii. Evaluarea extern este i mai necesar n domeniul justificrii n faa beneficiarilor a calitii activitii de ctre instituie, oferind credibilitate i onestitate concluziilor autoevalurii interne. O problematic esenial a evalurii o reprezint cea a tipurilor, scopurilor i limitelor evalurii. Obiectivele eseniale ale evalurii pot fi de dou feluri: asigurarea mbuntirii continue a calitii sau controlul calitii, realizat n vederea acreditrii sau finanrii unitilor evaluate. Acestea implic i dou modaliti de realizare: prima presupune un coninut i un program mai puin intense i resurse mai puine. A doua, implic programe intense, care s aib n vedere aproape toate componentele i programele de studii pe care le ofer instituia respectiv, precum i proceduri diferite. i produsele acestora sunt diferite. n cazul primei categorii de evaluri, care sunt predominant calitative, acestea se finalizeaz cu concluzii i recomandri, n timp ce a doua, accentueaz asupra unui extins set de indicatori i reclam judeci sumative. n privina tipurilor i scopurilor evalurii, acestea pot fi evaluri ale nivelelor programelor de studii, n funcie de care se stabilesc aspectele ce vor fi luate n considerare n cadrul proceselor evalurii.

18

Exist i limite ale evalurii, generate de contextele n care se realizeaz, de rolul lor n realizarea de clasificri i comparaii, stabilirea grupurilor de instituii ce sunt evaluate. O problem aparte o reprezint i cea a costurilor evalurii, care includ costuri umane i resurse financiare. Toate depind de tipul de evaluare, numr de instituii incluse n proces, aspectele de evaluat etc. n ceea ce privete metodele, controlul se bazeaz pe ,,documente scrise ( numr de computere, numr de elevi, numr de cri n bibliotec, numr de absolveni, etc) n timp ce ,,evaluarea mbuntirii se ntemeiaz pe vizitele la instituiile evaluate a echipelor expert, respectiv pe indicatori calitativi care evit transformarea procesului evalurii ntr-un exerciiu birocratic, care cu greu poate asigura ,,calitatea ca prag. n dezvoltarea unui set de indicatori, obiectivul este acela de a gsi un echilibru ntre msurabilitate i relevan n vederea formulrii de concluzii i adoptri de judeci. De aceea, relaia dintre un singur indicator i calitate este una insuficient de relevant, fiind parial i reprezint mai mult o ndeprtare de conceptul de calitate, iar problema modalitilor de combinare a indicatorilor este central n programele i procedurile de evaluare. Alternativa la indicatorii msurabili este cea a ,,evalurii colegiale (peer review), ca metod de baz n judecarea muncii didactice, tiinifice, care poate fi utilizat fie ca baz a indicilor, fie ca metod pentru judecare. Deoarece este holistic prin natura sa, (nu are n vedere aspecte minore), dei rmne ntr-o msur subiectiv. n practic, aceast metod nu este utilizat nu numai n form pur. Ci, se bazeaz pe raportul de autoevaluare, ntemeiat ca indicator de informaie de baz. De aceea, termenul de ,,evaluare colegial trebuie utilizat cu precauie, cci se afl n situaia de ,,colegi ai aceleiai discipline pe care o predau i pe care trebuie s o judece. n practic, evaluatorii externi trebuie s fie selectai dintr-un larg cerc de persoane, lideri, academici, experi educaionali, experi n evaluare, utilizatori ai absolvenilor, angajatori sau ,,experi expereniali, ca, de exemplu, studenii. De aceea, termenul potrivit este cel de ,,evaluare extern, chiar dac principiul validitii judecii rmne acelai cu cel de ,,evaluare colegial n sensul strict al cuvntului. Evaluarea extern se realizeaz pe baza unor programe n cadrul crora un loc central l ocup vizitele de teren , aciuni complexe, de buna lor organizare i desfurare depinznd succesul sau insuccesul evalurii calitii. n acest sens se impun a fi soluionate corect urmtoarele probleme concrete :
- selecia i constituirea echipelor de evaluatori; - pregtirea vizitei i asigurarea diviziunii muncii ntre membrii echipei de evaluare;

- analiza raportului de autoevaluare i documentaia oferit de unitatea evaluat; - extragerea problemelor care presupun o atenie deosebit n timpul vizitei i stabilirea problemelor generale ce urmeaz a fi urmrite; - programul vizitei, innd seama de faptul c bunele practici n cadrul acestei vizite, implic: prezentarea grupului de experi, a evalurii i a contextului n care aceasta se efectueaz, formularea de ntrebri deschise (nu nchise), care dau o idee sau o sugestie de judecare, a chestionarului,

