Capitolul I Introducere n economia sectorului public 1.

Sectorul public i necesitatea studierii lui Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultura n care activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitatea, subveniile acordate etc. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile sectorului public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie ale sectorului public, de economie pozitiv i normativ. Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului la ntrebrile CE s produc?", "CT s produc?", "CUM s produc?" i PENTRU CINE s produc?". Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg, adic acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat prezena sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i modalitile de realizare a aciunilor publice. Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor, polurii, informaiei n general, a preurilor administrate etc.

Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc. Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n general, a sectorului public n special. Multiplele corelaii ntre sectorul public i cel privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea ntregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau indirect asupra activitii umane. Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic. Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii. La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public. n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei sectorului public. De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este cea mai bun. Cu alte cuvinte, corelaia eficien _ echitate confer noi interpretri sau manifestri ale aciunii eficiente. 2. Manifestarea sectorului public Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. a) Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.

Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie financiar. Aceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate cheltuielile i datoriile acumulate. Desigur, legea permite pentru motive temeinice i cu aprobarea ministerului de resort depirea volumului de cheltuieli, situaie n care ns se impune determinarea acestui cuantum i a posibilitilor de compensare a pierderilor. Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti socialculturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de conducerea ntreprinderii. Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de participare a salariailor la profituri (5%) i bugetului de stat central sau local. Dac ns, regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi subvenii de la bugetul de stat. Conducerea regiei autonome este asigurat de Consiliul de Administraie compus din 7-15 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de Consiliul de Administraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei locale. b) Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative. Administraia public poate fi central sau local. Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Parlament; Preedinie; Guvern; Ministere; Instituii juridice; Instituii i servicii publice centrale. Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Consiliile comunale, oreneti i judeene; Primriile; Autoritile din subdiviziunile municipiilor; Prefectura; Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale; Serviciile publice locale. c) Fondul funciar reprezint a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i/sau pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte. n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte: privatizarea ntreprinderilor de stat; reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea imobilelor naionalizate; vnzare de terenuri aflate n proprietate public. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public Dei n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns n forma acceptrii sale economice de regsire a proprietii publice, prezena sa n viaa economic este o permanen i chiar cunoate o extindere de forme prin reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n special. Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public. Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate,

asigurri i asisten social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat. n al treilea rnd, pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n ramurile de interes public. Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli. n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele: elaborarea i execuia bugetului public naional; determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat; folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti i executive; controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social al statului. Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului. Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale. Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia emitent _ care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia public central sau local _ ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat. Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice. Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului, concomitent cu interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc. Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii. Este un concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. Mai mult dect att, interesul public este un concept flexibil care se poate explica prin considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. Astfel, o firm care practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o marj ridicat de profit nu poate fi considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient. Fuziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic pentru obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slujba interesului public. Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces economic, la o aciune sau un agent economic. Opinia public se formeaz prin crearea unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. Societile comerciale sunt sau ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor care se contureaz cel mai bine atunci cnd desfoar activiti permanent supuse procesului de mbuntire, sau care reflect grija fa de salariai, consumatori sau mediul natural. n aceste condiii opinia public devine favorabil societii comerciale care poate nregistra o cretere a cifrei de afaceri. Dac ns este vorba despre o instituie public, care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin acceptarea i sprijinirea aciunilor ntreprinse de administraie. Opinia public nefavorabil duce la ngreunarea activitii prin amnarea aplicrii unor msuri, tergiversarea unor decizii, renunarea la unele proiecte etc. Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor guvernamentale care sprijin agentul economic. De cele mai multe ori, exist n structura organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau biroul de informaii sau eventual cel de marketing preia problematica dezvoltrii relaiilor publice, existnd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini. n acest fel, se ofer informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale

n legtur cu protecia consumatorului i a mediului nconjurtor; de multe ori, aciunile de sponsorizare n domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor relaii pozitive cu clientul. Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul convingerii lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile publice apar sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii sprijinului lor pentru comercializarea produselor sale. Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul desfurrii unor congrese, simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe lng evocarea i transmiterea unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale se urmresc i contactele ntre specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc. Pe lng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public, exist numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul public" se afl ntr-o anumit relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate, buget, impozit, trezorerie etc. Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai dac aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei publice, de la etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli susinute legislativ pentru funcionarea acestui domeniu. Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte. Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme. Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se bugetul public central, de cel local. Dac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza economic din perioada 1929-1933, bugetul a devenit un instrument de politic economic. Astfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul reglrii vieii economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii agenilor economici. Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice sau juridice i se aplic att pentru veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate. Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public. Capitolul II Rolul sectorului public i funciile sale 1. Importana sectorului public Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee. Permanent, ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii economice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre care fluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia i piaa factorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxul resurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i cheltuielilor, pe de alt parte.

Fig. nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare Desigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime, materiale, munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumator mbrac ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de bunuri economice. Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei. Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic i simplific totodat funcionarea activitii economice. Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice. n figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public. Fig. nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti. n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate. n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor. n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor. n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public. n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale. Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de produc&t0 de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat. n consecin:

a) statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de consumator. c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte: autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce privete aciunile acestor instituii; libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal; raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n poziii de influenare a deciziei publice. Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia acestuia este mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a interveniei statului n viaa economic. 2. Funciile sectorului public Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore: a) funcia de alocare b) funcia de distribuie a veniturilor c) funcia de stabilizare Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private. Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a

cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine. Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice. Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n viata economic. Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi reprezentate schematic prin surprinderea elementelor principale n figura nr. 3. Fig. nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

3. Conducerea sectorului public Activitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor publici care sunt numii de conductorul instituiei publice respective. Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. Legea privind statutul funcionarului public nr. 188/1999 cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice de execuie n mai multe segmente ale sectorului public: n aparatul Guvernului i al Parlamentului n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ-teritoriale n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale. I) Aparatul Guvernului i al Parlamentului A. Funcii publice de conducere 1. Secretar general al Guvernului 2. Secretar general al Senatului 3. Secretar general al Camerei Deputailor 4. Secretar general adjunct al Guvernului 5. Secretar general adjunct al Senatului 6. Secretar general adjunct al Camerei Deputailor 7. Sef departament 8. Director general 9. Director, director adjunct 10. Sef serviciu, ef sector, ef birou B. Funcii publice de execuie 1. Consilier 2. Expert 3. Consultant II) Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale A. Funcii publice de conducere 1. Secretar general, secretar general adjunct 2. Director general, inspector de stat ef 3. Director general adjunct, inspector de stat adjunct 4. Director, inspector-ef

5. Director adjunct, inspector-ef adjunct 6. Sef serviciu, ef sector, ef birou B. Funcii publice de execuie 1. Consilier, expert, consultant 2. Inspector de specialitate, referent de specialitate 3. Inspector III) Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativ-teritoriale A. Funcii publice de conducere 1. Director general, inspector-ef 2. Director general adjunct, inspector-ef adjunct 3. Director, director adjunct B. Funcii publice de execuie 1. Consilier, expert, consultant 2. Inspector de specialitate, referent de specialitate 3. Inspector 4. Referent NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. IV) Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale A. Funcii publice de conducere 1. Secretarul judeului, secretarul municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii 2. Secretarul municipiului, oraului, comunei 3. Sef departament 4. Arhitect-ef, arhitect-ef adjunct 5. Director general, director general adjunct 6. Director, director adjunct 7. Sef serviciu, ef birou, ef sector B. Funcii publice de execuie 1. Consilier, expert, consultant 2. Inspector de specialitate, referent de specialitate: gradele II i III 3. Inspector, referent 4. Inginer agronom 5. Medic veterinar 6. Perceptor

7. Agent agricol NOT: 1. Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin al acestuia, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 2. Funciile specifice din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale se stabilesc, la propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a primarului, prin hotrre a consiliului judeean sau local i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarii publici ocup un post sau altul n funcie de pregtirea lor, existnd trei categorii profesionale cu mai multe grade i clase de pregtire. Aceste categorii profesionale i activitile corespunztoare lor sunt cuprinse n Figura nr. 4. Desigur, pentru ocuparea unei funcii publice de conducere sau execuie, candidatul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: s aib un dosar profesional clar n care sunt incluse documentele obligatorii de numire, depunere a jurmntului i evaluare anual; s cunoasc drepturile i obligaiile sale. Fig. nr. 4: Categoriile profesionale ale funcionarilor publici Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici revine n sarcina Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, constituit n subordinea Guvernului i avnd personalitate juridic. Organigrama Ageniei cuprinde Preedintele su, numit de primul ministru, doi vicepreedini, un secretar general, patru direcii generale i servicii n subordine. Rolul acestei agenii este de a elabora i aplica strategia i politicile Guvernului n domeniul managementului public. Funcii mai complexe revin Ministerului Funciei Publice, respectiv de aplicare a strategiei i politicilor Guvernului n domeniul administraiei publice centrale i locale i de coordonare a elaborrii strategiei i politicilor n domeniul funciei publice. Atribuiile sale n domeniul administraiei publice centrale, locale i al funciei publice sunt precizate n Hotrrea privind organizarea i funcionarea Ministerului Funciei Publice nr. 77 din 31 ianuarie 2000. Capitolul III Piaa i politica public 1. Eficiena i echitatea sistemelor economice Viaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de comportamente i strategii ale agenilor economici, de reacii i mecanisme ce se manifest ca rspuns la dinamica variabilelor pieei. Mai mult dect att, fiecare domeniu de activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor instrumente de politic public. Cu alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a face fa exigenelor

economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei, dar i cerinele impuse prin intervenia puterii publice n domeniul respectiv. Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i echitate. Dac primul este, n general, cunoscut de agenii economici, care apeleaz la calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de-al doilea este ignorat n mare msur. Eficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat economic care este n general, cantitatea total de bunuri sau servicii obinut de agentul economic. Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. De aceea, n contextul relaiei efort-efect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate de efect. Eficiena economic trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume eficiena n producie, eficiena distribuiei i satisfacia consumatorului. Teoria economic consider o producie eficient atunci cnd fiecare firm realizeaz o producie dat pe seama combinrii factorilor de producie cu costuri minime. n condiiile n care resursele economice au caracter limitat, creterea produciei unui bun se poate face pe seama scderii produciei altui bun. De asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nct transferul resurselor s nu permit creterea produciei unui bun dect prin sacrificarea altuia. Grafic, eficiena n producie este reflectat de curba (frontiera) posibilitilor de producie (Figura nr. 5). Fig. nr. 5: Frontiera posibilitilor de producie Aceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de bunuri (x i y) care pot fi realizate n condiiile valorificrii la maximum a resurselor disponibile. Astfel, creterea produciei bunului x este posibil pe seama reducerii produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de producie (punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n schimb, o combinaie de bunuri de tipul B este posibil, dar ineficient, rmnnd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de bunuri de tipul C este imposibil de realizat n aceleai condiii tehnice, dar o dezvoltare intensiv i tehnologii superioare, care ar schimba frontiera posibilitilor de producie ar permite i realizarea acestei combinaii. Un aspect important al eficienei n producie este avantajul comparativ care ia n considerare costul de oportunitate al unei aciuni. Astfel, o decizie sau aciune prezint o valoare nu numai monetar, dar i comparativ. Valoarea strict monetar reprezint suma cheltuielilor ocazionate de aceast aciune. Valoarea comparativ reprezint costul celei mai bune alte aciuni sacrificate. n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru activitatea de construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon natural de interes. Eficiena distribuiei se manifest atunci cnd un bun este distribuit indivizilor care i atribuie cea mai mare valoare economic, adic utilitate. Distribuia bunurilor devine eficient atunci cnd rata marginal de substituie[1] ntre dou bunuri este aceeai pentru toi consumatorii. n acest fel se explic preferinele diferite n consumul indivizilor i alegerile lor. Desigur, la nivel individual, eficiena distribuiei se asigur prin deciziile privind alocarea venitului. La nivelul societii, decizia public pentru asigurarea eficienei distribuiei este mult mai complex. Astfel, premisa instaurrii eficienei distribuiei este ca fiecare membru al societii s beneficieze de un minim de cantitate dintr-un anumit bun, sau altfel spus, ca anumite bunuri s fie distribuite n mod egal. n acest moment ns intervin considerentele de echitate, fiind posibil de preferat uneori, o alocare ineficient.

Satisfacia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint o combinaie a eficienei n producie i distribuie. n acest sens, resursele societii trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor cerute de consumatori, fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un ctig, fie o pierdere de satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi conflictuale cu cele ale societii. De exemplu, un individ poate considera c cea mai bun alocare a timpului su este pentru vizionarea filmelor. Principiul suveranitii consumatorului i permite o asemenea decizie i chiar poate fi eficient dac aceast aciune i genereaz cea mai mare satisfacie. Dar societatea consider c o astfel de aciune individual este inechitabil. Esenial pentru orice sistem economic este cunoaterea formelor de exprimare a eficienei economice i a modalitilor sale de cretere. n Figura nr. 6 sunt prezentate cele mai frecvente forme i ci de cretere a eficienei economice. Fig. nr. 6: Formele sale i modalitile de cretere. n schimb, echitatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este distribuit membrilor societii. Aceasta nseamn c un sistem economic, n general, poate atinge o performan ridicat n ceea ce privete volumul produciei, dar aceasta poate fi sczut n planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect alocare a bunurilor i serviciilor realizate. Echitatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor economice. Aceasta exprim corectitudinea sau justeea unei msuri sau intervenii economice. Echitatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau echilibrul economic, ea fiind necesar i n condiii sau, mai ales, n condiii de inegalitate economic. n Figura nr. 7 sunt prezentate caracteristicile echitii ca principiu aplicat n economie. Fig. nr. 7: Echitatea ca principiu cu aplicabilitate economic Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivizilor care prezint caracteristici economice neclare. De exemplu, se respect principiul echitii orizontale atunci cnd indivizi cu aceleai venituri suport aceeai povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficiaz de aceleai avantaje. Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care dispun de caracteristici economice distincte. De exemplu, principiul echitii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci cnd veniturile individuale sunt impozitate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de impozitare progresiv sau proporional. Astfel, dac deintorii de venituri mai mari suport un impozit mai ridicat, venitul marginal adic sporul de venit potenial de ctigat capt o importan mai redus fa de veniturile mai mici. De asemenea, echitatea vertical se regsete i n domeniul educaiei, atunci cnd se acord burse sau alte avantaje materiale studenilor cu venituri mai mici. Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt distribuite ntre indivizi. Desigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i chiar soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice genereaz efecte diferite de distribuie. Aceasta impune ca analiza economic s

cuprind studii de oportunitate n asigurarea distribuiei i evaluarea alternativelor economice, pornindu-se de la premisa c orice decizie genereaz consecine care se distribuie diferit asupra indivizilor. Uneori echitatea de distribuie se concretizeaz prin distribuia venitului, a avuiei sau chiar n cadrul economiei bunstrii prin utilitate. Pentru o corect evaluare economic, care s aib n vedere att criteriul eficienei ct i al echitii, un agent economic trebuie s cunoasc: - condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente; - relaia dintre mecanismele pieii i echitatea distribuit. Un sistem economic, respectiv un agent economic transform resursele n bunuri i servicii destinate consumului curent sau viitor. n orice moment, o economie dispune de un volum limitat de resurse sau avuie. Pe de o parte, o comensurare a succesului economic are ca punct de plecare abilitatea sistemului economic de a utiliza volumul de resurse pentru obinerea nivelului agregat de bunuri i servicii. Pe de alt parte, pentru transformarea resurselor n bunuri i servicii, sistemul economic distribuie produsele ntre membrii societii. Ori, cum transformarea resurselor implic ntotdeauna relaii de schimb prin care se vnd i se cumpr factori de producie i bunuri de consum, distribuia determin nivelul consumului curent al indivizilor dintr-o societate. De asemenea, dinamismul pieei contemporane face ca resursele existente sau bunurile de investiii s fie redistribuite n scopul distribuiei de avuie. Prin urmare, relaiile dintre pia i eficien, dintre pia i echitate pot fi nelese dac se analizeaz mai multe aspecte, aa cum s-a precizat deja pentru o corect evaluare economic i anume: condiiile n care o pia nregistreaz eficien, relaiile pia-echitate, echitatea proceselor i rezultatelor. a) Condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente Diversitatea economiilor rilor reflectat de diferite nivele de producie i de satisfacere a trebuinelor are la baz diferena de eficien dintre acestea. nseamn c o economie de pia poate fi mai mult sau mai puin eficient fa de alta. Eficiena se asociaz cu cea mai bun utilizare a resurselor n scopul obinerii maximului de efect. Eficiena poate fi de natur tehnic sau economic. Eficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic (sau ramur sau economie) nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun alternativ. Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim condiiile n care nu numai, un sistem nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface preferinele consumatorilor producnd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil. n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii: - s existe pe pia muli cumprtori i vnztori; - s genereze informaie deplin; - s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizarea schimbului, care de cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost tranzacional; - s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali. n practica economic, aceste condiii nu se regsesc simultan, ceea ce nseamn c pieele reale sunt imperfecte i chiar dac se caracterizeaz prin atomicitate, adic exist muli vnztori i cumprtori de puteri economice apropiate, informaia nu poate fi total, iar costurile tranzacionale nu pot fi zero. De aceea, sistemele economice au grade diferite de eficien i aspir la nivele superioare, iar intervenia statului urmrete creterea acesteia. b) Relaia pia - echitate O pia eficient nu este obligatoriu i echitabil. Chiar n condiiile unei piee perfecte pot exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social.

Orice sistem economic funcioneaz pe baza unor reguli care definesc activitile acceptate de societate la un moment dat. n determinarea dimensiunii interveniei guvernamentale sau a politicilor care s genereze echitate, exist multiple controverse. Aceasta, deoarece un efect economic echitabil de valorile individuale i de convingerile oamenilor. De aici, se ridic i ntrebarea dac piaa asigur o distribuie corect, echitabil a resurselor. Pentru a rspunde, echitatea trebuie analizat pe trei planuri, respectiv n planul nzestrrii cu resurse, al proceselor desfurate ntr-o economie i al rezultatelor obinute. c) Echitatea nzestrrii cu resurse Un criteriu esenial al echitii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu-se de la aceea c orice individ este ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire, trsturi nnscute, etc. De aceea, de exemplu pentru un printe este echitabil s decid s amne consumul su i s transfere avuia acumulat, copiilor si. Dar transferul de avuie ntre generaii este el nsui inechitabil construit. De aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin corect indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele comun. Ori, aceasta nu se ntmpl ntr-o economie contemporan tocmai pentru c nu sunt obiect de motenire numai bunurile materiale ci i trsturile de natur biologic, abiliti, ndemnri, ceea ce face ca motenirea iniial s fie diferit de la un individ la altul. Chiar dac aceasta face ca unii s dispun de un avantaj inechitabil asupra altora, eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. La fel se ntmpl i la nivelul nzestrrii cu resurse ale unei ri. Se tie c fiecare economie dispune de un potenial propriu de resurse care poate fi sporit mai mult sau mai puin prin importuri. Este echitabil ca unele ri s beneficieze de resurse naturale mai bogate dect altele? Este echitabil ca unele economii s aib o capacitate de import mai mare dect altele? Probabil c nu, dar eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. Acesta este punctul de plecare n explicarea dezvoltrii economice diferite a rilor, a nivelelor de trai diferite, ale populaiilor etc. d) Echitatea proceselor Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este evident c orice individ sau agent economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv. Altfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a ctiga un venit corespunztor abilitilor proprii. Dar, cum aceste aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite. Aa se explic de ce doi ageni economici care au acelai profil de activitate, se aprovizioneaz de pe aceeai pia i comercializeaz produsele pe aceeai pia de desfacere, obin rezultate diferite: unul dispune de un manager mai abil dect cellalt. Aceast abilitate a ntreprinztorului a devenit un nou factor de producie i exprim capacitatea acestuia de a combina raional factorii tradiionali, n vederea unei activiti eficiente. e) Echitatea rezultatelor Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte variante anterioare. Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate asigura. Aceasta, deoarece pe lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele ntmpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei. Dac un agent economic descoper o nou tehnologie sau procedur de producie care i permite s ctige mai mult, el va nregistra rezultate superioare fa de alii. n aceste condiii se poate susine c important este s se egalizeze nu veniturile ci satisfacia, tiindu-se c utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan srac este mai mare dect utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan bogat. Ca urmare, redistribuirea veniturilor de la cei cu venituri ridicate la categoriile srace duce la creterea satisfaciei generale a membrilor societii. n general factorii de decizie opteaz pentru mbuntirea substanial a situaiei unui grup mic de indivizi i nu pentru ameliorarea ntr-o mic msur a situaiei unui grup mare de indivizi, ceea ce adncete inegalitatea de rezultate ntre acetia. 2. Piaa i eecul pieei

Afirmarea pieei concureniale - pilon al economiei de pia - este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri. Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s genereze eficien economic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate. De asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr-un domeniu care s satisfac ct mai bine cerinele cumprtorilor. n plus, firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se explic de ce firmele care obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine cerinele cumprtorilor i de ce salariile cele mai mari corespund activitilor cele mai productive. Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul cruia s-a manifestat. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: insucces prin structura pieei (failure by market structure). Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme. insucces prin mecanismul preului (failure by incentive). Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale. Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu ndeplinesc anumite condiii (aa cum s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. Piaa devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice i a informaiei imperfecte. Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist. Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri (de exemplu, legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje. Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare n determinarea produciei sau consumului toate cheltuielile sau ctigurile. Ca urmare, un productor care genereaz externaliti negative, dar nu recunoate cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina nivelul produciei la o mrime superioar nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. La fel se ntmpl i n cazul unor externaliti pozitive. Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al "ansei a doua"[2], care apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient. Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea. Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia.

Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor. Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor. Dac pe o pia competitiv toi factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea mai bun alternativ a lor i ca urmare, obin cele mai mari venituri posibile, ntr-o economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de munc le-ar aduce cel mai mare ctig, iar informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare. De asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra maximum de eficien, agenii economici trebuie s cunoasc care sunt tehnologiile existente, costurile factorilor de producie i contribuia acestora la procesul de producie, etc. ntr-o economie imperfect ns, aceasta este greu de asigurat. Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze avnd un singur pre, acceptat de vnztori i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei este de multe ori ridicat, iar productorii renun la a mai cuta informaia de pre, prefernd s vnd la un nivel corespunztor propriei strategii. 3. Formele interveniei publice pe pia Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia. Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate, astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare. Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public. Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creeaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntrun context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien. Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor. Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu. Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe

termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune. Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie. Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public. Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit. Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului de produsul respectiv este mare. Subveniile sunt considerate un fel de "impozite inverse". Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantitii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute. Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd productori dispui s plteasc aceste sume, dar s-i continue activitatea. Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d. Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase. n cadrul reglementrilor economice se disting preurile "plafon" i preurile "suport". Preurile "plafon" reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele "suport", preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut. Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat. 4. Contradicii ntre eficien i echitate Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii att de echitate, ct i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine. Mai mult chiar, pot exista condiii contradictorii chiar ntre elementele de echitate, respectiv nzestrare, procese i rezultate. n acest sens, egalitatea de venituri poate constitui un element echitabil prioritar, dar procesele implicate de asigurarea acesteia sunt apreciate ca incorecte. De exemplu, egalitatea proprietilor funciare poate fi considerat un obiectiv echitabil, dar confiscarea terenurilor de ctre guvern n scopul redistribuirii este privit ca un proces incorect; ca urmare, guvernul este determinat s abandoneze sau s modifice programul de redistribuire sau s schimbe judecile care exprim un proces corect.

ntre echitate i eficien pot exista relaii contradictorii. Se admite faptul c indivizii acioneaz pentru sporirea veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce un sistem care redistribuie bunurile i serviciile deterioreaz motivaiile membrilor societii fa de munc. Desigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care pleac de la capacitatea sistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor. De exemplu, filozoful John Rowls explic dreptatea social care caut s minimizeze conflictul parial dintre egalitatea de venituri i stimulentele indivizilor de a-i mbunti situaia prin "principiul diferenierii"[3]. Ca urmare, inegalitatea de venituri se justific att timp ct genereaz beneficii (sau cel puin nu duneaz) celui mai dezavantajat membru al societii. n acest sens, indivizii pot urmri creterea propriului venit att timp ct aciunile lor nu diminueaz venitul altora. Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmn ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greeal. Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico-sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie. Conflictul care poate s apar ntre eficien i echitate poate fi analizat n situaia concret a unor politici publice. n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se subvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor. Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei care beneficiaz de program nefiind altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune reprezint o alocare ineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor vizai prin program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcut-o n condiiile suportrii unor cheltuieli. Cererea cresctoare pentru aceste servicii se poate interpreta ca un consum iraional, beneficiarii fcnd o apreciere a ultimei uniti de asisten medical inferioar celei realizate de un nou-beneficiar. Un alt exemplu de conflict ntre eficien i echitate l ofer subvenionarea costurilor n construcia de ci ferate. n multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri considerabile din cheltuielile de construcii pentru calea ferat a incitat decidenii la aceast aciune. Astfel, resursele utilizate n acest scop au reprezentat o restrngere a alocrii lor n producia altor bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin urmare, o ineficien economic. Sub aspectul echitii, implicaiile pot fi pozitive sau negative, n funcie de natura bunurilor la care s-a renunat prin nealocarea resurselor. De exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produse de lux destinate prioritar persoanelor cu venituri mari, implicaiile echitii sunt pozitive. Dar dac construcia de cale ferat a nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul echitii este negativ. De asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict ntre eficien i echitate. n situaia preurilor minime (suport) prin care sunt susinute n special produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic a productorilor agricoli, ei fiind ncurajai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii sunt ncurajai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ineficiena utilizrii resurselor. Sub aspectul echitii, intervenia public este justificat deoarece cheltuielile ridicate pe care le solicit acest domeniu nu ar permite venituri acoperitoare pentru productori i acetia ar fi descurajai ntr-o producie necesar pentru ntreaga societate.
[1]

rata marginal de substituie este cantitatea dintr-un bun necesar pentru a compensa reducerea consumului cu o unitate dintr-un alt bun.
[2] [3]

Apgar, W., Brown, J., Op. cit., pag. 224. John Rowls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass, Harvard University Press, 1971.

Capitolul IV Bunurile publice i producia n sectorul public 1. Caracteristicile bunurilor publice Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt: * non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun. * non-excluderea. Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su. Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Legturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente: un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i cu excludere: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat. un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private[1] este prezentat n figura nr. 1. Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi cu non-excludere dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu excludere dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Fig. nr. 1: Clasificarea bunurilor. n aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta nseamn c unele bunuri nonrivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de excludere. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care accept excluderea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-excludere i rival poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu. Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-excluderea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt. De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-excludere (preul fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi). Exemplificrile pot continua n sensul transformrilor caracteristicilor bunurilor, n timp. 2. Optimizarea produciei de bunuri publice Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie s plteasc. Si de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice. Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice: A. acord voluntar B. impozitare obligatorie A. Acordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri publice, nu foarte frecvent, n practic. Dificultatea acestei soluii const n tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. Atunci cnd unii dintre acetia reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc beneficiari clandestini. Acordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul modelului de schimb voluntar. Aceast abordare pe baze voluntare a schimbului a fost susinut pentru prima dat de Knut Wicksell care a artat c[2]: 1. fiecare bun public ar trebui susinut financiar printr-o fiscalitate distinct, cunoscut; 2. acordul unanim al tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind producia (ce i ct) unui bun public.

Analiza a fost continuat de E. Lindahl care a elaborat un model de schimb n care s-a fcut o corelaie ntre cota de impozit i mrimea bunului public. Echilibrul acestui model se atinge atunci cnd fiecare individ pltete o tax (impozit) egal cu utilitatea marginal pe care i-o ofer acel bun. Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a unei societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2). Fig. nr. 2: Modelul de schimb voluntar n diagrama din figura nr. 2, curba PA exprim cantitatea pe care individul A este dispus s o produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este dispus s o asigure crete pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba PB reflect preferinele individului B n aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a produce a individului B este mai sczut. n condiiile echilibrului (cota C i cantitatea Q) fiecare individ ctig din producia de bunuri publice. n teoria economic, acesta reprezint o alocare paretian adic acea alocare a resurselor care permite ctigul cel puin al unui individ fr a fi afectat altcineva. Cu alte cuvinte, acest echilibru corespunde optimului Pareto n care resursele i producia ntr-o economie sunt astfel alocate nct este posibil beneficiul unei persoane fr ca un alt individ s resimt o pierdere. Din modelul de schimb voluntar reiese c fiecare individ consum cel mai preferat bun public sau cantitatea optim de bun public la o cot fiscal dat. n practic, realizarea unui acord voluntar este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu-i exprime preferinele reale i s devin beneficiari clandestini ai bunului public. B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice. Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan). n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3. Fig. nr. 3: Cererea total pentru un bun public Curbele individuale ale cererilor indivizilor A i B, respectiv CA i CB sunt nsumate vertical pentru obinerea curbei cererii totale SC, deoarece n condiiile non-rivalitii, fiecare unitate de bun public este oferit tuturor membrilor societii. Problema este de a determina preul pe care este dispus s l plteasc societatea pentru fiecare unitate de bun public. Acesta se calculeaz prin nsumarea preurilor pe care sunt dispui indivizii s le suporte pentru producia de bun public, adic n forma grafic simplificat, suma dintre preul pe care este dispus s-l suporte individul A i preul pe care este dispus s-l suporte individul B. Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci cnd cererea agregat (C) coincide cu costul marginal (CM). La acest nivel al produciei, costul societii necesar pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta. Desigur, echilibrul este o tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este dificil, mai ales n acest domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile reale ale indivizilor. De aceea, cererea total este pseudocerere agregat. Cu toate acestea, n privina unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n legtur cu

producia lor este total; este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor, protecia mediului. Contradicia dintre producerea unui nivel eficient de bunuri i finanarea, respectiv suportarea costurilor de producie poate fi rezolvat prin mai multe modaliti. a) n cazul bunurilor care sunt nonrivale i permit excluderea consumatorilor: ntr-o prim variant, se poate accepta o implicare a produciei private prin care se permite excluderea nonpltitorilor. n aceast rezolvare intr concertele, spectacolele i evenimentele sportive lipsite de aglomeraie. Costul marginal al acceptrii unui spectator suplimentar este zero, avnd n vedere c preul biletului exclude indivizii cu dorina sczut de a plti. ntr-o a doua variant, oferta de bunuri publice revine sectorului public, fr nici o tentativ de excludere a consumatorilor. Aici se includ parcurile publice, bibliotecile publice. n aceste situaii excluderea este posibil, iar veniturile necesare produciei ar proveni din taxele de intrare. Producia public fr costuri nu este eficient. Utilizarea eficient a resurselor se asigur dac producia permite utilizarea bunurilor de ctre toi consumatorii care resimt avantaje suplimentare. ntr-o a treia variant, produsele sunt oferite tot de sectorul public n mod gratuit doritorilor care pltesc pentru bunuri prin alte ci dect colectarea impozitelor. Un exemplu l reprezint programele de televiziune comercial care sunt oferite gratuit tuturor celor care le doresc i nu exist nici o ncercare de excludere a consumatorilor. Producia este posibil deoarece se obin venituri considerabile din reclamele produselor sau firmelor care apar pe post. Cu acest prilej a aprut i s-a dezvoltat o nou pia, a vnzrii timpului publicitar. b) n cazul bunurilor rivale care nu permit excluderea de genul strzilor i parcurilor aglomerate, producia revine sectorului public. Resursele necesare realizrii acestei producii se obin la fel ca n situaia bunurilor publice pure. c) n cazul bunurilor publice pure caracterizate prin nonexcludere i nonrivalitate oferta privat este imposibil. Aici, exist o producie colectiv adic resursele necesare provin din fondurile guvernamentale la nivel central d) n cazul bunurilor private, existnd rivalitate i excludere n consum, firmele private pot realiza o activitate eficient prin limitele evidente ale acestui segment: preul care face posibil accesul consumatorilor i cantitatea n care este bunul oferit. Determinarea nivelului optim al produciei de bunuri publice este o problem dificil din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, decizia colectiv de producere a bunurilor publice se adopt n condiiile lipsei de informaii privind disponibilitatea indivizilor de a utiliza i plti pentru bunurile publice. n al doilea rnd, producia de bunuri publice se desfoar cu riscul apariiei utilizatorilor sau beneficiarilor "clandestini", adic a celor care pretind utilitate zero pentru bunul public i manifest o fals lips de interes pentru a fi nonpltitori pentru aceast producie. n al treilea rnd, decizia colectiv privind producia public este ngreunat de modalitatea n care se face evaluarea bunurilor publice de ctre indivizi. Dac n cazul bunurilor private, se nregistreaz un nivel eficient al produciei atunci cnd costul marginal corespunde cu evaluarea individual, pentru toi subiecii, n cazul bunurilor publice, indivizii pot avea diferite aprecieri pentru ultima unitate de bun public, iar costul marginal egaleaz suma beneficiilor individuale. De aceea, fiecare individ supra estimeaz costul ultimei uniti de bun public fa de ct exprim propria apreciere a bunului public. n al patrulea rnd, decizia privind producia public se adopt pe seama corelaiei dintre pachetele de servicii publice i cererea indivizilor reflectat practic n migraia indivizilor dintr-o zon n alta. Astfel, dac este mai solicitat un ora dect altul se presupune c acesta ofer servicii publice mai atractive, iar celelalte regiuni care nregistreaz un declin al cererii, i vor modifica pachetele de servicii i sistemul de impozitare. 3. Producia de bunuri n domeniul sectorului public Sectorul public asigur o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive. Este vorba despre: bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i securitate)

 bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport) utiliti publice (servicii de ap i canalizare) bunuri private pure (buturi produse n condiii de monopol de stat) Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor. Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului: a) utilitile numite monopoluri naturale b) bunurile publice suprasolicitate c) alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie. a) Utilitile publice Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale. Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii guvernamentale directe (sau naionalizate) aa cum se face Marea Britanie, fie prin reglementri publice, ca n SUA. Agenii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin cheltuieli ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii joase. Cu alte cuvinte, nu sunt bunuri publice pure existnd, cel puin teoretic restricii de pre (sunt bunuri ce permit excluderea) i de acces (sunt bunuri rivale). Cu toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind oferite n condiii avantajoase i existnd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. De aceea, pe termen lung, marii productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. Piaa devine mai eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dect mai multe firme mici. n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. Costurile fixe (generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot de pia. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementate de stat. Apariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol. b) Bunurile publice suprasolicitate Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum. Parcurile, autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice. c) Alte bunuri produse de sectorul public Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii. Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri, societatea sprijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc.

Alte bunuri produse de sectorul public au ca scop principal generarea de venituri. De exemplu, operaiile i sistemul de loterie, sau producia de buturi monopol de stat sunt generatoare de venituri. Dar, dincolo de acest efect, scopul implicrii sectorului public n aceste domenii este limitarea criminalitii i violenei. De asemenea, colectarea gunoiului reprezint o activitate cu efect asupra sntii publice. i exemplele pot continua.
[1] [2]

Apgar, W., Brown, H.J., Op. cit., p. 281. The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, London, 1981, p. 450.

Capitolul V Preurile n sectorul public 1. Coordonatele preului n economia de pia contemporan Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea funciei de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul actualului dinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se manifest, ct i de cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil. Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus n discuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de schimb i a preului. n aceste condiii, att teoria obiectiv i cea subiectiv, ct i teoria sintetizatoare se dovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n formarea preurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplasndu-se astfel pe un teren mai puin practic. Acelai lucru se poate spune i despre abordarea preului n mod strict, sub forma unei sume de bani care neglijeaz preul relativ i ajunge s confunde substana preului cu nivelul acestuia. Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel: a) preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative, de importana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv); b) preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de dificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv); c) preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare); d) preul este suma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun economic i a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment dat, oscilnd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii la schimb (teoria modern a preului). Dar, preul actual nu poate fi explicat ntr-o viziune monetarist, iar esena lui nu trebuie confundat cu determinarea mrimii valorii de schimb. n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr-un interval de variaie ale crui limite nu pot fi determinate riguros. Cu alte cuvinte, nu exist un mecanism unic de formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor economici, limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din schema urmtoare. n economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele caracteristici: este cel acceptat de participanii la schimb: vnztori i cumprtori, interesele contradictorii generndu-le reacia n general, de acceptare a procesului de vnzare, respectiv de cumprare a unui bun. Aceasta nseamn c se pot ntlni situaii

Fig. nr. 1: Dimensiuni ale intervalului preurilor posibile de pia n care preuri nscrise n marja posibilului nu genereaz automat achiziionarea produsului, ci numai posibilitatea de vnzarecumprare; nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de fora economic a productorului care urmrete un pre posibil ct mai ridicat i de cea a cumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil ct mai sczut; oscileaz n jurul preului de echilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de achiziie a bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit; are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat i cantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturile cumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu-le informaii privind condiiile ofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului, cantitatea oferit pe pia, etc.; are o dubl determinare - intern i extern -, stabilirea zonei "posibilului" fiind un rezultat al confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri economice. Astfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici productori, pe de o parte, i dintre consumatori, pe de alt parte care determin intervalul de micare a preului pieei. n anumite situaii, o mic variaie a cererii sau a ofertei pe plan internaional poate determina importante micri ale preului; are caracter dinamic, divers i reglementat. Dinamismul preului posibil se refer la capacitatea acestuia de ncadrare ntre alte marje atunci cnd condiiile pieei se modific. Mai exact, preul minim posibil se reduce atunci cnd puterea economic a cumprtorului este mai mare i se majoreaz cnd fora acestuia de negociere este mic. De asemenea, preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o poziie puternic pe pia i scade atunci cnd fora economic a acestuia se reduce. Diversitatea preului posibil se refer la existena mai multor intervale de mrime n care oscileaz preurile bunurilor de consum, diversitate impus de specificul concurenei de pia; astfel, zona posibilului pe o pia de monopol este alta dect cea corespunztoare preului de oligopol, etc. Caracterul reglementat al preului posibil este impus de orientarea pe care diferite piee o capt n contextul cadrului legislativ corespunztor unei perioade date. Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este dispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l ofere pe pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate reciproc de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat. Importana preului a crescut n ultimul timp, att la nivel microeconomic, ct i macroeconomic, att n plan naional, ct i internaional, ajungnd la un punct "critic"[1]. n sprijinul acestei afirmaii se pot enumera cteva argumente: preul apare n toate tranzaciile de pia ("marketing transaction"); dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei prin pre; agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de existena i rolul preului; modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs.

