Academia de Studii Economice Bucuresti Facultatea de Cibernetica,Statistica si Informatica Economica

-Studiu de caz-

Student:

-Bucuresti,2007-

Pentru identificarea metodelor de motivare a funcionarilor publici care i desfoar activitatea n cadrul Casei Judeene de Pensii Tulcea, am optat pentru realizarea unui sondaj de opinie. n acest sens, am urmat o serie de etape, pe care le voi prezenta n rndurile ce urmeaz.

Etapele realizrii sondajului de opinie

a. Stabilirea obiectivelor i a scopurilor urmrite

Prin realizarea acestui sondaj de opinie se ncearc atingerea urmtoarelor obiective majore: - motivarea financiar a funcionarilor publici ai CJPTL; - motivarea non- financiar a funcionarilor publici ai CJPTL.

Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, este necesar identificarea scopurilor urmrite: - salarizarea funcionarilor publici, cu accent pe stimulentele financiare; - influena mediului de lucru (condiiile de lucru, dotarea tehnic, relaiile cu superiorii ierarhici i cu colegii, implicarea politicului n desfurarea activitii); - concordana dintre activitile profesionale desfurate zilnic i cele specificate n fia postului; - accesul la formare i perfecionare profesional continu; - modaliti de efectuare a evalurii performanelor individuale; - criterii de promovare n funciile publice. b. Definirea populaiei

Cercetarea statistic pe care doresc s o realizez are loc asupra unei populaii reale i finite. Din punct de vedere statistic, populaia reprezint mulimea unitilor simple sau complexe, supuse ulterior cercetrii. n cazul de fa, populaia este format din funcionarii publici ai Casei Judeene de Pensii Tulcea, care i desfoar activitatea n

cadrul instituiei de cel puin 1 an calendaristic. Printr-o unitate a populaiei nelegem orice funcionar care ndeplinete condiiile de mai sus. Baza de sondaj mi-a fost pus la dispoziie de ctre conducerea CJPTL. Acest baz conine numele i prenumele funcionarului, postul ocupat, data angajrii i sexul.
NUME PRENUME COMPARTIMENT POST DATA ANGAJRII SEX

compartimentul n care lucreaz,

c. Stabilirea metodei de colectare a informaiilor

Pentru a colecta informaiile de la subiecii cuprini n eantion, am ales metoda interviului indirect (n scris). Acesta se va realiza n biroul persoanei intervievate, care va completa chestionarul pe loc1. d. Elaborarea chestionarului

Acest studiu de caz conine n Anexa A a lucrrii chestionarul elaborat n vederea ndeplinirii obiectivelor i scopurilor stabilite. e. Extragerea eantionului

Populaia este format dintr-un numr N de uniti (funcionari publici)2. N= 52 Populaia este mprit ulterior n 2 straturi, n funcie de caracteristica sex. Am optat pentru caracteristica menionat deoarece, n urma analizei bazei de sondaj, s-a ajuns
1

Am ales metoda rspunsului pe loc i nu a celui dup un timp, pentru a fi sigur c la ntrebrile din chestionar rspunde chiar persoana cuprins n eantion, dar i pentru a reduce probabilitatea producerii unui mare numr de erori cauzate de nenelegerea chestionarului. 2 Numrul funcionarilor publici este specificat, pe compartimente, n organigrama-cadru din Anexa B. Numrul total al acestora este 53. ntruct un singur funcionar nu ndeplinete condiia stabilit (acesta lucreaz de mai puin de 1 an n CJPTL), rezult c populaia supus cercetrii este alctuit din 52 de persoane.

la concluzia c aceast variabila are gradul de variaie (CV) maxim. Notez cele 2 straturi astfel: N1 i N2. N1= numrul de femei= 36 N 2 numrul de brbai= 16 n cadrul fiecrui strat, n funcie de caracteristica studii (medii/ superioare) voi determina media (wi) i dispersia (s2i). Pe baza relaiilor aferente, se ajunge la urmtoarele rezultate, cuprinse n tabelul de mai jos:

