CONSILIUL EUROPEI Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional care a luat fiin la data de 5 mai 1949,

fiind creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. Astzi Consiliul Europei are un numr de 46 state membre a cror evoluie cronologic de aderare la Organizaie este urmtoarea: Grecia (august 1949, in urma ncheierii rzboiului civil ntre forele comuniste i cele naionaliste), Turcia (august 1949), Islanda i Germania n 1950, Austria 1956, Cipru 1961, Elveia 1963, Malta 1965, Portugalia 1976, Spania 1977, Liechtenstein 1978, San Marino 1988, Finlanda 1989, Ungaria 1990, Polonia 1991, Bulgaria 1992, Cehia, Estonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia 1993, Andora 1994, Albania, Letonia, Macedonia, Moldova, Ucraina 1995, Croaia i Rusia 1996, Georgia 1999, Armenia i Azerbaidjan n 2001, Bosnia i Herzegovina 2002, Serbia i Muntenegru 2003, Monaco 2004. Statutul de observator pe lng organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei revine statelor: Canada, Vatican, Japonia, Statele Unite, Mexic. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 46 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor.Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale. Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei, intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar. Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au ns, dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie interguvernamental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitilor Europene (CE i EURATOM).

Activitatea este reglementat n art. 4 din Tratatul UE. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial . n cea mai mare parte ns, Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are, totui, un drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care, apoi, sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an (summit UE). edinele se desfoar, de obicei, la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc o ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic, ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind, astfel, gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele Consiliului European nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz, n scris, Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European. efii de stat i de guvern se ntlneau, din anul 1969, la intervale neregulate. Deabia n anul 1974 s-a stabilit la Paris ca ntrunirile acestora s aib loc n mod regulat. Consiliul European a devenit instituie a UE de-abia n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Iniial, ntlnirile efilor de guvern erau considerate doar discuii cu caracter informativ, fr prezena minitrilor de externe, fr funcionari publici i fr a fi documentate. Hotrri cu efect juridic nu erau de luat. Conferinele aveau loc n castele, n

locuri ndeprtate i izolate de reprezentanii presei. Exemplu: n 1979 preedintele Franei, Valry Giscard d'Estaing, l invit, dup dineul oficial, pe cancelarul german, Helmut Schmidt, ntr-un salon pentru a discuta cu acesta modul n care s-ar putea iei din criza financiar. Schmidt vorbete o or ntreag, fr nici un document scris, prezentnd detalii concrete. Doar primul-ministru belgian, Leo Tindemans, i nota cte ceva. n final, colegii acestuia l roag s le fac o copie a notielor luate. Iar aceste notie au devenit, apoi, actul constitutiv al Sistemului Monetar European. Consiliul Europei este cea mai veche organizaie interguvernamental i interparlamentar european. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deosebit: protejarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului; favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii culturale ale Europei; cutarea unor soluii pentru problemele cu care se confrunt societile europene; dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale. STRUCTURA FUNCIONAL Sistemul organismelor Consiliului Europei Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul Organizaiei. Prin decizia Comisiei Permanente a Adunrii Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie denumit Adunarea Parlamentar, ca reflectnd mai bine structura i natura activitii sale. La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat fiin Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE), organ important al Consiliului avnd ns un caracter consultativ. Comitetul Minitrilor n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei.

Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, care dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului, el poate fi reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura posibilului, un membru al guvernului. Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei recomandri a Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre guvernele statelor membre, care pot fi invitate s informeze asupra msurilor adoptate n aplicarea acestor recomandri. Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parlamentare, definite prin Statut, Comitetul Minitrilor decide cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare i administrative necesare.n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe comitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic. Adunarea Parlamentar Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea discut probleme care, conform Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor sub form de recomandri. Adunarea Parlamentar poate delibera i formula recomandri cu privire la orice problem care ine de scopul i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor. Adunarea este format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe activitatea comitetelor i comisiilor de specialitate create de aceasta. Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE) Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie 1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii de stat sau de guvern au aprobat n principiu crearea unui

organism consultativ reprezentnd cu adevrat att colectivitile locale ct i colectivitile regionale din Europa, menit s nlocuiasc Conferina permanent a puterilor locale i regionale din Europa, care exista pe o baz ad-hoc din 1957 i ca instituie permanent din 1961. Congresul constituie, n structura Consiliului Europei, organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale din statele membre ale Organizaiei. Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul Minitrilor a adoptat i Carta acestuia. Prima sesiune a Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994 la Strasbourg. n raport cu fosta Conferin a puterilor locale i regionale din Europa, principala schimbare const n aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu concursul a dou camere, una reprezentnd autoritile locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile regionale (Camera puterilor regionale). Congresul Autoritilor Locale i Regionale se ntrunete anual ntr-o sesiune de o sptmn la Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i Comitetul Minitrilor ar decide, de comun acord, inerea sesiunii ntr-un alt ora. Congresul i desfoar activitatea n cele dou camere, precum i n birou, Comisia permanent i grupuri de lucru ad-hoc. Secretariatul Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului, Secretariatul nu face parte din categoria organelor chemate s defineasc politica i programele Consiliului Europei. Rolul su, deosebit de important n sine, este esenialmente de natur tehnic i administrativ. Secretariatul este compus din Secretarul General, un Secretar General adjunct i personalul necesar. Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt numii de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor. Activitatea Secretariatului este organizat pe compartimente corespunztoare principalelor domenii de activitate ale Consiliului Europei: probleme politice, probleme sociale i economice, nvmnt, cultur i sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice, drepturile omului. Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a Secretariatului. Conferinele ministeriale de specialitate

Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic conferine ale minitrilor specializai n diferite domenii care in de aria de preocupri ale Organizaiei (ai justiiei, educaiei, familiei, sntii, mediului, autoritilor locale, migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass media, culturii, sportului, tineretului etc). Iniiate din considerente practice, conferinele au fost concepute ca un mijloc de promovare a obiectivelor urmrite de activitile interguvernamentale ale Consiliului Europei n domeniile de competen respective. Conferinele analizeaz problemele sectoriale majore, faciliteaz contactele permanente ntre ministerele de profil din statele membre, elaboreaz proiecte de cooperare i propune activiti pentru programul de lucru al Consiliului Europei. Utilitatea acestor conferine a fost subliniat n mai multe rnduri de ctre Comitetul Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i concluziile lor sunt integrate structural n activitile i procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la aceste conferine ale minitrilor, care rspund de sectoare specifice ale activitii guvernamentale, i integrarea conferinelor amintite n dispozitivul cooperrii interguvernamentale a Consiliului Europei sunt de natur s mbogeasc considerabil substana acestei cooperri. Aceste conferine permit, totodat, concentrarea activitilor Consiliului Europei asupra unor probleme de interes imediat sau prioritar pentru statele membre. Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru nfptuirea obiectivelor Organizaiei, laolalt cu numeroasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc, instituite de ele, crora li se adaug diverse reuniuni de specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alctuiesc mecanismul de o mare complexitate al Consiliului Europei. Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca, din anul 2009 (deocamdat, pn n 2020), preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului European. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007.