Ca urmare, importana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul mixului de marketing, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. Astfel, dac n contextul unei concurene non-pre, (adic bazate pe orientarea pe pia prin alte instrumente n afara preului), rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui bun/serviciu distinct, n cazul concurenei prin pre, vnztorii pot influena cererea prin variaia aplicat nivelului de pre. De asemenea, n condiiile unei concurene non-pre, firmele acioneaz n vederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea firmelor rivale este o dificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia cumprtorului privind produsul devine critic n decizia de cumprare. n schimb, concurena prin pre genereaz reacii mult mai rapide i mai flexibile din partea consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similar a aciunii iniiate de o firm n domeniul preului. Agentul economic urmrete ca prin politica de marketing n general, cea de pre, n special, pe care o promoveaz s beneficieze de ct mai multe avantaje pe pia n vederea atingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. Pentru aceasta, elaborarea strategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui de manifestare, gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului, corelarea nivelului su cu alte preuri, etc. n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor factori endogeni, impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ din domeniul preurilor. Cu alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert se manifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer acestora din urm un caracter concret, n timp i spaiu. 2. Reglementri n domeniul formrii preurilor Supravegherea preurilor ntr-o economie de pia este o cerin impus de necesitatea evitrii practicilor numite "ilegale", cum ar fi cele care nu urmresc promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor cumprtorilor, persoane fizice sau juridice. De cele mai multe ori, reglementrile legale vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau eliminnd concurena; astfel, protecia concurenei i a consumatorilor, concurena loial, practicile anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte juridice. n Statele Unite ale Americii exist mai multe acte legislative care reglementeaz formarea preurilor: Sherman Antitrust Act (1890); Clayton Act (1914); Federal Trade Commission Act (1914); Robinson - Patman Act (1936); Wheeler - Lea Act(1938); Celler - Kefauver Act (1950). Spre exemplu, n seciunea 1 din actul Sherman se stipuleaz c: "Orice contract, combinaie sau conspiraie, n scopul restrngerii comerului ... este declarat a fi ilegal ... Orice persoan care se va angaja ... n orice combinaie sau conspiraie ... va fi considerat vinovat de crim i ... va fi pedepsit cu plata unei amenzi nu mai mare de un milion de dolari, n cazul unei societi comerciale, sau, n cazul unei persoane fizice de o sut de mii de dolari, sau prin privare de libertate pn la trei ani, sau prin ambele pedepse, la discreia Curii."[2] De asemenea, importante prevederi cu privire la discriminarea prin pre sunt cuprinse n actul Robinson - Patman, n a crui a doua seciune se menioneaz c: "Este mpotriva legii ... discriminarea de pre ntre diferii cumprtori de bunuri similare calitativ, ... atunci cnd efectul unei asemenea discriminri se manifest prin scderea substanial a concurenei sau prin tendina de creare a unui monopol sau prin distrugerea sau prevenirea concurenei."[3] De aceea, preurile discriminatorii sunt acceptate n urmtoare patru situaii: - cnd diferenele dintre preuri sunt justificate de diferenele dintre costurile de producie ale bunurilor realizate de diferii productori; - cnd preurile difereniate nu afecteaz n nici un fel condiiile actuale sau poteniale ale concurenei; - cnd diferenele dintre preuri sunt rezultatul unei reduceri de bun credin a unui nivel, n scopul adaptrii la preurile rivalilor;

- cnd reducerile de pre sunt impuse de deteriorarea condiiilor de desfacere a produselor, cum ar fi n cazul mrfurilor perisabile, demodate, sau al bunurilor destinate vnzrii la sfritul sezonului. n Frana exist de asemenea, reglementri stricte n domeniul preurilor i al concurenei. Ordonana din 30 iunie 1945 care acorda posibilitatea interveniei guvernamentale n domeniul preurilor n orice moment, a fost abrogat prin Hotrrea din 1 decembrie 1986 al crui cadru de funcionare a pieei s-a bazat pe instaurarea principiului libertii generale a preurilor. Mai exact, de la sfritul anului 1986, preurile se formeaz n mod liber, prin jocul concurenial al cererii i ofertei. Totui, agenii economici funcioneaz n condiiile unui cod concurenial a crui respectare cade n sarcina Ministerului Economiei, Finanelor i Privatizrii i a unui organism specializat: "Consiliul de Concuren". Acesta din urm beneficiaz de un statut care i confer "independen, reprezentativitate i imparialitate"[4]. Este compus din 16 membri numii pe o durat de 6 ani, apte dintre ei fiind alei dintre membrii Consiliului de Stat, Curii de Conturi sau Curii de Casaie, deciziile sale fiind suverane. De asemenea, cinci membri sunt alei ca reprezentani ai activitilor economice, respectiv producie, distribuie, artizanat, servicii i libere profesiuni, iar ceilali patru sunt numii drept consilieri n baza competenei lor n materie de concuren i sfera consumului. Consiliul de Concuren din Frana este n msur s aplice sanciuni agenilor economici care prin aciunile lor se opun mecanismelor unei concurene sntoase sau unui sistem de preuri reale. Concret, sunt interzise nelegerile dintre firme privind mprirea pieei, sau care urmresc mpiedicarea unei firme rivale s practice nivelul de pre dorit, abuzul de poziie dominant sau abuzul fa de situaia de dependen a unei firme, aplicndu-se amenzi pentru asemenea practici pn la un plafon de 500 000 franci i chiar sanciuni penale, cu privare de libertate ntre 6 luni i 4 ani.[5] n acest context, sunt considerate ilegale, ntre altele, refuzul de vnzare a unui bun sau serviciu ctre un cumprtor potenial sau impunerea acestuia de condiii de vnzare discriminatorii, practicarea unor preuri anormal de sczute, n scopul unic de eliminare a unei concurene poteniale, vnzarea condiionat a unui produs sau aplicarea unor condiii tarifare discriminatorii, etc. n plus, Ordonana din 1 decembrie 1986 se refer n Articolul 34 la preurile impuse n economia francez, n sensul interzicerii "impunerii unui intermediar sau revnztor a unui pre minim la revnzarea unui produs sau serviciu. n schimb, nu este interzis recomandarea unui pre cu condiia caracterului su pur indicativ, la un anumit nivel."[6] n Romnia, au fost adoptate numeroase hotrri de ctre organismele autorizate n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei economii de pia autentice. Concret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare a preurilor a revenit Direciei de Reglementare i Administrare a Monopolurilor, din cadrul Ministerului Finanelor. Iat cteva acte normative cu caracter general n domeniul preurilor i tarifelor: 1. H.G. nr. 1109/18 X 1990, cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: - Art. 20 (reglementarea preluat n esen n H.G. nr. 1154 art. 4 i H.G. nr. 776/1991 art. 22); - Art. 22, 23, 24, 25; - Art. 26 (se regsete n H.G. nr. 211/1991 art 8 i H.G. nr. 776/1991 art .25); 2. H.G. nr. 1355/28 XII 1990, pentru limitarea creterii preurilor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991; 3. H.G. nr. 239/29 III 1991, cu privire la etapa a doua de liberalizare a preurilor i tarifelor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991; 4. H.G. nr. 464/5 VII 1991, cuprivire la reglementarea regimului preurilor, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 21, 23; 5. H.G. nr. 776/13 XI 1991, cu privire la regimul de preuri i tarife, n condiiile unificrii cursurilor de schimb ale leului; 6. H.G. nr. 412/ 30 VII 1992, cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului; 7. H.G. nr. 206/ 7 V 1993, privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor;

8. H.G. nr. 45/ 12 II 1994, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr. 206/1993 privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor. Sursa: Direcia General pentru Protecia Concurenei. Multitudinea abrogrilor, completrilor i apariiei de noi acte normative care s-a manifestat n domeniul preurilor dup Revoluia din 1989 i gsete justificarea n imposibilitatea emiterii unei Hotrri atotcuprinztoare care s se dovedeasc valabil n condiiile concrete schimbtoare ale economiei romneti. Aceasta nseamn, c fiecare document a avut i are un caracter perfectibi, dinamismul economico-social contemporan i lipsa unei experiene sau teorii n problematica tranziiei la economia de pia genernd apariia unor noi acte juridice, menite s mbunteasc cadrul legal anterior. Astfel, autonomia decizional a agenilor economici a fost recunoscut nc de la nceput drept condiia fundamental a trecerii la economia de pia, iar liberalizarea preurilor ca o msur absolut necesar pentru formarea acestora pe baza mecanismului pieei de mrfuri, respectiv a aciunii conjugate a cererii i ofertei. Aceasta, deoarece preul liber, indiferent de sfera de activitate la care se refer are un rol stimulativ asupra activitii economice, formarea sa fiind eliberat de formalism, birocraie i centralism, iar nivelul sau poate fi n msur s asigure realizarea unui profit corespunztor cerinelor dezvoltrii i stimulrii agenilor economici, reflectnd cheltuieli comparabile cu cele nregistrate pe plan mondial. n economia romneasc, liberalizarea preurilor a cunoscut mai multe etape.[7] ntr-o prim etap, n baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s-a elaborat H.G. 1109/1990 n scopul eliminrii abaterilor i distorsiunilor din sistemul de preuri existent la acea dat, pentru sporirea preocuprilor agenilor economici n folosirea cu maxim eficien a resurselor materiale, financiare i umane, pentru apropierea preurilor interne de nivelul preurilor externe, n special pentru materii prime i materiale la un curs de schimb ct mai real i pentru stimularea produciei de bunuri n scopul apropierii ofertei de cerere. A doua etap de liberalizare a preurilor i tarifelor este marcat de H.G. nr. 239/1991 care stabilete: msuri pentru prevenirea practicrii preurilor de specul sau monopol; indici maximi de modificare a preurilor cu ridicata fa de cele aprobate prin H.G. nr. 1355/1990; c preurile cu ridicata i tarifele pentru produsele i serviciile din import destinate produciei i investiiei indiferent de forma de proprietate se formeaz pe baza preurilor externe n valut exprimate n lei la cursul oficial + taxe vamale + ICM + comisionul societii import-export; c pentru produsele alimentare de baz din ar i import se stabilesc limite maxime de preuri de negociere a preurilor indiferent de forma de proprietate; c pentru ngrminte chimice, antiduntori, medicamente de uz uman se acord subvenii; c preurile i tarifele rmn nemodificate fa de 31 oct. 1990 la energie electric, termic, chirii pentru locuine, combustibil, abonamente pentru transport de cltori, produse ortopedice, diferenele de pre acoperindu-se temporar de la buget. Procesul de liberalizare, aflat n continuare n desfurare, este sprijinit de alte reglementri. Astfel, ntr-o etap ulterioar, H.G. nr. 412/1992 stabilete principii clare cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor, n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului, stabilindu-se prin Art. 7 c "Preurile cu amnuntul pentru mrfurile destinate populaiei se formeaz pe baza preurilor cu ridicata negociate potrivit prevederilor prezentei hotrri i a cotelor de adaos comercial sau de comision declarate i nregistrate de unitatea de desfacere. n cazul cotelor avizate de Ministerul Economiei i Finanelor i ministerul Comerului i Turismului sau de organele lor teritoriale, conform prevederilor art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 776/1991, nu vor depi aceste nivele." Procesul liberalizrii preurilor nu se ncheie aici. Mai trziu, H.G. nr. 206/1993 stabilete noi msuri, ntre care (conform Art. 3) necesitatea de comunicare a inteniei de majorare a preurilor i tarifelor ctre beneficiari cu cel puin 30 de zile nainte de aplicare i obligaia agenilor economici (Conform Art. 5), indiferent de forma de organizare i titularul dreptului de proprietate de a aduce la cunotina beneficiarului i a populaiei: - preurile i tarifele practicate;

- principalele caracteristici calitative i de confort ale produselor i serviciilor respective. Astfel, ceea ce se remarc pn n prezent, n procesul formrii preurilor n economia romneasc este ampla succesiune a actelor normative care completate, abrogate i nlocuite guverneaz pe diferite perioade mecanismul preurilor n etapa tranziiei la economia de pia. Aceasta este explicabil n primul rnd prin inexistena unor principii universal valabile de coordonare a tuturor preurilor i n al doilea rnd, prin parialitatea sau limitele reglementrilor adoptate, respectiv lipsa de experien a factorilor de decizie n domeniul economic. Totui, dac n perioada 1990-1992 preurile au fost orientate pe suportul a numeroase Hotrri Generale, ulterior, respectiv n anii 1993-1994, se remarc o stabilitate mai mare a reglementrilor legale, n sensul meninerii valabilitii acestora o perioad mai mare, deci i o frecven mai sczut de apariie a noi acte legislative. n anii urmtori (1994-2001) reglementrile n domeniul concurenei i preurilor au continuat s preocupe legiuitorii i agenii economici. Dar, pe fondul unei structuri legale constante, noile acte juridice au ambiionat agenii economici persevereni. Acetia s-au nvat s se adapteze la schimbrile de legislaie, iar consumatorii individuali au neles c este firesc s gseasc acelai produs la preuri diferite. 3. Preurile administrate prin intervenie public n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a procesului de determinare a preurilor, ca i echilibrul economic pe pia. n general, preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat. Preurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon de pre (price ceiling) sau pre de control (price control) i limit minim, numit prag de pre (price floor) sau pre suport (price support)[8]. Preurile plafon Statul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. Potrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se majoreaz, rezultat care este influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice, deoarece puterea de cumprare a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de control. Deficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de echilibru al pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut Q i cantitatea oferit QM, astfel: Fig. nr. 2: Relatia cerereofert si pretul plafon

n care PM = preul maxim impus, QM = cantitatea corespunztoare preului maxim, Q = cantitatea necesar la nivelul preului impus. C = cererea, O = oferta, Pe = preul de echilibru, Qe = cantitatea de echilibru,

Deficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. Deficiena presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o permanen a pieei contemporane. Diamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este deficitar; oricine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s-l cumpere. n schimb, deficiena unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc preul practicat. n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. De aceea, el va satisface consumatorii pe baza unui sistem preferenial propriu, fie pe principiul primului venit, primul servit. n oricare variant, rmn consumatori cu cerere nesatisfcut. Dac prima soluie, atrage o discriminare a consumatorilor, ce-a de-a doua este mai echilibrat. Preurile plafon ncurajeaz concurena ntre cumprtori care ncearc s obin produsele dorite prin crearea cozilor" de ateptare. Astfel, se pierd resurse importante deoarece participanii la schimb nu obin nici un avantaj, cu excepia cumprtorilor care au intrat n posesia bunului. Aceasta se ntmpl deoarece ofertantul nu ctig nimic n plus, indiferent de timpul petrecut de cumprtor pentru achiziionarea bunului. n anumite condiii economice, preurile plafon sunt considerate o necesitate pentru creterea gradului de satisfacere a cererii. Uneori, ele sunt nlocuite de cupoane de raionalizare a cumprrilor, care permit asigurarea unei cantiti limitate tuturor consumatorilor. Desigur, o asemenea soluie atrage nemulumiri ale consumatorilor deoarece nregistreaz un grad sczut de satisfacere a cererii. n plus, aceste decalaje sunt premise pentru apariia pieei paralele (negre) pe care produsele sunt oferite la preuri superioare celor plafon. Dac cupoanele sau mrfurile cumprate pe baza lor ale unor consumatori sunt vndute altora, atunci sistemul reglementrii preului nu este perturbat. Dimpotriv, se echilibreaz n acest fel, nevoile tuturor celor ndreptii s cumpere, prin satisfacerea mai bun a necesitilor unora pe seama renunrii la consum a altor consumatori, care prin aceast aciune demonstreaz lipsa de nevoie pentru bunul respectiv. n schimb, dac productorii ofer unor clieni o cantitate superioar celei stabilite prin cotele de raionalizare, ali cumprtori vor fi dezavantajai, chiar dac se afl n posesia propriilor cupoane, ceea ce nseamn nclcarea sistemului reglementrii preului. Economiile rilor au apelat la preurile plafon n diferite momente: dup cel de-al doilea rzboi mondial Germania confruntat cu o inflaie puternic a interzis creterea preurilor; dup crizele petroliere preurile suportate de cumprtor au fost de tip plafon prin intervenie public; n SUA, exist controlul chiriilor care i propune asigurarea unui standard minim de trai pentru toi indivizii etc. Preurile prag Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor. Pe o pia liber, preul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare preului de echilibru. Situaiile frecvente de preuri suport se ntlnesc la produsele agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim. Apariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de cea cerut, astfel: Fig. nr. 3: Relaia cerere-ofert i preul de prag Notaiile anterioare se menin. n plus, Pm = preul minim, Qm = cantitatea corespunztoare lui Pm i Q = cantitatea necesar la nivelul preului prag, Pg = preul corespunztor cantitii Qm pe o pia liber. n practic, se folosesc mai multe modaliti pentru meninerea preurilor limit minim i anume: achiziiile guvernamentale; restricionarea produciei; promovarea cererii; sistemul de pli directe productorilor; interdicia legal a tranzaciilor sub preul minim.

Dintre acestea, mai frecvente sunt restricionarea produciei i promovarea cererii. Prima variant mbrac forma impozitrii veniturilor productorilor, iar cealalt, a subvenionrii produselor. Astfel, impunerea unui impozit pe vnzri (cifr de afaceri) duce la creterea preului unitar i scderea cantitii oferite. n schimb, subvenionarea unei producii duce la scderea preului i creterea cantitii oferite. Dar, n ambele situaii efectele acestor msuri asupra preului i cantitii tranzacionate, pot fi inverse, dac se ia n considerare i gradul de elasticitate a cererii i ofertei. 4. Preurile bunurilor publice Sectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a preurilor, nu numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin determinarea preurilor bunurilor publice. Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor. Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice: a) tarifarea la costul marginal; b) tarifarea la costul mediu; c) tarifarea din dou pri; d) tarifarea discriminatorie; e) tarifarea dubl pe perioade diferite; f) tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. a) Tarifarea la costul marginal Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale. n condiiile unor costuri medii descresctoare producia eficient de bun public se nregistreaz la un nivel de pre mult mai sczut dect cel care corespunde egalitii Venit marginal = Cost marginal. n diagram, (figura nr. 4) aceasta se observ mai simplu:

Fig. nr. 4. Producia eficient de bun public Producia considerat eficient este OA i se ofer la preul PCM. La un nivel inferior de producie, costul producerii unei uniti suplimentare (costul marginal) este mai mic dect veniturile generate de aceasta (evideniate grafic prin curba cererii). La un nivel superior de producie, costul marginal depete venitul marginal. Ori, n prima situaie societatea nu valorific resursele pe deplin, iar n cealalt, acestea sunt risipite.

La nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dect costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. La nivel local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri. Uneori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre mai mic dect costul marginal pentru a-l face accesibil pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului public. b) Tarifarea la costul mediu Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4 se observ c preul dat de costul mediu (PCm) este mai mare dect cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, OB. Astfel, dei cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul suplimentar. Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii. n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome, care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit (PM n graficul nr. 4). Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea bunului. c) Tarifarea din dou pri Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc. Formarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dect cererea pentru utilizarea bunului. De aceea i suma exprimnd taxa de membru poate fi mai mic sau chiar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast cheltuial nu este pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz (aa se ntmpl angajailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.). Dezavantajul esenial al acestei metode este neglijarea consumatorilor a cror disponibilitate de plat este mai mic dect taxa de membru, dar mai mare dect costul marginal. d) Tarifarea discriminatorie Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor. Preul discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc. Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. Desigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr-o situaie mai avantajoas atunci cnd intr ntr-o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant al unui produs specific. Dar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i chiar se ntlnete destul de frecvent n anumite sectoare. Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condiii: imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni vnzarea produsului achiziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. De exemplu, este aproape imposibil vnzarea pinii la diferite preuri unor clieni diferii, avnd n vedere c cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n schimb, un medic poate solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le accepte.

Deci, este evident c vnzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei revnzri (coafur, transport, asisten medical etc.); segmentarea pieei permite firmei mprirea cumprtorilor n grupuri identificabile. Astfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a altuia pentru un alt grup de consumatori (de exemplu, aduli i copii). Pe acest criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai joase fa de cele ale energiei destinate utilizatorilor industriali. Totodat, mai este posibil solicitarea unor preuri diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse productorul putnd s cear un pre mai mic; existena a diferite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor. Astfel, dac o cerere individual (A) este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la variaia preului, iar o alta (B) este elastic, atunci ctigurile firmei vor fi mai ridicate prin vnzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea achiziionat sufer modificri dac preul se schimb. Rezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii discriminatorii, a imposibilitii revnzrii mrfii, agentul economic poate solicita preuri discriminatorii i este n avantajul su s o fac. Mai mult chiar, ori de cte ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de preuri diferite determin venituri superioare din vnzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii. Exist trei nivele de discriminare: - discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus; - discriminarea de gradul II care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului; - discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe piee diferite. e) Tarifarea dubl pe perioade diferite Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp. Aceasta nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public. Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade. n orele sau perioadele de vrf, costul marginal este mai ridicat dect n perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din perioadele lejere (vezi graficul din figura nr. 5). Fig. nr. 5: Curba i costul bunului public cu cerere variabil n timp Se observ c se nregistreaz o utilizare eficient a bunului public atunci cnd se practic preul Pv n perioadele de vrf i preul Pl n perioadele lejere; la aceste nivele de pre, cantitile solicitate sunt Qv i respectiv Ql. Dac tarifarea s-ar produce la un nivel mediu corespunztor unei cereri medii (Cm) pentru ambele perioade de solicitare, bunul public devine subutilizat n perioadele lejere (s-ar cere numai cantitatea Ql* inferioar Ql) i suprasolicitat n perioadele de vrf (s-ar cere un volum de Qv* superior Qv). De multe ori, stabilirea perioadelor de vrf este dificil. n plus, impactul preurilor pe dou perioade asupra echitii este negativ, deoarece tarifele din perioadele aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului. f) Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice

n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare. n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.
[1]

Note de curs "To accompany Marketing", 5/e by Joel R. Evans and Barry Berman, Macmillian Publishing Company, 1992.
[2]

vezi John Herling, The Great Price Conspiracy, Robert B. Luce, Inc., Washington, D. C., 1962; respectndu-se aceast prevedere, societatea General Electric, Westing - house mpreun cu alte companii de electricitate a pltit aproape 2 milioane de dolari n 1960 pentru vina de a fi parte la o nelegere de fixare a preului; cu acest prilej, 7 directori au fost privai de libertate, iar ali 24 au fost suspendai.
[3] [4]

Evan J. Douglas, Managerial Economics, Third Edition, Prentice-Hall International Editions, 1987, p. 451.

