SEBASTIN CASTAEDA

MEDIDAS QUE URGEN

Se necesita un Estado fuerte en materia ambiental

En las 87 provincias donde hay conflictos sociales el ndice de densidad del Estado es de medio a bajo, resalta Rolando Luque, adjunto de la Unidad para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo. Por ello resulta urgente fortalecer la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros. En diciembre del 2011, Vctor Caballero, jefe de dicha unidad, declar a El Comercio que la capacidad de su rea era insuficiente. Durante las ltimas dos semanas este Diario busc una entrevista con l. Recin ayer nos contest el celular. Estoy en una reunin, llmame maana u otro da, nos dijo cortante. Si la minera es nuestra principal actividad econmica, deben darse garantas tanto a la poblacin como a las empresas, afirma Luque. La Defensora del Pueblo tambin ha informado sobre la falta de preparacin de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas para hacer frente a las movilizaciones. Erick Soriano coincide en que es necesario capacitar a la polica, aunque respalda su papel en el resguardo del orden. La experta en conflictos sociales Giselle Huaman recomienda talleres de manejo de dilogo tanto para comuneros y autoridades locales como para empresas y altos funcionarios. Muchas veces la mala disposicin anmica de los interlocutores termina por truncar los acuerdos, puntualiza.

ESPINAR. Las movilizaciones de reclamo a la empresa minera Xstrata Tintaya en la provincia cusquea fueron lideradas por su alcalde, scar Mollohuanca.

Identican 39 conictos en que alcaldes respaldan los reclamos ambientales

La mayora sucede en Puno y Cusco, segn la Defensora del Pueblo. Hay posiciones encontradas sobre la intervencin de autoridades locales.
MARISOL GRAU mgraur@comercio.com.pe

Conictos y participacin de las autoridades

Son 39 los casos donde los alcaldes provinciales y distritales intervienen directamente en los conictos que involucran a su regin.
Las Lomas Paimas Suyo Tambogrande Omia Bambamarca Cajamarca Celendn Chugur Huasmn La Encaada San Jos de Lourdes Sorochuco Pardo Miguel Mariano Dmaso Beran
SAN SAN MARTN T T LA LIBERTAD BERTA E A

Evolucin de los conictos

Desde el inicio del gobierno de Ollanta Humala
Total de casos activos Total de casos en proceso de dilogo

TIPO CONFLICTOS Minera Otros INTERVENCIN Municipalidad provincial Municipalidad distrital

135

141

148

154

151

149

153

162 152

171

85

78
Ago

79
Set

78
Oct

81
Nov

80
Dic

77
Ene 2012

84 73
Feb Mar

71
Abr

PIURA A

AM M MAZON NA NAS N

Caaris
LAMBAYEQ YEQUE EQUE

No basta con que el presidente Ollanta Humala se haya reunido el viernes con los presidentes regionales y obtenido su respaldo. Tampoco que el primer ministro scar Valds sostenga que el Gobierno se encuentra dispuesto a negociar o que el ministro del Ambiente, Manuel PulgarVidal, anuncie un plan integrado de intervencin sanitaria y ambiental para la provincia de Espinar (Cusco). Sin dilogo no hay solucin para los conflictos sociales, coinciden los analistas. Los hechos lo demuestran: en Cajamarca ya van 11 das consecutivos de protestas contra Yanacocha y 21 das en Espinar por reclamos a Xstrata Tintaya. El gobierno seala que el dilogo se debera establecer con las autoridades locales. Sin embargo, en varios casos (como sucede en Espinar y Cajamarca) estas autoridades son las que encabezan o se suman a las protestas. Para el ex jefe de la Oficina de Conflictos Socioambientales del Ministerio del Ambiente, Erick Soriano, cada nivel de gobierno desde el municipal hasta el regional y centraltiene sus propias competencias y es responsable de canalizar y atender los reclamos de la poblacin. No todo es responsabilidad del gobierno central, precisa. El ltimo reporte de la Defensora del Pueblo ha identificado 145 conflictos socioambientales. Por eso, segn los especialistas, el dilogo es fundamental, sobre todo si se tiene en cuenta que la cartera de inversin mine-

Quiruvilca Santiago de Chuco Aija Pampas Huaylas Coishco

Leoncio Prado

Ninacaca Ondores Pasco Vicco

Camanti Espinar San Salvador Canchis Cusco

Jul 2011

FUENTE: DEFENSORA DEL PUEBLO

EL COMERCIO

HUNUCO O NCASH H PASCO PA JUNN

Aco Concepcin Chupaca Morococha San Jos de Quero

Capazo Cojata Huacullani Lampa Mancomunidad de Municipalidades Ganaderas de Melgar Mazocruz Orurillo Pizacoma Pomata Quelluyo Quilcapunco Yunguyo Zepita
EL COMERCIO