19

ascultarea atent a rspunsurilor i formularea de alte ntrebri dac primele rspunsuri nu sunt suficiente. O vizit tipic const din : - o prim ntlnire cu conducerea unitii pentru prezentarea obiectivelor evalurii externe i a prioritilor instituionale ale unitii; - reuniune de lucru cu membrii Comisiei de elaborare a raportului de autoevaluare; - ntlnire i discuii cu personalul didactic; - discuii cu comisiile i catedrele de specialitate; - discuii cu elevii/studenii privind ansamblul problematicii nvrii; - privire asupra mediului de nvare: sli de cursuri, de lectur, laboratoare, biblioteci etc.; - or ,,deschis pentru membrii individuali ai unitii, care doresc s discute cu experii externi; - reuniune final cu conducerea unitii, pentru a obine clarificri asupra unor probleme i constatri, de pe poziiile unor comentarii i prime impresii, nu ca judeci finale. Raportul de evaluare, documentul esenial al evalurii se structureaz n general, dup cum urmeaz : - introducere, descriere i analiz a unitii - programele de studii: scop i obiective, organizare, coninut, metode de predare i nvare i de evaluare etc. - elevii i studenii - personalul i managementul resurselor umane - buget i surse financiare, infrastructurale - relaiile exterioare - managementul i calitatea managementului - concluzii: constatri i recomandri, innd cont de punctele forte i cele slabe, explicit i specific prezentate, fr subestimarea sau ascunderea slbiciunilor, fr altele nediscutate n cadrul raportului sau cu repetarea celor discutate n raport. Raportul are ca funcie principal s ofere instituiei i susintorilor ei, un document care s serveasc, pe de o parte, ca punct de referin asupra situaiei prezente a unitii, iar, pe pe alt parte, ca baz pentru mbuntirile i dezvoltrile ulterioare ale unitii evaluate.

5. CULTURA CALITII CULTUR ORGANIZAIONAL Dezbaterile i preocuprile privind formarea, dezvoltarea i valorificarea valenelor culturii calitii s-au declanat n cadrul ,,micrii de asigurare a calitii, n nvmnt i educaie care a aprut la mijlocul anilor `90, considerat drept condiie de baz a crerii unei zone europene a nvmntului superior proiectate n cadrul procesului de la Bologna. Punctul de pornire al acestora l-a constituit dilema, dac i n ce msur n domeniul educaiei, conceptele manageriale de calitate, controlul calitii, mecanismele sau managementul calitii care exprim o abordare tehnocratic i de sus n jos, sunt adecvate i valabile i n domeniul educaiei i nvmntului. Domeniu n care valorile fundamentale: integritatea, rspunderea, autonomia
20

instituional i libertatea academic, nu pot fi realizate, potrivit unei reete universal valabile nici n ceea ce privete calitatea i nici cultura calitii. nvmntul e animat dintotdeauna de nevoia de calitate, aflat astzi n complexe procese de transformare impuse de cele din sistemele sociale n care funcioneaz autonomie sporit fa de guverne, dezvoltarea ,,societii bazat pe cunoatere, ateptri crescute privind contribuia sa la dezvoltarea comunitilor economico sociale locale, regionale, naionale, europene, intensificarea globalizrii etc este obligat s adopte i s promoveze sisteme proprii de asigurare i evaluare a calitii, n condiii de diversificare instituional i de competitivitate. De aceea, fiecare instituie sau tipuri de instituii de nvmnt se afl sub presiunea necesitii de a-i asigura sisteme de management i de asigurare a calitii interne, conforme cu misiunea i obiectivele lor specifice, pe baza crora s obin recunoaterea calitii activitii i a rezultatelor lor. n realizarea acestor obiective este necesar a se avea n vedere c, i n nvmnt calitatea este un concept multidimensional, care include att caracteristici comune, ct i caracteristici particulare, derivate, att din natura instituiilor i a cunoaterii, precum i din diferitele contexte sociale ale configuraiei prioritilor naionale, regionale i locale. Ca un concept complex, deci, calitatea este greu de definit i trebuie sa fie contextualizat. Dat fiind realitatea existenei unui sistem divers de instituii de nvmnt, definirea calitii poate s se realizeze chiar i la nivelul fiecrei uniti componente a sistemului. Corelativ acestei viziuni apare i necesitatea abordrii problematicii crerii i implementrii unei culturi interne a calitii.

Definirea culturii calitii Generic, cultura calitii este cultura organizaional care urmrete s sporeasc permanent calitatea n orice tip de organizaie i instituie social. Ea se caracterizeaz prin dou componente distincte :
- componenta cultural psihologic;

- componenta structural managerial. Prima component este constituit din sistemele de valori, credine, ateptri i angajamente individuale i comune ale membrilor organizaiilor de a asigura i mbunti n permanen calitatea i eficiena tuturor activitilor organizaiei . A doua component este reprezentat de sistemele structurale, funcionale i manageriale ale organizaiei avnd ca obiectiv coordonarea eforturilor colective i individuale prin intermediul proceselor de ,,producere a calitii i de imbuntire continu a acesteia.