Connatre, Appliquer, Respecter les Regle de la Concurrence, Un guide pratique, Direction Generale de la Concurrence, de la Consommation et de la Repression des Fraudes, 1987, p.2.
[5] [6] [7] [8]

Ibidem, pp. 11 - 14. Raportul Guvernului la doi ani de guvernare, n perioada noiembrie 1992 - noiembrie 1994. Roger N. Wand, Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992, p. 143.

Ibidem, p. 22.

Capitolul VI Externalitile 1. Conceptul de externalitate; formele sale Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi externe, efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe tehnologice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti. Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra consumatorilor, influenndu-le activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb, un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz. Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nct activitatea afectat de externalitate se mbuntete fr ca cea generatoare de efect s se nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto. Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea, la rndul lor, se explic prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate. Dreptul de proprietate asupra resurselor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor, bunurilor i serviciilor. Proprietatea unui activ conduce la manifestarea urmtoarelor drepturi: de folosire a activului;

 de modificare a formei i substanei bunului; de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare. Externalitile nu se explic printr-o alocare iraional a resurselor. Potrivit teoremei lui Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe exercitarea drepturilor de proprietate. Productorul i consumatorul de externalitate urmresc un schimb reciproc avantajos, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine deine dreptul de proprietate asupra utilizrii resurselor. Externalitile exprim diferena dintre costurile sau avantajele economice nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de cte ori aciunile unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri. Pentru a nelege cum se manifest externalitile pozitive i negative i de ce ele se consider surse ale insuccesului pieei concureniale, se impune o analiz comparativ ntre ele: Apariia externalitilor corespunde de cele mai multe ori cu o alocare ineficient a resurselor. Pentru corectarea acestei deficiene a pieei, se pot utiliza trei modaliti: a) sistemul impozitelor i subveniilor Prin acest mecanism se impune ajustarea preurilor determinate pe considerente economice ale produselor care provin din activiti ce induc externaliti, cu costul corespunztor efectului produs. Ceea ce rezult este un pre social mai mic sau mai mare dect preul calculat economic, n funcie de costurile, respectiv beneficiile sociale care s-au generat. b) sistemul pieelor inexistente Problema activitilor care produc externaliti este c rezultatul dublu al acestora _ bunul economic i externalitatea _ nu i gsete spaiu de comercializare, dect parial, adic pentru bunul economic. Cu alte cuvinte, pentru externaliti nu exist piee. Imaginarea unei piee a externalitii ar fi posibil prin asimilarea acesteia cu un bun economic i determinarea cantitii optime de externalitate s-ar face similar cu determinarea produciei optime. c) sistemul drepturilor de proprietate Evitarea externalitilor n acest caz pornete de la premisa c dac o firm genereaz externaliti i afecteaz activitatea alteia, atunci acestea dou ar trebui s devin un singur agent economic care s urmreasc deinerea profitului global maxim. Rezult c piaa concurenial are limite n ceea ce privete alocarea resurselor, impuse de structura pieei sau de mecanismul preurilor. Atunci cnd insuccesul pieei se explic prin aceast a doua cauz, apar externaliti pozitive sau negative. Evitarea manifestrii lor este un procedeu complex i costisitor, dar necesar. Corectarea deficienelor pieei se poate face astfel, prin evitarea externalitilor care corespund unei mai bune alocri a resurselor.

2. Analiza externalitilor Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a resurselor. n acest sens, fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de compromis ntre partea generatoare i partea influenat de externalitate. Iat cteva exemple: 1. fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg nefumtor. Soluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i schimb locuina, nu sunt dorite de nici o parte. Prin discuii i explicaii ale necesitilor fiecruia, se ajunge la soluia de compromis prin care se abine de la fumat anumite intervale de timp ntr-o zi. n acest fel, efectul negativ al externalitii este mprit ntre generatorul de externalitate care este nevoit s-i restricioneze consumul de igri, i partea afectat de externalitate care suport parial efectul fumatului prin restrngerea orelor de consum de igri. 2. poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ care afecteaz pescarii din acea zon. Producia industrial este direct proporional cu nivelul polurii i cu profitul firmei. Cu ct producia este mai mare, cu att profitul su crete, dar se amplific i poluarea n zon. Si atunci, se pune problema stabilirii optimului de producie care corespunde unui nivel acceptat de poluare. Aceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a activitii industriale nu este acceptat din moment ce investiia n echipamente este ridicat. n figura nr. 1 se observ corelaia invers dintre profitul industrial i profitul din pescuit.

Fig. nr. 1: Profitul n activitile industriale i de pescuit Se observ c atunci cnd producia crete n activitatea industrial, nivelul polurii se mrete iar profitul marginal se diminueaz; relaia invers producie-profit marginal este pus n

eviden de curba AA'. n activitatea de pescuit se nregistreaz o cretere a pierderii marginale de venituri pe msur ce producia industrial se mrete; relaia direct producie industrial-pierdere marginal n prezent este pus n eviden de curba BB'. Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la restrngerea produciei industriale astfel nct activitatea de pescuit s fie mai puin afectat. Dac restrngerea produciei n industrie coincide cu volumul A'C, producndu-se nivelul OC fa de OA' profitul n activitatea de pescuit crete corespunztor ariei A'CFG, n timp ce profitul industrial se diminueaz numai cu un nivel corespunztor ariei A'CE. Pentru ca productorul de poluare s fie determinat s-i reduc producia, firma de pescuit este dispus s-i plteasc pierderea de profit pe care o nregistreaz prin diminuarea produciei. n acest fel productorul industrial nu pierde nimic, iar pescarul ctig din activitatea proprie un spor echivalent cu aria A'EFG. Desigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei industriale. Optimul acestuia din punctul de vedere al suportabilitii externalitii corespunde cu nivelul de producie la care profitul marginal industrial coincide cu pierderea marginal n activitatea de pescuit (nivelul D). Analiza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor economici care provoac i sunt afectai de aceste activiti. Pentru simplificare, se presupune c un agent economic A este influenat de activitatea unui singur agent economic B. n realitate, fiecare individ sau participant la viaa economic este afectat de aciunile mai multor ageni pe pia. Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului B afecteaz utilitatea sau producia agentului A. Influena poate fi pozitiv i se numete externalitate pozitiv sau economie extern, sau negativ i reprezint o externalitate negativ sau pierdere extern. Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la creterea satisfaciei sau produciei firmei A. Externalitatea negativ se manifest atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la scderea satisfaciei sau produciei firmei A. Desigur c firma A ncearc s influeneze comportamentul firmei B indiferent de tipul externalitii: A va ncerca s-l influeneze pe B s mreasc volumul resurselor alocate activitii sale dac aceasta genereaz externaliti pozitive; A va ncerca s-l determine pe B s-i restrng activitatea, dac aceasta provoac externaliti negative. Influenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente: schimb, convingere, compromis, acord, convenie sau aciune colectiv. Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n activitatea economic. Dac agentul B generator de externalitate nu nregistreaz nici o diminuare a produciei, n timp ce agentul economic A influenat de exterrnalitate este afectat mai puin, se spune c externalitatea este nsoit de ineficien. Dar dac agentul A suport mai puin efectul externalitii pe seama diminurii produciei agentului B, atunci externalitatea este nsoit de eficien. La fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n mod obligatoriu de eficien. Dac resursele alocate de agentul B se majoreaz, iar agentul A resimte o satisfacie suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul transferrii efectului externalitii. Dar dac creterea resurselor utilizate de agentul B nu conduce la un surplus de utilitate sau producie de partea agentului A, externalitatea este nsoit de ineficien. 3. Echilibrul n condiii de externalitate O problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia prilor care influeneaz i respectiv, care este afectat este diferit. Soluia se gsete printr-o analiz de echilibru n condiiile date. Fie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. Construcia unei case de ctre unul dintre ei devine o problem de externalitate dac individul A este adeptul unei case mai puin nalte, pentru a nu renuna la privelitea de care dispune, iar individul B este adeptul unei case nalte, pe mai multe nivele pentru a pstra din teren i a se putea deplasa n voie n spaiul propriu. Si atunci? Decizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire a nlimii acesteia care s satisfac pe ambii proprietari.

n figura nr. 2 se observ aprecierea marginal a indivizilor A i B n funcie de nlimea casei. Fig. nr. 2: Aprecierea marginal a activitii de construire a casei Se remarc faptul c individul A este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime 0 (I0), adic terenul nvecinat s rmn fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule. ncepnd cu dimensiunea I1, casa devine o problem i o surs generatoare de costuri suplimentare. n schimb, individul B resimte cea mai mic satisfacie la o cas de dimensiune zero (I0); aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i devine maxim la nlimea I4. Cu alte cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la I4 cnd costurile marginale sunt zero. Determinarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi indivizi se face prin confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale casei, ca n figura nr. 3. Fig. nr. 3: Echilibrul marginal n condiii de externalitate (cheltuielile de construcie sunt suportate de individul B) n figura nr. 3, CMA reprezint costul marginal perceput de individul A, CMB costul marginal suportat de individul B iar CMEB costul marginal suportat de individul B n condiiile externalitii, adic ale construirii casei. CMEB este mai mic dect CMB deoarece nu include i cheltuielile suplimentare de construcie propriu-zis, ci numai sacrificiul pe care l resimte individul B care este nevoit s accepte o protecie mai sczut prin reducerea nlimii casei. Astfel, echilibrul dintre confruntrile de opinie ntre A i B este marcat de intersecia dintre CMA i CMEB. Prin urmare, o cas cu nlimea I2 satisface cel mai bine indivizii A i B care suport amndoi o pierdere de satisfacie. A nu este pe deplin satisfcut, deoarece I0 corespunde utilitii sale maxime, iar B nu este pe deplin satisfcut deoarece IB corespunde utilitii sale maxime. Cu o cas de nlime I2 individul A accept o cretere cu I2, iar individul B accept o diminuare a nlimii casei cu IB _ I2. Dac ns cheltuielile de construcie propriu-zis sunt suportate de individul A, atunci exist un nivel al costului marginal suportat de A n condiiile externalitii CMEA i este mai mic dect CMA (vezi graficul nr. 4). Fig. nr. 4: Echilibrul marginal n condiii de externalitate (cheltuielile de construcie sunt suportate de individul A) CMEA este superior CMA deoarece individul A nu numai c resimte un sacrificiu din ce n ce mai mare pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i cheltuielile de construcie. Se poate presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac astfel i se garanteaz un ctig superior prin decizia asupra nlimii. Se observ c nlimea casei considerat optim este aceeai I2, indiferent cine pltete pentru construcia efectiv a acesteia. De aceast dat, individul A este dispus s suporte o pierdere marginal compensat de economia marginal de care se bucur individul B. Astfel, nivelul optim de externalitate nu se modific odat cu schimbarea dreptului de construire a casei, dar aceasta din urm afecteaz distribuia de avuie. Atunci cnd B deine dreptul de construire a casei, A trebuie s compenseze efortul lui B de a reduce nlimea la I2. Cnd individul A deine dreptul de construcie, B trebuie s compenseze efortul lui A de reducere a nlimii casei la dimensiunea I2. Prin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social marginal i costul privat marginal deoarece, ori de cte ori apare o externalitate se manifest i anumite costuri sociale. Altfel spus, costul privat exprim cheltuielile

propriu-zise ocazionate de o anumit aciune, iar costul social, cheltuielile generate de sacrificiile fcute pentru ca aciunile s fie acceptate de ceilali participani la viaa economic. Existena unui decalaj ntre costul social marginal i costul privat marginal arat c exist o externalitate n economie. Desigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci cnd ambii parteneri ntr-o relaie de schimb ctig. Ctigul ns, nu este cel maxim, dect rareori, pentru c luarea n considerare a interesului partenerului nseamn renunarea la o parte din ctigul propriu care ar putea fi nregistrat numai ipotetic dac partenerul de afacere este dispus s accepte toate condiiile celuilalt. Astfel, atunci cnd negocierea este posibil, se nregistreaz cea mai bun soluie. n mod normal, orice individ are dreptul la recompens ceea ce nseamn c aciunile oricrei persoane care duneaz alteia sunt considerate ilegale dac cel vtmat nu este compensat. Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 5. Fig. nr. 5: Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate Dialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai bun soluie practic influennd distribuia avuiei. Iniial, un agent economic identific numai costul privat i apoi i cel extern. Soluia optim (n exemplul dat I2) este o soluie de compromis care conduce la nivelul costului marginal n condiii de externalitate cnd este recompensat partea vtmat. Acest cost apare sub forma unei curbe frnte deoarece pn la nivelul nlimii I1 nu se justific nici o recompens iar dup nivelul I1, cheltuielile de recompensare cresc pe msur ce crete i nlimea casei. Acelai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou proprieti deinute de proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. La fel, dac un agent poluant duneaz activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale, dac nu se recompenseaz partea afectat. Creterea unui animal (sau unor psri) devine o problem de externalitate dac indivizii care locuiesc alturi i n mprejurimi sunt afectai de aceast situaie. Deschiderea unei cafenele la parterul unui bloc, sau a unui bar cu desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli indivizi care au dreptul la negociere i eventual recompensare. Si exemplele pot continua. 4. Nivelul optim de externalitate n situaia unei externaliti pozitive, nu se pune problema unei soluii deoarece nu exist contradicii ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de externalitate. Nici dac productorul acesteia consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele aciunilor sale. Aceasta deoarece beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o activitate. O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De aceast dat, aciunea unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i prin urmare, interesele lor sunt contradictorii. Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau consum. Si atunci, se poate ntmpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic a efectelor negative ale activitii devine mai mare dect ctigul nregistrat din aceast reducere. nseamn, c potrivit analizei cost-beneficiu nu este eficient s se acioneze n acest sens de diminuare a efectelor negative. Cu alte cuvinte, soluia eficient n condiii de externalitate este dificil de determinat. Costul marginal al diminurii externalitii trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei aciuni. n situaia polurii, costul diminurii polurii trebuie s egaleze ctigul nregistrat dintr-un mediu natural mai curat. Altfel costul obinerii unei poluri mai sczute poate fi superior ctigului pe care l resimte societatea n condiiile mai puin poluante. Ca n orice analiz marginal, graficul sugereaz echilibrul, ca n figura nr. 6.

Fig. nr. 6: Soluia eficient prin analiza marginal CM este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de diminuare a efectelor negative de externalitate. VM este ctigul marginal care scade dac externalitatea se diminueaz. Nivelul Ee exprim soluia eficient respectiv externalitatea eficient care justific cheltuielile prin ctigul suplimentar pe care l primete societatea. La un nivel inferior Ee, costul marginal este inferior venitului marginal i aciunile de reducere a externalitii pot continua. Dar, peste nivelul Ee asemenea aciuni nu se mai justific din punct de vedere economic. Soluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu venitul sau avantajul marginal al productorilor de externalitate. n figura 7 soluia optim este dat de nivelul Ee' la care externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre costul social marginal (CMS) i venitul marginal (VM) al productorului de externalitate. Productorii genereaz o externalitate cu att mai mare cu ct nivelul produciei sau activitii sale este mai ridicat. Astfel se poate spune c ei ctig din producerea externalitii deoarece profilul este mai ridicat cnd producia este mai mare i nu se cheltuiete nimic pentru controlul, respectiv diminuarea externalitii. n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate datorit problemelor de exprimare a costurilor marginale sociale i ctigurilor suplimentare. Totui, se poate apela Fig. nr. 7: Soluia optim la problema externalitii negative la o determinare direct a avantajelor aciunilor de diminuare a externalitilor i la o determinare indirect a acestora. n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o parte i nclinaia spre cheltuieli n scopul atenurii acestor efecte. n acest sens se calculeaz costurile care nu se suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci cnd productorul acesteia accept o diminuare a efectelor negative. n cazul unui ru poluat, beneficiul reducerii polurii este dat de costul care nu se mai pltete atunci cnd apa nu mai necesit tratament de depoluare. n general, este dificil exprimarea acestor cheltuieli, mai ales dac avantajele diminurii externalitii se reflect ntr-un mediu deconectant sau anse mai mari de recreere. De aceea, din punct de vedere economic, este necesar s se aprecieze nclinaia spre cheltuieli de diminuare a efectelor externalitii a indivizilor afectai. Aceast dispoziie sau nclinaie spre cheltuieli este de asemenea, greu de estimat deoarece indivizii, chiar dac sunt chestionai pot adopta un comportament declarativ diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia n sine nu i oblig automat la plata efectiv. n mod indirect, avantajele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima pe baza variaiilor valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. Un teren situat n apropierea unui ru poluat este mai ieftin dect unul similar aflat n apropierea unui ru nepoluat. O cas amplasat n apropierea unei fabrici este mai ieftin dect una similar amplasat ntr-un teritoriu mai puin poluant. Un apartament situat ntr-un bloc cu vecintate zgomotoas i mediu turbulent (eventual o cafenea la parter, sau vecini glgioi) este mai puin valoros dect altul situat ntr-un mediu linitit, sigur i atractiv. Asemenea diferene de valoare exprim tocmai preocuparea indivizilor de a beneficia de externaliti negative ct mai mici. Dar, de multe ori, nici aceast estimare nu poate fi realizat cu precizie, existnd situaii n care beneficiile nu pot fi cuantificabile, cum ar fi aspectele legate de supravieuire sau salvarea de viei omeneti, sau privind etica i distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la problema externalitii se alege nu pe considerente economice, ci politice. Decidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative acordnd prioritate metodei minimizrii costurilor, adic lund n considerare argumentele economice ale analizei cost-beneficiu. Dar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe argumente economice, ci i etice. Dac poluarea este externalitatea asupra creia trebuie s se decid, exist mai multe soluii[1]: reducerea nivelului produciei. Costul diminurii polurii este dat de valoarea produciei la care s-a renunat plus cheltuielile de restrngere ale activitii; schimbarea procesului de producie. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile suplimentare impuse de o nou tehnologie mai puin poluant;