Sex F M TOTAL

Numrul funcionarilor publici 36 16 52

Ponderea funcionarilor care au studii superioare 0,48 0,69 0,54

Dispersia 0,24 0, 21 0,24

Ni/N 0,69 0,31

Am folosit tipul de sondaj stratificat proporional, iar ca metod de selecie- selecia fr revenire. Pe baza relaiilor de calcul aferente, rezult urmtorul volum de eantion:

z = 1,96 (n cazul n care garantm rezultatele cu o probabilitate de 95%)

2w = eroarea limit = 0,03 0,54= 0,0162 (eroarea propus reprezint 3% din medie) n tot 1,962 0, 24 3,84 0, 24 0,92 = = = = 27,13 2 1,96 0, 24 0, 0162 + 0, 0177 0, 0339 ( 27 de persoane) 0, 0162 + 52

f. Calcularea eantionului pe straturi

Pentru a calcula eantionul pe straturi am ales criteriul de stratificare proporional, deoarece dispersiile pe straturi nu difer foarte mult. Volumul eantioanelor pe straturi se calculeaz astfel:

ni =

n tot Ni 27 36 n1 = = 18, 69 ( ~ 19 femei) N 52 27 16 = 8,3 ( ~ 8 brbai) 52

n2 =

Interpretarea datelor i corelarea acestora cu aspectele motivaionale

Aspecte socio-demografice Din punct de vedere socio-demografic, mediul funcionarilor publici din CJPTL se caracterizeaz prin urmtoarele: preponderena femeilor, care reprezint aproximativ 70% din totalul funcionarilor publici; nivelul superior de educaie colar- mai mult de jumtate dintre angajai au studii superioare de lung durat, dintre care cei mai muli cu o specializare ntr-un domeniu economic; distribuie echilibrat pe vrste. Majoritatea sunt cstorii, sau au o relaie stabil cu un partener, aproximativ 60% avnd cel puin un copil n ntreinere. Incercam sa determinam daca nr barbatilor difera semnificativ de cel al femeilor. Pentru aceasta am aplicat testul-T de comparare a 2 medii.
One-Sample Test Test Value = 0 Mean Sig. (2-tailed) Difference Lower .000 Upper 1.66667

t Sex Lower 18.028

df Upper 26

95% Confidence Interval of the Difference Lower 1.4766 Upper 1.8567

tcalc=18,028 ttab(05;26)=2.056

tcalc > ttabSe respinge H0, putem trage concluzia ca cele 2 medii difera semnificativ.

Salarizarea n privina gradului de satisfacie asupra veniturilor obinute n cadrul Casei Judeene de Pensii Tulcea,garantam cu o probabilitate de 95% ca. 11,1%7% sunt foarte multumiti de salariul primit. La polul opus se afla cei care nu sunt deloc multumiti asupra banilor primiti acestia fiin in procent de 11,2%8%.Graficul de mai jos este eximplificativ in aceasta privinta.

pe total foarte multumit destul de multumit nu prea multumit deloc multumit total t(0.05;26)=

ni 3 10 11 3 27 2.056

w 0.111 0.370 0.407 0.112 1.00

eroarea de reprezentativitate 0.0427 0.0657 0.0668 0.0429

eroarea limita 0.07

limita inferioara 0.0232 0.2350 0.2696 0.0238

limita superioara 0.1988 0.5050 0.5444 0.2002

0.1350 0.1374 0.0882

Cei mai muli dintre funcionarii intervievai au estimat c veniturile totale ale familiei sunt suficiente pentru un trai decent, dar fr a exista posibilitatea cumprrii unor obiecte mai scumpe. Situaiile de mai sus se pot justifica prin faptul c 59,3%13,7% dintre funcionari nu desfoar nici o activitate suplimentar pentru sporirea veniturilor. Tindem s credem c aceast realitate este consecina gamei foarte largi a incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice, problem invocat adesea de ctre reprezentanii organizaiilor sindicale.Garantam rezultatele cu o probabilitate de 95%.