21

Ceea ce nseamn c aceste dou elemente sunt organic intercorelate i nu se pot realiza eficient dect prin participarea tuturor membrilor organizaiei, de la managementul de vrf, pn la fiecare angajat din toate nivelele structurii ierarhice ale organizaiilor.

Introducerea i implementarea culturii calitii Problema imediat de dup definirea culturii calitii, este cea privind modul cum se poate introduce cultura calitii ntr-o organizaie sau instituie. Procesul general de realizare a unui asemenea obiectiv este foarte complex i de mari dimensiuni. El deriv dintr-un ansamblu de componente ale oricrei instituii, inclusiv a celor de educaie i nvmnt, ncepnd cu misiunea, scopul, obiectivele i funciile instituiei i continund, coerent cu strategiile, politicile, programele i aciunile concrete ale acesteia. n acest sens, conceptul de ,,cultur, exprim o corelaie a calitii ca valoare mprtit i ca responsabilitate colectiv a tuturor membrilor unei organizaii sau colectiviti. n cazul instituiilor de nvmnt i educaie, att a managerilor de vrf, a echipelor manageriale, ct i a personalului didactic, de cercetare, tehnico administrativ, financiar contabil etc. Cultura calitii rspunde necesitii de acceptare total i de acord n cadrul comunitii academice, de construcie eficient a comunitii, pe baza unui sistem de valori, atitudini i comportamente n cadrul dat. n acest context, este de datoria echipei de conducere s asigure condiiile adecvate pentru desfurarea unei activiti de calitate, acordnd atenia necesar conturrii i dezvoltrii unei structuri instituionale i funcionale agregate, care s solicite i s favorizeze angajarea deplin i calificat la ndeplinirea obiectivelor instituionale, a ntregii comuniti academice. Pe baza formulrii unor obiective i strategii clar definite, acceptate i adoptate de ctre toi membrii, pentru atingerea acestora. Primul pas, esenial, n realizarea tutror acestor deziderate, l constituie adoptarea unei concepii clar definite i valide cu privire la ceea ce se consider a fi ,,calitatea, dat fiind eterogenitatea definiiilor calitii (prezentate, anterior), adoptate de diferitele tipuri, misiuni, dimensiuni instituionale etc, ceea ce face ca, nsi conceptul de ,,calitate s fie relativ, mai ales n condiiile diversificrii crescnde a instituiilor de nvmnt i educaie, att n Europa, ct i n spaiile extraeuropene. Se pare c, realitatea actual conduce la considerarea calitii nvmntului i educaiei ca ,,adecvare la scop, ca mod realist de aderare a tuturor instituiilor educaionale, la o agend comun a calitii. Aceasta, deoarece, aceast perspectiv implic, nu standarde de evaluri cantitative etc, ci o orientare spre continua mbuntire a calitii, n concordan cu misiunea i obiectivele specifice ale unei instituii, cu participarea la continua mbuntire a activitii tuturor membrilor comunitii i la realizarea elurilor stabilite. Diferitele definiii sau caracterizri ale calitii se despart aproximativ n dou categorii: abordri care se concentreaz asupra calitii rezultatelor obinute i abordri care se concentreaz asupra calitii proceselor de dezvoltare, implementare i mbuntire a activitilor instituionale . Din perspectiva primei abordri, instituiile de nvmnt i educaie urmresc i examineaz sub raport calitativ rezultatele activitilor de predare, nvare, cercetare etc i msura n care
22

obiectivele i elurile stabilite prin proiectele, programele i nivelele sau standardele adoptate, au fost realizate. Din perspectiva celei de a doua abordri, a proceselor, instituiile examineaz i evalueaz rezultatele activitilor care conduc la atingerea obiectivelor calitative proiectate i dorite, n domenii eseniale, cum sunt: structurile de conducere, procesele de luare a deciziilor, procedurile tehnice i administrative etc, calitatea n acest context fiind asociat cu valori, procese interne de realizare, cu eficien i performan. Concluzia care rezult din aceast situaie este aceea c se impune a lua n considerare toate aceste poziii i realizarea unei sinteze corecte privind calitatea, care este o realitate dinamic, care s mbunteasc i s dezvolte, att actualul statut, ct i sistemele de asigurare a calitii, inclusiv a culturii calitii. Deoarece, calitatea nu este o stare la care se ajunge o dat pentru totdeauna, ci una care trebuie urmrit ncontinuu.

