Raport Parlament 2

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
RAPORT
DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
SESIUNEA SEPTEMBRIE DECEMBRIE 2011
RAPORT
Sesiunea septembrie decembrie 2011
DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
Chiinu, 2012
RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
Acest produs apare cu suportul financiar al the Black Trust for Democracy. Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat pe cele ale the Black Trust for Democracy, the German Marshall Fund, sau ale partenerilor si. Pentru orice informaie legat de acest raport, contactai Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, Coordonatorul produsului, Leonid Litra. Adresa: MD-2005, Republica Moldova, Chiinu, str. Iacob Hancu, 10/1, IDIS Viitorul Telefon: 37322-22-18-44, Fax: 37322-24-57-14 e-mail: leonid.litra@viitorul.org i office@viitorul.org IDIS Viitorul, 2012
AUTORI: Veaceslav Berbeca Eduard ugui Ion Tbr
Acest raport a fost efectuat de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul. La elaborarea studiului au contribuit i alte persoane care nu au dorit s fie menionate. Datorm mulumirile noastre i Secretariatului Parlamentului, care s-a artat deschis i cooperant.
CUPRINS
SUMAR EXECUTIV..................................................................................................................... 6 INTRODUCERE ........................................................................................................................ 8 1. DESFURAREA EDINELOR PLENARE ALE LEGISLATIVULUI............................................. 9 2. FRECVENA DEPUTAILOR LA EDINELE PLENARE ALE LEGISLATIVULUI ........................ 10 3. ACTIVITATEA COMISIILOR PARLAMENTARE ....................................................................... 13 4. INDICATORII DE BAZ AI ACTIVITII PARLAMENTARE ........................................................ 15 A) INIIATIVELE LEGISLATIVE .......................................................................................... 15 B) STRUCTURA I CONSISTENA PROCESULUI LEGISLATIV .......................................... 18 C) LURILE DE CUVNT ALE DEPUTAILOR .................................................................... 20 D) DECLARAIILE POLITICE ............................................................................................ 21 E) DEZBATERI PARLAMENTARE: NTREBRI I PROPUNERI LA PROIECTELE LEGISLATIVE 21 F) DEZBATERI PARLAMENTARE: RSPUNSURI LA NTREBRI, REPLICI, COMENTARII, EXPRIMRI DE POZIIE I ATITUDINE ............................................................................. 22 5. CONTROLUL PARLAMENTAR ............................................................................................ 24 6. STABILIREA AGENDEI INSTITUIONALE ............................................................................. 27 7. BUGETUL PARLAMENTULUI .............................................................................................. 29 8. PARADOXUL DECLINULUI SAU CUM O REPUBLIC DEVINE PARLAMENTAR ...................... 30 CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................................. 52 ANEXE .................................................................................................................................... 55
SUMAR EXECUTIV
Monitorizarea activitii Parlamentului este un exerciiu important prin care este testat eficiena legislativ. Atribuiile de care dispune aceast instituie confer un rol important Parlamentului n soluionarea problemelor economice, sociale i politice ale statului. Totui, depirea dificultilor interne depinde, n mare msur, de felul cum tiu i vor deputaii s-i ndeplineasc funciile de baz n calitatea de alei ai poporului. Din pcate, trebuie s menionm c activitatea parlamentar n perioada toamn-iarn a fost s-a manifestat prin lipsa unui mesaj coerent n procesul legislativ i conflicte aprinse att ntre componentele Alianei ct i ntre majoritatea parlamentar i opoziie. Aceasta este una din concluziile generale, chiar dac, la anumite capitole, prestaia legiuitorilor a fost mai bun n comparaie cu sesiunea primvar-var. Probabil, cea mai mare nereuit a deputailor n sesiunea toamn-iarn a fost imposibilitatea de a alege preedintele statului n cele dou ncercri din noiembrie i decembrie. Subiectul desfurrii alegerilor efului statului a dominat i a afectat negativ agenda parlamentar. Impactul direct al acestei situaii este c procesul legislativ s-a desfurat sub presiunea declanrii alegerilor anticipate, din care cauz nu au fost discutate iniiative legislative care reclam anumite costuri economice i sociale. Evaluarea procesului legislativ n baza unor indicatori cantitativi i calitativi a scos
6
n eviden mai multe deficiene n activitatea legiuitorilor. Chiar dac deputaii au fost mai disciplinai n perioada septembrie-decembrie, exist un ir de parametri n raport cu care parlamentarii nu au excelat. Este vorba de faptul c exist un numr important de deputai care nu au elaborat nici un proiect de lege pe ntreaga perioada a sesiunii. Mai mult, situaie identic a fost nregistrat i n dezbaterilor parlamentare cnd muli alei ai poporului nu au adresat nici o ntrebare sau n-au avut nici o atitudine fa de procesul legislativ n edinele plenare. O problem semnalat n raportul precedent i care persist ine de organizarea i desfurarea edinelor comisiilor permanente. Din pcate, activitatea acestora rmne un subiect extrem de problematic sub aspectul transparenei procesului decizional. Nu exist nici un fel de informaie (procese verbale ale edinelor, stenograme, nregistrri) care ar reflecta activitatea deputailor n comisii i ar permite monitorizarea i evaluarea activitii acestora. Adoptarea legilor i controlul parlamentar sunt dou atribuii fundamentale ale activitii legislative. De regul, dac procesul de adoptare a legilor nu este completat de un control parlamentar eficient, atunci ntregul proces legislativ este denaturat. Interpelrile i ntrebrile deputailor coaliiei vizau, de regul, instituiile publice controlate de partenerii de coaliie. De cele mai multe ori, parlamentarii au rmas nemulumii de calitatea rs-
punsurilor, fapt prin care au subscris propriei lor ineficiene. Instabilitatea ordinei de zi a parlamentului, prin operarea unui numr important de modificri i completri a agendei de lucru a legislativului a afectat negativ activitatea parlamentar. Introducerea unui numr important de proiecte fr a fi analizate prealabil de marea majoritate a deputailor pune la ndoial calitatea procesului legislativ.
n sfrit, o problem mare ine de lipsa unor informaii complexe privind cheltuielile Parlamentului. Lipsa de transparen n legtur cu cheltuirea banilor publici ne face s credem c nu exist o voin politic de a asigura i/sau facilita accesul la informaii sensibile. Aceast situaie nu face altceva contribuie la crearea unei imagini negative a activitii deputailor.
INTRODUCERE
Parlamentul este instituia suprem n statele democratice n virtutea reprezentativitii sale, precum i a funciilor i atribuiilor statuate n legile supreme. Responsabilitatea Parlamentului este i mai important n societile de tranziie, dominate de instabilitate i aflate n cutarea modelelor de dezvoltare. Aceasta explic atenia sporit acordat puterii legislative i justific monitorizarea activitii parlamentare n Republica Moldova. Raportul de monitorizare a Parlamentului Republicii Moldova reprezint rezultatul unui exerciiu de evaluare a activitii parlamentare, prin analiza procesului legislativ, organizrii i desfurrii edinelor plenare. De asemenea, un alt aspect al analizei a fost evaluarea raportului dintre Parlament i alte instituii ale statului, precum i relaia dintre opoziie i majoritatea parlamentar n procesul legislativ. Astfel, prin acest raport ne propunem s oferim o imagine de ansamblu referitoare la performana legislativului moldovenesc i s formulm recomandri pentru a eficientiza activitatea acestuia. Astfel dorim s contribuim la: Informarea obiectiv a cetenilor privind activitatea deputailor n exercitarea mandatului n cadrul comisiilor i edinelor plenare; Consolidarea ncrederii cetenilor n instituia reprezentativ; Stimularea interesului public fa de activitatea legislativului; Transparentizarea activitii parlamentului i a deputailor n particular; mbuntirea calitii procesului legislativ prin responsabilizarea deputailor n raport cu obligaiile lor funcionale. Sesiunea de toamn-iarn a Parlamentului a fost una ncrcat de evenimente politice, printre care i tentativele euate de alegere a efului statului, ce au marcat ntregul proces politic autohton. Dincolo de instabilitatea politic intern, sesiunea toamn-iarn a fost una ncrcat n care au fost adoptate un pachet de legi importante din perspectiva dialogului Republicii Moldova cu Uniunea European, precum i o serie de legi socialeconomice necesare pentru modernizarea i dezvoltarea statului. Pe dimensiunea integrrii europene au fost adoptate pachete de legi care se conin n angajamentele asumate pentru liberalizarea regimului de vize: Legea cu privire la frontiera de stat, Legea cu privire la poliia de frontier, Legea privind integrarea strinilor n Republica Moldova etc. A fost adoptat, prin lege ordinar, Strategia de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, i s-a creat o Comisie Naional de Integritate. Au fost adoptate cteva legi cadru referitoare la patrimonial cultural naional. De asemenea, au fost adoptate, n contextul unor dezbateri ncinse, politica bugetar-fiscal, legea bugetului de stat, legea bugetului asigurrilor sociale de stat i legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical.
1. EDINELE PLENARE ALE PARLAMENTULUI

Lucrrile legislativului n perioada toamn-iarn a anului 2011 poate fi evaluat drept satisfctoare dac ar fi s ne raportm la cel mai general indicator de msurare a activitii Parlamentului desfurarea edinelor n plen. Regulamentul Parlamentului stabilete, prin art. 102, c edinele de lucru ale legislativului se petrec n zilele de joi i vineri. Astfel, din cele 28 de edine regulamentare, adic cte 2 edine pe sptmn, n perioada toamn-primvar s-au desfurat 24 (vezi diagrama de mai jos). Aceast apreciere a activitii parlamentare din sesiunea toamn-iarn este evaluat drept satisfctoare i n termeni comparativi cu sesiunea precedent cnd prestaia legislativului a fost evaluat drept suboptim din perspectiva numrului de edine plenare regulamentare desfurate cnd au fost petrecute doar 31 de edine plenare din 49 preconizate conform Regulamentului. Numrul total al edinelor desfurate nu include cele dou edine speciale ale legislativului pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova din 16 noiembrie i 16 decembrie. Cifra de 24 de edine desfurate constituie circa 85,7% din numrul total al edinelor ce urmau s se desfoare conform regulamentului parlamentului. Cele 4 edine nendeplinite, care formeaz diferena dintre edinele regulamentare conform Regulamentului Parlamentului i cele desfurate n sesiunea toamn-iarn, revin lunilor octombrie i noiembrie. Observm c cele mai multe edine plenare nu au fost petrecute n luna noiembrie cnd deputaii au luat o pauz pentru a se pregti de edina de alegere a preedintelui n data de 16 noiembrie. Chiar dac alegerea preedintelui nu este un argument plauzibil de suspendare a edinelor plenare, paradoxul acestei situaii este c nu s-a nscris nici un candidat pentru alegerea efului statului iar ntreg exerciiul alegerilor a euat. Constatm c acest indicator Figura 1. nu reflect actiRaportul dintre edinele regulamentare i edinele desfurate vitatea de esen a activitii parlamentare, i 10 Decembrie 10 drept consecin, 5 Noiembrie 8 nu constituie un 7 Octombrie element defini8 2 toriu de evaluare Septembrie 2 a prestaiei de24 Total 28 putailor n exer0 5 10 15 20 25 30 citarea funciilor de baz. Numrul edinelor regulamentare Numrul edinelor desfurate
2. FRECVENA DEPUTAILOR LA EDINELE PLENARE ALE PARLAMENTULUI

Participarea deputailor la edin (1) Deputaii sunt obligai s se nscrie pe lista de prezen pn la nceputul edinei i s fie prezeni la lucrrile Parlamentului. (2) Deputatul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s informeze conducerea Parlamentului prin intermediul subdiviziunii Aparatului Parlamentului responsabile de asigurarea edinelor plenare, menionnd cauzele care l mpiedic s participe (Regulamentul Parlamentului/Art. 101). ne arat c unii deputai omit s informeze conducerea Parlamentului despre cauzele care l mpiedic s participe la edin chiar dac Regulamentul Parlamentului prevede un astfel de exerciiu. Separarea absenelor motivate de cele motivate este, de asemenea, important pentru a face diferena ntre deputaii care i ndeplinesc obligaiile de serviciu i cei care le neglijeaz.
Analiza i evaluarea situaiei

n sesiunea toamn-iarn deputaii au avut o frecven mai bun a edinelor plenare. Aceast constatare se refer, n primul rnd, la fraciunea PCRM care a acumulat n total 68 de absene nemotivate n comparaie cu cele 522 de absene din sesiunea precedent. Partidul Comunitilor nu a recurs la boicotarea edinelor plenare n perioada septembriedecembrie, fapt care i explic diferenele extrem de mari n privina absenelor nemotivate ale acestei fraciuni n perioada celor dou sesiuni din 2011. Prezena deputailor AIE a fost una foarte bun, n special n comparaie cu sesiunea precedent, adunnd mpreun doar 13 absene nemotivate n total. Aceast atitudine a deputailor a constituit un serviciu bun pentru Alian, deoarece activitatea legislativului nu ar fi fost paralizat de lipsa de cvorum n cazul n care deputaii PCRM ar fi pedepsit sala de edine exerciiu la care au
Metodologie
Colectarea i contabilizarea datelor privind prezena deputailor la edinele plenare a fost fcut n baza stenogramelor de pe pagina web a parlamentului. De asemenea, a fost adresat o solicitare ctre Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova pentru a obine informaie suplimentar cu referire la prezena deputailor, deoarece exist un decalaj ntre numrul deputailor nregistrai la nceputul edinei i numrul total al deputailor prezeni la edinele n plen. Datele furnizate de Secretariat sunt importante pentru a efectua o ilustrare complet a prezenei deputailor, n special, din perspectiva diferenierii absenelor n motivate i nemotivate. Experiena monitorizrii activitii parlamentare
10
recurs de mai multe ori n sesiunea primvarvar. Este de remarcat atitudinea exemplar a deputailor PL fa de edinele plenare care nu au nici o absen nemotivat n sesiunea toamn-iarn. Amintim c deputaii PL au venit cu iniiativa legislativ de sancionare a deputailor care lipsesc nemotivat la edinele plenare. Figura 2.
de 1,74 pe deputat a nregistrat-o PCRM. n termeni comparativi cu sesiunea precedent este un salt mare pozitiv fa de cifra de 12,4 de absene nemotivate pe deputat. Observm c toate partidele i-au mbuntit rezultatele la acest capitol. Tabelul 1 cuprinde toat informaia privind prezena deputailor la edinele plenare n sesiunea toamn-iarn. Astfel, cu excepia deputailor PCRM i a celor independeni, nici un partid nu a avut mai mult de un deputat care ar fi avut mai mult de o absen nemotivat la edinele parlamentare. Tabelul 1. Prezena nominal a deputailor la edinele plenare ale legislativului
Nume, Prenume Fraciunea Numrul Nuparlamen- absen- mrul tar elor absenmotielor vate nemotivate Voronin Vladimir PCRM 7 Tkaciuk Mark PCRM 1 6 Ceban Ion PCRM 4 Zagorodni Anatolie PCRM 4 Botnariuc Tatiana PCRM 3 Garizan Oleg PCRM 3 Morcov Ghenadie PCRM 3 Poleanschi Mihail PCRM 3 Domenti Oxana PCRM 2 Mironic Alla PCRM 2 2 Mndru Victor PCRM 2 Muntean Iurie PCRM 2 Muuc Eduard PCRM 2 Postoico Maria PCRM 2 Vitiuc Vladimir PCRM 2 Anghel Gheorghe PCRM 1 Babenco Oleg PCRM 1 Balmo Galina PCRM 1 Bondari Veaceslav PCRM 1 Bondari Veaceslav PCRM 1 Gagauz Miron PCRM 1 Goril Anatolie PCRM 1 Ivanov Violeta PCRM 2 1 Miin Vadim PCRM 1 Mocan Mihail PCRM 1 Petcov Alexandr PCRM 1 Petrenco Grigore PCRM 3 1 Popa Gheorghe PCRM 1 Reidman Oleg PCRM 1 ova Vasilii PCRM 1 1 Star Constantin PCRM 1 Stati Sergiu PCRM 1 Rata absenelor nemotivate (%)
n termeni comparativi, PCRM are cea mai mare medie a absenelor nemotivate pe deputat. Media absenelor nemotivate a fost mai joas n perioada septembrie-decembrie dect n sesiunea precedent pentru toate partidele din Parlament. Cifrele din diagram indic numrul mediu de absene per deputat pentru fiecare fraciune parlamentar. Figura 3.
Cifrele din diagrama nr. 3 ne arat c cea mai mare medie a absenelor nemotivate
29,1 25,0 16,6 16,6 12,5 12,5 12,5 12,5 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 11
upac Inna Todua Zurabi Vlah Irina Vremea Igor Chistruga Zinaida Reetnicov Artur Srbu Serghei Griciuc Simion Furdui Simion Toma Iurie Vlah Petru Apostrolache Iurie Ghilechi Valeriu Balan Ion Palihovici Liliana Ciobanu Ghenadie Dimitriu Anatolie Hotineanu Vladimir Iona Ivan Ioni Veaceslav Juravschi Nicolae Mocanu Gheorghe Zaporojan Lilian ap Iurie Agache Anghel Butmalai Ion Chiorescu Iurie Cimbriciuc Alexandru Ciobanu Maria Deliu Tudor Foca Gheorghe Frumosu Elena Lucinschi Chiril Nau Maria Olaru Nicolae Pleca Nae-Simion tirbate Petru Strele Valeriu Vacarciuc Andrei
PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM
1 1 1 1
4,1 4,1 4,1 4,1 0,0 0,0 0,0 20,8 4,1 4,1 4,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5 1 1 1 12 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Candu Andrian Stratan Valentina Corman Igor Jantuan Stella Apolschii Raisa Bolboceanu Iurie Botnari Vasile Brasovschi Gheorghe Diacov Dumitru Guma Valeriu Lupu Marian Plahotniuc Vladimir Srbu Oleg Stoianoglo Alexandru ulea Oleg Guu Ana Bodrug Oleg Ghimpu Mihai Munteanu Valeriu Fusu Corina Hadrc Ion Lupan Vladimir Vieru Boris Brega Gheorghe Cojocaru Vadim Popa Victor Saharneanu Valeriu Abramciuc Veronica Dodon Igor Godea Mihai Greciani Zinaida
PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL neafiliat neafiliat neafiliat neafiliat
1 2 1
4 1
16,6 4,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2 2 2 2 1 1 1 1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1 2 2 2 4,1 8,3 8,3 8,3
12
3. ACTIVITATEA COMISIILOR PARLAMENTARE

