FRANCISCO AMARO GOMES DE ALENCAR

SEGREDOS NTIMOS
A GESTO NOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA

FORTALEZA 1998

FRANCISCO AMARO GOMES DE ALENCAR MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

SEGREDOS NTIMOS
A GESTO NOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA

Dissertao apresentada banca examinadora como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, sob a orientao do Prof. Dr. Csar Barreira.

FORTALEZA
1998

ii

Esta dissertao foi submetida Coordenao do Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE, outorgado pela Universidade Federal do Cear, e encontra-se disposio dos interessados, na Biblioteca Central desta Universidade. A citao de qualquer trecho desta dissertao permitida, desde que seja feita de conformidade com as normas da tica cientfica.

Francisco Amaro Gomes de Alencar

DISSERTAO APROVADA EM 02 DE MARO DE 1998

BANCA EXAMINADORA

____________________________ Prof. Dr. Csar Barreira Orientador ____________________________ Prof. Dr. Jos Borzacchiello da Silva

____________________________
Prof. PhD. Lus Antonio Maciel de Paula

iii

A todos aqueles que sofrem com um processo de reforma agrria e com o assentamento: os que odeiam, os que amam, os que so indiferentes, os que no acreditam, os que acreditam. Este estudo dedicado a todos eles na esperana e na f de que o homem encontre o caminho da emancipao poltica, econmica, social, da liberdade, da fraternidade.

iv

AGRADECIMENTOS

Digo: o real no est na sada nem na chegada: ele se dispe para a gente no meio da travessia. Guimares Rosa.

Ao concluir esta travessia, que comeou h algum tempo, no poderia deixar de citar nominalmente os amigos que cooperaram, para a feitura desta dissertao, num compartilhamento de forma e intensidade diversa. Esta colaborao, apesar da sua variedade, foi importante, indispensvel na travessia para conquista dos objetivos de um trabalho como este. Assim sendo, neste momento histrico de minha vida intelectual, no poderia deixar de lembrar os meus companheiros de caminhada, com apreo e desvelo. Ao prof. Dr. Csar Barreira, que antes e durante o Curso de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente, foi um amigo e orientador, preocupado , presente, nos momentos de confuso tericometodolgica, com pacincia , segurana e estimulo possibilitou o avano e aprofundamento deste estudo. Aos professores do Curso de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente, sob cuja orientao desenvolvi os programas de suas disciplinas, pela ateno e empenho acadmico, o meu muito obrigado: Prof. Dr. Csar Barreira, Prof. Dr. Jos Borzacchiello da Silva, Profa. Dra. Maria Geralda de Almeida , Prof. Dr. Manoel Domingos Neto, Profa. Dra. Zenilde Baima Amora, Profa. Ms. Maria Magnlia Lima Guerra, Profa. Dra.

Maria Irles de Oliveira Mayorga, Prof. Dr. Eduardo Diatahy Bezerra de Menezes e Prof. Dr. Jos Gerardo Beserra de Oliveira. A Dra. Maria Jlia Mendez e ao Dr. Jesus Enrique Tinoco por terem em mim despertado a temtica, sempre me incentivando a entender os assentamentos/assentados dentro de uma prxis transformadora. Ao Prof. Dr. Jos Borzacchiello da Silva meu primeiro orientador de pesquisa cientifica, que continua a estimular e contribuir na minha caminhada investigativa. Aos professores Ms. Maria Albanita Leito, Tercia Cavalcante Levi Furtado Sampaio e Timteo Srgio Ferreira Lima por terem sempre acreditado, estimulado e me orientado na trajetria como professor. Aos professores do Departamento de Geografia da

Universidade Federal do Cear que, durante o meu afastamento, supriram as necessidades produzidas pela minha ausncia. Aos colegas do mestrado, que enriqueceram a minha histria docente e contriburam estimulando, cooperando e criticando no aprofundamento deste estudo. Aos gegrafos agraristas Luciano Bezerra e Edenilo Baltazar pela valiosa colaborao quando da efetivao da pesquisa de campo. profa. Ms. Silvia Maria de Freitas e ao estudante de estatstica Jos Edvaldo Barbosa ( Laboratrio de Estatstica e Matemtica Aplicada LEMA), pela tabulao dos dados. gegrafa Maria Clia Jatahy pela elaborao dos mapas. Aos primeiros e ainda hoje amigos da construo de um processo de reforma agrria, pelo carinho, estmulo e confiana irrestrita

vi

sempre depositado em mim: Marcos Castro, Antonio Pompeu Rubens Braga, Mnica Martins, Wilson Brando, Castro Junior e Marcus Moura (In memoriam). Aos colegas de trabalho do Setor de Assentamento do INCRA e do IDACE, por estarem sempre disponveis para prestar informaes. Comisso Pastoral da Terra CE (CPT) e ao Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra CE (MST), meus interlocutores constantes e atenciosos. Aos assentados de Vitria e Cachoeira Cercada, sujeitos deste estudo, pela confiana, generosidade e o espirito de ajudar, que tornaram este trabalho agradvel e produtivo. A minha irm-me, Aglair Setbal, pelas criticas amveis, pacincia e incentivo na busca de um trabalho de qualidade cientfica. Ao Wagner Setbal, cunhado, amigo, sempre presente e solidrio em todos os momentos. A minha Me, Maria Hortncia, pela preocupao, oraes constante e apoio para a realizao deste ensaio. A minha mulher Silvia Sampaio, e ao meu filho Davi Alencar, que, pela dedicao, incentivo, compreenso e carinho constante, tornaram esta pesquisa uma produo prazerosa.

vii

SUMRIO

LISTA DE QUADROS E TABELAS LISTA DE FIGURAS RESUMO ABSTRACT 1. INTRODUO

........................

x xii xiii xiv 1 13

...........................................

...........................................................
.....................................................................

..........................................................

2. ASSENTAMENTOS E DEVANEIOS DA GESTO ...

3. A (RE)CONSTRUO DA HISTRIA: UM OLHAR INVESTIGATIVO SOBRE OS ASSENTAMENTOS CACHOEIRA CERCADA E VITRIA 3.1. Introduo .............................................................. .......... ..................................... a Construir
57 60 80

3.2. Os Devaneios por uma Terra de Trabalho 3.3 Conhecendo a Populao 3.4. Aprendendo Organizao e Ensinando

a
88 97

....................................................

3.5. Entendendo a Natureza ......................................... 4. DESVENDANDO ASSENTAMENTOS 4.1. Introduo ........................................................... ............................ OS SEGREDOS NTIMOS

DOS

107 109 120 121

4.2. Construindo o Assentamento

4.3.1 Gesto

4.3. Consolidando o Assentamento ...............................

...............................................................................

viii

4.4. Revelando os Segredos ntimos da Gesto num Assentamento ........................................................

126

5. DESCONSTRUINDO E (RE)CONSTRUINDO A GESTO DOS E NOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA ................................................................ ........................................ ...............................
148 167 173 190

AGRRIA

CONSIDERAES FINAIS

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ANEXOS

....................................................................

ix

xi

xii

RESUMO

Segredos ntimos a gesto nos assentamentos de reforma agrria resultado de um trabalho de experincia e reflexes por mim vivido nestes ltimos doze anos na qualidade de gegrafo, inicialmente desenvolvendo as funes de tcnico e, posteriormente, como professor universitrio. Este saber foi construdo juntamente com os assentados, com uma prtica que busca trazer para a teoria mecanismos que envolvem a construo de um conhecimento nesse terreno. Trata-se de uma pesquisa rigorosa, sistemtica e crtica, e o seu contedo se justifica, em virtude da maneira como foi elaborada teoricamente a realidade, atravs de aproximaes nem sucessivas pois as do sujeito pesquisado: ainda assentado no / assentamento. Os resultados aqui apresentados no so conclusivos, definitivos, obras duradouras, esto completadas. Assim sendo, comeo fazendo uma anlise sobre o entendimento das categorias: assentamento em rea de reforma agrria, gesto, lugar, espao e territrio. Em seguida, (re)interpreto a histria do sujeito da pesquisa, tendo como estudo de caso os assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, para, a partir da, demonstrar a relao entre um assentamento exitoso, com sucesso, econmico, social, poltico, ambiental, e aquele que no obteve sucesso. Por ltimo, proponho um caminho a ser seguindo, a fim de que os assentados consigam fazer a gesto do territrio, e no fiquem eternamente a fazer uma gesto do espao ou do lugar.

xiii

ABSTRACT

Intimate secrets the management of agrarian reform settlements is result of my reflections and experience working during the last twelve years as geographer, firstly as a technician and lately as an university professor. This knowledge was built along with the settiers, using an approach that searches to bring to the theory mechanisms that involve the construction of knowledge in this field. This is a rigorous, systematic, and critic research. Its content is justified through the successive approximations of the studied subject: settler / settlement due to the way that the reality was historically formulated. The results are neither conclusive nor definitive because durable works are not finished yet. Therefore, I begin analyzing the undertanding of the categories: settlement in agrarian reform areas, management, place, space, and territory. In following, I (re)interpret the history of the studied subject, having as case study the settlements Vitria and Cachoeira Cercada, in order to demonstrate from this standpoint the relationship between a successful settlement and another one that did not achieve success. Finally, I propose a way to be followed so that the settlers succeed in managing the territory, instead of keeping managing the space or the place forever.

xiv

1. INTRODUO

... preciso aprender a roda.

a aprender

com os outros, em vez de reinventar Ladisdau Dowbor .

O objeto de estudo desta investigao surgiu nos seis primeiros anos (1985 1991) em que trabalhei nos dois assentamentos estaduais (Caiara e Vitria/Cachoeira Cercada) como assessor e como instrutor de Cursos do Programa de Capacitao Tcnica INCRA/PNUD/SUDENE (Gesto em reas de Reforma Agrria e Elaborao de Projetos em reas de Assentamentos) nos Estados da Paraba, Alagoas e Cear. Este trabalho uma forma de retribuio dos anos de aprendizagem mtua do pesquisador e dos assentados, resultante do processo concretizado na interao dos mundos desses sujeitos. Como pesquisador, levei uma bagagem organizada a partir de um saber acadmico, escolar e do movimento estudantil. Nos assentamentos, aprendi um saber do campons pobre, que como diz Milton Santos (1997, p.24).
nico ator social hoje no Brasil com que se pode aprender algo de verdadeiro. sbio porque tem a sabedoria da escassez. A escassez ajuda a descobrir minha posio no mundo, eu acabo sabendo quem sou, minhas limitaes, minhas impossibilidades. Este um elemento importante na produo da conscincia.

Comungando com essa compreenso, foi que tive o cuidado de, nos momentos iniciais do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente discutir sobre a pesquisa que ora apresento.

2 Desde o momento inicial deste trabalho, assumi o

compromisso, no s acadmico mas tambm poltico, de fazer um estudo que fosse importante tanto para minha formao, ao responder em parte as minhas indagaes, como para os assentados, ao contribuir para a compreenso da questo e para a sua instrumentalizao na busca de solues, dentro de uma prxis transformadora. Foi o que resultou das minhas discusses e dos assentados: a proposta de realizar uma investigao sobre a gesto nos assentamentos de reforma agrria. A amplitude dessa temtica fez com que buscasse apreender o sucesso e o fracasso de alguns assentamentos, ou seja, qual modelo de gesto dever ser implementado nos assentamentos, levando-se em considerao as mudanas nos processos de produo num mundo globalizado. Como pensar um modelo de gesto que atenda aos interesses dos assentados na perspectiva de uma sociedade sustentvel econmica, social, poltica, ambiental e cultural a longo prazo? Como pode ser administrado o assentamento a fim de que o assentado no seja somente um gerenciador de lugar, ou um administrador de espao? Ou seja mais do que isso, faa a gesto do seu territrio? Para que isso ocorra, necessrio um novo tipo de gerir os assentamentos de reforma agrria. Um modelo que contemple os assentados no somente pelo vis economicista ou social. No. Tem que ser um modelo que v alm, que compreenda os assentados/assentamentos a partir de uma totalidade concreta e histrica. Essa minha preocupao sobre a gesto social do territrio pela classe trabalhadora era tambm de alguns socialistas utpicos como Owen, Fourier, Blanc, Proudhon, bem como em Marx, apud Bottomore (1993, 23 e 24), quando diz que

3
a emancipao humana s ser completa quando o indivduo [...] tiver reconhecidos e organizados seus prprios poderes sociais, de tal como que no mais separe dele prprio esse poder social como poder poltico.

Este o desafio da maioria dos assentamentos rurais de reforma agrria no Cear, quer sejam eles vinculados aos Governos Estadual ou Federal: fazer a gesto do territrio. A natureza da administrao dos assentamentos a gesto do lugar e quando muito, poucos conseguem fazer uma gesto do espao. Desconheo dentre os assentamentos do Cear, qui do Brasil, um que faa a gesto do territrio, uma vez que os assentamentos hoje representam uma extenso de um Estado desenvolvimentista conservador, e funcionando muito mais como uma unidade jurdica ainda dependente do Estado, do que como uma unidade de produo gerenciada pelo e para os assentados. Para tanto, preciso que os assentamentos sejam

compreendidos como unidades de produo, que precisam gerar excedente econmico e que, alm deste componente, tm que ser contemplados os aspectos sociais, polticos, ambientais, culturais. Que os assentados exeram a gesto do seu territrio nos moldes de uma empresa social capitalista e no da forma como os assentamentos no Brasil so pensados: como unidade de produo, sem fins lucrativos. Com essa preocupao do estudo do tema, a escolha recaiu sobre os assentamentos Vitria (Itatira) e Cachoeira Cercada (Canind), localizados em uma regio tpica do Cear, no serto no semi - rido, por vrios fatores: os dois assentamentos so do mesmo perodo Plano Nacional de Reforma de Agrria (PNRA) e Plano Regional de Reforma Agrria do Cear (PRRA-CE); tm terras contnuas; um assentamento era o exemplo do que deu certo enquanto o outro, do que no deu.

4 Alm da questo acadmica da pesquisa, no poderia deixar de negar a paixo em trabalhar com assentado/assentamento, em conviver com o assentado. Foi a partir deste convvio, desta paixo, de uma relao concreta, que a metodologia adotada deveria contemplar na pesquisa dois sujeitos: o pesquisador e o pesquisado. Encontrei na pesquisa-ao1 a resposta a estas indagaes. A metodologia da pesquisa-ao possibilitou olhar de perto o real, o concreto. Como afirma Marx (1983, p.11) necessrio partir do concreto para atingir o abstrato e, uma vez claramente estabelecidos os conceitos, regressar ao concreto para se enriquecer com a complexidade das suas determinaes. Desta forma, foi viabilizado adentrar a cultura do silncio dos assentados e eles deixaram adentrar o que no foi dito, ou esquecido, ou reprimido. Ao compreender a pesquisa-ao, como Thiollent (1988, p.14),
um tipo de pesquisa social com base emprica que concebida e realizada em estrita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo,

que identifico as caractersticas comuns entre essa e as pretendidas neste estudo, como as que seguem: A escolha do problema a ser pesquisado de interesse do sujeito-pesquisador e do sujeito-pesquisado. Este problema, desde 1986, motivo de reflexes e de discusses do
Para um maior aprofundamento sobre o tema, ver dentre outros: THIOLLENT, Michel. Metodologia da Pesquisa-Ao. So Paulo. Cortez Editora, 1988; BRANDO, Carlos Rodrigues ( org,). Repensando a Pesquisa Participante. So Paulo. Brasiliense, 1985; BRANDO, Carlos Rodrigues (org,). Pesquisa Participante. So Paulo. Brasiliense, 1990 ; ARGUMEDO, Manuel Alberto. Apoio Organizao dos trabalhadores Rurais uma Proposta Metodolgica. Fortaleza. SEPLA/CEPA CE, IICA, 1987. CASTRO,
1

5 pesquisador, dos assentados e tcnicos do Estado. So discusses e questionamentos entre professor, alunos e assentados quando da realizao das aulas de campo da disciplina Geografia Agrria2. O problema foi (re)discutido, em assemblias, com o objetivo especfico de elaborar a presente pesquisa3. Existe uma interao do pesquisador com os

assentamentos/assentados que remonta ao incio do processo de desapropriao dos imveis, em novembro de 1985. Esta pesquisa tambm uma de ao educativa para o pesquisador, ao agregar novos conhecimentos acerca do tema em tela; tambm para os assentados, por possibilitar a participao efetiva no processo de pesquisa, no s como informantes, mas tambm como sujeitos crticos das situaes identificadas neste estudo sobre assentamentos de trabalhadores rurais4.

Guillermo Williamson. Guia para Capacitadores em Apoio Organizao de Pequenos Produtores Rurais. Recife. INCRA/ PNUD, 1992. 2 Disciplina ofertada, semestralmente, pelo Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear (UFC). 3 Foram marcadas antecipadamente duas assemblias para se discutir sobre a proposta de pesquisa. A primeira aconteceu dia 16 de maio de 1996, no assentamento Vitria. A assemblia de Cachoeira Cercada, estava marcada para o dia seguinte; no foi possvel realizar, dadas as dificuldades do acesso, s tendo sido possvel acontecer em 19 de setembro de 1996. Apesar de no ter sido possvel realizar a assemblia, foi mantido contato, no dia 17 de setembro , com o presidente e o vice da Associao de Cachoeira Cercada, Nevelone e Z do Gado, na sede do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Canind, quando se discute sobre a proposta da pesquisa. 4 Aps o pr-teste dos questionrios, foi realizada uma assemblia no assentamento Vitria, em 19 de setembro de 1996. O objetivo foi explicar detalhadamente o questionrio, o que se pretendia com a aplicao desse instrumento e, conseqentemente, com cada questo, e discutir sobre os locais da aplicao. Resultou destas discusses a determinao da amostra que ficou assim constituda: a) a participao de trinta assentados; b) dentro da representao, teria a participao tambm de filhos de assentados que constituiram famlias na localidade e tornaram-se assentados; c) dois membros do assentamento participaram como entrevistadores; d) no caso de Vitria, como as habitaes esto dispersas ao longo dos trs setores do

6 Este estudo tem como objetivo ser instrumento de capacitao, organizao dos assentados na construo de uma modelo alternativo de gesto autnoma e democrtica. Temos clareza em compreender e valorizar os saberes: o acadmico, da cincia geogrfica e a sua modesta contribuio ao problema, e o saber emprico dos assentados. O compromisso tico, poltico, profissional do pesquisador para com a reforma agrria, com o sucesso absoluto dos assentados. Apesar de alguns metodlogos da pesquisa no estabelecerem diferena entre mtodo de pesquisa e mtodo de interpretao, assim os destaco, com o propsito exclusivo de apresent-los como momentos distintos, que, porm, se concretizam em ntima relao. Para que essa diferenciao fique evidenciada no contexto deste trabalho, considero como mtodo de pesquisa o procedimento que utiliza vrios mecanismos e / ou tcnicas, de forma articulada, a fim de gerarem condies satisfatrias para execuo do trabalho cientfico. Em outras palavras, so os instrumentos operacionalizadores da pesquisa. Quanto ao mtodo de interpretao, e aqui procuro apoio em Moraes e Costa (1984,p. 27), concebido como o olhar inquisidor, olhar interrogativo do pesquisador. a forma filosfica, lgica e ideolgica de
assentamento ( Mato Grosso, Arisco e Bandeira) ficando relativamente distante uma das outras, foi escolhida para cada setor uma casa como ponto de encontro para a realizao da entrevista, de acordo com os horrios estabelecidos; f) os assentados para entrevista foram escolhidos dentre os presentes assemblia, mas que tivessem uma representatividade, e detivessem as informaes necessrias; g) a assemblia assumiu a responsabilidade para que nem um assentado se sentisse excludo ou marginalizado,

7 perceber e analisar as mltiplas facetas constitutivas do real. Assim sendo, no tem como atribuir pesquisa o carter de neutralidade. Com isso, torna-se impossvel abstrair a influncia dos diferentes sujeitos (pesquisador / pesquisado) envolvidos no processo investigativo. Procuro analisar os sujeitos pesquisados dentro do processo histrico de seu desenvolvimento, ao tempo que os considero como um evento em formao e no como um fato. O sujeito da pesquisa, no caso o assentado, no uma construo abstrata. Pelo contrrio, ele uma existncia da realidade concreta que, ao ser pesquisado, se apresenta como uma aproximao do real, que flui sistematicamente da realidade para esta dissertao. Nesta metodologia, prtica e teoria se relacionam

complementando-se e se negando. A teoria a histria da prtica, com suas limitaes, deturpaes e particularidades. A teoria utpica e muitas vezes considerada universal e, por isso, algumas vezes no funciona. No assumo tal entendimento pois ao tempo que enfatizo a teoria, ressalto a importncia da prtica no h nada mais prtico do que uma boa teoria uma vez que a interrelao de ambas possibilita a construo de um conhecimento novo, de uma praxis transformadora. Como no estou interessado em indicar culpados, nem em identificar as causas que levam (de)formao dos assentamentos, mas, pelo contrrio, procuro apreender o processo, e, conseqentemente, as mltiplas determinaes configuradoras de uma gesto sustentvel para

em no participar das entrevistas. Esta mesma discusso ocorreu no dia seguinte, na Cachoeira Cercada, com resultado semelhante.

8 os assentados, que concebo o assentamento como um objeto que deve ser definido concretamente5 O mtodo desta pesquisa foi constitudo de instrumentos e tcnicas convencionais e de instrumentos e tcnicas com caractersticas mais qualitativas. Dentre os convencionais, foram utilizados por ocasio da aproximao emprica realidade estudada, os seguintes: a) levantamento e sistematizao do material escrito (jornais, revistas, relatrios de campo, projetos de financiamento das reas em questo); b) a aplicao de um questionrio com 60% (sessenta por cento) da populao de cada assentamento, constituda de trinta assentados de Vitria e dezesseis de Cachoeira Cercada6. c) a realizao de entrevistas com setores/pessoas

especficas: presidentes das associaes, representantes de comisses de trabalho e de instituio financeira Banco do Nordeste (agncia de Canind) e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Canind7 Recorri, tambm, a tcnicas de histria de vida, anlise de contedo das atas de reunies, alm do suporte instrumental fornecido pelo caderno de campo. As entrevistas decorreram de forma livre, apesar de terem um fio temtico condutor, e foram realizadas com
Como gegrafo para que o objeto assentamento/assentado seja definido na sua concretude, convm que eu considere as categorias de anlise: lugar, espao e territrio. 6 Influenciado, inicialmente pelos trabalhos de DInco e Roy (1995) e Thiollent (1988), desejei aplicar os questionrios no universo dos assentados, sendo cinqenta assentados de Vitria e vinte e seis da Cachoeira Cercada. 7 Apoiando-se nos dados dos questionrios que foram tabulados, estudados foi pensado um pr-roteiro de entrevista semi-estruturadas, que foi realizada com pessoas especificas.
5

9 pessoas de representatividade, por deterem informaes sobre o assunto em tela. O tratamento estatstico das informaes dos questionrios8 foi feito separadamente, por assentamento, o que me levou, numa primeira anlise, a verificar a existncia de algumas diferenas entre as reas. O perodo estudado dos assentamentos de 1987 a 1997. Este tempo corresponde, historicamente, existncia dos assentamentos. Neste perodo, tenho uma relao mais direta com os assentamentos. Esse decurso temporal composto de dois momentos: o primeiro quando fui assessor de projetos de assentamentos, como tcnico, e s vezes, ficava at vinte dias por ms nos assentamentos; o segundo momento ocorreu quando eu j era professor universitrio, continuando a visitar os assentamentos para realizar aula de campo. Ao fazer este corte temporal, reconheo o problema que toda periodizao envolve, e, como afirma Thompson, apud Medeiros et al (1994, p.15),
a adoo de quaisquer marcos temporais coloca questes acerca de que acontecimentos e que relaes de causa e efeito, continuidade e descontinuidade a partir da se estabelecem [...] visto que toda narrativa tem que comear de algum ponto, a tendncia que vejamos apenas as coisas novas. As datas muitas vezes aparecem como marco fundador, obscurecendo as continuidades dos processos.

O questionrio estruturou-se em seis partes; a primeira, composta por dados gerais; a segunda com informaes sobre os aspectos organizacionais; a terceira com dados relacionados ao processo produtivo, meio ambiente; a quarta parte com informaes dos servios prestados pelo Estado no plano da polticas pblicas; a quinta com questes que permitem a aproximao do entendimento do sujeito da pesquisa em relao s categorias lugar, espao e territrio. Por ltimo, levantei informaes sobre a insero desses, como sujeitos da histria nos movimentos sociais, como sindicatos, igrejas etc. Ao todo, foram oitenta e seis questes, sendo quarenta e seis abertas, dezessete de mltipla escolha e vinte e trs fechadas, com uma nica opo.

10 Ainda de acordo com Medeiros et al (1994, p.15) em se tratando de aes de luta por terra e polticas governamentais referentes questo agrria e assentamentos, essa observao mais do que oportuna. Feitas estas observaes iniciais, cabe agora apresentar a estrutura desta dissertao. No primeiro captulo, trato da poltica de assentamento a partir do Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), do entendimento dessa poltica por parte do Estado e da forma como foi implementada. no contexto dessa reflexo que emergem os termos co-gesto e gesto, estas, compreendidas como forma de gerenciamento e administrao dos assentamentos. Avano na reflexo medida que questiono sobre o modo de pensar os assentamentos, rejeitando, conseqentemente, a hiptese formulada de que os assentamentos so unidades de produo familiar, gerenciadas e / ou administradas, sem fins lucrativo. No restam dvidas de que o olhar para os assentamentos como empresas, donde na sua gesto devem conter, alm dos elementos tradicionais (planejamentos, organizao, direo e controle), o associativismo, uma democracia interna e uma participao nos lucros de acordo com a sua insero no assentamento, uma opo que busca articulaes capazes de possibilitar a sustentabilidade econmica, social e ambiental, entre outras. No segundo captulo A (Re)construo da Histria: um Olhar Investigativo sobre os Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada analiso os devaneios por uma terra de trabalho, aventurando-me a refletir sobre a histria, de forma contextualizada, da luta da terra destes assentamentos. Nesta empreitada investigativa, tenho como suporte terico Jos de Souza Martins. Em seguida, fao uma anlise das caractersticas da populao, quanto ao nmero de pessoas por sexo e

11 idade, nvel de escolaridade, populao economicamente ativa e inativa, e, condies de moradia entre outras variveis. Trabalho ainda neste captulo com a organizao dos camponeses assentados e o novo modelo de organizao para atender nova realidade o assentamento. Por ltimo, descrevo as caractersticas ambientais dos imveis rurais, abrangendo solos, clima, vegetao e recursos hdricos. No terceiro captulo, denominado Desvendando os Segredos ntimos dos Assentamentos, trato da construo, da consolidao e dos segredos ntimos do assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada como estudo de caso. No quarto captulo, proponho repensar a prtica extensionista na perspectiva de capacitao das pessoas envolvidas, tcnicos e assentados, em reas de reforma agrria. Sobre o ttulo, Segredos ntimos, acho necessrio fazer duas consideraes. Primeiro, inspirei-me em Marx, quando este filsofo orienta no sentido de que, ao se estudar uma sociedade, se procure nela as relaes dos segredos ntimos dos aspectos sociais de produo, das relaes sociais de produo, quem, como e por que detm o poder. Segundo, reconheo que estes dois termos, segredos e ntimos, soam como um pleonasmo, uma vez que segredo significa sigilo, confisso, logo, algo ntimo, pessoal. E ntimo aquilo que se passa no interior, pessoal, particular. A minha idia com este ttulo, alm da aluso a Marx, revelar a confisso dos amigos assentados, a fim de que se possa com isso ajudar, cooperar com outros assentados, a compreender o que se passa no mago de uma gesto sustentvel em uma rea de reforma agrria. E os segredos ntimos tornem-se os segredos de Polichinelo.

12 Por ltimo, fao uma observao especial, no sentido de que escrever esta dissertao de mestrado, cujo objetivo no puramente o acadmico, a produo de conhecimento cientfico ou a obteno do ttulo de mestre; mas, considero to importante quanto produzir saber e obter o ttulo o esclarecimento e o desvendamento, conjuntamente com os assentados, da situao problematizada. Aps isso, indicar rumos a seguir, intervindo na situao problematizada, numa perspectiva de transformao. Com tal postura, essa dissertao fruto representativo do resultado da reflexo e do compromisso de retribuir e de retornar o saber, construindo coletivamente a gesto dos assentamento rurais de reforma agrria, e de maneira particular, Vitria e Cachoeira Cercada.

2. ASSENTAMENTOS E DEVANEIOS DA GESTO

Um intelectual, por exemplo, acha fcil opor-se (no plano das idias) a certos poderes polticos. Mas raramente ele, na busca a ante da verdade, se os do atreve curva fora. Simone Weil desmentir o discurso

intelectuais de renome. Ele se prestgio que, para ele, a

Existem algumas questes que me acompanham h algum tempo. Entre elas, a que mais me intriga ao observar os sertes de Crates e Independncia, no Cear, por que alguns proprietrios de terra acumulam riqueza, enquanto outros, simplesmente sobrevivem, reproduzem-se...? Mas, as minhas inquietaes no param por a, pois, com freqncia tomava conhecimento de histrias relativas a brigas por terras, pessoas que matam, que morrem por um palmo de terra, discrdias que passam de gerao a gerao envolvendo famlias inteiras por herana de terra, relatos de grilagem, expulso, expropriao de trabalhadores rurais, camponeses, posseiros e de pequenos proprietrios. Convivi sempre com os problemas relativos questo agrria e agrcola. Porm, com a formao universitria que me integro, como gegrafo, ao mercado de trabalho, passando a exercer a profisso, a partir de 1986, no Instituto de Terras do Cear (ITERCE), rgo responsvel pela poltica fundiria no Estado. No ano de 1987, inicio o trabalho de assessoria tcnica de duas reas de reforma agrria (assentamentos Caiara e Vitria/Cachoeira Cercada). , sem dvidas, o

14 meu (re)encontro com a histria do meu passado. Agora, passado e presente se fundem. Passado enriquecido pelo presente, por ser o hoje mais complexo do que o ontem. Ora, se antes, quando tinha uma viso apenas empricopositivista da questo agrria e da agrcola, estas j me eram intrigantes, hoje, elas se apresentam simultaneamente, intrigantes, angustiantes e at apaixonantes. Isso motiva o meu olhar e curiosidade investigativa, que se voltam para o desejo de desvendar a conjuno de problemas que envolve os assentamentos de trabalhadores rurais em reas de reforma agrria. Em 1985, quando a reforma agrria era a palavra de ordem e estava na pauta do dia da sociedade civil organizada, atravs das entidades representativas de classes, como a Ordem do Advogados dos Brasil (0AB), Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Cear (FETRAECE), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Comisso Pastoral da Terra (CPT), dentre vrios
9

outros10, percebi que a minha paixo (re)acendia.

Chamo a ateno para esta compreenso emprico-positivista, em virtude de no solo da arrancada da reflexo sobre o passado que tambm presente, onde desnudo a minha vida, a percebo como resultante de uma educao formal, Aglair Alencar Setubal ( 1993, p. 6) em seu trabalho Re-Pensar para que ? ... forjada e desenvolvida sobre a influncia da corrente positivista e das implicaes do modelo de capitalismo vigente na sociedade brasileira. [...] Esta uma constatao que se processa com base na observao crtica da trajetria profissional permeada por contradies provocadas pela influncia e a aprenso de duas perspectivas tericas antagonicamente construdas, a positivista e a materialista dialtico-histrica. Vrios acontecimentos tornaram a idia de reforma agrria como algo necessrio e comum para alguns setores urbanos, como, por exemplo: A Campanha Nacional pela Reforma Agrria, que, no caso do Cear, realizou uma caminhada percorrendo o centro de Fortaleza. Foi uma das maiores mobilizaes j ocorrida no Cear. Contou com
10

15 Discutia-se, nos vrios setores da sociedade civil organizada, o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) e os Planos Regionais de Reforma Agrria (PRRA) dos diferentes estados brasileiros. Nestes debates, estava em pauta a administrao dos imveis reformados, que passaram por desapropriao. Cito como pontos de questionamento a viabilizao econmica, social e poltica das reas de reforma agrria, bem como os tipos de administrao, e metodologia a empregar nos trabalhos de campo pelos rgos envolvidos. Emergiram desses debates indagaes sobre o papel do tcnico, a caracterizao do assentado como uma categoria diferenciada. Diante da complexidade do tema em estudo, fico a me perguntar, como fazer uma leitura do assentado/assentamento luz de paradigmas clssicos da questo agrria, como por exemplo Lnin, Chayanov, Kautsky? Esse e outros pontos de indagaes me parecem importantes, uma vez que a poltica de distribuio de terras, de regularizao fundiria, de colonizao no alcanou os objetivos propostos11. Antes do PNRA, criado com pelo Decreto n.91.766 de 10 de
participao da ABRA, FETRAECE, CPT, CNBB, dentre outra entidades. No mesmo perodo, 25 a 30 de maio de 1985, realiza-se em Braslia o 4o. Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, promovido pela CONTAG, onde se fazem presentes o Presidente do Brasil, na poca, Jos Sarney, e o Ministro da Reforma Agrria, Nelson Ribeiro. Pela primeira vez na histria deste Pas, um Presidente da Repblica compareceu a um evento da classe trabalhadora rural e assumiu publicamente o compromisso da elaborao de um PNRA. Outro fato que considero importante ressaltar a ocupao da presidncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) por Jos Gomes da Silva, um dos smbolos nacionais da questo agrria. Para se contrapor mobilizao do trabalhador rural, nasce, tambm, em maio do mesmo ano, a Unio Democrtica Ruralista (UDR) entidade que rene os grande proprietrios de terra que se contrapem a qualquer proposta de mudana da estrutura fundiria do campo brasileiro. Dentre os que apontam as falhas do processo de distribuio antes do PNRA, encontra-se o Governo Federal que reconhece como erros cometidos: critrios paternalistas, deficincia das atividades complementares, ausncia de integrao e coresponsabilidade entre rgos e beneficirios(Poltica de Assentamentos, Brasilia, 1987,
11

16 outubro de 1985, e do PRRA CE, regulamentado pelo Decreto n. 92.617 de 02 de maio de 1986, o Cear carregava (ou ainda carrega?) um fardo de 290 (duzentos e noventa) reas que foram desapropriadas/compradas / doadas. Nessas reas, constitudas por 320.793 ha12, foram assentadas 4.183 famlias. O conhecimento dessa experincia nos ensinou como implementar uma poltica de distribuio de terras, uma poltica de colonizao13. Outras reas que foram laboratrios, como os assentamentos: Saco do Belm, no Municpio de Santa Quitria, que tem 257 (duzentos e cinqenta e sete) famlias, em 20.010,54 ha; o assentamento Japuara, no Municpio de Canind, com 51 (cinqenta e uma) famlias em 1.863,00 ha14, o assentamento Monte Castelo, em Chor, com 83 (oitenta e trs) famlias em 3. 469,87 ha15. So vrias as experincias frustrantes que nos ensinaram a repensar a teoria e a prtica da colonizao, redistribuio, compra e venda de terra e dos assentamentos de reforma agrria. Naquele momento de discusso, foi possvel a troca de experincias e idias com outros pases que haviam vivenciado o processo de reforma agrria16,
p. 5 e 6).Ver tambm, Bergamasco e Norder, O que so Assentamentos Rurais, Brasiliense, 1996. 12 reas do PROTERRA, Projeto Cear, Projeto INCRA, que foram compradas, desapropriadas, doadas at 1985, isto , antes do PNRA. Fonte MIRAD/INCRA/SR (02)Demonstrativo das reas Redistribudas e Assentamentos Realizados, Fortaleza-CE, junho de 1987. 13 Ver Marcel Bursztyn em O Poder dos Donos, Vozes, 1985, que faz uma anlise crtica dos programas governamentais da dcada de 70. 14 Esse assentamento foi o primeiro imvel rural, no Cear, a enfrentar o regime militar e a conseguir desapropriao para reforma agrria. 15 Acerca dos assentamentos Japuara e Monte Castelo, ver BARREIRA, Csar. Trilhas e Atalhos do Poder: Conflitos Sociais no Serto; Rio de Janeiro: Rio Fundo Editora, 1992. Espao de Contestao Camponesa: uma histria no linear. Sobre Monte Castelo ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de, et al Anteprojeto de Assentamento da Fazenda Monte Castelo, Quixad-Cear (verso preliminar) Fortaleza-CETREDE, 1986. Para o Assentamento Saco do Belm, vide 2o. Curso de Planejamento Fsico para Colonizao de Terras; Convnio BNB / SUDENE / INCRA / ISRAEL, Fortaleza,1982. 16 No Cear, foi firmado um Convnio entre INCRA/BNB/SUDENE/CETREDE (UFC), na segunda metade da dcada de 80, pelo que foram realizados vrios cursos de capacitao sobre a questo agrria/agrcola. Participam deste convnio, dentre outros, os chilenos Raul Patrcio Acun, Raul Ortiz Saraiva, Csar Williams Fuentes, Angel

17 como tambm com intelectuais militantes e militantes intelectuais brasileiros que estavam de volta ao Pas17. Os problemas identificados, as discusses e trocas de experincias realizadas nos apontavam para vrias questes, dentre as quais cito como administrar as terras , como deve ser implementada a gesto dos assentamentos a fim de possibilitar uma sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltica dessa nova categoria e qual a funo que deve ter uma rea reformada para a sociedade brasileira. Da implementao do PNRA/PRRA, em 1985/1986 at abril de 1997, o Estado do Cear, de acordo com o Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE), atravs dos instrumentos de arrecadao, compra e venda, desapropriao, doao, tem sob sua responsabilidade 30 (trinta) projetos estaduais de assentamento, numa rea de 25.278,28 ha, com 708 famlias assentadas (ver, figura n.1 Mapa Nmero de Projetos de Assentamentos por Municpio do Governo do Estado do Cear, pgina 19). J o Governo Federal, por intermdio do INCRA/ SR 02 Superintendncia Regional do Cear desapropriou 166 (cento e sessenta e seis) imveis rurais, para reforma agrria, assentou 12.672 (doze mil seiscentos e setenta e duas) famlias em 427.154,91 ha ( ver figura n 2, pgina 21).

Gabriel Vivaldo Pinare e Alberto Argumedo; o peruano Jayme Loyosa e a argentinaperuana Maria Julia Mendez. 17 Dentre os intelectuais brasileiros, encontravam-se alguns com experincias em outros paises.

18

FIGURA No 1
Mapa Nmero de Projetos de Assentamento por Municpio do Governo do Estado do Cear.

19 P. A DO IDACE - MAPA

20

FIGURA No 2 Mapa Cear. Nmero De Projetos De

Assentamentos Do Governo Federal No

21

Ao todo o Cear tem 196 (cento e noventa e seis) assentamentos, numa rea de 452.432,00 ha, com 13.380 (treze mil e trezentas e oitenta) famlias assentadas. Como a questo poltica e social est imbricada no problema da luta no campo, e esta no se resume e nem se limita posse e uso da terra (Martins, 1986), pergunta-se: deste total, quantas reas hoje tm condies de viabilizar uma vida, com qualidade, aos seus assentados, a mdio e / ou longo prazo? Quantos assentados tm condies de

22 enfrentar um ano de seca? Qual o nvel de organizao destes assentamentos? Que tipo de gesto realizaram e realizam? Quantos assentamentos comercializam os seus produtos e conseguem obter lucro? Quais os assentamentos que possuem um estrutura produtiva adequada ? Que tipo de desenvolvimento sustentvel se pensa para estes assentamentos? Ao serem para elaborados o processo os projetos produtivo de dos desenvolvimento/financiamento que so feitos

assentamentos, quer seja pelo Estado, quer seja pelo setor privado, ser EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto do Meio Ambiente)? Essas preocupaes e vrias outras tm acompanhado e provavelmente acompanharo os assentados e os estudiosos dessa temtica. Esta preocupao se reflete no lema do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) que, a princpio, se preocupava somente em ocupar e depois incorporou as palavras resistir e produzir. Sendo de interesse da nossa anlise o produzir, convm fazer referncia a um texto da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) (1985, p.6) no seu 6o (sexto) Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado em Braslia em maio de 1985:

Os projetos de assentamentos so fundamentais para consolidao do processo de reforma agrria dentro de uma estratgia de promoo da agricultura familiar, que assegura ao ncleo familiar renda e condies de vida e trabalho dignos, adaptando-se a dinmica econmica com preservao do meio ambiente, garantindo crdito, assistncia tcnica, comercializao.

Conforme Abramovay (1997, p.30) no Brasil: cerca de 30% dos assentamentos so um sucesso absoluto [...] outros 30% conseguem apenas garantir a sobrevivncia da famlia. Os 40% restantes tendem a

23 vender a terra e abandonar o campo. Este fato me leva a concluir a partir dos percentuais de Abromovay que o Pas tem 76.045 famlias de assentados representando o sucesso absoluto, e que 76.045 famlias de ex-trabalhadores rurais sem terra conseguem sobreviver nos assentamentos rurais. No entanto, 101.393 famlias assentadas abandonaro os assentamentos e tomaro o rumo das grandes cidades. No Cear, reduzido o nmero de assentamentos18 que aps a imisso da posse da terra conseguiram realizar uma gesto eficiente, eficaz, dentro de uma perspectiva de desenvolver uma produo gerar e ambiental agrcola e pecuria que possibilite aos seus assentados excedente, lucro 19 e uma sustentabilidade social,

poltica20. Este nmero corresponde a aproximadamente 10% (dez por cento) do nmero de imveis reformados, conforme o quadro sinptico n 1 na pgina seguinte.
Analisei somente os assentamentos referentes ao processo de reforma agrria a partir do PNRA / PRRA - CE, e vinculados ao INCRA e ao IDACE. Os demais projetos, resultantes da interveno estatal ou no no setor rural, no fazem parte deste estudo, tais como os doze projetos de irrigao do DNOCS no Cear. 19 Para Rudy Van den Hoven, as despesas necessrias vida no se referem a algum tipo de mnimo biolgico, mas a despesas relacionadas a uma certa maneira de participar na vida social e cultural, possibilidade de viver conforme um padro cultural, na altura aceita na Holanda, e de conformar-se aos padres correntes de comportamento. ( O sistema de segurana social holands e a renda mnima; In: Renda Mnima e Crise Mundial;1997; p. 59 - 84). 20 A primeira pesquisa nacional que aborda os aspectos econmicos dos assentamentos de reforma agrria foi realizada pela FAO em 1992: Principais indicadores scioeconmicos dos assentamentos de reforma agrria, sendo pesquisados em todo o Pas 44 assentamentos e entrevistadas 828 famlias. No Cear, os 4 (quatro) assentamentos que participaram foram: Fazenda Macaco (Itapipoca ) Ipueira da Vaca, Fazendas Sua e Cacimba de Dentro/Trs Irmos (Canind ) e, foram entrevistadas 377 famlias. Mas, nesta pesquisa , os problemas da gesto com a abordagem que aqui se busca no foram contemplados. Tambm se realizou no Cear dois Censos dos assentamentos. O primeiro em 1995 e o segundo em 1996. Poderamos dizer que Reforma Agrria em nmeros, nmeros, porm, de uma riqueza ainda carente de um trabalho acadmico, de estudo cientfico...Ver, tambm, como estudo de caso: Assentamentos resposta econmica da reforma agrria; GORGEN, Frei Srgio e STDILLE, Joo Pedro ( org.); Vozes, 1991, Petrpolis.
18

24

Quadro n 1 Assentamentos com gesto do espao no Estado do Cear *.

n de ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nome do Projeto Barra do Feijo Buriti Califrnia Contendas Boqueiro Grossos - Santana Guri Juc Grosso Lagoa do Mineiro Macei Morgado Morrinhos Mulungu Riacho Seco / Bela Vista Recreio Santana / Serra das Municpio Tabuleiro do Norte Ubajara Quixad Massap Santa Quitria Cruz Morada Nova Itarema Itapipoca Massap Santa Quitria Tururu Alto Santo Quixeramobim Monsenhor Tabosa rea ha 4.076,2 300,3 1.198,7 915,4 1.857,3 5.111,2 1.239,2 5.796,2 5.844,7 562,0 3.460,3 1.176,0 1.884,2 2.878,8 3.213,4 n de Famlias 167 40 61 68 60 239 63 143 462 27 35 82 140 59 65

25
16 17 18 19 20 21 22 Bestas Valparaso Coi Crrego dos Tanques Dez de Abril Oiticica I So Manoel Vitria Tiangu SUB TOTAL 01 INCRA Baturit Itapipoca Crato Baturit Tamboril Itatira SUB TOTAL 02 IDACE TOTAL GERAL 1.984,1 41.490,3 79,0 1.355,7 1.322,6 758,3 707,9 2.669,0 6.891,9 48.389,2 41 1.752 08 41 34 53 19 50 205 1.957

*Fonte: Quadro elaborado pelo autor, que considera com possibilidades de ter uma gesto, com perspectiva de uma viabilizao econmica e social a mdio prazo, montado empiricamente a partir do conhecimento sobre os assentamentos do Cear, aps ouvir os tcnicos do Estado, que trabalham nos assentamentos, e a Coordenao Estadual do Cear do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e Comisso Pastoral da Terra (CPT).