Procese, actori i structuri n domeniul culturii calitii Introducerea cu succes a unei culturi a calitii implic o serie de elemente de baz, i anume: procese, actori i structuri adecvate, care s conduc la o schimbare de atitudini i comportamente n cadrul ntregii instituii. O asemenea schimbare de cultur, pe de o parte, trebuie s se ntemeieze pe o analiz atent a proceselor de asigurare a calitii interne, iar pe alt parte, pe analize, pe tot parcursul implementrii schimbrii, avnd n vedere faptul c, a proceda corect de la bun nceput este o precondiie a evoluiilor pozitive ulterioare. n eforturile de introducere a culturii calitii, un bun punct de pornire l reprezint ,,analiza swot, ca instrument de identificare a punctelor tari i a celor slabe ale instituiei i ca mijloc de angajare a tuturor membrilor comunitii, i a factorilor externi interesai n procesele de introducere a culturii, a calitii. n acest cadru, formularea i adaptarea misiunii instituiei, pe baza analizei SWOT este, de asemenea, crucial, dat fiind faptul c ea asigur ,,etalonul pentru calitate i implicit, pentru cultura calitii. O misiune care reflect prioriti instituionale i care ajut instituia s-i dezvolte o strategie de cultur a calitii i s o implementeze. Dei, introducerea culturii calitii este important n sine, este ns tot att de important s fie monitorizat i continuu evaluat, deoarece cultura calitii este fragil i foarte sensibil la suprabirocratizare. Ceea ce reclam o abordare ct mai puin birocratic, insistndu-se asupra proceselor de mbuntire a calitii i nu pe aspectele mecanice de control al monitorizrii calitii. Mai presus de toate este esenial a promova iniiativele privind calitatea ca fiind procese de susinere a calitii i nu de control al acesteia. Deoarece, mbuntirea calitii este un exerciiu costisitor, a realiza un nivel radicat al calitii implic costuri, dar aceste costuri trebuie comparate cu cele legate de neglijarea calitii, n condiiile n care investiia n calitate este indispensabil i pentru instituiile de nvmnt i educaie. Iar pentru a minimiza costurile pentru calitate este necesar a trata problema n termenii urmtori: ce se poate face mai bine, n loc de ce activiti suplimentare ar trebui s fie iniiate i desfurate. Ceea ce implic necesitatea de a nelege c obiectivul general al formrii i promovrii culturii calitii l constituie crearea sentimentului, a convingerii i a angajrii
23

tuturor membrilor instituiei n procesele de asigurare a calitii, deci o abordare de jos n sus a calitii. Dar nu numai, pentru realizarea unui asemenea obiectiv fiind necesar un sistem managerial al calitii care este componenta tehnocratic a culturii calitii i se refer la instrumentele i mecanismele de msurare, evaluare, asigurare, i de mbuntire continu a calitii. In acest sens managementul calitii este n mare msur o abordare de sus n jos a calitii. Ca atare, ambele elemente sunt eseniale i trebuie s fie realizate n mod armonios, prin mijloace adecvate. De aceea, pentru implantarea calitii , este necesar angrenarea tuturor actorilor interni i externi i obinerea aderrii autentice la toate obiectivele, procesele i cadrele de asigurare a calitii. Lideri i campioni ai calitii i culturii calitii Principalul ,,actor i responsabil pentru introducerea i susinerea culturii calitii ntro unitate sau instituie (inclusiv de nvmnt) este liderul instituiei. ns responsabilitatea nu poate fi numai a efului instituiei. Acestuia i se asociaz ntreaga echip de conducere - rector, prorectori, decanii, efii de departamente n calitate de ,,campioni ai culturii calitii n fiecare etap a formrii, introducerii i implementrii acesteia. Deoarece, la acest nivel, superior se stabilesc : - cadrul general al realizrii calitii i a culturii calitii; - structurile, indicatorii, procedurile i standardele acestora; - monitorizarea calitii interne ca bucl de feedback n planificarea strategic instituional, asigurndu-i eficiena pe termen lung; - integrarea rezultatelor obinute n toate componentele structurii instituionale . n aceast privin, echipa de conducere trebuie s fie alert, competent i informat i s adopte practici manageriale orientate spre viitor, care s rspund necesitilor beneficiarilor. Aa cum am artat nainte, calitatea nu este responsabilitatea exclusiv a conducerii superioare. Ea trebuie s constituie o preocupare continu a tuturor membrilor personalului. Pentru aceasta conducerea trebuie s stabileasc cadrul general de dezvoltare a problemelor personalului, privind, n primul rnd, cele legate de dezvoltarea profesional, apoi sisteme de stimulare i recompensare, mijloace de diseminare a rezultatelor, menite s motiveze personalul n a-i mbunti n permanen performana, n a cunoate contextul naional legislativ i standardele profesionale i ocupaionale n vigoare. n procesele de asigurare a calitii interne i a culturii calitii un rol esenial l au elevii/studenii, din mai multe puncte de vedere. Primul este cel al evalurii calitii, opiniile lor cu privire la coninutul i structura programelor de studii, modalitile de organizare i de desfurare a activitilor i proceselor didactice, ansele de angajare dup absolvire etc, ca participani activi n procesele de nvare i nu doar consumatori pasivi i ca membri ai comunitilor academice . Resurse importante n asigurarea i mbuntirea calitii o are i implicarea voluntar a elevilor, studenilor n domeniul asistenei pentru elevi, studeni, ncepnd cu ndrumarea acestora de ctre cadrele didactice, consilierea de ctre colegi, stimularea colegial a eforturilor pentru nvare, etc. Implicarea lor ar trebui s fie organizat pe baza ctorva principii fundamentale ntre care :
- activitatea de voluntariat s nu fie considerat ca un substitut convenabil pentru nendeplinirea altor componente din sistemul de activiti al unitilor de nvmnt; 24