Activitatea deputailor n cadrul comisiilor permanente constituie o etap important a procesului legislativ. Regulamentul Parlamentului prevede c comisiile permanente de ntrunesc o dat pe sptmn, n ziua de miercuri. n termeni comparativi cu sesiunea precedent, ntrunirile deputailor n edinele comisiilor permanente n perioada septembrie-decembrie s-au desfurat mai frecvent. Mai mult, exist comisii care s-au ntrunit supra-program, depind numeric regimul de lucru de a-i desfura activitatea n plen o dat pe sptmn. Accentum c au fost contabilizate doar edinele care au corespuns n timp edinelor plenare ale Parlamentului. Astfel, la capitolul edinelor desfurate au excelat Comisia economie, buget i finane i Comisia juridic, numiri i imuniti care s-au ntrunit n proporie de 107%. n categoria comisiilor disciplinate au mai intrat Comisia agricultur i industrie alimentar i Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media care s-au ntrunit n edine de lucru conform numrului regulamentar de eTabel 2. edinele comisiilor permanente.
Denumirea comisiei Comisia economie, buget i finane Comisia juridic, numiri i imuniti Comisia agricultur i industrie alimentar Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media Comisia drepturile omului i relaii interetnice Comisia mediu i schimbri climatice Comisia politic extern i integrare european Comisia protecie social, sntate i familie Comisia administraie public i dezvoltare regional Comisia securitate naional, aprare i ordine public Numrul edinelor regulamentare 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 Numrul edinelor desfurate 14 14 13 13 12 12 12 12 10 10 Activitatea comisiilor permanente (%) 107% 107% 100% 100% 92% 92% 92% 92% 76% 76% 13
dine care urmau s se desfoare. n tabelul de mai jos este reflectat numrul de edine desfurate de toate comisiile permanente. Evident, activitatea comisiilor permanente depinde, n mare msur, de iniiativele legislative pe marginea crora trebuie s se pronune acestea. Practica legislativ din Republica Moldova ne arat c, de regul, procesul deliberativ se reduce la comisiile sesizate n fond pentru prezentarea raportului de baz. Astfel, n funcie de tematica iniiativelor legislative, este reflectat activitatea comisiilor permanente. Figura 4.
Dup cum reiese din diagram, cele mai multe rapoarte au fost elaborate de comisia juridic, numiri i imuniti i comisia economie buget i finane. Ambele comisii au prezentat cumulat mi multe rapoarte (73) dect celelalte 8 comisii permanente. Situaia este similar celei din sesiunea precedent, cu singura excepie c s-au inversat locurile ntre comisii n topul clasamentului. n partea opus, dup numrul de rapoarte prezentate, se afl comisia mediu i schimbri climatice i comisia agricultur i industrie alimentar. n privina activitii comisiilor permanente reiterm argumentele, criticile i concluziile exprimate n raportul anterior care a vizat activitatea acestora n sesiunea primvar-var. Este vorba de problema legat de accesul la informaie i transparena procesului decizional. Pe pagina web a Parlamentului nu poate fi gsit n continuare informaie cu privire la procesele verbale ale comisiilor permanente. Singura excepie o constituie proiectele ordinei de zi a comisiilor, ceea ce este insuficient pentru reflectarea activitii aces-
tora. Monitorizarea activitii legislative sugereaz ideea, un lucru absolut firesc, c cele mai importante discuii pe marginea iniiativelor legislative sunt purtate n cadrul edinelor comisiilor permanente. Doar n cazurile unor poziii vdit diferite pe marginea unor proiecte legislative, discuiile sunt continuate n acelai spirit i n edinele plenare ale legislativului. De asemenea, furnizarea informaiei cu privire la activitatea edinelor comisiilor ar fi util i din perspectiva monitorizrii prestaiei deputailor n cadrul acestora. Cel puin ar infirma sau confirma atitudinea iresponsabil a mai multor deputai fa de procesul legislativ dup cum ne sugereaz datele cu privire la activitatea aleilor poporului n cadrul edinelor plenare Parlamentului. n sfrit, atragem atenia asupra faptului semnalat anterior c comisiile foarte rar ntreprind aciuni pentru a realiza organizarea i desfurarea consultrilor publice. n fond, toate problemele semnalate constituie o piedic pentru asigurarea accesului la informaie i a transparenei procesului legislativ.
14
4. INDICATORII DE BAZ AI ACTIVITII PARLAMENTARE

Atitudinea deputailor fa de atribuiile lor de baz poate fi evaluat din mai multe perspective. Dac prezena aleilor poporului la edinele plenare reprezint principalul indicator cu referire la disciplina de lucru a deputailor, atunci implicarea acestora n procesul de elaborare i adoptare a actelor normative sau exercitarea controlului parlamentar constituie o evaluare complex a modului n care sunt exercitate funciile de baz ale legislatorilor. Evaluarea activitii deputailor i a fraciunilor parlamentare a fost realizat n baza urmtorilor indicatori: iniiativele/propunerile legislative; ntrebrile i propunerile deputailor pe marginea proiectelor de lege; lurile de cuvnt n cadrul edinelor plenare; declaraiile politice; ntrebrile i interpelrile adresate instituiilor publice. a. Iniiativele legislative Condiiile exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i subiecii acestui drept (1) n temeiul art.73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de acte legislative sau ai propunerilor legislative. (3) Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ personal sau n comun cu ali deputai. (Regulamentul Parlamentului/Art. 47). Iniierea, adoptarea, amendarea actelor normative reprezint una dintre funciile de baz ale deputailor. Acest indicator constituie o evaluare a implicrii fiecrui adoptat n procesul de legiferare. De asemenea, scoate n eviden domeniile care s-au bucurat de atenia aleilor poporului. n cele din urm, evaluarea iniiativelor legislative ne arat preocuparea deputailor fa de anumite probleme sau consonana proiectelor de acte normative cu oferta politic a fraciunilor parlamentare n campaniile electorale.
Metodologie
Estimarea iniiativelor legislative a fost realizat n funcie de domeniile de activitate i autori. Au fost luate n calcul toate proiectelor care au fost examinate/discutate i aprobate n cadrul edinelor plenare. Nu au fost luate n consideraie proiectele de iniiativ legislativ iniiate dar care nu au ajuns pe ordinea de zi a parlamentului, precum i cele care au fost adoptate n prima lectur n sesiunea primvar-vara a anului 2011. Sistematizarea a fost efectuat n baza urmtoarelor criterii: distribuia iniiativele legislative pe domenii de acRAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
15
tivitate la general, distribuia iniiativelor legislative pe fraciuni i domenii i repartizarea nominal pe deputai i fraciuni. Atribuirea proiectelor legislative domeniilor concrete de activitate s-a efectuat, de regul, reieind din sesizarea n fond a comisiilor responsabile cu pregtirea rapoartelor. Derogarea de la regul s-a realizat n cazurile n care comisiile acopereau domenii foarte vaste.
Figura 5.

n sesiunea toamn-iarn au fost examinate 136 de proiecte legislative: proiecte de legi, proiecte de modificri i completri de legi, precum i proiecte de hotrri ale parlamentului1*. Aceasta nseamn c au fost discutate circa 5,7 de iniiative pe edin, iar media de adoptare fiind de 4,3. n termeni comparativi, procesul legislativ a fost, n perioada septembrie-decembrie, mai redus dect cel din sesiunea primvar-var cnd au fost examinate 6,5 proiecte i adoptate 5,6 iniiative pe edin. Cele mai multe iniiative legislative au vizat domeniile juridic, buget i finane, consemnndu-se, practic, o situaie similar cu sesiunea precedent. Excepia o constituie numrul mult mai redus al iniiativelor legislative n domeniul economic. La fel, ca i n perioada primvar-var, subliniem ideea c marea majoritate a proiectelor legislative iniiate n domeniul juridic au fost hotrri privind stabilirea datei alegerilor preedintelui, desemnarea sau eliberarea din anumite funcii, modificarea i/sau confirmarea componenei diverselor comisii, adic subiecte de ordin mai degrab tehnic dect legislativ.
1 * Not: innd cont de faptul c un numr limitat de iniiative legislative au fost semnate de deputai din diferite partide, cifra final a iniiativelor legislative, este mai mare dect numrul proiectelor dez btute i adoptate n plenul parlamentului. 16
Subiectele legate de securitate, aprare i ordine public, munc i protecie social sau economie sunt, practic, la egalitate din punctul de vedere al proiectelor legislative iniiate n aceste domenii. Sectoarele precum administraie i dezvoltare regional, agricultur sau mediu au fost cel mai puin vizate de legiuitori. Figura 6.
ntruct Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, fiind responsabil de elaborarea concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii i a programelor de importan statal, este explicabil ca ramura executiv s dein ntietate la capitolul iniiativ legislativ. Evident, asta nu constituie un argument pentru deputai care ar servi drept o scuz pentru implicarea nensemnat n procesul legislativ. Marea majoritate a proiectelor actelor normative iniiate de deputai sunt hotrri cu caracter tehnic.
Datele consemnate n figura 6 reflect doar situaia din plenul Parlamentului, adic a iniiativelor discutate de deputai n edinele legislativului. Asta nseamn cu nu au fost contabilizate toate iniiativele legislative nregistrate. Figura 7.
Numrul iniiativelor legislative pe fraciuni parlamentare
35 30 25 20 15 10 5 0 PCRM PLDM PDM PL 20 12 9 12 11 14 6 6 25 18 16 29 Iniiative legislative nregistrate Iniiative legislative examinate n plen Iniiative legislative adoptate
Fraciunea PL a nregistrat cele mai multe iniiative legislative, depind de dou ori la acest capitol PDM. Totui, dac ne raportm la media de proiecte nregistrate pe deputat vom constata c deputaii comuniti au fost cei mai pasivi contabiliznd doar 0,5 iniiative pe mandat. La capitolul iniiative legislative examinate i adoptate n plenul Parlamentului conduce, de asemenea, detaat fraciunea liberalilor. Aceast situaie trebuie
explicat i prin prisma faptului c PL deine preedinia comisiei juridic, numiri i imuniti care este responsabil pentru pregtirea marii majoriti a actelor normative de ordin tehnic sau procedural. Constatm c PL a avut cele mai bune rezultate n privina iniiativelor legislative discutate n plenul Parlamentului. De partea opus se afl PDM care are o reuit de doar 43%. Este de remarcat faptul c fraciunea democrailor deine ntietatea la capitolul numrului actelor adoptate din totalul celor discutate n plen. Rezultatele din casetele 6,7,8,9 au fost obinute conform formulei: caseta 6=3/2; caseta 7=4/2; caseta 8=5/2 i caseta 9=3/4*100. Observm c AIE a susinut 9 din cele 12 iniiative ale opoziiei, fapt care respinge ideea promovat de comuniti c Aliana de la guvernare ar bloca toate iniiativele fraciunii comunitilor. Rezultatul integrrii celor dou criterii, pe domenii i autori poate fi vizualizat n tabelul/diagrama de mai jos, iar prestaia individual a deputailor pe fiecare fraciune parlamentar este prezentat n anexa 1.
Tabel 3. Eficiena legislativ pe fraciuni parlamentare

Fraciune parlamentar Nr. de mandate Iniiative legislative examinate 3. 18 12 12 6 IL nregistrate Iniiative legislative adoptate 5. 16 11 9 6 Media IL examinate per mandat 6. 1,5 0,4 0,3 0,4 Media din totalul IL nregistrate per mandat 7. 2,4 0,8 0,5 0,9 Media din totalul IL adoptate per mandat 8. 1,3 0,3 0,2 0,4 (%) IL ajunse n plen din total 9. 62% 48% 51% 43%
1. PL PLDM PCRM PDM
2. 12 31 39 15
4. 29 25 20 14
17
Tabelul 4. Distribuia iniiativelor legislative pe domenii de activitate i autori

Domeniile de activitate Juridic Buget i Finane Securitate, aprare i ordine public Munc i protecie social Economie Cultur i mass media Politic extern Drepturile omului Educaie i tineret Sntate Administraie public Agricultur Mediu Fraciunea PCRM 5 1 1 1 Fraciunea PLDM 4 3 Fraciunea PDM 4 3 1 Fraciunea PL 19 1 Guvernul 11 17 11 10 9 6 2 3 3 2 1 1 Preedinia 1 1 2 Biroul Parlamentului Total 44 25 14 13 12 6 6 4 4 4 3 3 1
3 1 1 1 1 2
2 1 1
b. Structura i consistena procesului legislativ Analiza elaborrii i adoptrii actelor normative trebuie efectuat prin monitorizarea unor indicatori care influeneaz n mod direct procesul decizional cum ar fi numrul i caracterul actelor normative iniiate, durata procesului de adoptare a proiectelor legislative, relaiile dintre partenerii de coaliie, rolul opoziiei n activitatea parlamentar.