De acordo com o quadro n 2, constata-se que em termos de rea, o Pas consegue implementar somente 2,01 %, assentando 5,50% das famlias previstas no PNRA; o Estado do Cear consegue realizar 8,66% da rea e assentar 6,38 % do nmero de famlias programado no PRRA-CE, com isso foi o estado brasileiro que relativamente mais xito conseguiu, durante a vigncia do PNRA/PRRA, no tocante ao processo de redistribuio de terras/nmero de assentamentos previstos nestes planos.

Quadro n 2. Metas alcanadas pelo PNRA/PRRA (1985-1989) *

Metas Brasil rea ha n de Famlias 15370000 140000 0 309283 77019 2,01 5,50 Nordeste rea ha n de Famlias 18900000 630000 722780 3,82 19387 3,08 Cear rea ha n de Famlias 1500000 50111 129875 8,66 3196 6,38

Programado Executado Percentual

*Fonte: INCRA/ junho de 89; IN: MARTINS, Mnica. Desafios da Cooperao Agrcola nos Assentamentos de Reforma Agrria do Cear, p.26, BNB, Fortaleza, 1994.

26

Provavelmente, o mesmo j no se pode dizer da gesto destes assentamentos rurais, no Estado do Cear, embora, desde 1985, tenha o projeto de assentamento uma importncia estratgica na reforma agrria, ou redistribuio de terras dos assentamentos de trabalhadores em reas reformadas e de ter sido e ser uma preocupao que consta dos vrios programas do governo federal para a reforma agrria. Se no, vejamos: Governo Jos Sarney PNRA (1985-1989) prev na Estratgia de Ao para execuo da reforma agrria que o programa bsico, definidor e configurador do processo de transformao das relaes de propriedades e das melhorias de condies de acesso terra, o Programa de Assentamentos de Trabalhadores Rurais(p.31). Em 1987, adotado como documento orientador metodolgico acerca dos assentamentos uma publicao do MIRAD/INCRA/ Diretoria de Assentamento Poltica de Assentamento. E, no caso especfico do Cear, o PRRA-CE, de 02 de maio de 1986-l989, no item IV Programa de Ao, no sub-item 4.1 Programa Bsico Assentamentos de Trabalhadores Rurais (p. 03). Governo Collor de Mello Programa da Terra (1992) ao abordar a estratgia para viabilizar a reforma agrria ...ser concedida com nfase prioritria aos segmentos produtivos dos projetos de colonizao e assentamentos...(p. 25) Governo Itamar Franco Programa Emergencial de Reforma Agrria (1993/1994) no captulo III, item C. Programa de Ao, o projeto de assentamento

27 considerado resgatar e como reforar o Caminho a da autonomia viabilidade produtiva dos do /

trabalhadores e que tero o apoio institucional para comprovada unidade assentamento enquanto

empreendimento empresarial (p. 14 - 17). Governo Fernando Henrique Diretrizes para o Programa Nacional de Reforma Agrria ( verso preliminar - 1995) ao longo de todo o documento, realada a importncia dos assentamentos, porm, explicitado no item 4.3.Linhas de Ao, no sub-item 4.3.2. Assentamentos de Trabalhadores Rurais que, em linhas gerais, prope: redefinir a poltica de assentamentos; destinar maior quantidade de recursos do oramento da Unio e dos Fundos constitucionais para o PROCERA; implementar uma poltica de capacitao dos trabalhadores rurais (p.25). Recentemente, foi lanado o

Projeto LUMIAR, janeiro de 199721, que um projeto de assistncia tcnica nos assentamentos integrante do programa de qualidade e produtividade nos assentamentos de reforma agrria. Este programa, grosso modo, tem como objetivo geral viabilizar os assentamentos, tornando-os unidade mercado, de produo estruturadas, dinmica do inseridas de competitividade no processo de produo, voltados para o integrados desenvolvimento municipal e regional( Projeto LUMIAR - Diretrizes Gerais, p. 27, Braslia, 1997)
21

Antecedeu ao Projeto LUMIAR, o Programa CONTACAP Conta Cooperativa de Capacitao, cujo objetivo era apoiar a gesto, assistncia tcnica e capacitao de pequenos produtores rurais. Este programa resultou de um convnio de cooperao

28 A necessidade desta orientao est clara quando, no Cear, a maioria absoluta, em torno de 80% das reas reformadas so na realidade unidades jurdicas do Estado, uma vez que so constitudas de um pedao de terra entregue aos trabalhadores rurais pelo Estado para posse e uso. As formas de organizaes decorrem, exclusivamente, do modelo clssico de associativismo22, herdado historicamente do perodo da luta dos trabalhadores rurais pela posse e uso da terra de trabalho, que, nesta investigao, representativo o caso dos assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, ocorridos na dcada de 80, e da poltica do Estado para o setor reformado. A compreenso do Estado sobre a gesto dos assentamentos rurais em reas de reforma agrria est expressa em documentos, como por exemplo, no PNRA (1985, p.20), quando aborda a organizao dos beneficirios:
De maneira geral, a organizao dos beneficirios dever encaminhar-se para duas direes que se projetam em nvel dos programas de assentamentos. A primeira, diz respeito aos sistemas de posse e uso da terra; a segunda, relaciona-se com a mobilizao e a organizao scio econmica dos beneficirios com vistas promoo e/ou organizao de um sistema de produo e comercializao de acordo com os interesses e a vontade dos assentados.

entre BNB/INCRA/ MAARA/DENACOOP/IICA e tinha como regio de abrangncia o Nordeste do Brasil. 22 O modelo clssico de associao aquele que de acordo com o primeiro artigo do seu estatuto, diz ser uma entidade sem fins lucrativos, e que se compe simplesmente de uma diretoria e um conselho fiscal. Tal modelo reproduzido nacionalmente de maneira mecanicista e grosseira, semelhante s associaes de bairro, como se os assentamentos/assentados fossem todos iguais, no carregassem consigo a histria de vida, de luta pela terra de trabalho. No havendo, absolutamente, nada que surgira ser uma entidade com fins lucrativos e de gerao de bens, ou que retrate ser uma unidade de produo, que entenda o assentamento como uma sociedade sustentvel.

29 A organizao scio econmica dos beneficirios poder contemplar, tambm, a formao de cooperativas e outras formas de associativismo, para cuja concretizao dever haver estgios intermedirios, que possibilitaro, de forma progressiva, chegar-se s estruturas mais complexas, como as Cooperativas Integrais de Reforma Agrria(PNRA, 1985, p. 21). As diretrizes governamentais propostas nestes programas se expressam de maneira vaga, sem confiana e convico sobre a viabilidade dos assentamentos. Apesar do assentamento de trabalhadores rurais est como programa bsico de reforma agrria no PNRA e nos PRRAs de cada estado, somente ter uma metodologia e uma poltica para o setor aps dois anos da implementao do PNRA (1987). O documento, de carter poltico e metodolgico, denominado Poltica de Assentamento, fundante da utilizao da palavra gesto como substituta de administrao. O item 5 deste documento tem como ttulo ADMINSTRAO, porm, expressa-se com a palavra gesto ao longo de todo texto:
A forma de gesto a ser adotada deve atender sistemtica que varia da co-gesto, onde instituies e parceleiros (atravs de representao ) formulem alternativas, discutem analiticamente, decidem, realizam e responsabilizam-se pelos resultados, e at a autogesto, em que os agricultores, pela sua entidade, assumem e conduzem as atividades de interesse comunitrio em seus aspectos econmicofinanceiros e administrativos (p.12, grifos meus).

Nesses

programas

linhas

gerais

da

poltica

de

assentamento e do modelo de gesto. No h um entendimento explcito do que deve ser a gesto para os assentados, sequer para o Estado, levando o termo gesto a ter uma compreenso polissmica. Alm dessa

30 nebulosidade terminolgica, a proposta de co-gesto23 se apresenta como perversa e mope. Atribuo esses adjetivos para a co-gesto porque esta apresenta na prtica duas caractersticas: a) quando os resultados so positivos, o Estado se intitula co-autor, recebendo, com isso, os benefcios de eficincia, de competncia; b) quando os resultados so negativos, a partir dos aspectos econmico, financeiro, social e poltico, a culpa atribuda nica e exclusivamente aos assentados. Insisto em afirmar que, no caso de prejuzo de ordem econmica, como por exemplo, contrair emprstimos junto s instituies financeiras (bancos) e no pag-los, quer seja em decorrncia de problemas climticos ou de elaborao do projeto, a responsabilidade recai somente sobre os pergunto: onde est a co-gesto? assentados. Da,

Outro ponto a ser destacado deste documento, e da administrao dos assentamentos, ainda denominar os assentados de parceleiros. So estas categorias distintas, no so sinnimos e, principalmente, so palavras que carregam forte carga ideolgica. O termo parceleiro derivado de parcela, que significa diviso, separao, e historicamente, no Brasil, est vinculado ao fracasso da poltica de distribuio de terras e colonizao, dos anos 60 at meados dos anos 80. Parceleiro, segundo Andrade (1989, p.60), uma denominao dada pelo INCRA aos trabalhadores rurais que obtm lotes dentro dos projetos de colonizao da entidade.

23

Sobre este tema, ver TRAGTENBERG, Maurcio. Administrao, poder e ideologia. 2. Ed. So Paulo: Cortez, 1989. Este autor afirma que a co-gesto e o particionismo ou Alice no pas das maravilhas, significa ...ceder um pouco de poder aos trabalhadores pode ser um dos melhores meios de aumentar sua sujeio, se essa lhes d a impresso de influir sobre as coisas( p.15).

31 Trata-se de modelos que no atendem, hoje, aps luta pela posse da terra, produo eficiente e lucrativa. Acredito que essa relao uma das determinaes que colaboram para que os assentamentos, na grande maioria, se resumam e limitam configurao de uma simples organizao reivindicatria ou um espao de reivindicao. Todas complexidade, as questes at de aqui levantadas, motivao para o com a sua e

serviram-me

estudo

aprofundamento terico e busca de solues a partir da praxis transformadora. Seu carter prtico necessita de um tratamento tericocientfico com substncia em uma teoria crtica, que permita uma compreenso do objeto de estudo a partir do real. Com essas reflexes, sinto a necessidade de trabalhar a gesto dos assentamentos rurais das reas de reforma agrria na perspectiva dos assentado. Nesse sentido, preciso aprofundar e ampliar o seu entendimento, procurar apreend-lo a partir das caractersticas que lhes so particulares e diferenciadas, como o caso da gesto nos assentamentos rurais. Para tanto, mister ver a gesto como um processo que viabiliza o gerenciamento dos assentamentos rurais da reforma agrria, numa perspectiva de empresa associativa rural, posta num grande contexto, no isolada, recebendo e exercendo influncias. Por isso, a exemplo de Mendez e Tinoco (1990, p.13), entendo a gesto como um conjunto de elementos que so postos em prtica para obteno de determinados resultados que, por sua vez, so esperados em funo dos objetivos mais gerais do assentamento. Com base nesse entendimento, percebo que as reas de assentamentos rurais precisam ser vistas, analisadas, dialeticamente, de dentro para fora e vice versa, e principalmente, trabalhadas como unidade empresarial associativa, que necessita de mercado (consumidor /

32 comprador) para subsistir, gerar excedente econmico, renda, crescer e se desenvolver econmica, social e politicamente24. Torna-se necessrio esclarecer qual a compreenso que tenho de unidade empresarial associativa, a partir dos termos que a constituem. Assim sendo, evoco o sentido etimolgico da palavra empresa derivada do latim prehensa, de prehendere = tomar, (sculo XVIII) que significa, por extenso diacrnica do latim, empreendimento, sociedade (Cunha,1994, p.294). So contudo, conceitos comuns, que no me satisfazem. Usarei, a princpio, uma conceituao geral de empresa como

uma organizao econmica e social que, reunindo capital, trabalho e direo, se prope a produzir bens ou servios na expectativa de lucros ( Souza et al, 1988, p.23)25. Alm dos elementos comuns ( terra, capital e trabalho ) a uma empresa capitalista qualquer, existem os que so especficos dos assentamentos rurais de reforma agrria. Isso porque os assentados / assentamentos so frutos de um processo histrico conhecido como luta pela posse e uso da terra de trabalho. Como tal, a concretizao do engajamento dos trabalhos rurais, camponeses, posseiros, rendeiros nos
Acerca deste assunto, DOWBOR, Ladisdau. Cincia, vivncia, conscincia. 1997. P.12 (mimeo) assim se expressa: ... as discusses sobre o processo de estatizao ento empreendido, sobre a busca de alternativas de gesto, ficou-me a convico de que o tempo das solues simples havia passado. Havamos constatado isto no final do governo de Allende: de que adianta socializar a propriedade das empresas, se de qualquer maneira elas devem entrar na lgica da interdependncia internacional? O conceito to importante de socializao dos meios de produo precisava ser repensado. 25 .AMIR, Samir; e VERGOPOULOS, Kostas. A questo agrria e capitalismo. 1986. P.11, acerca deste tema afirmam que: Infelizmente, contentamo-nos muito freqentemente com uma aproximao banal e fortemente marcada pelo empirismo. Sabemos todos, pela experincia quotidiana imediata, o que uma empresa capitalista: uma unidade de produo autnoma, objeto de uma apropriao privada definida e equipada de meios de produo importantes, postos em funcionamento por trabalhadores assalariados. Reduziremos o capitalismo ao conjunto dessas empresas
24

33 movimentos sociais do campo. Os seus objetivos no se esgotam nica e exclusivamente na gerao de lucros, excedente econmico, uma vez que tm objetivos sociais, polticos e ambientais, como tambm, os meios de produo, os instrumentos de trabalho so de propriedade privada, s que dessa feita dos assentados. As relaes sociais do processo produtivo constituem uma relao entre iguais, de fraternidade, e de cooperao. A apropriao do lucro ser compartilhada de maneira homognea, equivalente, e os componentes sociais como educao, sade, lazer, habitao, saneamento esto componentes unidade empresarial social. Refletir acerca das reas reformadas como unidade econmica (empresa rural ou cooperativa rural) tendo clareza e segurana que preciso ter lucro, gerar excedentes econmico, se faz necessrio para a garantia do xito da gesto e da reforma agrria. Para mim, o espao reflete as formas de organizao social, e os assentamentos rurais so considerados como forma de produo espacial de uma determinada formao econmica e social. Logo, no h como ter uma postura terica-metodolgica crtica , uma praxis transformadora de emancipao, libertao dos assentados com uma perspectiva de territorialidade dos assentamentos, se no considerarmos o funcionamento das atividades agrcola, pecuria e de servios para e com as leis contraditrias da formao social capitalista. Alm do mais, no se pode escamotear este problema, pois h o fator renda da terra. Afinal de contas, o solo do assentamento agora reprivatizado, reapropriado, pelas famlias assentadas. Conforme, Samir e Vergopoulos (1986, p.43), dialeticamente imbricados nos econmicos. Dessa configurao que se perfaz a

capitalistas. A unidade de produo na agricultura ser capitalista, por anologia, se puser em funcionamento equipamento importante e mo de obra assalariada.

34
Pode-se ser disforme no apenas em relao a um modelo exterior regular, mas tambm em relao a si mesmo. o esquema de identidade que a disformidade destri. A pureza revela-se, ao mesmo tempo, impossvel e intil: o movimento do real implica no seu abastardamento contnuo, tanto em situaes presentes quanto - e principalmente - ao nvel das leis tendnciais do sistema.

Para que haja o fortalecimento e eficcia dessa empresa, preciso que sejam acionados os mecanismos que compem o conjunto dos elementos da gesto, que, de acordo com Mendez e Tinoco (1990), so: planejamento como processo permanente de pensamento sobre o futuro, desenvolvido para estabelecer estados e objetivos desejados (fins) e avaliar cursos de ao opcionais (meios); organizao como um processo para estabelecer uma estrutura interna do assentamento (uma diviso do trabalho) que assegure o cumprimento dos planos aprovados; direo como forma viabilizadora de execuo dos planos um conjunto de funes especficas dentro da estrutura, que responder, em ltima instncia, pelos resultados da gesto. Chamo ateno, para o fato de que existem dois tipos de direes no assentamento; a direo associativa, que responde / representa o assentamento num contexto macro, como um todo; e a direo executiva, que responsvel pela operacionalizao / execuo do que foi planejado; controle como forma de regular o uso dos recursos e estabelecer mecanismos para verificar na realidade prtica o

35 cumprimento dos planos, atravs dos instrumentos de controle, isto , avaliar o assentamento. Estes quatros elementos so comuns a qualquer gesto. Todavia, as reas de reforma agrria no podem e no devem ser administradas na vala do comum. O assentamento resultante de um decurso de luta pela posse e uso da terra de trabalho uma categoria singular, e, como tal, diferenciado. Por isso, reafirmo que estas caractersticas particulares, por isso, diferenciadas, dos aspectos constitutivos da unidade empresarial social, do setor reformado, ter os objetivos articulados aos aspectos econmico, produtivos, mediatizados pelas condies social / poltica / cultural / ecolgica dos assentados. Com isso, espera-se que alguns dos falsos dilemas sejam evitados, como por exemplo: deve se organizar primeiro os produtores ou a produo? Ou a prioridade cabe aos aspectos ligados s questes de ordem econmica ou social? As perguntas levantadas no so exclusivamente minhas, pois, ao verificar as reflexes marxianas, Marx j as levantava, quando da construo do seu trabalho Contribuio Crtica da Economia Poltica, em que ensina:
...na produo social relaes da sua existncia, os homens

estabelecem

determinadas,

necessrias,

independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre o qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e a qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que

36
determina o seu ser; o seu ser social que inversamente, determina a sua conscincia ( Marx, 1983, p.24)

Ao defender a tese de que o excedente econmico, o lucro, no unidade de produo familiar26, o que uma opo, esta escolha um equivoco, pois, todo o processo produtivo a partir do que plantar, como, onde, quando, por qu, a comercializao de responsabilidade da famlia. Logo acarretar um isolamento dentro do assentamento, uma diferenciao social / econmica interna, e, principalmente o a assentamento no funcionar como empresa, mas sim reproduzir pequena produo familiar tradicional, uma vez que Abramovay [S.d.] (v.12, p.2)
Os assentamentos do Nordeste, sob todos os aspectos, mostram situao mais precria que os das outras regies. A fertilidade dos solos ali menor, os problemas com a gua so mais graves, a renda mais baixa e no Nordeste onde os assentados mais dependem da venda de sua prpria fora de trabalho para sobreviver. Ao mesmo tempo, cerca de dois teros dos agricultores sem terra do Pas concentram-se justamente nesta regio. As estruturas de comercializao ali refletem, e ao mesmo tempo reforam, a situao social de pobreza rural generalizada, ambiente propcio para a ao destes intermedirios que drenam parte significativa da renda dos agricultores, contribuindo para sua pobreza, o que, por sua vez, oferece condies objetivas para a ao clientelstica de comerciantes locais.

a unidade de

produo econmica ser a famlia. Isso, me remete a pensar como

Essa situao de viabilidade negativa dos assentamentos no semi rido nordestino decorre da opo equivocada da gesto, que se
Sobre Unidade de Produo Familiar, ver Neves: Agricultura Familiar: questes metodolgicas, Revista da ABRA,V.25, N. 2 , 3, vol. 25, maio / dezembro de 1995. Esterci et al. Assentamentos Rurais: um convite ao debate. Revista da ABRA, V. 22,N. 3, setembro / dezembro, 1992.
26

37 constata atravs da pesquisa realizada pela FAO em 1991, coordenada por Guanziroli, intitulada Principais Indicadores Scio-Econmicos dos Assentamentos de Reforma Agrria. De acordo com esta pesquisa, tambm, conhecida como o Relatrio da FAO,
Ordenando as rendas em forma crescente, observa-se que realmente os assentamentos mais pobres localizam-se no Nordeste, particularmente no Cear, cujos assentamentos da regio do Serto no atingiram o mnimo de um salrio mnimo por famlia, incluindo todas as fontes de renda que foi possvel computar. No outro extremo, encontram-se os assentamentos da regio Sul, principalmente os de Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, que superaram a barreira de sete salrios mnimos em mdia por ms por famlia ( Guanziroli et al, 1991, p.23).

Ainda, de acordo com Guanziroli et al.( p. 36),

Pode-se observar que alguns assentamentos tiveram de fato uma capitalizao negativa ou uma descapitalizao em relao a sua dos situao inicial. da Aproximadamente reforma ruins do agrria processo trs (sem de assentamentos experimentaram um certo declnio na situao patrimonial gado) para beneficirios considerar a terra). Ou seja, venderam bens (especialmente compensar fases assentamento. Estes casos ocorreram principalmente no Cear, mostrando que a reforma agrria ainda no teria melhorado significativamente a situao das pessoas em reas do semi-rido.

Creio, no entanto, que, ao se pensar como unidade de produo econmica o assentamento como um todo, como uma empresa, o lucro, o excedente econmico ser do assentamento, e, conseqentemente, apropriado pelos assentados. Nesta perspectiva, todo o processo produtivo uma deciso coletiva . Com isso, no estou advogando a idia de que a posse e o uso da terra sejam nica e

38 exclusivamente coletiva. No. Poder ser individual ou no. Porm, a gerao do lucro, do excedente econmico, no ser individualizada, na unidade de produo familiar. Sim na empresa associativa, possibilitando, ao mesmo tempo, aos assentados, coletivamente, condies de sustentabilidade social, ambiental e poltica. Assim sendo, os assentados do Cear tero condies de enfrentar os problemas apontados por Abramovay, contaro com uma perspectiva de emancipao poltica, e no somente de acesso posse e uso da terra, como constatado em outros estudos, como o que citamos a seguir:

Os projetos de assentamento solucionam de imediato apenas o acesso terra. Porm, os demais componentes do processo de transformao dependem de outros fatores ao nvel das modificaes nas foras produtivas. O crdito, assistncia tcnica, mercado e outros fatores devero ser rearticulados em um padro de produo mais avanado e compatvel com a etapa de nosso desenvolvimento capitalista. A avaliao dos Projetos (que ora apresentamos de forma ultra-preliminar) nos indica quanto problemtica e parcial esta transformao. A reproduo perversa da agricultura caipira no interior dos assentamentos rurais assinala a insuficincia da estratgia em vigor, inspirada, a nosso ver, numa viso idlica que busca transformar parceleiros em farmers americanos do sculo XIX. Para a soluo destes problemas no basta a intensificao dos fatores modernizantes que, provavelmente, alm de ser antieconmico, no atingir xito na escala desejada. Antes, necessrio pensar-se outras alternativas de organizao da produo, compatveis com o nvel superior das foras produtivas.

39
Sob esta tica, a organizao coletiva da produo pode ser uma via que torne exeqvel - em termos econmicos e sociais - esta transformao ( Castro et al. 1988, p. 31).

Como apontam estes autores, necessrio se pensar em formas opcionais de gesto para os assentamentos; pensar, porm, numa postura crtica, descartando as posies ultrapassadas e dogmticas, refletindo as formas de gesto opcionais de maneira flexvel, dinmica e com uma postura crtica Outros destaques tenho a fazer na compreenso e concepo diferenciada desta empresa associativa e capitalista: sua atividade e o ambiente, ou seja, a sua caracterstica de ser rural; de ser uma atividade essencialmente agrcola e pecuria, o que nos obriga a refletir como diferenciada da empresa urbana, da indstria, por vrios motivos27: o solo, a gua, o clima, o relevo, a localizao so fundamentos que determinam o que produzir, como produzir, quando produzir; produtos perecveis, oferta estacional versus demanda permanente alguns produtos oriundos da agricultura e pecuria so de conservao difcil e necessitam de rapidez no seu escoamento e consumo. Agrega-se a isto o fato de a oferta de muitos produtos ser sazonal; os riscos a que esto submetidos os processos produtivo agrcola e pecurio so imensurveis, desde os problemas biolgicos at aos climticos;

27

Para aprofundamento do assunto, ver entre outros, ABROMOVAY,Ricardo Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. So Paulo, Rio de Janeiro e Campinas; HUCITEC, ANPOCS e UNICAMP; 1992. captulo 8 As particularidades da agricultura no desenvolvimento econmico (p. 209 247).

40 a agricultura e a pecuria, por lidarem com elementos vivos, enfrentam dificuldades insuperveis na diviso do trabalho, limitando, inclusive, esta partilha. A respeito do assunto, convm atentar para a pesquisa da FAO, que conclui:
Verifica-se, de acordo com este procedimento, que

aproximadamente metade da rea mdia das famlias - 30,77 hectares - foi considerado boa pelos agricultores beneficiados, sendo que dois teros da rea total foi descrita como rea plana. A fertilidade das terras na regio Nordeste foi, entretanto, considerada inferior em relao s outras regies. [...] A questo da gua aparece como problemtica, no apenas pela distncia das fontes seno tambm pela relativa escassez de gua fornecida por algumas dessas fontes de gua, principalmente no Nordeste (Guanziroli et al. Org. 1991, p. 51, 52).

Analisando os trabalhos de outros pesquisadores28 acerca do tema central da minha investigao, observo que a categoria assentado / assentamento aparece como divergente, s vezes confusa (como por exemplo parceleiro como se sinnimo fosse de assentado) at mesmo sem uma definio. Assim sendo, creio ser necessrio discutir o termo assentamento, que, etimologicamente, deriva do latim asseentamento, sec.XVI, asseent - sec. XIII, asentamento - XV, que tem origem na palavra asseentar, sec. XIII - assentar que verbo e significa pr sobre, sentar,
28

Revistas da ABRA, . v.18, n.1, abril / junho, 1988; v.22, n.3, setembro / dezembro, 1992; GUANZIROLI, Carlos et al (org.) Reforma Agrria - O Relatrio da FAO em debate. Rio de Janeiro, Vozes/IBASE/FAO, 1994; MEDEIROS, Leonides et al (org.). Assentamentos rurais : uma viso multidisciplinar. So Paulo. UNESP, 1994; BERGAMASCO, Snia, NORDER, Lus. O Que so assentamentos rurais. So Paulo. Brasiliense, 1996.

41 (CUNHA, 1994, p. 76). Este um significado comum, que no d conta da categoria em anlise. O nosso intuito apreender este termo como forma de interveno governamental, como mecanismo de poltica pblicas na questo fundiria brasileira. Isso faz o assentamento ter caractersticas particulares e diferenciadas no tempo e no espao. De acordo com Bergamasco & Norder (1996, p. 7,8) o termo assentamento
apareceu pela primeira vez no vocabulrio jurdico e

sociolgico no contexto da reforma agrria venezuelana, em 1960, e se difundiu para inmeros outros pases. De uma forma genrica, os assentamentos rurais podem ser definidos como a criao de novas unidades de produo agrcola, por meio de polticas governamentais visando o reordenamento do uso da terra, em benefcio de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra. Como o seu significado remete fixao do trabalhador na agricultura, envolve tambm a disponibilidade de condies adequadas para o uso da terra e o incentivo organizao social e vida comunitria.[...] neste contexto que se insere um conjunto de experincia, em nvel internacional, como a dos asentamientos na Venezuela e no Chile, dos ejidos mexicanos, dos kibutz e moshovem em Israel, da autogesto iugoslava.

Para Leite, o termo assentamento

parece datar de meados dos anos 60, sobretudo como referncia dos relatrios oficiais para designar a transferncia e alocao de um determinado grupo de famlias em algum imvel rural em particular. Esta definio ganha nuances ora comprometidos com uma atuao estatal direcionada ao controle e delimitao do novo espao criado, ora relacionados uma especificidade do processo que originou a entrada de trabalhadores rurais na rea. Neste ltimo caso, a designao parece estar muito mais associada idia de reforma agrria do que de colonizao. [...] O assentamento

42
significa, portanto, a incorporao de novas terras ao processo produtivo do Pas, com a conseqente criao de empregos, distribuio de renda etc, beneficiando a camada de pequenos agricultores, que formam a clientela tpica da Reforma Agrria e do INCRA.(in:GUANZIROLI, Carlos et al (org.) Reforma Agrria - produo, emprego e renda; o relatrio da FAO em debate, 1994:203)

J para Esterci et al (1992, p.5)

Os termos assentamentos e assentado (e similares) poderiam ser tomados como se seus contedos fossem evidentes em si mesmos, mas h tentativas importantes no sentido de conceitu-los. Para Andrade et al (1989), por exemplo, o termo assentamento parece ter surgido no mbito da burocracia estatal, e refere-se diversas etapas da ao do estado ao visar ordenao ou reordenao de recursos fundirios. Seria, portanto, uma categoria, datada, cujos contedos so prprios das instncias onde foi, a princpio, formulada. Sugere, segundo os autores, que as aes sejam desencadeadas sejam vistas como de ordem tcnica e no poltica, que os objetivos visados sejam a alocao de populaes e a resoluo de problemas scio-econmico; pretende que a seleo dos beneficirios se faa com base em critrios tcnicos (vocao agrcola). Supe ainda que a preocupao, por parte do Estado seja, primordialmente, com a produtividade e viabilidade econmica .

Outros autores, como Stdile e Gorgen (1993, p. 84, 85) entendem o assentamento como
um conjunto de famlias que passam a trabalhar numa rea de terras destinadas a agricultores sem-terra, utilizando-a para a produo agropecuria. Os assentamentos feitos no Brasil, nos ltimos doze anos, foram conseguidos aps muita luta, muito tempo de acampamento e muitas ocupaes de terra.

43
A terra onde se realiza o assentamento normalmente um latifndio que foi desapropriado e comprado pelo governo e destinado utilizao dos agricultores. Pode ser tambm em reas do prprio governo destinadas a esta finalidade. Os assentamentos organizados a partir da luta do Movimento dos Sem Terra procuram planejar e organizar a produo, para viabilizar o assentamento, garantir a subsistncia das famlias assentadas, promover o desenvolvimento econmico e social dos camponeses que conquistam a terra (grifos meus).

Em texto produzido em 1986 pela Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) em conjunto com o Instituto de Estudos ScioEconmicos (INESC) intitulado Reforma Agrria Por que? a compreenso est em que se trata de
um processo organizado de acesso dos trabalhadores rurais capaz de lhes fornecer os meios necessrios produo agrcola e garantir a sua sobrevivncia, enquanto as primeiras safras no acontecem. O trabalhador rural assentado aquele que recebe a terra e participa de todo o processo, fixando-se nela e produzindo satisfatoriamente (p.32).

Este mecanismo de interveno da poltica pblica no setor fundirio comea com a colonizao da Amaznia nos anos 70, passando pela construo de barragens, com o deslocamento da populao atingida, quando se fazem necessrios o reassentamento, os projetos de irrigao do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e da Companhia Vale do Rio Doce, dentre outros. Porm, a partir do PNRA/PRRA-CE, o governo da Nova Repblica, outubro de 1985, que a categoria assentamento (re)vigorada

44 como o mecanismo bsico da poltica de interveno pblica do setor reformado. Tanto foi assim que apareceu em todos os planos de governo para o setor reformado, muito mais como uma forma de atenuar de uma poltica de reforma agrria. Conforme, Martins (1986, p.17),
A aceitao das desapropriaes tal como esto sendo feitas, representa simplesmente a aceitao de um mecanismo de sustentao do conservadorismo antiparticipativo da nova ordem poltica. , tambm, aceitao de um mecanismo que tem como nico objetivo forar a desativao das lutas no campo, como forma de integrar os trabalhadores rurais na passividade do pacto social.

os

conflitos no campo, oriundos da presso dos movimentos sociais, do que

Resultando da aceitao deste mecanismo de interveno do Governo Federal/INCRA, de acordo com o INCRA/Diretoria de Assentamento/Departamento de Metodologia de Projetos, at 16 de abril de 1997, foram efetivados 1.653 projetos de assentamentos, numa rea de 13.106.347,4 ha, com 253.484 famlias assentadas. Conforme Poltica de Assentamento, Braslia 1987, (documento fundante e norteador poltico e metodolgico), todo Projeto de Assentamento deve ser concebido e executado conforme princpios que garantam a eficcia das aes (p.7).Estes princpios so racionalidade, objetividade e participao (p.7 e 8). Todos os projetos de assentamento vinculados ao Governo Federal/INCRA tm uma sistemtica de criao, implantao e implementao (vide anexo n.1 Diagrama de Fluxo de Trabalho para a Criao e Implantao de Projetos de Reforma Agrria, e anexo n.2 Sistemtica de Criao, Implantao e Implementao dos Projetos de Reforma Agrria), que sintetizo em quatro fases: 1. Pr-condio do Projeto a fase de obteno dos recursos fundirios, elaborao do plano de ao preliminar, criao do projeto, seleo dos beneficirios;

45 2. Conhecimento dos Recursos Plano Preliminar compreende um perodo de seis meses, tendo as seguintes etapas: estudo dos recursos naturais, implantao de uma infra estrutura preliminar, crdito de custeio agrcola e de manuteno familiar e bens de produo, elaborao do plano de ao imediata; 3. Habilitao dos Recursos Plano de Ao Imediata esta fase cobre um perodo de 12 meses, que compreende a elaborao do projeto com base em um diagnstico scio econmico, definio da infra-estrutura e incio da implantao e elaborao de um projeto definitivo; 4. Consolidao do Projeto esta etapa de manuteno e consolidao e, aps o perodo de 42 meses, o projeto alcana a sua emancipao, dando incio autogesto. No Cear, a Superintendncia Estadual do INCRA (SR - 02) elaborou um documento intitulado Diretrizes Operacionais Para a Implantao de Projetos de Assentamentos no Estado do Cear (Fortaleza, agosto de 1993), baseado no PRRA, tendo como objetivo criar mecanismos de coordenao e acompanhamento das aes no Projetos de Assentamentos(p.2). Esse documento no apresenta avano, uma vez que o seu mrito centra-se no detalhamento didtico do que contm o PNRA / PRRA CE, Estatuto da Terra, ao mesmo tempo que incorpora legislao em vigor , sobre as formas de destinao das terras, a Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. Em se tratando dos projetos de assentamentos administrados pelo Governo do Cear/IDACE, conforme preceito legal, tem-se seguido as orientaes do Governo Federal, propagadas pelo PNRA/PRRA-CE, e as polticas de diretrizes nacionais para o setor reformado. No entanto,

46 em 1996, o IDACE objetivando Avanar nas Mudanas, elabora um Plano de Ao propondo orientar os tcnicos e assentados na elaborao dos Planos de Ao dos Assentamentos Estaduais(p.1). O objetivo desse plano fazer com que os assentados tenham o conhecimento de suas realidades, com vistas a uma efetiva autogesto das suas unidades(p:1) A partir desse Plano de Ao, elaborada uma proposta metodolgica para os projetos de assentamentos: Abordagem Participativa de Elaborao de Planos de Assentamentos e Reassentamento Rural, Fortaleza, maro de 1997. A proposta adota como metodologia de trabalho, conforme o prprio ttulo, A ABORDAGEM PARTICIPANTE que se mostra,
...basicamente como uma concepo, uma forma de ver a realidade de modo crtico, buscando articular num processo integral e completo a autntica e real participao dos envolvidos. Ela tenta superar os aspectos meramente de transferncia de conhecimento, formao e de capacitao, transformando-se num momento privilegiado de reflexo crtica e sistemtica sobre a realidade da populao e, no que tange ao trabalho dos tcnicos, no sentido de faze-los sentirem-se agentes educadores na socializao dos conhecimentos cientficos (p, 1).

A abordagem participante adotada pelo IDACE (p. 3, 4) , principalmente, composta das seguintes fases levantamentos dos dados secundrios, sensibilizao coletiva, estudos da realidade da comunidade, sistematizao e socializao das informaes, problematizao, priorizao dos problemas, discusso e definio das possveis solues, elaborao do cronograma das atividades, redao do plano de ao o do plano de reassentamento rural, elaborao dos projetos, execuo, acompanhamento e avaliao contnua do plano. Essa proposta, na essncia, no difere do que est posto, quer no

47 documento elaborado, pelo INCRA/CE, quer no Brasil, uma vez que todas usam como base a METODOLOGIA PARTICIPANTE. Apesar de se ter um certo consenso no tocante metodologia utilizada nos trabalhos de campo (participante), a diversidade histrica, espacial e temporal faz com que se tenha uma variao significativa do ser assentado / assentamento, desde os aspectos econmicos, pois se tem assentamentos no Nordeste com uma renda mdia mensal de 2,33 salrios mnimos, e na Regio Sul assentamentos com renda mdia mensal de 5,62 salrios mnimos (Guanziroli et al, 1994). H diferenas tambm no processo de uso e posse da terra e no processo produtivo. H assentamentos parcelados e no parcelados ou uma combinao das duas formas, conhecida como assentamento misto; diferem nas formas de organizao, de gesto, em que tem importncia a histria de vida de cada assentado, pois muitos lutaram dcadas por terra, enquanto, poucos no tm uma histria de luta pela terra. H de se considerar, ainda, a variao no tamanho da rea de cada assentamento, como o projeto de Assentamento Extrativista Antimare, no Municpio de Boca do Acre, numa rea de 260.227,0 ha, com 867 famlias assentadas, e o Projeto de Assentamento Itapeti, Mogi das Cruzes, com 86,0 ha e 24 famlias assentadas. Mesmo dentro do Estado, como o Cear, h esta diferenciao entre os assentamentos. nesta relao, assentamento/assentado, to complexa, to diversa, to diferenciada, com tanta especificidade que tem sido depositado o (in) sucesso, o (des)encanto do setor reformado. Para alm do bem e do mal, das questes j relacionadas como empresa, da especificidade das atividades agrcolas e pecurias, da gesto planejamento, organizao, direo e controle ter que se enquadrar nesta particularidade dos assentados, h outros elementos que, na minha compreenso, precisam ser incorporados gesto de uma

48 rea reformada: o lugar, o espao e o territrio

29

. Considere-se o fato

de que um imvel que passa por um processo de desapropriao um lugar especial, espao em construo, espao que no quer ser somente local de produo, circulao, troca. Quer muito mais: quer ser, tambm, o local do poder real, quer ser territrio. Creio ser necessrio explicar que estes termos (lugar, espao e territrio) s vezes so usados de maneira inadequada e at como sinnimos; no entanto so categorias de anlise terica da geografia, que tm contedos distintos e que so fundamentais para se compreender o assentamento, o assentado e a gesto. Por isso, entendo ser importante expressar o meu entendimento destas categorias, a fim de que possa us-los de maneira adequada. Discutir sobre a noo do lugar uma necessidade, levando em considerao o fenmeno da globalizao, uma vez que no lugar que percebemos as influncias da globalizao e as formas de apropriao do espao. no lugar que se d a articulao do local com o mundo. E o lugar onde vivemos o nosso quotidiano, que tem uma identidade histrica, produto das relaes sociais, resultado da relao sociedade natureza. De acordo, com Carlos (1996, p.30), o lugar
guarda em si e no fora dele o seu significado e as dimenses do movimento da histria em constituio enquanto movimento da vida, possvel de ser apreendido pela memria, atravs dos sentidos. Isto porque a realidade do mundo moderno reproduzse em diferentes nveis sem com isso eliminar-se as particularidades do lugar, pois cada sociedade produz seu

29

Para um maior aprofundamento sobre o tema ver dentre outros : Milton Santos, Espao & Mtodo, So Paulo, Nobel, 1985. Tambm do mesmo autor, O Espao do Cidado, So Paulo, Nobel, 1993. Gaston Bachelard. A Potica do Espao, So Paulo, Martins Fontes, 1993. Claude Raffestin Por uma Geografia do Poder, So Paulo, Editora tica, 1993. In Elias de Castro, Paulo Csar da Costa, Roberto Lobato Corra ( org.) Geografia : Conceitos e Temas Rio de Janeiro, Bertand Brasil, 1995. Ana Fani Alessandri Carlos, O Lugar no / do Mundo; So Paulo, HUCITEC, 1996.

49
espao, determina os ritmos de vida, formas de apropriao expressando sua funo social, projetos, desejos. O lugar contm uma multiplicidade de relaes, discerne um isolar, ao mesmo tempo em que se apresenta como realidade sensvel correspondendo a um uso, a uma prtica social vivida. Neste contexto o lugar revela a especificidade da produo espacial global, tem um contedo social e s pode ser entendido nessa globalidade que se justifica pela diviso espacial do trabalho que cria uma hierarquia espacial.

Nesse sentido, o lugar um fragmento do espao mundializado e somente a partir dele, possvel compreender o mundo fragmentado do indivduo, da vida social, cultural, religiosa. O assentamento representa o lugar do assentado, onde ele vive o dia a dia, tem o seu modo de vida, como o vaivm da labuta nos roados, o cuidado com os animais, o pegar gua no aude, o forr, a vaquejada, o banho de aude, a conversa fiada do compadre e da comadre boquinha da noite, enfim, o assentado apropria-se do assentamento e este vai ganhando significado pelo uso, pela apropriao. J o espao de que falamos o espao rural, mas especificamente, assentamento, que um lugar de produo, da distribuio, da circulao, do consumo. Noutras palavras, trata-se de uma rea que uma frao da sociedade e que detm uma forma particular de produo. Mas, essa rea existe como espao porque ocupada pelo homem em ao. o espao em que o homem se objetiva pelo trabalho. Segundo Lefbvre, o espao constitui o locus de reproduo das relaes sociais de produo. O assentamento, por sua vez um espao novo em processo de (re)construo a partir do preexistente. original porque resultante do conflito de classes sociais pela apropriao de uma parcela do solo. recente porque obriga o Estado a intervir, a (re)planejar, a modificar e

50 modelar um espao que aparece como instrumento de dominao (Carlos, p. 129, In: MARTINS, Jos de Souza (org.)Henri Lefebvre e o retorno dialtica. So Paulo. HUCITEC, 1996). Este conflito no e pelo espao demonstra o quanto o espao concreto e como as mediaes e as prticas espaciais no so abstratas, nem vazias. O conflito permite analisar o quotidiano, o mediato, o local. O projeto de assentamento, na qualidade de rea de reforma agrria, resulta de um movimento de trabalhadores rurais, camponeses, posseiros, pequenos produtores rurais, rendeiros etc, para ocupao de terras, regularizao fundiria, reorganizao do espao rural. A princpio, aparenta ser (foi) um espao euclidiano. E, na realidade, na essncia (foi) um espao de catstrofe, isto , um espao de exploso que evidencia as condies de ruptura e de desestabilidade de um espao determinado, apontando a emergncia do novo, a partir do restabelecimento de relaes sociais capazes de quebrar a cadeia de equivalente e o poder homogeneizante do Estado e permitindo, portanto, pensar o devir( Carlos, 1996, p. 133). O assentamento um espao novo, resultante de condies histricas que necessitar de novo sistema produtivo, da incorporao de novas tecnologias, ambos desencadeadores da elaborao das relaes sociais de trabalho que sero (re)elaboradas. Ser um espao do trabalho, da produo, da circulao, do consumo. Ter novos fluxos, far novas redes com outros assentamentos, com outros mercados. (ser) o lugar do uso onde tem incio o vivido, o mtico que, em construo incorpora a utopia de viver, de ser cidado. o espao do cidado (Santos, 1993) que se torna territrio, a partir do espao, porm agora como espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (Souza, p. 96. In: CASTRO, In Elias de, GOMES, Paulo Csar da Costa, CORRA, Roberto Lobato (org.). Geografia: Conceitos e Temas. Rio de Janeiro; Bretrand Brasil, 1995).