- aceast activitate nu trebuie s conduc la reducerea responsabilitilor celorlali actori din instituii, cadrele didactice sau cele tehnico administrative etc; - recunoaterea oficializat a activitii elevilor, studenilor, pe baza unor criterii care s defineasc cu ct mai mult obiectivitate contribuia lor la mbuntirea calitii instituiei ca membri ai comunitii academice din care fac parte. Nu n ultimul rnd este important participarea elevilor, studenilor la procesele decizionale, implicarea lor n luarea deciziilor, ca reprezentani ai studenilor n organismele decizionale majore.

O poziie special n asigurarea implicrii sociale a instituiilor de nvmnt i educaie l reprezint factorii externi interesai n calitatea lor de beneficiri ai produselor i serviciilor acestora. ntre aceti factori se situeaz :
- organisme guvernamentale i legislative, naionale i regionale; - organisme profesionale i ocupaionale; - angajatori din toate domeniile i sferele activitii i vieii economice i sociale;

- prinii, absolvenii, viitorii elevi, studeni; - instituiile partenere i colaboratoare. Importana crescnd a legturii cu factorii externi interesati reprezint un element ce contribuie la adaptarea nvmntului i educaiei la dinamica din ce n ce mai alert i inedit a mediului extern contemporan, la identificarea noilor probleme ce se impun , pentru dezvoltarea competitiv a nvmntului. Necesitatea crescnd de dialog cu factorii externi, de analiz a modului extern constituie o funcie important ce se impune a fi dezvoltat n continuare, att n dimensiunilesale locale, naionale i internaionale, pentru a nelege ct mai profund strile actuale i tendinele evoluiei lor viitoare. Abordarea sistematic i integrat a ansamblului problematicii calitii i culturii calitii interne, reclam, n mod firesc, crearea de structuri ale calitii n cadrul fiecrei unitii i instituii. n dezbaterile, cercetrile i proiectele consacrate calitii au fost identificate pentru categorii de structuri ale calitii :
- departamente sau comisii centrale pentru calitate;

- departamente de asigurare i evaluare intern a calitii; - birouri de investigare i informare instituional, de stocarea i analiza datelor privind calitatea i cultura acesteia, factorilor responsabili ai instituiei; - biroul de audit intern calitii. Toate elementele proiectului culturii calitii, implic, n mod necesar o serie de pai fcui de instituii pentru introducerea i implementarea unei culturi a calitii. n acest sens, n mod obinuit, instituiile ncep procesul din perspectiva conducerii ca ,,facilitor, care permite unele variaii ale practicilor n diversele structuri ale unitilor (facultilor, departamente, servicii tehnico administrative, financiare etc). Urmeaz o coordonare mai structurat, care, cu contribuia comunitii universitare stabilete un cadru normativ, pentru calitate, criterii, procedee, standarde etc. n urmtoarea etap, apare necesitatea unei ntriri a conducerii centrale, implicnd introducerea de cicluri sistematice de monitorizare i feedback la deciziile strategice adoptate i

25

reechilibrarea puterii ntre conducerea central a instituiei i conducerile celorlalte structuri componente ale structurii generale a unitii. n fiecare etap, toi factorii introducerii i implementrii culturii calitii trebuie s in seama de faptul c nici o instituie nu funcioneaz ntr-o situaie static, cci, att condiiile, ct i oamenii se schimb i se transform n permanen. n plus, n sistemele de calitate dezvoltate, cu o structur descentralizat, dinamicile calitii devin factori motivani, care antreneaz personalul n asumarea de responsabiliti. Ceea ce nseamn c principiile i normele generale ale calitii i culturii calitii trebuie s se aplice totdeauna potrivit specificului lor, particularitilor instituiilor. Cu asigurarea atent a coerenei obiectivelor i standardelor, la toate nivelele instituionale, definite pe mai multe paliere. Acesta reprezint cadrul teoretic, metodologic, general care constituie fundamentul instrumentelor de dezvoltare a calitii, de introducere i implementare a culturii calitii, respectiv a strategiei instituionale, cu toate componentele i planurile de aciuni instituionale.