Instabilitatea politic i lupta dintre partidele Alianei au afectat negativ activitatea parlamentar. Problemele menionate s-au tradus n activitatea legislativului prin faptul c deputaii au evitat, cu mici excepii, s iniieze dezbaterea unor proiecte complexe cu caracter de reform n diverse sectoare ale statului. Problema alegerii preedintelui a fost unul dintre cele mai discutate subiecte pe ordinea de zi a Parlamentului. Practic, la fiecare edin acest subiect constituia mrul discordiei ntre majoritatea parlamentar i opoziie atunci cnd AIE refuza s iniieze procedura de alegere a efului statului. n sesiunea toamn-iarn aleii poporului au examinat 136 de iniiative legislative, dintre care 104 au fost adoptate iar restul au trecut doar de prima lectur, au fost amnate, ntoarse n comisii sau respinse. n total au fost respinse 4 iniiative dintre care 2 ale Guvernului i 2 ale PCRM. Existena mai multor proiecte amnate sau retrase de autori, aparinnd partidelor AIE, ne demonstreaz c exist nenelegeri pe marginea mai multor subiecte ntre fraciunile Alianei.
Metodologie
Proiectele de acte legislative au fost clasificate n trei categorii n funcie de tipul actului normativ: proiectele de legi, proiecte de modificri i completri ale actelor normative i proiecte de hotrri. Durata procesului legislativ a fost estimat din momentul iniierii pn la adoptarea proiectului. Au fost luate n calcul i iniiativele legislative adoptate n prima lectur n sesiunea primvar-var inclusiv cele care iniiate dar nu au fost examinate n plen n perioada menionat.
18
Figura 8.
Iniiativele legislative n funcie de tipul actului normativ
Proiectele de modificri i completri legislative Proiectele de modificri i completri legislative au dominat agenda parlamentar i n sesiunea toamn-iarn. n total, au fost examinate n edinele plenare 54 de modificri i completri legislative din care au fost adoptate 31 de astfel de legi. De regul, aceste iniiative, cu mici excepii, nu intr n categoria actelor normative profunde ale procesului legislativ. Totui, experiena ne arat c acestea modificrile sau completrile sunt scena celor mai aprinse dezbateri parlamentare. Astfel, din numrul total de 11 iniiative legislative respinse, retrase de autor, amnate sau ntoarse n comisie 6 au revenit modificrilor i completrilor legislative. Politica bugetar-fiscal, care a prevzut modificri a 35 de legi, este unul dintre cele mai bune exemple care ilustreaz situaia din jurul modificrilor i completrilor legislative. Vorbind despre perioada de parcurgere a ntregului traseu legislativ, constatm o medie de 97 de zile dac excludem dou legi care s-au lsat adoptate 408 i, respectiv, 402 de zile pe rafturile Parlamentului.3 Proiectele de hotrri Din numrul total de 37 de hotrri iniiate n perioada toamn-iarn au fost adoptate 34 de astfel de acte normative. Numrul mare al hotrrilor adoptate din totalul celor iniiate se explic prin faptul c aceste acte normative sunt mai puine complexe dect legile sau modificrile i completrile
3 Legea nr.2395 pentru modificarea i completarea unor acte le egea a modificarea gislative (Codul Penal art.244 1 ; Codul Contravenional art.301); Legea nr.2472 pentru completarea unor acte legislative (Legea pentru punerea n aplicare a Titlului III al Codului fiscal art.4; Legea cu privi re la tariful vamal art.28, nota la anexa nr.2)
37 45 Proiecte de legi Proiecte de amendamente Proiecte de hotrri
54
Datele din diagram ne arat c dintre cele mai multe proiecte iniiate cele mai multe au revenit amendamentelor legislative. Proiectele de legi n sesiunea toamn-iarn au fost adoptate 37 de legi din numrul total de 45 de proiecte de legi iniiate. Aproximativ o treime din aceast categorie revine proiectelor care au vizat ratificarea sau aderarea la diferite acorduri internaionale. Multe dintre acestea fac parte din pachetul de legi necesar pentru obinerea regimului liberalizat de vize cu UE. Cu siguran, au fost adoptate un ir de acte normative importante precum Legea privind aprobarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 sau legile anuale bugetare. Durata procesului legislativ, de la iniiere pn la adoptare, este un indicator important al complexitii sau intereselor divergente n raport cu proiectele actelor normative. Astfel, durata medie de parcurgere a tuturor etapelor pn la adoptare a fost de 73 de zile, cu excepia unei legi care a avut nevoie de 4832 pentru a ajunge la punctul final. n sesiunea toamn-iarn legile au fost adoptate cu o ntrziere de 21 de zile fa de sesiunea precedent.
2 Proiectul de lege privind activitile de acreditare i evaluare a conformitii
19
legislative. De asemenea, hotrrile se adopt ntr-o lectur, fapt care scurteaz semnificativ ntregul traseu al acestora de la iniiere pn la adoptare. Astfel, dac numrul hotrrilor iniiate a fost de circa 1/4 din totalul proiectelor legislative, atunci rata de adoptare a acestor acte normative este de 1/3 din totalul celor care au fost adoptate. Marea majoritate a proiectelor de hotrri au vizat subiectele legate de modificarea, aprobarea, confirmarea, desemnarea, demisia sau eliberarea din/n anumite funcii, comisii, delegaii etc. Evident, exist mai multe hotrri care au provocat dezbateri aprinse n plen Parlamentului4 datorit subiectului luat n discuie. Chestiunile complexe vizate de aceste acte normative s-au referit, de regul, la aprobarea de ctre legislativ a bugetelor instituiilor publice. Chiar dac, din punct de vedere procedural, perioada de adoptare a proiectelor de hotrre este mai mic, exist cazuri cnd unele acte normative de acest gen au fost inute n sertarele Parlamentului circa 2 ani5. n general, ns, regula este c hotrrile au fost adoptate n intervalul ntre 1 zi sau cteva zile, iar perioada medie fiind de circa 30 de zile. c. Lurile de cuvnt ale deputailor Lurile de cuvnt n cadrul edinelor plenare (1) Persoanele care iau cuvntul n Parlament vorbesc de la tribun sau de la microfoanele special instalate. Nimeni nu poate
4 Proiectul de hotrre cu privire la raportul Comisiei parla mentare de anchet privind elucidarea circumstanelor votrii i semnrii Legii nr.176 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i com pletarea Legii nr.451XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor 5 Proiectul de hotrre privind Raportul Curii de Conturi asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 2008 20
lua cuvntul dect dac i este oferit de preedintele edinei. (2) Deputaii care intenioneaz s ia cuvntul pe marginea problemelor incluse n ordinea de zi se nscriu n lista vorbitorilor la preedintele edinei. n aceeai list se indic chestiunea din ordinea de zi i timpul solicitat de vorbitor, ce nu poate depi 7 minute. (3) Vorbitorii snt obligai s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-au nscris la cuvnt. n caz contrar, preedintele edinei le atrage atenia i, dac ei nu se conformeaz, le retrage cuvntul. (Regulamentul Parlamentului/art.105) Lurile de cuvnt constituie o modalitate a aleilor poporului de a se expune pe marginea iniiativelor legislative nainte de votarea acestora. n interveniile lor, deputaii argumenteaz importana proiectului de act normativ, cernd susinerea legislatorilor sau, dimpotriv, este sunt criticate iniiativele legislative. Figura 9.
Constatm, din datele diagramei, c cei mai activi deputai la capitolul lurilor de cuvnt sunt reprezentanii PLDM. Pe locul 2 se situeaz PCRM, ns, lund n considerare media lurilor de cuvnt pe mandat, atunci
deputaii comuniti se situeaz pe ultimul loc n rndul fraciunilor parlamentare. Observm c deputatul neafiliat, Mihai Godea, a avut mai multe luri de cuvnt dect toi deputaii PDM i cu o intervenie mai puin dect PL. Statistic, 22 din deputaii comuniti nu au nici o luare de cuvnt. n privina PLDM, numrul deputailor care nu au avut nici o luare de cuvnt este de 14, n cazul PDM este de 9, iar PL de 5 deputai. Liberalii sunt lideri la capitolul lurilor, reieind din corelaia celor care s-au folosit de acest drept i numrul total al deputailor. n total au fost 102 de luri de cuvnt, cu 3 intervenii mai puine dect n sesiunea precedent care a fost, ns, mai lung dect sesiunea toamn-iarn. Datele complete privind lurile de cuvnt, nominal i pe fraciuni, se gsesc n anexa 2. d. Declaraiile politice Declaraiile deputailor (1) Deputaii au dreptul la declaraii n probleme ce nu snt incluse n ordinea de zi a edinei plenare. La nceperea edinei plenare, deputaii se nscriu n lista pentru declaraii la preedintele edinei. (2) Deputailor nscrii pentru declaraii li se va oferi cuvntul la finele edinei. (3) Fraciunilor parlamentare li se acord pn la 7 minute pentru fiecare declaraie, iar deputailor - pn la 5 minute. (4) Dac declaraia vizeaz imaginea unei fraciuni parlamentare sau a unui deputat, acetia au dreptul la replic n cadrul aceleiai edine. Replica nu poate depi 3 minute. (Regulamentul Parlamentului/ art.106)
Deputaii, n afar de lurile de cuvnt, pot lua atitudine fa de anumite subiecte prin intermediul declaraiilor politice. Declaraiile, spre deosebire de lurile de cuvnt, nu sunt legate de subiectele incluse pe ordinea de zi. Tabel 5. Declaraiile politice ale deputailor
Nume, Prenume Ceban Ion Mironic Alla Bondari Veaceslav Postoico Maria upac Inna Butmalai Ion Strele Valeriu Chiorescu Iurie Ciobanu Maria Diacov Dumitru Saharneanu Valeriu Brega Gheorghe Fusu Corina Hadrc Ion Munteanu Valeriu Godea Mihai Total Fraciunea Numrul parlamentar declaraiilor PCRM 2 PCRM 2 PCRM 1 PCRM 1 PCRM 1 PLDM 3 PLDM 2 PLDM 1 PLDM 1 PDM 1 PL 2 PL 1 PL 1 PL 1 PL 1 neafiliat 3 24
Parlamentarii au recurs la acest instrument de mai mult de dou ori dect n sesiunea primvar-var. Din datele acestui tabel reiese c, n total, deputaii au fcut 24 de declaraii politice. PCRM i PLDM au cte 7 de atitudine, iar PL are 6. Democraii au avut doar o singur declaraie pe ntreaga perioad a sesiunii toamn-iarn, fiind depii de un deputat neafiliat. Problema este c deputailor li se ofer cuvnt pentru declaraii politice la finele edinei cnd n sala de edine rmn doar civa parlamentari, de regul, din cadrul partidului din care face parte cel care folosete acest drept. e. Dezbateri parlamentare: ntrebri i propuneri la proiectele legislative
21
Dezbaterea proiectelor de legi (3) n cadrul dezbaterilor, un deputat are dreptul s adreseze raportorilor cel mult 2 ntrebri. Formularea unei ntrebri nu poate depi 2 minute. Fiecare rspuns nu poate depi 2 minute. Pe marginea proiectelor prezentate, comentarii nu se admit. (Regulamentul Parlamentului/art.61) ntrebrile sau propunerile la proiectele legislative constituie un drept al deputailor prin care se solicit argumentaii, explicaii sau consecine etc. ale adoptrii actelor normative. Evident, prin formularea de opinii, deputaii pot s contribuie la mbuntirea iniiativelor legislative. Chiar dac legislaia interzice comentarii pe marginea subiectelor prezentate, totui, acestea au constituit o practic des ntlnit n dezbaterile parlamentare. Figura 10.
Observm c PCRM au fost de departe cei mai activi la capitolul ntrebri i propuneri la proiectele legislative. Deputaii comuniti au depit la acest capitol PLDM, PDM i PL luate mpreun la acest capitol. Totui, reieind din numrul de ntrebri pe deputat, cea mai mare medie o are PL de 16 ntrebri/ propuneri pe mandat, PCRM 15, PDM
22
8 i PLDM 7. Atitudinea parlamentarilor PCRM este explicabil, ei fiind formaiunea de opoziie a legislativului. ntrebrile acestui partid au vizat ntreg spectrul tematic dezbtut n Parlament, dar s-au adresat cu predilecie subiectelor de ordin social i economic, de exemplu pachetul de legi privind bugetul de stat, bugetul asigurrii sociale de stat, politica bugetar-fiscal. ntrebrile deputailor constituie un indicator important de evaluare a situaiei ntre partidele parlamentare att pe dimensiunea orizontal ct i pe cea vertical. Adic, nu reflect raporturile opoziiei cu majoritatea parlamentar, ci i relaiile dintre partidele Alianei. Mai multe subiecte au scos n eviden disensiunile existente ntre PLDM pe de o parte i PDM i PL pe de alt parte. Merit a fi trecut n eviden i atitudinea individual a deputailor la capitolul ntrebri i propuneri la proiectele legislative. Exist un numr de deputai care nu au pus nici o ntrebare pe durata sesiunii n raport cu alii foarte activi. Pe lng faptul c ar exista, probabil, o diviziune a muncii n cadrul partidelor, apatia unor deputai pare s indice un dezinteres fa de procesul legislativ. Astfel, 5 deputai comuniti, 6 liberal-democrai i unul democrat nu au adresat nici o ntrebare. Deputaii liberali au fost cei mai activi, fiecare dintre ei adresnd cel puin o ntrebare. Lista nominal a deputailor cu numrul ntrebrilor adresate de ctre acetia pe marginea proiectelor de lege pentru poate fi vizualizat la anexa 3. f. Dezbateri parlamentare: rspunsuri la ntrebri, replici, comentarii, exprimri de poziie i atitudine
Metodologie
Estimarea gradului de activism al deputailor s-a efectuat dup formula: acelai subiect i aceeai persoan o intervenie. Stilul liber a dezbaterilor parlamentare (cu respectarea prevederilor regulamentare) face dificil cuantificarea foarte exact a interveniilor deputailor datorit ntreruperilor, replicilor, dialogurilor, clarificrilor etc. Aceast formul ofer avantajul de a cuantifica participarea n conexiune cu subiectul discutat. Indiferent de cte ori un deputat intervine pe marginea aceluiai proiect n discuie cu aceeai persoan obine o intervenie. n cazul schimbrii persoanei, chiar dac proiectul rmne acelai i se atribuie o nou intervenie. Astfel este eliminat riscul de a cuantifica orice cuvnt n cazul unor discuii ndelungate i uneori sterile din cadrul edinelor plenare.
Figura 11.
Observm din tabelul de mai jos c n termeni relativi se constat o alt situaie n privina gradului de activism al fraciunilor parlamentare n funcie de intervenii pe deputat. Tabel 6. Media participrii la dezbateri pe fraciuni parlamentare
PCRM 671 39 17,2 PL 410 12 34,1 PLDM 392 31 12,6 PDM 205 15 13,6

Implicarea parlamentarilor n dezbateri reflect atitudinea acestora i al fraciunilor fa de procesul legislativ. Atitudinile, comentariile, rspunsurile la ntrebri reflect gradul conectrii deputailor n activitatea parlamentar. Evident, nu putem folosi aceeai scar de gradaie pentru fiecare deputat, deoarece unii dintre, graie funciei pe care o dein, de preedinte al fraciunii sau al comisiilor permanente, sunt, prin definiie, obligai s participe sau s intervin n dezbaterile parlamentare. Constatm (vezi diagrama de mai jos) c deputaii PCRM au fost cei mai activi, n termeni absolui, n dezbaterile parlamentare, fiind urmai de PL partidul cu cel mai mic numr de deputai n actualul parlament. Deputaii PLDM ocup locul doi, cobornd dou poziii n comparaie cu sesiunea precedent, iar PDM ncheie clasamentul, fiind iari cei mai pasivi n date absolute la acest capitol.
Numrul interveniilor Numrul mandatelor Media interveniilor per mandat
Constatm c deputaii liberali au fost cei mai activi n comparaie cu parlamentarii celorlalte fraciuni. Pe locul doi se plaseaz PCRM fiind urmai de PDM i PLDM care au acumulat o medie de 13,6 i, respectiv, 12,6 de intervenii pe mandat. Dup cum a fost spus i mai sus, exist diferene importante ntre deputai n privina implicrii lor n dezbaterile parlamentare. Diferenele sunt enorme, unii deputai nregistrnd zeci i chiar sute de intervenii, iar alii, 4 parlamentari ai PCRM, 10 de la PLDM i 2 de la PDM nu au avut nici o implicare n dezbaterile parlamentare n sesiunea toamn-iarn. Monitorizarea edinelor parlamentare scoate n eviden specializarea n dezbateri a unor deputai, clasamentul individual al crora este prezentat la anexa 4.
23
5. CONTROLUL PARLAMENTAR
Adresarea ntrebrilor (2) Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei publice. Deputatul, n aceeai edin plenar, poate adresa cel mult dou ntrebri.(Regulamentul Parlamentului/art.122) naintarea i examinarea interpelrilor (2) Interpelarea deputatului const dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra unor aspecte ale politicii Guvernului ce in de activitatea sa intern sau extern.(Regulamentul Parlamentului/art.125) Controlul parlamentar este una dintre funciile fundamentale ale legislativului. Regulamentul Parlamentului prevede pentru deputai dreptul de a adresa ntrebri, de a formula interpelri i de a stabili audieri asupra activitii autoritilor/instituiilor publice. Deputaii au apelat, ntr-o anumit msur, la acest instrument de control parlamentar. Cel puin, n termeni comparativi cu sesiunea precedent, acest privilegiu al legiuitorilor a fost folosit mai frecvent n perioada toamn-iarn. Oricum, menionm c au fost contabilizate i adresrile repetate ale unor deputai care au solicitat rspunsuri de la autoriti/instituii publice. n mod firesc, parlamentarii comuniti au manifestat cel mai viu interes n raport cu activitatea instituiilor publice. Componentele AIE au adresat toate mpreun un numr mai mic de ntrebri/interpelri dect deputaii comuniti. Figura 12.
Probabil, era de ateptat ca componentele Alianei s adreseze mai puine ntrebri sau interpelri autoritilor sau instituiilor publice, deoarece au mandat actualul Guvern. Totui, prerea este c deputaii trebuie s fie mai activi n exercitarea acestui drept pe ntreaga perioad a activitii lor, nu doar n perioadele de disensiuni acute ntre prile componente ale AIE. n acest context, merit de menionat faptul c, de regul, ntrebrile sau interpelrile partidelor Alianei nu vizau activitatea instituiilor aflate sub controlul propriu. Cu alte cuvinte, acest drept era utilizat frecvent fa de partenerii de coaliie, fiind vizate instituiile aflate sub controlul celorlalte partide ale AIE. Evident, doar PCRM nu a fcut diferen la capitolul interpelri sau adresri fa de activitatea instituiilor publice.
24
Tabel 8. Distribuia interpelrilor i ntrebrilor pe fraciuni parlamentare i instituii publice

Autoriti publice Fraciunea PCRM Ministerul Educaiei 5 Guvernul 4 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor 3 Ministerul Sntii Ministerul Afacerilor Interne 2 Primul Ministru 3 Procuratura General 4 Consiliul Coordonator al Audiovizualului 1 Ministerul Finanelor 2 Ministerul Economiei 2 Ministerul Culturii 2 Ministerul Afacerilor Externe si Integrrii Europene 2 Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2 Ministerul Tineretului i Sportului 1 Secretariatul Guvernului 3 Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic 2 Serviciul Grniceri 2 Ministerul Transporturilor i 2 Infrastructurii Drumurilor Serviciul Vamal 2 Secretariatul Parlamentului 1 Agenia Medicamentului Ministerul Mediului 1 Ministerul Aprrii 1 Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor TVM 1 Agenia Naional pentru Protecia Concurenei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Curtea de Conturi Oficiul Teritorial al Guvernului 1 Total 49 Fraciunea PLDM 1 2 2 3 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 2 Fraciunea PDM 2 Fraciunea PL Total 7 7* 7** 6 5 5*** 5 5 4 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 91****
2 1
1 2
1 1 1 1 22 8 7
* Deputatul neafiliat, Mihai Godea, a avut dou interpelri adresate Guvernului Republicii Moldova ** Deputatul neafiliat, Veronica Abramciuc, a avut dou interpelri adresate Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor *** Deputatul neafiliat, Mihai Godea, a avut o interpelare adresat Primului Ministru **** Suma total a interpelrilor i ntrebrilor include i cele 5 adresri ale deputailor neafiliai
25
Figura 13.
Distribuia interpelrilor pe fraciuni parlamentare i instituii publice
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Agenia Naional pentru Protecia Concurenei TVM Ministerul Tehnologiei Informatiei i Comunicaiilor Ministerul Aprrii Ministerul Mediului Agenia Medicamentului Secretariatul Parlamentului Serviciul vamal Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Serviciul Grniceri Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Secretariatul Guvernului Ministerul Muncii, Proectiei Sociale i Familiei Ministerul Culturii Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Primul Ministru Consiliul Coordonator al Audiovizualului Procuratura General Ministerul Afacerilor Interne Guvernul Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Ministerul Sntii Ministerul Educaiei 0 PCRM
1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 1 2 2 2 3 1 2 4 2 4 3 2 5 1 PLDM 2 PDM PL 3 4 5 2 2 2 2 6 7 8 3 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Dup cum a fost spus mai sus, au fost contabilizate i interpelrile sau ntrebrile repetate, fapt care ne demonstreaz c unii reprezentani vizai de aceste adresri nu s-au grbit s vin n fa deputailor pentru a prezenta informaia solicitat de legiuitori. De asemenea, deputaii au fost, n multe cazuri, nesatisfcui de rspunsurile oferite de reprezentanii autoritilor publice. Merit de menionat c n sesiunea toamn-var au fost organizate i ascultate mai multe audieri i rapoarte ale diferitor au26
toriti i instituii publice. Controlul parlamentar la capitolul audieri a fost folosit mai frecvent dect n sesiunea precedent.6
6 Raportul Comisiei parlamentare de anchet privind eluci darea circumstanelor votrii i semnrii Legii nr.176 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.451XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprin ztor; Raportul Procuraturii Generale; Raportul Curii de Conturi asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 2008; Raportul Curii de Conturi asupra adminis trrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patrimoniului public din exerciiul bugetar 2009; Raportul Curii de Conturi asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i a patri moniului public din exerciiul bugetar 2010; Raportul primministrului privind atacurile asupra instituiilor financiarbancare, situaia social economic, executarea bugetului, ntrzierea examinrii i prezentrii politicii fiscale i a bugetului pentru anul urmtor
6. STABILIREA AGENDEI INSTITUIONALE

Un subiect interesant al monitorizrii activitii parlamentare l constituie procesul de stabilire a agendei. Chiar dac, la prima vedere, pare a fi o problem fr priz la public, n realitate, n urma unei monitorizri atente scoate n eviden mai multe aspecte ale intereselor de partid sau ale raporturilor dintre formaiunile parlamentare. Vorbind despre plasarea iniiativelor legislative pe agenda de lucru a Parlamentului, constatm c, n linii mari, aceasta presupune i adoptarea proiectelor. Totui, exist mai multe exemple care ne arat c plasarea pe agend a iniiativelor legislative nu garanteaz ns i adoptarea lor. Modul n care este elaborat proiectul ordinii de zi ofer indicii importante asupra a trei aspecte fundamentale n activitatea legislativului: identificarea direciilor prioritare de activitate a parlamentului n baza proiectelor plasate pe ordinea de zi; identificarea prioritilor partidelor reprezentate n parlament prin monitorizarea felului n care partidele i promoveaz agenda proprie; scanarea relaiilor dintre partidele politice prin intermediul monitorizrii confruntrilor politice n procesul de elaborare a agendei instituionale. ganizat este activitatea legislativului la acest capitol, am cuantificat numrul total al proiectelor legislative incluse iniial n ordinea de zi de ctre Biroul Parlamentului(responsabil de aceast misiune conform art.13 alin.(1) lit.f ), numrul proiectelor incluse ulterior pe agenda n plenul parlamentului i numrul proiectelor excluse de pe agenda. Aceasta ofer posibilitatea monitorizrii fluxului integral de proiecte legislative n procesul de stabilire a agendei i este un indicator al stabilitii, coerenei i previzibilitii activitii legislativului. Pentru evaluarea relaiilor dintre fraciuni am cuantificat numrul propunerilor de includere sau excludere de pe ordinea de zi n plenul parlamentului i suportul obinut din partea celorlalte fraciuni.

