Sunteți pe pagina 1din 7

REFORMELE DIN TIMPUL DOMNIEI LUI ALEXANDRU IOAN CUZA

Situaia politic din Principate, n primii ani care urmeaz dup dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza ca domn, a oglindit starea de trecere, care este vizibil pe toate planurile. Muli ani nc dup Unire, oamenii ,,trecutului, stpni nc pe anumite posturi din administraie i ntemeiai pe posesiunea unei mari pri a moiilor, au paralizat ntr-o oarecare msur lucrrile administrative i mai ales pe cele nnoitoare dinuntrul rii. Dubla alegere, dei a reprezentat o grea lovitur dat vechiului regim, nu a dus la sfrmarea cu totul a aparatului de stat al acestuia. La 24 Ianuarie 1859 s-au pus astfel bazele unui stat modern, meninndu-se n parte vechiul aparat de stat. Imaginea vieii politice din Principate n epoca unirii, a formrii i organizrii statului modern, dezvluie puternica nfruntare a forelor contrarii, dar i sensul ascendent al evoluiei, afirmarea elementelor politice naintate i treptata restrngere a sferei de aciune a celor retrograde, care i-au pstrat, totui, o influen suficient de puternic pentru a crea dificulti proceselor de nnoire ale societii romneti. Rezultanta acestei perioade istorice atest ns, nendoielnic, biruina noului i tot acum se creeaz condiiile i cadrul n care vor evolua forele politice din etapa urmtoare. Lupta pentru unire nu s-a limitat doar la aciunea dus pentru tergerea unui hotar anacronic i nefiresc, ci ea s-a mpletit firesc cu tot ceea ce s-a ntreprins pentru a se pregti crearea statului nou, modern, iar Unirea Principatelor n-a nsemnat doar realizarea unei uniti i nici o simpl unificare administrativ, ci a nsemnat crearea statului nou, act istoric de care trebuiau s beneficieze pturi mult mai largi dect cele beneficiare ale regimului Regulamentului organic. ,,Dornici a fi mai tari declara n Adunarea ad hoc a Moldovei, la 29 octombrie/10 noiembrie 1857, deputatul liberal radical Vasile Mlinescu ai cerut unirea cu fraii munteni. . ., dorind ca legiuirea s fie potrivit trebuinelor i intereselor ntregii naii, ai cerut ca legile s se fac de ctre o obteasc Adunare. Att nc nu-i destul. Trebuie s mergei mai departe. Trebuie s dai via noului stat romn ce voii a nfiina. Iar via atuncea i vei da cnd vei primi principii mari i drepte la reorganizarea sa.1 La rndul su, deputatul Constantin Haralambie exprima n Adunarea ad hoc a rii Romneti, la 7/19 decembrie 1857, idei similare, cnd punea ntrebarea: ,,Cine nu tie c dac naia exprim dorina i trebuina de a avea un guvern constituional cu o singur adunare reprezentativ, este ca fiecare membru al societii romne, trind n atmosfera unor instituiuni liberale, s-i poat dezvolta liber
1

D. A. Sturdza i alii, Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei (se citeaz: Acte i documente), vol. VI, partea I, Bucureti, 1896, p. 134

facultile sale morale i intelectuale, ca fiecare s se poat bucura, sub proteciunea legilor, de a sa via, onoare, familie i proprietate.2 Aceeai poziie fa de sensul unirii a exprimat-o, cu vigoare i rar talent, Mihail Koglniceanu, n memorabila edin de la 5/17 ianuarie 1859 a Adunrii elective a Moldovei, cnd adresndu-se noului domnitor, el i artase c se deschisese ,,o epoc nou i-i ceruse s fie ,,omul epocei i s renvie timpurile ,,glorioase ale naiunii, ntre altele, ,,prin dezvoltarea instituiunilor3. Odat cu dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza s-a deschis pentru Principatele Unite un drum larg pentru reformarea i rennoirea instituiilor statului, cadrul ,,legal european pentru realizarea acestui proces fiind creat, de altfel, de nsei stipulaiile de la Paris din august 1859. Convenia dei era considerat ,,o monstruozitate impracticabil
4