 folosirea de echipamente de remediere a efectelor polurii. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai puin nocivi generai de activitatea economic; schimbarea amplasrii generatorului de poluare ntr-o zon cu impact mai redus. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile ocazionate de transport i reamplasare, plus noile cheltuieli de poluare. Prin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitilor sunt dificil de estimat cu exactitate. De aceea deciziile politice se bazeaz pe aproximri ale acestor costuri i beneficii. Identificarea nivelului optim sau eficient de externalitate impune costuri, de multe ori ridicate de informare, reglementare i chiar constrngere. Informarea se manifest ca necesitate pentru agenii economici de a reui s adopte acea aciune care genereaz cele mai mici costuri i cele mai mari avantaje. Reglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii pieelor n condiii de concuren imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici. Constrngerea este o necesitate a reglrii nivelului de externalitate cnd generatorul su nu este preocupat de interesele semenilor afectai de efectele aciunilor proprii. 5. Controlul externalitilor Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor capt forma interdiciilor, izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni difer de la economie la economie, i, n cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i localizarea i tipul productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta. La baza controlului externalitilor se afl cteva criterii care permit intervenia micro sau macroeconomic n manifestarea externalitilor: eficiena; cheltuielile ageniilor publice; flexibilitatea; etica. Eficiena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de care se urmrete maximizarea efectelor sociale. Cheltuielile ageniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei forme de control al externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor publice care administreaz aciunile de control, ca i costurile implicate de constrngere, respectiv poliie i justiie. Flexibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la condiiile schimbtoare de pia i de mediu tehnologic. Etica este strns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n societate i se refer la preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor asupra celor care o genereaz, celor care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor de impozite. Interdicia Interdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient. Dar, combinat cu constrngerea, atunci cnd exist baz legislativ, interdicia capt forma obligativitii productorului de externalitate de a diminua efectele negative ale acesteia. n acest sens, se determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse niveluri ale externalitii i se gsete soluia optim n condiiile posibilului de pia. n practic, obligativitatea productorului de externalitate de a-i restrnge aciunile pentru a diminua externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante: externalitatea la nivel economic, care apare atunci cnd decizia de diminuare a externalitii se bazeaz strict pe analiza cost-beneficiu, fiind o soluie de echilibru n care se nregistreaz un compromis acceptat att de productor i de cel afectat de externalitate; externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci cnd productorul externalitii compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate iar costul compensrii este inferior costului de diminuare a externalitii la nivel economic;

 externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica externalitilor i apare atunci cnd costurile diminurii i chiar eliminrii externalitii sunt att de mici, nct soluia optim este chiar eliminarea activitii generatoare de externalitate de ctre productorul ei. Un exemplu n acest sens este poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic nregistrarea externalitii zero poate fi pentru agentul productor mai avantajos dect colectarea i transportul la centre speciale, ceea ce presupune tehnologii de eliminare a deeurilor sau limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod obligatoriu costisitoare. Izolarea Izolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele atunci cnd activitatea acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor societi este o necesitate i o practic frecvent n economia de pia. Izolarea capt forma separaiei grupurilor cu interese contradictorii i se manifest n general n dou variante: delimitarea vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese contradictorii. De exemplu n numeroase instituii publice sau private, n avioane sau restaurante, fumtorii sunt ocupanii unei pri distincte fa de nefumtori. Este o practic necesar, care genereaz tolerare a externalitii de cei afectai care se simt protejai i este puin costisitoare i uor de administrat; schimbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui afectat de aceasta. Este vorba de mutarea unei firme care polueaz ntr-o zon mai puin populat, ceea ce nseamn reducerea numrului celor influenai de externalitate. Este o practic care conduce uneori la o soluie eficient, ca n situaia unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul negativ asupra indivizilor. Dar, uneori prezint dezavantaje pentru c presupune costuri sociale mari i inegaliti de avuie; de exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n condiiile producerii de externalitate genereaz profit pentru ntreprinztor, dar scderea valorii proprietilor nvecinate. Reglementrile guvernamentale Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat problema bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se concretizeaz n dou variante strategice: intervenia prin directive; intervenia prin supraveghere i controlul produciei. Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr-un anumit procent care necesit acelai efort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu cteva dificulti: - costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat; - informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie; - perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea mai ieftin metod de reducere a externalitii. n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se concretizeaz n sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind acelai. Diferenierea se face ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv cost-beneficiu marginale ale diminurii externalitii. Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control al externalitilor este o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n cazul interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveghere i controlul produciei este ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante nu este posibil sau eficient. Aceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii productorilor de autoturisme de a le echipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai avantajoase pentru reducerea polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i chiar, reglementarea unor obligaii pentru agenii economici.

Inducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se realizeaz prin motivaii pozitive sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii. Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele financiare pe care le primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul poate obine o distribuie eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la modalitile practice de diminuare a polurii, care rmn n sarcina agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul schimbrii tehnologiei de fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului. Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care emit poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani deoarece costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii. Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8). Fig. nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la un nivel al produciei i externalitii E0. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de externalitate (VME) prin reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare. Aceasta face ca agenii economici s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn chiar reducerea polurii. Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul taxelor trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau importan i accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le compenseaz aceast tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de externalitate. Dac este prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, pn la reprofilarea agenilor economici. Taxa practicat pentru poluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar perioada de timp n care se realizeaz un ciclu de producie. Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr-o economie de pia. Controlul eficient nu exist pentru toate tipurile de externalitate. Dar, de la caz la caz, se poate apela la o form de control care prezint cele mai multe avantaje. n acest sens, o analiz comparativ sprijin decizia public pentru c ia n considerare mai multe criterii de evaluare, dup cum se observ n tabelul urmtor[2] .

[1] [2]

Apgar, W, & Brown, James, op. Cit. p. 267

prelucrare dup Apgar, W., Brown, J., Op. cit., p. 276

Capitolul VII Alegerea public 1. Opiunea public i elementele sale Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale: cerere, ofert, pre, concuren. De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor economici se satisfac mai bine. Alegerea n general, fie c se manifest n sectorul privat sau public, apare ca o necesitate a limitrii resurselor, oricare ar fi natura acestora. Economia urmrete administrarea ct mai bun a resurselor economice n vederea satisfacerii ct mai multor nevoi. Utilizarea resurselor n activitatea economic este supus procesului decizional care se concretizeaz ntr-o alegere. Decizia economic izvorte din nsi contradicia nevoi-resurse, i nseamn alegerea unei variante de valorificare a resurselor considerat a fi cea mai bun potrivit obiectivelor propuse i criteriilor folosite. Cum resursele au ntotdeauna caracter limitat, utilizarea mai multor resurse pentru o activitate genereaz automat diminuarea volumului de resurse pentru alte direcii. Totalitatea combinaiilor posibile de producii sau activiti ce se pot realiza cu un volum dat de resurse este pus n eviden de frontiera posibilitilor de producie. Prin urmare caracteristicile unei alegeri sunt: contradicia dintre necesiti i posibiliti; procesul decizional care presupune un decident, un executant i un mediu ambiant. Contradicia dintre necesiti i posibiliti este valabil pentru orice domeniu i sector de activitate. n condiiile considerrii nevoilor ca fiind nelimitate, resursele devin insuficiente chiar dac sunt atrase din alte surse dect cele proprii. Numai subiecii iraionali consider c pot regsi domenii n care raportul nevoi-resurse s fie subunitar. Desigur la nivel individual, o nevoie anume sau chiar mai multe pot fi satisfcute total atunci cnd se atinge pragul de saturaie i utilitatea marginal este zero. Dar, chiar i la nivel individual, pentru ca toate nevoile s fie satisfcute, dac este vorba despre un individ tipic cu o infinitate de nevoi i nu de unul atipic care consider c nu mai are nevoie de nimic, ar trebui s existe o infinitate de resurse. Cum aceasta este o imposibilitate, raportul nevoi-resurse este supraunitar, oricare ar fi sectorul de activitate sau subiectul pe care l vizeaz. Procesul decizional este o succesiune de etape prin care se urmrete adoptarea unei decizii, sau altfel spus folosirea unor criterii pe baza crora se compar alternativele de valorificare a resurselor n vederea realizrii obiectivelor prin transpunerea deciziei adic a alegerii alternativei celei mai bune, n practic. Acest raionament al alegerii este valabil i pentru sectorul public. Si aici, resursele destinate au caracter limitat. Se poate spune c investiia n asisten social sau nvmnt intr n competiie cu investiia n transport sau parcuri publice, deoarece dezvoltarea primelor domenii se poate face numai pe seama diminurii investiiei n celelalte segmente de interes public, volumul de resurse fiind dat. n schimb, alegerea public prezint cteva caracteristici n plus fa de cea privat: a) are caracter colectiv, ceea ce nseamn c decizia public este adoptat de guverne sau grupuri cu autoritate decizional n sectorul public; b) se caracterizeaz prin ceea ce se numete optimul Pareto. Acesta se manifest atunci cnd alocarea resurselor se face n aa fel nct schimbarea alocrii resurselor n sensul creterii efectelor valorificrii lor asupra unui individ se face fr diminuarea satisfaciei altuia. a) n aceste condiii, alegerea public devine o alegere social, prin caracterul su colectiv. n teoria economic, s-a pus adeseori problema msurii n care alegerea public reflect preferinele indivizilor. Astfel, avuia naional sau bunstarea apare ca o funcie a modului de alocare a resurselor, respectiv a nivelelor de utilitate pe care le resimt

indivizii. Avuia naional st la baza regulii decizionale pentru alegerea public. Se spune c alegerea public este rezonabil[1] atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele criterii: raionalitate colectiv _ n funcie de care are loc alegerea ntre alternative, fr a se neglija preferinele individuale; principiul Pareto _ care arat c dac fiecare individ prefer situaia A fa de B, atunci varianta A este evaluat superior fa de B i la scar social; independena alternativelor nesemnificative _ prin care alegerea social din mai multe alternative depinde numai de preferinele indivizilor cu privire la acele alternative. Astfel, dac alternativele supuse analizei sunt A, B i C, conteaz preferinele indivizilor fa de acestea, reaciile lor privind alte situaii fiind nesemnificative; non-dominaia _ care arat c nu exist nici un individ ale crui preferine s domine i s dicteze automat preferinele altuia. Practic, aceste condiii nu pot fi ndeplinite simultan de nici o regul sau decizie. Este, ceea ce se cheam teorema imposibilitii. Cu alte cuvinte o alegere public nu poate satisface toi indivizii, nu poate fi perfect. n economia de pia, alegerea public se nscrie ntr-o zon a "posibilului", n care cel puin un criteriu din cele precizate este mai puin satisfcut. b) n condiiile optimului Pareto, poate fi ameliorat alocarea resurselor i poate crete satisfacia unui individ fr ca altul s resimt o descretere a acesteia. n acest fel, curba posibilitilor de producie nu mai funcioneaz n varianta tradiional. Se poate interpreta criteriul Paretian i n sensul c o persoan cunoate o satisfacie suplimentar pe baza efortului alteia, din moment ce volumul resurselor nu se schimb. Si atunci, intervin principiul echitii distribuite i testul de compensare. Echitatea distribuit urmrete repartiia just a produciei ntre indivizi, inclusiv a avuiei. Testul de compensare pune n discuie dispoziia celui care pierde ntr-o tranzacie fa de compensarea pierderii resimite dac printr-o asemenea compensare, ctigtorul i mrete avantajul. n practic, compensarea nu se ntlnete, dar distribuia echitii se manifest prin intervenia puterii publice. Optimul Pareto este generat de regula triplelor rate marginale: rata marginal a substituiei n consum, ce exprim raportul n care un consumator poate schimba un bun cu altul fr a nregistra o modificare a satisfaciei, respectiv a utilitii; aceste bunuri substituibile n consum se situeaz pe aceeai curb de indiferen. Aceast rat trebuie s fie aceeai pentru toi consumatorii oricare ar fi cele dou bunuri; rata marginal de substituie tehnic, ce exprim raportul n care se poate nlocui un factor de producie cu altul, fr a se modifica nivelul produciei; se aplic mai ales din cerina minimizrii costurilor, cnd un factor mai scump este nlocuit cu altul mai ieftin. Aceast rat trebuie s fie aceeai oriunde ar fi factorii de producie folosii; rata marginal de transformare, ce exprim raportul n care se renun ntr-o economie la producia unui bun n schimbul creterii produciei altuia. Aceast rat trebuie s fie egal cu rata marginal de substituie n consum a celor dou bunuri. n concluzie, alegerea public este o opiune social pe baza unei decizii colective i const ntr-o alegere a mai multor indivizi cu privire la bunurile publice sau alte aspecte ale vieii sociale care influeneaz comportamentul mai multor grupuri de indivizi. Are ca trsturi generale contradicia nevoi-resurse i elementele procesului decizional decident, executant, mediu ambiant -, iar ca trsturi specifice optimul Pareto i caracterul colectiv. 2. Analiza cost-beneficiu i alegerea public Decizia public, n forma frecvent de decizie politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i direciile de implicare guvernamental. ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic. Prin urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost / beneficiu. Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public. Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $, atunci punerea lui n aplicare se

justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $, aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic. n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului. Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie, ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora. Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea. n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici; dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va putea asigura numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial. n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea economiei. Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile. Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale. n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de pe 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice, nemulumirile nu ntrzie s apar. Si atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit intervenie public? Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul datoriei ceteneti i contiinei publice. n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii i regula majoritii. n sectorul public, analiza cost-beneficiu urmrete impactul activitii guvernamentale asupra bunstrii societii n general i a indivizilor i grupurilor, n special, cu luarea n considerare a aspectelor de etic i eficien n evaluarea oricrui proiect. Elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului public se concretizeaz n urmtoarele aspecte: a) resursele economice. Orice proiect public presupune costuri n afara cheltuielilor publice, i din partea societii. Desigur, beneficiile se rsfrng asupra comunitii. Si atunci, este necesar compararea resurselor unei zone, ale comunitii care sunt consumate pentru punerea n practic a unei aciuni publice prin cheltuieli guvernamentale, cu resursele ctigate de comunitate, respectiv beneficiile acestei aciuni. n plus, poate fi vorba i despre un proces de redistribuire a resurselor ntre indivizi; b) caracteristicile programului public: durat, importan i natur politic. Cu ct o intervenie public este mai important, cu att se compar mai multe alternative practice i se ncearc obinerea de economii prin valorificarea variantei mai puin costisitoare. Dac proiectul este de amploare, estimarea costurilor i condiiilor economice viitoare este o necesitate. n plus, apariia unor controverse politice, atunci cnd exist interese pro i

contra unei anumite aciuni din partea unui grup politic, o sistematic analiz, cu argumente solide este singura ans pentru succesul proiectului; c) dubl analiz cost-beneficiu anti i post factum. Orice proiect public genereaz costuri i beneficii. Dar decizia de amnare sau renunare la un proiect public presupune de asemenea costuri i beneficii. Ori, trebuie evaluate nu numai costurile cu beneficii n situaia n care nu se intervine public i n situaia aplicrii proiectului, dar i costurile pe care le nregistreaz societatea dac nu se acioneaz, cu costurile proiectului, i beneficiile societii, cu cele poteniale care ar aprea generate de proiect. Desigur, costurile nu sunt numai monetare, ele sunt costuri de oportunitate. De exemplu un proiect care atrage mai muli turiti ntr-o zon poate s genereze un dezavantaj comunitii prin apariia unei aglomerri a traficului. De multe ori, comunitatea afectat pozitiv sau negativ se extinde i asupra locuitorilor din zonele nvecinate localitii vizate. La fel, beneficiile, nu sunt numai monetare. Acestea trebuie bine depistate pentru a putea obine o corect evaluare a unei aciuni sau proiect public. n plus, resursele nu sunt ntotdeauna create sau consumate, ci distribuite de la un individ la altul. n acest fel, nu apare un cost efectiv al consumrii resurselor, i nici un ctig al crerii de resurse, cu un cost de transfer. Costul de transfer al resurselor nu este un cost real, din moment ce cantitatea total de resurse nu se modific. Implementarea unui program guvernamental prin care se reduc impozitele pe proprietate pltite de pensionari duce la creterea impozitelor pe proprietate ale populaiei active. Beneficiile, la rndul lor nu sunt numai monetare i nu sunt ntotdeauna reale, existnd ca i costurile, beneficii de transfer. De exemplu, un teren de fotbal al unui liceu n care sectorul public investete genereaz beneficii societii. Dac spectatorilor li s-ar impune o tax de intrare, care ar fi destinat acoperirii cheltuielilor de amenajare, beneficiile acestei aciuni sunt transferate de al spectatori la pltitorii de impozite care au contribuit la crearea fondului public; d) analiza n contextul factorului timp. Costurile i beneficiile trebuie identificate att pe termen scurt ct i lung. De exemplu, construcia unei parcri ntr-o localitate poate prea mai avantajoas dac este realizat de un investitor privat i nu de sectorul public care ar investi din fondurile publice. Dar, pe termen lung, taxele de parcare ar fi evident superioare dac proprietarul ar fi un agent particular, dect n situaia n care parcarea s-ar afla n proprietate public; e) analiza comparat a mai multor aciuni similare. Orice analiz cost-beneficiu se realizeaz mai eficient dac se compar proiectele similare, adic proiectul vizat cu unul similar care a fost deja aplicat; f) consideraiile etice. Nu exist programe publice care s afecteze pozitiv sau negativ toi membrii unei comuniti n mod egal. Costurile i beneficiile transferate i procesul distribuiei demonstreaz acest lucru. De aceea, multe proiecte sunt respinse din considerente etice, chiar dac beneficiile totale depesc costurile agregate. Indiferent dac o intervenie public modific procesul distribuiei n societate sau nu, implicaii etice exist. n vederea identificrii implicaiilor unui proiect public asupra eticii se impune: identificarea grupurilor de populaie care recepioneaz fiecare avantaj i care suport fiecare categorie de cost; cuantificarea, n msura n care este posibil a impactului aciunii publice asupra fiecrui grup; depistarea influenei distribuiei costurilor i beneficiilor asupra anselor de aplicare a programului public. n concluzie, analiza cost-beneficiu aplicat la problematica sectorului public nu conduce la o soluie unic, clar, ca n deciziile pe aspecte private. Dar ea este util pentru c sprijin procesul decizional i este un punct de pornire n alegerea public. 3. Alegerea colectiv prin votul majoritii Decizia colectiv este o necesitate n numeroase aspecte ale vieii economico-sociale. Ce bunuri publice trebuie s produc sectorul public pentru societate i n ce cantiti? n ce condiii i prin ce modaliti se poate interveni prin aciuni guvernamentale pentru corectarea externalitilor? Cum se poate reglementa sistemul distribuiei veniturilor prin impozite i taxe? Acestea sunt numai cteva ntrebri la care o soluie clar, unic este greu de gsit i n legtur cu care se impune o decizie colectiv. ntr-un sistem democratic al economiei de pia, decizia public se bazeaz pe votul majoritii. n zona politicului, votul majoritii funcioneaz cel mai bine. n acest caz, candidaii politici ofer pachete de politic alternative populaiei care la rndul su, alege pe cei care par s adopte cele mai bune decizii n interesul colectivitii. De asemenea, votanii i elimin de pe scena politic pe cei care nu reprezint n mod corespunztor