51 Enunciados os termos lugar e espao, indago: a rea de

reforma agrria assentamento, territrio? Sim. territrio, territrio do assentado, do ex-trabalhador rural sem terra; territrio que foi () germinado, dialeticamente, no e do espao, porm, no espao, pois vem aps o espao. um espao social que envolve relaes de poder, um campo de foras. O fundamental, no entanto, do territrio no o espao fsico, nem os recursos naturais, nem o solo. Estes elementos so apenas e simplesmente um substrato referencial. O essencial quem domina? Como domina? At aonde vai o limite, alm dos limites fsicos, naturais? A questo principal da gesto de um territrio. a especificidade poltica, cultural incorporada ao espao social que o torna territrio. O assentamento far-se- territrio quando for definido e delimitado por e a partir das relaes de poder (Souza, 1995, p.110). Em outras palavras, o assentamento torna-se territrio quando tem os dois elementos imbricados: espao e poder. Alis, Santos (1993) diz que a histria do Brasil a histria de sucesso de verdadeiros pactos territoriais. Desde o Imprio, Revoluo de 30, Estado Novo, movimento militar de 1964, dentre outros, de um modo geral, foram estabelecidos pactos territoriais com a finalidade nica da gesto do territrio - de quem domina o que e quem. Esses pactos territoriais, na prtica, tiveram como objetivo inviabilizar os projetos da sociedade civil. Alm do mais, estes pactos so, freqentemente, mais outorgados do que consentidos. Se consentido, distorcido, cooptado pelo Estado. Ainda de acordo com Santos (1993), todos os pactos territorias outorgados ou consentidos no Brasil foram funcionais, pois no atingem o mago das relaes sociais fundamentais. Se fossem pactos territoriais estruturais, ter-se-a um projeto coerente de gesto do territrio, com justia social para o Pas. E, no caso da reforma agrria, foi uma oportunidade que se perdeu de um pacto territorial estrutural.

52 Em sendo assim, os assentamentos resultam do pacto territorial funcional (Tancredo/Sarney), que o pacto da Nova Repblica, com aes isoladas, localizadas e de interesse conflitante, de atores isolados. Da no acontecer uma verdadeira produtividade espacial, compreendida como uma utilizao democrtica do territrio, um processo verdadeiramente distributivo. Raciocnio semelhante tem Martins (1996), ao referir-se ao Plano Nacional de Reforma Agrria, como no sendo um Plano Nacional e muito menos de reforma agrria, pois os assentamentos so reas de reforma agrria isoladas, localizadas, resultantes do pacto poltico de 1984, de Tancredo Neves. So, pois, os assentamentos derivados destes pactos

territoriais, isolados, do territrio agrrio que se transforma em novas territorialidades - entendidas como estratgias que visam influir em aes a partir do controle do territrio (Becker, p.272; In:CASTRO, In Elias de. GOMES, Paulo Csar da Costa. CORRA, Roberto Lobato(org). Geografia; Conceitos e Temas. Rio de Janeiro; Bertrand Brasil,1995). Para, Martins(1996, p.52), no teremos reforma agrria
Para ser realista, no vai haver reforma agrria no Brasil. Apenas desapropriaes de terras em pontos de maior tenso para amansar os trabalhadores rurais e, eventualmente, desapropriaes em reas em que isso for de interesse dos proprietrios. muito pouco provvel que um regime poltico amplamente apoiado e dominado pelas oligarquias rurais, pelos grandes proprietrios, ponha a mo para valer no direito de propriedade.

Compreendidas, ento, o assentamento como territrio e os assentados como seus gestores, mister liberar o rano conservador / nacionalista / estadista do termo territrio, a fim de que os assentamentos/assentados sejam vistos, vejam-se, sejam compreendidos como autnomos gestores do seu devir. Dessa forma, o assentamento territrio ser um campo de foras, de poder, uma teia ou rede de

53 relaes sociais que, a par de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo um limite, uma alteridade (Souza, 1995, p. 86). Destarte, o assentado ser sujeito da sua histria, ser autnomo, gestor do seu territrio com uma prtica estratgica, cientfico tecnolgica do poder que dirige, no espao e no tempo. Assim, os assentados sero os gestores do seu destino, do seu territrioassentamento. Da a necessidade de aprofundar um pouco mais o meu entendimento da gesto social de um assentamento, j que se constitui categoria-chave de minha investigao; preciso que eu visualize e tenha a habilidade de apreend-la no seu constituir-se histrico, para que possa manifestar trilhas, veredas, caminhos para um novo tipo de gerir os territrios rurais dos assentamentos de reforma agrria, e que, por isso mesmo, no se limitam apenas aos aspectos polticos, ou s aos econmicos. Essa categoria, assentamento/assentado, tem que ser compreendida a partir de uma totalidade concreta e histrica, onde, conseqentemente, esto presentes os aspectos econmicos, polticos, culturais, educacionais, de sade, lazer, natureza... Enfim, na perspectiva de uma sociedade com sustentabilidade (ver anexo n 3, Box n.1Desenvolvimento (In)sustentvel). Estes so os problemas, os desafios da maioria dos assentamentos rurais do Cear efetivados pelos Governos Federal e Estadual. A sua natureza se manifesta nica e exclusivamente como unidade jurdica, e, como tal, tem uma tendncia desagregao da comunidade em virtude de os projetos do Estado no terem a compreenso do assentamento como um todo integrado. Conseqentemente, em geral, inicia-se a inviabilizao do novo espao reformado, em decorrncia da falta de viso de empreendimento social

54 que, na pratica, direcionada apenas para a gerao de excedentes econmicos na unidade familiar, quando isso ocorre. Esta percepo e compreenso por parte do Estado, do assentamento-fragmento, como unidade de produo familiar, que criou e ainda cria instrumentos de mediao. Desses instrumentos de mediao a que me referi, por exemplo, esto o FADA, Projeto Padre Ccero, Projeto So Jos, dentre outros, que pulverizam os recursos financeiros, fato que inviabiliza muitos assentamentos por desagregar as famlias assentadas, a partir de uma diferenciao interna que no possibilita o giro econmico do assentamento como unidade, por no compreender o imvel reformado no sentido macro, tem levado freqentemente a justificar uma concorrncia entre a produo individual e comunitria, como se estas categorias fossem adversrias, uma no pudesse existir simultaneamente com a outra O olhar do Estado sobre os assentados/assentamentos enviesado, e , principalmente, s consegue ver a rea reformada de fora para dentro, jamais, de dentro para fora. Nestas circunstncias, os assentamentos de reforma agrria so simplesmente compreendidos como lugares de reivindicaes e alguns, pouco, com muita luta conseguem ser espaos rurais. Por assim se conhecer, que cada assentamento tem uma diversidade, uma histria, uma riqueza cheia de complexidades e contradies, a espacialidade, os aspectos ambientais, o perodo em que cada um foi implantado. Por tudo isso, escolhi para trabalhar com dois assentamentos rurais, como estudo de caso, Cachoeira Cercada e Vitria. Estes dois assentamentos so reas resultantes de uma mesma histria de luta pela terra. Porm, devem e precisam ser analisados como distintos, diferenciados, com especificidades, sem no entanto, se perder a viso de totalidade. So imveis de reforma agrria, em cuja posse os trabalhadores rurais foram imitidos em 1987, fazendo, portanto, parte do

55 primeiro PNRA/PRRA. Estes dois assentamentos carregam uma

simbologia muito forte, por vrios motivos: uma rea de reforma agrria estadual, inaugurada no Cear para tal fim, quando do primeiro governo Tasso Jereissati; depois representa uma ruptura do velho coronel com o jovem empresrio, ao desapropriar uma rea para reforma; em terceiro lugar o governo foi pessoalmente imisso de posse , levando uma comitiva de deputados e secretrios de estado, prefeitos, vereadores para, politicamente, apoiar o ato30. E com quase uma dcada como assentamento/assentado j possvel se auferir os resultados concretos. Tambm esses assentamentos dispuseram de um relativo apoio institucional do Estado, por um curto perodo, aproximadamente trs anos, como assistncia tcnica, crdito, comercializao, feira de reforma agrria, capacitao etc. J possvel apreender e ensinar de que modo deve ser um processo de gesto num assentamento de trabalhadores rurais ou ento de como no deve ser uma gesto. Acredito que os problema de gesto e os erros, os fracassos neste perodo no ocorreram somente nos assentamentos, pois tudo passa pelo modo de produo capitalista, logo se v no uma questo s do setor reformado, nem interna da agricultura, mas do sistema social em conjunto, em perodo de globalizao, de neoliberalismo. Com este estudo, espero poder contribuir com a analise crtica da gesto dos assentamentos de trabalhadores rurais do Cear, (re)discutir o processo de gesto, aplicar os resultados nos assentamentos do Cear e fornecer novos elementos para o processo de gesto em reas de reforma agrria. Estes elementos foram

Acerca deste tema, sugiro a leitura de MARTINS, Jos de Sousa. O poder do atraso: ensaio de sociologia da histria lenta. So Paulo. HUCITEC, 1994.

30

56 apreendidos na constncia das relaes do pesquisador com os assentados, tendo em considerao as ligaes com a sociedade.

3. A (RE)CONSTRUO DA HISTRIA: UM OLHAR INVESTIGATIVO SOBRE OS ASSENTAMENTOS RURAIS CACHOEIRA CERCADA E VITRIA

3.1.Introduo

Prepare seu corao pras coisas que eu vou contar, eu venho l do serto e posso no lhe agradar. Aprendi a dizer no, ver a morte sem chorar. Que a morte, o destino, tudo. A morte, o destino, tudo estava fora do lugar. Eu vivo para consertar. Geraldo Vandr

O conflito de terras no Brasil histrico, marcado por lutas pelo lugar, espao e pelo territrio. de Tem-se constitudo como conflito inacabado, por se fazer, ainda, conforme Martins (1994) uma sociedade histria lenta. No demais relembrar, conflito que se inicia com a espao indgena, h quase cinco sculos, tendo uma luta do

especificidade e uma concepo de espao diferenciada da nossa, em que destacam dois elementos para reflexo: a terra na realidade do ndio e o ndio na realidade da terra (Martins,1991, p.134-138), passando pela questo do territrio (Raffestin, 1993; Souza,1995), territrio/ desterritorializao/reterritorializao (Haesbaert, 1995). Trata-se da luta por um espao mtrico, que quantitativo, um espao que tem preo, isto , medido por um quantificador, que o dinheiro(Martins, 1993,

58 p.58). O espao dos posseiros, devido aos movimentos, aos

deslocamentos, s andanas, tem uma concepo csmica. Segundo, Grzybowski (1987, p. 21)
...a atualidade e a historicidade de suas lutas devem ser buscadas na oposio expropriao que o desenvolvimento capitalista supe e constantemente provoca. Os posseiros no so nicos trabalhadores rurais a enfrentarem a expropriao. [...]. No entanto, como movimento histrico, cabe aos posseiros a frente das lutas contra a expropriao.

J os movimentos religiosos por terra, tm a terra como um espao popular sagrado, um lugar mtico. So muitos os caminhos e descaminhos que os conflitos dos movimentos sociais no campo brasileiro tm gerado ao longo de sua histria. So caminhos construdos sempre com a perda da vida dos Padres Josimos; Chicos Mendes; Lampies, Beatos Lourenos, Antnios Conselheiros, Zumbis; Maral Tup-ys, das Margaridas Alves e tantos outros. So movimentos que, desde meados dos anos 80, tem no MST - Movimentos dos Trabalhadores Rurais sem Terra - a sua maior expresso poltica32. Aqui ser abordado o confronto da luta pela terra de trabalho, do espao mtrico, qualitativo, que resulta algumas vezes em assentamentos de reas de reforma agrria. No caso em discusso o espao rural denominado Assentamento Cachoeira Cercada, no Municpio de Canind, e o Assentamento Vitria, no Municpio de Itatira. Este captulo composto de quatro partes, compreendendo o perodo de 1946 - quando chega a primeira famlia - a 1987 Para um maior aprofundamento sobre os conflitos de terras no Brasil, ver dentre outros: MARTINS, Jos de Souza. ; Os Camponeses e a Poltica no Brasil. Petrpolis, Vozes,1983. QUEIRS, Maurcio Vinhas de. Messianismo e Conflitos Sociais ; 3a.edio; So Paulo,tica,1981. BARREIRA, Csar. Trilhas e Atalhos do Poder; Conflitos Sociais no Serto. Rio de Janeiro; Rio Fundo, 1991. STDILE, Joo Pedro e GORGEN, Frei Srgio. A luta pela terra no Brasil. So Paulo, Pgina Aberta, 1993. Publicao Anual da Comisso Pastoral da Terra - CPT - Conflitos no Campo.
32

59 quando da imisso de posse. Na primeira parte feita uma anlise da trajetria histrica dos trabalhadores rurais desde a chegada rea at a imisso de posse. Em seguida, em - Conhecendo a Populao abordo seu nvel de escolaridade, sua insero no trabalho, populao ativa e inativa, fora de trabalho. Depois, Aprendendo e Ensinando a Construir a Organizao, se reconstri todo o processo de organizao dos dois assentamentos, as formas de enfrentar, resistir e a luta pela posse e uso da terra de trabalho. Por ltimo, Entendo a Natureza procede-se ao estudo do meio ambiente, considerando o fato de que o assentamento rural com seu processo produtivo tem uma vinculao direta com a natureza.

3.2
33

Os Devaneios por uma Terra de Trabalho33

A histria aqui analisada a verso dos trabalhadores rurais. a histria de pessoas comuns, como o Chico, o Z, a Maria, o Joo; histria de brasileiros simples, humildes, analfabetos, que rarssimas vezes tiveram voz ou foram ouvidos. a histria daqueles que acreditam no poder da organizao, no poder do coletivo, da unio. So camponeses que tm f, que tm nos ensinado lies de esperana , que sabem fazer

60

O Assentamento Cachoeira Cercada, no Municpio de Canind (vide anexo n 4, Box n 2 Canind de So Francisco), Distrito de Esperana, compreende uma rea aproximadamente de 963 ha., onde residem 30 (trinta) famlias assentadas. Situa-se a 47 km. da sede do Municpio. O assentamento Vitria localiza-se no Municpio de Itatira (vide anexo n 5, Box n 3 Itatira), Distrito de Bandeira , ficando a uma distancia de 50 km. da sede do Municpio. Tem uma rea em torno de 2.300 ha. formado de trs comunidades/setores/ncleos, Mato Grosso onde est a casa sede Arisco e Bandeira Velha. Esto assentados 50 (cinqenta ) famlias. Os dois assentamentos ficam aproximadamente a 160 km. de Fortaleza, pela BR 020 ( vide figura n 3, pgina 62). Estes assentamentos de reforma agrria formam uma rea contnua de 3.270 ha (ver figura n 3, pgina 62). O imvel rural, do ponto de vista jurdico administrativo, do Governo do Estado do Cear, estando diretamente vinculado ao Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE), rgo de terras estadual responsvel pela poltica fundiria do Cear, que, por sua vez est subordinado Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR). A gleba se torna assentamento de

a hora e no esperam acontecer. Assim sendo a exigncia de minha opo metodolgica eu no poderia faz-la de outra forma para contar esta histria...

61

FIGURA NO 3 Mapa Localizao dos Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria

62

trabalhadores rurais em rea de reforma agrria com a Portaria n. 1.196/88 , poca da Secretaria de Agricultura e Reforma Agrria, e da Portaria n. 236/88 do IDACE, publicado no Dirio Oficial do Estado do Cear n. 14.704 parte I (vide anexo n 6, Box n 4 Governo das Mudanas). No entanto, a histria da luta pela posse e uso da terra de

63 trabalho no imvel remonta dcada de 40, quando, em 1946, a ocupao da fazenda comea por Cachoeira Cercada e Felo com os cinco irmos da famlia Ferreira do Nascimento. A esta parte do imvel, os agricultores mais velhos chamam de fundo de terras ou de sobra de terras, por serem glebas livres, desocupadas de uma rea qualquer. A priori no tem dono, no ferrada ou considerada como terras devolutas. A Bandeira Velha inicia o seu processo de ocupao em 1954, com a famlia dos Simplcio de Castro, sendo contada, assim:
Desde 1959 que ns moramos l. Pedimos morada ao Sr. Antnio Umbelino. Comeamos construindo uma casa de tijolo, no ano de 1958. Mas no nos ajudou em nada, fizemos a casa com as nossas posses. Chegamos l de morada no dia 02 de fevereiro de 1959. Sendo a casa de meu pai o Sr. Raimundo de Oliveira Castro. Depois a famlia foi casando e construindo suas casa com suas posses, todas de tijolos. Hoje temos 7 casas. Antes ele disse para ns a terra no minha . Apenas mando nela. Disse ainda que enquanto mandasse nela ningum mexia conosco. De fato, enquanto viveu ns tambm, vivamos tranqilo. Quando ele entregou esta terra para ns trabalhar tinha uma cercada por ele. Justamente foi onde comeamos a trabalhar. Ele disse: pode trabalhar a vontade. O que ele exigiu foi somente a renda [...] At enquanto ele viveu tudo era timo (Nossa Histria de Bandeira Velha, pgina 01),

As duas famlias eram compostas de trabalhadores rurais sem terra e agricultores que estavam em processo de migrao procura de terra para trabalhar de lugar para viver e criar as suas famlias. As caractersticas dessas famlias me fazem lembrar Martins (1988, p. 45), quando diz,
Mais do que migrantes temporrios, h um definido universo social da migrao temporria. Mais do que trnsito de um lugar a outro, h transio de um tempo a outro. Migrar temporariamente mais do que ir e vir - viver, em espaos

64
geogrficos diferentes, temporalidades dilaceradas pelas

contradies sociais. Ser migrante temporrio viver tais contradies como duplicidade; ser duas pessoas ao mesmo tempo, cada uma constituda por especficas relaes sociais, historicamente definidas; viver como presente e sonhar com o ausente. ser e no ser ao mesmo tempo; sair quando est chegando, voltar quando est indo. necessitar quando est saciado. estar em dois lugares ao mesmo tempo, e no estar em nenhum. , at mesmo, partir sempre e no chegar nunca (Grifos meus).

Segundo informaes obtidas junto aos assentados, era proprietrio da rea toda o Sr. Antnio Umbelino. Esse senhor, ao permitir que esses migrantes ficassem na terra, disse: que no gostava de confuso, que eles poderiam ficar por um inverno (anotaes do caderno de campo, novembro de l987). Como eram pessoas trabalhadoras e pacficas, foram ficando, e assim permanecendo por onde ir. Retornar..., nem pensar, pois j no terem para no eram os mesmos nem

tinham deixado nada. Ao expressarem o desejo de permanecer, o proprietrio da fazenda estabelece algumas regras de relaes de trabalho/ renda da terra, que duraram desde a chegada dos agricultores, at a morte do proprietrio em agosto de 1977, a saber: a) trabalharem dois dias por semana para o proprietrio das terras, com preo inferior ao da regio para a zona rural; b) cultivarem somente milho e feijo; c) o pagamento da renda da terra ao proprietrio correspondia a um tero da produo da cultura do algodo; d) a comercializao imediata de toda produo era feita com o proprietrio. Como o proprietrio, o Sr. Antnio Umbelino, no tinha herdeiro em primeiro grau, ao morrer, so beneficiados com os seus bens dezessete sobrinhos. Embora o Sr. Antnio Umbelino tenha falecido em

65 08 de agosto de1967, assumiu o controle administrativo da rea, de 1965 a 1977, um seu sobrinho. Com a morte do tio, so mudadas as regras da cobrana da renda da terra e da relao de trabalho. O administrador estabelece que: a) quando o proprietrio brocasse e cercasse a renda conhecida como meia; b) se o trabalhador recebesse a terra virgem para explorar e cercar, a renda cobrada seria de 5/1, ou seja, um quinto de toda produo seria dos herdeiros; De 1977 at 1979, o novo proprietrio da maior parte das terras das fazendas Mato Grosso, Cachoeira Cercada e Bandeira foi Joaquim Magalhes, que comprou as partes da herana de quinze herdeiros de Antnio Umbelino. O sistema da cobrana da renda da terra, como de relao de trabalho, no geral, no muda, sendo includo mais um item: que ns trabalhssemos na terra um ano outro no. Porm, toda a questo que envolvia pagamento da renda da terra e relaes de produes comeou a ser gerada com a morte do Sr. Antnio Umbelino, porque, enquanto ele viveu, tudo era timo. Com o seu falecimento, os sobrinhos comeam a mandar, as regras so mudadas, as terras mudam de dono. Na seca de 1979 1985, a situao agrava-se e desnuda-se toda a questo em torno da renda da terra, explorao, expropriao e violncia para com aquelas famlias de agricultores que residiam nesta rea desde o ano de 1946. Inicia-se, ento, concretamente a luta pela posse e uso da terra, a terra como categoria de terra de trabalho34.
Jos de Souza Martins, em vrios de seus trabalhos, aborda a categoria terra de trabalho e terra de negcio, sendo um dos intelectuais que mais e melhor conseguiu interpretar e analisar esta categoria. O uso deste termo aqui tem a concepo/conotao de Martins: quando o capital se apropria da terra, esta se transforma em terra de negcio, em terra de explorao do trabalho alheio; quando o trabalhador se apossa da terra, ela se transforma em terra de trabalho. So regimes distintos de propriedade, em aberto conflito um com o outro (Expropriao e Violncia, p.55; So Paulo,HUCITEC;1991 ). Vide tambm do mesmo autor: No h terra para plantar neste
34

a terra para

plantar, a renda cobrada seria de 50% da produo, isto ,

66 Com a grande estiagem de 1975 - 1979 tem-se mais um programa de combate seca, chamado de programa de emergncia, sendo estabelecido que o Estado, nas obras de combate seca nas propriedades particulares, participaria com 80% dos custos destas obras. O proprietrio entra com uma contrapartida do restante, ou seja, com 20%. O proprietrio do imvel em tela nega-se a pagar a sua parte e repassa este compromisso para os moradores de suas terras. Estes no concordam em pagar as benfeitorias feitas nas fazendas, pois, alm de receberem uma pequena diria para trabalhar no imvel, ainda teriam que contribuir com 20% do valor das benfeitorias feitas no decorrer da seca. O problema foi levado para o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Canind e de Itatira, para a Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Cear (FETRAERCE). Com a questo, o Sr. Joaquim Magalhes arrenda o imvel para o Sr. Raimundo Valdetrio, por um perodo de quatro anos. Ao assumir a administrao do imvel, o arrendatrio faz uma reunio com os moradores para estabelecer novas condies para o pagamento da renda da terra, bem como das relaes de trabalho, que foram as seguintes: a) que todos os trabalhadores assinassem um contrato de moradores novos da fazenda; b) que toda a madeira das brocas que servissem para caibro, ripa, linha era dele; c) a madeira das brocas que fosse boa para cerca seria usada nas cercas da fazenda; d) a madeira boa para fazer carvo deveria ser colocada na estrada, para um carro apanhar com o objetivo de vend-la, na cidade. O dinheiro da venda seria dividido em duas
Vero, captulo III ; Caminhada no Cho da Noite, captulo III; Os Camponeses e a Poltica no Brasil, captulo V. E, tendo uma compreenso diferente de Martins, sobre a terra de trabalho, ver Afrnio Raul Garcia Jr. com o trabalho Terra de Trabalho, Trabalho Familiar de Pequenos Produtores, captulo V - Terra de trabalho e Terra de Gado. Editora Paz e Terra; Rio de Janeiro; 1983.

67 partes iguais, metade para o arrendatrio, e a outra metade para os agricultores; e) a renda cobrada seria de 5/1 sobre toda a produo, ou seja, um quinto de toda e qualquer produo agrcola pertenceria ao arrendatrio; De acordo com Nossa Histria de Bandeira Velha:
Depois, esse Valdetrio chegou dizendo que essa terra pertencia a ele. Nos prometeu de fazer uma reunio com todos os moradores desta comunidade de Bandeira Velha. Marcou a reunio para o dia 27 de julho de 1980, era um domingo, no grupo escolar. Quando, chegou o dia previsto para a reunio, ele no compareceu, mandou o irmo chamado Antnio e um dos vaqueiros dele. Esclarecendo-nos que ns no iramos brocar na mata. A lenha tirada da broca, sendo de metade com ele. A outra madeira somente pra ele, dificultando assim o nosso trabalho de cercar a terra. Enquanto a madeira para cercar era tirada s para ele. Ainda mais, queria que todos ns assinssemos em um caderno o nosso nome como moradores novo. Ningum aceitou. Deste caso comeou o nosso sofrimento... (p. 2).

A no aceitao das novas condies impostas aumenta a tenso. No se conformando com a posio dos trabalhadores rurais, o arrendatrio faz uso do seu poder poltico e econmico. O seu primeiro passo levar a polcia at ao Mato Grosso, Cachoeira Cercada e Bandeira, prtica que alis se torna comum no desenrolar de todo o conflito35. Tinha como objetivo intimidar e demonstrar o seu poder , a sua fora. Nesta ocasio, 1980, foram levados presos dois agricultores para a delegacia de policia de Canind para depor. Vejamos, ento, dentre as

O arrendatrio advogado, delegado da policia civil, e, na poca do conflito, era suplente de deputado estadual e exercia o cargo de Diretor Tcnico do Instituto de Terras do Cear (ITERCE) o rgo que, em tese, deveria zelar pela paz, justia no campo.

35

68 vrias ocasies em que foram presos, uma destas situaes vivida pelos agricultores:
...ento os policiais deram ordens de priso, a ns falamos vamos nos entregar para cumprir ordem, porque no roubamos e nem matamos ningum para sair de nossas casas dentro de um camburo. Vamos em outro carro. Eles tiveram que fretar um carro para ns irmos para Canind. O Valdetrio estava esperando na delegacia velha, os policiais vinham na companhia de duas pessoas que moravam vizinho, e diziam que eram os gerentes de l. Da, que sai toda a histria contra ns trabalhadores. Nesse mesmo dia foram presos 4 homens, e um outro que tambm tinha o seu nome na relao que os policiais traziam, no estava em casa, no foi preso. Chegando na delegacia fomos todos acusados de ladro de bode. No deixavam sequer a gente dizer uma palavra. Desta vez, escapamos na paz de Deus. Mas, o nosso nome a nossa conscincia suja de uma coisa que ns nunca tivemos a mnima idia de praticar. A revolta que temos de tudo que aconteceu e de nossos nomes permanecer na delegacia como ladro [...] Agora, no nos perseguem mais. Porm vem fazendo destruio nas nossas lavouras. Antes de fazermos toda a colheita, ele joga o gado, as criaes, os animais dentro dos nossos roados acabando com tudo que nosso (Nossa histria de Bandeira Velha; p.06).

Esse depoimento nos remete a pensar como Martins (1991, p. 50, 51) quando afirma que:
Do ponto de vista da anlise desse processo, a violncia que geralmente acompanha a expropriao no o seu aspecto principal. O principal que a expropriao constitui uma caracterstica essencial do processo de crescimento do capitalismo, um componente da lgica da reproduo do capital. O capital s pode crescer, s pode se reproduzir, custa do trabalho, porque s o trabalho capaz de criar riqueza. Por isso, uma lei bsica do capital a de subjugar o

69
trabalho. No h capitalismo sem subjugao do trabalho. Assim, na medida em que o trabalhador vende a sua fora de trabalho ao capitalismo, mediante o salrio, os frutos do seu trabalho aparecero necessariamente como frutos do capital que o comprou, como propriedades do capitalismo. Para que isso ocorra necessrio separar o trabalhador dos seus instrumentos de trabalho; para evitar que o trabalhador trabalhe para si mesmo, isto , para evitar que deixe de trabalhar para o capitalismo. A instaurao do divrcio entre o trabalhador e as coisas de que necessita para trabalhar - a terra, as ferramentas, as mquinas, as matrias-primas - a primeira condio e o primeiro passo para que se instaure, por sua vez, o reino do capital e a expanso do capitalismo.

O conflito antes camuflado, negado e escondido, agora est desnudado, se mostra. No Mato Grosso, vinte e seis famlias abandonam tudo e vo embora. Aproximadamente dez famlias se subordinam s condies impostas. A resistncia e o enfrentamento d-se com quarenta e quatro famlias do Bandeira e vinte da Cachoeira. Alm destas noventa e seis famlias que moravam e trabalhavam no imvel, havia mais treze famlias de agricultores que residiam fora da fazenda, que se submetem e aceitam as novas regras. O confronto perdura de 1979 a 1985. Foram seis anos de embate, com ocorrncia de prises, em seis ocasies, ora de maneira individual, ora de forma coletiva. Vive-se em constante estado de medo e pavor. O povo sofre perseguies, humilhaes, anda escondido, com medo de todos e de tudo. Depois que mulher aborta, criana morre, homem perde olho, depois que o Presidente do STR de Itatira surrado em pleno centro de Itatira, depois de tudo isso acontecer o Estado inicia o processo de mediao. Esta interveno feita pelo ento rgo de

70 Terras do Estado (ITERCE) hoje IDACE e pelo INCRA. Vejamos mais alguns momentos deste confronto na voz dos camponeses:
(o irmo do arrendatrio) passou novamente na casa do Sr. Raimundo de Oliveira Castro, querendo receber a renda de cinco por um. Sem ter dado para o nosso plantio nem um gro de nada. Ns falamos que pagvamos de dez um, por que ns trabalhvamos nesta terra sem receber ajuda de ningum, tudo era feito com as nossas posses. Ai ele falou assim; ou vocs pagam de cinco uma, ou ento na bala e botou o revlver em punho, isso foi no dia 30/07/80. Quando foi no dia 02 de agosto de 80, vieram Raimundo Valdetrio e seu irmo Antnio acompanhado de 4 policiais de Canind em um camburo [...]. Pegaram o velho Raimundo de Oliveira Castro 70 anos na estrada vindo do roado, deram ordem de priso de armas em punho dizendo que ele era ladro de bode. O velho no pode dizer nada porque no deixaram ele falar, obrigaram ele entrar no camburo (Nossa histria de Bandeira Velha, p. 2, 3).

Mas esse tipo de confronto e violncia ocorrido nesta rea comum e assume um carter de banal no campo do Brasil; como se o que est em jogo no sejam vidas, justia, liberdade. Nas histrias destes confrontos, est a tendncia que eles ocultam: a contradio de classes, a desigualdade entre as relaes sociais, o ritmo de desenvolvimento desigual e combinado. Est em jogo o fator terra. Assim, contada a histria, por exemplo, do assentamento Macei, em Itapipoca:
No ltimo dia 25 de janeiro, mais de 30 homens, fortemente armados e embriagados, chegaram a Malamba e derrubaram as casas dos agricultores Manoel Rufino da Guia e Jos Barbosa do Nascimento, que se insurgiram contra a explorao do patro. Os agressores foram contratados a Cr$ 20 mil cada pelo proprietrio Pedro Gilson, comandados por seus filhos Gilbrio, Pedro, Nenm e Jos e por seu sobrinho Chico Hlio, sendo conduzidos ao local no carro de Joaquim Moura [...] Entre as denncias fornecidas ao INCRA h de que a dona da

71
casa invadida, Maria Barbosa do Nascimento, grvida de 4 meses, foi segura por um dos invasores, Chico Hlio, e sob a mira de um revlver teve seu cabelo cortado a fao por dois outros elementos (Rodrigues, 1994:77).

Essas tantas outras histrias do campo no Brasil (re)velam a essncia destes confrontos violentos. Na anlise de Barreira (1992, p. 41), os proprietrios fazem uso de dois instrumentos bsicos para no perderem o status quo:
... o primeiro, os pistoleiros, so pessoas que residem nas propriedades ou fora delas, protegidas pelos coronis ou contratados para executar determinadas tarefas. Esses pistoleiros so homens de reconhecida valentia na regio e, em geral, so pessoas que j cometeram algum crime e so perseguidos pela polcia. [...] O outro instrumento usado pelos proprietrios de terra para impor seu poder pela violncia fsica o aparato policial local. Quando chamada para resolver os problemas existentes entre camponeses e patres, a polcia local age principalmente chamando os trabalhadores para depor. No raro ocorrem, ameaas, prises e torturas.

Os dois instrumentos bsicos citados por Barreira, o aparato da policia local e os pistoleiros, foram usados nas fazendas Cachoeira Cercada, Bandeira Velha e Mato Grosso no decorrer do conflito, com o intuito claro e notrio de impor medo, respeito. A rea em litgio de 3.379,4 ha. Desta, 51 ha so desapropriados, uma vez que eram terras privadas e pertenciam ao irmo do arrendatrio do imvel em questo. So arrecadados 3.319,4 ha, por serem tidas como terras devolutas, o que significa terras que pertencem ao Estado. A imisso de posse ocorre em 21 de dezembro de 1987, com uma grande festa, a qual se fizeram presentes, dentre outros, o Governador Tasso Jereissati, Secretrio de Agricultura e Reforma Agrria

72 do Cear, vrios deputados, prefeitos e vereadores da regio. Este assentamento representa o engajamento e compromisso do Governo Tasso com a reforma agrria no Estado. Era o primeiro imvel destinado, pelo Estado, para assentar trabalhadores rurais sem terras em rea de reforma agrria. Decorridos seis meses da imisso de posse, os herdeiros do Sr. Antnio Umbelino, entram com um processo administrativo contra o IDACE. Por esta ao requerem as terras do assentamento Mato Grosso, Cachoeira Cercada e Bandeira ou a indenizao destas terras , pois so terras privadas. Isto , os 3.319,4 ha. arrecadados como terras devolutas tm dono . uma terra privada, com registro de titulo de propriedade em cartrio, tudo legalmente. Alm disso, um dos confrontantes da rea a leste requer, tambm, e prova com documentos, que o ITERCE, no processo arrecadatrio, incorporou cerca de 120 ha. de sua propriedade . A terra deixa de ser terra de trabalho, e to pouco seria a terra de repouso. Mas, tambm no iriam agora desistir de tudo, depois de uma dcada de luta explicita e quarenta anos de luta silenciosa. Re-inicia-se um novo processo de luta, com nova roupagem. Com velhos/novos sujeitos. Novamente, a demora por parte do Estado representado pelo IDACE/SEARA/INCRA sobre a posse real e legal do assentamento como um todo re-cria um velho/novo clima de tenso, animosidade, provocaes. O problema com os herdeiros de Antnio Umbelino e com o confrontante a leste, na realidade, era uma forma de se beneficiarem dos recursos oriundos do Estado, recursos que representavam na prtica a renda da terra, que seria extrada com a venda da terra e com preo alto, para o Governo do Cear, tendo em vista agora o interesse deste nesta rea para concretizao do primeiro assentamento de reforma agrria, para os camponeses, que representava aps a imisso uma questo de

73 honra do Governo do Estado. E isso era clarssimo, tanto para o representante dos herdeiros, quanto para o confrontante ao leste. O primeiro dizia que eles:
os herdeiros no tinham interesse na posse da terra, mas sim em sua venda para o IDACE, e caso o IDACE no quisesse, no faltaria quem quisesse (anotaes caderno de campo, 1988).

J o senhor que era vizinho ao leste sobre o tema assim expe:

aquelas terras l so boas, tem aquela minha capoeira de algodo de cinco anos, que depois da chega do homem l, ele passa arame e tudo dizendo que era dele. Agora melhor ela ficar pro governo e d pros trabalhador (anotaes caderno de campo, 1988).

Com base nos argumentos de Martins (1991, p. 55),

Quando o capitalista se apropria da terra, ele o faz com o intuito de lucro, direto ou indireto. Ou a terra serve para explorar o trabalho de quem no tem terra; ou a terra serve para ser vendida por alto preo a quem dela precisa para trabalhar e no a tem. [...] O monoplio de classe sobre a terra assegura ao capitalista o direito de cobrar da sociedade inteira um tributo pelo uso da terra. a chamada renda fundiria ou renda da terra.[...] Alugar ou vender significa cobrar uma renda para que a terra seja utilizada (grifos meus).

No final de 1989, aps demarches jurdicas e administrativas do Estado, so resolvidas todas as pendncias de litgios. Os herdeiros de Antnio Umbelino so indenizados pelo valor da terra nua. Valdetrio Alencar recebe pelas benfeitorias. Os 120 ha so excludos do assentamento.

74 Agora o assentamento um imvel livre de qualquer agravo, quer seja jurdico, quer seja administrativo, quer seja econmico. Assim, a rea que anteriormente era de 3.394 ha., passa para 3.274,4 ha.36. Ao se proceder anlise da histria da luta pela posse e uso da terra pelos assentados de Vitria e Cachoeira Cercada, constatam-se, pelo menos, dois momentos, no excludentes: o primeiro que, desde 1946 at 1979, os trabalhadores rurais do imvel esto diante de uma forma de agricultura pr-capitalista, ou seja, os proprietrios da fazenda extraem a renda diretamente, sem necessitar de intermediao. Essa extrao ocorria atravs de duas das trs formas clssicas de renda prcapitalista: renda em produto, quando o trabalhador entregava parte de sua colheita ao proprietrio, e renda em trabalho, quando era obrigado a trabalhar nos roados do patro, e por um preo inferior ao da regio. No segundo momento, perodo de 1979 a 1987, configuram-se, pelo menos, trs fatos: um diz respeito expanso do capitalismo no campo brasileiro, que ocorre atravs da sujeio da renda da terra ao capital. No caso em tela, havia a tentativa de expulso violenta dos camponeses da terra, para que o capital se subordinasse produo deles e os sujeitasse renda da terra, e, conseqentemente, o trabalho que se faz na terra. Ao propor que os camponeses assinassem o

No h, ainda, um consenso, sobre a rea real, concreta dos assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, em virtude de todos os problemas jurdicos /administrativos/polticos de que foi alvo o imvel. O memorial descritivo, com base no levantamento topogrfico realizado de 22 de abril a 11 de junho de 1987, estabelece a rea de 3.374,1438 ha. Esta rea , tambm, citada no Projeto Definitivo de Amparo ao PROCERA (1989). Porm, j no Projeto Proposto ao FNE/BNB, outubro de 1990, a rea citada de 3.274,0000 ha. Para o II Curso de Gesto em reas de Assentamento - Projeto de Assentamento Vitria - INCRA/PNUD/SUDENE, julho de 1989, a rea total de 3.374,4 ha., tendo, porm, em litgio 401,0000 ha., ficando ento como rea ocupada 2.973,4000 ha. Por isso, poder haver discordncia quanto rea real ocupada de fato e de direito. Da ter havido opo de deduzir da rea do memorial 120 ha. do confrontante ao leste, que no foi indenizado, e 250 ha. do confrontante ao sul, que tem um processo de usocapio, resta os 3.004,4 ha., que, na minha analise, a que mais se aproxima da rea real, e de fato ocupada pelos assentados/assentamento.

36

75 documento na condio de moradores novos da rea, negando a condio de posseiros ou de agricultores que residem no imvel desde a dcada de 40, no pretendia o arrendatrio, a princpio, expuls-los, expropri-los da terra. Isso ele no pretendia, por que ele necessitava do trabalhador. Este fato revela que estamos diante da sujeio da renda da terra ao capital, sendo o proprietrio da terra o Sr. Joaquim Magalhes e o capital representado pelo arrendatrio capitalista, que prefere arrendar a terra a ter que compr-la, pois a renda era baixa, ou seja, produziam-se alimentos de subsistncia, como milho, feijo, farinha, fava. No entanto, o arrendatrio, ao propor as mudanas nas relaes de trabalho e na forma como seria cobrada a renda, estariam sendo criadas as condies para a extrao do excedente econmico. Assim sendo, o fundamental deste processo, num primeiro momento, era evitar que os posseiros trabalhassem para si, permitindo ao capital subjugar o trabalho deles, com a sua expropriao e, no momento seguinte, possibilitar a criao de riqueza, da reproduo do capital atravs da explorao do no mais posseiro ou campons, mas, agora, do trabalhador rural, que ser obrigado a vender sua fora de trabalho. Segundo, como dos 3.379,4 ha., somente 51 ha encontravam-se como propriedade privada, sendo o restante do imvel tido como terras devolutas (ou seja, terras de propriedade do Estado) e que eram ocupadas e exploradas por camponeses desde os anos 40, isso ento se configurava como grilagem37. Grilagem o ato de uma pessoa se apossar de uma gleba, de propriedade do Estado, que est ou no ocupada com posseiro, atravs de aes violentas ou ilegais, ou ento se apropriar, de maneira ilcita ou com o uso da fora, de uma propriedade privada. As
37

De acordo com a publicao Reforma Agrria Por qu?; ABRA / INESC; Braslia; 1986: Dizem que as palavras grileiros e grilagem vm do grilo ; que esses fazendeiros colocavam os papis falsos ( ttulos de propriedade ) em gavetas cheias de grilos, para que esses amarelassem rapidamente, aparentando legtimos ttulos de propriedades.

76 fazendas reunidas Mato Grosso, Cachoeira Cercada e Bandeira Velha enquadram-se nesta categoria, ou seja, a forma pela qual foi o imvel apropriado pelo arrendatrio quer em relao aos camponeses, quer com os herdeiros do Sr. Antnio Umbelino, representa grilagem de terras. Trata-se por sinal, de ato to comum no Brasil, que regies como o Pontal de Paranapanema, em So Paulo, tornam-se conhecidas. A cerca desta prtica to corriqueira Monteiro Lobato, refere:
Insistes nas palavras como certas moscas em dia de calor, , nas regies do Noroeste, a palavra grilo. Grilo e seus derivados, grileiro, engrilar, em acepo mais diversa da que deve ter entre os nipnicos, onde grileiros engrilam grilos de verdade em gaiolinhas, como fazemos aqui com o sabi, o canrio, o pintassilgo e mais passarinhos tolos que morrem pela garganta. Em certa zonas chega a ser uma obsesso. Todo mundo fala em terras griladas e comenta feitos de grileiros famosos (Lobato apud Fernandes,1996, p.103).