- pusese n vigoare o serie ntreag de principii

naintate: responsabilitatea minitrilor, inamovibilitatea magistrailor, dreptul fiecrui cetean cu un venit de 3000 galbeni de a ocupa tronul (nepunndu-se vreo condiie de rang, domnia putnd fi ocupat i de burghezi), adoptarea oricrui impozit numai n temeiul unui vot favorabil al adunrii, egalitatea cetenilor n faa legii i a impozitelor i accesul egal la funciile publice etc. Domnitorul, el nsui om al progresului, ,,domnul nou pe care-l ceruse Koglniceanu, s-a nconjurat de sfetnici care nelegeau necesitatea rennoirii instituiilor publice i chiar i atunci cnd datorit sistemului electoral reacionar n fiin a fost nevoit s ncredineze guvernul conservatorilor, el a ales dintre acetia pe cei care acceptau, fie i limitat, un program de reforme. Dubla alegere a fost n mod firesc punctul de plecare pentru un ntreg ansamblu de reforme, care au cuprins n reeaua lor viaa social economic, politic i cultural. Reformele au avut, pe de o parte, menirea de a unifica, de a suda cele dou ri, de a servi ca temei de organizare unitar noului stat, i pe de alt parte, ele au contribuit la democratizare n limitele ornduirii capitaliste i la nlturarea sechelelor feudale. Reformele au avut un larg cmp de desfurare i au transformat n mod evident cele dou ri ntr-un stat unitar i modern. ,,n perspectiva istoric, aceste reforme, de la cele mrunte la cele majore, apar ca avnd o nsemntate tot att de mare ca i actul propriu-zis al Unirii, concretizat n dubla alegere, moment declanator n procesul de formare i organizare a statului modern romn5. Principala reform spre care s-a tins n prima parte a domniei lui Alexandru Ioan Cuza cnd el a crmuit timp de trei ani n mod separat n cele dou ri a fost aceea a unificrii politicoadministrative, a crerii statului unificat pe plan administrativ. Meritul realizrii Unirii depline a celor dou Principate a revenit n primul rnd lui Cuza, pe drept cuvnt numit ,,domnul Unirii. ntr-o prim
2 3

Dan Berindei, A. Stan i El. Alexiu, Documente privind Unirea Principatelor, vol. I, Bucureti, 1961, p. 653-654. Gndirea social-politic despre Unire (1859). Culegere, sub redacia acad. P. Constantinescu Iai i Dan Berindei, Bucureti, 1966, p. 229 230. 4 Marta Anineanu, Din activitatea diplomatic a lui Vasile Alexandri, n Studii i materiale de istorie modern, II (1960), p. 270. 5 Andrei Rdulescu, Organizarea statului, n culegerea Alexandru Ioan Cuza. 1859 1866, Bucureti, 1930, p. 55.