Pocohuanca Chalhuahuacho Fajardo

CUSCO

Candarave Jorge Basadre Tarata Ticaco

FUENTE: DEFENSORA DEL PUEBLO

Torata
MOQUEGUA OQUE EG TACNA TA

y sus promesas de campaa. Esta semana el presidente regional de Cajamarca invoc en un mitn a sacar al presidente de la Repblica y ahora el Ministerio Pblico investiga si podra tratarse de un acto de rebelin. El abogado penalista Mario Amoretti sostiene que la fiscala debe evaluar el tema con sumo cuidado porque la rebelin implica un alzamiento en armas, hecho que no ha ocurrido. De otro lado, el analista poltico Santiago Pedraglio muestra su preocupacin por la posibilidad de entrar a un estilo de gobierno autoritario. Es normal que los alcaldes o funcionarios pblicos discrepen con el Gobierno Central, siempre y cuando respeten el marco legal

Pero no todos estn de acuerdo. Pedraglio considera un abuso el encarcelamiento de Mollohuanca. Est bien que se lo investigue si la fiscala piensa que ha cometido un delito, pero por qu darle cinco meses de prisin preventiva, cuestiona.
LISTOS PARA DIALOGAR?

DATOS AL MES DE MAYO

245 5

ra en el pas est compuesta de 48 proyectos, lo que equivale a 53 mil millones de dlares.

AUTORIDADES EN MARCHA

CONFLICTOS SOCIALES El Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 99 de la Defensora del Pueblo, correspondiente a mayo del 2012, destaca 173 conflictos activos (70,6%) y 72 en estado latente (29,4%).

NUEVOS CONFLICTOS Al mes de mayo, la defensora ha identificado cinco nuevos conflictos sociales en nuestro pas. De estos, cuatro son socioambientales y uno de carcter laboral.

Segn los mismos datos de la defensora, existen 39 conflictos socioambientales en los que alcaldes provinciales y distritales respaldan o intervienen como actores primarios o secundarios en los conflictos, en cada uno de los cuales pueden intervenir una o ms autoridades edilicias. De ese total, 29 estn vinculados a la explotacin o exploracin minera y contaminacin. La mayora se concentra en Puno y Cusco. Pero pueden los alcaldes encabezar las protestas de una poblacin? Segn Soriano, todo alcalde puede analizar y escuchar

las demandas de su poblacin. Pero en ningn momento este debera tomar o fomentar una medida de fuerza porque socavara la gobernabilidad del pas. Rolando Luque, adjunto en la oficina de Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora, sostiene: Una autoridad municipal puede expresarse pblicamente, pero no protagonizar actos violentos ni pedir la revocacin del presidente de la Repblica, como lo hizo Gregorio Santos. Por su parte, Javier Torres, antroplogo de la ONG Servicios Educativos Rurales, una autoridad electa no es lo mismo que un funcionario nombrado, pues cumple un rol de representatividad, de lealtad con sus electores

Segn la Defensora del Pueblo, el 58% de los procesos de dilogo se inicia luego de que estalla un episodio de violencia.
y el estado de derecho. Acerca de la detencin del alcalde de Espinar, scar Mollohuanca, Amoretti sostiene que el nuevo Cdigo Procesal permite que el fiscal solicite una audiencia para probar la participacin del implicado en los disturbios. En este caso, el juez dictamin la prisin preventiva. Si la fiscala determina que es un sujeto peligroso y decide su detencin est en su derecho de poner a la persona entre rejas, seala Soriano.

Solo en el 50% de los conflictos sociales actuales se ha iniciado un proceso de dilogo. Segn la defensora, tal cifra se ha mantenido a travs de los ocho aos que lleva monitoreando la conflictividad en el pas. No hemos avanzado en la canalizacin de los mismos. Peor aun cuando el 58% de estos procesos se instaura recin tras un episodio de violencia. Cuando el conflicto entra en crisis, como en Cajamarca o Espinar, donde la relacin entre los actores polticos se ha debilitado, es preciso replantear las estrategias de dilogo antes de convocar una reunin. Esta no debe tratar los temas de fondo sino cmo salir del problema, explica Giselle Huaman, experta en resolucin de conflictos. Tambin es fundamental ganar tiempo. Cuando el Gobierno demora, se fortalece la posicin ms radical, es el ABC de cualquier negociacin, asegura Pedraglio. El analista sugiere un cambio en el gabinete. Para solucionar conflictos lgidos debe convocarse a terceros como la Defensora del Pueblo o la Iglesia, dice Huaman, y agrega: Cuando el Estado pierde credibilidad, su papel como mediador se debilita.