Stabilirea agendei de lucru este o parte important a procesului legislativ. Totui, monitorizarea activitii parlamentare a scos la iveal anumite practici negative la subiectul stabilirii agendei de lucru. Pentru muli deputai aceast etap din activitatea parlamentului era o aren a declaraiilor, nvinuirilor care nu se ncadrau sub aspect tematic n limitele stabilite pentru aceast parte a programului legislativului. O alt problem a fost numrul mare de proiecte legislative care au propuse pentru includerea sau excluderea de pe ordinea de zi a legislativului. Dei ReguRAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
Metodologie
Pentru evaluarea felului n care este construit agenda parlamentar i ct de or-
27
lamentul Parlamentului stabilete (art.46) c modificarea i completarea ordinii de zi poate avea loc numai la prima edin plenar a sptmnii de lucru, adic joi, i doar n cazuri de excepie n orice edin a Parlamentului, regula a fost mai degrab o excepie dect o norm. Aceast situaie a fost tolerat, cel puin, pn la nceputul lunii noiembrie, cnd preedintele legislativului a invocat nerespectarea Regulamentului Parlamentului de aleii poporului cu privire la modificarea i completarea ordinii de zi a legislativului. Figura 14.
prealabil care este coninutul i logica proiectului de lege plasat pe ordinea de zi. Fluxul foarte mare de proiecte incluse ulterior pune la ndoial desfurarea unei activiti eficiente a legislativului n condiiile n care asistm la o instabilitate de asemenea proporii. Tabel 9. Propunerile de modificare a ordinii de zi n cadrul edinelor plenare
Propuneri de Propuneri de Propuneri de Propuneri de includere pe includere pe excludere de excludere de agend agend pe agend - pe agend acceptate respinse acceptate respinse 10 102 6 7 24 3 23 1 11 4 15 11 10 1
PCRM PLDM PDM PL
n sesiunea toamn-iarn au fost incluse iniial 185 proiecte pe ordinea de zi a edinelor plenare. Ulterior, 45 proiecte au fost excluse iar altele 60 de iniiative noi au fost plasate pe ordinea de zi. Acest rulaj al includerilor i excluderilor a constituit 57% din numrul total al proiectelor incluse iniial pe ordinea de zi. Iar cota parte a celor propuse spre includere n edin i acceptate este de 32%. Asta nseamn c marea majoritate a deputailor, cu excepia celor din comisia care a venit cu propunerea de includere, nu cunotea
Constatm o rat mare a refuzului de includere pe agend a iniiativelor legislative ale PCRM. Totui, cifra refuzului indic numrul de tentative de plasare pe ordinea de zi a unor proiecte, nu ns i un numr total de 102 proiecte diferite. Cu alte cuvinte, n numrul total de refuzuri se ncadreaz cteva iniiative care nu au fost acceptate n mod repetat pentru includere de ctre majoritatea parlamentar. Observm c toate proiectele propuse pentru includere a PDM au fost acceptate. De asemenea, este interesant informaia cu privire la rata nalt de respingere a iniiativelor liberalilor propuse pentru includerea pe ordinea de zi. Acest fapt ne arat c Alian nu are, de foarte multe ori, o voce comun n edinele legislativului n privina procesului de elaborare i adoptare a actelor normative.
28
7. BUGETUL PARLAMENTULUI*7*
Un aspect important al evalurii activitii parlamentare l prezint modul n care sunt cheltuii banii publici. Vorbind despre bugetul Parlamentului, ne referim, n primul rnd, la transparena cheltuielilor legislativului. Acest indicator prezint interes n special datorit faptului c n 2012 a crescut semnifi-
Vorbind despre evoluia cheltuielilor Parlamentului, constatm c n 2012 a fost prevzut o sum record de 91.528.900 lei. Dup micorarea bugetului legislativului n 2009 n comparaie cu 2008, atestm o cretere anual a cheltuielilor Parlamentului nct creterea din 2012 fa de 2011 este de 1/5, cativ bugetul Parlamentului fa de 2011, ct adic de aproximativ 20 milioane lei. Cel mai i din perspectiva corelrii creterii acestuia mare majorri au fost nregistrate la categoria cu ateptrile cetenilor Republicii Moldoretribuirea muncii care au constituit o mrire va fa de activitatea aleilor poporului. De de circa 12 milioane lei fa de anul trecut. altfel, sondajele arat c ncrederea populaiProblema cea mai mare, care iese n ei fa de aceast instituie este ntr-o cdere eviden la o analiz detaliat a cheltuielilor 8 continu. legislativului, ine de faptul c pagina web a Parlamentului nu ofer date amnunite reFigura 15. feritoare la bugetul acestei instituii. Dinamica cheltuielilor Parlamentului Cu certitudine, 100000000 91.528.900 societatea civil 90000000 ar dori s afle mai 73.241.627 80000000 71.859.700 64.315.825 70000000 multe informaii 61.127.16063.341.342 60000000 51.497.292 referitoare la achizi48.164.500 50000000 iile publice, depla40000000 30000000 srile deputailor, 20000000 felul n care este fo10000000 losit transportul de 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 serviciu etc.
* Datele referitoare la bugetul Parlamentului au fost preluate din Baza de date a cheltuielilor publice (BOOST) pentru anii 20052010 (http://data.gov.md/data/?did=107) i din anexa Hotrrii cu privire la bugetul Parlamentului pentru anul 2011(http://lex.justice.md/ UserFiles/File/2011/mo118121md/anexa_50.doc). 8 Acest subiect va fi tratat pe larg n acest raport de monitorizare la capitolul analizei calitative a activitii parlamentare
29
8. PARADOXUL DECLINULUI SAU CUM O REPUBLIC DEVINE PARLAMENTAR

Seciunea reprezint analiza calitativ a capacitilor funcionale ale Parlamentului Republicii Moldova, n mod special funcia legislativ, prin analiza legilor i hotrrilor importante adoptate n Parlament, precum i celor care au suscitat mari dezbateri n cadrul edinelor plenare, chiar dac nu au fost adoptate. De asemenea, subiect de analiz au constituit organizarea i desfurarea edinelor n plen n contextul luptei politice din Republica Moldova. La baza analizei a stat analiza stenogramelor edinelor plenare ale Parlamentului Republicii Moldova, analiza proiectelor de lege/legilor adoptate/respinse, a unor Hotrri ale Curii Constituionale ale Republicii Moldova i a Barometrelor de Opinie Public, toate trecute printr-o gril teoretic sistemic i instituional, menite a identifica rolul instituiei parlamentare n procesul politic moldovenesc.
Declinul parlamentarismului n lu-
mea contemporan Parlamentul a avut un rol central n procesul istoric de dezvoltare a regimurilor politice moderne, fiind instituia-simbol a democraiilor reprezentative. Parlamentele naionale au constituit principalele instituii politice n cadrul regimurilor democratice din secolul al XIX-lea i nceputul secolului XX, n timp ce studiile academice ale timpului argumentau existena a ceea ce s-a numit
30
epoca de aur a parlamentarismului. Aceasta se asocia cu liberalismul clasic de tip laissez faire i al etalonului aur specific epocii. Perioada interbelic a consemnat schimbri n baza economic i procesul politic al democraiilor europene. Negocierile diplomatice complexe care modelau sistemul de la Versailles, au scos n eviden, mai mult dect oricnd pn atunci, voina guvernelor, n timp ce parlamentele europene au rmas umbrite i depite de ctre intensitatea i complexitatea negocierilor. Ulterior, dictaturile bolevic, fascist i nazist au abolit practic suveranitatea instituiilor legislative pe o mare suprafa a continentului european, n timp ce funciile guvernamentale s-au extins. Aceast inversare a rolului principal n cadrul deciziei politice s-a petrecut (evident c n proporii diferite) i n rile democratice, mai ales cnd Marea Depresiune (1929-1933) a impus decizii i intervenii guvernamentale prompte. ntr-un asemenea context de dezechilibru instituional, n mediile academice apare i se dezvolt teza declinului parlamentarismului, tez care i-a gsit argumentele n extinderea prerogativelor guvernelor i care s-a articulat n ritm cu dezvoltarea tiinei politice din secolul trecut9. Declinul parlamentelor a continuat i n perioada postbelic, odat cu apariia i implementarea conceptului welfare state
9 Cf. Elgie R., Quinn D., Stapleton J. Testing the decline of parliament thesis: The parliamentary activity of the head of government in Ireland, 1923-2002.// Politcal Studies, Nr. 54 (3). p. 465485.
(statul bunstrii) n care statul, prin intermediul guvernului, se angaja s rezolve tot mai multe probleme economico-sociale ale cetenilor, de o complexitate tot mai mare. Multitudinea i varietatea legilor, normelor i reglementrilor (care necesitau o expertiz tot mai detaliat, de care parlamentul nu avea cum s dispun), volumul enorm de informaii specializate necesare elaborrii unor politici (informaii care veneau de la ageniile guvernamentale centrale i locale), expansiunea birocraiei i a serviciilor publice, toate au sporit rolul guvernului n democraiile consolidate occidentale. Astfel, secolul XX a devenit secolul guvernelor, al statului maximal i al strategiilor de dezvoltare pe termen lung, iar provocrile unei lumi interdependente a secolului XXI, care impun nc o dat intervenii sectoriale rapide, anun o probabil dominaie a procesului politic de ctre puterea executiv. Pe termen mediu, contextul de aceast dat este unul asemntor mai curnd perioadei interbelice dect celei postbelice, cel puin pentru faptul c trim o criz economic global care este raportat n toate studiile serioase la cea din 1929-1933. Drept consecin, autoritatea Guvernelor va reiei mai curnd din capacitatea operativ de a elabora i implementa politici sustenabile, new deal-uri globale i naionale, dect din posibilitatea de a oferi pachete sociale generoase sub presiunea sindicatelor i societii civile n ansamblu. Presiunea fiscal caracteristic majoritii statelor dezvoltate, ca de exemplu celor din G7, reduce mult din capacitile guvernelor de a susine state sociale. Pe termen lung ns, orice dezechilibru instituional n defavoarea parlamentelor naionale nseamn un dezechilibru n defavoarea democraiei, ct timp nu s-a in-
ventat un model democratic mai bun dect cel reprezentativ. Dac devine o prezen mai discret n viaa politic, Parlamentul are de asemenea obligaia de a deveni unul la fel de tehnocrat ca i Guvernul, capabil de a interveni eficient n administrarea statului, n special cnd democraia nsi este n pericol. Pn la urm, funciile parlamentare au rmas aceleai de reprezentare, legislativ i control asupra guvernului n timp ce principiul separaiei puterilor n stat, fundamentul oricrei democraii, rmne nemodificat i garantat n legile fundamentale. Mai mult dect att, Uniunea Interparlamentar (UPI), organizaie ce ntrunete cca 150 de Parlamente naionale (de altfel Parlamentul Republicii Moldova nu este parte a organizaiei), vede principalul su scop pentru secolul XXI consolidarea instituiei parlamentare n ntreaga lume, reactualiznd importana principalelor instituii reprezentative ntro democraie. ntr-un studiu programatic al UPI din 2006 se menioneaz: Fiind un organ electiv care reprezint societatea n toat diversitatea sa, Parlamentele au o responsabilitate exclusiv de reconciliere a intereselor i ateptrilor conflictuale ale diferitor grupuri i comuniti prin metode democratice de dialog i compromis. Fiind organul legislativ de baz, Parlamentele au funcia de adaptare a legilor societii la necesitile i circumstanele des schimbtoare. Fiind organe mputernicite cu funcii de control al Guvernului, ele sunt obligate s asigure c Guvernele sunt completamente responsabile n faa societii10. Astfel, n strategia UPI pentru anii 2012-2017, prima dintre cele trei direcii strategice de activitate, menite de a consolida instituia parBeetham D. Parliament and democracy in the twenty-rst century: A guide to good practice. Geneva: InterParliamentary Union 2006, p. 2.
10
31
lamentar, este formulat: parlamente mai bune o democraie mai puternic11.