dorinele i interesele lor. Aceasta se realizeaz periodic prin votul direct exercitat de ceteni la nivel local sau central. Exist dou teorii principale cu privire la comportamentul politic i interesele urmrite n mod colectiv: teoria economic a politicii; teoria maximizrii avuiei sociale. n teoria economic a politicii[2] se explic comportamentul politic pe baza cruia cei ce voteaz sunt maximizatori de utilitate, iar partidele politice maximizatori de voturi. Indivizii care voteaz opteaz pentru un partid politic despre care crede c este capabil s i asigure prin activitatea guvernamental cea mai mare utilitate. La rndul lor, partidele urmresc s ofere politici care s le atrag ct mai multe voturi. Se poate spune astfel, c politicienii sunt motivai de propriul interes ce vizeaz ocuparea unui loc n sfera politic i acioneaz n acest sens. n teoria maximizrii avuiei sociale, politicienii urmresc ocuparea unui loc n sfera politic cu scopul de a urgenta politicile destinate mbuntirii vieii sociale. n plus, politicile promovate reflect preferinele mediei voturilor. Interesele votanilor care primeaz sunt cele care vizeaz ctigul i activitatea de producie fiind premergtoare satisfacerii intereselor de consum. nseamn c recunoaterea distinciei dintre interesele de producie i cele de consum st la baza orientrii politicii guvernamentale n direcia asigurrii locurilor de munc i remunerrii echitabile. Alegerea colectiv prin votul majoritii are la baz regula unanimitii prin care se adopt o decizie numai dac este aprobat de toi membrii comunitii asupra creia se rsfrnge aplicarea n practic a deciziei. n general, aceast regul este costisitoare att din punct de vedere material ct i n ceea ce privete timpul consumat pentru aplicarea sa i atrage dup sine mbuntirea echilibrului Pareto. Sistemul bazat pe majoritatea simpl nu este ntotdeauna eficient. El poate conduce la un conflict de consecine care nu mai permite adoptarea unei decizii. Aceasta se ntmpl atunci cnd votanii se pronun ambiguu n ceea ce privete alternativele posibile, sau cnd exist diversitate mare de opinii astfel nct nici unul dintre participanii la vot nu are o viziune comun cu altul. Acest conflict de consecine n sistemul majoritii simple se numete paradoxul votrii i poate fi demonstrat, precum n teoria deciziilor. Fie, la un moment dat, 3 decideni care i exprim ordinea preferinelor a 3 situaii astfel nct nici unul nu are o prere comun cu altul. Astfel decidentul D1 prefer alternativele n ordinea A, B, C, decidentul D2 prefer situaiile n ordinea B, C, A, iar decidentul D3 i exprim ordinea preferinelor ca fiind C, A, B. Se observ c A este preferat lui B de dou ori (de ctre D1 i D3), B este preferat lui C de dou ori (de decidentul D1 i D2) iar C este preferat lui A tot de dou ori (de ctre D2 i D3). Dar din preferinele colective pentru A fa de B i B fa de C, rezult prin tranzitivitate c A este preferat lui C, ceea ce intr n contradicie cu preferina colectiv a lui C fa de A. Este un cerc vicios, care se poate rezolva prin mai multe metode, considerate alternative ale votului majoritar i anume[3]: votul de aprobare. Acesta este o form a procesului decizional n care fiecare individ voteaz pentru fiecare set de alternative pentru care i exprim acordul. Varianta care acumuleaz cele mai multe voturi de aprobare este cea aleas; n acest fel, se evit paradoxul votrii; votul total. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ indic varianta cel mai puin preferat. n consecin, se va elimina alternativa evaluat cel mai slab de cei mai muli votani. Procesul se repet pn cnd rmne o singur alternativ, considerat cea mai bun; votul prin puncte. Acesta este o form de decizie colectiv n care fiecare individ particip la alegere cu acelai numr de puncte pe care este liber s le repartizeze n orice fel consider c reprezint mai bine evaluarea alegerilor alternative. Astfel, poate aloca toate punctele unei variante importante sau poate atribui un punctaj egal tuturor alternativelor; evaluarea Borda. Aceasta reprezint o form a alegerii colective n care fiecare votant acord un numr de puncte mai multor alternative, astfel c cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai puin preferat este apreciat cu nota 1. Apoi, se nsumeaz punctele acordate de fiecare participant la vot fiecrei alternative, fiind aleas cea care nsumeaz cel mai ridicat punctaj; criteriul Condorcet. Acesta este o alt metod de alegere colectiv n care varianta aleas este cea care n sistemul comparaiilor perechi (una cu alta) este cea preferat de fiecare dat;

 regula pluralismului. Aceasta este o metod de alegere colectiv n care se opteaz pentru varianta apreciat ca prima preferin de cei mai muli dintre votani. Se ignor astfel preferinele indivizilor pentru celelalte variante; votul schimbat. n practic, paradoxul votrii se elimin cel mai adesea prin schimbarea voturilor prin care un individ accept decizia sau preferina altui individ cu condiia ca i acesta s sprijine propria alegere ntr-o situaie similar ulterioar, concomitent, viznd alt problem. Este posibil ca n urma schimbrii voturilor costul suportat de individul care a cedat n schimbul satisfacerii unui alt interes, s fie mai mare dect beneficiul resimit din satisfacerea interesului primit la schimbarea voturilor, i atunci, se spune s se nregistreaz o pierdere social. 4. Analiza comparativ ntre alegerea privat i alegerea public n alegerea privat, se acord atenie comportamentului consumatorului. Scopul urmrit de acesta este identificat sub mai multe forme: maximizarea utilitii, a consumului, a satisfaciei, alegerii sau calitii vieii. Mai mult dect att, comportamentul consumatorului se manifest diferit n procesul cumprrii fa de procesul consumului. Exist mai multe modele comportamentale care au la baz motivaiile consumatorilor: comportamentul marshallian consider propriul interes drept premisa care declaneaz aciunea individului; comportamentul pavlovian consider aciunile indivizilor un rspuns la stimulii interni i externi recepionai care se concretizeaz n corelaia acelai stimul (aceeai nevoie) _ acelai rspuns (aceleai produse), cu posibilitatea "nvrii", adic a experimentrii de noi produse; comportamentul freudian explic aciunile consumatorului din punct de vedere psihanalitic, prin aspectele simbolice i funcionale conferite de indivizi unor bunuri; este vorba despre mobiluri nedeclarate, poate chiar necontientizate; comportamentul veblenian explic aciunile umane ca efect al influenelor exercitate de mediul cultural i social n care individul triete. n practic, se poate recunoate un model complex de comportament care se sprijin pe mai multe motivaii i are caracter logic pentru c nu ignor deciziile anterioare i experiena de consum, fenomenologic, pentru c este determinat de capacitatea individului de a rezolva o problem de consum i mixt n sensul c este influenat de o multitudine de factori psihologici, sociologici i de alt natur. ntr-o analiz comparativ ampl, consumatorul urmrete, aa cum afirm Leo V. Aspinwall[4], cinci caracteristici pentru o marf: - rata de nlocuire care exprim proporia n care un bun cumprat este consumat n vederea obinerii satisfaciei ateptate; - marja brut care exprim diferena dintre costul produsului i preul de vnzare ncasat; - capacitatea de ajustare care exprim posibilitile de mbuntire a mrfii prin amploarea serviciilor ce se pot aduga produsului, pentru mai buna anticipare a nevoilor consumatorilor; - timpul de consum care se refer la durata n care prin folosirea bunului, consumatorul primete satisfacia ateptat; - timpul de cutare care vizeaz durata medie (i distana, eventual) de la locul cumprrii pn la cel al consumrii produsului. Pe baza acestor caracteristici, bunurile capt culori simbolice: bunurile "roii" reprezint mrfurile cu o rat nalt de nlocuire i o marj brut sczut, cu o capacitate redus de ajustare i timp de consum i de cutare mic; n aceast categorie se nscriu produsele alimentare; bunurile "portocalii" reprezint mrfurile care nregistreaz nivele medii la toate caracteristicile analizate, aici ncadrndu-se produsele de mbrcminte drept un bun exemplu; bunurile "galbene" reprezint mrfurile cu o rat sczut de nlocuire i o marj brut ridicat, cu o capacitate mare de ajustare i timp de consum i cutare mare; n aceast categorie se nscriu bunurile de folosin ndelungat.

Rezult c, ntr-un sistem de evaluare pe baz de scal de la 0 la 100 de puncte, fiecare caracteristic poate fi apreciat pentru orice bun economic, un scor minim nregistrndu-se la mrfurile "roii" i unul maxim la cele "galbene". Ca urmare, ntre periodicitatea de manifestare a unei nevoi i categoria de bun economic se stabilete o corelaie evident: de unde rezult c n condiii restrictive mari de satisfacere a nevoilor, consumatorul stabilete o ordine de prioriti n procesul cumprrii, ncepnd de la bunurile "roii", care prezint utilitatea cea mai ridicat datorit caracteristicilor lor, respectiv destinaiei acestora de a satisface nevoi curente. Dar, indiferent de mobilul de cumprare, sau de comportamentul adoptat, consumatorul raional urmrete satisfacerea nevoilor prin consumul sau utilizarea bunurilor care i confer cea mai mare satisfacie sau utilitate. Altfel spus, consumatorul prefer combinaiile de bunuri care i confer cea mai mare satisfacie, adic n legtur cu care se nregistreaz cea mai mare utilitate. Desigur, se definesc combinaiile de produse care genereaz aceeai satisfacie, i pentru care exist indiferen a consumatorului. Este vorba despre recunoaterea mai multor funcii de utilitate, adic a mai multor niveluri de satisfacie, care nseamn un volum de utilitate pentru fiecare consumator: Grafic, alegerea individului (figura nr. 1) este limitat la bunurile X1 i X2 care combinate diferit genereaz mai multe niveluri de satisfacie (U1, U2, U3, . . .). De la aceste niveluri de satisfacie, se determin curbele de izoutilitate (prin proiecia orizontal a nivelurilor de utilitate), ce apar ca nite cercuri concentrice, cel din mijloc semnificnd cea mai mare utilitate. Pe baza acestora, se obin curbele de indiferen, corespunztoare nivelurilor de utilitate care evideniaz combinaiile de bunuri care genereaz Fig. nr. 1: Volumul utilitii n consumul raional satisfacii diferite consumatorului (figura nr. 2). Consumatorul acioneaz n adoptarea deciziei de consum n funcie de preurile produselor i bugetul de consum de care dispune. Este deci, o restricie bugetar dat de funcia bugetului care limiteaz nivelul satisfaciei, ce devine o utilitate posibil (figura nr. 3).

Fig. nr. 2: Curbele de indiferen n alegerea privat

(QA i QB sunt cantitile de bunuri A i B, V venitul destinat consumului, iar PA i PB preurile celor dou produse) Fig. nr. 3: Funcia bugetului

Fig. nr. 4: Alegerea privat

n consecin, alegerea privat se adopt n favoarea combinaiei de bunuri care confer cea mai mare utilitate posibil consumatorului, adic utilitatea corespunztoare restriciei bugetare. Grafic, curba bugetului intersecteaz un nivel de utilitate, ca n figura nr. 4. n alegerea public, decizia se adopt printr-un proces mai complicat deoarece fiind o decizie colectiv, n general, decidenii judec alternativele unei situaii prin prisma propriilor comportamente. Ca n orice situaie, resursele, sau fondurile nu sunt suficiente, adic exist o restricie bugetar. Dac se alege o dezvoltare n construcia de locuine, se vor diminua cheltuielile pentru servicii sociale sau faciliti publice, sau dezvoltare economic. Cu un volum dat de cheltuieli publice, se poate alege ntre dou proiecte publice A i B. Dar restricia bugetar, nu are o form liniar simpl, ca n alegerea privat ci concav. Aceasta, deoarece proiectele publice nu pot fi corelate direct unele cu altele, din moment ce exist preferine n societate ale unor grupuri de indivizi diferite, pentru un proiect sau altul. Cu alte cuvinte, nu se poate spune c proiectul A este mai preferat dect B dect pentru o parte a societii, ali membrii ai comunitii apreciind mai mult proiectul B. n aceste condiii, cu un volum dat de resurse financiare, fie se poate investi pentru proiectul A, fie pentru B. dar, societatea are nevoie de ambele investiii. Si atunci, a investi mai mult n proiectul A, nseamn a investi mai puin n proiectul B, i invers. Ceea ce este esenial este c rata de cretere a rezultatelor obinute dintr-un proiect public nu coincide cu rata de diminuare a efectelor celuilalt proiect pentru care se reduc fondurile alocate. Aceasta deoarece legea randamentelor descresctoare se aplic i n contextul alegerii publice. Astfel, pe msur ce crete investiia n proiectul A rezultatele sporesc ntr-un ritm din ce n ce mai mic, ceea ce nseamn c pe msur ce se diminueaz investiia n proiectul B, rezultatele se reduc, ntr-un ritm cresctor. nseamn c exist un nivel optim al investiiei n cele dou direcii. Grafic, n figura nr. 5 alocarea resurselor pe cele dou proiecte pune n eviden ritmul modificrii rezultatelor. Dac toate resursele se folosesc pentru proiectul A, se obin 7 uniti de efect. Dac toate resursele se investesc n proiectul B, se nregistreaz 6 uniti de efect. Dar, renunarea la un efect din proiectul B, adic obinerea a doar 5 uniti permite investirea i n proiectul A din care se nregistreaz 3 uniti de rezultat (punctul y). Sau, pentru a se obine o unitate de efect din proiectul A, trebuie s se renune la mai puin de o unitate de efect din proiectul B (punctul x), de exemplu 0,2 uniti. La fel renunarea la nc 3 uniti efect proiect B, adic obinerea de 2 uniti permite nregistrarea a 6 uniti efect rezultate din proiectul A (punctul z). Dac rata de susinere este iniial , devine

ulterior i apoi devine adic crete. Fig. nr. 5: Curba posibilitilor n alegerea public Rezult c rata de substituie a efectelor a dou alternative difer n funcie de nivelul efectelor dorite a se nregistra din alternativa nou care impune restrngerea celeilalte. Ritmul restrngerii este mai mic la nceput, dar crete, pe msur ce se extinde alternativa nou. Decizia de investire n dou sau mai multe proiecte publice aparine factorului politic, dar nevoia este resimit de populaie. Prin urmare, ca i n alegerea privat, se nregistreaz curbe ale satisfaciei egale, numite curbe de indiferen, care confer comunitii nivele diferite de utilitate. Grafic, n figura nr. 6, utilitatea U3 este superioar celorlalte nivele de satisfacie U1, U2, pe aceeai curb, populaia resimind indiferen n combinaia de alternative A i B. Fig. nr. 6: Curbele de indiferen n alegerea public Alegerea soluiei optime de orientri publice se face prin confruntarea curbelor de indiferen cu frontiera posibilitilor de producie (figura nr. 7).

Fig. nr. 7: Alegerea optim la nivel public Evident, decizia optim este n favoarea combinaiei care corespunde nivelului D (curba de indiferen intersecteaz cel mai nalt punct al frontierei posibilitilor de producie). Nivelele C i E semnific alte efecte ale proiectelor A i B n condiiile cheltuirii ntregului fond de investiii, inferioare lui D. nseamn c satisfacia general a societii este superioar la nivelul combinaiei D, cnd se consum toate fondurile destinate investirii n proiectele A i B, dar la un nivel superior de utilitate. La acest nivel, rata marginal a renunrii la o unitate de efect B coincide cu rata marginal a sporirii efectelor proiectului A. Dac decidentul ar alege combinaia corespunztoare nivelului C, sau E satisfacia este mai mic dar resursele consumate sunt aceleai. 5. Factori de influen asupra alegerii publice Politica public influeneaz alegerea public. Alternativele nsele se modific fie pentru c se schimb frontiera posibilitilor de producie fie pentru c se modific preferinele decidenilor. n primul rnd, prin politica public, coordonatele alegerii publice se modific dac se transfer decizia unui decident privat. Acesta poate avea libertate deplin n cheltuirea resurselor financiare alocate de la buget, sau poate fi monitorizat i controlat. n practic, se recunosc trei modaliti de sprijin financiar al unei organizaii din fonduri publice: subvenii, finanare sau alocare parial. Prin subvenii, se poate acoperi o anumit cot din cheltuielile pentru un proiect, ceea ce are acelai efect asupra alegerii publice ca o reducere a preului activitii subvenionate, deci, modificarea restriciei bugetare. Prin finanare, nu se impun restricii n ceea ce privete cheltuirea fondurilor, ci se modific numai restricia bugetar, care este astfel, mai generoas. Prin alocare parial, bugetul acord o sum cu destinaie precis pe care investitorul trebuie s o foloseasc n scopul specific. Dup folosirea acestei sume, restul investiiei, dac rmne dup ndeplinirea scopului, capt aceleai implicaii ca o finanare simpl, banii putnd fi destinai oricrei activiti. Echilibrul n alegerea public se atinge la nivelul alegerii optime, ca in figura nr. 8.

Fig. nr. 8: Alegerea optim n condiiile deciziei publice prin a) subvenii b) finanare c) alocare parial n condiiile acordrii subveniei, pentru activitatea A, restricia bugetar s-a modificat de la B0 la B1 pentru c resursele existente permit acum obinerea mai multor efecte din proiectul A pentru care s-a primit subvenia, care astfel, se ieftinete. n condiiile finanrii, preurile, respectiv cheltuielile pentru cele dou alternative A i B nu se modific, dar se mrete dimensiunea ambelor activiti, i restricia bugetar devine B1. n condiiile alocrii pariale, se nregistreaz o restricie bugetar B0 prin acordarea sumei n mod condiionat, iar dup realizarea obiectivului specific, respectiv o anumit mrime a alternativei A, resursele financiare cunosc o alt restricie bugetar B1. n toate situaiile, echilibrul alegerii se transfer de la nivelul x la y. n al doilea rnd, alegerea public este influenat de factorul timp, ea devenind o alegere intertemporal. n toate aspectele vieii economice resursele prezentului se coreleaz cu nevoile viitorului i se stabilesc multiple direcii de aciune posibil. n contextul alegerii publice, amnarea lansrii unui proiect, transfer costurile acestuia n viitor.

Orice aspect al vieii sociale, cum ar fi repararea unui pod, construcia de osele sau baraje, etc implic decizii ale cror consecine se extind n viitor. Si atunci, se ridic din nou necesitatea corelrii costurilor i beneficiilor prezente cu cele viitoare. Fie de exemplu, o situaie de alegere public n care se pune problema investirii ntr-o reparaie a unui pod fie n anul curent, fie n anul urmtor, ntr-o diferen de fonduri, s spunem 10000 u.m. anul curent i 18000 u.m. anul viitor. Dac cheltuielile nu ar fi acoperite de disponibilitile curente, decidenii trebuie s gseasc i alte surse de finanare. Un mprumut ar rezolva problema curent, dar ar mri cheltuielile viitoare prin dobnda implicat de rambursarea creditului. Acelai raionament ngreuneaz alegerea variantei optime n domeniul sectorului public. Prin urmare, alegerea public este influenat de politica public i caracteristicile sale pe de o parte i perioada de timp, respectiv costurile i beneficiile curente i viitoare i corelaiile dintre acestea.
[1] [2] [3] [4]

Arrow, K., J., Social Choice and individual values, 2nd edition, Willy, New York, 1963 *** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981, p. 124 *** The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, 1981

Leo V. Aspinwall, The Characteristics of Goods Theory, n Managerial Marketing: Perspectives and Viewpoints, Homewood Ill., Richard D. Irwin, Inc., 1962, pp. 633-643. Capitolul VIII Economia problemelor sociale 1. Aspecte ale securitii i insecuritii sociale Securitatea sau insecuritatea sunt considerate probleme sociale fundamentale. Securitatea exprim starea sau sentimentul de siguran, de linite izvort din absena oricrui pericol. Ea este o problem social, pentru c omul este o fiin social, care triete ntr-un mediu economico-social mai mult sau mai puin sigur. nseamn c i securitatea are o latur economic i alta social. Din punct de vedere economic, securitatea indivizilor este resimit de independena financiar a acestora; cu alte cuvinte, lipsa unor venituri, starea de srcie atrage automat i sentimentul de nesiguran. Din punct de vedere social, securitatea indivizilor este asigurat de comportamentul societii n mediul natural, de reacia societii la tentaiile mediului social, altfel spus, atitudinea general la probleme cum sunt infraciunile, drogurile i poluarea confer o stare de securitate, respectiv insecuritate. Sub aspectul economic, securitatea indivizilor este abordat n contextul inegalitii veniturilor n societate i srciei. Dar, sub aspect social, analiza securitii implic cunoaterea celor trei factori ai si i anume infraciunile, drogurile i poluarea. Infraciunea n societatea contemporan este recunoscut n orice economie de pia. De la forme mai simple _ jaful, hoia, nelciunea etc., la forme mai severe _ incendierea, crima etc. infraciunea este sancionat i supus normelor de drept penal. Drogurile reprezint n prezent cel mai mare pericol social manifestndu-se o extindere i tentaie a drogurilor, n aa fel nct se poate vorbi despre o pia a drogurilor, cu toate elementele sale: cerere, ofert, pre i chiar concuren. n acest context al dezvoltrii pieei drogurilor, sectorul public recunoate dou probleme eseniale i anume legalizarea pieei i sancionarea distribuitorilor de droguri. Societile, dei condamn n general, aceast pia, se confrunt cu formele sale ascunse, mai puin vizibile tocmai prin caracterul su ilegal i consider pedeapsa comercianilor insuficient. Specialitii[1] separ piaa drogurilor n dou pri distincte n funcie de natura acestora pentru c se difereniaz mecanismele de pia. Astfel, exist piaa drogurilor slabe (soft") cum este marijuana i piaa drogurilor tari (hard"), cum este heroina.