6. CALITATEA EDUCAIEI I NVMNTULUI N ARA NOASTR


n ara noastr preocuprile pentru constituirea unui sistem naional instituional de asigurare i de evaluare a calitii nvmntului au devenit obiectiv i parte component a trecerii la reforma nvmntului dup 1989. n acest cadru, nc din anul 1993, la noi a fost introdus un sistem de evaluare a calitii nvmntului superior, prin nfiinarea Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare, (CNEAA) din 1993 i a Comisiei de Evaluare a nvmntului Preuniversitar, nfiinat prin O.G. nr.87/1993 i aprobat prin Legea nr. 796/1999. Important de subliniat este faptul c, de la nceput i s-a neles ulterior, ntre anii 2005 2006, n perspectiva aderrii la Uniunea European, ara noastr i-a creat i a implementat un cadru normativ i legislativ instituional, propriu, menit s asigure armonizarea sistemului nostru, de asigurare i mbuntire continu a calitii educaiei cu practicile i standardele comunitare din domeniul educaiei . Acest sistem a fost instituit prin O.U.G. nr. 75/2005, aprobat prin legea nr. 87/2006, care stipula c asigurarea calitii trebuie s se realizeze, att la nivelul nvmntului preuniversitar, ct i la nvmntul superior. El are dou componente de baz :

26

- asigurarea intern a calitii pe baza creia se poate obine acreditarea unitilor de nvmnt i - asigurarea extern a calitii, avnd menirea de a rspunde exigenelor beneficiarilor externi, ca pri interesate de valoarea rezultatelor nvmntului, confirmat prin sisteme externe de evaluare, pe baza unor refereniale speciale. n esen, asigurarea calitii n domeniul educaiei trebuie s se realizeze printr-un sistem de management al calitii , att la nivel naional, ct i la nivelul fiecrei organizaii furnizoare de educaie. Sistemul de management al calitii fiind un ansamblu de procese, proceduri, structuri i resurse care transform politici i obiective n realizri ntr-un numit domeniu de activitate, ci asemenea sistem ar trebui s fie conceput i implementat, att la nivel naional, ct i n toate organizaiile furnizoare de educaie, astfel nct acestea, s funcioneze sinergetic, pentru a putea asigura calitatea, eficiena i eficacitatea n conformitate cu cerinele unor refereniale recunoscute la nivel internaional i cu exigenele i ateptrile beneficiarilor, a ,,prilor interesate de ,,produsele educaiei i nvmntului. Aceasta deoarece sistemele educaionale nu funcioneaz i nu se pot dezvolta ca sisteme ,,nchise, respectiv izolate de mediul n care exist i funcioneaz i nu dup reguli definite adhoc, aplicabile doar la nivel naional sau instituional, individual.

Principiile asigurrii calitii nvmntului naional La elaborarea i adoptarea principiilor calitii nvmntului romnesc au fost luate n considerare profundele i din ce mai alerte schimbri din nvmnt i educaie, att din ara noastr, ct i din Europa i din alte pri ale lumii. n primul rnd, s-a inut seama de creterea numrului universitilor publice, al facultilor, al noilor programe de studii i specializri, plus apariia primelor universiti i uniti de nvmnt preuniversitar private, particulare. L-a care s-a adogat, devenirea rii noastre membr a ,,Procesului Bologna, ntre obiectivele cruia, pe prim plan se situeaz asigurarea calitii academice. Situaie care a condus la necesitatea stabilirii corespondenelor dintre sensurile calitii academice i transformrile care au loc n nvmnt. La care s-au adogat multiple transformri din nvmnt i educaie concretizate n : - diversificarea instituiilor de nvmnt i educaie; - extensiunea unitilor de nvmnt comprehensive, pluri i interdisciplinare, pe lng monodisciplinare sau centrate pe un cmp disciplinar sau restrns; - multiplicarea programelor de ,,nvare distribuit, care a generat seria de programe cu frecven redus, nvmnt la distan sau alte forme de nvmnt; - creterea dimensiunii i a complexitii unitilor de nvmnt i transformarea acestora din uniti de nvmnt elitiste n instituii de mas; - decalajul dintre cerinele instituionale (mai ales publice), managementul performant i practicile de conducere; - sporirea presiunilor forelor competitive, pe o pia din ce n ce mai extins a nvmntului i educaiei n procesele de internaionalizare i globalizare.