Dezechilibrul instituional n Repu-
blica Moldova i dificultatea controlului parlamentar Spre deosebire de democraiile europene, unde n dezbaterile despre necesitatea consolidrii instituiei parlamentare n secolul XXI se contest nsi existena unei epoci de aur a parlamentarismului chiar i n Marea Britanie12, instituia parlamentar n Republica Moldova cunoate o evoluie specific. Parlamentul Republicii Moldova a cunoscut o scurt epoc de aur n anii de autodeterminare i primii ani de independen a statului, dar a fost rapid umbrit n anii care au urmat. Astfel, dup alegerile din februarie-martie 1990, Parlamentul de Legislatura a XII-a a fost instituia dominant a procesului politic i vrful de lance a micrii de eliberare naional. Alturi de Marile Adunri Naionale, edinele legislativului au constituit platforma pentru marile dezbateri politice i tot aici au fost adoptate o serie de legi i hotrri istorice, orientate spre afirmarea independenei i democratizarea societii. Printre acestea au fost hotrrile cu privire la simbolurile naionale, Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Sovietice Socialiste Moldova, adoptat la 23 iunie 1990, i Declaraia de Independen a Republicii Moldova, adoptat la 27 august 1991, n baza deciziei Marii Adunri Naionale. Tot Parlamentul modifica, la 23 mai 1991, denumirea statului n Republica Moldova, precum i denumirea de Soviet Suprem al
11 IPU Strategy for 2012-2017. Better parliaments, stronger democracies. Geneva: InterParliamentary Union 2011. [OnLine]. 2011. http://www.ipu.org/pdf/publications/strategye.pdf. 12 Norton Ph. Reforming Parliament in the United Kingdom: The Report of the Commission to Strengthen Parliament. // Journal of Le gislative Studies, 2000, Nr 6, p. 10. 32
RSS Moldoveneti n Parlamentul Republicii Moldova. Diminuarea rolului instituiei parlamentare n Republica Moldova devine ulterior o constant a procesului politic, determinat iniial de reaezarea coraportului de fore din interiorul legislativului, care a dus la autodizolvarea acestuia la sfritul anului 1993, precum i de instabilitatea politic legat de tensionarea situaiei n raioanele de est i sudul republicii, care au suscitat investirea Preedintelui i Guvernului cu prerogative suplimentare. Schimbarea sistemului electoral pentru alegerile din februarie 1994 i obinerea majoritii parlamentare de ctre PDAM, care reprezenta fostul aparat executiv al republicii, au accentuat n continuare dezechilibrul instituional, n timp ce competiia politic i instituional de dup alegerile parlamentare din 1998 au accentuat declinul. Primul deceniu de tranziie a nsemnat i o reaezare instituional n Republica Moldova, n care Parlamentul, Guvernul i Preedinia, au intrat ntr-o competiie, de multe ori personalizat, pentru dominarea procesului politic. Dei PDAM a redus din prerogativele preedintelui prin Constituie i alte norme, iar Parlamentul a schimbat des Guvernele, instituia legislativ nu a ieit dominant din aceast competiie. La 5 iulie 2000, Parlamentul Republicii Moldova modific Constituia i i nsuete prerogativa de alegere a Preedintelui rii, fr ai lua suplimentar din atribuiile acestuia, dup care, ntr-un mod absolut paradoxal, diminuarea rolului instituiei parlamentare n Republica Moldova devine alarmant. Parlamentul, investit cu prerogativa de a alege eful statului, nu a fost capabil s-i onoreze aceast obligaie constituional n decembrie 2000, n timp ce alegerile anticipa-
te din 25 februarie 2001, dup care PCRM a obinut 71 de mandate n legislativ, au permis alegerea preedintelui dar au ntrit instituia prezidenial, nu pe cea parlamentar. Preedintele rii i-a pstrat calitatea de preedinte al fraciunii majoritare n Parlament, fapt ce a permis instituirea verticalei puterii n stat i, drept consecin, concentrarea puterii la Preedinie, deputaii majoritari devenind un mecanism organizat de vot care adopta, contrar convingerilor doctrinare, iniiative neoliberale venite din anturajul Preedintelui. Alegerile parlamentare repetate din 2009 i 2010 au deschis perspectiva democratizrii i, respectiv, consolidrii instituiei parlamentare, cel puin datorit faptului c majoritatea parlamentar s-a constituit dintr-o alian din trei partide. Noua realitate politic ns, nu a reuit s remodeleze dezechilibrul instituional din Republica Moldova. Autoritatea Parlamentului continu a fi subminat de ctre disciplina de partid i interesele de grup, n timp ce consolidarea puterii executive este nu doar o particularitate comun european dar i o consecin fireasc a contextului politic moldovenesc. Astfel, o mult prea mare disciplin de partid i interesele unor grupuri financiare personalizeaz mult procesul politic i priveaz de putere, nti de toate, instituia suprem n stat, cu mandat direct de la suveran. Incapacitatea de a alege eful statului timp de trei ani i spectacolul politic care a nsoit tentativele de a o face, ar fi un argument suficient pentru susinerea declinului parlamentarismului. Altfel, greu de explicat comportamentul sinuciga al Parlamentului de Legislatura a XIX-a. Atitudinea i implicaia deputailor n Parlament a devenit absolut inexplicabil dup ce au stabilit data alegerii efului statu-
lui. Dou edine speciale ale Parlamentului dedicate alegerii Preedintelui, din 18 noiembrie i 16 decembrie 2011, nu s-au soldat cu nimic. Dac n primul caz nu a fost nregistrat niciun candidat, n cele de-al doilea, singurul candidat nregistrat, Marian Lupu, nu a primit 61 de voturi. Majoritatea parlamentar nu a reuit s identifice, mpreun cu trei deputai desprini de la fraciunea PCRM, i s nregistreze un candidat cu anse de a fi ales. Cauza a fost nerespectarea unui Acord negociat/semnat ntre civa dintre liderii partidelor parlamentare, care stabilea desemnarea i votarea n comun la funcia de Preedinte al statului a fostului candidat al PCRM la aceast funcie Zinaida Greceani. Societatea a fost, n schimb, consolat cu atenuarea conflictului personalizat dintre Primul Ministru i PrimVicepreedintele Parlamentului. De cealalt parte, PCRM, care au insistat la toate edinele plenare de a include pe ordinea de zi Hotrrea privind stabilirea datei alegerii efului statului, dup stabilirea datei nu au acceptat un dialog serios cu AIE, dar nici nu au nregistrat un candidat propriu la funcia de Preedinte. Aceasta n condiiile n care nici Constituia, niciun alt act normativ nu prevede c nregistrarea candidailor la funcia de sef al statului i participarea la procedura de votare este prerogativa/obligaia exclusiv a majoritii parlamentare. Mai ales c numrul de mandate le-ar fi permis nregistrarea a doi candidai. De altfel, argumentul a fost exprimat i de la tribuna Parlamentului de ctre un deputat din majoritatea parlamentar care rspundea unei acuzaii: Rsfoii, v rog, articolul 77, 78 din Constituie i o s vedei c alegerea efului statului nu este o obligaie sau o prerogativ a majoritii parlamentare, ci este o obligaie a
33
Parlamentului, inclusiv a fraciunii dumneavoastr, domnule Reetnicov13. Nici pentru alegerile din 16 decembrie PCRM nu i-a nregistrat niciun candidat propriu i a boicotat (organizat) procedura de alegere a efului statului. Ceilali 62 de deputai au participat la procedura de alegere, 61 dintre care au artat la camerele de filmat biletele de vot n care figura doar un singur candidat, contrar Hotrrii Nr. 39 a Curii Constituionale, din 4 decembrie 2000, care interpreta sintagma vot secret14. Partidele politice parlamentare au lipsit de miz, precum i de perspectiv, alegerea Preedintelui rii, iar logica exprimat c alegerile merit a fi organizate doar cnd exist certitudinea alegerii unui anume candidat este contrar spiritului democraiei. Miza i, respectiv, imprevizibilitatea oricrui scrutin sunt indicatori de baz ai democraiei . Ca un trist epilog la toate aceste frmntri politice ale sesiunii toamn-iarn a Parlamentului de Legislatura a XIX-a, Curtea Constituional a declarat neconstituional desecretizarea voturilor n scrutinul din 16 decembrie i a anulat alegerile repetate preconizate pentru data de 15 ianuarie 201215. Soluia liderilor AIE a fost fcut public la data n care trebuia s aib loc alegerile, nsemnnd
13 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 25noiembrie 2011, p. 10. 14 CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA. HOT RREA privind interpretarea unor prevederi ale art.78 alin.(1) din Con stituia Republicii Moldova. Nr.39 din 04.12.2000: Sintagma vot secret din art.78 alin. (1) din Constituie exprim un caracter al dreptului de vot i semnific posibilitatea oferit deputailor n Par lament de ai manifesta liber voina cu privire la candidaii propui pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova, n aa fel nct aceast voin s nu poat fi cunoscut de alii. 15 CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA. HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII Hotrrii Parlamentului nr. 266 din 23 decembrie 2011 cu privire la rezultatele alegerilor ordi nare pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova: Se declar neconstituionale Hotrrea Parlamentului nr. 266 din 23 decembrie 2011 cu privire la rezultatele alegerilor ordinare pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova i Hotrrea Parlamentului nr. 287 din 28 decembrie 2011 privind stabilirea datei alegerilor repetate a Preedintelui Republicii Moldova.
un nou Acord politic ce anuna organizarea unui referendum constituional ca suveranul s permit deputailor s aleag Preedintele cu 51 de voturi. Dincolo de aspectul juridic al problemei, relevant pentru dezechilibrul instituional propriu procesului politic moldovenesc este lipsa celor 101 deputai din mecanismul de luare a marilor decizii. Contextul politic i tensiunile parlamentare predispun la consolidarea puterii executive, implicit la sporirea rolului Guvernului n procesul politic din Republica Moldova. Astfel, suplimentar la tendina, recunoscut anterior, de consolidare a executivelor n democraiile occidentale, n Republica Moldova consolidarea puterii executive mai este i consecina unor dezechilibre structurale interne. Sau dincolo de neputina Parlamentului de a alege eful statului, executivul a fost solicitat pe o serie de sectoare ca politica bugetar-fiscal i negocierile cu Fondul Monetar Internaional, srcia cronic i tensiunile conexe, dificilele negocieri cu Rusia ntr-un context mai larg al negocierilor acesteia cu Occidentul, integrarea european i dosarul transnistrean etc. Drept consecin, rolul executivului, precum i a Primului Ministru a crescut n actul guvernrii, fapt confirmat i de ctre partenerii externi ai Republicii Moldova, care au gsit n Guvern cea mai indicat instituie pentru dialog. Altceva este calitatea politicilor i demersurilor Guvernului, care cu siguran ar fi crescut n eficien, dar i legitimitate, printr-un sprijin i control eficient venite de la Parlament. Pn la urm, separarea puterilor n stat nseamn, nainte de toate, o completare reciproc a instituiilor statului, pe domeniile ce le revin fiecreia, nu o competiie i suspiciune reciproc. Slbirea controlului parlamentar este
34
unul dintre efectele perverse ale consolidrii puterii executive, iar Republica Moldova nu este o excepie. Una dintre concluziile precedentului raport de monitorizare a Parlamentului a fost c funcia de control parlamentar a fost mai degrab o figuraie dect o exercitare eficient a acestui instrument n raport cu guvernul sau alte autoriti ale administraiei publice, ntrebrile i interpelrile avnd un caracter clar politic de partid, iar audierile rapoartelor n Parlament au avut un caracter formal, fr a consemna rezultate vizibile n domeniile supuse controlului parlamentar. n linii mari, aceeai concluzie privind controlul parlamentar se poate de fcut i dup actuala sesiune parlamentar. Membrii Guvernului au venit frecvent cu rapoarte n Parlament, n timp ce deputaii (n special cei din opoziie) au fost activi n cadrul Orei Guvernului, adresnd ntrebri i interpelri diferitor instituii ale statului. Printre subiectele vizate n cadrul audierilor au fost nstrinarea ilegal a aciunilor unor instituii bancare din Republica Moldova, pe marginea cruia i Primul Ministru a venit, la 13 octombrie, cu un Raport n Parlament. Altceva, c opoziia comunist i-ar fi dorit ca Primul Ministru i unii dintre minitri s fie permanent prezeni n cadrul edinelor plenare ale Parlamentului. De asemenea, n sesiunea de toamn-iarn a Parlamentului i-au desfurat activitatea dou Comisii de anchet: Comisia de anchet privind elucidarea circumstanelor votrii i semnrii Legii nr.176 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001, sau Comisia privind anchetarea Legii cazinourilor.
Comisia de anchet a Parlamentului n
legtur cu vnzarea armamentului din dotarea Forelor Armate, constituit prin hotrrea Parlamentului nr. 204 din 20 octombrie 2011. Comisia de anchet pentru elucidarea circumstanelor evadrii bloggerului rus Eduard Baghirov, constituit la 2 decembrie 2011 prin Hotrrea Parlamentului nr.242. n pofida celor menionate mai sus, controlul parlamentar nu a fost nici suficient, nici eficient. Spre exemplu, ntrebrile i interpelrile de cele mai multe ori nu aveau caracter tehnic informativ al subiectului sau problemei vizate, ci mai degrab doreau s scoat n eviden lacunele sau/i incompetena partidelor de la guvernare sau se refereau la caracterul relaiilor ntre partidele parlamentare. Au fost unele cu adevrat relevante, cum este cazul solicitrii informaiilor referitoare la negocierile privind semnarea unui nou acord cu Gazprom-ul sau situaia din Transnistria, dar unele dintre acestea, cum a fost solicitarea de informaii privind accidentul n care a fost implicat autoturismul Primarului General al municipiului Chiinu, au fost absolut improprii unei inute parlamentare. De asemenea, Primul Ministru a prezentat un Raport privind atacurile asupra instituiilor financiar-bancare, situaia social-economic, executarea bugetului, ntrzierea examinrii i prezentrii politicii fiscale i a bugetului pentru anul 2012, dar imediat dup audieri s-a votat o Hotrre a Parlamentului referitoare la atacurile asupra instituiilor financiarbancare, care nu a fost n totalitate aplicat. Hotrrea, votat de ctre deputaii PCRM i PLDM, prevedea:
35
A considera drept nesatisfctoare activitatea Serviciului de Informaii i Securitate, Procuraturii Generale, Comisiei Naionale a Pieei Financiare, n exercitarea atribuiilor sale legale. Se propune Preedintelui Parlamentului s iniieze, n cel mult 7 zile calendaristice, procedura demiterii Procurorului General i preedintelui Comisiei Naionale a Pieei Financiare. n temeiul articolului 13 alineatul (1) din Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, se elibereaz domnul Gheorghe Mihai din funcia de director al Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Prim-ministrul Republicii Moldova va informa Parlamentul n termen de 14 zile calendaristice despre aciunile ntreprinse referitor la remanierile de cadre din Guvernul Republicii Moldova16. Drept consecin, Gheorghe Mihai a fost demis din funcia de director al Serviciului de Informaii i Securitate. Ulterior, preedintele Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Mihail Cibotaru, i-a dat demisia din propria iniiativ. Totui, Preedintele Parlamentului nu a iniiat procedura de demitere a procurorului general, Valeriu Zubco, iar Primul Ministru nu a informat Parlamentul despre aciunile ntreprinse referitor la remanierile de cadre din Guvern, de fapt nu au existat asemenea remanieri. La fel de relevant n acest sens este nesincronizarea dintre Raportul Comisiei de anchet privind elucidarea circumstanelor votrii i semnrii Legii nr.176 din 15 iulie 2010 i Hotrrea Parlamentului adoptat n baza audierii raportului.
16 Hotrrea Parlamentului nr. 197/13 octombrie 2011. 36
ntr-un final, Curtea Constituional a sintetizat dezinvoltura crescut a Guvernului, cnd s-a expus pe marginea constituionalitii Legii nr. 184 din 27 august 2011, n partea ce ine de procedura de adoptare a acesteia prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, n temeiul articolului 106 din Constituie. Legea, care concretizeaz anumite prevederi ale legilor ce reglementeaz modul n care se execut hotrrile judectoreti i efectuarea tranzaciilor pe piaa valorilor mobiliare, a fost adoptat n contextul prelurii ilegale a aciunilor unor bnci comerciale i fcea trimitere la o serie de mecanisme oferite statului pentru a controla situaia de criz n cazul unor asemenea atacuri. Prin Hotrrea nr. 28 din 22 decembrie 2011 Curtea Constituional a declarat neconstituional Legea nr. 184 din 27 august 2011 privind modificarea i completarea unor acte legislative, ca fiind adoptat cu nclcarea procedurii de adoptare. n concluziile sale: Curtea consider c modalitatea n care Guvernul a fcut uz de procedura angajrii rspunderii sale n faa Parlamentului a lipsit n mod efectiv Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unic autoritate legislativ a statului, de control asupra unor astfel de msuri excepionale17. Sintetiznd, instituia parlamentar nu i-a asumat pe deplin rolul ce-i revine din Constituie, precum nu a devenit cu adevrat reprezentativ. Figura de mai jos, care denot o tendin de ncredere a populaiei n instituia parlamentar, este mai mult dect sugestiv.
17 CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA. HOTRRE PRIVIND CONTROLUL CONSTITUIONALITII Legii nr. 184 din 27 au gust 2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
Figura 16
Organizarea i desfurarea activit-
ii parlamentare Sesiunea de toamn-iarn a activitii Parlamentului Republicii Moldova a demarat cu o agend politic ncrcat, n timp ce situaia social-politic i economic intern, precum i contextul internaional dinamic, urmau s responsabilizeze organul reprezentativ suprem i s determine eficientizarea activitii parlamentare. Declarai responsabili i ptruni de dificilul context intern i internaional, n lurile de cuvnt ale preedinilor fraciunilor parlamentare din edina plenar care deschidea sesiunea, au fost conturate o serie de prioriti de activitate ale legislativului, dintre care distingem: stabilirea datei alegerii efului statului i iniierea procedurii de alegere; rectificarea bugetelor publice pentru anul 2011; politica bugetar-fiscal i bugetele publice pentru anul 2012; implementarea agendei de reforme legislative asumate prin aprobarea programului de guvernare al Alianei pentru
Integrare European; asigurarea tempoului necesar al implementrii programelor de aciuni legislative curente, care deriv din angajamentele Guvernului fa de Uniunea European pe cele trei mari direcii asocierea politic, integrarea economic (Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor) i liberalizarea regimului de vize; adoptarea noului Cod al educaiei; adoptarea noului Cod al audiovizualului; urgentarea reformei n justiie; adoptarea strategiei de descentralizare i de reform a administraiei publice centrale i locale etc18. Tensiunile din cadrul majoritii parlamentare i atitudinea deconstructiv a opoziiei, pe fundalul probabilitii alegerilor parlamentare anticipate i a dezechilibrului instituional descris n seciunea de mai sus, nu au permis, totui, instituirea unei atmosfere lucrative n cadrul Parlamentului. edinele plenare au constituit de multe ori platforma filmat a competiiei politice, care a implicat, pe lng fraciunile parlamentare, i Primul Ministru sau Procurorul General al Republicii Moldova. Primele edine plenare ale sesiunii au fost dominate de dezbaterea evenimentelor petrecute n perioada de vacan a deputailor. Este vorba n mod special despre Rapoartele Guvernatorului Bncii Naionale, Preedintelui Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Procurorului General al Republicii Moldova i Ministrului Aprrii. Deputaii au uzat de
18 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 29 septembrie 2011.
37
dreptul controlului parlamentar i s-au artat interesai despre situaia de pe piaa financiarbancar, precum i de epopeea misteriosului avion decolat pe aeroportul din Mrculeti, unde a ncrcat spre export armament din dotarea Ministerului Aprrii. Discuiile n Parlament au fost reanimate de ctre Rapoartele Primului Ministru i a Procurorului General. Astfel, n raportul su din 28 octombrie, Procurorul General al Republicii acuza unii deputai de protecie a unor scheme de contraband, fapt care a adus noi tensiuni n cadrul majoritii parlamentare19. Opoziia comunist a profitat de noile circumstane, ncercnd nc odat s reformateze majoritatea parlamentar. Incertitudinea politic a suscitat stabilirea unor coaliii ad-hoc, iar PCRM cocheta cu membrii alianei de guvernare, mai ales dup ce la 20 octombrie s-a stabilit data alegerii efului statului pentru 18 noiembrie. Astfel, PCRM a votat mpreun cu PLDM Hotrrea din 13 octombrie care prevedea demiterea Directorului SIS (revenit conform algoritmului PL) i iniierea procedurii de demitere a Procurorului General (revenit conform algoritmului PDM), a promis PL-ului c va vota demiterea preedintelui Comisiei economie, buget i finane (membru PLDM) i a umbrit, mpreun cu PDM, iniierea procedurii de demitere a Procurorului General, prin declanarea procedurii de alegere a efului statului. Drept consecin, un soi de gelozie politic n cadrul alianei de guvernare a devenit o practic curent a vieii politice, exact n perioada n care trebuiau s fie negociate soluii pentru alegerea efului statului. Doar dup eecul celei de-a doua tentative de alegere a efului statului, relaiile ntre partidele parlamentare
19 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 6 octombrie 2011, p. 17. 38
au revenit, n linii mari, pe clasica linia de demarcaie AIE PCRM. Toate aceste tertipuri politice au avut repercusiuni asupra organizrii i desfurrii edinelor plenare ale Parlamentului. Conduita deputailor n plenul Parlamentului de multe ori nu a fost la nlimea statutului acestora. Au existat ameninri n oapt i propuneri de a scoate doi deputai din sala de edine. Dei nu att de frecvent ca n timpul sesiunii de primvar-var, deputaii comuniti prseau periodic edinele plenare, fie n semn de protest fa de neincluderea pe ordinea de zi a propriilor proiecte, fie pentru a lipsi edinele de cvorum. Dovad, expresia sugestiv a preedintelui fraciunii PCRM: De fiecare dat, cnd Fraciunea PCRM nainteaz proiectele sociale, care snt ateptate de populaie, dumneavoastr le ignorai. Astzi ai procedat la fel ca de fiecare dat. De aceea, noi, n semn de protest, de la edina de astzi ieim din sala de edine. V dorim succese mai departe. i, totodat, v atenionm c dumneavoastr nu avei cvorum, pentru a adopta legile nici n prim lectur, nici n a doua20. Incoerena n activitatea Parlamentului devenea evident nc de la adoptarea ordinii de zi a edinelor plenare, procedur ce consuma o mare parte din timpul deputailor, n timp ce procedura dezbaterii i adoptrii legilor era, de multe ori, nsoit de mari ntrzieri din cauza certurilor puerile dintre deputai. Se lansau acuzaii reciproce, deputaii recurgnd la un ir de replici (uneori de mahala), replici la replici i alte subterfugii, care ndeprtau mult discuiile de proiectele de lege discutate. De multe ori Comisiile Parlamentare se retrgeau n edine din plenul Parlamentului pentru a aviza proiecte de legi i hotrri iniiate n grab, funcie de
20 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 6 octombrie 2011, p. p.21.
interesele de moment ale partidelor. Opoziia comunist a adoptat aceeai tactic de tachinare i discreditare a majoritii parlamentare, la fel ca i n sesiunea precedent a Parlamentului. De asemenea, comunitii au avut o serie de proiecte legislative, asupra crora insistau de a fi introduse n ordinea de zi a fiecrei edine plenare. De regul, deputaii comuniti erau specializai pe anumite proiecte de lege i insistau de fiecare dat pe includerea acestora n ordinea de zi. Astfel, Artur Reetnicov a fost responsabil, pn a deveni vice-preedinte al Parlamentului, de proiectele (2125 i 2126) referitoare la stabilirea datei alegerii preedintelui i adoptarea hotrrii privind instituirea Comisiei speciale pentru desfurarea procedurii de alegere a efului statului; Alexandru Petcov a cerut repetat includerea proiectului nr.2298 privind modificarea articolului 59 din Codul audiovizualului; i rotativ propuneau includerea pe ordinea de zi a unor proiecte sociale (nr. 396, nr.2057, nr.1373, nr.1393, nr.1441 etc), fr a specifica acoperirea financiar pentru aceste iniiative. De cele mai multe ori, iniiativele deputailor comuniti nu erau susinute pentru includerea pe ordinea de zi. ncepnd cu edina din 27 octombrie, deputaii PCRM au accentuat permanent c nu se executat Hotrrea Parlamentului din 13 octombrie, n special articolul ce vizeaz remanierile de cadre din Guvern i invitau aproape la fiecare edin Primul Ministru pentru explicaii. Majoritatea parlamentar, de cealalt parte, cuta echilibrul ntre conflictul personalizat al propriilor lideri politici, hruiala frecvent i organizat a opoziiei i susinerea proiectelor de lege venite de la Guvern. Dac proiectele de lege cu caracter pur tehnic sau cele de ratificare ale unor acorduri internai-
onale au fost votate n unanimitate de ctre partidele parlamentare, atunci proiectele de lege care vizau reformele asumate prin programul de guvernare i n dialogul cu Uniunea European sau provocau un anumit interes politic, au fost adoptate, de cele mai multe ori, fr concursul opoziiei parlamentare. De altfel, multe dintre proiectele de lege importante au fost mpinse spre adoptare n luna decembrie, cnd deputaii PCRM erau mult mai activi n afara edinelor plenare, mobiliznd societatea spre protestele stradale. Cert este c a lipsit dialogul civilizat dintre putere i opoziie, efortul conjugat ntru modernizarea statului ntr-o lume auster.
Legi i hotrri adoptate n Parla-
mentul Republicii Moldova Parlamentul Republicii Moldova nu a fost unul nefuncional, chiar dac activitatea acestuia a fost mult obstrucionat de ctre contextul politic i dezechilibrul instituional conex. Majoritatea parlamentar, de rnd cu Guvernul pe care aceasta l-a investit, a fost responsabil de adoptarea unui set de acte legislative asumate fa de ceteni, prin programul de guvernare, i fa de partenerii externi. Periodic i opoziia comunist a venit cu iniiative legislative sau amendamente la proiectele de lege acceptate de ctre plenul Parlamentului. Ca rezultat, Parlamentul a examinat 136 de iniiative legislative, dintre care 104 au fost adoptate iar restul au trecut doar de prima lectur, au fost amnate, ntoarse n Comisii sau respinse.
39
Figura 17.
Iniiative legislative pe domenii de activitate i autori
Juridic Buget i Finane 1 Securitate, aprare i ordine public Munc i protecie social 1 Economie Cultur i mass media 1 Politic extern Drepturile omului Educaie i tineret Sntate Administraie public Agricultur Mediu 0 PCRM PLDM 1 1 2 2 3 3 1 1 1 1 1 1 2 PDM 4 PL 6 Guvernul 8 10 Preedinia 12 14 16 18 20 2 9 3 6 1 1 1 2 10 1 4 4 1 3 3 11 5 17 11 19
2 2
Biroul Parlamentului
Dintre actele normative adoptate n aceast sesiune, distingem cteva dintre cele mai relevante i/sau dintre cele care au suscitat mari dezbateri n cadrul edinelor plenare.
Primul mare bloc de acte legislative adop-
Strategiei securitii naionale. Dou dintre acestea au vizat ratificarea a dou Convenii internaionale i anume Convenia privind statutul apatrizilor din 1954 i Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961.
tate, care a dominat dezbaterile parlamentare din aceast sesiune este parte, direct sau indirect, a Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize, precum i a documentelor naionale conexe i anume: Programul Naional de Implementare a Planului de Aciuni; Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului pentru anii 2010 2020; Planul de Aciuni n domeniul migraiei i al sistemului de azil pe anii 20102011;
40
Legea nr. 275 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul apatrizilor. Convenia, adoptat la New York n 1954, este instrumentul internaional care stabilete obligaiunile statelor n vederea asigurrii drepturilor apatrizilor, fr discriminare pe motiv de ras, religie sau ar de origine. Ratificnd Convenia, Republica Moldova se oblig s garanteze apatrizilor drepturi i beneficii nu
mai puin favorabile dect cele acordate cetenilor strini, n special dreptul la munc, educaie, dreptul la locuin, drept la liber circulaie, la libera practicare a unui cult religios, drepturi artistice, proprietate industrial, accesul la justiie, dreptul la autor i asisten public i protecie social etc. Deputaii comuniti au criticat proiectul de ratificare a Conveniei, pe motiv c este depit i c a fost inclus n cadrul angajamentelor fa de Uniunea European doar din cauza lipsei de profesionalism a Guvernului, din moment ce nu toate statele membre a Uniunii Europene au ratificat Convenia, iar dintre cele care au ratificat-o, ca ia i Frana, au fcut-o cu rezerve. Astfel, ratificnd fr niciun fel de rezerv documentul, au avertizat deputaii comuniti, Republica Moldova se va confrunta cu un val de imigrani din lumea a treia21.
proiectul a fost adoptat pn la urm cu voturile majoritii parlamentare.
Legea nr. 252 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie. n cazul Conveniei privind reducerea cazurilor de apatridie, temerile au fost n mod special exprimate tot de ctre fraciunea PCRM, care au adus ca argument principal c lumea s-a schimbat mult de la anul 1961 i odat cu ratificarea Conveniei n Republica Moldova va intra un flux mare de imigrani. Dup exprimarea i altor rezerve, s-a decis remiterea proiectului de lege n Comisie, dar n contextul n care n Comisie nu au venit propuneri de amendare,
Legea nr. 274 privind integrarea strinilor n Republica Moldova. Legea privind integrarea strinilor n Republica Moldova transpune parial prevederile Directivei Consiliului Europei din29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii, pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoane care, din alte motive, au nevoie de protecii internaionale i referitoare la coninutul proteciei acordate. Prin urmare, la Articolul 1 este scris c Legea are drept scop reglementarea procesului de facilitare a integrrii strinilor n societatea moldoveneasc n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii sociale a acestora, adaptrii la condiiile societii moldoveneti i asigurrii autonomiei financiare a acestora. Deputaii comuniti au criticat dur proiectul de lege, susinnd c conform acestuia cetenii Republicii Moldova vor fi discriminai n raport cu cei strini, din moment ce ultimii vor beneficia de locuine nchiriate pentru un an de zile, asigurare medical i protecia social de care beneficiaz cetenii moldoveni22. Legea nr.215 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova. Legea transpune Regulamentul(EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire
21 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 22 decembrie 2011, p. 32.
22 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 22 decembrie 2011.
41
a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen) i creeaz cadrul necesar aplicrii Directivei 2004/82/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind obligaia operatorilor de transport de a comunica datele privind pasagerii. Conform Articolului 1 al Legii, aceasta reglementeaz raporturile juridice, organizaionale, administrative i de alt natur, aprute n procesul stabilirii, ntreinerii i asigurrii regimurilor frontierei de stat. Tot aici, scopul legii este de a determina sistemul controlului frontierei, regimurile frontierei de stat, zonei de frontier i punctelor de trecere, pentru a asigura securitatea frontierei de stat pe uscat, pe ap i n spaiul aerian. Opoziia comunist a propus dezbaterea proiectului de lege dup ce va fi adoptat legea privind poliia de frontier i nu a votat proiectul de lege. Legea nr.283 cu privire la Poliia de Frontier. Potrivit Legii, Poliia de Frontier este organul administraiei publice, creat n baza reorganizrii Serviciului Grniceri i contopirea n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, care exercit atribuiile i implementeaz politica statului n domeniul managementului integrat al frontierei de stat, prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale. Amendamentul principal venit din partea deputailor, vizeaz modificarea Articolului 6 al Legii i anume prevederea c Poliia de Frontier ndeplinete atribuiile doar
n limitele zonei de frontier, fa de varianta propus de Guvern care prevedea c Poliia de Frontier ndeplinete atribuiile pe tot teritoriul rii. Un alt set de acte legislative adoptate de ctre Parlament, au fost trei legi cadru venite de la Ministerul Culturii, menite s protejeze patrimoniul cultural naional. Legea nr.192 privind monumentele de for public. Prezenta lege reglementeaz regimul juridic general al nfiinrii, realizrii, amplasrii, administrrii i protejrii monumentelor de for public. Deputaii comuniti nu au votat proiectul de lege, pe motiv c acesta nu a fost consultat cu societatea civil i c deschide posibilitatea de a lichida un ir de monumente din Republica Moldova. Legea nr. 240 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial. Proiectul de lege ofer cadrul legal necesar pentru a asigura protejarea patrimoniului cultural imaterial, recunoaterea i vizibilitatea lui la nivel naional i internaional. Proiectul definete noiunile i caracteristicile patrimoniului cultural material. Definete dreptul de folosin a acestui patrimoniu, msurile de protejare. Legea prevede instituirea unui sistem naional ierarhizat de protejare, conservare, revitalizare, promovare i punere n valoare a patrimoniului cultural imaterial. Legea nr. 280 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil. Legea privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, reglementeaz regimul juridic al bunurilor apari-
42
nnd patrimoniului cultural naional mobil, ca parte a patrimoniului cultural naional, precum i activitile specifice n domeniul identificrii, cercetrii, inventarierii, clasrii, asigurrii securitii, ntreinerii, preparrii, restaurrii i punerii n valoare a bunurilor culturale mobile. Cteva legi adoptate n domeniul justiiei i combaterii corupiei, parte i ele a angajamentelor Republicii Moldova fa de Uniunea European, sunt de asemenea relevante pentru activitatea Parlamentului n sesiunea toamn-iarn. Legea nr. 231 privind aprobarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Prin aceast lege ordinar, Parlamentul a adoptat Strategia de reformare a sectorului justiiei pentru urmtorii 5 ani, elaborat de ctre Guvern. Strategia n sine se dorete a fi o abordare sistemic a sectorului justiiei i a problemelor cu care acesta se confrunt. Obiectivul de baz al strategiei este: edificarea unui sector de justiie accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului. Invocnd o nclcare a Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova, PCRM a prsit n semn de protest sala de edine exact cnd au nceput dezbaterile pe marginea proiectului de lege i a Strategiei n ansamblu, dar au votat documentul n
aceasta, a fost adoptat i Legea nr. 181 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care modific 26 de legi. Comisia Naional de Integritate va fi o autoritate public autonom i independent fa de alte autoriti publice, fa de persoane fizice i juridice, care i va exercita atribuiile ce i snt date n competen prin Legea nr. 1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor care dein o funcie de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere i prin Legea nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese. Astfel, obiectivul principal al Comisiei, va fi implementarea mecanismului de verificare i de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate ale persoanelor care dein o funcie de demnitate public, ale judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i ale unor persoane cu funcie de conducere i al declaraiilor de interese personale, precum i a mecanismului de soluionare a conflictelor de interese. Instituia, care i va ncepe activitate de la 1 martie 2012, se dorete a fi una similar Ageniei Naionale de Integritate (ANI) din ia. n cazul Republicii Moldova, probabilitatea ca Comisia s devin una funcional este destul de redus. Spre deosebire de ANI, n care membrii se aleg n baz de concurs public, patru din cei cinci membri ai Comisiei Naionale de Integritate vor fi numii politic. Astfel, conform ReRAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
cea de-a doua lectur. Legea nr. 180 cu privire la Comisia Naional de Integritate. mpreun cu
43
gulamentului Comisiei, pentru funcia de membru al Comisiei se propun: 3 candidaturi din partea majoritii parlamentare, o candidatur din partea opoziiei parlamentare i o candidatur din partea societii civile, selectat n mod deschis i transparent de ctre Comisia juridic, numiri i imuniti a Parlamentului din lista de candidai propui de asociaiile obteti. Legea nr.230 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea cu privire la conflictul de interese; Legea privind Codul de conduit a funcionarului public). Scopul declarat al proiectului de lege propus este uniformizarea prevederilor Legii nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interes i ale Legii nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public n ceea ce privete solicitarea sau acceptarea cadourilor sau a altor avantaje ce pot influena corectitudinea i imparialitatea n exercitarea funciei publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceast funcie. Astfel, modificrile aduse se nscriu n eforturile luptei cu corupia i prevd la Articolul 23 ca funcionarilor publici s le fie interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, destinate personal acesteia sau familiei sale, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice cu care are sau a avut relaii de afaceri sau de natur politic, care i pot influena corectitudinea i imparialitatea n exercitarea funciei publice deinute sau pot constitui o recompens
n raport cu aceast funcie. Singurele excepii sunt cadourile simbolice, cele oferite din politee sau primite cu prilejul anumitor aciuni de protocol i a cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern. Deputaii s-au declarat susintori ai ideii, dar au criticat n prim lectur mecanismul de protecie a funcionarilor i de sesizare a infraciunilor prevzute. Preedintele Parlamentului a sintetizat aceste nemulumiri fa de autor (Guvernul): Este ziua de natere a unui ef de secie dintr-un minister, care aduce o sticl de vin de acas i 10 tartine, dup orele de lucru, evident. Deci, conform acestei legi, ca n timpurile anului 37 staliniste, toat lumea o s se team s vin cu un buchet de flori s-l felicite23. Dup amendamentele i propunerile aduse n cadrul Comisiei juridice, numiri i imuniti, proiectul de lege a fost ntr-un final adoptat cu votul solidar al deputailor.
Alte trei legi adoptate n Parlament in de
protecia consumatorului, salarizarea i a securitii cetenilor n domeniul proteciei datelor cu caracter personal. Legea Nr. 256 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. Legea creeaz, mpreun cu Legea Nr. 257 (adoptat n aceeai dat) cadrul necesar aplicrii prevederilor Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. Astfel, conform Articolului 1:Scopul prezentei legi este crearea
23 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 30 septembrie 2011, p. 29.
44
cadrului legal corespunztor n vederea asigurrii proteciei intereselor economice ale consumatorilor prin interzicerea i prevenirea utilizrii clauzelor abuzive n contractele ncheiate ntre consumatori i comerciani. Deputaii comuniti au menionat c legea este adoptat n grab i au propus suplimentar ca toate contractele, nainte de a fi aprobate, s fie, n prealabil, expertizate de ctre Agenia pentru Protecia Consumatorilor pentru a nu admite ulterior tergiversarea i foarte multe litigii n judecat. Propunerea a fost fcut cu referin la agenii economici care dein situaia dominant pe pia, cum sunt Termocom i Ap-Canal24. Rspunsul din partea Comisiei sesizate n fond a fost c norma legal existent deja oblig aceste companii ca aceste contracte s fie ncheiate de ctre ageniile de reglementare. Pn la urm, opoziia nu a votat proiectul de lege.
Legea nr.254 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea salarizrii art.2, 3, 14, .a.; Codul muncii art.9, 10, 111, .a.; .a.).Legea conine modificri i completri la Legea salarizrii, Codul Muncii i Legea securitii i sntii n munc. Noua redacie a alineatului (4) articolul 14 din Legea salarizrii (care a strnit cele mai multe nemulumiri ale opoziiei parlamentare)prevede c salariul tarifar pentru categoria I de calificare la nivelul de ramur sau de unitate seva reexamina n funcie de condiiile economice concrete ale ramurii sau
de posibilitile economice ale unitii. Totodat, cuantumul lunar total al salariului unui nou-angajat, calculat n baza sistemului tarifar de salarizare, nu poate fi mai mic dect cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real, stabilit de ctre Guvern. Deputaii AIE au salutat modificrile aduse Legii salarizrii, care constau n liberalizarea n continuare a principiului de salarizare n ntreprinderile din sectorul real: n aceste condiii, angajatorul va fi obligat s majoreze doar salariul angajailor cu salarii mai mici dect noua mrire a cuantumului salariului garantat stabilit de Guvern, iar pentru ceilali salariai salariile se vor majora n funcie de posibilitile financiare ale unitii. De cealalt parte, deputaii comuniti au criticat virulent noua redacie a Legii salarizrii, acuznd aliana de guvernare i Fondul Monetar Internaional pentru consecinele negative care ar putea fi generate de aceste modificri legislative: nghearea cuantumului salariului angajailor ntreprinderilor din sectorul real; diminuarea valorii reale a venitului salarial al angajailor; distrugerea sistemului de stimulente pentru sporirea calificrilor n munc; dezinteresarea conducerii ntreprinderii de a angaja tineri absolveni fr de experien; reducerea defalcrilor n fondurile de asigurri sociale i medicale etc.
Legea nr. 208 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea taxei de stat art.4; Legea privind accesul la informaie art.1, 5, 7, 8, 12; .a.). Legea modific i completeaz
24 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 10 octombrie 2011, p. 48.
45
o serie de acte ntru mbuntirea finanrii i funcionrii Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, precum i sancionarea nclcrilor legislaiei privind protecia datelor cu caracter personal. Poziia solidar a deputailor n cadrul dezbaterilor proiectului de lege a constat n argumentarea necesitii de a nspri sanciunile pentru nclcrile legislaiei, care prevd doar sanciuni contravenionale. Ce nseamn 1000 de lei pentru acei care folosesc date cu caracter personal?, ntreba un deputat comunist i propunea sanciuni penale pentru asemenea gen de infraciuni. Din moment ce conceptul proiectului de lege prevedea doar sanciuni contravenionale, asemenea amendamente nu au putut fi introduse, dar a fost introdus plafonul maxim pentru persoanele fizice prevzut de codul contravenional amend de 150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 500 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau fr privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an.
O discuie aparte au suscitat dou proiecte
de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova. Este vorba despre Proiectul 2371, care modific articolul 6, i Proiectul 2554, care modific articolul 5. Pentru lectura a doua proiectele au fost comasate i votate de ctre majoritatea parlamentar Legea Nr. 232 pentru modificarea i comple46
tarea Legii nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova (art.5; 6). Conform noii legi, Legea nr.1234-XIV cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova se modific i se completeaz la articolul 5: n cazul n care comisia special nu a nregistrat n termenele stabilite niciun candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, se consider c alegerile nu pot avea loc, iar hotrrea Parlamentului cu privire la data alegerilor respective se abrog. La propunerea fraciunilor parlamentare, Parlamentul va stabili, n cel mult 30 de zile, o nou dat a alegerilor ordinare a Preedintelui Republicii Moldova. De asemenea, la articolul 6 alineatul(2) va avea urmtorul cuprins: edina public special a Parlamentului pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova, precum i alegerile prezideniale propriu-zise se consider valide dac la ele au participat cel puin trei cincimi din numrul deputailor alei (61 de deputai). Deputaii comuniti au protestat vehement mpotriva acestor modificri. n cazul articolului 6 (Proiectul 2371) discuiile au fost purtate n albia interpretrii unor Hotrri anterioare ale Curii Constituionale, n care autorul proiectului a invocat Hotrrea nr. 45 din 18 decembrie 2000: Cvorumul trebuie considerat nu numai pentru edina public special, ci i pentru alegerile propriu-zise. n cazul articolului 5 (Proiectul 2554), deputaii comuniti au fost mult mai intransigeni, acuznd majoritatea parlamentar de dorina de a perpetua la nesfrit situaia existent i a pstra puterea: i dac i la urmtoarea nou rund de nregistrare sau de numire a datei nu se nregistreaz nici un candidat, care este finalitatea procesului?
Noi vom derula acest proces la nesfrit?25. Un ultim set de acte normative, relevant din perspectiva prezentului raport, nglobeaz politica bugetar-fiscal i bugetul public naional pentru anul 2012. Parlamentul a adoptat aceste legi cu ntrziere, deoarece Guvernul le-a transmis cu ntrziere n legislativ. Prima a fost adoptat Legea nr. 267 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi art.71, 10; Legea taxei de stat art.6; .a.) sau politica bugetar-fiscal. Proiectul a suscitat multe dezbateri n Parlament, dovad c a fost consacrat o ntreag edin plenar politicii bugetar-fiscale. De departe cea mai critic a fost fraciunea PCRM, care a supus criticii impozitarea cu 12% a profitului persoanelor juridice, cota unic de 4% pentru ntreprinderile mici i mijlocii, sistemul de impozitare indirect, accizul introdus pentru gazul lichefiat etc. n spiritul caracteristic, deputaii comuniti au nceput sesiunea ntrebrilor cu o ntrebare mai general pentru Ministrul de Finane, care a prezentat proiectul de lege, din partea deputatului Artur Reetnicov: n situaia n care ducei ara la faliment, domnule ministru, dumneavoastr avei curajul s v prezentai demisia?26. Au urmat audierile i adoptarea bugetului public naional pentru anul 2012, implicit Legea bugetului de stat pe anul 2012, Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 i Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2012, n lipsa deputailor comuniti, care nu au
25 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 1 decembrie 2011, p. 34. 26 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 15 decembrie 2011, p. 8.
dorit s participe la dezbaterea acestor proiecte de lege. Conform Raportului Ministrului de Finane, principalii indicatori macroeconomici care stau la baza elaborrii bugetului pentru anul 2012 sunt: produsul intern brut 93,1 miliarde lei, cu o cretere n termeni reali de 4% fa de estimrile de 6,5% n anul 2011; inflaia medie anual, calculat n baza indicelui preurilor de consum, 7,7% fa de 8% care este ateptat pentru anul 2011; creterea exporturilor i importurilor, respectiv, 10 i 9%. De asemenea, veniturile la bugetul public naional, preconizate a fi n valoare de 34,7 miliarde de lei, vor crete comparativ cu anul 2011: la bugetul de stat 11,9%; la bugetul asigurrilor sociale de stat 5,9%; fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical 8%;la bugetele unitilor teritorial-administrative 24,4%, n principal, ca urmare a introducerii de la 1 ianuarie 2012 a impozitului pe venitul persoanelor juridice de 12%.Cheltuielile bugetului public naional pentru anul 2012 sunt preconizate a fi de circa 35,5 miliarde lei, cu o cretere fa de anul 2011 cu 2,9 miliarde lei sau 8,9%. Deficitul bugetului naional n produsul intern estimat de 0,9% sau - 837 milioane lei, comparativ cu 1,9 % n produsul intern brut, prevzut pentru anul 201127. Dincolo de instabilitatea politic intern sau de structura bugetelor, care nu constituie subiectul analizei, adoptarea bugetului public naional care
47
prevede o disciplin i consolidare fiscal pentru anul 2012 reprezint una dintre marile realizri ale deputailor majoritari, precum i a alianei de guvernare n general. Meninerea unui deficit bugetar de 0,9% cnd rmne real perspectiva unor alegeri parlamentare anticipate este un act de maturitate politic i, totodat, strnete invidia oricrui guvern n actuala criz economic mondial. De altfel, multe guverne ar invidia i mai mult datoria public a Republicii Moldova, preconizat a fi n jur 22% din produsul intern brut la sfritul anului 2012, n scdere cu cca 3% fa de anul 2011. Adevrat c a fost nevoie de insistena Fondului Monetar Internaional, care nu insist pe politici similare n state cu datorii mult peste nivelul sustenabil de 60%, dar scparea de sub control a finanelor publice ntr-un asemenea context politic ar fi ultimul lucru de care are nevoie Republica Moldova. De asemenea, nu este exclus ca bugetele s fie rectificate pe parcursul anului, mai ales n cazul unor alegeri anticipate, dar inta de la care s-a pornit denot politica pe termen lung de consolidare fiscal, premisa obligatorie pentru o dezvoltare sustenabil a rii.
Proiectele de acte normative amnate
sau respinse de ctre Parlament O serie de Legi propuse de a fi adoptate n timpul sesiunii nu au fost mcar incluse n ordinea de zi, cum este cazul Legii antidiscriminare sau Codului Educaiei, n timp ce altele au fost micate de pe ordinile de zi, cum
48
este cazul Proiectul legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Proiectul legii privind piaa de capital sau Proiectul legii insolvabilitii. De asemenea, au existat cteva proiecte importante de legi care nu au trecut votul din edinele plenare sau care au fost votate doar ntr-o prim lectur. Proiectul legii nr. 1672 pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea despre statutul deputatului n Parlament art.16; Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului art.129, 131; Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul... Proiectul de lege prevede sancionarea deputailor ce lipsesc nemotivat de la edinele plenare ale Parlamentului prin reinerea salariului pentru fiecare lips nemotivat. Iniiativa vine de la deputaii Partidului Liberal, n contextul boicotului repetat al membrilor fraciunii PCRM, i a constituit una dintre recomandrile primului Raport de Monitorizare a activitii Parlamentului. Considerm boicotul de a participa la edinele Parlamentului ca motiv nentemeiat i, din aceste considerente, deputaii care boicoteaz edinele Parlamentului sau admit absene nemotivate, trebuie sancionai nu numai cu reinerea indemnizaiei, diurnei pentru participarea la edinele Parlamentului i a comisiilor parlamentare, dar i cu reinerea salariului pentru zilele lips28. Astfel prezenta proiectul de lege unul dintre autori. Deputaii comuniti au criticat organizat proiectul de lege, numind-o iniiativ bolevic i argumentnd c boicotul
28 Parlamentul Republicii Moldova de Legislatura a XIXa. Stenograma edinei plenare din 30 septembrie 2011, p. 38.
este un protest organizat, ca form de lupt politic. Rspunsul autorilor a fost c prin amendamentele aduse, boicotul nu este interzis: Boicotai, dac dorii, ct vrei dumneavoastr. Numai c pentru zilele n care vei fi abseni de la munca de parlamentar nu vei primi salarizarea respectiv. Dup lungi discuii deputaii majoritari au adoptat n prima lectur proiectul. n cadrul dezbaterilor pentru lectura a doua ns, au aprut poziii divergente i n cadrul majoritii parlamentare, cnd un deputat al fraciunii PLDM a propus excluderea a trei articole din proiectul de lege, care vizau expres sancionarea boicotului. Autorii i-au retras ns proiectul, pe motiv c excluderea articolelor vizate ar lipsi de coninut amendamentele propuse. Proiectul de lege nr. 1605 cu privire la Serviciul Migraie i Frontier. Proiectul a fost scos de pe ordinea de zi dup ce n cadrul Comisiei securitate naional, aprare i ordine public, comisia sesizat n fond, au fost fcute multe schimbri n proiect, schimbri conceptuale, dup care a fost remis napoi n Comisie. Proiectul de lege nr. 621 privind modificarea i completarea Legii privind administraia public local nr.436 din 28 decembrie 2006 (art.24).Proiectul prevede completarea articolului 24, articol ce stipuleaz cauzele ncetrii mandatului consilierului local nainte de termen, alineatul (1) din Legea cu nr.436 privind administraia public local cu o nou liter e) cu urmtorul cuprins: Absena
fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale Consiliului sau ale comisiei permanente din care face parte. Autorul proiectului (deputat PLDM) i ntemeiaz argumentul pe faptul c articolul 5 alineatul (2) din Legea privind statutul alesului local, prevede ncetarea mandatului consilierului nainte de termen n caz de absen, fr motive ntemeiate, de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte, n timp ce n articolul 24 din Legea privind administraia public local aceast prevedere a fost omis. Consecina acestei neconcordane, susine n continuare autorul, este c dup alegeri activitatea multor consilii locale a fost ineficient din motivul lipsei de cvorum la edine. Iniiativa a fost supus unor critici dure, inclusiv din partea colegilor din aliana de guvernare, pe motiv c ncalc principiul democraiei reprezentative i c orice mandat imperativ nseamn mandat irevocabil. Pn la urm, proiectul a fost votat n prima lectur ns, deputaii nu au mai revenit n lectura a doua n cadrul sesiunii toamn-iarn. Dou proiecte de lege, 1835 i 646, pentru modificarea i completarea Legii cu privire la tutun i la articolele din tutun (art.15) i Legii cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produciei alcoolice (art.30), au fost comasate i votate n prima lectur. Modificrile i completrile prevd limitarea consumului de tutun i alcool etilic, n mod special nspriRAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
49
rea condiiilor de acces al minorilor la tutun i alcool. Proiectul legii nr. 1629 privind modificarea Legii nr.64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, cu modificrile i completrile ulterioare (art.25, 26, 27, 29). Proiectul prevede modificarea modului de organizare a Guvernului, n special a procesului decizional. n acest sens, proiectul de lege prevede instituirea unei noi proceduri de adoptare a deciziilor, astfel nct hotrrle Guvernului s poat fi adoptate cu votul majoritii membrilor Guvernului prezeni la edin, n timp ce ordonanele s fie adoptate cu votul majoritii membrilor Guvernului. De asemenea, Proiectul de lege prevede lichidarea Prezidiului Guvernului, ca mecanism ineficient i birocratic care blocheaz promovarea operativ a deciziilor guvernamentale. Proiectul legii nr. 2264 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. Proiectul prevede introducerea unui nou sistem de salarizare al funcionarilor publici, care are la baz principiul motivrii n funcie de evoluia n carier i performanele profesionale individuale. n acest context, se instituie 23 de grade de salarizare n funcie de responsabilitatea i complexitatea atribuiilor funciilor ocupate, care pot fi atinse de ctre funcionarul public n urma evalurii n carier, iar pe fiecare grad de salarizare se stabilesc 9 trepte de salarizare, care acord funcionarului public posibilitatea s se promoveze de la o treapt de salarizare la alta, cu un salariu mai mare, n
50
funcie de evaluarea anual a performanelor profesionale, individuale. Autorul (Guvernul) susine c necesarul de mijloace suplimentare pentru implementarea noului sistem de salarizare, conform estimrilor prealabile, va constitui 856 milioane de lei pn n anul 2014, n timp ce reprezentanii fraciunii PCRM susin c reforma va costa 1,8 miliarde de lei. Proiectul de lege a fost votat n prim lectur.
Proiectul legii nr. 2401 pentru modifi-
carea i completarea unor acte legislative (Legea nvmntului art.10, 12, 13, .a.; Legea privind finanele publice locale art.8; .a.). Proiectul legii a fost elaborat ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.484 din 05.07.2011 cu privire la Planul naional de aciuni pentru implementarea reformei structurale n educaie, inndu-se seam de angajamentele internaionale, asumate de Republica Moldova. Astfel, proiectul prevede modificarea a patru acte legislative: Legea nvmntului; Legea privind finanele publice locale; Legea privind descentralizarea administrativ i; Codul muncii al Republicii Moldova. Modificrile i completrile propuse la Legea nvmntului se refer la excluderea nvmntului mediu de cultur general din structura sistemului de nvmnt, precum i la eliminarea normativelor referitoare la numrul de copii i elevi n grupele i clasele din nvmntul general. Acest stabilit anual Educaiei. De modificri cu numr de copii va fi de ctre Ministerul asemenea, se propun privire la posibilitatea
funcionrii instituiilor de nvmnt de circumscripie pentru gimnazii i licee, n care se vor instrui elevi din dou sau mai multe localiti. Totodat, proiectul prevede modificarea competenelor autoritilor publice n domeniul nfiinrii, reorganizrii i lichidrii instituiilor de nvmnt de stat, astfel nct instituiile de nvmnt gimnazial i liceal vor putea fi constituite, reorganizate sau lichidate de ctre Ministerul Educaiei la propunerea autoritilor publice locale de nivelul doi, pn acum lucrul acesta se fcea la propunerea autoritilor publice locale de nivelul unu. Alte modificri relevante pe care le aduce proiectul de lege in de articolele 55 i 301 ale Codului Muncii i vizeaz alegerea conducerii instituiilor de nvmnt
de cultur general, de rnd cu noile contracte de munc cu cadrele didactice ajunse la vrsta de pensionare. Deputaii comuniti au criticat dur proiectul de lege, numindu-l un subterfugiu prin care se legifereaz lichidarea a sute de coli, neleas cu Fondul Monetar Internaional. Mai mult dect att, opoziia comunist a avertizat c va ataca la Curtea Constituional proiectul de lege i, implicit, trecerea competenelor de constituire, reorganizare sau lichidare a instituiilor de nvmnt de la autoritile publice locale de nivelul unu la cele de nivelul doi: vom ataca, fii siguri, acest proiect de lege i aceast iniiative la Curtea Constituional29. Pn la urm, proiectul a fost votat n prim lectur.
51
CONCLUZII I RECOMANDRI
Echipa IDIS Viitorul a realizat al doilea raport de monitorizare a activitii parlamentare care a vizat sesiunea toamn-var. Scopul principal al acestui raport este de a contribui asupra eficientizrii procesului legislativ i responsabilizrii deputailor n exercitarea mandatului de alei ai poporului. De asemenea, ne dorim ca cetenii Republicii Moldova s cunoasc mai multe despre activitatea legislativului. Prin urmare, considerm c rapoartele realizate de IDIS Viitorul vor contribui la realizarea acestor obiective. innd cont d faptul c este deja al doilea raport, considerm c concluziile acestei monitorizri vor prezenta interes i din perspectiva de comparare a activitii parlamentare cu rezultatele sesiunii precedente a Parlamentului. Instituia parlamentar a cunoscut un permanent declin n Republica Moldova, fapt ce a condus la dezechilibrarea sistemului politic, precum i la sporirea nencrederii n instituia suprem n stat. Modernizarea politic i dezvoltarea economic, fundamentele unei democraii autentice, nu pot fi realizate fr consolidarea instituiei parlamentare i echilibrarea procesului politic, astfel ca deputaii (att cei din majoritatea parlamentar, ct i cei din opoziie) s fie responsabil implicai n actul guvernrii. Activitatea parlamentar n perioada toamn-iarn s-a manifestat prin incoerena activitii parlamentare i con52
flicte aprinse, att ntre componentele Alianei ct i ntre majoritatea parlamentar i opoziie. Euarea deputailor din Parlament n alegerea efului statului este un alt indicator care pune n umbr activitatea legislativului. De asemenea, s-a repetat practica din sesiunea anterioar de a opera schimbri i modificri importante la ordinea de zi a Parlamentului. Astfel de aciuni pun la ndoial eficiena procesului legislativ. De menionat c, cel puin, au fost reduse cazurile includere pe ordinea de zi a iniiativelor legislative cu cteva ore nainte de edinele plenare. Deputaii au dat dovad, n termeni comparativi cu perioada primvar-var, de mai mult disciplin n procesul de lucru. Este vorba de organizarea i desfurarea activitii n edinele plenare i a comisiilor. Parlamentul s-a ntrunit n 24 de edine din cele 28 care urmau s se desfoare conform Regulamentului Parlamentului. De asemenea, numrul total al lipselor nemotivate cumulate pe fraciuni parlamentare a fost net inferior n comparaie cu cifrele din sesiunea precedent. Deputaii au fost, n cifre absolute, mai activi n dezbaterile parlamentare n comparaie cu sesiunea parlamentar precedent. Aproape toi indicatorii semnaleaz o astfel de situaie. De exemplu, parlamentarii au fcut de-
claraii politice de mai mult de dou ori dect n sesiunea primvar-var. Partea negativ a acestei constatri este c, pe fonul sporirii activismului general al deputailor, exist un numr important de alei ai poporului care nu au nregistrat nici o iniiativ legislativ, nu au adresat nici o ntrebare i nu au participat la dezbaterile parlamentare. Parlamentarii i-au exercitat mai des funcia de control parlamentar. Iari, n comparaie cu sesiunea precedent au fost nregistrate mai multe interpelri sau ntrebri fa de membrii Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei publice. Totui, se cere de menionat c opoziia comunist, dup cum este firesc, a fost de departe cea mai activ la acest capitol, adunnd n total mai multe ntrebri/interpelri dect celelalte partide luate mpreun. Partea negativ este c, de regul, acest instrument era utilizat frecvent fa de partenerii de coaliie, fiind vizate instituiile aflate sub controlul celorlalte partide ale AIE. Mai mult, parlamentarii au rmas nemulumii de calitatea rspunsurilor oferite, fapt care denatureaz instituia controlului parlamentar al legiuitorilor. Lipsa unui dialog ntre putere i opoziie este una dintre principalele cauze care submineaz eficiena legislativ. Opoziia parlamentar a nvinuit majoritatea parlamentar de blocarea iniiativelor deputailor comuniti. Relaiile tensionate ntre componentele AIE au avut, de asemenea, un impact negativ
asupra activitii parlamentare. De rnd cu aceste concluzii, se impun cteva recomandri ntru eficientizarea activitii Parlamentului, precum i a sporirii rolului instituiei parlamentare n procesul politic din Republica Moldova: Transparentizarea activitii Parlamentului i participarea societii civile, de rnd cu a societii n ansamblu la activitatea acestuia este principala precondiie a eficientizrii i creterii autoritii instituiei parlamentare. Mare parte a recomandrilor tehnice pe transparentizarea puterii legislative se conin n APEL-ul pentru asigurarea transparenei i informrii publice semnat de societatea civil. n perspectiv, este necesar modificarea sistemului electoral din Republica Moldova, prin trecerea la un sistem electoral mixt, n care jumtate dintre deputaii din Parlament (51) s fie alei n circumscripii uninominale. Mult mai responsabil devine deputatul care are mandat direct de la cetenii unei circumscripii. Indiferent de soluia la care se recurge pn la urm, dac Parlamentul de Legislatura a XIX-a nu va reui s aleag eful statului, s-ar constitui o premis serioas pentru ca noul sistem electoral s fie implementat chiar ncepnd cu potenialele alegeri anticipate. n contextul lipsei unei majoriti constituionale n Parlament, care s rezolve criza politic existent prin modificarea Legii Supreme, Codul Electoral (i poate ale legi conexe) poate fi modificat prin lege organic, mai ales c unul dintre partidele majoritii parlamentare susRAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI
53
inea n campania electoral un asemenea demers. Cert este c un asemenea sistem electoral va responsabiliza suplimentar deputaii n Parlament, care greu de presupus c nu vor nregistra cel puin un candidat la funcia de ef al statului, pentru a se ntoarce peste cteva luni n propria circumscripie i a solicita un nou mandat. De asemenea, lucrul deputatului n teritoriu, n special al unuia ales n circumscripie uninominal, ar fi mai eficient i responsabil dac s-ar institui Birouri Parlamentare n toat ara, n care sptmnal deputatul s stea la
dispoziia cetenilor care l-au ales. Este necesar de a introduce practica (eventual printr-un amendament n Regulamentul Parlamentului) ca fiecare deputat s prezinte Biroului Politic i societii Rapoarte de activitate pentru fiecare sesiune parlamentar. Funcia de control parlamentar trebuie s devin una cu adevrat eficient i, n acest context, se impune adoptarea unei legi a rspunderii ministeriale, ce ar responsabiliza suplimentar membrii guvernului n faa legiuitorilor i a cetenilor.
54
ANEXE
Anexa 1. Distribuia proiectelor de iniiativ legislativ pe fraciuni i deputai
Nume, Prenume Vremea Igor Srbu Serghei Reetnicov Artur Chistruga Zinaida Reidman Oleg Muntean Iurie Petcov Alexandr Petrenco Grigore Todua Zurabi Postoico Maria Ceban Ion Mndru Victor Star Constantin Vitiuc Vladimir Zagorodni Anatolie upac Inna Tkaciuk Mark Balmo Galina Botnariuc Tatiana Goril Anatolie ova Vasilii Vlah Irina Domenti Oxana Bondari Veaceslav Gagauz Miron Garizan Oleg Ivanov Violeta Miin Vadim Mocan Mihail Poleanschi Mihail Voronin Vladimir Anghel Gheorghe Babenco Oleg Bannicov Alexandr Mironic Alla Muuc Eduard Popa Gheorghe Stati Sergiu Morcov Ghenadie Total Ioni Veaceslav Cimbriciuc Alexandru Deliu Tudor Butmalai Ion Ghilechi Valeriu Agache Anghel Balan Ion Dimitriu Anatolie Hotineanu Vladimir Juravschi Nicolae Zaporojan Lilian tirbate Petru Fraciunea parlamentar PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PIL total 10 9 9 7 7 6 6 6 6 5 4 4 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 116 9 6 6 5 4 3 3 3 3 3 3 3 3 Nume, Prenume Chiorescu Iurie Grisciuc Simion Lucinschi Chiril Mocanu Gheorghe Nau Maria Olaru Nicolae Palihovici Liliana Vacarciuc Andrei Vlah Petru Apostolachi Iurie Ciobanu Ghenadie Frumosu Elena Furdui Simion Iona Ivan Ciobanu Maria Foca Gheorghe Pleca Nae-Simion Strele Valeriu ap Iurie Total Apolschi Raisa Bolboceanu Iurie Stratan Valentina Stoianoglo Alexandru Corman Igor Diacov Dumitru Guma Valeriu Botnari Vasile Candu Andrian Jantuan Stela Lupu Marian Braovschi Gheorghe Plahotniuc Vladimir Srbu Oleg ulea Oleg Total Popa Victor Munteanu Valeriu Brega Gheorghe Cojocaru Vadim Fusu Corina Saharneanu Valeriu Vieru Boris Bodrug Oleg Guu Ana Ghimpu Mihai Hadrc Ion Lupan Vladimir Total Abramciuc Veronica Dodon Igor Greceani Zinaida Godea Mihai Fraciunea parlamentar PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL / / / / PIL total 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 73 7 7 6 4 2 2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 34 20 13 10 8 8 7 7 6 5 4 4 4 96 0 0 1 0 55
Anexa 2. Distribuia lurilor de cuvnt pe fraciuni i deputai