Terceiro, diante da histria dos camponeses, at aqui discutida, uma reflexo acerca dos termos lugar, espao e territrio se faz necessria. Minha inteno que se possa compreender que estes termos no so estticos, mas sim dinmicos, que foram (e so) construdos no dia-a-dia, de forma interativa com os camponeses. Tendo mais estes elementos, lugar, espao e territrio, como referencial terico metodolgico, creio ser possvel contribuir na perspectiva da relao entre formas de organizao e / ou movimentos sociais e lugar , espao e territrio, uma vez que a construo, formao e conquista do assentamento tem sua origem no processo histrico dos camponeses, hoje denominados assentados. Essa construo comea no lugar denominado Cachoeira Cercada, em 1946, posteriormente no lugar Bandeira Velha, em 1958. Tais lugares foram se transformando, incorporando experincias de vida,

77 fundamentais na edificao do espao das fazendas reunidas. Esse locus transformado/construdo como espao atravs da organizao dos camponeses, resultante das prticas espaciais, ou seja, das aes dos trabalhadores rurais que viram e acreditaram na possibilidade da existncia e reproduo das atividades agrcola, pecuria e da prpria famlia. Trata-se de um espao que tem vrios significados e

compreenses diversas. Todavia, compreendo o espao rural dos assentamentos na concepo lefebvriana:
espao social no um objeto entre outros objetos, no um produto entre produtos: antes, este concebe objetos produzidos e encerra suas inter-relaes na sua coexistncia e simultaneidade, sua ordem relativa e relativa desordem. A forma do espao social o encontro , a reunio, simultaneidade. Mas que reunio? Ou o que reunio ? A resposta tudo o que est no espao, tudo o que produzido pela natureza ou pela sociedade, igualmente atravs de sua cooperao ou atravs de seus conflitos. Tudo : vida, existncia, coisas, objetos, trabalho, sinais e smbolos. O espao social per si imediatamente trabalho e produto - uma materializao da existncia social (Lefebvre, 1991:73, 101 102, apud Fernandes, 1996, p. 21, 22).

o espao de conflito em que a luta pela posse e uso da terra perdurou por nove anos. Falo do conflito entre classe sociais: de um lado, o arrendatrio capitalista/herdeiros do esplio; do outro, os trabalhadores rurais, pela apropriao de uma parcela do solo, demonstrando ser o espao concreto. Este espao rompe e se desestabiliza, para, a partir dele, criar novo espao. Os camponeses compreenderam e perceberam neste espao a sua fora na organizao, na unio. Trato do espao impregnado de componentes fortes, marcantes para os camponeses/assentados, como a religio,

78 cultura, transformando-o como que em mtico, sagrado, sendo assim, expresso nas falas:
A gente no quer sair daqui, pois meu pai nasceu aqui, eu nasci aqui, meus filhos nasceram aqui. Aqui est a minha vida ( Depoimento de um assentado de Cachoeira Cercada, outubro de 1994). Nem s de po vive o homem, mas de toda palavra que sai da boca de Deus (Nossa Histria de Bandeira Velha).

Para Tuan, apud Corra, Castro e Gomes (1983, p.112), o espao mtico assim definido:
O espao mtico tambm uma resposta do sentimento e da imaginao s necessidades humanas fundamentais. Difere dos espaos concebidos pragmticos e cientificamente no sentido que ignora a lgica da excluso e da contradio.

Com o futuro, este espao espero se transforme em territrio, ou seja, os assentados sejam os detentores do espao e do poder, territrio-assentamento que foi construdo a partir do espao, e que envolve relaes de poder. Quando territrio for, o fundamental, no assentamento, no ser o espao fsico, os recursos naturais, o solo. Estes elementos so simplesmente um substrato referencial. O essencial : quem tem o poder sobre o espao? O importante ser a gesto do territrio. Uma vez mais, reporto-me histria das fazendas Mato Grosso, Cachoeira e Bandeira para exemplificar. A poca do Sr. Antnio Umbelino, a gesto do seu territrio coincidia com o espao fsico, com a sua propriedade legal. Ele possua o espao e exercia o poder. A partir de 1979, quando se inicia o conflito, o substrato referencial legal era 51 ha, no entanto, atravs de vrios processos, este solo se transforma em 3.379 ha, ou seja, este o

79 tamanho do espao que o arrendatrio tenta ter e sobre este exercer o poder , por isso ele dispe apenas de espao e no de um territrio.

3.3.

Conhecendo a Populao38

Talvez seja importante perguntar: que tipo de pessoas eram estes assentados, que lutaram dcadas a fio, acreditando na liberdade, tendo esperana em uma terra de trabalho liberta, que sacrificaram suas vidas, de suas mulheres e de seus filhos crendo em dias melhores? Como era esta populao rural em 1987? Diante de tantas questes vejo como

Todos os dados aqui analisados referem-se ao somatrio das trs comunidades (Cachoeira Cercada, Mato Grosso e Bandeira Velha), visto que para o Estado era um nico imvel, com terras contnuas. Estes dados foram levantados em uma pesquisa de campo durante o ms de novembro de 1987, aproximadamente, trinta dias antes da imisso de posse, realizada no primeiro Governo de Tasso Jereissati ( 1987/1991). O universo da pesquisa foi de 100% ( cem por cento ), isto , as setenta e quatro famlias que residiam no imvel ou no, mas, haviam participado do processo de luta pela posse e uso da terra. A pesquisa de campo foi feita por uma equipe de trs tcnicos, interinstitucionais: Maria Jos (engenheira agrnoma do INCRA-CE), Marcos Aurlio Prata (engenheiro agrnomo EMATERCE) e Amaro de Alencar (gegrafo-IDACE). Foi utilizado como instrumento de coleta dos dados o Formulrio de Identificao, Classificao e Perfil Scio-Econmico de Candidato a Projetos de Assentamentos em reas de Reforma Agrria, do MARA/INCRA/SEASC.

38

80 necessrio discutir um pouco sobre alguns aspectos demogrficos destas comunidades. Faz-se necessrio conhecer os aspectos populacional, os nveis educacionais, de saneamento, habitao, dentre outros. Para falar da imagem passada dos camponeses Bachelard (1993, p. 50), ao dizer que
As grandes imagens tm ao mesmo tempo uma histria e uma pr-histria. So sempre lembrana e lenda ao mesmo tempo. Nunca se vive a imagem em primeira instncia. Toda grande imagem tem um fundo onrico insondvel e sobre esse fundo onrico que o passado pessoal coloca cores particulares. Assim, no final do curso da vida que veneramos realmente uma imagem, descobrindo suas razes para alm da histria fixada na memria. No reino da imaginao absoluta, somos jovens muito tarde. preciso perder o paraso terrestre para viv-lo verdadeiramente, para viv-lo na realidade de suas imagens, na sublimao absoluta que transcende a toda a paixo. [...] As imagens princeps, as gravuras simples, [...] so convites para recomear a imaginar. Elas nos devolvem moradas do ser, onde se concentram uma certeza de ser. Parece que habitando tais imagens, imagens to estabilizadoras, recomearamos outra vida, uma vida que seria nossa, nas profundezas do nosso ser.

de Mato Grosso, Bandeira e

Cachoeira, que se tornam sujeitos de sua histria, apoio-me em

As comunidades39 Cachoeira Cercada, Bandeira e Mato Grosso tinham uma populao de 448 pessoas, sendo que o sexo masculino
Maria de Ftima Ferreira Rodrigues, Dissertao de Mestrado apresentada na USP, novembro de 1994 , com o ttulo de A Terra Camponesa como (Re) Criao Genealogia do Lugar e da Paisagem, conceitua comunidade como: um conjunto de relaes que une o religioso, o poltico e as relaes de parentesco. Considerado em sua dimenso interna, o sentimento comunitrio o elo que funde os vrios interesses, foi por meio desse elo que o projeto utpico gestado na luta pela terra ganhou a adeso da maioria.(p. 26) Ainda, de acordo com Rodrigues, Pierre George conceitua comunidade rural como: um grupo social que explora em comum ou individualmente um determinado espao agrcola, ligado freqentemente pela histria, pela tradio e pelo pertencimento lingstico, religiosos ou cultural, aceitando as regras da vida comum (GEORGE, Pierre, 1970, p.274, apud Rodrigues, p.26.).
39

81 representava a maioria, com 55,58% da populao. Para este sexo, no intervalo de 0 - 5 anos, com 61 pessoas, que se encontra a maior concentrao, com 24,25% da populao masculina. J para o sexo feminino, no intervalo de 6 - 10 anos , com 49 mulheres, onde ocorre o maior nmero deste sexo, que representa 24,62%. Somando-se os intervalos de 00 - 05 at 11 - 15, tem-se 237 pessoas , ou seja, 52,90 da populao das comunidades. Logo, se conclui ser uma rea com uma populao predominantemente jovem (vide tabela n 1 Estrutura e Composio Populacional por Sexo e Idade).

Tabela n 1 Estrutura e Composio Populacional Por Sexo e Idade. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Municpios de Canind e Itatira *
IDADE ANOS MASCULINO n 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 61 38 34 21 23 13 12 09 09 % 13,61 8,49 7,58 4,69 5,14 2,91 2,67 2,01 2,01 n 31 49 24 26 14 11 13 07 05 SEXO FEMININO % 6,91 10,94 5,35 5,81 3,12 2,45 2,91 1,56 1,12 n 92 87 58 47 37 24 25 16 14 % 20,54 19,44 12,94 10,49 8,26 5,35 5,57 3,57 3,11 TOTAL

82
46 - 50 51 - 55 56 - 60 > - 61 TOTAL 14 04 04 07 249 3,12 0,89 0,89 1,57 55,58 08 04 02 05 199 1,78 0,89 0,45 1,12 44,42 22 08 06 12 448 4,92 1,79 1,35 2,67 100,00

* Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro gomes de Alencar et al, 1989.

Com relao escolaridade dos camponeses e suas famlias por sexo e idade, de acordo com a tabela n 2 Composio Educacional por Sexo e Idade se constata que, de uma populao de 356 pessoas (a partir do intervalo 06 - 10 at > 61 anos), so alfabetizadas 113, 31,74% deste total 70 so homens e o restante 43 mulheres. A maior concentrao dos que sabem ler e escrever est na faixa etria de 11 - 15 anos para os homens, com 21 pessoas, e para as mulheres de 06 - 10 anos, com 10 representantes.

Tabela n 2 Composio Educacional Por Sexo e Idade. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Municpios de Canind e Itatira *.
IDADE ESCOLARIDADE POR SEXO MASCULINO Anos Alfabetizado n 00 - 05 06 - 10 11 - 15 16 - 20 ----10 21 10 Analfabeto n 61 28 13 11 FEMININO Alfabetizado n ----10 09 06 Analfabeto n 31 39 15 20 n 92 87 58 47 TOTAL

83
21 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 - 50 51 - 55 56 - 60 > - 61 TOTAL 09 05 04 03 03 04 01 ---------70 14 08 08 03 06 10 03 04 07 179 04 03 03 ----02 03 ----01 02 43 10 08 10 07 03 05 04 01 03 156 37 21 25 16 14 22 08 06 12 448

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar et al, 1989.

Quanto aos que no so alfabetizados, tem-se 243 pessoas, 68,26%, participando os homens com 118 e as mulheres com 125 pessoas. Sobre os analfabetos, chamo ateno para alguns aspectos: a). que dos 6 aos 15 anos, perodo em que as crianas e os adolescentes deveriam estar estudando, no esto, uma vez que existem 41 pessoas do sexo masculino e 54 sexo feminino, perfazendo 94 jovens que esto fora das salas de aula. Enquanto isso no mesmo intervalo, estudando esto 9 mulheres e 31 homens, totalizando 40 crianas e adolescentes. b).Para o sexo masculino acima dos 56 anos, com 11 pessoas, ningum sabe ler e escrever; j as mulheres entre 36 - 40 e 51 - 55 anos, tambm, com 11 pessoas, todas so analfabetas. c) Entre os 16 - 40 anos, h 107 pessoas analfabetas, o que representa 68,45% da populao desta faixa etria.

84 Este elevado ndice de analfabetos40 deve-se a alguns fatores, tais como: a no existncia de escola nas fazendas, ficando a mais prxima a 7 quilmetros da Bandeira Velha e a 9 quilmetros para Cachoeira Cercada, sendo o acesso, no caso desta ltima, precrio, tanto que nenhuma criana freqentava a escola; a necessidade de ajudar os pais desde cedo (6 a 8 anos)41 e o conflito pela posse e uso da terra nos ltimos dez anos.

De acordo com a tabela n 3 Populao Ativa e Inativa observa-se que a populao ativa poca era de 199 pessoas, 44,22%, sendo 109 homens e 90 mulheres, correspondendo, respectivamente, a 24,33% e 20,09% da populao total do assentamento42. Isto significa que, para cada pessoa na ativa, tem 2,25 pessoas inativas. A maior concentrao de pessoas na ativa, quer para o sexo masculino, quer para o feminino, est no intervalo de 15 - 30 anos, com 108 pessoas, 24,10%, sendo 57 homens e 51 mulheres.

Tabela n 3 Populao Ativa e Inativa por Sexo e Idade. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
Creio que os dados sobre escolaridade esto superestimados, quando se trata de alfabetizados. Esta afirmao baseada empiricamente em dez anos de convvio com os assentados, bem como nos dados levantados para esta dissertao, constatando-se o fato de que dos 46 entrevistados, 71,7% so analfabetos e somente 28,3% so alfabetizados, e, se fizer a anlise diferenciando os assentamentos, ter-se-: Cachoeira Cercada, com 87,5% de analfabetos e 12,5% alfabetizados; para Vitria, os analfabetos representam 63,3%, e os alfabetizados so 36,7%. 41 Para um maior aprofundamento da composio da fora de trabalho de uma famlia camponesa, ver: GARCIA JR. Afrnio Raul. Terra de Trabalho: Trabalho Familiar de Pequenos Produtores. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. Cap. 2. Ver tambm do mesmo autor O Sul: caminho do roado: estratgias de reproduo camponesa e transformao social; So Paulo: Marco Zero; 1989. 42 Considero como populao ativa a partir dos 15 at 60 anos, sendo, portanto, os menores de 14 e os maiores, de 61 anos inativos. Embora reconhea que, no campo, as pessoas desde os 6 ou 8 anos j trabalham ajudando aos pais, e, raramente, antes dos 70 anos de idade, so inativos. Porm, os parmetros acima estabelecidos seguem as normas das organizaes internacionais e nacionais do trabalho.
40

85
IDADE ANOS MASCULINO n 00 14 15 30 31 50 51 60 > - 61 TOTAL 133 57 44 7 7 249 % 29,69 12,72 9,82 1,57 1,57 55,58 n 104 51 33 5 5 199 SEXO FEMININO % 23,21 11,38 7,37 1,12 1,12 44,42 n 237 108 77 12 12 448 % 52,90 24,10 17,19 2,67 2,67 100,00 TOTAL

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar et al, 1989.

J com relao a fora de trabalho por sexo e idade, representada na tabela n. 4 Estrato da Fora de Trabalho percebese que: a). A soma total da fora de trabalho camponesa das trs fazendas era de 207,60 homens/dia, sendo deste total 131 homens/dia do sexo masculino, com 162 pessoas. J as mulheres participam com o equivalente de 76,6 homens/dia com 138 mulheres. b). A maior concentrao da fora de trabalho para ambos os sexos encontra-se no intervalo de 19 - 60 anos, com 134,35 homens/dia. c). Ao todo, os imveis tm 207,60 homens/dia e 54.806,4 equivalente homens/ano.

Tabela n 4 - Estrato da Fora de Trabalho por Sexo e Idade. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.

Idade

SEXO

TOTAL

86
Anos No. 00 - 08 09 - 13 14 - 18 19 - 60 61 - 65 > - 66 Total 87 28 32 96 02 04 249 MASCULINO Coef.** 0,0 0,25 0,75 1,00 1,00 0,50 UFT** 0,0 7,0 24,0 96,0 2,0 2,0 131,0 No. 61 38 18 77 04 01 199 FEMININO Coef**. 0,0 0,20 0,50 0,75 0,50 0,25 UFT** 0,0 7,6 9,0 57,57 2,0 0,25 76,6 No. 148 66 50 173 04 05 448 UFT 0,0 14,60 33,0 153,75 4,0 2,25 207,60

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar et al, 1989. **Abreviaturas: Coef = coeficiente UFT = unidade fora de trabalho

Os aspectos relacionados a situao habitacional e saneamento esto contemplados na tabela de n.5 Situao Habitacional e Saneamento onde se percebe que das setenta e quatro famlias de camponeses, sessenta e seis moram em casa prpria, pois oito famlias residem na condio de agregado/cedido. Deste total, sessenta e duas casas so de taipa. J com relao ao acabamento, somente trs casas tm reboco, e o restante, setenta e uma casas, no so rebocadas. No tocante ao piso, a grande maioria, setenta, tem um piso de cho batido. Quanto ao consumo de gua para uso da populao, proveniente de trs tipos de reservatrios - aude, cacimbo e cisternas. Porm, nem um dos trs recebe qualquer tipo de tratamento, nem nas casas para consumo. O nico tratamento coar a gua num pano.

Tabela n 5 - Situao Habitacional e Saneamento Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.

87

TIPOLOGIA HABITAO CONSTRUO ACABAMENTO PISO COBERTURA GUA PARA CONSUMO

CONDIO PRPRIA CEDIDA / AGREGADO ALVENARIA TAIPA COM REBOCO SEM REBOCO CIMENTO TERRA BATIDA TELHA AUDE CISTERNA CACIMBO

NMERO 66 08 12 62 03 71 04 70 74 74 74 74

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar ,et al, 1989.

3.4. Aprendendo e Organizao

Ensinando

Construir

A liberdade, que uma conquista, e no uma doao, exige uma permanente busca. Busca permanente que s existe no ato responsvel de quem a faz. Ningum tem liberdade para ser livre: pelo contrrio, luta por ela precisamente porque no a tem. A liberdade, por isto, um parto. E um parto doloroso. O homem que nasce deste parto um homem novo que s vivel na e pela superao da contradio opressores-oprimidos, que a libertao de todos. Ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se libertam em comunho Paulo Freire

88 As formas de organizao dos trabalhadores rurais refletem cada momento de suas vidas, na labuta diria dos/nos roados. No caso especfico dos agricultores em anlise , os vrios e ricos momentos alegres ou tristes de suas vidas (re)velam as muitas facetas em que se organizavam para enfrentar os problemas. H uma forte relao entre a histria de vida de cada comunidade e a sua organizao. Uma se reflete na outra. Somente desta forma pode-se compreender e perceber a real organizao na sua essncia, no seu concreto. Os agricultores de Cachoeira, Bandeira e Mato Grosso, a partir do momento em que so impedidos de plantar os seus roados, de produzir em liberdade, so explorados ao mximo e de todas as formas. So expropriados e violentados, quando j no d mais nem para (re)produzirem-se como fora de trabalho. Ento, eles sentem a necessidade da unio, da cooperao, da fraternidade. Da, comeam a trabalhar juntos, em mutiro, nos roados, como ocorreu no incio dos anos 80. Na comunidade Cachoeira Cercada, participam dezesseis famlias. Na Bandeira Velha, trabalham juntas trinta famlias. Com o desenrolar dos trabalhos, os assentados do Bandeira, por exemplo, descobrem que: 1 ao trabalharem um dia num determinado roado individual, quando completava o ciclo, que deveriam retornar ao primeiro roado, j havia se passado muito tempo, ou seja, trinta dias de servio; 2 que 30 homens/dia representavam muito trabalho num nico espao pequeno e num nico dia; 3 que 30 homens/dia, trabalhando duas horas por dia, o que eqivale a 60 homens/dia, em cada roado individual, atendiam a todos os roados numa semana, e, principalmente, no permitiam que as ervas daninhas

89 mato crescessem, nem to pouco fosse vulnervel ao ataque de alguma praga ou largata; 4 por causa do clima de tenso e insegurana na rea, os locais de plantio eram escolhidos aqueles onde fosse possvel ter o maior nmero de roados individuais contnuos, bem como deveriam ser um espao estratgico que permitisse se ter uma viso boa do espao como um todo; montaram, inclusive, um sistema de vigilncia para poderem trabalhar em paz. A convico que tinham (e tm) sobre a importncia de conhecer o territrio para nele saber atuar extraordinria, e, fundamentalmente, que o domnio do espao poder e desenvolvimento autnomo, livre. Isso nos remete a uma citao de Souza (1995, p.77; In: Castro, Gomes e Corra. Org. 1995) faz de Sun Tzu, A arte da guerra, em Geografia Conceitos e Temas:
A conformao do terreno de grande importncia nas batalhas. Assim sendo, apreciar a situao do inimigo, calcular as distncias e o grau de dificuldades do terreno, quanto forma de se poder controlar a vitria, so virtudes do general de categoria. Quem combate com inteiro conhecimento destes fatores vence, de certeza: quem no faz , certamente, derrotado.

Porm, chega um momento em que o trabalho em mutiro j no responde a todas as necessidades. Tanto as famlias rurais de Bandeira, quanto as de Cachoeira, querem algo mais. Isso acontece quando de um treinamento sobre associativismo/sindicalismo, realizado pela Fundao do Servio Social do Estado do Cear (FUNSESCE), na cidade de Canind. Este curso ocorre primeiro para os trabalhadores rurais de Cachoeira, em 1984, que resulta na criao da Associao da Comunidade de Cachoeira Cercada. Esta Associao, apesar de ter um carter informal, isto , no ser registrada em cartrio e no ter os

90 estatutos publicados no Dirio Oficial do Estado, possui livro de atas, realiza reunies quinzenalmente, tem uma diretoria que foi escolhida em eleio, com um mandato que durou at 1987. Esta Associao era composta de vinte e cinco membros e tinha um carter nico e exclusivo: lutar pela posse e uso da terra de trabalho. O treinamento para os moradores do Bandeira acontece em 1985, sendo, tambm , este o ano de fundao da Associao Comunitria dos Produtores de Bandeira Velha. Esta entidade era, tambm, informal, porm com livro de atas, uma diretoria eleita, que tem o seu mandato at 1987. Objetivo nico: lutar pela posse e uso da terra de trabalho. As duas associaes contam com o apoio dos sindicatos da categoria de cada Municpio, sendo, que no caso da Bandeira, situada no Municpio de Itatira, o presidente do STR reside no Mato Grosso e tem a sede de uma delegacia sindical (vide representao das duas associaes no organograma n 1).

Organograma n 1

Assemblia geral

Conselho fiscal

Diretoria

91

Aps a imisso de posse, ocorrida em 21 de dezembro de 1987, o espao geogrfico (que durante quase uma dcada foi palco de violncia, conflitos) agora um lugar que precisa ser (re) analisado pela trade trabalhador rural - assentado da reforma agrria assentamento em rea reformada. um espao (re)aproriado, que precisa abrir novas veredas, caminhos novos para a construo de um processo de territorializao.E isso, passa pelas questes do poder, da contradio, formas de apropriao. Os assentados sabem disso, e tanto sabem, que ainda embriagados pela alegria do sonho da posse da terra, da apropriao do lugar fsico, mtrico, iniciam a etapa seguinte da construo do espao do poder, assentamento, quando tem incio uma srie de reunies/assemblias para decidir os reais sujeitos que seriam os assentados, ou A NEGAO DE SER UM ASSENTADO. Numa primeira assemblia ocorrida em 16 de janeiro de 1988, novos assentados decidem que:
os trabalhadores rurais que fossem excludos tero direito de plantar e colher as safras at o ano de 1989, ou seja dois anos agrcola, alm de que as culturas deveriam ser de ciclo curto, um ano agrcola, e que em agosto de 1988, se rediscuta a situao destes trabalhadores rurais (1988, anotaes caderneta de campo).

marcada uma nova assemblia para o ms seguinte, tendo como objetivo nico realizar o processo de seleo para ser um assentado da rea. Enquanto isso, deveriam ser tomadas algumas providncias:

92 realizar discusses nas comunidades e na famlia, para se decidir sobre os critrios da seleo/perfil do assentado; convidar para se fazer presente na assemblia e ser fiscal do processo de eleio um representante do STR de Canind e outro de Itatira. Chega fevereiro. Comea a assemblia s 9 horas da manh de um domingo, que se prolongaria at s 21 horas. Estiveram presentes setenta e trs famlias, quase 400 (quatrocentas) pessoas, entre jovens, velhos, crianas, mulheres, homens, representantes sindicais (presidente e um delegado sindical de Itatira), vizinhos, amigos e um tcnico do IDACE. Participaria com direito a votar e ser votado na seleo um representante de cada famlia, no caso o chefe de cada famlia. Os critrios da seleo, ou o perfil do assentado seriam, os seguintes: 1 ser trabalhador rural e morar no imvel Mato Grosso, Bandeira Velha ou Cachoeira Cercada; 2 trabalhador rural que tenha lutado pela posse da terra e fosse comprometido com a reforma agrria; 3 agricultor que tivesse responsabilidade; 4 obedecesse, tambm, aos critrios para ser assentado do INCRA, ou seja; a) no ser aposentado; b) no ter terra; c) ter menos de 65 anos. Surge uma questo crucial: como seria o procedimento da eleio, se a grande maioria era analfabeta? Como poderiam ler e escrever o nome do candidato selecionado. A soluo encontrada foi simples e prtica. Confeccionar de cartolina e de tons diferentes dois tipos de cdulas. As cdulas de cada tom seriam, ao todo, setenta e trs. A cor vermelha significaria que o candidato foi excludo. Pelo branco, o candidato um assentado. Cada candidato apresentado e votado

93 individualmente, sendo feita uma fila indiana; aps a votao, realizada imediatamente a apurao. Estas tarefas foram realizadas, ao todo, oitenta e duas vezes. Concluda a eleio, foi negada a condio de assentado a: a) seis famlias que residiam no Mato Grosso, mas, no perodo da luta, pela posse da terra aliaram-se ao ex-proprietrio, isto , ficaram contra os posseiros; b) doze famlias que residiam no Mato Grosso, porm fora da rea reformada; c) trs famlias em que os chefes j eram aposentados, bem como tinham mais de 65 anos, e contemplados como assentados. Ficaram assentados, ao todo, sessenta e uma famlias, sendo vinte e uma na Cachoeira Cercada e quarenta no Bandeira/Mato Grosso. O ingresso de novas famlias ser admitido somente se aprovado em assemblia. Os processos de arrecadao e desapropriao concebem a rea como sendo uma nica gleba contnua. As discusses, nas reunies/assemblias e nas conversas, s vezes fluiam para um questionamento: reunir ou no as comunidades em um nico assentamento? E o assentamento com aqueles trs nomes Bandeira Velha, Cachoeira Cercada e Mato Grosso? Esses nomes davam a impresso de ser o lugar um pouco vazio de sentido. Era preciso que o nome do lugar revelasse o sentido da vida, da histria dos assentados e do assentamento. Era necessrio que, a comear do nome o
lugar guarde em si e no fora dele o seu significado e as dimenses do movimento da histria em constituio enquanto movimento da vida, possvel de ser apreendido pela memria, atravs dos sentidos (Carlos, 1996, p. 30).

os filhos foram

94 Por isso, em abril de 1988, o lugar renasce com o nome de Assentamento Vitria, como sendo um nico espao de produo, que compreende uma rea de 3.274,4 ha. As duas associaes tambm no fazem mais sentido. Como, ento, ter nica entidade a ser responsvel pela gesto do imvel reformado? No dia 29 de maio do mesmo ano, fundada a Associao dos Assentados da Fazenda Vitria. Fazem parte dela todos os assentados. A partir de 28 de junho de 1988, torna-se uma entidade formal, legal e de direito, quando tem o seu estatuto publicado no Dirio Oficial do Estado do Cear, de n. 14.848 (parte I), e, no dia 2 de agosto do mesmo ano, registrada no Cartrio Melo, de Canind. A diretoria da nova entidade composta por membros das duas comunidades, e para auxiliar esta diretoria, na gesto do assentamento, so criadas algumas comisses de trabalho: agricultura, pecuria, comercializao e apicultura (v. organograma n.2). Todavia, a fuso das duas entidades em uma s no perdura por vrios motivos: problema de comunicao, acesso precrio entre Mato Grosso e Cachoeira, dificuldades administrativas. Ocorre, ento, que o imvel passa a ser administrado por duas associaes independentes, autnomas.

95

Organograma n.2

Assemblia geral

Conselho fiscal

Diretoria Equipe Tcnica

Transporte

Comunidades Bandeira Velha e ----- Mato Grosso

Comunidade Cachoeira Cercada

Comisso agricultura Unidade Familiar

Comisso pecuria Unidade Familiar

Comisso bodega Unidade Familiar

Comisso agricultura Unidade Familiar

Comisso pecuria Unidade Familiar

96

3.5. Entendendo a Natureza

Debulhar o trigo recolher cada bago do trigo forjar do trigo o milagre do po e se fartar de po... Decepar a cana recolher a garapa da cana roubar da cana a doura do mel se lambuzar de mel... Afagar a terra reconhecer os desejos da terra cio da terra, propcia estao e fecundar o cho. Milton Nascimento

As atividades agrcola e pecuria, quer seja ela rudimentar, quer seja com o uso de tcnicas, ainda uma das que mais depende das condies do ambiente, da natureza. E, no caso especfico dos assentamentos em reas de reforma agrria, de maneira especialssima, os que situam-se no espao do semi-rido do Nordeste brasileiro. Torna-se, ento, fundamental ter estudos profundos sobre o meio ambiente no seu conjunto, a fim de que se possa pensar, de maneira racional e lgica, o uso do imvel nos seus aspectos econmico / social /poltico / ambiental, para que se possa ter um imvel rural de reforma agrria, na perspectiva da construo de um espao para uma sociedade sustentvel.

97 Por isso, acho importante abordar a problemtica ambiental com vistas sustentabilidade no s dos assentados, hoje, como tambm das geraes futuras. Ressalto o fato de que todas as informaes acerca da natureza do assentamento Vitria e Cachoeira Cercada baseiam-se, fundamentalmente, num trabalho realizado pela Fundao Cearense de Meteorologia (FUNCEME), em convnio com o IDACE, no ano de 1990, intitulado Levantamento do Potencial Agrcola das Terras do Imvel Vitria. Esta rea, com relao s classes de capacidade de uso do solo, possui sete tipos de solos: 1. solos de classe III ec estes solos so muito pouco profundos, com textura superficial arenosa e mdia, e a subsuperficial mdia e argilosa, relevo que varia de suave ondulado a ondulado, fertilidade natural mdia e drenagem boa. Encontra-se neste solo a unidade podzlica vermelho eutrfico; 2. solos de classe IV es so solos pouco profundos,, textura superficial argilosa, relevo ondulado, fertilidade natural mdia, pedregosidade de 1% - 10% e drenagem moderada. Tem como fator limitante ao seu uso agrcola a pouca profundidade; a eroso laminar em sulcos. Tambm no recomendado o uso de mquinas por ser um solo raso. Tem como unidade pedolgica o bruno no clcico; 3. solos de classe VI ec tm como caractersticas ser profundo, textura superficial mdia e a sub-superficial argilosa, relevo que varia de ondulado a forte ondulado, fertilidade natural de alta a mdia, pedregosidade / rochosidade variando de 1% - 10% e 10% - 20%. Tem como fator limitante ao seu uso o relevo acentuado, pedregosidade

98 e a seca edafolgica longa. O podzlico vermelho amarelo eutrfico a sua unidade pedolgica; 4. solos de classe VI es tm profundidade efetiva rasa a muito rasa, textura arenosa ou mdia cascalhenta; o relevo vai de suave ondulado a ondulado, fertilidade natural mdia, pedregosidade/rochosidade variando de 1% - 10% e 10 % 20%, drenagem interna moderada. Apresenta limitaes ao uso agrcola em decorrncia de eroso laminar moderada, pouca profundidade, seca edafolgica, e ao uso de mquinas. A unidade pedolgica o solo litlico eutrfico; 5. solos de classe VI as estes solos se diferenciam dos demais por ter: profundidade efetiva rasa, textura subsuperficial arenosa, relevo suave ondulado, fertilidade aparente baixa, pedregosidade de 1% - 10%, drenagem imperfeita, que apresenta riscos de inundao ocasional. Tem restries quanto ao uso agrcola, em razo da pouca profundidade, m drenagem, encharcamento no perodo de chuvas e ressecamento na estao seca. A sua unidade pedolgica conhecida como planossolo eutrfico soldico; 6. solos de classe VII es representados pedologicamente pelo litlico eutrfico. Caracteriza-se por ter profundidade efetiva rasa com textura predominantemente arenosa ou mdia, relevo forte ondulado, fertilidade aparente mdia e drenagem interna moderada. Apresenta limitaes quanto ao seu uso agrcola em decorrncia da eroso laminar e em sulcos, agrcolas; 7. solos de classes VIII es so solos de pouca profundidade efetiva rasa, textura mdia cascalhenta, relevo montanhoso, fertilidade aparente mdia, drenagem moderada.Tem como pouca profundidade, pedregosidade, seca edafolgica longa e no suporta o uso de mquinas

99 restries ao uso agrcola a pouca profundidade associada pedregosidade / rochosidade, relevo movimentado e seca edafolgica longa. A unidade pedolgica o solo litlico eutrfico (acerca destas sete classes de solo e da capacidade de uso, ver quadros sinpticos 3, 4 e 5 ). Quadro n 3 Extenso e distribuio percentual das classes de capacidade de uso em relao rea total e recomendao de uso. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
Classe de Capacidade de uso

Extenso (ha)

Participao Relativa (%)

rea Equivalente

Recomendaes de Uso
No perodo chuvoso, plantio de culturas curtas como feijo, milho e mandioca; Culturas do sistema radicular bem desenvolvido para captao de umidade nas camadas mais profundas, tais como fruteiras. Utilizar com culturas perenes, pastagens, reflorestamento; Culturas anuais, desde que obedecidas prticas conservacionistas; Melhor uso ser com a pecuria. Imprprias para culturas anuais; Pode ser usado com cultivos permanentes, pastagens e reflorestamento; Prticas conservacionistas devem ser usadas rigorosamente. Apresenta restries para uso agrcola; Utilizar com pastagens e pasto adaptado s condies locais; Reflorestamento com espcies nativas para produo de cerca e lenha. Recomenda-se o seu uso com pastagens e pasto nativo selecionado. Imprpria para culturas anuais e mesmo para certas culturas permanentes; Utilizao com pastoreio e produo de madeira, com restries. Imprpria para qualquer cultivo.

III ec

206

6,2

74,16

IV es

874

26,6

188,78

VI ec

330

10,0

25,41

VI es

1016

31,0

78,23

VI as VII es

300 501

9,1 15,3

23,10 23,04

VIII es Subtotal Espelho

24 3.251 23,4

0,7 98,9 0,7

0,64 413,36 -

100
Dagua Total 3.274,4 99,6 413,36 -

*Fonte: Relatrio do levantamento do potencial agrcola das terras do imvel Vitria, Itatira - Convnio IDACE / FUNCEME, Fortaleza, 1990.

Quadro n 4 Smbolo, extenso, distribuio espacial e percentual das unidades ou solos. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
Smbolos das Classes de solos PE.1 Percentual Relao rea Total 10,0

Solos Componentes Fase e Relevo Podzlico vermelho amarelo eutrfico fraco, textura mdia argilosa fase caatinga hiperxerfila, relevo ondulado e forte ondulado. Podzlico vermelho amarelo eutrfico A fraco, textura arenosa mdia, fase caatinga hiperxerfila, relevo suave ondulado. Podzlico vermelho amarelo eutrfico A fraco, textura mdia argilosa, fase caatinga hiperxerfila, relevo suave ondulado e ondulado. Bruno no clcico A fraco, textura mdia argilosa, fase caatinga hiperxerfila relevo ondulado Solo litlico eutrfico A fraco, textura mdia, fase pedregosa ou no, caatinga hiperxerfila, relevo suave ondulado e ondulado, substrato granito e gnaisse. Solo litlico eutrfico A fraco, textura arenosa e mdia, fase caatinga hiperxerfila, relevo forte ondulado, substrato granito e gnaisse. Solo litlico eutrfico A fraco, textura mdia, fase pedregosa ou no, caatinga hiperxerfila, relevo suave ondulado e ondulado, substrato granito e gnaisse. Planossolo eutrfico soldico A fraco, textura arenosa / argilosa, fase caatinga hiperxerfila, relevo suave ondulado. -

Classe de Capacidade de Uso VI ec

Extenso (ha) 330

PE.2

III ec

206

6,2

NC NC + RE RE.1

IV es

874

26,6

VI es VII es

554 501

16,9 15,3

RE.2

VIII es

24

0,7

RE Subtotal Espelho Dagua TOTAL

VI es VII -

462 3.251 23 3,274

14,1 98,9 0,7 99,6

*Fonte: Relatrio do levantamento do potencial agrcola das terras do imvel Vitria, Itatira, Convnio IDACE / FUNCEME, Fortaleza, 1990.

101

Quadro n 5 Smbolo, extenso e distribuio percentual das unidades de mapeamento. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
Unidade de Mapeamento PE.1 PE.2 / PE NC NC / RE RE.1 RE.2 RE.3 / RE RE.3 / PL Sub total Espelho Dagua Total Extenso (ha ) 330 103 874 554 501 24 462 300 3.251 23 3.274 % em Relao rea Total 10,0 3,1 26,6 16,9 15,3 0,7 14,1 9,1 98,9 0,7 99,6

*Fonte: Relatrio levantamento do potencial agrcola das terras do imvel Vitria, Cachoeira Cercada, Itatira, convnio IDACE / FUNCEME, Fortaleza, 1990.

Ao se abordar cientificamente as condies climticas de uma rea, necessrio dispor de alguns dados tais, como, precipitao, temperatura, ventos, evaporao e umidade do ar. Porm, como a rea em estudo dispe apenas de dados da precipitao mensal e como o semi-rido uniforme, as demais informaes so por extrapolao. Em uma srie histrica de vinte e sete anos (1961 1989), a precipitao pluviomtrica teve uma mdia de 679,1 mm, havendo anos como o de 1985, com 1.677,8 mm como o de maior ndice da srie. Constata-se que ocorre uma concentrao de chuvas de janeiro a junho, com 80 % , sendo nos meses de maro e abril os meses em que ocorreu mais chuvas nos assentamentos em questo. J o perodo mais seco de setembro a novembro.

102 O clima, de acordo com a classificao de Kppen (Brasil, 1973, apud FUNCEME/IDACE), classificado como o tipo climtico BSW h - clima quente (FUNCEME/DACE) Para a classificao de Gaussen (Galvo 1967, apud FUNCEME/IDACE), a rea se enquadra segundo o tipo bioclimtico 4 a Th (termoxeroquimnico acentuado) tropical quente de seca acentuada, com estao seca longa (7 a 8 meses) e ndice xerotrmico que varia entre 150 e 200 (FUNCEME/IDACE). Ao se analisar a paisagem, o elemento cobertura vegetal, a caatinga arbustiva (capoeira), caracterstica da zona semi-rida, uma sobressai, tendo como principais representantes: marmeleiro, juazeiro, jurema, pereira, mandacaru, xiquexique, mufumbo. Resta, ainda, branco, angico, aroeira, pau darco, sabi, imburana e catingueira. Quanto aos recursos hdricos, de acordo com o Relatrio Tcnico da FUNCEME/IDACE, o sistema hidrogrfico da rea formado por riachos e crregos temporrios, com regime associados a distribuio das chuvas, construindo uma densa rede de drenagem, pertencendo a grande bacia do rio Jaguaribe (Cear, 1986). Os assentamentos dispem de dois audes o Novo, com capacidade para 1,8 milhes de m3 e espelho dagua de 12 ha e o Da Fazenda que armazena 800 mil m3 dagua num espelho de 3 ha, localizados todos no Mato Grosso. Existem tambm trs pequenos barreiros e duas lagoas, que secam a partir de agosto. O imvel cortado pelos riachos : Felo, Cabaas, Pinheiros na Cachoeira Oiticiquinha, pequena rea coberta por mata virgem, de maneira dispersa com pau e semi-rido, a estao chuvosa se atrasa para o outono, observando-se temperatura superior a 18 C no ms mais frio,

103 Boqueiro, Sabonete, Serragem, Fulap Bandeira Velha Serrote, Cachoeira do rio Mato Grosso. O relevo apresenta-se com uma altitude mdia de 400 m, variando de suave ondulado at ao forte ondulado, sendo dominante o processo de pediplanao, caracterizando-se por uma ao erosiva intensa, com predomnio do intemperismo fsico, em condies de clima semi-rido. O relevo suave ondulado corresponde a aproximadamente 20% da rea dos assentamento e formado por colinas de topos levemente arredondados. J as reas forte ondulado a montanhoso, forma vales em formato de V fechado, e, em virtude da declividade dos solos, apresenta limitaes e restries ao uso agropecurio, bem como so reas em processo de eroso intensa, inclusive algumas vezes com afloramento rochoso. A paisagem do assentamento reflete as formas e o uso que os agricultores fizeram e fazem da natureza, sendo para eles o componente fundamental o solo. Ou seja, atravs das formas e uso do solo que ocorre a maior interao, ao deste agricultor com a natureza. No ano agrcola 87/88 os assentados ocuparam uma rea de 350 ha, principalmente com o milho e o feijo, sendo o algodo arbreo e mamona em pequena escala. No ano seguinte, so explorados 634,5 ha, sendo 137,5 ha. em roados comunitrios, com as lavouras de mandioca, milho, feijo, algodo, caju, banana, maracuj, goiaba, ata, coco e graviola. Alm do roado comunitrio, h uma rea de pastagem, de uso coletivo de 1.944,5 ha (v. quadro sinptico n.6). J a explorao individual, ou seja, da unidade de produo familiar, totaliza 497 ha, estando assim distribudo por comunidade: Bandeira Velha e Mato Grosso, com 383 ha, e Cachoeira Cercada com 117 ha.

104

Quadro n. 6 Culturas por rea, ano agrcola 88/89. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
CULTURAS Mandioca Mandioca + Milho Milho + Feijo Milho + Feijo + Mandioca Algodo Arbreo Caju Pomar Subtotal ( 1 ) Suporte Forrageiro Capim elefante Leucena Raleamento de Pastagem Capoeira Pasto Nativo Subtotal ( 2 ) Total Geral ( 1 + 2 ) Comunitrio 16 3 53 62 2 1,5 137,5 13,0 1,5 60,0 1.880,0 1.954,5 2.092,5 REA (ha) Individual 27 150 77 240 1 2 497 2 2 499

Total 43 3 203 77 302 3 3,5 634,5 15,0 1,5 60,0 1.880,0 1.956,5 2.591,0

*Fonte: ALENCAR, Francisco amaro Gomes de Alencar, et al. II Curso de Gesto em reas de Assentamento, Projeto de Assentamento Vitria, Fortaleza, 1989 (mimeo).

Da preparao dos roados at a colheita, os assentados fazem da seguinte forma: brocam o mato no ms de julho a setembro, encoivaram, fazem o aceiro e realizam a queimada em outubro/ novembro. Preparada a terra, cercam os roados entre novembro e janeiro. O terreno est pronto para o plantio e s aguarda por chuvas. No primeiro ano, o plantio feito no toco. A semente utilizada, algumas vezes, selecionada, jogando na cova de trs a quatro semente. Se a cultura de milho e feijo realizam-se de trs a quatro limpas por safra, no usam defensivo agrcola, nem adubo orgnico ou qumico.