Pe piaa drogurilor soft", echilibrul se manifest, ca pe orice pia de mrfuri i servicii. La creterea preului, cantitatea cerut scade, iar cantitatea oferit crete, adic legile cererii i ofertei se respect. Legalizarea acestei piee ar modifica echilibrul cerere-ofert pentru c indivizii tentai care n condiiile ilegale de pia s-au abinut, acum i exprim cererea, iar noi ofertani sunt tentai s ptrund pe noua pia legal. Ca urmare, att cererea, ct i oferta cresc. Preul de echilibru va nregistra un nivel inferior celui de pe piaa ilegal, iar cantitatea va crete. Grafic (figura nr. 1) echilibrul pieei se modific de la nivelul iniial de pre (P0) la P1 iar cantitatea, de la Q0 la Q1. cererea i oferta iniiale sunt C0, O0 iar cele din condiiile legalizrii pieei C1 i O1.

Fig. nr. 1: Echilibrul pe piaa drogurilor soft" nainte i dup legalizarea tranzaciilor Desigur, preul poate fi i superior, dac cererea crete mai mult dect oferta, dar cantitatea sporete n orice situaie, ceea ce nseamn c n ansamblul su, societatea este mai nesigur. De aceea, factorii politici mresc pedepsele distribuitorilor de droguri. Pe piaa drogurilor hard", echilibrul cunoate alte sensuri deoarece nsi cererea prezint alt elasticitate. Aceste produse, creeaz o dependen puternic a consumatorilor de droguri de o anumit cantitate, ceea ce nseamn c cererea (C) este inelastic i rigid, fr a putea fi modificat prin mecanismele pieei. n plus, oferta nregistreaz o elasticitate aproximativ unitar, ceea ce nseamn c la creterea preului cu 1% cantitatea oferit crete tot cu 1%. Legalizarea acestei piee conduce la apariia unei noi oferte iar cantitatea de echilibru cunoate o uoar cretere, n timp ce preul scade (figura nr. 2). Fig. nr. 2: Echilibrul pe piaa drogurilor hard" Prin legalizarea tranzaciilor pe aceast pia se poate nregistra i o uoar cretere a cererii, mult mai mic dect a ofertei, ceea ce se va reflecta n reducerea mai mare a preului de echilibru fa de creterea cantitii de echilibru (figura nr. 3). Fig. nr. 3: Echilibrul pe piaa drogurilor hard" dup legalizarea tranzaciilor De aceea, factorii politici nspresc controlul pieei drogurilor hard" i impun politici publice i sanciuni mai severe. Prin aceste aciuni, se reuete o perioad de timp s se menin oferta pentru c noi distribuitori sunt frnai n aciunile lor, i, dac se impun restricii mai drastice i asupra consumatorilor, cererea se diminueaz puin, doar pe seama consumatorilor ocazionali. Prin urmare, preul de echilibru i cantitatea de echilibru se diminueaz uor (figura nr. 4). Fig. nr. 4: Echilibrul pieei drogurilor hard" n condiiile unor sanciuni mai severe asupra ofertanilor i consumatorilor Prin urmare, un program de restricionare a cererii, prin nsprirea sanciunilor i aciunilor de control este n msur s reduc ntr-o anumit msur consumul total (i preul) dar pe seama consumatorilor accidentali i nu limiteaz consumul subiecilor dependeni de produs. n schimb, legalizarea pieei genereaz o oarecare cretere a consumului i o reducere a preului, iar sumele bneti economisite prin limitarea aciunilor de control sunt realocate pentru programe educaionale cu posibil impact asupra cererii curente i viitoare. Poluarea reprezint n societatea contemporan un alt factor de insecuritate. Indivizii devin subieci ai migraiei ctre zone mai puin poluate, i construiesc case n zone de munte, se deplaseaz mai des n puncte atractive din punct de vedere natural. Dei muli dintre noi consider poluarea un element obinuit al vieii i o ignor total, la scar social, aceasta a devenit o preocupare a multor grupuri de indivizi. n practic, reducerea polurii face obiectul politicilor de mediu prin care se ncearc nu eliminarea ei, oricum imposibil, ci determinarea nivelului optim din punct de vedere social al polurii, care este un nivel al suportabilitii societii i depinde de corelaia cost-beneficiu nregistrate la diminuarea ei.

n vederea diminurii polurii, exist mai multe aciuni la dispoziia sectorului public i anume[2] : redefinirea drepturilor de proprietate. n general, poluarea se manifest n aer, lacuri, ruri i terenuri de stat, respectiv pduri, parcuri, strzi, adic asupra unor resurse care reprezint bunuri publice. Ori, drepturile de folosire a acestor resurse aparine tuturor, adic societii. Ca urmare, indivizii nu au nici un imbold s ridice sau cel puin s pstreze calitatea resurselor din moment ce nu recepioneaz din aceast intervenie nici un avantaj. Prin privatizarea acestor resurse, proprietarii ar fi preocupai de calitatea lor deoarece piaa le-ar furniza spre a fi folosite n direcia cea mai valoroas din punct de vedere social. Desigur, nu toate bunurile publice pot fi privatizate, dar unele, da. impunerea de taxe agenilor poluani. Societile comerciale poluante pot fi frnate n activitatea lor prin impunerea de taxe, ceea ce nseamn un control al polurii pn la limitarea ei la nivelul siguranei sociale. Taxele practicate ar putea fi difereniate n funcie de ziua din sptmn, ora, amplasarea geografic etc. n acest fel s-ar institui un control difereniat n funcie de amploarea polurii generate. De asemenea, diferenierea s-ar putea face i n funcie de densitatea populaiei din zonele poluate, n sensul practicrii unor taxe mai ridicate n zonele mai populate i mai sczute n zonele mai puin populate. n acest fel, agenii economici ar fi motivai s calculeze costurile i beneficiile activitii n condiiile eforturilor de diminuare a polurii i n absena lor. Desigur, exist i dificulti n aplicarea taxelor asupra agenilor poluani generate de faptul c nu toate tipurile de poluare pot fi msurate n ceea ce privete impactul lor social pe de o parte, iar pentru anumii ageni economici amplasarea activitii este impus de gsirea factorilor de producie i nu pot decide schimbarea zonei de desfurare a activitii. n plus, beneficiile i costurile, dup cum s-a artat anterior, nu pot fi estimate cu exactitate. comercializarea drepturilor asupra polurii. Dac societile funcioneaz n condiii legale, pe baz de licene de producie, exist automat i un aa numit drept al acestora s polueze pn la un anumit nivel, ntr-un anumit loc i pe o perioad dat de timp. Aceste licene fac obiectul vnzrii-cumprrii, deci i dreptul de a polua poate fi comercializat. Prin mecanismele pieei, adic raportul cerere-ofert i nivelul preului, guvernele determin limita suportabilitii polurii din punctul de vedere al securitii sociale. Oferta acestor drepturi asupra polurii este perfect rigid, dar prin comercializarea lor, preul poate crete dac exist ageni economici care consider mai avantajos s cumpere dreptul asupra polurii dect s investeasc n aciuni de diminuare a ei (figura nr. 5), ceea ce nseamn o cretere a cererii pentru aceste licene. Fig. nr. 5: Raportul cerere-ofert pe piaa drepturilor asupra polurii subvenionarea eforturilor de reducere a polurii. Aceast metod de diminuare a polurii capt forme diverse cum ar fi scutirea de impozit asupra proprietii echipamentelor destinate reducerii polurii, subvenionarea anumitor dispozitive de control, etc. Desigur, apare o nclcare a normelor etice deoarece subvenionarea se face pe baza impozitelor pe venituri practicate de stat, ceea ce nseamn c toi consumatorii de bunuri devin pltitori ai costurilor antipoluare. Pentru ca aceste norme s nu fie ignorate, ar trebui s suporte cheltuielile de depoluare numai consumatorii care cumpr produsele realizate prin activiti care provoac poluarea, chiar dac efectele eforturilor antipoluare se rsfrng asupra ntregii societi. reglementrile directe. Este metoda legislativ de control al polurii i const n reglementri juridice precise cu privire la utilizarea licenelor, reglementarea localizrii activitii, volumul polurii admise pe categorii de poluani etc. 2. Inegalitatea veniturilor n societate Salariul este principalul venit al indivizilor. Diferenierea i apropierea egalizarea salariilor explic asemnrile, respectiv diferenierile de venituri n societate. La baza acestora se afl factori obiectivi i subiectivi. ntre cei obiectivi se pot meniona calificarea i eficiena muncii salariatului, locul de munc, respectiv instituia i comportamentul de munc, nivelul instruirii i educaiei reflectate n diplome i atestate. Iar factorii subiectivi, din pcate intervin adeseori n procesul determinrii mrimii salariului, mai ales atunci cnd rezultatele muncii colective nu pot fi cuantificate proporional cu munca individual, iar aprecierea subiectiv a managerilor cu privire la contribuia personal a salariailor nu reflect realitatea. n acest fel apare inegalitatea veniturilor n societate. Factorii[3] care determin inegalitatea veniturilor sunt:

a) diferenele de abilitate. Este recunoscut individul ca un sistem de abiliti, respectiv de aptitudini fizice i intelectuale pe care le pune n valoare n activitatea economic. Aptitudinile pot fi nnscute sau dobndite pe parcursul acumulrii de experien de via i de munc; b) educaia i instruirea. Aceste elemente sunt o problem a alegerii individuale, n sensul c nu este obligatoriu ca un individ cu o instruire mai bogat dect altul s primeasc un venit mai ridicat. Dac da, atunci motivaia nvrii este susinut de considerente solide, logice i obiective. Dar, din pcate nu se ntmpl ntotdeauna acest lucru; c) discriminarea. Pe piaa muncii exist o serie de restricii n ceea ce privete ocuparea unor locuri de munc dup diferite criterii: sex, vrst, tradiie. Aa se explic de ce predomin femeile n posturi de secretare sau asistente medicale i brbaii n meseriile de pilot, dulgher, tmplar, etc.; d) nclinaia fa de risc. Exist profesiuni n medii mai nocive sau periculoase, cum ar fi lucrul n mine, la metrou, n sistemul cilor ferate, etc. care sunt mai bine pltite. Indivizii mai temtori fa de riscul meseriei, ocup adeseori dou locuri de munc, pentru a compensa nivelul redus al salariului; e) distribuia avuiei. Relaia dintre salariu i avuie este aceeai ca ntre fux i stoc. Salariul este un venit, ca i renta, profitul i dobnda care revine posesorului muncii prin fluxul monetar al activitii economice, n timp ce avuia reflect bogia acumulat la un moment dat. Prin urmare, un pensionar poate avea un venit mic, dar o avuie considerat acumulat anterior, aa cum un tnr absolvent de facultate poate avea ansa unui loc de munc foarte bine pltit, n condiiile unei avuii restrnse; f) structura pieei. Piaa muncii, ca i piaa bunurilor de consum este puternic structurat. Exist doi factori eseniali ai structurii pieei care genereaz inegalitatea veniturilor: forma de concuren i crearea organizaiilor profesionale. Astfel, n funcie de forma de concuren, piaa poate fi perfect, monopolistic, de oligopol, de monopol. Ori, pe o pia de oligopol sau monopol, nu se ntlnete egalitatea distribuiei veniturilor; n schimb, pe piaa monopolist sau perfect, atomicitatea cererii i ofertei permite o tendin spre egalizare a veniturilor, tocmai datorit interdependenelor dintre cerere i ofert. De asemenea, meseriile n domeniul crora s-au constituit organizaii profesionale (cum sunt oferii de taxiuri etc.), impunerea de licene de practicare a meseriei creeaz noi discrepane n ceea ce privete nivelul salariilor celor din organizaie fa de cei care nu fac parte dintr-o asemenea grupare; g) productivitatea marginal. Productivitatea marginal este o consecin a abilitilor i educaiei individului i i permite la nivele ridicate, obinerea unui venit corespunztor. Desigur, productivitatea marginal mai este influenat i de motivaia salariatului de a muncii, n sensul c un individ abil i instruit nu nregistreaz o productivitate marginal ridicat dect dac este motivat. Ori, motivaia muncii, este de cele mai multe ori, chiar mrimea salariului. Stiind c va fi recompensat pe msura muncii, individul este dispus s-i mreasc productivitatea; h) cererea pentru factorul munc. Ca pe orice pia, la creterea cererii de munc, reflectat prin oferta de locuri de munc, preul, respectiv salariul se majoreaz. Invers, scderea cererii de munc atrage diminuarea salariului. Desigur, pe termen scurt, cererea de munc este relativ rigid, dar n timp, se pot nregistra fluctuaii ale acesteia. n plus, oferta nsi de munc se formeaz n timp ndelungat, iar salariul este o consecin a interaciunii cerere-ofert; i) sistemul fiscal. n general, la venituri mai mari, impozitele practicate sunt mai ridicate. Se ajunge astfel la nivel optim al veniturilor, adic peste care efortul muncii nu se mai justific pentru c venitul suplimentar este prea puternic impozitat, iar munca salariatului nu mai este recompensat financiar. Sistemul fiscal este ns o preocupare permanent a politicienilor care modific permanent grila de impozitare; j) norocul, ansa, relaiile. Numeroi economiti[4] arat c dei sunt elemente mai puin obiective sau economice, norocul, ansa i relaiile influeneaz sistemul distribuiei veniturilor. Norocul unei persoane poate fi o informaie suplimentar ntr-un moment cheie, descoperind o ofert de munc, sau ansa de a se afla la locul potrivit, la momentul potrivit etc. Ghinionul poate fi necazul unui accident sau al unei mbolnviri ntr-un moment vital al existenei, sau lipsa unei informaii utile etc. Sansa sau neansa sunt la fel, elemente imprevizibile pe care la o analiz comparativ unii par a fi altfel dect ceilali, unii cu anse mai mari dect alii. Relaiile sunt o consecin a mediului de familie din care provine individul, precum i a capacitii sale de a menine o relaie de interes mai mult sau mai puin vizibil. Distribuia veniturilor este diferit de la ar la ar. Inegalitatea veniturilor este mai pronunat n rile srace fa de cele bogate. Statisticile arat c discrepana cea mai mare a veniturilor adic inegalitatea cea mai puternic este n ri precum Brazilia, Guatemala, Tanzania, etc.[5] Cauzele adncirii inegalitii veniturilor, mai ales n ultimele decenii sunt:

a) factorii demografici. n anii `70, `80 specialitii consider c pe piaa muncii au ptruns numeroi tineri mai puin pregtii, ceea ce a fcut ca noii salariai s ctige mai puin dect cei n vrst, experimentai i instruii. Aceasta a mrit gradul de inegalitate a veniturilor n societate. n plus, n familiile n care brbaii erau singurii aductori de venituri s-au produs schimbri eseniale, in sensul c mai multe soii au ptruns pe piaa muncii din familiile cu venituri mari, mrind i mai mult ctigul, dect din familiile cu venituri mici; b) concurena extern. Muncitorii din industriile de automobile i oel, puin instruii s-au confruntat cu scderea cererii de munc din partea angajatorilor, iar salariul mediu al lor s-a diminuat, chiar dac iniial veniturile nregistrate de acetia au fost mai mari dect n alte domenii de activitate; c) cererea de munc de nalt calificare. Schimbrile din activitatea de producie n sensul restructurrilor n direcia dezvoltrii computerizate a activitii, consultanei n afaceri, biotehnologiei, asistenei medicale, sistemelor avansate de comunicare etc. au impus creterea cererii de munc de nalt calificare i evident diminuarea cererii de munc necalificat. Aceasta a dus la majorarea salariilor celor mai bine pregtii; d) sistemul fiscal. Prin legislaia anilor `80 impozitele percepute asupra veniturilor ridicate au fost mai mici dect cele practicate n anii `60 i `70. Aceasta a adncit inegalitatea veniturilor, mai ales n condiiile inflaioniste n care cei cu venituri mici au resimit nrutirea condiiilor de via. Inegalitatea distribuiei veniturilor nregistreaz diferite nivele, sau grade. La o inegalitate a distribuiei zero, adic o distribuie egal a veniturilor n societate, un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri; prin urmare dac 10% din populaie obine 10% din veniturile totale, 30% din populaie 30% din venituri etc. se spune c este o distribuie egal de venituri n societate. La o anumit inegalitate a distribuiei veniturilor, un anumit procent de populaie nregistreaz un procent mai mic din venituri; prin urmare, dac 20% din populaie nregistreaz 4% din venituri, 40% din populaie 15%, 60% din populaie 30% din venituri, se spune c este o distribuie inegal a veniturilor n societate. Desigur, n acest caz, 100% din populaie va nregistra 100% din venituri pentru c ultimele procente de populaie majoreaz ntr-un ritm mai puternic cota de venituri deinut fiind familiile (relativ puine la numr) care obin venituri substaniale. Mai exist i situaia inegalitii totale a distribuiei, din punct de vedere teoretic, la care 1% din populaie nregistreaz 100% din venituri, iar restul, nici un venit. Aceste grade de distribuie sunt puse n eviden de curba Lorentz care coreleaz procentul de populaie cu procentul de venituri care revin acesteia (figura nr. 6). Fig. nr. 6: Curba Lorentz Distribuia egal este reflectat de diagonala graficului (curba 1), distribuia inegal de curba Lorentz (curba 2) iar distribuia complet inegal de liniile vertical i orizontal ale graficului care reprezentate n sistem opus (curba 3) evideniaz cea mai mare discrepan fa de egalitatea distribuiei. Cu ct decalajul ntre curbele 1 i 2 este mai mare, cu att este mai inegal distribuia veniturilor. Aprecierea distribuiei veniturilor ridic ea nsi o serie de probleme, cel puin din dou motive: 1. conceptul de venit este controversat. Se poate considera venitul unui individ suma veniturilor fundamentale _ salariu, profit, dobnd, rent. Sau se mai includ n mrimea venitului personal sumele nencasate direct de posesorul factorului munc, fiind reinute n mod obligatoriu nainte de plata efectiv, cum ar fi contribuiile la asigurrile sociale, impozitul pe venituri, etc. Ali participani la viaa economic atribuie venitului un sens mai larg, de avuie; 2. venitul este variabil n timp. Se ridic problema aprecierii venitului acumulat ntr-un an sau pe un interval mai mare de timp. Astfel, dac un individ ctig 15 mil. lei ntr-un an i 150 mil. n anul urmtor iar altul invers, adic n primul an 150 mil. i n anul urmtor 15 mil. lei, exist o distribuie inegal a veniturilor n societate? Rspunsul este n funcie de intervalul de timp pentru care se analizeaz fenomenul distribuiei. Prin urmare, distribuia anual este foarte inegal, dar pe un interval de timp de doi ani, veniturile sunt distribuite n mod egal.