Nume, Prenume Reidman Oleg Srbu Serghei Domenti Oxana Balmo Galina Bondari Veaceslav Botnariuc Tatiana Ceban Ion Goril Anatolie Ivanov Violeta Miin Vadim Mndru Victor Muntean Iurie Muuc Eduard Reetnicov Artur Voronin Vladimir Vremea Igor Zagorodni Anatolie Anghel Gheorghe Babenco Oleg Bannicov Alexandr Chistruga Zinaida Gagauz Miron Garizan Oleg Mironic Alla Mocan Mihail Morcov Ghenadie Petcov Alexandr Petrenco Grigore Poleanschi Mihail Popa Gheorghe Postoico Maria Star Constantin Stati Sergiu ova Vasilii upac Inna Tkaciuk Mark Todua Zurabi Vitiuc Vladimir Vlah Irina Total ap Iurie Butmalai Ion Ciobanu Ghenadie Ciobanu Maria Deliu Tudor Dimitriu Anatolie Nau Maria Pleca Nae-Simion Strele Valeriu Zaporojan Lilian Apostolachi Iurie Cimbriciuc Alexandru Fraciunea parlamentar PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PIL total 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 5 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 Nume, Prenume Frumosu Elena Ghilechi Valeriu Ioni Veaceslav Mocanu Gheorghe Palihovici Liliana Agache Anghel Balan Ion Chiorescu Iurie Foca Gheorghe Furdui Simion Grisciuc Simion Hotineanu Vladimir Iona Ivan Juravschi Nicolae Lucinschi Chiril Olaru Nicolae tirbate Petru Vacarciuc Andrei Vlah Petru Total Stratan Valentina Candu Andrian Diacov Dumitru Bolboceanu Iurie Guma Valeriu Plahotniuc Vladimir Brasovschi Gheorghe Botnari Vasile Stoianoglo Alexandru Jantuan Stela Lupu Marian Apolschi Raisa Corman Igor Srbu Oleg ulea Oleg Total Ghimpu Mihai Munteanu Valeriu Bodrug Oleg Lupan Vladimir Guu Ana Hadrc Ion Saharneanu Valeriu Brega Gheorghe Cojocaru Vadim Fusu Corina Popa Victor Vieru Boris Total Abramciuc Veronica Dodon Igor Greceani Zinaida Godea Mihai Fraciunea parlamentar PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL / / / / PIL total 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 4 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 5 4 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 16 0 4 1 15
56
Anexa 3. Distribuia ntrebrilor i propunerilor la proiectele legislative pe fraciuni i deputai