etap, a fost obinut recunoaterea dublei alegeri, deci sancionarea de ctre concertul puterilor europene a actului istoric de la 5 i 24 ianuarie, obiectiv atins pe deplin la 25 august/6 septembrie 1859. S-a trecut apoi, aproape imediat, la o a doua etap, aceea de a nlocui unirea personal printr-o unire real, concretizat pe plan administrativ-politic. Dei unificarea deplin n-a fost posibil dect n urma recunoaterii diplomatice din partea puterii suzerane i a puterilor garante, Alexandru Ioan Cuza a inut s dea evenimentului un caracter de reform intern i proclamaiile date de el cu acest prilej au evideniat clar aceast poziie. ,,Unirea este ndeplinit! arta el naiunii la 11/23 decembrie 1861 Naionalitatea romn este ntemeiat! Acest fapt mre, dorit de generaiile trecute, aclamat de corpurile legiuitoare, chemat cu cldur de noi, s-a recunoscut de nalta Poart, de puterile garante, i s-a nscris n datinele naiunilor6. Aciunea desfurat pe plan diplomatic n favoarea desvririi Unirii fusese de altfel coroborat cu un numr de msuri, reforme de dimensiuni mai mici dar semnificative, privind realizarea efectiv a unitii administrative, cel puin pe anumite planuri, nainte chiar de sanciunea puterilor. Serviciile de vmi ale celor dou ri au fost contopite ntr-o singur direcie general, cursul monedelor a fost unificat, administraiile telegrafelor au fost, de asemenea, contopite. Municipalitatea i poliia din Focani, ora situat n ambele ri, au fost unificate. Bucuretii s-au impus drept fireasc capital a Principatelor Unite, Koglniceanu numind oraul ,,inima Romniei(Bucuretii adoptase nc din 1859 n stema sa vulturul i zimbrul). Autoritile din cele dou ri au stabilit legturi directe, fr a mai folosi canalul Ministerelor de Externe. Pn i actul istoric din ianuarie 1859 a fost ,,unificat, hotrndu-se s fie srbtorit numai ziua de 24 Ianuarie. Pe trm legislativ, Comisia Central, care a intrat n activitate cteva luni dup dubla alegere, a depus o laborioas aciune unificatoare. n sfrit, n domeniul militar, ,,beneficiindu-se i de unele stipulaii ale conveniei, s-a procedat, nc din vara anului 1859, la o ntreag serie de msuri de unificare7. Odat cu recunoaterea de ctre puterea suzeran i de puterile garante a unirii administrativ-politice, s-a format Adunarea Romniei, n care au intrat deputaii celor dou adunri i a fost alctuit un guvern unic la 22 ianuarie/3 februarie 1862, legile fiscale au fost unificate, legea procurorilor a fost extins i n Moldova, s-a nfiinat direcia central a potelor pentru ntreaga ar, s-au unificat serviciile sanitare, s-a creat direcia general a arhivelor statului, centrnduse, n general, instituiile la Bucureti. n prima parte a domniei lui Cuza nu s-au realizat dect progrese mrginite n ceea ce privea reforma agrar i reforma electoral, n schimb a fost adoptat un numr de reforme pe linia constituirii statului burghez. Procesul de instaurare a noii ornduiri era n acea epoc att de avansat, nct n Adunarea ad hoc a Moldovei, cu excepia spinoasei chestiuni agrare, ,,toate rezoluiile privind
6 7

,,Monitorul, nr. 271, din 11 decembrie 1861. Istoria Romniei, vol. IV, Bucureti, 1964, p. 318.

reorganizarea statului pe baze moderne ntruniser unanimitatea sau marea majoritate a voturilor, dei, marea proprietate deinuse aproape jumtate din mandate8. Presiunea maselor care furiser Unirea s-a exercitat puternic n toi aceti ani, reprezentnd motorul permanent al istoriei, puternicul instrument de furire a noului stat. Desigur, c reformele care au fost adoptate serveau intereselor burgheziei, clasa care ocupa poziiile dominante, dar, n mare msur, ele erau menite s satisfac, desigur, n limitele ornduirii capitaliste, masele care susineau procesul de nnoire. Egalitatea n faa legii i a impozitelor, desfiinarea privilegiilor, mbuntirea i modernizarea aparatului judiciar, organizarea serviciilor de statistic, o nou lege a recrutrii prin care cel puin formal obligaiile militare erau generalizate, reorganizarea serviciilor de lucrri publice au reprezentat reforme adoptate n prima parte a domniei lui Cuza, multe dintre ele constituind concretizarea unor rezoluii ale Adunrii ad hoc moldovene sau ale stipulaiilor Conveniei de la Paris. Reforma fiscal a fost materializat prin instituirea impozitului personal i a contribuiei pentru drumuri, generalizat asupra tuturor brbailor majori, printr-o nou lege a patentelor, prin instituirea impozitului funciar i alte msuri care au fcut ca la sfritul anului 1861, n preajma deplinei lor unificri administrativ-politice, Principatele Unite Romne s fie dotate cu un sistem fiscal modern. S-ar mai putea aduga, pe plan cultural, ,, importanta iniiativ a guvernului moldovean al lui Mihail Koglniceanu, care a instituit, n toamna anului 1860, prima universitate a rii, cea ieean9. Evenimentele unificatoare, care au avut loc la sfritul anului 1861 i la nceputul anului 1862, au creat premisele necesare pentru a se trece la reformele fundamentale i, n primul rnd, la reforma agrar. Dar, att timp ct regimul electoral restrictiv i reacionar, stabilit prin convenia de la Paris, nu era nlturat sau amendat, era evident c nu se putea ajunge la o reform agrar prin care, n limitele ornduirii capitaliste, s fie satisfcute justele doleane ale rnimii clcae. ,,eranul scria radicalul I G. Valentineanu este temelia i viitorul erei i cu toate acestea nimic nu s-a fcut pentru acest martir al secolilor, pentru acest stlp al naionalitii. Pn nu vom mproprietri pe ran, nu vom avea o ar puternic i asigurat. S scoatem dar odat pe ran din starea din care se afl, din condiiunea ruinoas de a se crede strein n ara sa i vom asigura prosperitatea i viitorul naiunii10. Dezbaterile nverunate care au avut loc n vara anului 1862 n jurul proiectului de reform agrar conservator, adoptat de majoritate, dar nesancionat de domnitor, au dovedit c ,,maleabilitatea de care ddeau dovad o bun parte dintre conservatori, n privina adoptrii unui program general de reforme, nu concorda cu acceptarea de ctre ei a unei reforme agrare n sensul programelor revoluionare