pe total da nu nu au raspuns total t(0.05;26)=

ni 10 16 1 27 2.056

w 0.593 0.370 0.037 1.00

eroarea de reprezentativitate 0.0668 0.0657 0.0257

eroarea limita 0.1374 0.1350 0.0528

limita inferioara 0.4556 0.2350 0.0158

limita superioara 0.7304 0.5050 0.0898

n condiiile prezentate mai jos, cei mai muli funcionari publici lucreaz ore suplimentare pentru bani (59,3%13,7%). Numrul celor care stau dup program pentru c nu termin ceea ce au de fcut nu este foarte mare (18,510,5%), aparent contrazicnd realitatea dominat de numeroasele modificri n legislaia din domeniul asigurrilor sociale de stat.

pe total pt bani nu vreau sa dezamagesc nu termin ce am de facut altceva total t(0.05;26)=

ni 16 5 5 1 27 2.056

w 0.593 0.185 0.185 0.37

eroarea de reprezentativitate 0.0668 0.0528 0.0528 0.0657

eroarea limita 0.1374 0.1086 0.1086 0.1350

limita inferioara 0.4551 0.0765 0.0765 0.2353

limita superioara 0.7299 0.2937 0.2937 0.5053

Trebuie precizat faptul c, dei din motive diferite, toi respondenii lucreaz ore suplimentare, media sptmnal fiind de 6 ore lucrate peste program.
Statistics ore suplimentare lucrate intr-o saptamana N Valid 27 Missing 0 Mean 5,9630 Median Mode Variance Range Minimum Maximum Sum Percentiles 25 50 6,0000 2,00 12,114 13,00 2,00 15,00 161,00 2,0000 6,0000

75

8,0000

Unul dintre cele mai importante aspecte legate de motivarea financiar a funcionarilor publici este acordarea primelor, a salariilor de merit i a altor bonificaii. Alocarea acestor stimulente este, n mare parte, lsat la aprecierea superiorilor ierarhici, rolul lor fiind fundamental n asigurarea obiectivitii i a echitii. n studiul de fa, bazat pe sondajul de opinie realizat, am adus n discuie problema primelor acordate pentru performane deosebite n munc. La nivelul CJPTL, majoritatea funcionarilor publici (aproximativ 85%) au beneficiat de astfel de prime, n decursul unui an. Dei nu contest nivelul ridicat al calificrii personalului instituiei, consider c, mai degrab, procentul ridicat al beneficiarilor i gsete explicaia n intenia conducerii de a menine relaii profesionale optime cu subalternii. Aceast atitudine poate avea, ns, efecte negative asupra comportamentului i activitii desfurate de ctre cei care au ntr-adevr merite deosebite n realizarea obiectivelor. Sunt de prere c temeiul acestei concluzii este ponderea destul de mare (26%) a celor care consider c n general primele acordate la nivel de instituie nu au fost justificate.

n ceea ce privete remunerarea comparativ cu responsabilitile cuprinse n fia postului, procentul celor care percep acest aspect ntr-un mod negativ este foarte apropiat de cel al salariailor nemulumii de veniturile obinute la CJPTL.(49%13,9%) Prin

urmare, insatisfacia provine din faptul c salariul are un nivel sczut, raportat fiind la responsabilitile implicate de postul deinut. Garantarea rezultatelor sete de 95%.

pe total acord total acord dezacord dezacord total total t(0.05;26)=

ni 16 5 5 1 27 2.056

w 0.070 0.370 0.490 0.07

eroarea de reprezentativitate 0.0347 0.0657 0.0680 0.0347

eroarea limita 0.0713 0.1350 0.1398 0.0713

limita inferioara 0.0013 0.2350 0.3502 0.0013

limita superioara 0.1413 0.5050 0.6298 0.1413

Mediul de lucru Prima component a mediului de lucru pe care o voi analiza n contextul Casei Judeene de Pensii Tulcea, este cea a ambientului n care funcionarii publici i desfoar activitatea i a facilitilor tehnice puse la dispoziia personalului. Sediul CJPTL este unul modern, confortabil, curat, spaios3, prevzut cu suficiente locuri de parcare, aflate la dispoziia angajailor situai la toate nivelurile instituiei. Chiar dac n fiecare birou lucreaz cte trei funcionari publici de execuie, este loc suficient
3