Nume, Prenume Srbu Serghei Reidman Oleg Domenti Oxana Vremea Igor Petcov Alexandr Reetnicov Artur Petrenco Grigore Stati Sergiu Chistruga Zinaida Muuc Eduard upac Inna Ceban Ion Balmo Galina Botnariuc Tatiana Bondari Veaceslav Ivanov Violeta Garizan Oleg Mironic Alla Todua Zurabi Zagorodni Anatolie Goril Anatolie Mndru Victor Miin Vadim Postoico Maria ova Vasilii Mocan Mihail Anghel Gheorghe Gagauz Miron Muntean Iurie Star Constantin Vlah Irina Morcov Ghenadie Bannicov Alexandr Popa Gheorghe Babenco Oleg Poleanschi Mihail Tkaciuk Mark Vitiuc Vladimir Voronin Vladimir Total Ghilechi Valeriu Butmalai Ion Mocanu Gheorghe Strele Valeriu tirbate Petru Chiorescu Iurie Furdui Simion Ciobanu Ghenadie Juravschi Nicolae Ciobanu Maria Ioni Veaceslav Deliu Tudor Fraciunea parlamentar PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PIL total 56 43 42 42 38 35 29 29 26 25 23 22 21 15 11 10 9 9 9 9 8 8 7 7 7 6 5 5 5 5 4 3 2 2 0 0 0 0 0 577 34 19 15 13 12 11 11 9 9 8 8 7 Nume, Prenume Olaru Nicolae Palihovici Liliana ap Iurie Vlah Petru Cimbriciuc Alexandru Pleca Nae-Simion Dimitriu Anatolie Grisciuc Simion Nau Maria Vacarciuc Andrei Hotineanu Vladimir Iona Ivan Lucinschi Chiril Agache Anghel Apostolachi Iurie Balan Ion Foca Gheorghe Frumosu Elena Zaporojan Lilian Total Bolboceanu Iurie Candu Andrian Lupu Marian Guma Valeriu Stratan Valentina Botnari Vasile Corman Igor Diacov Dumitru Stoianoglo Alexandru Apolschi Raisa Brasovschi Gheorghe Jantuan Stela Plahotniuc Vladimir ulea Oleg Srbu Oleg Total Munteanu Valeriu Fusu Corina Brega Gheorghe Ghimpu Mihai Saharneanu Valeriu Lupan Vladimir Bodrug Oleg Cojocaru Vadim Guu Ana Popa Victor Vieru Boris Hadrc Ion Total Abramciuc Veronica Dodon Igor Godea Mihai Greceani Zinaida Fraciunea parlamentar PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL / / / / PIL total 7 7 7 7 6 5 3 3 3 3 2 2 2 0 0 0 0 0 0 213 23 19 18 17 14 7 5 5 5 4 1 1 1 1 0 121 76 24 23 18 14 11 10 8 8 3 2 1 198 4 23 34 4
57
Anexa 4. Participarea deputailor la dezbateri n edinele plenare