Valerian Popovici, Probleme sociale n dezbaterile Divanului ad hoc al Moldovei, n ,,Studii i cercetri tiinifice. Istorie, Iai, X (1959), p. 43. 9 Aurel Loghin, Maria i Gh. Platon, Universitatea ,,Al. I. Cuza Iai, Bucureti, 1972, p. 143. 10 I. G. Valentineanu, O cltorie prin ear, n ,,Reforma, nr. 17, din 9 iunie 1863, p. 65.

de la 184811. De aceea, n anii urmtori unificrii administrative, nu s-a putut trece imediat la reforma agrar, ci s-a continuat nc un timp s se adopte reforme pe linia organizrii moderne a statului, deoarece acestea nu ntmpinau opoziia nverunat a conservatorilor, nc stpni pe majoritatea mandatelor din adunare, datorit sistemului electoral restrictiv. ,,Reorganizarea departamentelor, legile pentru construirea cilor ferate, constituirea Consiliului superior al instruciunii publice, un regulament de navigaie, organizarea corpului inginerilor civili, reorganizarea colii de silvicultur i o serie de msuri premergtoare unei secularizri a averilor mnstireti au reprezentat, n aceast perioad, concretizrile planului de reforme12. Odat cu ultimele luni ale anului 1863, dup ce guvernul a fost ncredinat lui Mihail Koglniceanu, s-a trecut n etapa hotrtoare a nfptuirii reformelor. nceputul l-a fcut noul guvern ntr-o direcie n care tia c nu urma s ntmpine opoziii pe plan intern, aceea a secularizrii. La 13/25 decembrie 1863, la propunerea guvernului, adunarea a votat secularizarea averilor mnstireti cu 93 de voturi contra 3. Era o msur de nsemntate major, n temeiul creia era recuperat peste un sfert din teritoriul naional nchinat pn atunci aa-numitelor Locuri sfinte. nfiinarea colii Superioare de tiine i a colii Superioare de Litere amndou iniiativele premergnd crearea, la mai puin de un an, a Universitii bucuretene , legea contabilitii, legea consiliilor judeene, Codul Penal i legea instruciunii publice, crearea Consiliului de Stat au fost concretizri ale guvernului Koglniceanu n cadrul procesului de modernizare a statului. Aducerea n dezbatere a reformei agrare a dus la izbucnirea unui violent conflict ntre guvern i majoritatea adunrii. A urmat dizolvarea adunrii, pe calea loviturii de stat. Lovitura de stat a sporit puterea domnitorului Cuza, i totodat a nlturat monopolul politic al conservatorilor asupra majoritii n adunare. Sanciunea poporului prin plebiscit i recunoaterea noii stri de lucruri de ctre puterea suzeran i puterile garante au creat posibilitatea decretrii Legii rurale n sensul programului paoptist, desfiinndu-se relaiile feudale n agricultur i procedndu-se la o mproprietrire a rnimii clcae. Prin Legea rural din 14/26 august 1864, peste 400 000 familii de rani au fost mproprietrite cu locuri de munc, iar aproape ali 60 000 steni au primit locuri de cas i de grdin. Cu tot caracterul ei limitat, legiuirea a pus capt dominaiei relaiilor feudale n agricultur i a deschis drumul larg noilor relaii capitaliste. Ea a reprezentat unul din cele mai nsemnate evenimente ale istoriei Romniei din secolul al XIX lea. ,,Prin reforma din 1864 se ntregea pe plan social actul istoric din ianuarie 1859 prin care se crease statul naional13.
11