27

Pornind de la aceste realiti, metodologia evalurii externe din Romnia este conceput i practicat n lumina urmtoarelor principii generale: - realizarea n cadrul sistemului naional de asigurare i evaluare a calitii nvmntului i educaiei, nivelele calitative conform cu cele din spaiul european i competitive pe plan internaional; - asigurarea calitii tuturor activitilor de nvmnt i educaie reprezint o datorie a fiecrei instituii din sistemul naional de nvmnt i se subordoneaz obiectivului fundamental de formare i dezvoltare personal i profesional a elevilor i studenilor, de dezvoltare durabil i bunstare a ntregii societi; - corelarea organic a strategiilor i politicilor naionale de asigurare a calitii nvmntului i educaiei cu cele european i mondial; - pentru orice unitate sau instituie de nvmnt i educaie, calitatea serviciilor educaionale oferite constituie o prioritate fundamental, menit s genereze ncrederea tuturor categoriilor de beneficiari; - sistemele de asigurare a calitii se introduc n toate instituiile de nvmnt de stat sau particulare, n toate formele de nvmnt i din alte ri sau transnaionale; - asigurarea calitii se realizeaz pe baza unor metodologii difereniate, pe nivele i tipuri de nvmnt, astfel nct acestea s fie compatibile ntre ele i s promoveze calitatea n ntreg nvmntul conceput ca sistem coerent; - asigurarea i evaluarea calitii din sistemul nostru de nvmnt se realizeaz pe baza unui set comun de standarde, standarde de referin, norme i indicatori de performan, att la nivelul sistemului, al unitilor i instituiilor de nvmnt, ct i la cel al proceselor de instruire i educare. Domeniile asigurrii i evalurii calitii n asigurarea i evaluarea calitii nvmntului i educaiei din ara noastr sunt luate n considerare trei domenii fundamentale de organizare i funcionare a oricrei organizaii care dorete s devin instituie de nvmnt, organizaie care se angajaz liber, deliberat, voluntar i pro activ s realizeze anumite rezultate i performane n domeniul educaiei i nvmntului. Aceste domenii sunt: capacitatea instituional, eficacitatea educaional i managementul calitii. a) n domeniul ,,capacitate instituional se au n vedere: - cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei ca organizaie furnizoare de educaie, misiunea i obiectivele sale aa cum au fost stabilite prin actul de nfiinare; - organizarea i sistemul de conducere i administrare; - resursele umane necesare n vederea realizrii misiunii i obiectivelor asumate; - infrastructura i resursele financiare necesare unei funcionri adecvate, pe termen scurt i mediu; b) ,,Eficacitatea educaional privete proiectarea, organizarea i desfurarea ansamblului activitilor didactice de predare, nvare, cercetare, evaluare adecvate obinerii rezultatelor propuse prin misiunea i obiectivele instituionale; Criteriile de evaluare a eficacitii educaionale au n vedere: - proiectarea obiectivelor i a rezultatelor, n formulare clar; - adecvarea la calificrile vizate i difereniate pe discipline i/sau programme de studii; - organizarea coerent i adecvat a cadrului realizrii obiectivelor studiilor prin: planurile, programele, metodele i tehnicile de nvmnt, recrutarea i dezvoltarea corespunztoare a personalului didactic, resursele de nvare, serviciile oferite, activitile extracurriculare etc.
28

c) ,,Managementul calitii este constituit din strategiile, structurile, tehnicile i operaiile prin care instituia demonstreaz c i evalueaz realizrile n procesele de asigurare i mbuntire a calitii i c are sisteme de informaii eficiente, cu privire la rezultatele obinute i asigurarea calitii tuturor activitilor sale, pe care le face publice. n conformitate cu prevederile legale n vigoare, aceste domenii sunt complementare i este obligatoriu s fie utilizate. Pentru aceasta toate instituiile de nvmnt trebuie s ajung n stadiul de a avea mijloacele i informaiile necesare structurate pe cele trei domenii, n concordan cu profilul, misiunea i obiectivele pe care i le-a proiectat, n ceea ce privete calitatea. Cadrul legislativ i instituional al calitii i managementului calitii Aciunile, sistemele de asigurare i managementul calitii n ntregul nvmnt romnesc se realizeaz n prezent, pe baza unor acte normative, care cuprind, pe lng Legea asigurrii calitii nr. 87/2006, urmtoarele: - Hotrre de Guvern nr. 1175/2006 privind organizarea studiilor universitare de licen i aprobarea listei domeniilor i specializrilor din cadrul acestora - Hotrre de Guvern nr. 404/2006 privind organizarea i desfurarea studiilor universitare - Hotrre de Guvern nr. 21/10.01.2007 ce aprob standardele de autorizare, respectiv standardele de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar - Hotrre de Guvern nr. 22/2007 ce aprob Metodologia de evaluare instituional n vedereaautorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie, - Hotrre de Guvern nr. 1534/2008 privind aprobarea standardelor de referin i indicatorii de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar - Ordinul MECI nr. 3928/2005 privind asigurarea calitii serviciilor educaionale n instituiile de nvmnt superior - Standardele de autorizare pentru funcionare provizorie (primul nivel de conformitate) denumite generic <standarde> n legislaie; - Standardele de acreditare i evaluare periodic (al doilea nivel de conformitate) denumite generic <standarde> n legislaie; - Standardele de referin pentru msurarea nivelului calitii furnizate de organizaiile colare denumite generic dar i pleonastic <standarde de referin> n legislaie. La acestea se adaog elaborarea unui cadru comun de definire a calificrilor profesionale, care are ca obiectiv descrierea unitar a calificrilor, n termeni de rezultate ale nvrii, abiliti i competene, concordant cu Cadrul european al calificrilor. n acest context au fost elaborate metodologii de asigurare i de implementare a calificrilor, urmtoarele: Cadrul Naional al Calificrilor (CNC) i Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (CNSIS) precum i Registrul Naional al Calificrilor (RNC) i Registrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (RNCIS)