105 O perodo de colheita para o feijo ocorre entre julho e agosto, e, se a explorao for consorciada com o milho, tem uma produtividade mdia de 240 kg/ha. Se explorada isolada (ou solteira), a produtividade de 600 kg/ha. Para o milho o perodo de colheita acontece entre os meses de setembro a outubro, e, quando plantado em consrcio com feijo, tem uma produtividade de 720 kg/ha, quando plantado solteiro, de 1440 kg/ha. No segundo ano consecutivo de uso da mesma rea, s vezes feito destocamento, aps o gado pastar nos restolhos das culturas. Quando se procede assim fazem uso de cultivadores de trao animal. Poucas vezes fizeram uso de arado e plantadeira de trao animal. As reas plantadas com milho e feijo so geralmente usadas por um perodo de dois anos consecutivos; j a mandioca plantada por vrias anos num mesmo local.

4. DESVENDANDO OS SEGREDOS NTIMOS DOS ASSENTAMENTOS

4.1 Introduo
Est terminando o tempo da inocncia e comeando o tempo da poltica. Os pobres da terra, durante sculos excludos, marginalizados, tm caminhado em silncio e depressa no cho dessa longa noite de humilhao e proclamam, no gesto de luta, de resistncia, da ruptura, da desobedincia, sua nova condio, seu caminho sem volta, sua presena maltrapilha, mas digna, na cena da Histria.(grifos meus) Jos de Souza Martins:

Este

captulo

cobre

os

anos

de

1988

1997,

por

compreenderem os momentos iniciais da construo dos assentamentos em estudo, na anlise dos dados secundrios referidos indicadores esto contidos no Projeto Definitivo de Amparo ao Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria (PROCERA), 1989, Projeto de Desenvolvimento Econmico e Social do Fundo Constitucional do Nordeste (FNE),1990, II Curso de Gesto em reas de Assentamento (1989), Livro de Atas das Reunies, os Planos de Aes dos Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada (1997), bem como trabalhos acadmicos sobre os dois assentamentos. Os dados primrios, por sua vez, so resultantes do levantamento emprico, feito com utilizao de questionrios (1996), de

108 entrevistas semi estruturadas (1997) e de observao participante43. A partir de tais procedimentos tcnicos, analiso a luta dos assentados para conseguir a posse da terra de trabalho, os momentos ps imisso da posse e produo dos assentamentos. Este captulo est composto de trs partes: na primeira, discuto os projetos de financiamentos para o imvel; na Segunda, fao uma reflexo dos resultados dos assentamentos e, por ltimo, procuro desvendar os segredos de uma gesto em uma rea de reforma agrria.

Acompanhei este projeto desde o seu nascimento em novembro de 1987, numa equipe composta por tcnicos da EMATERCE Marcos Aurlio Prata do INCRA Maria Jos na execuo do Plano de 100 dias. De 1988 a 1991 passei a fazer o acompanhamento sistemtico deste assentamento juntamente com os tcnicos da EMATERCE Canind Zilton Sena Filho e Maria Helena Cordeiro, perodo em que, s vezes, passava at 20 dias por ms no assentamento. Aps 1991, tenho acompanhado a caminhada dos assentados como professor do Departamento de Geografia da UFC, nas aulas de campo de geografia agrria, nos encontros de assentados, nas caminhadas...

43

109

4.2 Construindo o Assentamento

As fazendas Mato Grosso, Cachoeira Cercada e Bandeira Velha foram, at 1987, um espao privado, de conflito, de luta pela posse e uso da terra. Porm, aps 1987, transformaram-se em assentamento de reforma agrria, precisando, para tanto, ser construdo, a fim de atender s necessidades dos assentados, espao social, viabilizador de condio digna de vida e de possibilidades para a territorialidade. Para comear a construo do devir, o Estado fez por meio do IDACE a imisso da posse da terra aos camponeses, entregando 3.374,1438 ha, e alguns investimentos fundirios realizados na rea, indenizados pelo Estado aos proprietrios. Sobre o demonstrativo das benfeitorias, ver os quadros sinpticos que seguem:

Quadro n.7- Demonstrativo das benfeitorias pagas ao Sr. Vicente DISCRIMINAO CONSERVAO UNIDADE QUANTIDADE Casa de alvenaria Regular m2 64,20 Depsito Construo de tijolo Regular m2 35,28 Quadro elaborado a partir do relatrio do engenheiro agrnomo Ernando Vieira de Castro, Avaliao das Benfeitorias da Fazenda Bandeira Velha, ITERCE, Fortaleza, 05 de novembro de 1987.

110 Quadro n. 8 - Demonstrativo das benfeitorias pagas ao Sr. Valdetrio *.

DISCRIMINAO Casa de alvenaria - sede Casa de alvenaria Armazm Garagem Aprisco de madeira Curral de madeira Brete de madeira serrada Aude casa sede Caixa Dgua Poo Perfurado Algodo Arbreo Capineira para Corte Cerca com 4 fios de arame Cerca com 5 fios de arame Cerca com 8 fios de arame Cerca com 9 fios de arame Cerca de faxina simples Cerca de faxina simples CONSERVAO Bom ( + ) Mau Bom ( + ) Bom ( + ) Mau ( - ) Mau ( + ) Bom ( - ) Bom Bom ( + ) Bom ( + ) Bom ( - ) Bom ( + ) Bom ( + ) Bom ( + ) Bom ( + ) Bom ( + ) Regular Bom UNIDADE m2 m2 m2 m2 m2 m2 QUANTIDADE 173,99 61,88 77,90 35,15 71,12 218,90

m3 m3 m ha ha m m m m m m

8.190 4 65 66,10 5,90 1.553,30 7.107,5 2.996,0 1.028,0 6.803,4 505,30

*Fonte: Quadro elaborado tendo como base o relatrio do engenheiro agrnomo Ernando Vieira de Castro, Avaliao das Benfeitorias Fazenda Mato Grosso, Cachoeira Cercada, ITERCE, Fortaleza, 08 de setembro de 1987.

As benfeitorias44, citadas, apesar de serem consideradas boas, no eram o suficiente para desenvolver a agricultura/pecuria, uma vez que precisavam de capital45 para implementar o processo produtivo e para viabilizar o assentamento. Os assentados sabem que, alm da luta pela posse e uso da terra, est a luta pela emancipao econmica, social e poltica, pois, somente desta forma, se liberta o homem, se viabiliza o assentamento. De acordo com Marx & Engels (1987, p.65),

Aquele que desejar aprofundar o estudo da construo do patrimnio produtivo de um assentamento, ver os anexos do n 7 a 12, quadros de n. 11 a 16. 45 Conforme Marx (O Capital; v. I, cap. VI e v. III, cap. VIII) o capital que entra num processo de produo so as categorias de capital: Constante e Varivel; Fixo e Circulante ou Fluido, que so categorias distintas. Para Hoffman et al. Administrao da Empresa Agrcola. 5a. ed. So Paulo. Pioneira, 1987. Cap. II o capital agrrio tem uma especificidade que o divide em: 1. Capital Fundirio solo desprovido de melhoramentos e melhoramentos fundirios, 2. Capital de Explorao fixo e circulante.

44

111
somente possvel efetuar a libertao real no mundo real e atravs de meios reais: que no se pode superar a escravido sem a mquina a vapor [...], nem a servido sem a melhor agricultura; e que no possvel libertar os homens enquanto no estiverem em condies de obter alimentao e bebida, habitao e vestimenta, em qualidade e quantidade adequadas. A libertao um ato histrico e no um ato de pensamento e efetivada por condies histricas, pela [situ]ao da indstria do co[mrcio], da [agri]cultura, do inter[cmbio].

Os assentados tm conscincia de que, para superar a servido, necessitam tanto de capital fundirio, de capital de explorao e de projetos para financiamento das atividades no assentamento, uma vez que trabalham de sol a sol, e o trabalho rende somente para comer. Trabalham em sistema de cooperao, mutiro, roados coletivos e apresentam resultados que possibilitam, apenas e simplesmente, sobrevivncia, e assim mesmo, precariamente. O primeiro projeto, elaborado46 e aprovado para em 10 (dez) anos, foi o Projeto Definitivo de Amparo ao PROCERA (1989)47.

O assentamento foi beneficiado com outros projetos de pequeno porte, tais como: em 1987 o CAP compra antecipada da produo; em 1988 o PAPP Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (dentro da linha de financiamento Programao por Projeto, elaborado e coordenado pela CEPA CE) que possibilitou a construo de aude, duas bodegas comunitria, dois mini postos agrcola; e em 1989, pelo FDC Fundo de Desenvolvimento Comunitrio construo de uma escola no concluda. Estes projetos, em virtude do pequeno aporte de recursos, tem uma perspectiva do assentado como unidade de produo familiar, no concebendo o assentamento de maneira macro e nem a longo prazo. Por esse motivo, no participam da minha anlise. 47 Para elaborao dos PROCERAS para os assentamentos, tanto estaduais quanto federais, o GERA - Grupo Executivo de Reforma Agrria - centralizou a elaborao destes projetos pelas regies como Canind, Quixad, Quixeramobim etc, em forma de mutiro, participando todos os tcnicos locais, regionais e estaduais, vinculados ao governo estadual (EMATERCE, ITERCE, EPACE, CODAGRO, CEPA,CEPESCA) bem como os tcnicos do INCRA, como forma de otimizar a elaborao dos trabalhos, bem como atender o mais rpido possvel aos assentados e usar do momento poltico propcio, conforme descrito anexo n.6, Box n .4 Governo das Mudanas.

46

112 Esse projeto pensou o assentamento numa perspectiva macro e a longoprazo. Isto , o assentamento foi visto como uma rea continua e nica que precisava de entrada de capital ao longo dos anos de sua implantao. A sua Proposta Tcnica (p.143 a 207) compreendia os setores econmicos e sociais. A proposta dos componentes sociais, como construo de casas, escolas, posto de sade, dentre outros, no foi financiada48. J a proposta econmica, que previa tanto a parte agrcola quanto a pecuria, quer fosse coletivo ou individual, investimento e custeio, foi planejada a liberao destes recursos para os anos de 1989, 1990 e 1991 (ver quadro n 9), sendo a liberao feita a cada ano, em duas parcelas, conforme os planos de ao, contidos na proposta tcnica. O custeio agrcola individual destinava-se as culturas de algodo herbceo (6,0 ha), mandioca (26,75 ha), milho + feijo (45,5 ha), plantadas de modo isolado ou consorciado, e cada assentado cultivaria uma rea entre 1 e 2 ha. Quanto ao custeio coletivo agrcola, este seria para as culturas de urucum (6,0 ha), algodo herbceo (40 ha), milho + feijo (60 h a), caju + mandioca (45 ha). J os custos operacionais com a pecuria individual eram para manuteno das galinhas, com relao pecuria coletiva, destinavam-se para os insumos e operaes de manejo alimentar dos animais de mdio e grande porte. Os investimentos individuais da pecuria se destinariam a aquisio de galinhas (10 cabeas) e um galo. Com relao aos investimentos para a pecuria

48

Os assentamentos sob a responsabilidade dos governos estaduais tm direito somente aos recursos federais do PROCERA / FNE. So negados os crditos habitao e alimentao, a que os assentamentos vinculados ao governo federal tm direito, bem como outros recursos para investimentos na rea social, como para posto de sade, escola etc. Os assentamentos estaduais ficam merc dos governos dos Estados e dos Municpios.

113 coletiva estavam previstas inverses fundirias constantes e inverses fundirias fixas. Quadro n 9 Resumo dos recursos. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
ESPECIFICAO Custeio Individual Custeio Coletivo Investimento Individual Investimento Coletivo Total VALOR EM NCZ$ 1,00 * - POR ANO 1989 1990 1991 30.705,93 24.705,93 28.327,84 24.304,61 29.401,31 2.880,00 60.411,50 14.042,70 17.214,05 122.325,27 63.053,24 46.615,36 Total 55.441,86 82.033.76 2.880,00 91.688,25 231.993.87

* Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de et al. ITERCE, Fortaleza, 1989. *Valor de maro de 1989, salrio mnimo correspondia a NCZ$ 63,90, indexador econmico era a OTN.

Essas liberaes dos recursos do PROCERA foram percebidas pelos assentados da forma que seguem:
...o primeiro projeto que entrou aqui foi o PROCERA ns tivemos um lucro, que ns avaliamos que pudesse dar lucro [...] O projeto PROCERA aqui dentro da Vitria , teve um progresso muito grande (Assentado de Vitria, entrevistado em 08/08/97). Sobre os projetos que tm entrado aqui o melhor foi aquele PROCERA que trouxe toda a liberdade, pra ns, porque veio bem encaminhado (Assentado de Cachoeira Cercada, entrevistado em 07/08 /97). ...se fosse que nem o PROCERA, quando ns pagamos se tivesse continuado, tinha vida pela frente, porque ns queramos uma coisa assim de criar nossos filhos bem despreocupados, ns queramos uma ajuda para trabalhar porque voc sabe: saco vazio no se pe em p.(Assentado de Cachoeira Cercado, entrevistado em 07/08/97).

Do Projeto de Amparo Definitivo ao PROCERA, foram liberadas somente as duas parcelas previstas no cronograma para o primeiro ano, sofrendo logo modificaes no programa, cancelamento das

114 liberaes programadas para os anos seguintes. Em substituio ao PROCERA, surge o FNE49. Para atender s normas do programa FNE, elaborado um novo projeto Assentamento Vitria, Projeto de Desenvolvimento Econmico e Social em 199050. Este novo plano de ao prope que a gerao de benefcios e excedentes econmicos comercializveis se produza atravs da Unidade de Produo Agropecuria e Servios, embrio de uma EMPRESA CAMPONESA DE PARTICIPAO SOCIAL (p.01) (grifos meus). O objetivo desse projeto desenvolver o assentamento nos moldes de uma Empresa Agrcola Comunitria de Participao Social (p.2). Para que os objetivos fossem atingidos, precisava-se de capital no montante solicitado, conforme quadro sinptico n. 10.

O novo programa (FNE) adota uma linha de crdito especial, diferenciada para atender aos assentados via associao ou cooperativa, sendo previstos 10% (dez por cento) do valor dos recursos total deste Fundo para as reas de reforma agrria. Para ter acesso a esta nova linha de crdito, os assentados precisam ter projetos, elaborados por empresas privadas ou ONGs, que so submetidos Comisso do PROCERA/FNE, composta por representantes do INCRA, do Governo do Estado (do rgo de terras ou da Secretria de Agricultura), do Banco do Nordeste, da Federao dos Agricultores; da Cooperativa Central dos Assentados e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra(MST).Para evitar possveis confuses de terminologia o programa PROCERA/FNE ser chamado, aqui, apenas de FNE. 50 Para a elaborao do FNE dos assentamentos num primeiro momento, foram escolhidas dez reas prioritrios, dentre estas o assentamento Vitria. Participaram da elaborao dos projetos dos assentamentos em torno de vinte tcnicos que eram os assessores dos assentamentos e que receberam treinamento e consultoria do PNUD.

49

115 Quadro n 10 Resumo dos recursos. Assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, Canind e Itatira *.
ESPECIFICAO Custeio Agrcola Individual Custeio Agrcola Coletivo Custeio Pecuria Coletiva Custos Fixos Investimento Coletivo Custeio Agroindstria Total VALOR EM CR$ 1,00 ** POR ANO 1992 1993 1994 3.158.320,00 1.667.267,50 1.164.813,00 924.388.30 399.605,19 2.433,188,73 3.389.201,32 13.057.803,75 8.899.137,00 3.778.266,25 1.186.473,75 1991 536,120,00 21.777.088,28 54.370,00 13.907.126,51 3.778.266,25 1.186.473,75

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de, et al. Projeto de Desenvolvimento Econmico e Social, Proposta ao FNE / BNB, IDACE, Canind, outubro de 1990. ** Valor de julho de 1990, salrio mnimo Cr$ 4.904,75 ; indexador econmico BTN 48,1957.

modelo

de

interveno

proposto

no

Projeto

de

Desenvolvimento Econmico e Social (p.39 a 105) propunha a viabilizao do assentamento como unidade de produo, desta feita com caractersticas empresariais. Para tanto, a organizao do processo produtivo assentamento se deu concomitante, pela via comunitrio e individual, com prevalncia da primeira. Nos roados individuais, o tamanho mximo de 3 ha por unidade de produo familiar, totalizando 222 ha; o destino desta produo para o consumo interno do assentamento, ou seja, para o consumo do assentado e sua famlia. As lavouras coletivas ficaram nos melhores solos, sendo as produes destas destinadas gerao do excedente econmico, com as seguintes atividades: culturas alimentares mandioca (40 ha), milho (98 ha) e feijo (45 ha) culturas industriais - algodo herbceo (45 ha), urucum (14 ha) e fruteiras (6,0 ha)

116 pecuria - bovino mestio para corte e leite, caprino e ovinos; rea de pastagens - capim elefante (37,41 ha); leucena (13,10 ha) palma forrageira (168,60 ha) pasto nativo (252,72 ha) e pasto nativo raleado (1.258,50 ha); agroindstria - unidade de mandioca; reserva florestal 352,00 ha. Em relao ao FNE, os assentados fazem algumas crticas, inclusive em relao gesto:
Meu primeiro pensamento de ter chegado a esse ponto foi naquele ltimo projeto que ns fizemos, a gente andou tendo um pequeno prejuzo. Eu digo que foi o projeto (Assentado de Vitria, entrevistado em 09/08/97). Quando passou para o FNE o negcio comeou a mudar. O FNE j foi assim um pouco diferente, foi pssimo, onde uma vaca era R$ 300,00 ou R$ 400,00, tinha que comprar por R$ 850,00 por exigncia do gerente do banco e exigncia do tcnico [...] Onde dessas vacas j tm sido vendidas de R$ 250,00. Isso foi uma queda estrondosa (Assentado de Vitria, entrevistado em 07/08/97). O FNE no veio como o PROCERA, devido ao problema de ns mesmos os trabalhadores, no sabemos fazer as aplicaes logo no banco (Assentado de Cachoeira Cercada, entrevistado em 07/08/97).

Como se pode notar, so identificados comentrios negativos ao FNE, quando se compara com os feitos ao PROCERA.

117 Na elaborao destes dois projetos, PROCERA e FNE I51, partiu-se de trs princpios metodolgicos bsicos: 1) o projeto deveria refletir as necessidades dos assentados; portanto, era fundamental que os assentados precisavam pensar e definir o futuro deles com clareza e segurana, como sujeitos do projeto, e que os resultados, quer positivos ou negativos, seriam dos assentados; 2) o projeto era dos assentados e no dos tcnicos que estavam empenhados em elaborar. Aos tcnicos cabia, apenas, o papel de esclarecer, fornecer elementos, componentes tcnicos para as discusses, reflexes. Competia aos tcnicos colocar o saber acadmico disposio dos assentados, como forma de libertao, emancipao plena do assentamento52; 3) o planejamento dinmico e a elaborao/execuo de um projeto tem que respeitar esta caracterstica. Do montante solicitado ao PROCERA, somente as trs parcelas referentes ao primeiro ano, 1989, foram liberadas, em virtude da entrada em vigor do FNE, que, por sua vez, tem liberado somente as parcelas referentes ao primeiro ano do projeto, 1991. Ambos os projetos sofreram interrupes em decorrncia de problemas conjunturais e estruturais do Brasil. Este Pas no tem apresentado uma poltica agrria e agrcola coerente, clara e firme para com os camponeses, pequenos e mdios produtores rurais.

Foi elaborado um FNE 1991/1992, que era uma atualizao do FNE I, porm, no foi aprovado. Atualmente o assentamento Vitria tem o FNE II foi elaborado pelo Dr. Arilo Holanda; encontra-se tramitando na Comisso Estadual do PROCERA/FNE. Quanto ao assentamento Cachoeira Cercada, o FNE II est em processo de elaborao, estando sob a responsabilidade da CCA Cooperativa Central dos Assentados. Com os recursos oriundos do Projeto So Jos, do Governo Estadual, foi construdo um aude, perfurado um poo profundo e comprados implementos agrcolas, motor e um debulhador de gros. 52 Como mencionado, a metodologia desenvolvida foi a participante. A partir dela os assentados tiveram voz e poder de deciso, desde a elaborao do projeto, pois este foi elaborado e desenvolvido em um trabalho de cooperao e de capacitao mtua e de reflexes crticas acerca do avano e recuo do mesmo. Para que ocorresse a participao efetiva dos assentados, foram usados instrumentos como reunies, assemblias, discusses, painis, por setor e por rea de produo.

51

118 Apesar da liberao apenas de parte dos recursos planejados para a emancipao dos assentados e ainda ter ocorrido perodos de seca neste intervalo53, e a partir de 1991, a ausncia de assistncia tcnica de maneira sistemtica e freqente, mensalmente ao assentamento, ainda assim, os assentados caminharam emancipao. Uma vez que, estes afirmam que a situao de assentado melhorou, pois, dos trinta pesquisados no assentamento Vitria, vinte e quatro afirmam que tm tudo e 100% diz que ser assentado melhorou. J os assentados da Cachoeira Cercada, dos dezesseis, quinze acham melhor ser assentados, enquanto doze afirmam que tm tudo. Qual o significado para os assentados de ter tudo? Os trinta entrevistados da Vitria declaram que antes de ser assentado, vinte e trs no tinham nada e cinco possuam somente a mulher e os filhos; porm, hoje 100% tm gado, treze afirmam ser proprietrio de terras, vinte e dois tm casa de tijolos, inclusive dois possuem carro. Quanto aos assentados de Cachoeira, dos dezesseis que participaram da pesquisa, quinze responderam que no possuam nada, quatro somente a mulher e os filhos, treze tm gado e oito se dizem proprietrio de terras54. A construo do assentamento, tambm, passa pela forma de como o assentado se v e qual a diferena entre ele - assentado - e as demais categorias sociais do campo: posseiro, sem-terra, parceiro e outros. Os assentados se vem como homens livres, pessoas que tm na trilha da

Os anos de 1987,1990,1992,1993,1996 e 1997 foram caracterizados como de baixo ndice pluviomtrico, isto , anos de seca. 54 Como nas formaes sociais capitalistas, as necessidades de concentrao, acumulao e de possuir o seu so vitais e aparentemente contraditrias para o desenvolvimento do sistema. Ao dizer que possui gado e terras, o assentado est expressando o poder simblico/histrico que estes dois bens carregam na cultura do Nordeste latifundirio.

53

119 liberdade, paz . Homens/mulheres que realizaram o sonho de ter terra. Pessoas que so importantes. Diante do exposto, os assentados se colocam como uma categoria social do campo diferenciada, do pequeno produtor rural, do posseiro, do trabalhador rural, uma vez que estes, no tm assistncia tcnica e linha de crdito especial, no tm liberdade, no so donos dos meios de produo, so empregados, so sofredores. Essas diferenas tornam os assentados uma categoria social especial do campo, diferenciada.

O que representa ser assentado e qual a diferena entre ser assentado e as demais categorias sociais do campo - traduzem simbolicamente a construo dos assentamentos / assentados como um lugar/espao/territrio diferenciado que tem como categoria especfica o assentado. Isso vem reforar a minha idia, quando afirmo que o assentado diferente por carregar para o assentamento toda uma histria de luta pela posse e uso da terra de trabalho e que cada assentamento contm em si a sua especificidade histrica, cultural, ambiental, poltica, econmica e social. O assentamento o novo espao social, do campo brasileiro, que representa hoje a contradio do capital, dos movimentos sociais do campo e do Estado como mediador. O assentamento representa, hoje, esta perspectiva da construo de novas territorialidades no Brasil rural.

120

4.3. Consolidando o Assentamento

...Canta, canta uma esperana Canta, canta uma alegria Canta mais Revirando a noite Revelando o dia Noite e dia, noite e dia Canta a cano do homem Canta a cano da vida Canta mais Trabalhando a terra Entornando o vinho Canta, canta, canta, canta Canta a cano do gozo Canta a cano da graa. Chico Buarque.

necessrio cantar a cano dizendo que os assentamentos representam a esperana, que os assentamentos produzem mais e melhor do que os antigos imveis que foram desapropriados. Representam: uma opo ao problema da fome e da misria nacional; a possibilidade concreta de apoio e segurana alimentar; uma diminuio sobre o xodo rural bem como sobre os servios urbanos; uma opo de gerao de emprego e renda, no s para as categorias sociais do campo excludas, mas tambm para um segmento significativo do setor urbano, desde tcnicos de nvel superior, grau mdio55 dentre outros.

55

Atualmente, esto contratados atravs do Sistema de Cooperativas para trabalhar no Projeto LUMIAR- CE, aproximadamente, 90 tcnicos, sendo 30 de nvel superior e sessenta de nvel mdio, que necessitam mobilizar outras contrataes de tcnicos para o funcionamento administrativo das Cooperativas. A fim de possibilitar os deslocamentos das equipes locais de campo, as cooperativas adquiriram em torno de dezesseis carros e dezesseis motos; as equipes locais alugaram casas nos municpios para funcionar como local de residncia e escritrio. E, no caso do Cear, para atender s necessidades de todos projetos de assentamentos tanto os vinculados ao governo federal quanto ao estadual, precisaria multiplicar estes nmeros, no mnimo, por quatro, somente em termos de contratao de tcnicos para atender aos assentamentos. Somente neste ano de 1997, nas reas de assentamento vinculadas ao INCRA, sero injetados na economia do Municpio de Canind recursos em torno de R$ 2.500.000,00, quantia significativa para a economia do Municpio, e principalmente num ano de seca.

121 Esta cano que no caso dos assentamentos, simboliza instantes de alegria, de glria, de avanos, mas tambm momentos de tristeza, de recuos, momentos que sero explicados atravs do item gesto56, Ao se analisar a histria, tem que se adotar uma perspectiva de no linearidade, mas sim, que a histria representa um movimento de avanos, recuos, paradas do homem no seu fazer dirio. assim que vejo os acontecimentos nos assentamentos de Vitria e Cachoeira Cercada. Ambos tiveram, de 1988 at meados de 1992, avanos considerados significativos, sendo por isso tomados como referncia estadual, que passava por ter em construo um processo de gesto, referncia que se concretizava e se visualizava no patrimnio, na qualidade de vida dos assentados. A partir de 1992 at meados de 1995, verifica-se uma parada no processo de gesto e marcas de crise na histria de Vitria; crise da qual os assentados esto procurando tirar proveito. Vejamos.

4.3.1 Gesto

Com a imisso de posse ocorrida em 22 de dezembro de 1987, inicia-se um processo de discusso no assentamento. Procura-se unir as duas associaes que haviam conseguido atravs da luta a posse e uso
56

No se pretende, neste trabalho, apontar culpados, nem crucificar algum. Pretendese, isso sim, conjuntamente com os assentados, encontrar os equvocos, as variveis mltiplas determinantes, apontar sadas, intervir na situao problematizadora. Pretendese aprender com os erros.

122 da terra, por acreditar-se ser essa forma necessria manuteno da unio dos trabalhadores para o enfrentamento dos desafios e dificuldades que teriam. Alm disso, foi proposto um nico nome para as trs fazendas. Esse objetivo foi atingido, conforme discutido no captulo I, item 3 Aprendendo e Ensinando a Construir a Organizao. A nova forma de administrar o imvel como um todo foi contraditria, apresentou aspectos positivos e negativos 57. Negativos, quando se atentou pouco nos detalhes de unificao, a importncia fundamental das diferenciaes das duas associaes, decorrentes de duas comunidades, dois lugares, dois espaos distintos, que haviam apenas caminhado juntos para o processo desapropriatrio. Dois espaos, que do ponto vista fsico, so bastante distintos. Os assentados de Vitria se apropriam da renda diferencial I e II porque tm os melhores solos, ficam prximos da BR 020, com acesso durante todo o ano, e os melhoramentos fundirios esto concentrados na Vitria58; eram duas comunidades que tinham propostas diferentes de vida, decorrentes de todo um processo histrico, antropolgico; duas comunidades em que, em cada uma havia um cl, praticamente uma nica famlia, e que nos processos de votao a famlia de Bandeira Velha era maior, logo, democraticamente, nos votos, sempre ganhava as propostas. Era na realidade a questo do poder. Embora Cachoeira Cercada estivesse representada em todas as instncias do modelo de administrao, na prtica, no exercia o poder. Na prtica, executava as decises das assemblias. O fato assim expresso por um assentado:

Maria Conceio DInco e Grard Roy ao escreverem o trabalho, Ns, Cidados aprendendo e ensinando a democracia, abordam o modelo de organizao proposta pelo Estado e a contradio dos tcnicos. uma leitura que deve ser feita para quem tem interesse no estudo da organizao dos assentamentos rurais em reas de reforma agrria. 58 Todos os investimentos fundirio (aude, poo profundo, casas, estbulo, currais, dentre outros) do assentamento, que foram indenizados, localizam-se no setor conhecido como Mato Grosso.

57

123
Rapaz, no momento que foi juntado as duas comunidades pra fazer uma associao s e as comunidades no era tudo uma famlia s, hoje a gente acha que foi um erro.[...]. Foi uma felicidade ter se desligado de l. Agora s ficou mais ruim pra ns, por que ficamos com as piores terras, porque eles ficaram com as terras boas (Assentado de Cachoeira Cercada, entrevistado em 07/08/97).

Alm destes problemas, h que se destacar os de ordem funcional da Associao dos Assentados da Fazenda Vitria, como: sobrecarga de trabalho de alguns diretores; no definio clara da funo de cada diretor; carncia de um regimento interno; problema de comunicao interna e acesso praticamente inexistente entre as duas comunidades. Como positivos, que dentro desta adversidade e contradies ocorre a consolidao dos assentamentos, viabilidade econmica, se identificam como assentados e reconhecem a importncia poltica com representatividade em termos de votos para o municpio59. Pensar um imvel como todo a ponto de a assistncia tcnica que era prestada pela EMATERCE - Canind e de Itatira ser concentrada somente no escritrio de Canind, otimizando a presena da assistncia tcnica dois dias por semana, e dando o mesmo tratamento as duas comunidades, este tamanho e poder de manobra se refletem nos quadros sinpticos a seguir, quando se descreve o patrimnio produtivo. Com a separao dos dois assentamentos, existe algo, ainda hoje, no bem resolvido, como assentamento,
59

o caso do tamanho fsico de cada est claro. Nesta pesquisa fica

que

ainda

no

Os camponeses de Vitria, aps imisso de posse, tornaram-se cidados, participando do processo eleitoral, tendo desde ento um representante no poder legislativo de Itatira. Por ocasio da elaborao da Constituio deste municpio, a comisso de agricultura e da questo agrria foi coordenada por um assentado/vereador o Sr. Evangelista Pereira. Na eleio de 1996, elegeram para vereador o Sr. Luis Gonzaga, sendo um dos mais votados neste pleito.

124 demonstrado que, dos trinta assentados entrevistados de Vitria, vinte acham que foram os assentados de Cachoeira Cercada que escolheram a separao60. Tendo como motivo em comum para as duas comunidades da separao: a distncia que as separa ( a comunicao feita contornando os assentamento, pois internamente no h vias de acesso para carro, motocicletas, bicicletas. Sendo inclusive precrio, para se ir de uma comunidade a outra at mesmo a p); em decorrncia da diferenciao das duas comunidades, do modo de vida, e at mesmo dos sonhos de cada uma. Porm, este avano meterico, em dois anos, decorre em grande parte do processo de gesto implementado a partir de 1989, que mantm a idia bsica da gesto, mesmo depois da diviso do assentamento em dois. A idia de gesto contribuiu na construo dos assentamentos, conforme vimos no item anterior. Pensar a gesto era pensar o assentamento como um todo, porm composto por duas partes, duas comunidades distintas. Era pensar o processo de gesto o planejar, o dirigir, o organizar, o controlar diferenciado. Era uma gesto que tinha bastante clareza que o modelo organizativo era de produo, que o assentamento era uma unidade de produo que construa seu modelo de empresa associativa, e que o assentamento no poderia ser pensado como uma coisa familiar, individual.
60

A separao das comunidades em assentamentos distintos, aps um curto perodo do ato de imisso de posse esta a merecer um estudo cientfico aprofundado, antropolgico e psicolgico, alm de que tal tendncia se configura em uma fragmentao do assentamento, bem como na quebra de toda uma lgica de gerao de lucro. CARUSO (1984) em A Separao dos Amantes, discute a separao entre pessoas como sendo uma das mais dolorosas experincias na vida humana e talvez a mais dolorosa a separao definitiva daqueles a quem se ama. Na verdade, tal fato no estranho a nenhum ser humano, podendo provocar sentimentos de rebeldia ou de resignao, conforme a histria de vida do indivduo e o seu condicionamento especfico. [...]. Por ser considerado um lugar-comum, essa atitude ainda no mereceu um estudo mais profundo; no se procurou analisar nem seu contedo de verdade nem a necessidade absoluta de sua existncia(p.12). Talvez, tambm, a separao entre duas ou mais comunidades seja to dolorosa quanto a separao dos amantes.

125 Corroboram nosso argumento as afirmativas dos assentados:

Primeiro organizao. A organizao o primeiro passo de um assentamento. A organizao do trabalho, da convivncia no assentamento. Se organizarem no trabalho, na contabilidade. [...].( Vitria fazia isso ?) Fazia[...]. No era l to bem feito, porque ns no sabia trabalhar bem (Assentado de Vitria, entrevistado em 09/08/97). O que eu entendo que a gesto pra continuar no trabalho organizado, bom, tirando pelo nosso assentamento, quando a diretoria, pra fazer qualquer movimento combinava com os associados, combinava com os trabalhadores, os trabalhadores tinham o gosto de avanar em cada trabalho que ns amos fazer. Ento a gesto funcionava feito, excelente por vrios tempos (Assentado de Vitria entrevistado em 07/08 /97). Organizao, trabalhar tudo em conjunto, tudo unido e tambm tenha um projeto bom, bem realizado nas atividades para fazer (Assentado de Cachoeira, entrevistado em 07/08/97).

126

4.4. Revelando os Segredos ntimos da Gesto num Assentamento de Reforma Agrria: o Caso Vitria.61

No caso do Assentamento Vitria, em Itatira, exemplar o processo de construo da sua histria como assentamento que tem uma gesto funcionando na perspectiva da emancipao poltica, econmica, social dos assentados; como processo histrico que feito de avanos, paradas, recuos. Somente desta perspectiva ser possvel analisar a gesto de um assentamento de reforma agrria. Assim, posso fazer uma anlise crtica de um assentamento que at bem pouco tempo (1995) dispunha de um patrimnio que inclua cerca de 240 cabeas de gado coletivo, uma criao de porcos de raa para o abate, bodega comunitria, armazm lotado de milho, feijo, farinha, um caminho FORD, F 4.000, que trocaram por um caminho Mercedes Benz, uma Belina, que foi trocada por uma F.1000. Como nesse assentamento ocorreu uma boa produo, durante a seca de 1992, aconteceu um fato surrealista: alguns assentados procuraram-me e disseram que estavam angustiados com os problemas da seca. Porm, uma das principais preocupaes da diretoria da Associao no era com a fome dos assentados de Vitria62, a preocupao se voltava para a possibilidade de saque nos seus armazns, nos seus roados irrigados ou ento que os animais fossem mortos nos cercados, pois os trabalhadores rurais sem terra, os

A excluso do assentamento Cachoeira Cercada decorre do fato de este estar praticamente nas mesmas condies de quando ocorreu a imisso de posse, tendo agregado pouco a questo econmica; as casas so as mesmas, de taipa; com relao educao, precria, a nica coisa de que dispem a mais a liberdade, serem livres. Portanto, impossvel avaliar o sucesso da gesto, considerando a no sustentabilidade desta rea... 62 Naquele ano nenhum assentado passou fome, nenhuma criana assentada ficou um dia sem tomar leite.

61

127

camponeses, os posseiros, enfim os flagelados da seca das proximidades do assentamento tinham conhecimento da fartura de Vitria. Em 1997, o impulso de desenvolvimento no existe e as condies do assentamento so preocupantes. por isso que me interrogo como pode um assentamento que resiste ao flagelamento da seca (Castro Junior, 1994) estar a se desfazer de quase todo o gado coletivo,(restando aproximadamente em torno de 60 cabeas de gado) e j no possuem mais, caminho Mercedes-Bens, nem F.1000, j no produzem mais com eficincia? Os armazns esto vazios! O caixo de farinha j no enche mais! A casa sede encontra-se em estado de abandono por no ser cuidada devidamente, assumindo por isso uma aparncia diferenciada de smbolo do poder. A credibilidade do assentamento est abalada, inclusive entre os assentados existe assentado vendendo o que tem e migrando para Fortaleza. Ser que no tm mais utopia? Ser que o sonho de liberdade acabou? Ser que o assentado no acredita mais no assentado construindo a sua sustentabilidade econmica, social e ambiental ? No, recuso-me a pensar a questo dessa maneira, pois os assentados ainda tm utopia. Crem na liberdade. Acreditam na emancipao poltica do campons. O que aconteceu no assentamento Vitria e Cachoeira Cercada, infelizmente, j estava previsto na minha hiptese e comprovada pela pesquisa: as reas de reforma agrria aps a imisso de posse devem iniciar um processo de pensar o assentamento como uma empresa associativa, sendo a unidade econmica de produo o assentamento, e com uma a gesto que tm quatro componentes fundamentais: planejamento, organizao, direo e controle. Estes elementos so comuns em qualquer processo de gesto, porm em uma rea de reforma agrria elas tm uma conotao diferenciada; alm da

128 perspectiva econmica h que se agregar as perspectivas sociais e polticas dos assentados, pois uma gesto se constri diariamente63. Todo o funcionamento orgnico do assentamento empresa associativa tem como princpio norteador a participao de todos e a construo de uma democracia interna, e que sejam reconhecidos como donos desta empresa de produo, conhecida como assentamento, os assentados. Este princpio tem o objetivo de consolidar o assentamento como unidade de produo e o empreendimento de uma gesto nos moldes de empresa associativa foram efetivados em VITRIA, at meados de 1992/1993. Aps 1995, comea a se desmoronar todo um processo construdo a partir de luta pela posse e uso da terra de trabalho e pela emancipao dos assentados. As diferentes situaes que levaram a este recuo na caminhada de libertao no so isoladas, e s as compreendo numa perspectiva histrica. No um caminhar retilneo, e ao se (re)velar, estas determinaes engendradas em perodos anteriores, e muitos so resqucios da histria de vida de cada assentado, de cada comunidade, retratam a sociedade. E s desta forma, vendo-as em conjunto, possa fazer uma anlise crtica da gesto no assentamento Vitria. Ao conversar com os assentados sobre Vitria, eles apontaram como influenciador do atual estgio do assentamento o que se segue:

Karl Marx nos chama ateno para esta questo, quando nos diz: assim como no se julga um indivduo pela idia que ele faz de si prprio, no se poder julgar uma tal poca de transformao pela mesma conscincia de si; preciso, pelo contrrio, explicar esta conscincia pelas contradies da vida material, pelo conflito que existe entre as foras produtivas sociais e as relaes de produo. Uma organizao social nunca desaparece antes que se desenvolvam todas as foras produtivas que ela capaz de conter, nunca relaes de produes novas e superiores se lhe substituem antes que as condies materiais de existncia destas relaes se produzam no prprio seio da velha sociedade. por isso que a humanidade s levanta os problemas que capaz de resolver e assim, numa observao atenta, descobrir-se- que o prprio problema s surgiu quando as condies materiais para o resolver j existia ou estavam, pelo menos, em via de aparecer.(1983:25)

63

129 1.O uso dos transportes - o assentamento dispunha de um caminho, uma F.1000 e um trator. O uso destes disciplinado por um regimento interno de acordo com o plano de desenvolvimento64. Este regimento previa, no caso do condutor do veiculo causar qualquer danos neste, e fosse constatado que o mesmo (motorista/tratorista) estava dirigindo embriagado ou de maneira irregular, os danos causados seriam por ele pagos. Isso, aps 1991, na prtica no acontecia. Quando um assentado necessitasse do uso de um dos veculos, pagaria pelo seu uso. No incio, sim, com o tempo passou a ser anotado e como no era pago, deixou-se de anotar. O veiculo F. 1000 chegou a fazer at trs vezes por dia o percurso assentamento - Fortaleza, o que d em mdia 380 km por viagem. Este mesmo carro, se estava indo para Canind e a bolia estava lotada, e ainda tivesse que levar uma nica mulher para a cidade, tinha que voltar s para buscar esta assentada, embora a caamba estivesse vazia. Quem pagava tudo isso, manuteno dos carros, combustveis, todos estes desmandos? A associao. E isso foi crescendo, crescendo, at chegar ao ponto como aconteceu: em viagem particular de um assentado no caminho Mercedes, carregado de carvo para ser vendido em Fortaleza, o veculo sofreu um abalroamento. Se j no bastassem o combustvel, e a manuteno do carro a Associao ainda teve que arcar com todos os custos do acidente. Como a associao no dispunha de fundo de reserva para estes gastos, pois, j no recebia h muito tempo nenhuma forma de taxa para uso dos transporte, esta toma dinheiro emprestado para cobrir as despesas do acidente. Toma emprestado no mercado R$ 2.000,00, em dezembro de 1995, a juros estratosfricos de 30% ao ms. O uso do trator tambm

De acordo com um assentado a Associao no incio da implantao do processo de gesto no assentamento, expulsamos o Chico Maranguape e o Z Paulo por no cumprirem o regimento e hoje no se expulsa ningum e se fssemos para cumprir o regimento sairia uns 20 assentados.

64

130 passa a ter a mesma lgica ou a no lgica do uso do caminho, da F.1000. Constata-se que a partir do momento em que o regimento no cumprido, se inicia o processo de fissura da gesto. O processo organizacional no mais para atender ao todo, mas ao particular. Confunde-se o privado com o coletivo.
...ns tnhamos trator, ns tnhamos carro, mas cada um era dono do carro, cada um era dono do trator, cada um era dono do que ele tomava de conta e os outros, para serem atendidos, tornava-se muito difcil. Para comparar, esse ano o trator comeou a cortar terra no incio de fevereiro, e o meu, no sei por qual motivo, s foi cortado no dia 14 de abril. O que eu plantei no vingou e se eu no tivesse um roado para plantar, ento teria ficado prejudicado totalmente este ano (Assentado de Vitria, entrevistado em 07/08/97). Esse transporte foi uma beleza, mas foi a mola mestre que acabou o assentamento. Foi-se embora a fazenda, no sei por qual lado. S butando gasolina e leo nestes transportes sem fazer nada. Acho que por esse lado, nunca ouvi falar de nenhuma farra desses companheiros. Nunca vi falar deles jogando, no bebem, mas infelizmente a maneira de conduzir, no tiveram posio. Os transporte tinham a obrigao de no mnimo manter a cada um, o carro fazer com que mantesse ele mesmo, mas no, rodava um ms e no fim do ms vendia tantas vacas pra pagar o leo. Se quebrasse qualquer coisa, j sabiam que tantos gados iam ser vendidos, pra pagar o conserto do carro. Isso era o carro, era o trator. Se precisar de pneu, j sabe que eram tantos gados que iam ser vendidos para comprar o pneu, nunca tinha dinheiro do carro pra manter ele propriamente (Assentado de Vitria, entrevistado em 07/08/97). , na escrita tem um regulamento muito bonito, s no tem na prtica. De incio, se cada um de ns precisasse do carro, que era uma F 1000, cada um que precisasse pagvamos do trator, ns uma quantia X com abatimento, porque ns

131
ramos os verdadeiros donos, mas, pagvamos uma taxa, sim. Mas, essa taxa se foi, desde o incio nunca vi prestao de contas, e na hora que precisava do dinheiro pra qualquer pea do carro , no existia dinheiro. Depois passou para ser s o leo. Depois, passou pra no se dar nada. Eu mesmo usei o carro umas poucas de vezes e fui o que menos usei. Mas, tambm usei vrias vezes sem pagar, porque os outros usavam todo dia sem pagar nada. Usavam e abusavam, passeios e mais passeios no carro sem pagar nada (Assentado de Vitria, entrevistado em 06/08/97).