3. Societatea i problema srciei Distribuia inegal a veniturilor i mai ales diminuarea veniturilor unor grupuri de indivizi creeaz sau amplific starea de srcie. Aceasta, este un fenomen social, i, dei afecteaz o parte a societii, are influene asupra ntregii populaii. Nu exist o definiie unanim apreciat a fenomenului srciei. n general, se spune c o familie nregistreaz starea de srcie[6] dac nevoile sale de baz depesc posibilitile de satisfacere a acestora. Srcia poate fi apreciat n sens absolut sau relativ. Srcia absolut reprezint starea unui individ sau familie care obine un nivel minim al venitului necesar vieii, lundu-se n considerare numai nevoile de hran la cele mai mici estimri de costuri. Srcia relativ apreciaz starea de srcie a unui individ sau familie prin comparare cu un alt individ sau grup; rezult c societatea poate caracteriza ca fiind afectat de srcie o familie care dei are venituri de subzisten, acestea sunt foarte sczute n comparaie cu ceilali membri ai societii. Aceasta nseamn c nivelul sau pragul srciei difer de la ar la ar. Cu ct o societate este mai dezvoltat i mai bogat, cu att limita srciei este mai mare. Apreciat n contextul posibilitilor unei familii de a-i satisface nevoile economice de baz, srcia este influenat de mai multe elemente: mrimea familiei, starea de sntate, vrsta membrilor etc., ceea ce face s intereseze mai mult veniturile medii, pe membru de familie. n plus, factorii politici mai sunt interesai de subiecii srciei, adic de categoriile de populaie supuse acestui fenomen. Astfel, se remarc eterogenitatea categoriilor srace de populaie. Acestea provin, att din mediul rural ct i urban, sunt i tineri i btrni, mai mult sau mai puin instruii. Desigur, exist anumite tendine spre srcie, care n general sunt aceleai n toate economiile; este vorba despre nclinaia spre srcie a persoanelor fr instruire, a copiilor provenind din familii dezorganizate, a prinilor divorai etc. De multe ori, fenomenul srciei nu este vizibil. Rata de srcie se schimb de la an la an prin intrarea n srcie a noi persoane i ieirea din srcie a celor care au reuit s-i mreasc veniturile. n plus, muli indivizi resimt o apropiere sau ndeprtare de nivelul srciei pentru c nregistreaz venituri fluctuante. Fenomenul srciei se afl sau ar trebui s se afle n atenia politicienilor prin programe adecvate. n schimb, izolarea srciei n anumite zone ale rii sau ale unui ora, diminueaz necesitatea acestor msuri pentru c srcia devine invizibil pentru factorii politici. Prin programe de asisten social acetia se pot implica mai mult.
[1] [2] [3]

Spencer, Milton, Contemporary Economics, Sixth Edition, Warth Publishers, Inc., 1986, p. 606 Spencer, Milton, Op. cit., p. 611

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Microeconomics, Principles, Problems and policies, Thirteenth Edition, McGraw-Hill, Inc, 1996, p. 403
[4]

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 404; Wand, Roger, Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 432
[5] [6]

McConnell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 400 McCormell, Campbell, Brue, Stanley, Op. cit., p. 407

Capitolul IX Alte aspecte ale economiei sectorului public 1. Politicile macroeconomice Sectorul public, intervine n viaa economic i n domeniul politicilor macroeconomice. Guvernul influeneaz diverse variabile economice i sociale prin aciunile pe care le ntreprinde n patru direcii principale: a) politica fiscal; b) politica monetar; c) politica ratelor de schimb; d) politica de preuri i venituri.

a) Politica fiscal este o politic de ajustare a sistemului economic prin intermediul impozitelor, respectiv a cheltuielilor guvernamentale. Se mai numete politic bugetar[1] i folosete ca instrument principal bugetului public n reglarea activitii economice. De exemplu, dac omajul nregistreaz o cretere impozitele excesive se vor diminua, efectul acestei reduceri, alturi de multiplicatorul investiiilor, avnd rolul s dezvolte activitatea economic. Prin politica fiscal se stabilesc: tipurile de impozite care vor fi percepute; nivelul impozitelor; diferenierea impozitelor pe categorii de ageni economici; rolul impozitelor. b) Politica monetar este o politic macroeconomic de ajustare a echilibrului economic prin rata dobnzii. n condiii de avnt economic, se practic o rat a dobnzii mic, pentru a se stimula investiiile, iar n condiiile de boom economic, o rat a dobnzii mare. Desigur, politica monetar capt o complexitate sporit n condiiile lipsei de lichiditate, cnd rata dobnzii este din punct de vedere teoretic zero i populaia prefer banii lichizi. Sub aspect practic, rata dobnzii nu poate nregistra nivelul zero, dar o lips de lichiditate este posibil i ngreuneaz derularea tranzaciilor prin posibile blocaje financiare n lan. c) Politica ratelor de schimb urmrete meninerea competitivitii prin folosirea controlat a cursului de schimb i consolidarea schimburilor externe prin practicarea unor cursuri alternative de schimb atunci cnd exist fluxuri de capital. d) Politica de preuri i venituri se refer la stabilirea pe cale administrativ a unor limite minime sau maxime de pre la anumite bunuri, servicii sau resurse economice i controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative (acestea reprezint un fel de impozite inverse pltite de guvern agenilor economici inclusiv populaiei pentru a completa nivelul de consum pn la nivelul consimit de societate) i pozitive (acestea sunt impozitele percepute de stat). 2. Alte politici economice Statul intervine n promovarea politicilor economice n scopul macrostabilizrii sociale i economice. Este vorba despre un ansamblu de politici de intervenii, cum sunt: - politica de echilibrare a bugetului de stat; - politica economic de echilibrare a balanei de pli; - politica economisirii, consumului i veniturilor; - politica investiional; - politica de reglare a cererii i ofertei de bani; - politica antiinflaionist; - politica antiomaj. Unele dintre acestea folosesc instrumentele politicilor macroeconomice descrise anterior, iar altele insist pe utilizarea unor instrumente specifice considerate eseniale pentru nlturarea dezechilibrelor economice. Dar toate trebuie corelate unele cu altele, n scopul evitrii unor scopuri contradictorii i apariiei de conflicte ntre variabilele economice. 3. Economia asistenei medicale Sectorul public se implic n domeniul sntii prin mecanismele obinuite, ale alocrii de cheltuieli cu aceast destinaie. n plus, elaborarea de programe de asisten medical reprezint o alt preocupare a sectorului public prin care se urmrete starea de sntate a populaiei din punct de vedere statistic, ameliorarea acesteia, i mbuntirea sistemului de asisten public medical. Exist o adevrat industrie a asistenei medicale, n care se include toate serviciile oferite populaiei din punct de vedere medical n spitale, laboratoare, cabinete medicale i stomatologice, policlinici etc.

n prezent, economia asistenei medicale se confrunt cu dou aspecte eseniale: costurile i accesul. Costurile asistenei medicale sunt n creterea att din punct de vedere absolut, ct i relativ, ca pondere n produsul naional brut. Creterea cheltuielilor cu asistena medical nu nseamn automat mbuntirea strii de sntate a populaiei. De altfel, calitatea asistenei medicale este greu de apreciat. De cele mai multe ori, creterea duratei medii de via a populaiei poate indica o ameliorare a sistemului de ngrijire medical, respectiv a tratamentelor, a serviciilor medicale, a dotrii cu aparatura necesar a instituiilor sanitare etc. Accesul la asistena medical divide populaia n dou categorii: asiguraii i neasiguraii. Asiguraii, au acces la serviciile de asisten medical, n mod gratuit sau compensat n timp ce neasiguraii au acces n condiiile suportrii cheltuielilor de ngrijire medical, care fiind foarte mari, i ndeprteaz pe subiecii care amn pe ct posibil contactul cu acest sector. Ca urmare, cei asigurai devin mai puin preocupai de msurile de prevenire a mbolnvirilor i tind s supraconsume serviciile de asisten medical n sensul c solicit teste i control medical mult mai des dect dac ar fi fost neasigurai. 4. Integrarea economic i copiii instituionalizai Adeseori integrarea economic este corelat sau mai bine spus condiionat de situaia copiilor instituionalizai. Desigur, nici corupia , birocraia, srcia, ngrijirea medical, securitatea granielor, inflaia, omajul nu sunt evitate n abordarea procesului de integrare a Romniei n structurile europene. Autoritile fac eforturi permanente pentru ameliorarea condiiilor economice i astfel ndeplinirea condiiilor de integrare mai parcurge cte un pas. Acest aspect este valabil i pentru situaia copiilor instituionalizai. Este adevrat c n contextul dezvoltrii economice durabile, n care prezentul este corelat cu viitorul, respectiv resursele prezentului cu posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare, situaia copiilor instituionalizai atrage cel mai uor atenia organismelor internaionale. Din acest punct de vedere, dac optimitii vd partea plin a paharului, adic schimbrile care au avut loc n casele de copii, n privina copiilor strzii, a celor din coli de corecie i din diverse centre. Aceste schimbri, dincolo de ajutoarele i donaiile primite, care nu au fost ntotdeauna de bun calitate _ vizeaz i investiiile pentru modernizare i schimbare a calitii vieii instituionale suportate de societi private i mai ales de bugetul statului. Pesimitii vd partea goal a paharului, adic tristeea din ochii copiilor care triesc o via lipsit de sentimente, copii care nfrunt o situaie pe care nu i-o doresc. Din puinul pe care l au aceti indivizi mai ofer cte ceva copiilor singuri, ntlnii pe strad, sau pur i simplu evit s l vad. Realitii adopt o poziie de mijloc. Ei nu i ignor pe copiii instituionalizai, aa cum nu ignor inflaia, omajul i greutile zilnice. Dar sunt critici. Ei neleg multe, i accept o serie de neajunsuri, ns caut explicaii i cauzele necazurilor. n acelai timp, i condamn pe cei care se lanseaz n aciuni nechibzuite i pe cei care se complac ntr-o stare dat din care nu ncearc s ias. Si atunci, percepia noastr cu privire la integrare i la instituionalizarea copiilor depinde de structura intern individual, de gradul de optimism, sau pesimism care ne caracterizeaz. Dincolo de aceast percepie subiectiv, fireasc, se poate contura o apreciere obiectiv cu privire la corelaia integrare i situaia copiilor instituionalizai. Nimeni nu contest c aceti copii sunt victime ale unor condiii precare de via, ale unor prini denaturai, ale unor conjuncturi triste i toi accept necesitatea sprijinirii lor de ctre societate. Diverse fundaii ns care ocrotesc copilul dintr-o ncercare de bun credin i extind implicarea n integrarea copiilor scpnd-o uneori de sub control. Este vorba despre situaia n care copii instituionalizai se altur copiilor cu familii la grdini, coli sau n parc. Greeala nu este a prinilor cu copii care i feresc odraslele de contactul cu copiii instituionalizai i refuz de exemplu s nvee la aceeai grdini. Si nu neaprat de teama unor boli, ct mai ales a comportamentului lor imprevizibil. Ieirile din instituii, l determin pe copil s aib izbucniri i reacii spontane violente chiar, care n condiiile unui supraveghetor la 6 copii sau a pasivitii acestuia devin periculoase pentru copiii ceilali. De aici, nu trebuie s se neleag acum c toi copiii cu prini sunt cumini, asculttori, educai, cu atitudini panice i uor de intuit. Nici c toi copiii instituionalizai ar fi un pericol public. Attea cazuri au dovedit c acetia din urm, clii de via i cu mult bun sim au avut o puternic motivaie s-i depeasc condiia i mai mult dect att, au reuit. Dar, partea care rmne din copii instituionalizai care nu poate fi educat prin efortul societii, nu nseamn c este o consecin a sistemului economic. Nu nseamn c societatea este rspunztoare de aceast parte care nu poate fi integrat social. Este oare greu s se accepte c o structur prost creat nu poate fi ndreptat? Adeseori explicm comportamentul cuiva att prin elemente nnscute ct i dobndite, respectiv att prin caracter, temperament, voin ct i prin educaie i apartenen la grup. Dobndirea apare ca o

construcie realizat pe o fundaie care poate fi asimilat cu caracteristicile nnscute. Dar dac fundaia lipsete, construcia nu i are rostul. Cu alte cuvinte nu se pot dobndi elementele necesare n condiiile unor trsturi intrinseci, nnscute contrare depirii condiiei i atunci efortul nostru devine fr efect sau cu efect zero. Societatea, statul, instituiile publice au desigur datoria permanent s se preocupe i s sprijine categoriile de populaie defavorizate. Dar de aici i pn la a continua o direcie fr finalitate n detrimentul altor investiii n capitalul uman, respectiv n stimularea i ncurajarea copiilor nzestrai, care promit realizri, este o insisten inutil. Se spune adeseori c pentru a trece puntea trebuie s te faci frate cu . . . cineva. Dac pentru a avea succes integrarea Romniei nseamn rezolvarea situaiei copiilor instituionalizai este foarte bine. Dar succesele n acest domeniu nu depind numai de efortul societii, respectiv ale guvernului, ci i de structura i motivaia acestora. De aceea rezultate pot ntrzia sau pot fi mai mici dect cele scontate. Organismele internaionale sunt instituii extraordinare, dar care, prin raportorii desemnai s analizeze o situaie beneficiaz de o prezentare mai mult subiectiv, dect obiectiv. Un strin care vine n Romnia pe post de controlor nu poate fi n stare s neleag situaia real a oamenilor care triesc aici. El este ateptat, condus, cazat, osptat, plimbat n spiritul tradiiei romneti i nu reuete dect descriptiv s observe o situaie de fapt. Aparenele nu mai sunt ns suficiente pentru a nelege realitatea. De aceea, opinia pesimist care caracterizeaz reprezentanii organismelor internaionale privind integrarea Romniei nu poate fi cea real. La fel, nici optimismul care caracterizeaz factorii de decizie din Romnia nu este bun. Dar realitii care vd i lucrurile bune i lucrurile rele pot constata c distana Romniei fa de ncheierea procesului de integrare european nu este nici att de mare cum o vd instituiile externe, nici att de redus, ct prezint decidenii politici autohtoni. Condiia ns este s fie aplicate criterii de judecat care pe o baz unitar s ia n considerare particularitile romneti din punct de vedere demografic, social, cultural, economic, politic, juridic, natural.
[1]

Bcescu, Marius, Strategii i politici macroeconomice, Editura Global Lux, Colecia Economic, Bucureti, p. 49

Capitolul X Concluzii privind funcionarea sectorului public 1. Comentarii generale privind funcionarea sectorului public Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcionarea sa este impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este ntotdeauna optim. Interesele agenilor economici difer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi satisfcui deplin toi participanii la viaa economic. n plus, sentimentul discriminrii este o caracteristic uman care face ca de cele mai multe ori individul s se considere dezavantajat sau defavorizat de o situaie pe care este obligat s o accepte. Prin urmare, se pot desprinde cteva concluzii generale din funcionarea sectorului public: implicarea statului n economie este o necesitate pentru orice economie dar i o posibilitate; formele implicrii statului difer de la ar la ar; sectorul public coexist cu sectorul privat; se manifest relaii de complementaritate i/sau concuren ntre sectorul public i cel privat; funciile majore ale sectorului public sunt de alocare, distribuie a veniturilor i stabilizare economic; alegerea public nu se face ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu acordndu-se prioritate principiilor etice i nu n mod automat celor de eficien; forma cea mai vizibil de manifestare a sectorului public este producia de bunuri publice; fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obine prin acord voluntar sau impozitare obligatorie; preurile administrate pot fi limit minim sau maxim i nu reprezint preurile bunurilor publice; problematica externalitilor impune intervenia public;

 problemele sociale ale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale, impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public; coordonatele sectorului public se schimb n contextul globalizrii i integrrii economice; funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public, fie printr-o intervenie privat, sau mixt. 2. Sectorul public n Romnia Romnia parcurge o etap dificil. Tranziia la economia de pia este un proces mai ndelungat dect i-a imaginat orice persoan supus astzi costurilor sociale. Dificultile economice se reflect n plan social i afecteaz comportamentul indivizilor. Perceperea acestui proces este diferit n rndul oamenilor, nu att din pricina bunstrii individuale, ct mai ales a gradului de optimism de care se bucur fiecare. n general, se pot recunoate trei categorii de populaii: a) optimitii care triesc o via agitat, dar recompensat material. Ei sunt cei care muncesc la mai multe societi fie ca ntreprinztori, fie ca salariai, alearg toat ziua, dar i permit luxurile unui concediu sau al cumprrii de bunuri de folosin ndelungat. Ei sunt convinii care cred ntr-o redresare a economiei i sper ntr-o via mai uoar. b) pesimitii, care triesc o via simpl, chiar foarte modest i uneori sub limita srciei. Ei sunt cei crora le-a pierit zmbetul i motivaia muncii. Ei sunt omerii fr sperana unei noi angajri sau salariaii cu venituri mici care nu mai cred n ameliorarea economiei. Ei se complac n aceast stare i triesc de pe o zi pe alta. c) realitii, care par s contientizeze cel mai bine ceea ce se ntmpl n jurul lor. Ei i recunosc pe bogai i pe sraci, aspir la o via mai bun, dar o consider un ideal ndeprtat. Ei accept c viaa este plin de suiuri i coboruri, i nu renun la a o lua de la capt, dac sunt lovii de soart. Ei sunt acceptanii tranziiei. n aceste condiii, fiecare grup de indivizi i formeaz o prere cu privire la fenomenele i procesele economice, politice, sau de alt natur care orienteaz sau modific comportamentele i aciunile lor. Integrarea economic, un proces extrem de complex, este perceput diferit de indivizi. Dei nici unii nu neag necesitatea acestui proces, preocuprile pentru nelegerea sau dezbaterea lui cad n sarcina autoritilor i instituiilor publice. Optimitii sper ns ntr-o redresare a economiei mai rapid dect sumbrele statistici naionale sau internaionale, pentru c privind propria existen, caut lucrurile frumoase i pozitive. n schimb, pesimitii sunt total respingtori de informaii care nu influeneaz pe termen scurt existena lor. De aceea ignor i manifest indiferen la aspectele macroeconomice care trateaz ansele Romniei de integrare, fiind sensibilizai numai de cei cu existen mai grea dect cea proprie. Realitii sunt adepii integrrii ndeprtate i comentatorii pasionai ai strii economiei. Ei caut informaie i o interpreteaz. Restructurarea economiei naionale presupune identificarea sectoarelor de activitate care s-au dovedit viabile, competitive i sustenabile. Ori, aceasta nu se poate face fr implicarea sectorului public. Existena sectorului public n economia romneasc nu este nou. n timp, aceasta a cunoscut modificri substaniale n ceea ce privete dimensiunea i intensitatea aciunilor cptnd noi forme de intervenie. Ca n orice economie, sectorul public n Romnia nu este perfect. Anumite intervenii ale sale rezolv dezechilibre importante de pia, altele respect condiiile de eficien n decizia economic, altele se orienteaz mai mult dup principiile de etic social. n plus, dac eficiena este neleas n aceeai manier n orice sistem economic, etica sau echitatea capt interpretri sau orientri specifice, n funcie de interesele generale ale societii, de modul de comportament social, de tradiiile n societate. Specificitatea eticii se nelege mai bine dac se analizeaz reaciile societii romneti cu privire la gratuitatea sau compensarea sub form de baci. Baciul este apreciat diferit de la o societate la alta. Baciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia moderne din Europa. n SUA, un turist primete de la bun nceput un ghid de comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete s se plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru un ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic la 2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume mici, dar o familie din Europa

care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i se angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea, sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile au fost aceleai. Si atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita? Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor. Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale. n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? Si dac se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat", de ce nu au dreptul la gratuitate i ali prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele, cosmeticienele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut, agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere? Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total neadevrat cel puin n unele economii. Si atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori, dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui. Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului. n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc. Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de munc). n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai produs la un pre mai atractiv. Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze. Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un proces nerezolvat n totalitate. Dar sectorul public este n msur s intervin n funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai eficient i mai echitabil. Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i principiilor de echitate social.

n anul 2000, o comisie complex de fundamentare cuprinznd reprezentani ai Executivului, experi ai partidelor politice, sindicatelor patronatelor, organizaiilor neguvernamentale i asociaii profesionale a elaborat Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu (2000-2004)[1]. Obiectivul fundamental al strategiei este crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene. Ca obiective concrete se remarc: asigurarea dup anul 2001 a unui ritm mediu anual de cretere a PIB-ului de 4-6%; realizarea stabilizrii macroeconomice; promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene; crearea unui mediu de afaceri prielnic; apropierea de standardele Uniunii Europene prin modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public; eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a polurii. Desigur, scenariul de restructurare economic se aplic prin implicarea sectorului public n viaa economic. Aceasta se face n contextul alegerii publice, al participrii ceteneti la mbuntirea procesului decizional n administraia public, ceea ce nseamn implicarea societii n activitatea de guvernare, accesul larg la informaie i dezvoltarea modalitilor de culegere de informaii. Altfel spus, complexul de informaii, comunicare, implicare exprim esena noilor direcii de implicare a sectorului public n viaa economic n general, a societii n special.
[1]

Economistul, nr. 566 (24-25 martie 2000)