cuprinde 21 de ncperi

pentru desfurarea activitii n cele mai bune condiii. Revelant n acest sens este faptul c 59,3%13.7% dintre respondeni se simt foarte bine n propriul birou, acestora li se alatura cei 37.07%13.5% care se simpt bine in biroul lor. In ansamblu putem aprecia ca functionarii care se simp bine in propriul birou se situaza intre cel putin 91,2% si maxim 100%/

pe total acord total acord dezacord total t(0.05;26)=

ni 16 5 5 27 2.056

w 0.593 0.370 0.037

eroarea de reprezentativitate 0.0668 0.0657 0.0257

eroarea limita 0.1374 0.1350 0.0528

limita inferioara 0.4552 0.2354 -0.0158

limita superioara 0.7300 0.5054 0.0898

Dac n privina ipotezei de mai sus au existat i opinii negative, referitor la dotarea tehnic toi respondenii sunt de acord c aceasta permite realizarea optim a sarcinilor de lucru. O dotare corespunztoare presupune lucrul cu computere performante, cu programe i sisteme informatice permanent verificate i actualizate, puse la dispoziia fiecrui angajat n parte. Totodat, birourile sunt dotate cu imprimante multifuncionale, copiatoare, aparate de aer condiionat, dar i cu diferite articole de birotic i papetrie. Chiar dac sunt cheltuite sume mari n asigurarea confortului i a dotrii tehnice a instituiei, consider a fi foarte important rolul motivator al acestor aspecte,.

pe total acord total acord total t(0.05;26)=

ni 16 5 27 2.056

w 0.556 0.444

eroarea de reprezentativitate 0.0676 0.0676

eroarea limita 0.1389 0.1389

limita inferioara 0.4167 0.3055

limita superioara 0.6945 0.5833

n cele ce urmeaz voi aborda mediul de lucru ntr-un sens diferit de cel prezentat mai sus, i anume ca specificitatea relaiilor de munc dintre funcionarii publici din cadrul instituiei- att cele pe orizontal, cu colegii de compartiment i cu alte compartimente, ct i pe vertical- cu superiorii ierarhici. n ceea ce privete relaiile cu colegii, cei mai muli respondeni (70%12.8%) percep aceste raporturi ntr-un sens pozitiv. Consider c principala surs a satisfaciei angajailor n aceast privin o reprezint comunicarea eficient pe orizontal, de care sunt mulumii 81,5%10,86% dintre funcionari. Graficele urmtoare nfiseaz aspectele prezentate :

pe total f bune si bune satisfacatoare proaste total t(0.05;26)=

ni

w 0.700 0.190 0.11

eroarea de reprezentativitate 0.0623 0.0533 0.0425

eroarea limita 0.1281 0.1097 0.0875

limita inferioara 0.5719 0.0803 0.0225

limita superioara 0.8281 0.2997 0.1975

27 2.056 eroarea de reprezentativitate eroarea limita limita inferioara limita superioara

pe total f multumit si destul de multumit nu prea multumiti deloc multumiti nu raspund total t(0.05;26)=

ni

0.815 0.037 0.037 0.1111 27 2.056

0.0528 0.0257 0.0257 0.0427

0.1086 0.0528 0.0528 0.0879

0.7062 -0.0158 -0.0158 0.0232

0.9234 0.0898 0.0898 0.1990

Numrul celor mulumii de relaiile cu superiorul ierarhic este, de asemenea, considerabil, 59%13,755 dintre cei intervievai fiind de prere c aceste raporturi sunt foarte bune sau bune. Doar 4%1,76% le apreciaz ca fiind proaste, un procent semnificativ, totui, refuznd s rspund la aceast ntrebare (15%9,8%). Consider c aceast atitudine (non-rspunsul) se justific prin nemulumirea angajailor fa de acest aspect. Cu toate acestea, opinia majoritar este una favorabil, gsindu-i explicaia, ca i n cazul relaiilor cu colegii, n satisfacia dat de comunicarea pe vertical (aproximativ 77,8%11.62% sunt foarte mulumii i destul de mulumii).