O assentamento Vitria no dispe mais dos carros, do caminho Mercedes e F.1000. Foram vendidos para pagar parte dos dbitos contrados com a manuteno destes. A venda deste dois veculos tem causada alguns comentrios negativos com relao ao assentamento. A este respeito afirmam:
pras pessoas do IDACE, do INCRA, e de Secretarias , das pessoas de fora, que se acham que a reforma agrria, que o progresso da comunidade possuir carro, esto completamente errados. Por que isso ns pensvamos, tambm. Vamos tomar dinheiro emprestado, o nosso projeto sai, a gente paga isso em questo de dois ou trs meses e continua com mesmo transporte. S que pra isso hoje ns j estamos com outro plano. Hoje ns no tomamos mais dinheiro emprestado pra botar nem mais um parafuso num carro. E ns, se Deus quiser, dependendo de nosso desenvolvimento, ns ainda vamos comprar um carro. Agora ns comprar um carro, mas para trabalhar em outro sistema. Por que a comunidade, qualquer comunidade do Estado do Cear pensar em comprar um carro e pensar em fazer o que ns fizemos em termos de carro, ento no resta dvida que toda elas acontece esse problema (Assentado de Vitria, entrevistado em 09/08/97).

132 2. Buscar recursos financeiros no mercado - como o assentamento no constituiu um fundo de reserva para esses tipos de gastos, nem to pouco capital de giro, e estavam entrando num processo de descapitalizao em decorrncia da venda contnua do rebanho bovino, pareceu restar captao de dinheiro junto aos agiotas. E entram numa ciranda financeira: dezembro de 1995 R$ 2.000,00, pagos em maro de 1996, com dinheiro de emprstimo R$ 5.500,00, a juros de 20% ao ms. Conseguem um segundo emprstimo: tambm em maro de 96, no valor R$ 5.000,00, juros de 20% , parte para pagar conserto do trator, que custou em torno de R$ 3.800,00. A dvida, em junho de 1996, era algo em torno de R$ 22.000,00; est crescendo em razo aos juros altos. O assentamento j vendeu o caminho, a F.1000 e parte do rebanho bovino. Este rebanho, alis, sofreu um descarte de aproximadamente 2/3 para custear os transportes. Sobre o dinheiro que tomaram emprestado, assim se expressou o assentado:
Sim, consertar o trator e o caminho que depois foi preciso ns vendermos pra pagar a prpria dvida deles. Ento acho que ns no agimos errado. Quer dizer se qualquer um representante tivesse pegado o dinheiro dum agiota pra consertar um caminho sem dar o conhecimento o povo, ou ento para fazer outra coisa. Mas, ns vendemos o caminho para pagar a divida dele.[...]. Que justamente ele mesmo se pagou, porque no era justo, ns pegarmos um a gado, que ns tnhamos recebido num projeto, e pegar e vender para pagar uma divida e ficar com o caminho. Ento se o caminho, durante o perodo que ns estivemos com ele, no tinha um fundo de reserva para pagar a manuteno dele, ns resolvemos vend-lo para pagar o prejuzo (Assentado de Vitria, entrevistado em 08/08/97).

3. A falta de controle ou de registros - a no existncia de qualquer tipo de controle ou registro tem gerado desconfiana. Os

133 assentados no sabem para onde foi o gado, o dinheiro dos emprstimos, pois no tm uma contabilidade. At o controle mais simples, mais elementar, que a prestao de contas das mensalidades da Associao, desde 1995 no feito, mas, tambm, os assentados no pagam sua mensalidade desde este perodo65. Perguntei aos assentados se eles sabiam o valor da dvida deles e a quem deviam. Vejamos as resposta66:
No, porque nunca perguntei e nem dizem. Eu sei que R$ 14.000,00 existia l no Raimundo Almeida, foi dado o carro avaliado em uns R$ 6.000,00 e ficou R$ 8.000,00. Tem outras contas [...] Agora o outro problema que surgiu eu no sei por qual o motivo. Quando foi vendido o gado, o pior de tudo foi o dinheiro emprestado que a turma usou, agora para fazer o que com ele eu no sei, no posso falar (Assentado entrevistado em 07/08/97). Eu no quero dizer que no exista divida. Existe talvez nossa pequena divida. O pessoal se engana muito com a gente, quando eles entram nas coisas sem saber e conhecer e conversam isso, n [...]. Essa definio desse tanto de dinheiro, nem eu posso informar por que tm os meninos a pra conversar, eles esto mais alm dessas coisas do que eu, eles melhor vo informar isso a,

O valor da mensalidade era at 1995 de R$ 0,40 (quarenta centavos). O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Itatira cobra a mensalidade a R$ 1,00 ( um real ). 66 Ao ser informado da inadimplncia do assentamento junto ao Banco do Nordeste, agncia Canind, conversei com o gerente desta agncia. Esse me afirmou que: eles esto normalssimos [...], mas porque existe uma corrente da sociedade que no v com bons olhos o atendimento a essas comunidades, comum a gente ouvir a por fora que o governo est jogando dinheiro fora, assistindo a vagabundos [...] e esses comentrios so de pessoas que gostariam de v-los arrebentados. Eu acho que a comunidade esta de p.[...] O que h fantasia, m f. Entrevista realizada em 06 / 08 / 97. Acerca da crise do assentamento Vitria, os assentados, avaliam que reconheceram novos e/ou velhos inimigos dos assentamentos na regio, pois, com a exposio da crise, pessoas que antes pareciam ser aliados, se mostraram como no aliados, e esto gostando, e ridiculizando da situao. Inclusive, ao tomarem transporte, se so reconhecidos, ouvem piadas sobre os carros que possuam e agora andam de transporte coletivo, que ficaram pobres, etc, etc.

65

134
agora eu s quero assegurar que essa dvida, que o pessoal to dizendo que ns temos de R$ 100.000,00, ns no temos no (Assentado entrevistado em 08/08/97). A dvida, ns estamos devendo ainda, talvez ns hoje se ns tivssemos uns R$ 15.000,00, hoje talvez ns resolvia todas essas dvidas. No essas dvidas que o pessoal por a fora boato. No a dvida que todo mundo acha que o assentamento Vitria t devendo (Assentado entrevistado em 09/08 /97).

4.

participao,

democracia

interna

qualquer

assentamento para ter um funcionamento mnimo, exige que seja respeitado o princpio bsico da participao, da democracia interna, que todos os assentados participem das discusses e que sejam ouvidos e tenham suas idias respeitadas. Os erros e acertos devem ser socializados. Por mais que uma diretoria tenha boa f, vontade em conseguir o melhor para os assentados, se estes no participam, eles no se sentem sujeitos. Se no contribuem com o processo de tomada de deciso, eles no se acham com o poder. Se eles no se vem como donos do assentamento, enfim no assumem o assentamento como deles e aquela vontade de vencer, de trabalhar, com o tempo comea a desaparecer. E sobre isso, assim eles, assentados, se expressam:
Ento a gesto funcionava direito, excelente, por vrios tempos, mas, depois parece que essa diretoria se sentiu dona do assentamento e os trabalhadores seriam empregados desse assentamento, por esse motivo pra se comprar uma coisa no precisava combinar com a associao, pra se vender qualquer coisa no precisava combinar com a associao, isso fosse gado, criao, qualquer coisa. [...]. Por esse motivo, vrios companheiros aqui do assentamento foram perdendo aquele gosto, aquela opinio de trabalho no assentamento. E por esse motivo o assentamento passou a cair (Assentado entrevistado em 07/08/97).

135
O que faz um assentamento ir pra frente , primeiramente a vontade do povo, a ambio que o povo tem de viver em terra prpria. Terra prpria que eu digo, se dizendo dono, e todo mundo tem ambio de se organizar e procurar uns aos outros e se juntar para trabalhar em conjunto. Isso j um grande passo para um assentamento tem para comear (Assentado entrevistado em 10/08/97). O assentamento Vitria, at os ltimos dias, foi modelo no Estado do Cear, at acredito que pela grande fora de vontade que os trabalhadores tinham. Por que esse assentamento pra ser estadual, de um rgo que nunca teve assim uma fora de vontade de ajudar esse assentamento.[...]. Ento, o desenvolvimento desse assentamento exatamente a fora de vontade dos trabalhadores (Assentado entrevistado em 10/08/ 97).

discusso

interna

de

temas

importantes

deve

ser

considerada para que os assentados tenham condies de se posicionar de maneira firme, segura, favorvel ou no s propostas que so encaminhadas pela direo ou por assentado. Por exemplo, uma questo como da criao da Cooperativa de Produo Agropecuria do Assentamento Vitria (COPAVI), alguns no sabem nem o nome, outros o que significa e muitos nem concordam com a sua criao. Ento, deduzse que a forma pela qual foi encaminhado o processo da COPAVI foi truncado, sem uma devida reflexo crtica e amadurecimento pelos assentados, alm, claro, do momento da crise por que passa o assentamento.
Na minha opinio, eu no sei se vou falar mal ou bem, mas na minha opinio, j tive pensando muito. O que veio fazer com que tudo isso acontecesse foi essa histria de passar de associao para cooperativa, que, na minha opinio, no era o momento de se criar uma cooperativa. E pelo fato de ter sido criado uma cooperativa, antes foi feito um estudo, mas, a gente notava nas pessoas que muitos no tinham interesse de que

136
aqui fosse passado assim, a ser uma cooperativa , na minha opinio foi isso.[...]. Bom, eu acho que a cooperativa foi discutida sim, pois, disseram que j estava tudo amadurecido, mas para mim, deveria ter sido feito um estudo mais elevado, n ? Por que muita gente no estava entendo direito realmente o que era uma cooperativa (Assentada entrevistada, em 11/08/97). agora eles passaram a registrar na cooperativa, que eu acho que foi desnecessrio no momento. Ter uma cooperativa quando nossa produo est l embaixo, eu acho que foi desnecessrio. E ns aqui j tivemos preparado esse espao chamado uma cooperativa e qualquer cidado que chegava aqui dava pra ver por que os armazns estavam todos cheio, o curral estava cheio de gado, ns tnhamos carro, ns tnhamos trator, tnhamos tudo, mas no momento essa cooperativa, quando estamos por baixo, eu acho desnecessria. Mas, acharam por bem criar a cooperativa e at prejudicou no momento o Projeto So Jos, que dava prioridade as associaes (Assentado entrevistado em 06/08/97). Nunca ningum leu em assemblia para pegar bem direito o negcio, mas eu acho que a cooperativa no estava caminhando muito, como caminhava a associao (Assentado entrevistado em 06/08/97).

Outro exemplo da pouca participao dos assentados e da no discusso interna de maneira qualitativa para amadurecer uma idia, ou ento de como a diretoria antecipava se as decises coletivas estavam no dinheiro que tomaram emprestado no mercado financeiro, conforme o dialogo abaixo: Pesquisador Por que vocs foram tomar dinheiro

emprestado sem ser num banco? Assentado - Eu no sei nem responder.

137 Pesquisador - Mas isso no foi decidido em assemblia? Assentado - No, isso foi da cabea e problema mesmo dos

meninos (Os meninos so os membros da diretoria).

Quando se faz as coisas combinando o que foi acertado, ns aceitamos juntos, quando se faz as coisas sozinhos, um grupinho, no fomos ns todos que erramos, foi fulano, fulano e fulano, no culpa de todo o pessoal do assentamento no, a culpa est numa parte de gente que os outros coitados, no so culpados (Assentado entrevistado em 06/08/97).

5. A elaborao dos projetos e os crditos agrcola e pecurio o ato de elaborar projeto de desenvolvimento para um assentamento no igual ao processo de elaborar projeto para uma empresa qualquer. O assentamento uma categoria diferenciada e, se assim no for pensado, tanto o projeto quanto os recursos para este alocados traro prejuzo para os assentados. Pensar o assentamento como algo diferenciado no significa que o projeto tenha parte dos recursos a fundo perdido e a outra seja a contrapartida da comunidade, ou que seja subsidiado. Por que, se s isso bastasse, as falas dos assentados no teriam existido e no teriam importncia.
Mas o remdio da coisa mesmo exatamente a falta de recursos e que seja um recurso de acordo com os pedidos dos trabalhadores. Ns somos beneficiados pelo programa da terra. Quando a gente faz um pedido, a gente faz um pedido num ano e vai sair trs anos depois, e os planos que a gente faz do primeiro e segundo ano, esse fica perdido [...] Quer dizer, durante esse perodo de projeto de governo existe um, que talvez algum por a afora ningum no fale que o assentamento Vitria recebeu uma pocilga, liberado pelo governo estadual que ns tnhamos pedido a cinco anos. Com cinco anos depois foi que essa pocilga chegou em nosso poder. Aonde quando ns fomos aplicar o dinheiro dessa

138
pocilga, ento quem criava porco, criava suno, j tinha deixado de criar.[...]. S que quando a gente anotou na ponto do lpis mesmo, que prejuzo os porcos estavam dando e o rendimento que eles estavam tendo, estavam muito longe de serem pagos. Ento por causa disso teve gente que j esteve falando mal do assentamento, que a gente sabedor disso, n (Assentado de Vitria, entrevistado em09/08/97).

6. Trabalho coletivo e trabalho individual este problema com o passar do tempo no melhorou, no foi aperfeioado para atender s necessidades. Isso implicava o (re)dimensionamento e (re)planejamento da fora de trabalho. Implicava continuar a sensibilizar os assentados para a importncia e a necessidade do trabalho coletivo e individual, bem como a importncia e o papel que cada atividade desempenha dentro de unidade de produo assentamento. Mas o que aconteceu no foi nem uma estagnao da quantidade de dias e de homens a trabalhar nos roados coletivos ou individuais. Foi uma reduo violenta na quantidade de homens e dias nos roados coletivos, bem como nos roados individuais. Um assentamento que deveria ter nos dias de servios nos roados coletivos em mdia 90 homens/dia, esta mdia fica em torno de 20 homens/dia. Nos roados individuais, na poca da luta pela posse e uso da terra de trabalho, nenhum campons tinha uma rea menor do que dois hectares, alm dos roados coletivos. Hoje encontra-se assentado plantando um hectare, meio hectare. Esta queda na produo uma decorrncia de no estarem sensibilizando os assentados para a necessidade de que a construo do assentamento constante, dia-adia. A chama da utopia, da esperana no pode se apagar, principalmente naqueles que lutaram dcadas para ter uma vida melhor, digna. E a utopia ainda existe, pois dos trinta assentados que responderam ao questionrio, dezoito apontaram como sendo o tema relacionado com o trabalho o que mais discutido, seguido pela gesto,

139 catorze assentados, agricuItura, projeto/crdito. Isto revela a reflexo crtica dos assentados pelo atual estgio do assentamento, e que todos os temas levantados representam as solues. Ressalvo o fato de que todas as variveis citadas pelos assentados esto interligadas, logo, o conjunto que transformou o assentamento, no somente uma varivel, ou um aspecto. Com as entrevistas semi-estruturadas, este ponto tambm ser ratificado pelos assentados, bem como nas conversas informais, inclusive citando nominalmente os assentados de hoje que no gostam ou no querem mais trabalhar, principalmente nas atividades coletivas.
Quando ns fizemos os primeiros trabalhos aqui e enchemos esses armazns de milho e feijo, no tinha nem um centavo de projeto aqui. O dinheiro quando chegou aqui, parece que fez foi mal e o pessoal endoidaram para andar. Eram homens e mulheres passeando (Assentado entrevistado em 06/08/97). ...hoje vamos dizer assim que ns estamos tendo a mesma freqncia que ns antes no coletivo, se eu disser eu estou mentindo e eu espero que meus amigos no digam, porque os trabalhadores desfalcaram. [...]. O que mais ajuda num assentamento a organizao e ambio das pessoas querer ter as coisas. Esse o segredo da boa gesto (Assentado entrevistado em 09/08/97). Bom na realidade o assentamento hoje se encontra num processo muito lento e que por cima de tudo a gente t vendo assim o assentamento, ele no est mais se mostrando como um modelo, tudo motivo porque h falta de interesse e organizao. Ento os trabalhadores passaram a no se interessar mais pelo trabalho coletivo, e comeou a se desorganizar, a no acreditar mais um no outro, e assim o assentamento hoje est no que est (Assentada entrevista em 10/08 /97).

140
Rapaz, no trabalho coletivo o trator pega o pessoal no

Bandeira s 6;30 e chega na casa sede s 7:00 horas e chega no roado s 8:30 e trabalham at as 11:00 horas. E a tarde no trabalha mais e isso duas vezes por semana com 20 ou 30 homens (Depoimento de um assentado em 11/08/97).

7.

Assistncia

tcnica

assentamento,

aps

sua

implantao e durante os seus primeiros quatro anos, contou com o apoio da assistncia tcnica, quer por parte da EMATERCE, quer por parte do IDACE. Depois deste perodo, a empresa de extenso rural no prestou mais assistncia tcnica e no caso do IDACE, este chegou a passar at um ano sem prestar qualquer tipo de assistncia tcnica. Somente a partir de 1996, retornou a ter interesse pelo assentamento; no entanto, com visitas espordicas, sem nenhuma sistemtica de acompanhamento, realizando uma visita por ms, conhecida no jargo extensionista de visita beija flor, e isso quando vai. Sendo a assistncia tcnica como uma atividade de capacitao, um processo educacional e que foi quebrado, isso trouxe conseqncias incalculveis ao assentamento. Quando da aplicao do questionrio, perguntei aos assentados: quais os principais problemas do assentamento? 90% (noventa por cento) responderam que era a falta de uma assistncia tcnica, e 70% (setenta por cento) a falta de crdito. Se o quisermos eternamente dependente do Estado e das intempries da natureza, no faamos nada. Sobre o problema da no assistncia tcnica assim se expressam os assentados:
... como eu j disse, os tcnicos no acompanharam mais a gente e a gente ficou perdido, s, e eu acho que a culpa mais est no governo, tirou a EMATERCE, aquele povo que trabalhava, IDACE, INCRA, deixou os trabalhadores, os trabalhadores ficaram s, a perde a cabea e continuar naquele caminho que estavam seguindo j (Assentado entrevistado em 06/08/97).

141
Rapaz, o que precisa fazer ser todo mundo organizado e tambm com muita presena dos tcnicos, porque sem os tcnicos a gente est perdido num mato sem cachorro, porque basta ser a presena dos tcnicos, que influi muito, porque a gente no sabe fazer o que eles ensinam, porque ns aqui do assentamento Cachoeira Cercada ns fomos esquecidos de todos os tcnicos da EMATERCE, IDACE, INCRA, fomos esquecidos de todos (Assentado de Cachoeira entrevistado em 07/08/97).

8. Bens coletivo versus os bens individuais. Este problema precisa ser constantemente discutido, esclarecido, dirimidas as dvidas, por que, a cada etapa do processo de gesto, necessrio se repensar a relao de complementaridade entre o que coletivo e o que individual. O que no pode acontecer , como no caso da Vitria, uma relao conflituosa, e, principalmente, todo e qualquer prejuzo do individual foi coberto pelo coletivo, quando a responsabilidade cabia ao indivduo, e, se no bastassem as sobras, ou o que no era bom era do coletivo. Ou seja, aconteceu uma inverso de valores apenando o coletivo. Um dos vrios exemplos concretos deste fato est quando da compra do gado financiado pelo PROCERA/FNE, 1996: estava o gado no curral e cada assentado tirou a sua vaca que foi financiada individualmente; e o que restou era o rebanho coletivo , ou seja, as piores reses seriam do coletivo. Se isso no bastasse, ainda foi discutido e aprovado que, caso, durante os seis primeiros meses, algum gado do individual morresse por qualquer problema, este assentado teria direito a escolher no rebanho coletivo outra vaca. Conforme o que se segue: Assentado - Logo quando comeou a morrer as vacas, se colocou essa proposta na reunio e foi aprovado que, dentro de seis meses, a que morresse seria devolvida outra do gado coletivo... Pesquisador - E se a do coletivo morresse o que se faria?

142 Assentado. Nada. Morreu, pronto. A proposta foi

lanada e foi aceita, seis vacas e oito gados foram devolvidos para o gado individual. Isso foi uma queda estrondosa que a associao sentiu, deles que nem tavam preparados para possui essas vacas. Elas morreram [...] At a associao teve repondo vacas do coletivo para esses individuais, que a vaca tinha morrido, pra no ficar sem nada, que no era pra ter feito isso.[...] Esse motivo foi assim a queda da associao. 9. Os assentados, com o decorrer do tempo, perceberam que no detm o poder sobre o assentamento; poder de mando, de deciso, de escolherem o que querem. Por isso, o imvel reformado um espao, pois os assentados somente tm o direto de produzir, consumir, circular produtos. Eles ainda no so os detentores nem do ttulo da terra, e, geralmente, qualquer atividade que exija garantias para ser feito (como, por exemplo, custeio agrcola), depende da anuncia do Estado67.No caso dos assentamentos estaduais, dependem do IDACE; caso sejam federais, precisam da aprovao do INCRA. Isso me remete ver os assentamentos como categoria de anlise geogrfica, como sendo um espao e no um territrio. Somente quando estes conseguirem ser territrios, tero alcanado a emancipao poltica. Hoje, o poder que os assentados tm um poder aparente, simblico. Alguns assentados, hoje, se consideram como agregados do Estado.

Ainda poca do Governo Ciro Gomes, a Prefeitura de Itatira destinou uma escola para o assentamento. Todavia , em decorrncia da Constituio do Municpio, a terra onde fosse a escola deveria pertencer ao Municpio. Como, neste caso, a terra era matriculada em nome do Estado do Cear, o questo arrastou-se at perderem a verba. Outro caso semelhante aconteceu com o assentamento 10 de abril, no Crato, tanto em relao construo de uma escola , quanto para construo das casas dos assentados; para esta ltima, a verba era de uma ONG da Espanha. Resultado: o assentamento 10 de abril perdeu as duas obras.

67

143 Pesquisador vocs acham que, como assentados da Vitria, vocs tm poder sobre esse lugar, esse assentamento? Vocs mandam aqui? Assentado 1 No. At o momento, ns no podemos dizer que temos nenhum poder sobre o assentamento. O poder que ns temos por ter ocupado a terra, ter onde trabalhar, mas, em termos de documentao, no temos nada. A terra pertence ao Estado, e ns podemos nos considerar at o momento agregado do prprio Estado, e por isso que expirava cuidado dos companheiros em fazer um bom trabalho, porque ns estando firmados com um bom trabalho em cima do assentamento, como se sabe que 15 anos agora, eles botam quase como uma experincia para os trabalhadores, pago ou no pago, tm o direito de receber o ttulo da terra ou no tem? Assentado 2 No... Eu me considero dono do assentamento Vitria e tenho poder sobre o assentamento.[...]. Agora o que me resta dvida que esse documento ainda vive bolando em mos de polticos desse Estado.[...]...ento no temos como assegurar que somos os donos do assentamento, ou que tem poder, porque esse documento ainda no chegou em nossas mos, quer dizer e ele pode ser um assentamento, at pra servir de instrumento da prpria campanha do governo, de deputado ou de mais outras pessoas que queira usar o assentamento Vitria como instrumento de campanha deles. Assentado 3 Ns no temos poder [...] porque o melhor que ns podamos ter, j que foi uma rea que ns adquirimos isso no foi malandrando, ns ganhamos isso

144 aqui foi lutando, derramando suor, foi derramado at sangue por sinal. Era uma coisa que no caso do Estado, eu que por cansado que fossem, j podiam ter dado uma garantia a ns, massacre que ns pegamos, primeiro ns para criarmos um pequeno projeto aqui, ns dependemos do IDACE, depois do IDACE, quando muito bem quer, que libera um laudo pra ns fazer um projeto, libera para o banco, libera para o INCRA. E pra aquelas coisas e pra comisses e pra empresa, depois que ns pegamos ainda ficamos na dependncia do INCRA, a comisso do INCRA. E ser que se ns tivssemos um ttulo definitivo, um nome pelo menos fosse da Vitria, da associao ser que no era mais fcil para ns !? Eu acho que era mais fcil, por isso que eu digo que a nossa segurana ainda no est perfeita, ainda existe muito coisa e essas coisas que existe, essas dificuldades que existe no depende de ns, depende sim do Estado, porque eles esto com tudo l, eles tm matrcula... Assentado 4 Ns mandamos, mas no mesmo instante ns no mandamos. Porque se ns tivssemos os documentos do terreno era outra coisa. Ento eu acho que no nosso ainda, porque quando o doutor comprar um carro tem que receber os documentos, porque uma coisa que no tem documento a gente no pode afirmar que da gente. Assentado 5 Mandamos, mas, agora tem uma coisa, se ns no trabalharmos no manda em nada, mas se ns se organizarmos, ns manda!.

145 10. Assentamento como unidade econmica e no a unidade familiar Quando a gerao do excedente econmico de Vitria se dava na unidade de produo como assentamento (coletivo), os assentados tinham uma perspectiva econmica, social. O assentado acreditava no assentado, ele se via sujeito da histria. A partir do momento em que esta gerao de excedente no ocorre mais no assentamento como unidade, emergem as crises e como conseqentemente, a unidade de produo familiar no o modelo viabilizador da sustentabilidade do assentamento, e como no consegue dar uma resposta para a crise, a tendncia o agravamento da situao, caso, Vitoria no retorne para o seu azimute: de ver o assentamento como unidade de produo. E, quanto a isso, os assentados j aprenderam com as dificuldades . E acredito que os assentados de Vitria ainda sero modelo de uma gesto, em rea de reforma agrria, pois eles no s acreditam no futuro, como sabem que preciso agir no sentido de concretiz-lo. Este o futuro de uma sociedade sustentvel, que se constri quotidianamente por ter essa ao crtica dos assentados que percebo o assentamento Vitria se reposicionar com nobreza e dignidade:
... eu acredito que a Vitria tem como voltar a ser um assentamento modelo, porque ns temos muita mo-de-obra no assentamento e terra boa de trabalhar [...] porque a gente tem o exemplo da organizao que tinha antes e ia pra frente (Assentado de Vitria, entrevistado em 08/08/97). Rapaz, nunca tarde pra ser feliz. Eu disse os meninos depois de meio dia de conversa: t perdido, mas, no todos, ns comeamos aqui foi do nada, mas esse tempo tinha o entusiasmo para se trabalhar, se vocs com o mesmo entusiasmo, com o mesmo capricho que se tinha naquele tempo[...] por isso tem como a Vitria se levantar, basta o pessoal se entusiasmar e se lembrar que no passado ns comeamos foi do nada. Quando ns fizemos os primeiros

146
trabalhos aqui e enchemos esses armazns de milho e feijo, no tinha um centavo de projeto aqui... (Assentado de Vitria, entrevistado em 06/08/97).

E essa utopia de (re)tornar a ser um assentamento modelo, para os assentados de Vitria, concreto, pois, ao conversar com eles e perguntar-lhes qual o segredo de uma gesto ser modelo numa rea de reforma agrria, eles responderam com segurana e convico:
Bom, o que eu acho que deve ter num assentamento para ter uma boa gesto : primeiro de tudo, interesse de todo aquele que participa de um assentamento; segundo, um bom planejamento e Vitria mostrou que tinha para ser assim, como modelo porque os posseiros se mostravam tambm muito interessados e trabalhavam em cima de um planejamento, que era feito por eles prprio e assim o assentamento mostrou ser esse modelo (Assentada de Vitria, entrevistada em 10/09/97). Pelo menos o que eu sinto e observo que uma organizao deve se dar de uma forma que haja a participao de todos, mas, para dar certo, ela deve ser dirigida pela direo e no cada um fazendo o que quer e o que acha que entende. Mesmo que cada um tenha seu direito de participar, mas deve compreender a parte que se d a direo e organizao (Assentado de Pedras, Canind, Secretrio de Poltica Agrcola do STR de Canind, entrevistado em 06/09/97). O que faz um assentamento ir pra frente, primeiramente a vontade do povo, a ambio que o povo tem de viver em terra prpria, que no tem costume de viver em terra prpria. Terra prpria que eu digo, se dizendo seu dono, e todo mundo tem a ambio de se organizar e procurar uns aos outros e se juntar para trabalhar em conjunto. Isso j um grande passo que um assentamento tem para comear. Segundo, alm dos recursos, projeto.[...] ns j sentamos e discutimos e j estamos atrs de se organizar. Quem quiser se organizar e quem no quiser toma o seu rumo, porque ns estamos vendo que o projeto ajuda, mas o que mais ajuda um assentamento

147
a organizao e a ambio das pessoas quequer ter as coisas. Esse o segredo da boa gesto... (Assentado entrevistado em 09/08/97). Existe vrios motivos que talvez dentro duma hora, ns dois conversando e dando essa entrevista, talvez com uma hora ns no saiba decidir o que uma gesto de um assentamento pra que ele desenvolva bem. Qual o sistema dos projetos que os trabalhadores necessitam para que os assentamentos se desenvolva bem? O assentamento Vitria, at os ltimos dias, foi modelo no Estado do Cear. [...] O que ns tivemos de sucesso a questo de assistncia tcnica, [...] teve um pequeno recurso... (Assentado entrevistado em 09/08/97).

As dez variveis aqui apontadas, bem como essas falas me dizem que os assentados de Vitria, ainda, tm desejos, sonhos de construrem o assentamento na perspectiva da gesto do espao, e, posteriormente do territrio. Vontade de serem novamente modelo de assentamento para o Estado do Cear. Essa afirmao, esta respalda na reflexo critica que os assentados de Vitria fizeram e fazem do retrocesso na caminhada da emancipao. Quando humildemente, (re)conhecem os aspectos da derrocada, e, apontam os caminhos a serem seguidos.

5. DESCONSTRUINDO E (RE)CONSTRUINDO A GESTO DOS E NOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA.

La empresa asociativa, como unidad de produccin en Amrica Latina, presenta varias figuras caractersticas que la individualizan y la hacen diferente a la finca tradicional, objeto de anlisis en la mayoria de los estudios sobre administracin rural, y a los diversos modelos colectivos de producccin que se observan en otras latitudes. Las formas asociativas de produccin de la regin exigem uma profunda adaptacin de los conceptos clssicos de la administracin de empresas agropecuarias para propiciar la consolidacin de uma disciplina que haja posible traducir la utilizacin adequada de los recursos y los beneficios econmicos que se logran - objetivo bsico de la administracin rural tradicional - en mejoramientos reales de los sistemas de vida del hombres del setor rural. Hector Morcia.

Qualquer que seja o nome usado para a gesto rural administrao, organizao, management, gerncia o seu pensamento fundante data do incio deste sculo, nas Universidades de Cincias Agrrias (LAND GRANT COLLEGE) dos Estados Unidos da Amrica, com objetivos definidos de verificar viabilidade de tcnicas agronmicas. No Brasil, conforme Souza (1985, p. 1, 2), a administrao rural nasce:
como um ramo da economia rural que auxilia na obteno de informao e aplicao dos resultados. Essa viso ainda persiste em muitas instituies de ensino, pesquisa e extenso,

149 mas uma nova tica tem sido dada administrao rural nesses ltimos anos, embasada nas teorias de administrao de empresas.

Para Hoffmann (1992, p. 2, 3), a administrao rural uma diviso da economia rural e tem duas funes distintas: organizao e superviso. Para ele, a administrao rural o estudo que considera a organizao e operao de uma empresa agrcola visando ao uso mais eficiente dos recursos para obter resultados compensadores e contnuos. Tanto a concepo de administrao de empresa rural de Souza quanto a de Hoffmann, bem como o que se ensina e se aprende nas escolas, no respondem ou no atendem s necessidades especficas e diferenciadas de uma gesto, em uma rea de reforma agrria. O que se tem ensinado e aprendido, de maneira geral, nas escolas sobre a administrao rural, direcionado para a administrao de grande ou mdia empresa rural, onde o detentor dos meios de produo, e os frutos destes meios, so de uma nica pessoa. No caso dos assentamentos rurais de reforma agrria, alm dos resultados econmicos que uma empresa almeja, h que se agregar outros componentes, como social, poltico, ambiental. Some-se a isso a forma pela qual os assentados devem fazer funcionar esta empresa num processo democrtico, participativo. Parte dos problemas dos assentamentos Cachoeira Cercada e Vitria, discutidos no captulo anterior, devem-se adaptao parcial do modelo de gesto vigente, tradicional, clssico. Da a necessidade de se desconstruir para se reconstruir a gesto e assentamentos de reforma agrria. Essa desconstruo/reconstruo tem vrios pontos que necessitam de uma reflexo crtica, como forma de se buscar as solues das dificuldades da gesto, dentro de uma prxis transformadora.

150

Primeiro, que um processo de reforma agrria tem dois momentos distintos, diferenciados, embora dialeticamente imbricados, ligados umbilicalmente: a) o da luta pela posse e uso da terra de trabalho. a luta pela conquista da terra, pela liberdade, para no ser mais oprimido; b) outro momento o da luta pela manuteno da posse e uso da terra de trabalho. A questo agora o desenvolvimento da produo. Logo, a organizao para a produo diferente da organizao anterior, que era uma organizao que tinha como objetivo a luta pela posse e uso da terra de trabalho. A organizao de agora tem como objetivo desenvolver e gerar excedente econmico, conseguir o desenvolvimento social, a emancipao poltica, enfim, ser uma sociedade (comunidade) sustentvel. Mas, para tanto, preciso ter claro que estes dois momentos do processo de organizao resultam distintos. O segundo momento, que o objeto de nosso estudo, a gesto de um projeto assentamento em rea de reforma agrria, dever agir dentro de uma racionalidade tipicamente empresarial, com caractersticas adicionais e diferente da empresa padro. Da a necessidade de se desconstruir para se reconstruir na caminhada da emancipao o modelo de gesto/organizao adequado s necessidades/especificidades de cada assentamento. E este modelo de gesto no constante, mas, sim, dinmico, uma gesto de contexto, que dever assentados, a utopia, os desejos, os sonhos.
A gesto de um assentamento um segredo de acordo com o tempo. [...]. E sobre a pergunta da gesto, n? Porque deu certo? Exatamente como os companheiros j falaram, era a ambio dos trabalhadores (Assentado de Vitria, entrevistado em 09/08/97).

representar os

Segundo, uma concepo terico-metodolgica mope achar que os paradigmas clssicos da questo agrria, como por exemplo Lnin, Kautsky e Chayanov do conta de explicar de per se, nestes tempos de globalizao. Propor um padro de desenvolvimento para a

151

agricultura brasileira dos assentamentos rurais tendo como ncora a unidade de produo familiar, isto , sendo a agricultura familiar o modelo propulsor viabilizador econmico, social e poltico dos assentamentos rurais em reas de reforma agrria, um abortamento do assentamento como tal.
A forma pela qual a globalizao provoca uma nova conscincia de que todos habitam o planeta Terra cria tambm desafios tericos. Alm dos valores fundamentais do humanismo laico e religioso, cientfico e filosfico, a conscincia de que o ecocosmo est sendo depauperado pela prpria atividade de indivduos, grupos, classes, governos, empresas e corporaes, essa conscincia reaviva ideais humansticos e defrontam-se com desafios tericos. (IANNI,1997, p. 27) (Grifos meus)

Ainda de acordo com Ianni (1997, p.38)

Ao globalizar-se, o mundo se pluraliza, multiplicando as suas diversidades, revelando-se caleidoscpio desconhecido, surpreendente. Ao lado das singularidades de cada lugar, provncia, pas, regio, ilha, arquiplago ou continente, colocam-se tambm as singularidades prprias da sociedade global. Por sobre a coleo de caleidoscpios locais, nacionais, regionais ou continentais, justapostos e estranhos, semelhantes e opostos, estende-se um vasto caleidoscpio universal, alterando e apagando, bem como revelando e acentuando cores e tonalidades, formas e sons, espaos e tempos desconhecidos em todo o mundo. Entrecruzam-se, fundem-se e antagonizam-se perspectivas, culturas, civilizaes, modo de ser, agir, pensar, sentir e imaginar. Tanto se apagam e recriam diversidades preexistentes como formam-se novas. Ao mesmo tempo que expressa e deflagra processo de homogeneizao, provoca diversidades, fragmentaes, antagonismos (grifos meus).

152

Desta forma, os assentamentos em reas de reforma agrria, a partir do perfil aqui traado (modelo novo de criao de espaos e territrios, bem como de uma categoria social especfica no campo brasileiro), devem ser (re)pensados, levando-se em considerao tanto os paradigmas clssicos da questo agrria, quanto os da globalizao, da mundializao, Terceiro, os tcnicos, em geral, que trabalham com os assentados, tm uma formao escolar deficiente, terica e prtica: na primeira, ele adquire uma orientao para a administrao rural nos moldes da escola americana, que voltada para a empresa rural-padro privada. Tal postura favorece o surgimento de carncia dos elementos de microeconomia, necessrias ao novo modelo de gesto das reas de reforma agrria. Isso em razo da importncia, complexidade e especificidade que estas reas apresentam. Assim sendo, que se obriga reconstruo/adaptao com base numa teoria crtica da formao escolar. Esse o caminho que entendo ser possvel formao de tcnicos capacitados de uma a compreender, empresa interpretar com e trabalhar na perspectiva associativa, caractersticas

diferenciadas das atuais. Pelo exposto, a exigncia se centra na construo da territorialidade dos assentamentos, na perspectiva de emancipao. Com relao prtica, os tcnicos devem ter clareza do seu papel de extensionista rural, na perspectiva de uma capacitao constante e mtua, nos aspectos tcnicos especficos, o que fundamental para um processo de reforma agrria. a partir da juno da teoria e da prtica que se constri o conhecimento, o saber, produo que quotidiana, prtica e teoria instrumentalizadores da libertao e emancipao dos assentados e tcnicos. como bem salientava o educador Paulo Freire (1988, p.58) a este respeito, ao estudar a reforma agrria do Chile:

153 Em ltima anlise, a reforma agrria, como um processo global, no pode limitar-se ao unilateral no domnio das tcnicas de produo, de comercializao, etc.., mas, pelo contrrio, deve unir este esforo indispensvel igualmente imprescindvel: o da transformao intencional, sistematizada, programada. Neste sentido, o asentamiento, na reforma agrria chilena, precisamente porque uma unidade de produo [...], deve ser todo ele, uma unidade pedaggica, na acepo ampla do termo (grifos meus). a outro cultural,

Vale ressaltar, a importncia dos tcnicos para os assentados, importncia revelada pelo reconhecimento da necessidade da assistncia tcnica, quando 90% (noventa por cento) dos entrevistados de Vitria e 100% (cem por cento) dos de Cachoeira Cercada apontaram a ausncia da assistncia tcnica como um dos problemas grave. Esta importncia passa pelo apoio na resoluo dos problemas, na considerao do tcnico como um aliado na busca de solues. O tcnico um sujeito histrico que, juntamente com o assentado, construiro um novo devir, um novo dia.
...primeiramente, acompanhamento tcnico, que logo no comeo ns tivemos,[...] era uma boa orientao e hoje a gente ficou s (Assentado de Vitria entrevistado em 07/08/97). ...o que t faltando para essa organizao correr pra valer um tcnico aqui dentro, porque estamos s ns, eu digo, pequeno porque quero dizer, mas est boa. Agora pra pegar mais carreira, falta um tcnico que no falte [...]. Eles no esto pra ajudar ns a executar a terra, porque com os braos deles ns no fazemos nada, mas com a cabea deles ns fazemos tanta coisa, porque tem a tecnologia deles, eles tm o saber deles (Assentado de Cachoeira Cercada entrevistado em 07/08/97) (grifos meus).

154

Quarto: a atividade de elaborao dos projetos para as reas de reforma agrria precisa ser repensada, pois, a se continuar a elaborar projetos dentro de uma lgica estritamente bancria, ou seja, de uma viso de que havendo capacidade de pagamento, ou viabilidade econmica/financeira, isso basta; e a se continuar a fazer estes projetos utilizando a tradicional e conhecida tcnica simplista de levantamento de demanda, em que se falseia a realidade e a necessidade do assentado, tendo em vista o carter mecanicista da elaborao do projeto, no alcanar o assentamento/assentado a sua sustentabilidade, a longo prazo, econmica, social, ambiental e poltica. Vejamos a fala do nosso sujeito da investigao, acerca dos projetos elaborados:
Um dos problemas que tem afligidos os trabalhadores dos assentamentos de que , por exemplo, se entra um projeto para os assentados, uma das coisas que a gente achou que no produziu bastante para efeito de seus projetos nos assentamentos foi nas compras de gado. Muitos gados foram comprados pelo projeto, foram gados trazidos de Minas e que no se deu na nossa regio serto (Secretrio de Poltica agrcola do STR de Canind, e posseiro em rea de conflito, entrevistado em 06/08/97).