Nume, Prenume Srbu Serghei Petcov Alexandr Muuc Eduard Petrenco Grigore Reidman Oleg Reetnicov Artur Domenti Oxana Stati Sergiu Postoico Maria upac Inna Vremea Igor Balmo Galina Miin Vadim Chistruga Zinaida Muntean Iurie Ceban Ion Bondari Veaceslav Ivanov Violeta Botnariuc Tatiana Mironic Alla Zagorodni Anatolie Goril Anatolie Gagauz Miron Garizan Oleg Bannicov Alexandr Morcov Ghenadie ova Vasilii Todua Zurabi Star Constantin Vlah Irina Mocan Mihail Popa Gheorghe Anghel Gheorghe Mndru Victor Voronin Vladimir Babenco Oleg Poleanschi Mihail Tkaciuk Mark Vitiuc Vladimir Total Ioni Veaceslav Strele Valeriu Deliu Tudor Butmalai Ion Ghilechi Valeriu ap Iurie Hotineanu Vladimir Balan Ion Lucinschi Chiril Cimbriciuc Alexandru Palihovici Liliana Ciobanu Ghenadie Fraciunea parlamentar PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PCRM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PIL total 81 63 58 58 43 41 39 35 28 28 19 18 18 16 15 14 13 13 10 8 8 6 5 5 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 1 0 0 0 0 671 125 57 43 29 24 17 16 11 11 9 9 7 Nume, Prenume Furdui Simion Juravschi Nicolae Pleca Nae-Simion Ciobanu Maria Vlah Petru Chiorescu Iurie Olaru Nicolae tirbate Petru Mocanu Gheorghe Agache Anghel Apostolachi Iurie Dimitriu Anatolie Foca Gheorghe Frumosu Elena Grisciuc Simion Iona Ivan Nau Maria Vacarciuc Andrei Zaporojan Lilian Total Lupu Marian Diacov Dumitru Guma Valeriu Stoianoglo Alexandru Apolschi Raisa Candu Andrian Corman Igor Bolboceanu Iurie Stratan Valentina Botnari Vasile Jantuan Stela Srbu Oleg ulea Oleg Brasovschi Gheorghe Plahotniuc Vladimir Total Popa Victor Munteanu Valeriu Ghimpu Mihai Brega Gheorghe Saharneanu Valeriu Hadrc Ion Lupan Vladimir Fusu Corina Cojocaru Vadim Bodrug Oleg Guu Ana Vieru Boris Total Abramciuc Veronica Dodon Igor Greceani Zinaida Godea Mihai Fraciunea parlamentar PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PLDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PDM PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL PL / / / / PIL total 5 5 5 4 4 3 3 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 392 70 27 24 20 15 14 12 8 6 4 3 1 1 0 0 205 112 105 55 37 36 15 15 14 9 4 4 4 410 5 28 44 1
58
NOTE
59
IDIS Viitorul
reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org www.viitorul.org

Raport Parlament 2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Parlament 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

SESIUNEA SEPTEMBRIE DECEMBRIE 2011

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

AUTORI: Veaceslav Berbeca Eduard ugui Ion Tbr

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

1. EDINELE PLENARE ALE PARLAMENTULUI

2. FRECVENA DEPUTAILOR LA EDINELE PLENARE ALE PARLAMENTULUI

Analiza i evaluarea situaiei

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

3. ACTIVITATEA COMISIILOR PARLAMENTARE

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

4. INDICATORII DE BAZ AI ACTIVITII PARLAMENTARE

Analiza i evaluarea situaiei

Tabel 3. Eficiena legislativ pe fraciuni parlamentare

1. PL PLDM PCRM PDM

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Tabelul 4. Distribuia iniiativelor legislative pe domenii de activitate i autori

Analiza i evaluarea situaiei

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

37 45 Proiecte de legi Proiecte de amendamente Proiecte de hotrri

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Analiza i evaluarea situaiei

Numrul interveniilor Numrul mandatelor Media interveniilor per mandat

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Tabel 8. Distribuia interpelrilor i ntrebrilor pe fraciuni parlamentare i instituii publice

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

6. STABILIREA AGENDEI INSTITUIONALE

Analiza i evaluarea situaiei

PCRM PLDM PDM PL

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

8. PARADOXUL DECLINULUI SAU CUM O REPUBLIC DEVINE PARLAMENTAR

lamentar, este formulat: parlamente mai bune o democraie mai puternic11.

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Comisia de anchet a Parlamentului n

Organizarea i desfurarea activit-

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

proiectul a fost adoptat pn la urm cu voturile majoritii parlamentare.

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Anexa 2. Distribuia lurilor de cuvnt pe fraciuni i deputai

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Anexa 3. Distribuia ntrebrilor i propunerilor la proiectele legislative pe fraciuni i deputai

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Anexa 4. Participarea deputailor la dezbateri n edinele plenare

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

RAPORT DE MONITORIZARE A ACTIVITII PARLAMENTULUI

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și