pe total f bune si bune satisfacatoare proaste nu raspund total t(0.05;26)=

ni

w 0.590 0.220 0.004 0.15

eroarea de reprezentativitate 0.0669 0.0563 0.0086 0.0486

eroarea limita 0.1375 0.1158 0.0176 0.0998

limita inferioara 0.4525 0.1042 0.0136 0.0502

limita superioara 0.7275 0.3358 0.0216 0.2498

27 2.056 eroarea de reprezentativitate eroarea limita limita inferioara limita superioara

pe total f multumit si destul de multumit nu prea multumiti deloc multumiti nu raspund total t(0.05;26)=

ni 21

0.778 1 1 4 27 2.056 0.037 0.037 0.1481

0.0565 0.0257 0.0257 0.0483

0.1162 0.0528 0.0528 0.0993

0.6615 -0.0158 -0.0158 0.0488

0.8939 0.0898 0.0898 0.2474

Mulumirea angajailor n privina aspectelor de mai sus ar putea intra n contradicie cu numrul semnificativ al celor care consider c n cadrul instituiei nu le este ncurajat iniiativa (48,15%13,97% au dat un rspuns negativ, iar 7,41%7,32% nu au rspuns). n opinia mea, contradicia observat se explic prin faptul c funcionarii publici nu i acuz superiorii de limitarea iniiativei, ci plaseaz vina n special pe restriciile legislative.

pe total adevarat fals nu raspund total t(0.05;26)=

ni 12 13 2 27 2.056

w 0.444 0.482 0.0741

eroarea de reprezentativitate 0.0676 0.0679 0.0356

eroarea limita 0.1389 0.1397 0.0732

limita inferioara 0.3055 0.3418 0.0009

limita superioara 0.5833 0.6212 0.1473

Definirea posturilor O important metod de motivare angajailor o reprezint existena unei fie a postului, necesitatea acesteia reieind din dorina oamenilor de a cunoate cu precizie atribuiile aferente unui anumit post, n vederea organizrii activitii. Nu sunt puine cazurile n care activitile desfurate regulat nu coincid cu sarcinile din fia postului. Efectele negative nu ntrzie s-i fac simit prezena. Astfel, suprancrcarea i dezorientarea angajatului devin iminente, atrgnd scderea randamentului, creterea gradului de insatisfacie, demotivarea n munc. La nivelul Casei Judeene de Pensii Tulcea, majoritatea respondenilor sunt de prere c activitile lor zilnice corespund cu cele prevzute n fia postului (77,8% 11,62% sunt de acord i total de acord). Chiar dac numrul celor care percep negativ acest subiect este cu mult mai mic, trebuie descoperite cauzele neconcordanei, ntruct aceasta poate afecta echilibrul la nivel de instituie.

pe total acord total si acord indiferent total t(0.05;26)=

ni 21 6 27 2.056

w 0.778 0.222

eroarea de reprezentativitate 0.0565 0.0565

eroarea limita 0.1162 0.1162

limita inferioara 0.6616 0.1060

limita superioara 0.8940 0.3384

Evaluarea performanelor profesionale individuale Prin sondajul de opinie realizat, am urmrit identificarea metodelor de evaluare a performanelor individuale, practicate n cadrul CJPTL pe lng cea anual- obligatorie, dar nu suficient pentru atingerea rolului motivator al evalurii, n general. Din rspunsul la ntrebarea n compartimentul dvs. se practic i alte metode de msurare a performanelor individuale? rezult c la nivelul instituiei analizate managerii au neles, n mare parte, c astfel de metode au un important rol motivator pentru angajat, efectul lor fiind creterea performanelor ca urmare a impulsionrii competiiei cu ceilali, dar mai ales cu propria persoan. Nu este suficient a ti dac n instituie se practic sau nu unele metode adiacente de evaluare. Trebuie s fie avute n vedere i nevoile angajailor. De aceea am inclus n chestionar urmtoarea ntrebare: n ce msur suntei de acord cu evaluarea permanent a performanelor dvs.?. Rezultatul ncurajeaz folosirea ct mai des i a ct mai multor metode de evaluare. Diagramele de mai jos evideniaz cele descrise anterior.