29

Instituiile i organismele administrative crora le revine sarcina de a aplica acest cadru legislativ normativ, pe lng Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, sunt: Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART), Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA). n acest context, pe lng obinerea autorizaiei de funcionare provizorie, toate unitile din sistemul naional de nvmnt sunt obligate s-i elaboreze si s implementeze sisteme proprii de management al calitii, prin intermediul crora s obin ,,acreditarea, care s ateste capacitatea lor de a furniza servicii educaionale, cel puin la nivelul cerinelor. Ceea ce este de reinut este faptul c acreditarea confirm acumulrile materiale (spaii de nvmnt, mijloace i materiale de nvmnt, infrastructur, resurse umane, resurse de nvare etc, care s permit i s asigure realizarea misiunii i a obiectivelor promise ale instituiei, la nivele corecte promise i ateptate. La o analiz sumar se poate formula concluzia c toate aciunile i documentele normative privind organizarea calitii educaiei din ara noastr se nscriu, n linii generale, n componentele ,,ciclului virtuos al calitii PDCA/PEVA, respectiv: - Planific (PLAN), proiectarea i elaborarea unui cadru comun de asigurare a calitii la nivel naional; - Efectueaz (DO),trecerea la implementarea sistemului de management al calitii, att n nvmntul preuniversitar ct i universitar; ; - Verific (CHECH), evaluarea unitilor de nvmnt; - Acioneaz (ACT), pentru iniierea i implementarea coreciilor i mbuntirilor necesare ale asigurrii calitii, att din punct de vedere legislativ, ct i al metodologiilor i instrumentelor de evaluare a calitii. Cu toate acestea, exist i o serie de situaii problematice, care necesit revederi i reconsiderri din mai multe puncte de vedere. O prim problem o reprezint cea referitoare la faptul c instrumentele i metodologiile cu care se opereaz la noi, se efectueaz n lipsa unui standard Romn (SR), oficial valabil la nivel naional, care, pn n prezent nu a fost elaborat, n conformitate cu procedurile internaionale recunoscute, n cadrul singurei autoriti naionale de standardizare naional, Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO), recunoscut pe plan internaional membru cu drepturi depline, att al organismelor europene de standardizare, ct i al organizaiei internaionale de standardizare (ISO). La aceasta se adaog faptul c, la noi exist o reticen n promovarea dezvoltrii sistemice a unitilor de nvmnt i educaie, ca i, pentru a implementa sisteme de management al calitii, verificate i recunoscute pe plan internaional, adoptate de majoritatea organizaiilor cu care nvmntul i educaia interacioneaz. Un domeniu esenial managementului calitii la noi este i cel privind conceptele, principiile i bunele practici ale asigurrii calitii, care sunt abordate preponderent din perspective dirigiste i birocratice, cantitativiste i nu calitaliviste.

30

O problem sensibil o reprezint cea a evaluatorilor, care este imperios necesar s aib o componen i o pregtire specific, specializat, identic cu cea a auditorilor calitii specializai pe modelul de referin EN, ISO 9001. Apare ca o necesitate inexorabil o clarificare a complexei problematici a bunelor practici n asigurarea i mbuntirea continu a calitii n nvmnt i educaie, cu implicaii profunde n configurarea i reconfigurarea refereniarelor de evaluare a calitii educaiei i nvmntului. Situaiile actuale i perspectivele, aduc n prim plan, necesitatea elaborrii i funcionrii unui sistem naional de management al calitii care s conduc spre o coeren a evalurii calitii n sistemul naional al nvmntului, ct mai obiectiv, n condiiile presiunilor din ce n ce mai accelerate i mai inedite asupra sistemului naional de nvmnt, de un ansamblu de factori economici, politici, juridici, mass media etc, care i vor inpune amprenta pe evoluia i destinul acestuia.

31