Portanto, preciso se refletir sobre os modelos de projetos, as metodologias empregadas, para que o resultado do projeto seja o desejo do assentado, seja o retrato do assentamento. Isso requer que o projeto que esteja sendo elaborado (PROCERA/FNE ou qualquer outro) dever estar contido dentro de uma proposta maior que percebe o assentamento como um sistema, que tem, alm da sustentabilidade econmica, a sustentabilidade social, poltica e ambiental. Ou seja, cada projeto elaborado dever, obrigatoriamente, seguir a um plano de desenvolvimento, que ter que contemplar o assentamento como unidade a longo prazo, no podendo, portanto, ir de encontro a este plano. Claro est que, o plano de desenvolvimento do assentamento no esttico,

155

muito pelo contrrio, dever estar constantemente sendo atualizado para atender s necessidades do assentamento, em cada estgio de seu desenvolvimento, de sua evoluo. Bem assim, a abordagem metodolgica utilizada dever ser a participativa, democracia interna, respeitando as diferenas, pois os donos do assentamento so os assentados, e os assentados devem ter pleno conhecimento dos planos, dos projetos. Afinal este o instrumento da gesto. E todo e qualquer instrumento, para ser bem utilizado, manuseado, precisa ser conhecido, e muito, para que seja executado com eficincia e eficcia, alm do que, possibilitar um aperfeioamento e melhoramento da ferramenta da gesto: plano, projeto. Chamo ateno para o fato de que os planos de

desenvolvimentos e os projetos so modelos de interveno, constituem estratgias que se traa para a emancipao do assentado, para liberdade dele e nossa. Isso faz com que estes instrumentos sejam avaliados, melhorados e aperfeioados. Da ser preciso que se tenha no mnimo os seguintes indicadores de avaliao, antes, durante e aps a elaborao/implementao dos planos e projetos: Indicadores ambientais degradao do solo,

desflorestamento, ndice de uso do solo, produo e produtividade, estado de fertilidade do solo, eficincia produtiva e energtica (consumo/produo), uso de insumos externos, uso de insumos internos, prticas de conservao/manejo de solo, fontes e formas de posse e uso dos recursos hdricos; Indicadores econmico/financeiros relao benefcios/ custos, taxa interna de retorno, valor lquido atualizado, custo da mo-de-obra e distribuio, depreciao e necessidade de reposio da infra-estrutura; recursos

156

financeiros versus retorno econmico e social (alimentos, fibras, medicamentos, etc) Indicadores sociais distribuio dos benefcios, nvel de solidariedade e organizao social, consumo alimentar, ocupao da mo-de-obra e distribuio no assentamento, custo da assistncia tcnica, participao da mulher, dos jovens e velhos nas atividades produtivas do assentamento, lazer/divertimento, resgate da cultura local; indicadores de : educao, capacitao (para o processo produtivo), sade, habitao e saneamento, xodo rural; Indicadores polticos conscincia de classe, da

importncia dele como sujeito histrico na construo da sociedade, solidariedade com os movimentos sociais do campo e da cidade, participao efetiva nas organizaes da categoria, compreenso de poder. Quinto: um dos sistemas mais populares da escolha, entre as opes da forma de uso e posse da terra, bem como dos demais meios de produo num assentamento se coletivo e/ou individual69, se d atravs da votao70. um processo democrtico que, no caso dos assentamentos em reas de reforma agrria, muito utilizado, tendo os
Meu interesse neste tem no uma discusso terico-metodolgica dos termos, mas apontar que os tcnicos e os assentados, ao se utilizar em trabalhos de campo, precisam ter a definio do que representam coletivo e individual, e, principalmente, destas prticas da sustentabilidade, qual a considerada como a principal e como se articula com a secundria. 70 De acordo com Frohlich e Oppenheirmer (1978), o problema da escolha atravs do sistema de votao estudado desde o sculo XVIII, quando Condorcet, Borda, Dodson , Black e Arrow comeam a estudar os resultados polticos numa democracia, chamando do paradoxo do voto ou problema cclico das maiorias, o que algumas vezes (pode ser) inadequado como meio de produzir escolhas no arbitrrias pelo grupo, contrrias s preferncias individuais( p. 27 ). Arrow prope cinco condies para se avaliar como razovel o processo democrtico do voto a escolha do grupo se coletivo ou individual: 1. Ausncia de restries s preferencias individuais; 2. Coerncia ou associao positiva; 3. Independncia das alternativas irrelevantes; 4. Soberania popular; 5. Inexistncia da ditadura.
69

157

assentados optado pelo modelo em que se combinam, de maneira articulada o coletivo e o individual. No entanto, tal modelo, por no ser discutido suficientemente e explicitado o seu funcionamento coletivo e individual. Tais problemas decorrem da necessidade de se: a) definir com clareza o que so os bens coletivos e bens privados, bem como ter conscincia de que os coletivos so indivisveis e que tm como objetivo atender s necessidade comuns daquele assentamento. Isso , deve fornecer benefcios para os membros da empresa associativa. Precisase, tambm, ter clareza de que o coletivo, sozinho, no possibilita aes coletivas efetivas, pois devem associar-se a ele outros incentivos para motivar os assentados. Esses incentivos so seletivos, excludentes e tm um preo; b) fazer uma articulao harmnica entre o individual e o coletivo, para que estas formas no sejam vistas como antagnicas, uma vez que se completam num modelo de gesto empresarial associativa do assentamento; c) fazer opes tica, democrtica e fraterna nas discusses, no quotidiano dos assentamentos v-se minimizada a sua importncia como

respeitando as individualidades, as idias do individual e do coletivo. Vejamos a necessidade da (des)construo e (re)construo dos conceitos de coletivo e individual, a partir da fala de alguns assentados:
Um dos pontos que ns sentimos mesmo, no podendo se evitar dele, o individual. O individualismo, ns sentimos como uma doena e colocamos como um vcio, de certa forma importante, pensar isso meu, isso no meu, nosso, no sou s eu, somos ns. [...]. Ento ter que ter uma

158 compreenso para que isso no meu, nosso. Pode ser isso um passo para isso no dar certo. As pessoas querem mais o individual, no compreendem o que socialismo, um coletivo, o que faz parte, no sou, somos, isso pode se d de dois processo: pode dar bem, pode no dar bem, e a uma observao que se tem aonde assentado, aonde a gente conhece que alguma coisa se dar por conta Canind, entrevistado em 05/07/97). Isso fez com que o coletivo caisse, o senhor sabe que a fora do assentamento seria o coletivo, porque o individual cada um dono, pode vender, pode usar como quiser, agora o coletivo era pra ser explicado tanto na hora de vender, quanto na hora de comprar (Assentado de Vitria, entrevistado em 07/08/97). desse individualismo (Assentado de Pedra e Secretrio Sindical de

Fica claro, nos dois assentamentos, a necessidade da (re)construo dos termos coletivo e individual, bem com da sua relao orgnica. De acordo, com a pesquisa de campo, os assentados compreendem o trabalho individual como sendo: produto dele (50%), representa liberdade ( 35%), trabalho para viver/representa o assentado (24%). Com relao ao trabalho coletivo, significa que a unio de todos (50%), organizao (35%), representa a comunidade (21%), projeto/crdito, falta liberdade e importante ( 9%). Da compreenso sobre o que coletivo e individual para o assentado, percebo que estes termos se confrontam, quando deveria no haver, pois estes trabalhos se completam, um necessita do outro; ambos representam e significam o assentado / assentamento, organizao, liberdade... Sexto: a gesto dos assentamentos deve ser numa perspectiva empresarial. No se concebe ter uma propriedade rural, que tm um nus para a sociedade como um todo, e se pensar esta como uma organizao sem fins lucrativos. Isso nos remete a (re)pensar os conceitos de empresa

159

associativa rural, levando em considerao o carter dos assentamentos rurais, incorporando as seguintes especificidades: a) participao dos assentados, democracia interna, pois os donos da empresa so os empregados, no caso os assentados; b) os assentamentos so resultantes da contradio de uma poltica de Estado, do capital e dos movimentos sociais, carregando consigo uma varivel complexa; c) os assentados representam nova categoria social do campo brasileiro, logo necessitam de que os modelos tradicionais sejam adaptados a sua realidade; d) o assentamento, como categoria nova, precisa incorporar ao seu estudo o instrumental de anlise geogrfica lugar/espao/territrio; e) o assentamento uma unidade social, que exige que os resultados da eficincia econmica sejam traduzidos em melhoria da qualidade de vida dos assentados e de suas famlias, como ocupao da mo-de-obra em tempo integral, problemas relativos a sade, lazer, cultura, educao, religiosidade; f) uma unidade jurdica que tem estatuto, regimento, normas que estabelecem os direitos, os deveres, as obrigaes; em cada lugar, espao, territrio, comunidade, o assentamento deve ter o seu retrato especifico, para atender as suas necessidades que muitas vezes entraro em choque por terem sido elaboradas pelo dono dos meios de produo (o assentado). Deve respeitar e cumprir, o que, algumas vezes, ser amargo; g) a diviso dos rendimentos, a participao nos lucros socializada de acordo com o que est previsto nas leis do assentamento;

160

h) deve ter sustentabilidade ambiental, ou seja, uma relao harmnica assentado natureza, que consiste em se ter um sistema de produo agrcola e pecuria adaptado a cada regio, de acordo com seu potencial, recursos financeiros, tecnolgicos e humanos, mantendo a produo por longo perodo. Isso posto, passo a ser obrigado a (re)conceituar o

instrumental terico gesto71 para que se adeque ao assentamento como unidade de produo associativa. Isso se faz necessrio porque tanto a gesto quanto a empresa foram pensadas e construdas historicamente sobre uma base epistemolgica mecanicista, que no atende s novas categorias do campo brasileiro assentado/assentamento. A gesto de agora de orientao, de sujeito para sujeito, entre iguais, num processo de aprendizagem. Com isso, os elementos desta gesto (planejamento, organizao, direo e controle) devem funcionar adequando-se realidade de cada assentamento, de cada lugar, de cada comunidade. O novo significa que est transitando uma mudana; representa um processo de germinao de novos valores, novas simbologias, (Bergamasco e Ferrante; In: Guanziroli, et al. org. 1994), implica a construo de um novo modelo de gesto empresarial associativa que atenda as especificidades deste novo sujeito histrico do campo brasileiro. Este novo sujeito precisa saber que o assentamento uma unidade de produo econmica, que precisa ser eficiente e eficaz do ponto de vista econmico, social , poltico e ambiental. Para tanto, dever esta gesto ter os seguintes elementos, que so os bsicos: PLANEJAMENTO, ORGANIZAO, DIREO E CONTROLE72. Estes
O tema gesto discutido, tambm, por Moiss e seu sogro Jethro no xodo 18, versculo 13 - 27. Jethro sugere a Moiss os elementos que uma gesto deve ter: planejar, organizar, dirigir e controlar. 72 Rodolfo Hoffmann et al: Administrao da Empresa Agrcola; 1978; A administrao rural tem duas funes distintas: organizao, coordenao e superviso ( p. 2 ). J David R. Hampton; Administrao Processo Administrativos; 1990; Os processos bsicos da administrao so: planejamento, organizao, liderana e controle.
71

161

elementos ocorrem concomitantemente para que a gesto tenha xito, bem como todos so importantes, tm funo especfica e so dinmicos. Os trs primeiros ocorrem com maior freqncia em uma rea de assentamento, embora de maneira s vezes, improvisada gesto da hora, de maneira frgil, sem um planejamento prvio, elaborado, sem um bom sistema de registro, a organizao no atende ao planejado; conseqentemente dela resulta uma gesto reflexa ou uma gesto perambulante(Lorino,1992, p.16). Apesar de ter todos estes problemas para implementar uma gesto e os assentamentos, o controle o mais carente; pois, na grande maioria, no feito e pouqussimos so os assentamentos que tm o controle bem feito, e organizado. Parece-me que os outros trs elementos perceberam um processo mais valorizados, tambm, pelos assentados. Neste sentido, creio, precisa-se discutir criticamente os mecanismos de controle dos assentamentos, por ser esta uma atividade que tem duas subdivises que so os controles contbeis e os no contbeis. Precisa-se ter em conta o fato de que, nesta atividade, controlar ocorrem tambm trs questes fundamentais: o que controlar? Como controlar? Quando e por que controlar? Ao ter respostas para estas questes, o controle no contbil poder ser feito por assentados ou por maior de investigao, de estudo crtico, de propostas opcionais, sendo, inclusive,

tcnicos (no contador), pois o controle contbil inerente aos contadores. O contador, por sua vez, utiliza os instrumentos universais da contabilidade tradicional, tipo dupla partida, registra apenas fenmenos monetrios e empobrece o real excluindo todos os dados no financeiros (Lorino,1992, p.127), dificultando o seu entendimento para os assentados, e principalmente, mecanismos que no atendem s necessidades da

162

empresa associativa assentamento, porque, alm da eficincia e eficcia econmica, h os componentes sociais e ambientais. Por isso, entendo que necessrio se ter um controle criativo, tanto contbil, quanto no contbil.
mensurando apenas aquelas caractersticas do desempenho, medidas na prtica contbil tradicional, os controles administrativos podem criar uma iluso de bem-estar. Esta iluso pode ser especialmente perigosa porque as prticas que fazem com que os nmeros sejam registrados em nveis satisfatrios, podem refletir danos reais, porm desconsiderados a verdadeira capacidade de a organizao humana apresentar desempenho (Hampton,1940, p.470).

O perfil que defendemos para o assentamento como unidade de produo, como uma empresa associativa que, ao mesmo tempo, visa ao lucro, tem tambm objetivos sociais, ambientais, ratifica a importncia dos controles, da contabilidade73, e isso faz-me lembrar Marx, 1988,V. III, livro Seg. p.93) quando diz:
A contabilidade como controle e sntese ideal do processo torna-se tanto mais necessrio quanto mais o processo transcorre em escala social e perde o seu carter puramente individual; , portanto mais necessria na produo capitalista do que na produo dispersa do empreendimento artes e campons, mais necessria na produo comunitria do que na capitalista. Mas os custos da contabilidade se reduzem com a concentrao da produo e quanto mais se transforma em contabilidade social.

Acerca do controle na unidade de produo familiar, a pesquisa revelou que, tanto o controle contbil, quanto o no contbil, cem por cento no a utilizam; logo, no dispem de mecanismos para um processo de avaliao, usando como instrumento de medio o empirismo: se aumenta ganho; na prtica; difcil saber; pensa que ganha; o inverno quem diz; se anotar migra.; se no morre ganho etc.

73

163

No dilogo com os assentados, fica, em cada fragmento de suas falas, evidenciada a compreenso que eles tm, como assentado, do tema gesto:
uma das coisas que pode causar problemas para esses assentamentos (referido-se aos assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada) e at para outros assentamentos, que as vezes causam um pouco de prejuzo para os assentados essa questo da gesto. Tem uma direo que assume uma gesto por 2 ou 3 anos, por acaso, a, se no d certo, aquela pessoa no sabe fazer um trabalho organizativo, fazer aplicao dos projetos dos assentados para aplicar no seu assentamento, isso tambm traz um desastre, no um desastre, mas um grande atraso para os assentamentos. Muitas vezes os trabalhadores deixam que a diretoria da associao que articula, que busca, vai l e trs, mas a gente v que isso pode trazer problemas, quando no bastante participativo, porque falta um e os outros porque no esto participando do projeto, como est o restante todinho dos projetos do seu assentamento? Ento, a gente est vendo como fazer um trabalho de esclarecimento com os trabalhadores para que este seja um trabalho de todos. Realmente tem que ter uma coordenao, que haja um repasse e que todos fiquem bem informados e at se possvel capacitados para que no momento da falta de um, se um no est assumindo, ento fulano vai assumir (Secretrio de Poltica Agrcola do STR de Canind e posseiro de rea de conflito no municpio, entrevistado em 05/09/97). Para uma boa administrao preciso puxar a cabea mais pra um lugar, fazer mais reunio com seus membros e criar outro tipo de organizao para a sociedade dizer l fora que os meninos de Cachoeira Cercada pegaram outro embalo, agora este embalo conversando com todos l dentro e j est aqui na cidade contando a situao deles como que passam o dia a dia, mas eles esto levando tudo de brao erguido e

164 lutando mesmo, fazendo as coisas (Assentado de Cachoeira, entrevistado em 06/09/97).( Grifos meus)

Stimo: um processo de reforma agrria (mesmo no caso brasileiro) em que se efetiva de forma acanhada, tmida, impossvel no se pensar, concomitantemente, reforma agrria, agricultura e meio ambiente. Porm, o que se tem constatado uma minimizao do problema ambiental, a tal ponto que mesmo os organismos internacionais, como o caso da FAO, que apresenta em relatrio (coordenado por Guanziroli et al, 1994), no pensou sequer em analisar os impactos dos assentamentos sobre o meio ambiente (Dulley & Carvalho; In:Guanziroli et al, 1994). Para que no ocorra esta irrelevncia, em relao ao contexto ambiental, fundamental que todo e qualquer plano de desenvolvimento para os assentamentos tenha no seu contedo um EIA-RIMA, por mais simples que seja, a fim de se ter parmetros para fazer uma avaliao dos impactos ambientais que as atividades agrcolas e pecurios traro. Para tanto, necessrio, de acordo com Dulley e Carvalho (1994, 147,148), sejam respeitados os quatros aspectos fundamentais do planejamento ambiental, a saber: A Macrozoneamento ou ordenamento territorial, que aplicado reforma agrria, volta-se questo da escolha da rea para o assentamento de acordo com a sua aptido, para a atividade, que os beneficirios planejam e tm condies tcnicas e financeiras para desenvolver. B A tecnologia no encarada na perspectiva da produtividade, mas privilegiada em funo do seu impacto em termos da quantidade e qualidade do emprego gerado, da viabilidade financeira.

165

C Anlise de impacto da atividade produtiva, como vem sendo desenvolvida pelos beneficirios. Este segmento carece de informaes [...] necessrio analisar se os assentamentos respeitam as reas de reserva, se realizam uma extrao no predatria do patrimnio natural, animal e vegetal, se desenvolvem prticas agrcolas conservacionistas plantio em nvel, terraos, diversificao de culturas, quebra-ventos etc e se outras atividades so consideradas como opes de produo. D

Educao ambiental O modelo tecnolgico

predominante traz uma conjugao de valores que no inclui a preocupao com a preservao dos recursos naturais. Alm disto, se o beneficirio se v diante de um meio natural, com o qual manteve experincia de vida, e/ou no pode usufruir de conhecimentos tradicionais acumulados por geraes o papel educativo do extensionista e dos planejadores, assim como do ensino formal para seus filhos, fundamental na viabilizao de uma estratgia de ocupao, que seja ambientalmente adequada. Ainda de acordo com estes autores, h evidncias de que os projetos de Reforma Agrria no Brasil no obedecem a nenhum dos quatro pilares da metodologia de planejamento ambiental citados anteriormente (p.151). Esse descaso, tambm, verificado na populao assentada, uma vez que esta demonstra certa preocupao com: eroso e a rea de reserva (59%), recursos hdricos e curva de nvel (43 %), no se preocupa com nada (9%) e em no fazer queimada ( 5%).

166

Aprofundando mais a discusso sobre a questo ambiental, para a preparao dos roados, limpeza e colheita, cem por cento dos assentados responderam que adotam os mtodos tradicionais, e que tm sido passados de gerao a gerao: broca, encoivaramento, aceiro, queimada, destocamento (80%). Com relao a limpeza dos roados: a enxada o instrumento usado por 100% dos assentados, por sua vez, nenhum assentado utiliza o herbicida, j o cultivador usado somente pelos assentados de Vitria (76%). Quanto a colheita realizada cem por cento de maneira manual. Na pesquisa da FAO, coordenada por Guanziroli (1994), que trata a questo ambiental de maneira irrelevante, a proposta de reforma agrria do Brasil e os projetos de desenvolvimento elaborados esto a exigir um repensamento do conceito de reforma agrria, de modo que esse conceito seja articulado com o ambiente74, em especial se levando em conta o fato de que todo e qualquer processo produtivo no assentamento depende de uma relao harmnica do assentado com a natureza; e, pensando desta forma, h que se rebater o desenvolvimento sustentvel.

O critrio atual de indenizao para os imveis rurais que forem desapropriados estabelece que os imveis desmatados, desflorestados, tm um maior valor, pois significa que ao solo foi incorporado valor. Isso significa que para os proprietrios rurais melhor que as suas terras sejam desapropriadas sem nenhuma vegetao, uma vez que desta forma elas se tornam mais valorizadas. Com isso, o proprietrio ganha duas vezes, vendendo a madeira e com a elevao dos preos de suas terras. A sociedade perde duas vezes: quando paga mais caro pela preo das terras e quando sofre com os problemas ambientais decorrentes dos desmatamentos/ desflorestamentos.

74

6.CONSIDERAES FINAIS

Quanto tempo Duram as obras? Tanto tempo Ainda no esto completadas. Pois enquanto exigem trabalho No entram em decadncia. Convidando ao trabalho Retribuindo a participao Sua existncia dura tanto quanto Convidam e retribuem. As teis Requerem gente As artsticas Tm lugar para a arte As sbias Requerem sabedoria As duradouras Esto sempre para ruir As planejadas com grandezas So incompletas. Ainda imperfeitas Como o muro que espera pela hera (Ele foi incompleto H muito, antes de vir a hera, nu!) Ainda pouco slida Como a mquina que utilizada Mas no satisfaz Mas promessa de uma melhor Assim deve ser construda A obra para durar Como a mquina cheia de defeitos. Bertold Brecht.

Um projeto, um programa ou um plano de reforma agrria uma atividade processual, um trabalho inacabado que ultrapassa o acesso terra e os projetos de assentamentos. Se assim fosse, poca do PNRA e do PRRAs, momento em que o Estado do Cear em termos de metas atinge o maior percentual nacional (desapropriou 8,66% da rea e assentou 6,38 das famlias previstas) estariam esses assentamentos, hoje, em uma situao de sucesso.

168 Entendo que a luta do trabalhador rural sem terra, que j ultrapassa cinco sculos, no um problema apenas de acesso terra ou ao crdito bancrio: uma luta para dividir o poder, compartilhar do poder. uma luta por justia social, poltica. Trata-se de uma luta que comea com a imisso de posse, que marca o fim e o incio de um novo tempo, geralmente festivo, dotado de dois significados. Para o Estado, o assentamento uma forma de festejar a distribuio de terra, de quantificar metas atingidas, ao tempo que se constitui uma mediao entre o Estado e as lutas dos movimentos sociais. Para os trabalhadores rurais, que lutaram pelo uso e posse da terra de trabalho, a celebrao do incio da caminhada de emancipao, de liberdade. Este momento mgico representa a histria da vitria dos movimentos sociais. O problema, agora, est na travessia, para conseguirem ter uma comunidade sustentvel. O problema, agora, da caminhada no cho da noite (Martins, 1989), para, no raiar do dia, ser simplesmente um homem, que possa olhar para trs ao pr-do-sol e ter esperana na vida, no dia vindouro para os filhos, netos. Esta a dificuldade. Os resultados deste estudo me permitem afirmar que, a luta de agora, dos assentados, para se afirmarem como sujeitos e produtores rurais, ser, paradoxalmente, rdua e tentadora. O incio de festa, com a presena de governador, secretrios de Estado, deputados estaduais e federais, prefeitos, vereadores, sindicalistas, em palanque e discursos. A partir do momento histrico por mim analisado, tenho condies de afirmar que necessrio se faz usar da criatividade e do esprito crtico dos assentados e tcnicos para criar modelos de empresa associativa e gesto, em conformidade com a realidade de cada assentamento. Tenho observado nos assentamentos, o que existe a cpia, inconseqente, sem criatividade nenhuma, dos modelos de

169 associaes e de regimentos, estatutos sem levar em considerao as especificidades, as diferenciaes. Para que se organize uma empresa associativa em uma rea de reforma agrria no basta ter assentados, assentamento. necessrio que se criem mecanismos para atender, de maneira diferenciada, os movimentos sociais do campo. Assim sendo, percebo com maior clareza que a forma de gerir os assentamentos de reforma agrria, no semi-rido cearense, com vistas emancipao econmica, social e poltica dos assentados/assentamentos, deve passar pela compreenso do assentamento como territrio, tendo como modelo a empresa associativa ou a cooperativa de produo e de servios. As normas da administrao rural devem ser adaptadas, a fim de atender especificidade dos assentados/assentamentos, tais como: a) uma poltica agrria e agrcola; b) a assistncia tcnica, seja como um processo de capacitao/educao, de maneira constante, sistemtica, direcionada soluo dos problemas da gesto no assentamento e satisfao das necessidades dos assentados; c) o processo de gesto formado pelo planejamento, organizao, direo e controle, elementos dialeticamente relacionados, apesar de suas funes serem diferenciadas, e fundamentais para a viabilizao de uma gesto transformadora. Para que a gesto seja considerada eficiente e eficaz, so necessrios o respeito lgica do processo de gesto e o princpio elementar de articulao e de continuidade entre estes elementos. Uma boa gesto contempla no somente os aspectos da sustentabilidade econmica da empresa, mas, tambm, a sustentabilidade social, ambiental e poltica.

170 Ressalto o fato de que o aspecto ambiental dos assentamentos na atualidade, o mais relegado, carecendo de um plano que permita ao assentamento/assentado ter significa: utilizar a natureza de acordo com a sua capacidade/aptido; atividades agrcolas e pecurias devem ser distribudas de acordo com as recomendaes de uso da terra e de sua capacidade de renovao; e que sejam definidos para cada assentamento os uma sustentabilidade ambiental. Isto

indicadores de avaliao da sustentabilidade ambiental. Em sntese, podemos dizer que o primeiro passo o planejamento, ato dinmico, composto de diagnstico, de planos estratgicos e de planos operativos. So planos decorrentes do planejamento as ferramentas da gesto que funciona como uma bssola a orientar e dar a forma de gerenciamento, sustentando o sistema de tomada de decises. O segundo passo a organizao para a produo. Esta dever atender aos planos, e no como normalmente tenho visto: primeiro, se cria a organizao para depois adaptar os planos organizao. Isso irracional, improdutivo. No se cria primeiro uma organizao, para, em seguida, se planejar o que ela faz. Faz-se o contrrio. Esta organizao tem que, no mnimo, atender a trs pontos: ao processo produtivo , retratar o problema da espacialidade do assentamento (comunidades) e sua funcionalidade. O terceiro passo a direo para execuo do que foi planejado dos planos. Tem-se dois nveis de direo: associativo, que responde pelo projeto do ponto de vista macro, pela gesto do assentamento como unidade de produo e a direo executiva que a responsvel pela produo, ou seja, quem trabalha com a agricultura e

171 pecuria. No desconheo os problemas advindos de tal atividade, como a no compatibilizao entre os papis simultneos de ser dono e empregado; a exigncia nas transparncias das informaes e atitudes reivindicatrias dos diretores do nvel associativo. Por ltimo, o controle que dever operar nos nveis associativo e executivo. Este ltimo ser formado pelos registros contbil e no contbil. Aqui se avalia a performance do assentamento, a sustentabilidade do assentamento social, econmica e ambiental. Estes elementos da gesto funcionam simultaneamente, tendo uma interdependncia orgnica. No caso dos assentamentos, o que verifico que ocorrem alguns desses elementos, e, quando ocorrem, o que eu chamo gesto da hora, considerando seu amadorismo e sua imaturidade. Constato, tambm, que, nos assentamentos, na maioria absoluta, o que se tem uma gesto do espao e no uma gesto do territrio. uma questo do espao social porque os assentamentos so locais onde se realiza uma produo, boa ou ruim, com lucro ou no. Mas, se h produo, ocorrem troca, circulao e consumo de produtos, carregando consigo a histria de uma luta pela posse e uso da terra. Porm, os assentados ainda no realizam uma gesto do territrio, pois estes ainda no so os detentores do poder nos assentamentos. Os assentados, hoje, tm um poder simblico, de aparncia, porque, na prtica, tudo passa pelo crivo do Estado, pela mediao do Estado; quem decide, em ltima instncia, quem d a ltima palavra o Estado. Isso passa, inclusive, pelo ttulo da terra, porque com a titulao alguns, arames farpados da sujeio seriam cortados, e seria iniciada a destruio do Estado aliciador. Isso porque, somente quando os assentados tiverem o poder de decidir quem manda e como manda,

172 com o ttulo na mo do espao rural assentamento, ai ocorrer uma gesto do territrio. Porm, o que tenho visto que o Estado, por intermdio dos seus mecanismos, tem procurado cooptar os movimentos sociais no campo, no tocante questo agrria e agrcola, quando prope como forma de gerir os assentamentos os modelos tradicionais e arcaicos de associativismo sem fins lucrativos e estimula a idia de a unidade econmica, assentamento, ser na unidade de produo familiar. Claro que pode funcionar nestas condies. O problema que, desta forma, o Brasil no resolver as questes de misria do assentado/assentamento; no resolver o problema de sua dependncia paternalista crnica ao Estado. No resolver o problema de seu desenvolvimento (in)sustentvel. E um caminho to importante quanto a busca da pax agrarie para os movimentos sociais o padro de desenvolvimento do capitalismo no campo, para os novos sujeitos do rural, resultante do confronto entre os movimentos sociais, capital e Estado. Neste sentido, entendo que a idia da gesto empresarial associativa do territrio deve ser mais estudada, questionada, uma vez que esta pode ser um dos caminhos opcionais de sustentabilidade a mdio e a longo prazo, e permitir que o assentado tenha, simultaneamente, uma relao familiar e patronal.

7. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo; So Paulo, Rio de Janeiro e Campinas; HUCITEC, ANPOCS E UNICAMP; 1992. ____. Eles chegaram l o que fazer agora. Revista Veja, ano 30, n. 16, 16 23 abril, 1997. P. 35. ____. Reforma Agrria a experincia do Cear. Curso : Reforma Agrria e Desenvolvimento. Universidade Aberta / Fundao Demcrito Rocha. Fascculo n.12, Fortaleza: S. d. ALTIERI, Miguel A. Agrocecologia as bases cientficas da agricultura alternativa. Traduo de Patrcia Vaz. Rio de Janeiro: PTA /FASE, 1989. AMMANN, Safira Bezerra. Ideologia do Desenvolvimento de

Comunidade no Brasil. So Paulo: Cortez, 1987. AMIN, Samir , VERGOPOULOS, Kostas. A Questo Agrria e o Capitalismo. Traduo de Beatriz Resende. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. ANDRADE, Manuel Correia de. Lutas Camponesas no Nordeste. 2. ed. So Paulo: tica, 1989. ____. A Terra e o Homem no Nordeste. 4. ed. So Paulo: Liv. Ed. Cincias Humanas, 1980. ANDA, Gustavo Gordillo de. Autogestion Campesina: Poltica

Economica y Praticas Sociales. [S. d.] (mimeo).

174 ARGUMEDO, Manuel Alberto. Apoio a Organizao dos Trabalhadores Rurais: uma proposta metodolgica. Braslia, Fortaleza: CEPA-CE / IICA, 1987. BARREIRA, Csar. Trilhas e Atalhos do Poder: conflitos sociais no serto. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1992. BARRACLOUGH, Solon, FERNNDEZ, Jos Antonio. Diagnstico de La Reforma Agrria Chilena.[ S.d.] (mimeo). BASTOS, Llia da Rocha et al. Manual para a elaborao de projetos e relatrios de pesquisa, teses e dissertaes. Rio de Janeiro: Zahar, 1979. BACHELARD, Gaston. A Potica do Espao. Traduo de Antonio de Pdua Danesi. So Paulo: Martins Fontes,1993 . BBLIA Sagrada: xodo 18, versculo 13 27. 46 ed. Traduo dos originais pelo Centro Biblico Catlico.So Paulo: Ave Maria, 1984. BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Traduo de Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1989. BRANDO, Carlos Rodrigues (org.). Pesquisa Participante. 8. ed. So Paulo: Brasiliense, 1990. ____. Repensando a Pesquisa Participante. 2. ed. So Paulo: Brasiliense,1985. BERGAMASCO, Snia Maria, NORDER, Luiz Antonio Cabello. O que so assentamentos rurais. So Paulo: Brasiliense, 1996. BOFF, Leonardo. Ecologia: Grito da terra, grito dos pobres. So Paulo: tica, 1995.

175 BOSERUP, Ester. Evoluo Agrria e Presso Demogrfica. Traduo de Oriwaldo Queda, Joo Carlos Duarte. So Paulo: HUCITEC, POLIS, 1987. BURSZTYN, Marcel. O Poder dos Donos: planejamento e clientelismo no Nordeste. Petrpolis: Vozes, 1985. CALAZANS, Maria Julieta Costa. Questes Ambientais no Centro da Modernizao Agroindustrial Brasileira; In: Cadernos CEDES, No. 29 , Educao Ambiental. Campinas: UNICAMP / Papirus, 1993. CARLOS, Ana Fani Alessandri. O Lugar no / do Mundo. So Paulo: HUCITEC, 1996. CARUSO, Igor. A Separao dos Amantes.(Introduo - Definio do Problema ). Traduo de Joo Silvrio Trevisan. So Paulo: Diadorim / Cortez, 1989 . CASTRO, In Elias de, GOMES, Paulo Csar da Costa, CORRA, Roberto Lobato. (org.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. CARNEIRO, Palmyos Paixo. Iugoslvia: cooperativismo e autogesto. Belo Horizonte: Veja, 1983. CASTRO, Guillermo Williamson. Guia para Capacitadores em apoio Organizao de Pequenos Produtores Rurais. Programa Nacional de Capacitao Tcnica INCRA / PNUD / SUDENE. Recife:1992. CUNHA, Antonio Geraldo da et al. Dicionrio etimolgico Nova fronteira da lngua portuguesa. 6 impresso. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994 DINCAO, Maria Conceio, GRARD, Roy. Ns, Cidados: aprendendo e ensinando a democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.

176 FERNANDES, Bernardo Manano. MST - Formao e Territorializao. So Paulo: HUCITEC, 1996. FROHLICH, Norman, OPPENHEIMER, Joe A. Economia Poltica Moderna. Traduo de Ana Maria Schiavenatto, Lus de Toledo Filho. Braslia: Editora da UNB, 1982. FREIRE, Aldenor Nunes. Eleies Estaduais 86 - Governador, Senadores, Deputados Federais e Estaduais. Fortaleza: [S.d.] FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. ____. Extenso ou comunicao? Traduo de Rosisca Darcy de Oliveira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. ____. Educao e Mudana. 18. ed. Traduo de Moacir Gadotti, Lilian Lopes Martin. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. GARCIA JR., Afrnio Raul. O sul caminho do roado: estratgia de reproduo camponesa e transformao social. So Paulo: Marco Zero, 1989 ____. Terra de Trabalho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. GERMER, Claus. A Irrelevncia prtica da agricultura familiar para o emprego agrcola. Curitiba: 1996, (mimeo). GERBOUIN, Pierre, REOLLE, Pascale. Resultados del diagnstico preliminar del sistema agrrio y su utilizacion en la implantacion del projecto de desarrolo de San Dinisio en Nicaragua. S. d. (mimeo).

177 GITTINGER, J. Price. Anlisis econmico de proyectos agrcolas. Madrid: Editorial Tecnos, Instituto de Desarrollo Economico e Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento,1973. GOHN, Maria da Glria Marcondes. Os sem-terra, ONGs e cidadania: a sociedade civil brasileira na era da globalizao. So Paulo: Cortez, 1997. GONI, Arturo Jordan, para CASTRO, Guillermo Williamson. em Guia de

metodolgico

elaborao de

projetos

reas

assentamento. Programa de Capacitao Tcnica INCRA / PNUD / SUDENE. Recife: 1990. GOLDENBERG, Mirian. (Coord.). Ecologia, Cincia e Poltica. Rio de Janeiro. Revan: 1992. GUANZIROLI, Carlos. (Org.). Reforma agrria: produo, emprego e renda. O relatrio da FAO em debate. Rio de Janeiro: Vozes / IBASE / FAO, 1994. GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo. Petrpolis: Vozes / FASE, 1987. GORGEN, Frei Srgio. (coord.). Uma foice longe da terra. Petrpolis: VOZES, 1991. ____,STDILLE, Joo Pedro.(org.). Assentamentos: a resposta

econmica da reforma agrria. Petrpolis: Vozes,1991. GRAZIANO NETO, Francisco.; Questo agrria e ecologia: crtica da moderna agricultura. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1985. HAMPTON, David R. Administrao: processos administrativos.

Traduo de Andr Olympio Mosselman Du Chenory Castro. Reviso Tcnica Eunice Lakava Kwasnicka. So Paulo: McGraw-Hill,1990.

178 HOFFMANN, Rodolfo, et al. Administrao da empresa agrcola. 7. ed. So Paulo: Pioneira, 1992. IANNI, Octavio. O mundo agrrio. In: A era do globalismo. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,1996. LARRABURE, Jaime Llosa. La pequea produccin en uma formacin social capitalista. [S.d.] (mimeo). ____. La autogestion en las empresas asociativas campesinas. [S.d.] (mimeo). LORINO, Philippe. O economista e o administrador: elementos de microeconomia para uma nova gesto. Traduo de Ronaldo Antonelli. So Paulo: Nobel, 1992. LAMARCHE, Hughes. (Coord.). A agricultura familiar: comparao internacional. Traduo de Angela Maria Naoko Tijiwa. Campinas: Editora da UNICAMP,1993. LEITE, Srgio Pereira. A face econmica da reforma agrria: Estado e assentamentos rurais em So Paulo na dcada de 80. Projeto de Pesquisa; Rio de Janeiro: UFRRJ / CPDA, 1989.(mimeo). KARL, Marx. O capital. Traduo de Rgis Barbosa, Flvio R. Kothe. 3. ed. So Paulo: Nova Cultura, 1988. V. I e III. ____. Contribuio crtica da economia poltica. Traduo de Maria Helena Barreira Alves. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1983. ____, ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem (I - Feuerbach). Traduo de Jos Carlos Bruni, Marcos Aurlio Nogueira. 6. ed. So Paulo: HUCITEC, 1987.

179 MAOS, Jacob. O planejamento fsico e organizao espacial na colonizao de terras. Traduo Armando Sanford Lima. Fortaleza: Banco do Nordeste, 1978. MARTINS, Jos de Souza. (Org.). Henri Lefebvre e o retorno dialtica. So Paulo: HUCITEC, 1996. ____. Os camponeses e a poltica no Brasil. Petroplis: Vozes,1983. ____. A reforma agrria e os limites da democracia na Nova Republica. So Paulo: HUCITEC, 1986. ____. Caminhada no cho da noite. So Paulo: HUCITEC,1989. ____. O poder do atraso. So Paulo: HUCITEC, 1994 ____. Expropriao e violncia : a questo poltica no campo. 3. ed. So Paulo: HUCITEC,1991. MARTINS, Mnica Dias. Os desafios da cooperao nos

assentamentos de reforma agrria do Cear. Fortaleza: BNB / ANCA, 1994. MARQUES, Nilson. A luta de classes na questo fundiria : posse x propriedade. Instituto de Apoio Jurdico Popular / FASE, 1987. MENDEZ, Maria Julia, TINOCO, Jesus Enrique. Guia para gesto em reas reformadas. Programa de Capacitao Tcnica INCRA / PNUD / SUDENE. Recife: 1990. MEDEIROS, Leonilde (Org.) Assentamentos rurais: uma viso

multidisciplinar. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista e Prisma, 1994.

180 MOURA, Margarida Maria. Os deserdados da terra : a lgica costumeira e judicial dos processos de expulso e invaso da terra camponesa no serto de Minas Gerais. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988. MOLLINEDO, Sergio. Metodologia para la promocion y desarrolo de empresas asociativas de producion agropecuaria. In: Seminario para Ejecutivos del Sector Pblico Agropecuario, del 31 de agosto al 4 de septiembre de 1981, (mimeo). MORCIA, Hector. Administracin de empresas asociativas de produccin agropecuria. IICA. San Jos, Costa Rica: 1979. (mimeo). OLIVEIRA, Ariovaldo de. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. PAULA, Luiz Antonio Maciel de. Anlise da utilizao do autodiagnstico em reas de reforma agrria: o caso do assentamento estadual Vitria-Ce. In: Anais do 35a. Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Natal, 1997. ____. O autodiagnstico em assentamentos de reforma agrria: investigao e construo de uma ao transformadora. In: Anais do 35a. Congresso de Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Natal, 1997. PHILIPPE, Adant. Formao dos pequenos e mdios produtores para a gerncia de empresas agrcolas. Traduo de Peri Reis. Braslia: Embrater, 1987. PINARE, Angel Gabriel Vivallo, FUENTES, Csar Osvaldo Williams. Pequenos V. 1, 4 e 5. Agricultores. Braslia; EMBRAPA / CPATSA / SEPLANTEC / CAR; Departamento de Difuso de Tecnologia, 1987.

181 PRESSBURGER, Miguel. A propriedade da terra na constituio. Rio de Janeiro: Apoio Jurdico Popular / FASE, 1986. ____. Questionando a justia agrria. Rio de Janeiro: Apoio Jurdico Popular / FASE, 1986. QUEIRS, Maurcio Vinhas de. Messianismo e conflito social: a guerra sertaneja do contestado. 3. ed. So Paulo: tica, 1981. RAFFESTIN, Claude. Por uma Geografia do poder. Traduo de Maria Ceclia Frana. So Paulo: tica,1993. ROBERTS, Wess. Segredos de liderana de tila, o Huno. Traduo de arlindo Piva. So Paulo: Best Seller, 1989. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela Mo de Alice o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995. SANTOS, Milton. O espao do cidado. 2. ed. So Paulo: Nobel, 1993 ____. Criao de Cooperativas faz 5 anos. Revista Sem Terra, ano 1, n. 1, jul set, 1997, p.25. SANDOVAL, Leopoldo. Formas de organizacioan de los pequenos produtores. Srie proposies, resultados e recomendaes de eventos tcnicos, No. 246. Braslia: IICA,1982, (mimeo). SAUER, Srgio. Insero e prtica pastoral das Igrejas:acampamentos e assentamentos desafios para a CPT.Cadernos de estudos no. 6, CPT. So Paulo: Loyola, 1993. SETUBAL, Aglair Alencar. Re-Pensar para qu? So Paulo: PUC,1993, (mimeo).

182 SOUZA, Maria Adlia A de et al (Org.). Natureza e sociedade de hoje: uma leitura geogrfica - O novo mapa do mundo. So Paulo: HUCITEC / ANPUR,1993. SOUZA, Ricardo de. Moderna administrao da empresa rural. Minas Gerais: MEC, Escola Superior de Agricultura de Lavras, Departamento de Economia Rural,1985, (mimeo). SPOSATI, Aldaza de Oliveira;(Org.). Renda mnima e crise mundial: sada ou agravamento. So Paulo: Cortez, 1997. STDILE, Joo Pedro (Coord.). A questo agrria hoje. Porto Alegre: Ed. da Universidade / UFRGS, 1994. ____, GORGEN, Frei Srgio. A luta pela Terra no Brasil. So Paulo: Pgina Aberta, 1993. THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 4. ed. So Paulo: Cortez; 1988. TINOCO, Jesus Enrique. Atualizao em gesto de assentamento. Programa de capacitao em apoio reforma agrria INCRA/ PNUD, 1994. TRAGTENBERG, Maurcio. Administrao, poder e ideologia. 2 ed. So Paulo: Cortez, 1989. VIOLA, Eduardo J. et al. Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as Cincias Sociais. So Paulo: Cortez, VEIGA, Jos Eli da. O desenvolvimento agrcola : uma viso histrica. So Paulo: EDUSP, HUCITEC, 1991.

183 DISSERTAO

AZEVEDO, Helena Selma. Identidade resgatada ou nova identidade? Identidade e cotidianeidade de famlias de reas de assentamentos. Fortaleza: UFC / Sociologia, 1992. (Dissertao de Mestrado). BARQUETE, Paulo Roberto Fontes. Assentamentos rurais em reas de reforma agrria no Cear: misria ou prosperidade ? o caso Santana. Fortaleza: UFC / Economia Rural, 1995. (Dissertao de Mestrado). CASTRO JNIOR, Jos Lima. Assentamentos coletivos, resistncia e flagelamento no semi - rido cearense: o caso da fazenda Vitria. Campina Grande: UFPb / Campus II,1994. (Dissertao de Mestrado). NASCIMENTO, Edna dos Anjos. Terra liberta? :a luta pela

desapropriao da Fazenda Monte Castelo Quixad - Ce.Fortaleza: UFC / Sociologia, 1986.( Dissertao de Mestrado). PAULA, Lus Antonio Maciel de. Reforma agrria como estratgia de desenvolvimento. Fortaleza: UFC / Economia Rural, 1991. (Dissertao de Mestrado). RODRIGUES, Maria de Ftima Ferreira. A terra camponesa como (re)criao :genealogia do lugar e da paisagem. So Paulo: USP / Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas, 1994. (Dissertao de Mestrado). TEFILO FILHO, Francisco Edson. Assentamentos da reforma agrria, agricultura familiar e excluso social. Fortaleza: UFC / Sociologia, 1995. (Dissertao de Mestrado).