Cele mai folosite metode de evaluare sunt prezentate n diagrama urmtoare, impresionant fiind numrul rspunsurilor care demonstreaz c aprecierile personale ale superiorilor reprezint o metod frecvent de evaluare a performanelor profesionale.

Promovarea n funcia public Pentru funcionarii publici ai Casei Judeene de Pensii Tulcea, principalele criterii de promovare n funcie sunt vechimea n munc, nivelul calificrii i performanele individuale. Consider c acestea ar trebui s fie singurele aspecte de care depinde promovarea angajailor. Din pcate, realitatea este diferit, lista continund: relaiile personale i ateniile acordate efului sunt elemente care au primit note apropiate (deloc mici, avnd n vedere c notarea s-a realizat pe o scar de la 0 la 10). Acelai lucru se poate spune i despre promovarea n funcie de apartenena politic. Toate acestea i demotiveaz pe cei coreci, care ncearc s evolueze n carier prin fore proprii. n opinia mea, profesionalizarea funciei publice este condiionat, printre altele, de nlturarea ultimelor trei criterii de promovare. Totodat, chiar dac acest proces necesit o lung perioad de timp, consider c se afl pe drumul cel bun, ntruct angajaii apreciaz rolul performanelor individuale i al nivelului calificrii n vederea promovrii. Notele medii acordate fiecrui criteriu n parte sunt expuse n graficul de mai jos:

ANOVA Promotion function of work performance Sum of Squares 13.584 11.379 24.963 df 3 23 26 Mean Square 4.528 .495 F 9.153 Sig. .000

Between Groups Within Groups Total

Am aplicat Anova deoarece am dorit sa aflu daca media notelor acordate la promaovare in functie de nivelul calificarii difera semnificativ de media notelor acordate pe baza performantelor in munca. Fcalc=9.153 Ftab(0.05;3)=9.28 Cum Fcalc<Ftab se accepta Ho de unde putem afirma ca cele 2 medii nu difera semnificativ. Aspecte generale privind locul de munc deinut Majoritatea funcionarilor publici cuprini n sondaj sunt de prere c slujba pe care o dein presupune un program de lucru convenabil, concediul putnd fi luat n perioada dorit de angajat. De asemenea, muli respondeni au sentimentul c prin intermediul locului de munc pot realiza ceva pentru oameni. Cea mai mare parte a intervievailor consider c slujba pe care o au este una sigur, i aceasta n contextul existenei unui procent ridicat al celor care acord o deosebit importan influenelor schimbrii n plan politic. Aceast situaie poate fi justificat prin raportarea la locurile de munc din sistemul privat, patronul fiind singurul care decide. Faptul c este o slujb stresant, cu responsabiliti, nu reprezint nimic ieit din comun, ntruct astfel se pot caracteriza majoritatea locurilor de munc. Ceea ce conteaz este gradul de stres i nivelul responsabilitilor comparativ cu remunerarea. Despre acest ultim aspect am amintit n paragraful privind salarizarea. n privina stresului implicat de activitatea desfurat n cadrul CJPTL, nota medie acordat este 7 (pe o scar de la 0 la 10). Aceeai not reflect i gradul de mulumire fa de slujba deinut (a se vedea diagrama).

Chiar dac nu exist semnul egal ntre satisfacia fa de locul de munc, privit n ansamblul su, i motivare, consider totui c ntre aceste dou elemente exist o strns legtur. Nota medie acordat mulumirii fa de slujb relev existena unei relaii satisfctoare ntre funcionarul public i instituia n care lucreaz. Aceast concluzie este justificat de existena multor elemente pozitive nregistrate n cadrul CJP Tulcea (pe care le-am expus de-a lungul studiului), dar i de numrul redus al aspectelor percepute ca negative. nsemntatea lor nu poate fi neglijat, ns. Astfel se justific recomandrile fcute n prezenta lucrare, intenia mea nefiind aceea de a ofensa conducerea instituiei, ci de a accentua importana motivrii angajailor prin diferite metode aflate n concordan cu nevoile curente ale fiecrui individ.