L. Botezan, Problema agrar n dezbaterile parlamentare din Romnia n anul 1862, n ,,Studia Universitatis BabeBolyai. Historia, 1961, nr. 1, p. 107. 12 Istoria Romniei, vol. IV, Bucureti, 1964, p. 348. 13 N. Adniloaie, Cuza Vod i problema agrar, n Cuza Vod. In memoriam, Iai, 1973, p. 329.

Ultimii ani ai domniei lui Cuza au fost apoi caracterizai prin adoptarea altor msuri, care, n ansamblu, s-au ncadrat procesului de modernizare. ,,A fost adoptat sistemul metric, a fost decretat Codul Civil, s-au afirmat drepturile autocefale ale bisericii romne fa de patriarhia din Constantinopol, s-au luat msuri mpotriva jurisdiciei consulare, s-a promulgat Legea instruciunii publice, dup ce, nc din iulie 1864, cum s-a amintit, se crease Universitatea de la Bucureti14. Reformele realizate n cei apte ani de domnie ai lui Alexandru Ioan Cuza au pus bazele organizatorice ale statului modern romn. Pe plan economic, social, politic i cultural s-au nregistrat profunde schimbri. Dintre reforme, cea agrar se impune ateniei ca o nfptuire major, cu implicaii profunde, pe planuri multilaterale. n ansamblu, domnia lui Cuza are o nsemntate primordial prin aceea c a pus bazele statului unitar, dar totodat i a statului modern. Slbiciunea relativ a burgheziei, puterea economic i n parte politic, pe care fosta boierime i-a pstrat-o, au fcut ca reformele s aib evidente limite, ca ele s fie incomplete, dar, cu toate acestea, este nendoielnic c temeiurile Romniei moderne i, implicit, ale Romniei contemporane stau n perioada de aprig nfruntare dintre nou i vechi, dintre forele naintate i cele reacionare din anii 1859 1866. Reformele realizate n timpul ,,domnului Unirii au deschis drum larg mersului nainte naiunii romne, au creat premisele viitoarelor cuceriri ale poporului romn pe calea sa ascendent spre progres.

Bibliografie:
14

Istoria Romniei, vol. IV, Bucureti, 1964, p. 386.

Adniloaie, Nichita, Cuza Vod i problema agrar, n Cuza Vod. In memoriam, Iai, 1973 Anineanu, Marta, Din activitatea diplomatic a lui Vasile Alexandri, n Studii i materiale de istorie modern, II (1960) Gndirea social-politic despre Unire (1859) Culegere, sub redacia acad. P. Constantinescu Iai i Dan Berindei, Bucureti, 1966 Berindei, Dan, Stan A., i Alexiu, El., Documente privind Unirea Principatelor, vol. I, Bucureti, 1961 Botezan, L., Problema agrar n dezbaterile parlamentare din Romnia n anul 1862, n ,,Studia Universitatis Babe-Bolyai. Historia, 1961, nr. 1 ***, Istoria Romniei, vol. IV, Bucureti, 1964 Loghin, Aurel, Platon, Maria i Gh., Universitatea ,,Al. I. Cuza Iai, Bucureti, 1972 ,,Monitorul, nr. 271, din 11 decembrie 1861 Popovici, Valerian, Probleme sociale n dezbaterile Divanului ad hoc al Moldovei, n Studii i cercetri tiinifice. Istorie, Iai, X (1959) Rdulescu, Andrei, Organizarea statului, n culegerea Alexandru Ioan Cuza. 1859 1866, Bucureti, 1930 Sturdza D. A. i alii, Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei (se citeaz: Acte i documente), vol. VI, partea I, Bucureti, 1896 Valentineanu, I. G., O cltorie prin ear, n ,,Reforma, nr. 17, din 9 iunie 1863