184 DOCUMENTOS

ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de, et al. Ante - projeto de assentamento da Fazenda Monte Castelo, Quixad Ce: Verso Preliminar. Fortaleza: CETREDE, 1986. ____. II Curso de Gesto em reas de Assentamento - Projeto de Assentamento 1989(mimeo). ____. Projeto Definitivo de Amparo ao PROCERA - Fazenda Vitria. Fortaleza: ITERCE,, 1989, (mimeo). ____. Assentamento Vitria - Projeto de Desenvolvimento Econmico e Social.( Proposta ao FNE/BNB).Fortaleza: IDACE, 1990, (mimeo). LIVROS de Atas da Associao Comunitria dos Pequenos Produtores de Cachoeira Cercada. Livro no. 01, 5 nov. 1988. Livro no. 02, 22 jun. 1989 / 04 fev. 1991. Livro no. 03, 27 jun. 1992 / 06 jun. 1993. LIVRO de Atas da Associao dos Assentados da Fazenda Vitria. 22 maio 1988 / 29 maio 1997. CEAR. Governo Plano dos 100 dias. Estado do Cear, Governo Tasso Jereissati, Secretria de Planejamento e Coordenao, IPLANCE; Fortaleza, 1987. CEAR. Governador; 1995 - 1998 (Tasso Jereissati). Plano de desenvolvimento sustentvel do Cear - 1995 1998. Fortaleza: SEPLAN, 1995. PROJETO RIDAS. Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Planejamento e Oramento, 1995. Vitria. Fortaleza: INCRA/PNUD/SUDENE,

185 ITERCE. Relatrio Tcnico de Avaliao de Benfeitorias da Fazenda Mato Grosso. Fortaleza: setembro de 1987. ITERCE. Relatrio Tcnico de Avaliao das Benfeitorias da Fazenda Bandeira Velha. Fortaleza: novembro de 1987. IDACE / FUNCEME. Levantamento do potencial agrcola das terras do imvel Vitria. Fortaleza: 1990. IDACE. Abordagem participativa de elaborao de planos de

assentamento e reassentamento rural. SEARA / IDACE. Fortaleza: maro de 1997. IDACE. Assentamento estadual Cachoeira Cercada - Plano de ao. SEARA / IDACE. Fortaleza: janeiro de 1997. IDACE. Assentamento estadual Vitria - Plano de ao; SEARA / IDACE. Fortaleza: janeiro de 1997. IPLANCE. O desempenho do setor agropecurio do Estado do Cear. Fortaleza: 1996. IPLANCE. Informaes Bsicas Municipais: Itatira. Fortaleza: 1993. IPLANCE. Informaes Bsicas Municipais: Canind. Fortaleza: 1993. IPLANCE. Informaes Bsicas do Estado do Cear. Fortaleza: 1994. PROPOSTA de Programa Emergencial de Reforma Agrria. Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria / INCRA. Braslia: abril de 1993. PROGRAMA Emergencial de Reforma Agrria 93/94. Ministrio da Agricultura do Abastecimento e da Reforma Agrria / INCRA. Braslia: 1993.

186 CONTRIBUIO para uma poltica nacional de capacitao em apoio ao desenvolvimento dos assentamentos de reforma agrria (documento para discusso). Braslia: INCRA, 1994. DIRETRIZES para o Programa Nacional de Reforma Agrria (Verso preliminar). Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma agrria / INCRA. Braslia, INCRA, 1995. DIRETRIZES Operacionais para a implantao de Projetos de

Assentamentos no Estado do Cear. INCRA / S R - Ce; Fortaleza, agosto de 1993. PROGRAMA de capacitao em apoio implementao de projetos associativas de produtores rurais. Convnio BNB / PNUD; novembro, 1992. PROPOSTA do programa de apoio a gesto de organizaes de pequenos produtores rurais. MAARA / SDR / DENACOOP / IICA, junho de 1993. POLTICA de Assentamento. MIRAD / INCRA/ Diretoria de Assentamento. Braslia: 1987. PLANO Nacional de Reforma Agrria. MIRAD / INCRA / DR. 02. Braslia: 1985. PLANO Regional de Reforma Agrria do Cear. MIRAD / INCRA.1986. PROGRAMA da Terra; Ministrio da Agricultura e da Reforma Agrria / INCRA. Braslia: 1992. 4O.CONGRESSO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS Concluses. CONTAG; Braslia, 25 a 30 de maio de 1985.

187 6O. CONGRESSO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS Comisso de Reforma Agrria e Meio Ambiente. [S. d.] (mimeo). GRITO da Terra Brasil 1996. Valorizao da agricultura familiar, reforma agrria e emprego. Pauta estadual de reivindicaes (Verso preliminar). CUT / FETRAECE / STRs.; Fortaleza: 23/05/96. ESTATUTO da Terra. Ministrio da Agricultura / INCRA. Braslia. AVALIAO Financeira de Projetos Comunitrios. Programa de

treinamento rural / SUDENE / PNUD / Banco Mundial. Recife: 1987.

REVISTA / JORNAL

REVISTAS DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA (ABRA). Campinas, ano 16, n. 2 ago. 1986, ano 16 n. 3 dez. 1886 / mar. 1987; ano 17, n. 1 abr. / jul. 1987, ano 17, n. 3 dez. 1987 / mar. 1988; ano 18 n. 2 ago. / nov. 1988, ano 18 n.1 abr. / jul. 1988; ano 19 n. 2 ago. / nov. 1989; ano 19 n. 3 dez. 1989 / 1990; ano 20 n. 1 - 3 abr. / dez. 1990; V. 21 n.1 jan. / abr. 1991; V. 22 n. 1 jan. / abr. 1992; V. 23 n. 3 set. / dez. 1992; V. 23 n. 01 jan. / abr.1993; V. 1 n. 1 abr. 1993; V. 23 n. 2 mai. / ago. 1993; V. 23 n. 3 set. / dez. 1993; V. 25 n. 2 / 3 mai. / dez. 1995. A LUTA continua como se organizam os assentados. Cadernos de formao. So Paulo: MST., n. 10, 1986.

188 ELEMENTOS sobre a teoria da organizao no campo. Cadernos de formao. MORAES, Clodomir Santos. 2 ed. So Paulo: MST, n. 11, 1986. A COOPERAO agrcola nos assentamentos. Cadernos de formao. So Paulo, MST,n.20, 1993.Cooperativas de produo questes prticas. 2 ed. Caderno de formao. So Paulo: CONCRAB / MST, n.21, [ S. d]. PERSPECTIVAS da cooperao agrcola nos assentamentos. Cadernos de cooperao agrcola. So Paulo: CONCRAB, n.4, 1995. SISTEMA cooperativista dos assentados. Caderno de cooperao agrcola. So Paulo: CONCRAB, n. 5, 1997. COOPERATIVA Agraria de Produccin - Villa Hermosa. Fundo Caqui; Memoria 1973 1975. Huaral, Aucallama. Peru: n. 274, 1975. UNIVERSIDADE Aberta. Curso de Reforma Agrria e Desenvolvimento. V.1 14. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, Jornal O Povo, [S. d.]. ADIADO Assentamento das 76 famlias de Itatira. O Povo. Fortaleza, 10 dez. 1987. IDACE inicia assentamento de 76 famlias em Itatira. O Povo. Fortaleza, 20 dez. 1987. ASSENTAMENTO de 76 famlias feito em Itatira. O Povo. Fortaleza, 22 dez. 1987. CRIADO quatro projetos de assentamento no interior. O Povo. Fortaleza, 22 dez. 1988.

189 40 MILHES para sistema agrrio - so os trabalhadores rurais da Fazenda Vitria, em Canind, que querem desenvolver agricultura. O Povo. Fortaleza, 11 nov.1990. FESTA vai marcar o aniversrio de um projeto de assentamento. Dirio do Nordeste. Fortaleza, 10 nov, 1989. ASSENTAMENTOS conseguem xito no Cear. Dirio do Nordeste. Fortaleza, 26 30 ago. 1997.

8. ANEXOS

191

ANEXO n 1 DIAGRAMA DO FLUXO DE TRABALHO PARA CRIAO E IMPLANTATAO DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA

192

ANEXO n 2 SITEMATIZAO DE CRIAO, IMPLANTAO E IMPLEMENTAO DOS PROJETOS DE REFORMA AGRRIA

193

ANEXO n 3

BOX 1 DESENVOLVIMENTO (IN)SUSTENTVEL No final da dcada de 60, a degradao do meio ambiente comea a preocupar os pases desenvolvidos. Por ocasio da XXIV Assemblia Geral da ONU, em Estocolmo, 1969, ficou resolvido a realizao de uma Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente. Como consequncia desta Assemblia, foram criados: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o Programa de Observao da Terra (Earthwatch) e a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD). Foi uma comisso composta de representantes de 21 pases membros da ONU (que trabalhou de 1983 a 1987) presidida pela Primeira Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtlan, produziu um documento, que ficou conhecido como Relatrio Brundtland ou Nosso Futuro comum. Este relatrio fundante da expresso Desenvolvimento Sustentvel, sendo, a partir dele, que a denominao celebrizou-se no meio cientfico e, posteriormente, popularizou-se. Para o Relatrio Nosso Futuro Comum (1991, p. 46, 49), Desenvolvimento Sustentvel : aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s prprias necessidades. em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de que atenda s necessidades e aspiraes humanas. Esta preocupao com a sustentabilidade, com a questo ecolgica, com o meio ambiente do Planeta uma decorrncia do modelo de desenvolvimento capitalista, que necessita de novas bases para continuar a incrementar a taxa de acumulao, pois, a teoria desenvolvimentista dos anos 60 j no respondia ao momento presente, e o processo de globalizao exigia nova ordem internacional. Como o discurso ambientalista estava em moda e a teoria desenvolvimentista j no respondia s necessidades que se apresentavam, o termo sustentabilidade que, at ento, era de uso quase que exclusivo dos eclogos, apropriado.

194

Com isso, sustentabilidade dar sustentao s necessidades do crescimento econmico, que, at ento, a teoria desenvolvimentista dos EUA da dcada de 60 havia viabilizado. Agora, a nova roupagem do desenvolvimento desigual na formao social capitalista significa desenvolvimento sustentvel, ecodesenvolvimento, capitalismo verde... Neste relatrio, em que se fundamenta toda a lgica do discurso do desenvolvimento sustentvel, encontram-se vrios argumentos que escamoteiam a crise dos anos 70. Esses argumentos so os alicerces de toda a fundamentao terica e da concepo da expresso desenvolvimento sustentvel. Conforme Herculano (1992, p. 26), vejamos dois exemplos: primeiro so as causas apontadas do problema ambiental uso de tecnologias degradantes/poluio; aumento demogrfico; incremento e expanso da misria; segundo, as solues propostas reorientao tecnolgica e institucionalizao de meios de fiscalizao internacional; controle populacional para o Terceiro Mundo, poltica de ajustes e de ajuda financeira dos pases ricos aos pobres. Ou seja, h uma desvinculao de pobreza, degradao ambiental em relao ao modo de produo, com as relaes sociais de produo. Pobreza e degradao ambiental so acidentes de percurso possveis de contornar com e na ordem vigente. Quanto s definies das palavras desenvolvimento sustentvel, hoje existem dezenas, desde o ponto de vista dos ecoligistas sociais ou eco-polticos at os ecocapitalistas. Tem-se as definies da ONU, FAO, PNUMA / WWF, CEPAL, enfim sobre a expresso existem controvrsias, que atendem a todos os matizes polticos, ideolgicos, econmicos, culturais, religiosos. Alm disso, o problema ambiental, conforme Santos (1995, p. 296), o problema mais transnacional: De todos os problemas enfrentados pelo sistema mundial, a degradao ambiental talvez o mais intrinsecamente transnacional e, portanto, aquele que, consoante o modo como for enfrentado, tanto pode redundar num conflito global entre o Norte e o Sul, como pode ser a plataforma para o exerccio de solidariedade transnacional e intergeracional [...]. As perspectivas no so, no entanto,animadoras. Por outro lado, o Norte no parece disposto a abandonar os seus hbitos poluidores do Sul, que so mais uma questo de necessidade que uma questo de opo [...]. Para alm de muitas outras razes, e por absurdo que parea, depois do colapso do comunismo, a capacidade de poluio talvez a nica ameaa credvel com que os pases do Sul podem confrontar os pases do Norte e extrair deles algumas concesses.

195

Seguindo a concepo da CMMAD, da Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento Sustentvel (ICID) em Regies Semiridas, que aconteceu em Fortaleza, 1992, e da Conferncia do Rio, em 1992, para o Nordeste do Brasil elaborada Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel PROJETO RIDAS. Para o ridas (1995, p.33): ... o desenvolvimento sustentvel alcana crescente relevo, passando a integrar, como questo central, a pauta maior da poltica internacional, bem como contribuindo para consolidar, no espao pblico mundial, forte conscincia ecolgica. [...]. Com efeito, em sua concepo original, o desenvolvimento sustentvel tem como objetivo a conciliao do crescimento e da conservao da natureza. No se trata, portanto, de frear o crescimento. Trata-se de assegurar-lhe permanncia, na medida em que esse objetivo se estriba numa viso intertemporal do progresso humano, com significado tanto pragmtico como altrusta: o de assegurar s atuais e futuras geraes a base de recursos naturais necessria a seu bem-estar... Ainda de acordo com o Projeto ridas, ter uma viso mais ampla de desenvolvimento sustentvel no deve esgotar-se na dimenso geoambiental. Portanto, Argumenta-se que, ao mesmo passo em que o desenvolvimento processo global, sua sustentabilidade tambm deve ser considerada globalmente, constituindo uma totalidade indissocivel. E que, portanto, a sustentabilidade do desenvolvimento deve conter, alm da geoambiental, ao menos outras trs dimenses, que lhe so igualmente essenciais: a dimenso econmico-social, a cientficotecnolgica e a institucional, todas elas consideradas dinamicamente, ou seja, em perspectiva intertemporal (Projeto ridas, 1995, p.34). O projeto ridas (p. 105 108) prope seis reas Estratgicas, atravs das quais se viabilizar o desenvolvimento sustentvel do Nordeste, a saber: 1) conservao da natureza e proteo ambiental; 2) ordenamento do espao regional; 3) transformao produtiva e crescimento acelerado; 4) capacitao de recursos humanos e eqidade; 5) avano cientfico-tecnolgico e inovao e ao poltica; 6) gesto e controle social. A rea estratgica que contempla a questo agrria o Ordenamento do Espao Regional, que com o sub programa prioritrio Reorganizao do Meio Rural (p. 132): ... o rebatimento espacial, no campo, de toda a estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste. Incorpora, explcita e deliberadamente, como essencial ao xito da estratgia o reordenamento do espao rural. Espao

196

compreendido como o locus onde se operam as mltiplas relaes entre sociedade e natureza, partes indissociadas de um mesmo e complexo sistema, em especial aqueles que envolvem o uso dos recursos naturais nas atividades diretamente produtivas. ( grifos meus). Este sub programa composto por duas diretrizes: a primeira, ocupao demogrfica e produtiva compatvel com a capacidade de suporte dos recursos da terra e da gua; a segunda reestruturao fundiria compreende a reviso dos mdulos rurais bsicos, a redistribuio de terras, o reforo da infra-estrutura econmica-social, a criao de opes para o reassentamento da populao excedente e a descentralizao executiva. A reforma agrria importante para a estratgia do ridas, desde que: ... os esforos do governo e da sociedade sejam orientados para resultados objetivos, procurando conciliar os diversos interesses e baseando-se, na medida do possvel, em sistema de incentivo e desincentivo que motivem e orientem a iniciativa descentralizada dos diversos agentes sociais envolvidos, particularmente os candidatos a beneficirios. Instrumentos como o crdito fundirio e o Fundo de Terras so importantes para uma reforma agrria efetiva, capaz de conciliar o papel de promoo do governo com a capacidade realizadora dos mecanismos de mercado (ridas, 1995, p. 133) ( grifos meus). Uma proposta de reforma agrria concebida nestes moldes para amansar os trabalhadores rurais, no ter uma compreenso de que a luta pela posse e uso da terra no simplesmente pela posse da terra, tambm uma luta poltica, de emancipao dos posseiros, sem terra, camponeses... Alm de que no atender s necessidade deste conflito, pois o prprio documento reconhece como preocupante a situao social, e afirma: Os pobres do Nordeste agrrio correspondem a 63% da pobreza rural do pas e a 32% dos pobres brasileiros. Eles so 9% dos brasileiros mas recebem menos de 1% da renda familiar nacional ( p. 52). A segunda rea estratgica a Transformao Produtiva e Crescimento Acelerado que composto de trs programas prioritrios, sendo o programa Modernizao e Expanso Agropecuria o que aborda o campo. Este programa tem quatro segmentos: 1. Relativo ao desenvolvimento da agricultura irrigada, com nfase na regio semi-rida; 2. Modernizao da agropecuria de sequeiro; 3. A agricultura das regies mais litorneas, tradicionalmente dedicadas a monoculturas de exportao, e, 4. Contempla as reas de fronteiras mais recentes. Seguindo as orientaes da CMMAD, ICID, Conferncia do Rio e o Projeto ridas, no Cear, o Governo do Estado

197

Elabora seu plano de ao Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o perodo 1995 a 1998, que tem como objetivo principal: ... melhorar a qualidade de vida de todos os cearenses. O crescimento econmico ser buscado concomitantemente com a melhoria na distribuio de renda, procurando a adaptao tecnolgica que maximize a criao de empregos sem prejuzos da sustentabilidade dos empreendimentos (p. 35). Ainda de acordo com o plano do Governo Avanando nas Mudanas, com relao reforma agrria e assentamento, feita meno no item 10. Programa Estruturante na rea de Reordenamento do Espao, sub item 10.2 Organizao Fundiria, que tem como finalidade: definir e executar a poltica agrria do cear, com vistas a democratizar a posse e otimizar o uso da terra, atravs de um conjunto de aes voltadas a promover a reestruturao fundiria, fortalecendo e expandindo, em um enfoque de sustentabilidade, a agricultura familiar cooperada [...] O programa dever criar condies polticas, jurdicas institucionais para dinamizar o processo de reforma agrria atravs do estabelecimento de parceria com o INCRA, com os municpios, com organizaes no governamentais e com instituies creditcias para a concluso do processo no que se refere a redistribuio de terras, assistncia tcnica, educao, sade, infra-estrutura, organizao e capacitao gerencial dos produtores( p. 54, 55). A concepo de desenvolvimento sustentvel como instrumento de planejamento e poltica para se chegar a uma melhoria da qualidade de vida da populao, conforme os padres dos pases dito desenvolvidos, tendo como alicerce os atuais paradigmas, praticamente impossvel, uma vez que, a cada dia, fica insustentvel. Assim sendo, preciso se pensar um outro conceito como por exemplo de sociedade sustentvel. Este conceito apia-se em Chambers, que defende a tese dos pobres serem sujeitos e no objeto do desenvolvimento, bem como natureza e desenvolvimento so meios no um fim em si. Neste sentido, Ter-se- sociedades sustentveis, ou seja, cada sociedade se estrutura em termos de sustentabilidade prpria, conforme sua cultura, religio, histria. Para Altieri (1989, p. 207), o desenvolvimento sustentvel com relao a agricultura e a pecuria, ... tem agravado os problemas no campo, com o uso de tecnologias ocidentais, desenvolvidas sob condies ecolgicas e scio econmicas especficas, esto a implorar por uma agricultura sustentvel, que tem como princpios os de um agroecossitema sustentvel. Assim sendo, entendo o desenvolvimento como insustentvel.

198

ANEXO n 4

BOX 2 CANIND DE SO FRANCISCO Normalmente, ao se falar do Municpio de Canind, associamos logo a So Francisco, em virtude de ser esta cidade, um dos grandes santurios brasileiros de peregrinao de romeiros, de ser um espao de f do sertanejo, de religiosidade. E, realmente, quase tudo, na cidade gira em torno de So Francisco. Mas, o Municpio de Canind tem outras coisas, que precisam ser conhecidas, como forma de se poder contextualizar os assentamentos em questo. Canind situa-se na Regio Norte do Cear, tem uma extenso de 2.883 km2. O acesso da sede para Fortaleza pela BR 020, com uma distncia de 113 km. Tem uma populao de 61.650 habitantes (1991), sendo que 31.627 esto na zona rural. A densidade demogrfica de 21,38 hab/km2. Tem uma populao economicamente ativa (PEA) de 24.039 (1990), estando o setor primrio com 12.637 pessoas. Ocupa no ranking cearense a 49 posio em renda interna, e com uma renda per capita de Us$ 145 dlares, 105 municpio do Estado. O clima varia de 32 C a 24 C, com uma pluviometria mdia de 756,1mm. Tem como cobertura vegetal: a caatinga arbustiva densa (60%), matas secas (38%) e matas midas (2%). Encontram-se as seguintes classes de solo no Municpio: litlico, podzlico vermelho amarelo eutrfico e distrfico, bruno no clcio e planossolo soldico. Estes solos tem um uso potencial para as seguintes culturas: feijo, milho, algodo, mandioca, caju e pecuria. A produtividade mdia destas lavouras, de acordo com o IBGE, no ano agrcola de 1992 foi de: algodo arbreo 74 kg/ha, feijo 90 kg/ha, mandioca 6.000 kg/ha, mamona 151 kg/ha e o milho 252 kg/ha. Com relao aos projetos de irrigao, o Municpio tem uma rea de 320 ha irrigados, sendo projetos governamentais, e deste total 240 ha so considerados como projetos de pequeno porte. Com relao estrutura fundiria usarei para interpret-la as categorias de anlise do IBGE e do INCRA, que me permitem constatar que:

199

1) de acordo com os dados do IBGE, 1985, que utiliza nas suas pesquisas estabelecimento rural, tem-se que a) no Municpio 5.587 estabelecimentos rurais, numa rea de 240.609 ha sendo que, no intervalo de 0 > 10 ha, encontram-se 3.816 estabelecimentos, o que corresponde a 68,30%, ocupando uma rea de 16.155 ha, equivalente a 6,71%, que representa uma rea mdia de 4,23 ha. J no intervalo acima de 1.000 ha tem-se que 42 estabelecimentos, o que corresponde a 0,75%, ocupam uma rea de 99.934 ha, o que equivale a 41,53%, tendo estes estabelecimentos uma rea mdia de 2.379,38 ha. b) j de acordo com a condio do produtor rural, constata-se que 1.689 produtores so proprietrios, o que representa 30,23%, e que eles detm a propriedade privada de 207.881 ha, o que corresponde a 86,39%. Os parceiros esto presentes em 2.452 estabelecimentos, o que representa 43,90%, numa rea de 15.507 ha, correspondendo a 6,44%. Somando-se as condies do produtor arrendatrio, parceiro e ocupante tem-se que eles esto presentes com 3.898 estabelecimentos, o que eqivale a 69,76%, ocupando uma rea de 32.728 ha, ou seja, 13,60%, e com uma rea mdia de 8,39 ha. 2) Interpretando a estrutura fundiria utilizando as categorias de anlise do INCRA imveis rurais, minifndio, empresa rural, latifndio por dimenso e por explorao constato no ano de 1991 que: a) o Municpio tem 1801 imveis rurais, numa rea de 319.305 ha, sendo que, deste total, so minifndios 853 imveis, isto , 47,36%, ocupando uma rea de 24.072 ha, o que corresponde a 7,54% da rea do Municpio, tendo cada minifndio, em mdia, 28,22 ha; por sua vez os latifndios por explorao participam com 768 imveis, o que representa 42,64%, porm ocupam uma rea de 214.393 ha, ou seja, 67,14%, e tem uma rea mdia de 279,15 ha; b) relativa a condio jurdica destes imveis, percebe-se que 912 so ocupados pelos proprietrios, o que equivale a 50,63% ocupando uma rea de 233.294 ha, isto , 73,06%. J os posseiros representam 836 imveis, o que corresponde a 46,41%, numa rea de 60.376 ha, ou seja, em 18,90%. c) Com relao ao aproveitamento destes imveis, verifica-se que 1.799 propriedades tm possibilidade de aproveitamento total, o que representa 99,88%, numa rea de 269.926 ha, isto , 84,53%. Todavia, so explorados 1.746 imveis, o que representa 97,05%, numa rea de 168.704 ha, o que corresponde a 62,50%, aproveitveis mas no exploradas so 1.311 propriedades, 72,87%, numa rea de 101.222ha.

200

No tocante aos projetos de assentamentos em reas de reforma agrria, localizam-se neste Municpio nove reas de reforma agrria vinculadas ao IDACE (abril de 1997), ocupando 9.607 ha, estando assentados 216 famlias ( ver mapa n 1); j subordinada administrativamente ao INCRA ( abril de 1997) existem dezenove projetos de assentamentos, com 1.226 famlias, assentadas numa rea de 46.529 ha ( ver mapa n 2). Somando-se os projetos de assentamentos estadual e federal tem-se vinte e oito projetos de assentamentos, ocupando uma rea de 56.136 ha, ou seja, as reas de reforma agrria em Canind ocupam 17,58% da zona rural do Municpio; nestas reas, encontram-se assentadas 1.442 famlias. Hoje, Canind, talvez, seja o Municpio brasileiro que tem o maior nmero de projetos de assentamentos.

201

ANEXO n 5

BOX 3 ITATIRA O Municpio de Itatira localiza-se no Centro-norte do estado, tem uma rea de 514 km2, ficando a sede do Municpio a 201 km de Fortaleza. Este percurso feito pela BR 020, CE 366 e CE 341. Tem uma populao de 13.788 pessoas (1991), sendo predominantemente rural, com 9.802 pessoas, 71,09%. A densidade demogrfica da ordem de 26,82 hab/km2. A populao economicamente ativa (PEA) de 4.948 (1990), estando 3.447 pessoas no setor primrio. Com relao renda interna, ocupa no ranking do Cear o 149 lugar (1991), enquanto sua renda per capita de Us$ 61 dlares, o que coloca o Municpio na 157 posio estadual. Tem uma temperatura que varia de 34 C a 18 C. A mdia pluviomtrica de 807,8 mm. Possui uma cobertura vegetal do tipo caatinga arbustiva densa (70%) e mata seca (30%). Os solos encontrados so: podzlico vermelho amarelo eutrfico e distrfico e o bruno no clcico. Pode ser usado potencialmente com culturas de milho, feijo, algodo, fruteiras e pecuria. A produtividade mdia destas lavouras, de acordo com o IBGE no ano de 1992, foi para: algodo arbreo 72 kg/ha; feijo 97 kg/ha; mamona 288 kg/ha; mandioca 5.600kg/ha; e o milho 293 kg/ha. Dispe de uma rea irrigada de 180 ha, que privada. As informaes acerca da estrutura fundiria so do IBGE (1985), que trabalha com o termo estabelecimento rural e a do INCRA (1991) que utiliza os termos imveis rurais, minifndio, empresa rural, latifndio por dimenso e por explorao com base nestas categorias distintas, temse que: 1) De acordo com o IBGE, Itatira tem 1.914 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 66.860 ha, e que - a no intervalo de 0 > 10 ha encontram-se 1.344 estabelecimentos, 70%, ocupando uma rea de 5.297 ha, o que eqivale a 7,92% da rea, tendo cada estabelecimento, em mdia, 3,94 ha. Com rea acima de 1.000 ha existem apenas seis estabelecimentos rurais, 0,3%, numa rea de 9.987 ha, o que representa 14,93%, sendo que a rea mdia destes estabelecimentos de 1.644,5 ha. b - As condies

202

do produtor rural: 594 estabelecimentos tm 59.980 ha, o que eqivale a 89,70%; os parceiros representam 50,52%, ou seja, se fazem presentes em 967 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 4.925 ha, 7,36%. c Somando as condies do produtor rural arrendatrio, parceiro e ocupante, temos 1,320 estabelecimentos rurais, 68,96%, ocupando uma rea de 6.880 ha, ou seja, 10,29%, com uma rea mdia por estabelecimento de 5,21 ha. 2) Conforme o INCRA , o Municpio tem 562 imveis que ocupam uma rea de 78.655 ha, onde verificamos que: - a os minifndios ocupam uma rea de 5.589 ha, 7,44%, com 244 imveis, que corresponde a 40,39%, tendo uma rea mdia de 25,81 ha, j os latifndios por explorao participam com 294 imveis, 52,31%, ocupando uma rea de 61.928 ha, o que representa 78,73%, com uma rea mdia de 210,63 ha; - b a condio jurdica me diz que 281 imveis so privados, 50%, ocupando uma rea de 54.674 ha, 69,50%; j os posseiros aparecem como detentores de da posse de 251 imveis, 44,66%, numa rea de 16.578 ha, 21,07%; - c com relao ao aproveitamento das reas, que os 562 imveis podem ser explorados, utilizando uma rea de 71.110 ha, o que representa 90% da rea, porm, esto sendo explorados 537 imveis, 95,5%, com uma rea de 39.964 ha, 56,20%; os imveis aproveitveis, mas no sendo explorados, so 498, 87,90%, ocupando uma rea de 31.146 ha, isto , 43,79% da rea do Municpio poderiam estar sendo explorados, mas no esto. Neste Municpio, encontram-se trs projetos de assentamentos (abril de 1997), ocupando uma rea de 4.588 ha com 120 famlias assentadas, sendo que dois destes assentamentos esto sob a responsabilidade do INCRA, ocupando uma rea de 2.081 ha com 70 famlias assentadas. O IDACE tem uma rea, no caso, o assentamento Vitria, o primeiro projeto de assentamento do Municpio, uma vez que sua criao data de 20 de dezembro de 1987.

203

ANEXO n 6

Box 4 GOVERNO DAS MUDANAS A primeira eleio do empresrio Tasso Ribeiro Jereissati para o Governo do estado do Cear foi como do candidato do PMDB, numa coligao com o PDC, PCB e o PC do B, em 1986. Nesta eleio, a figura do jovem inteligente, administrador/empresrio bem sucedido, rico e bonito, derrota a coligao do PFL, PDS e PTB, que tinha como candidato ao Governo do estado o Coronel Adauto Bezerra. Alm dos atributos particulares do empresrio Tasso Jereissati, a sua campanha foi embalada pelo plano econmico eleitoral do Ministro Dilson Funaro, do Governo Sarney. Antes de ser candidato ao Governo do Estado do Cear, o empresrio Tasso Jereissati dirigiu o Centro Industrial do Cear (CIC). Juntamente com o seu grupo poltico (dentre outros, os hoje senadores Beni Veras e Srgio Machado), participou ativamente da Campanha das Diretas J e do pacto poltico que elegeu Tancredo Neves Presidncia do Brasil. Esses componentes deram ao primeiro Governo Tasso, 187 a 1990, com tom aparente de ruptura com o passado arcaico, conservador dos coronis. O seu primeiro mandato teve como slogan Governo das Mudanas. Para causar impacto, ou dar mesmo a idia de mudanas, elaborado um Plano de Ao, para o primeiro quadrimeste da nova administrao ( e) que se divulga [...] consubstancia apenas a programao das atividades prioritrias a serem executadas ou deflagradas pelo novo governo ao longo dos primeiros 100 dias de sua administrao( Plano de 100 dias, 1987, p. 3). Este Plano ficou conhecido como o Plano de 100 dias, sendo o azimute da nova administrao. O que est diretamente relacionado com o meu tema de investigao neste plano o item IV Aes Prioritrias na rea Scio-Econmica. Este item diz o seguinte sobre a reforma agrria e os assentamentos: A) Programa e / ou Projetos j em Execuo Entre os programas ou projetos que j se encontram em execuo destacam-se pela dimenso e relevncia, o Projeto Nordeste, o Programa de Reforma Agrria e o Programa de

204

Irrigao do Nordeste (PROINE) (P. 24). Acerca do Programa de Reforma Agrria, o Plano de 100 Dias (p. 24), compreende que: Constitui-se outra iniciativa do governo federal cuja elevada prioridade coincide com a relevncia que a nova administrao estadual tambm lhe atribui e inclui determinao de se envidarem todos os esforos que se fizerem necessrio no sentido de possibilitar que as metas fixadas no Plano Regional de reforma agrria (PRRA) sejam efetivamente alcanadas no Estado. Neste sentido, a prpria mudana da denominao da Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SAAB) para Secretaria de Agricultura e de Reforma Agrria (SEARA). J representa uma indicao da importncia que o Governo do Estado empresta ao projeto. Tal providncia, todavia, constitui apenas um primeiro passo em busca do alcance dos resultados esperados: os esforos de grande vulto e de largo espectro sero deflagrados de imediato, envolvendo toda a estrutura daquela Secretaria e rgos a ela vinculados, alm da cooperao de outras entidades estaduais, em estreita articulao com a Delegacia Regional do INCRA (negrito no original). B) Projetos a serem executados no perodo de 100 dias. Sendo que especificamente sobre assentamento (p. 25): f) assentamento de 1.000 famlias de agricultores em reas j desapropriadas pelo Programa de Reforma Agrria. Ainda de acordo com o Plano de 100 Dias (p. 32 a 55), na Descrio Sumria dos Programas e Projetos, Segundo as Secretarias, o nico programa e / ou projeto iniciado e concludo no perodo de 100 dias foi o Projeto de Assentamento de 1.000 famlias. Algumas questes: 1. Por que s este projeto/programa conseguiu ser executado cem por cento? 2. Como conseguiu tal faanha? 3. O que tinha de extraordinrio/ excepcional nesta rea? Simplesmente, no primeiro momento do Governo das Mudanas, havia uma aparente inteno de apoiar o processo de reforma agrria, pois a questo agrria e agrcola toda ela girava em torno do PNRA/PRRA. Este compromisso comea por nomear para ser o Secretrio de Agricultura e Reforma Agrria o deputado Eudoro Santana, ex-superintendente do INCRA-CE, que tem uma histria de vida engajado com os movimentos sociais. Para o segundo e terceiro escalo da SEARA, e, de suas vinculadas so nomeadas pessoas comprometidas com a reforma agrria, com o pequeno produtor rural. Este conjunto de fatores externos e internos faz com que o sistema de agricultura como um todo funcione de maneira articulada, harmnica, pois existe uma identificao poltica

205

e ideolgica com os movimentos sociais, do staff que detm o poder de mando, de execuo. Contextualizando um pouco mais este momento poltico no Cear, e, o Sistema de Agricultura criado o Grupo Executivo de Reforma Agrria (GERA), que tinha como objetivos otimizar, desburocratizar, agilizar toda e qualquer ao referente ao processo de reforma agrria, assentamento/assentado. Este grupo era composto pelos diretores tcnicos da cada vinculada SEARA, a representao dos trabalhadores, BNB, INCRA. Neste perodo, tambm, realizada a 1 Feira de Reforma Agrria, no mesmo local onde se realizam as feiras agropecurias. Participaram desta feira todos os assentamentos do Cear, colocando os seus produtos venda e com preos competitivos, como forma de urbanizar a reforma agrria, mostrar a viabilidade e a importncia de um processo de reforma agrria. Paralela feira aconteciam debates, discusses, trocas de experincias... Alm dos assentados do Cear, participaram da feira assentados de vrios Estados do Brasil, bem como tcnicos de outros Estados que trabalhavam com a questo agrria. Foi, ento, este conjunto de fatores que possibilitou, por um perodo de aproximadamente trs anos, que o setor reformado avanasse no seu processo de viabilizar a reforma agrria. Foram, tambm, estes fatores que permitiram ao Cear, na vigncia do PNRA/PRRA-CE, o Estado que mais desapropriao realizou. resultante deste primeiro momento, do Plano de 100 dias, os assentamentos Vitria (Itatira) e Cachoeira Cercada (Canind). Este momento do primeiro Governo Tasso, Governo das Mudanas, e do Secretrio Eudoro Santana foi de relevncia poltica mpar. Foi um momento com que se sonhou. Foi um momento de utopia, dos apaixonados pela reforma agrria.

206

ANEXO N 7

Quadro N. 11 Terra e melhoramentos fundirios inverses fixas ativas coletivas: Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind *.
DESCRIMINAO Curral entranado Curral de faxina Curral de arame Brete de madeira Aprisco de madeira Aprisco suspenso Cocheira de alvenaria Aude (dois) Cerca de arame 3 fios Cerca de arame 4 fios Cerca de arame 5 fios Cerca de arame 6 fios Cerca de arame 8 fios Cerca de arame 9 fios Cerca de faxina lombo Armazm de alvenaria Armazm de alvenaria Armazns de alvenaria (dois) Mini postos agrcola (dois) Bodegas de alvenaria (duas) Casa de farinha (duas) Garagem de alvenaria UNIDADE m m2 m2 um m2 m2 um m3 km km km km km km km m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2
2

QUANTIDADE 300 218 200 01 100 45 04 2.600.000 1,5 10 14 2,2 5,8 8,5 13 35 66,30 96 91 48 150 33,15

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar, et al. 1990.

207

ANEXO N.8
Quadro N12 Inverses operacionais de explorao semi fixas mortas coletivas. Assentamentos Vitria e cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind*.
ESPECIFICAO Mquina forrageira n.02 Motor Yanmar 16 HP Motor Tobata AS 50 Motor Agrale AR Debulhador de feijo Debulhador de gros BC- 40 Trator Massey Ferguson 234 90, ano 1989 Caminho Ford, F 4.000, ano 1986 Pick-up Ford, F 1000, ano 1986 Balana Filizola grande Balana Filizola de balco Cultivador trao animal Grade trator Plantadeira trao animal Carroa trao mecnica 90 Carroa trao animal Carro de mo Aplicador de formicida Pulverizador costal 20 litros Tambor de 200 litros Balde de zinco 10 litros Balde de leite de 15 litros Balde de lato de 40 litros Caixo de farinha para 50 sacos Ferramentas de trabalho (enxada, foice, etc) Cultivador Rodas para cultivador Terno de entrada para cultivador Povilhadeira Mata bicheira Prensa da casa de farinha Serradeira Celote, pescoeira, corrente Cangalha Roupa de couro Masoapa, bota, luva, roupa Seringa e pistola Arreios completo
*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar, et al. 1990.

UNIDADE uma um um um um um um um um uma uma um uma uma uma uma um um um um um um um um um um um um um um um um um um um um um um

QUANTIDADE 01 01 01 01 01 01 01 01 01 02 02 07 01 02 01 10 17 02 10 18 06 08 01 01 345 02 04 02 04 05 02 02 03 03 04 04 01 08

208

ANEXO N9
Quadro N13 Terra e melhoramentos fundirios inverses fixas ativas coletivas. Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind*.
DISCRIMINAO Algodo rboreo Fruteiras Leucena Capim elefante Pastagem raleada rea desmatada Pasto nativo rea de reserva Capoeira UNIDADE ha ha ha ha ha ha ha ha ha QUANTIDADE 81,0 3,0 1,5 11,0 50,0 69,0 1.474,0 302,0 289,0

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de Alencar, et al. 1990.

ANEXO N 10
Quadro n 14 Inverses operacionais de explorao semi fixas vivas coletivas. Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind*.
DISCRIMINAO Matrizes Reprodutores Novilhos Garrotes Bezerros Matrizes Reprodutores Matrizes Reprodutores Burregos Burro Cavalo Jumento

UNIDADE
BOVINOS Cabea Cabea Cabea Cabea Cabea OVINOS Cabea Cabea CAPRINOS Cabea Cabea Cabea ANIMAIS DE TRABALHO Cabea Cabea Cabea

QUANTIDADE 78 04 33 36 49 58 08 73 12 76 10 04 08

*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de, et al. 1990.

209

ANEXO N11
Quadro n 15 Uso agrcola das terras: coletivo e individual. Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind*.
DISCRIMINAO UNIDADE rea individual com cultura anual Milho + feijo ha Mandioca + milho ha Feijo + algodo herbceo ha Milho + mandioca + algodo ha Algodo herbceo ha Mandioca ha Milho ha Feijo ha SUB-TOTAL ha rea coletiva com cultura anual Milho + feijo ha Mandioca +feijo ha Mandioca ha SUB-TOTAL ha rea coletiva com cultura perene Fruteiras (caju, banana, ateira, coqueiro.) ha Algodo arbreo ha SUB-TOTAL ha rea de pastagem coletiva ha TOTAL GERAL ha
*Fonte: ALENCAR, Francisco Amaro Gomes de, et al. 1990.

QUANTIDADE 123,0 4,6 0,5 2,0 30,5 18,5 1,0 1,0 181,1 31,0 4,0 9,0 44,0 3,0 81,0 84,0 1.536,5 1.845,6

ANEXO N 12
Quadro n 16 Consumo dos assentamentos por produto agrcola. Assentamentos Vitria e Cachoeira Cercada, Municpios de Itatira e Canind*.
PRODUTO Milho Feijo Mandioca UNIDADE Saca Saca Saca PRODUO 1.127 294 162 CONSUMO 734 283 114 % 65,12 96,25 70,37

* Fonte: ALENCAR, Francisco amaro Gomes de, et al. 1990.

Fonte: INCRA, Diviso de Assentamento, abril de 1997. Escala: 1:2.500.000 Organizado por: Maria Clia Jatahy.

CAMOCIM BARROQUINHA
JIJOCA DE JERICOACOARA

CRUZ

ACARAU ITAREMA

BELA CRUZ
CHAVAL GRANJA MARTINPOLE

MARCO MORRINHOS TRAIRI

AMONTADA SANTANA DO ACARA

URUOCA

SENADOR S
MORAUJO VIOSA DO CEAR

ITAPIPOCA
MASSAP MERUOCA ALCNTARA SOBRAL

PARAIPABA

PARACURU

MIRAIMA URUBURETAMA
TURURU

COREAU

UMIRIM
ITAPAG

SO LUIS DO CURU SO GONALO DO AMARANTE CAUCAIA PENTECOSTE

FRECHEIRINHA
TIANGU FORQUILHA UBAJARA IBIAPINA

FORTALEZA
MARACANAU

IRAUUBA EUSBIO
AQUIRAZ

MUCAMBO

CARIR

GROAIRAS

TEJUUOCA

APUIARS
GENERAL SAMPAIO PARAMOT

MARANGUAPE
PACATUBA GUAIBA

SO BENEDITO CARNAUBAL

PACUJA GRAA RERIUTABA VARJOTA

PIRES FERREIRA IPU

ITAITINGA
PINDORETAMA

GUARACIABA DO NORTE

CARIDADE

PALMCIA PACOTI REDENO

SANTA QUITRIA

MULUNGU

HORIZONTE CASCAVEL PACAJS ACARAPE BEBERIBE GUARAMIRANGA CHOROZINHO BATURIT BARREIRA ARACOIABA FORTIM

CROAT

HIDROLNDIA

CANIND ARATUBA
CAPISTRANO

OCARA

IPUEIRAS ITATIRA
NOVA RUSSAS ITAPIUNA IPALHANO ITAIABA CHOR IBARETAMA JAGUARUANA ARACATI

CATUNDA

PORANGA ARARENDA TAMBORIL IPAPORANGA

MONS. TABOSA

ICAPUI

MADALENA RUSSAS
QUIXAD IBICUITINGA BOA VIAGEM QUIXERE

CRATUS

BANABUI

TABULEIRO DO NORTE SO JOO JAGUARIBE

AP

PEDRA BRANCA

SENADOR POMPEU

MOMBAA

PIQUET CARNEIRO
DEP. IRAPUAN PINHEIRO

TAU
PEREIRO ERER

ACOPIARA
CATARINA PARAMBU ARNEIROZ QUIXEL

OROS IGUATU
IC

QUITERIANOPOLES

JAGUARIBE

IO

SOLONOPOLE

IRACEMA

POTIRETAMA

SABOEIRO
AIUABA

JUCS CARIS
CEDRO UMARI TARRAFAS L.DA MANGABEIRA VRZEA ALEGRE BAIXIO

MILH

JAGUARIBARA

LEGENDA
01 02
P A R A I B A

ANTONINA DO NORTE ASSAR CAMPOS SALES POTENGI

IPAUMIRIN

GRANJEIRO
FARIAS BRITO

ED

NOVO ORIENTE

JAGUARETAMA

ALTO SANTO

ON

AD
ALTANEIRA
NOVA OLINDA CARIRIAU

INDEPENDNCIA

AURORA

ARARIPE

SANTANA DO CARIRI

JUAZEIRO DO NORTE
CRATO MISSO VELHA

BARRO

SALITRE

MILAGRES

CHAPADA DO

ARARIPE

BARBALHA

ABAIARA

MAURITI

N A M B U C O E R

PORTEIRAS JARDIM

BREJO SANTO

JAT

PENAFORTE

O R OAP T E O DI

QUIXERAMOBIM

MORADA NOVA

LIMOEIRO DO NORTE

AD

PIAU

03 09 R.M. Fortaleza