Sunteți pe pagina 1din 46

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV Facultatea de Drept i Sociologie Program de studii DREPT FRECVEN REDUS

DREPT ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE


Note de curs

NICOLAE BUJDOIU

2009

- CUPRINS -

pag. 3 pag. 5 pag. 8 pag. 12 pag. 15 pag. 18 pag.23 pag.27 pag.29 pag.36

Unitatea de nvare nr.1 Introducere Unitatea de nvare nr.2 Organizatii internationale . Istoric Unitatea de nvare nr.3 Personalitatea juridica a organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.4 Constituirea organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.5 Participarea la activitatile organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.6 Structura organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.7 Functionarea organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.8 Mijloacele financiare ale organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.9 Organizatia Natiunilor Unite Unitatea de nvare nr.10 NATO

___________________________________________________________________Introducere

Unitatea de nvare nr.1

INTRODUCERE
OBIECTIVELE CURSULUI Cunoaterea i aprofundarea conceptelor generale privind organizatiile si relatiile internationale, familiarizarea studenilor cu elementele eseniale ale dreptului internaional privat prezint o deosebit importan att n plan teoretic ct i practic. Explicaiile teoretice privind tiina dreptului internaional privat particularizeaz aceast tiin n raport cu alte tiine. Analiza teoretic amnunit a normelor conflictuale utilizate n care se regsesc n materia strii i capacitii persoanei fizice are o mare importan practic deoarece studenii vor fi capabili s aplice dispoziiile din acest domeniu la diversitatea situaiilor ce pot aprea n practic. Analiza teoretic a normelor conflictuale utilizate n forma, condiiile de fond i efectele actelor juridice prezint aceeai importan practic. MOTIVAIE CURRICULAR Syllabusul de fa i propune dezvoltarea cunotinelor dobndite anterior la materii eseniale de drept i aplicarea acestora la specificul acestei materii n deplin corelaie cu legislaia n vigoare. Este un domeniu dedicat, cu activiti specifice, prevederi corespunztoare care nu pot dect s ntregeasc cunotiinele n domeniu ale studenilor de la specializarea drept.

SCOPUL UNITILOR DE NVARE Unitile de nvare au fost alese astfel nct s ajute cursanii n primul rnd s identifice locul i rolul acestei discipline n categoria disciplinelor de drept. De asemenea printr-o selecie atent a tematicii a fost posibil corelarea cunotinele dobndite la alte discipline cu aplicarea practic a instituiilor acestuia. Nu n ultimul rnd, acest curs vine s aprofundeze noiuni specifice domeniului, s ofere noiuni noi care pot fi asimilate, evideniate i puse n valoare n rezolvarea situaiilor practice pe care le poate rezolva cel care studiaz aceast disciplin. Cursul se dorete a fi o aprofundare pertinent a domeniului, astfel nct acesta s-i ajute pe cursani n cariera lor juridic ulterioar.

TEMATICA UNITILOR DE NVARE Unitatea de nvare nr.1 Introducere Unitatea de nvare nr.2 Organizatii internationale. Istoric Unitatea de nvare nr.3 Personalitatea juridica a organizatiilor internationale __________________________________________________________________________ 3

___________________________________________________________________Introducere Unitatea de nvare nr.4 Constituirea organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.5 Participarea la activitatile orgasnizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.6 Structura organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.7 Functionarea organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.8 Mijloacele financiare ale organizatiilor internationale Unitatea de nvare nr.9 Organizatia Natiunilor Unite Unitatea de nvare nr.10 NATO

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

__________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.2 ORGANIZATII INTERNATIONALE. ISTORIC


2.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale

Organizatii internationale O Organizaie Internaionala este o asociaie statal, reunind deci mai multe state sau nestatal, i in acest caz reunete mai multe personae fizice sau juridice cu naionaliti diferite. Prima categorie de asociaii poarta numele de Organizaii Internaionale Interguvernamentale, iar a doua categorie, Organizaii Internaionale Neguvernamentale. Numarul Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale este mai mic (cca. 400), dect numrul Organizaiilor Internaionale Neguvernamentale (cca. 13.000). Aceste doua categorii de asociaii acoper toate domeniile activitii umane. Prezentul curs se ocup numai de Organizaiile Internaionale Interguvernamentale, de constituirea i funcionarea lor. Constituirea lor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societaii internaionale, ca o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Pe de alt parte unii teoreticieni vd Organizaiile Internaionale ca fiind embrionul unui guvern mondial n curs de formare. ISTORIC Asocieri statale au fost nc din antichitate confederaiile ateniene (Liga de la Delos, 476 nainte de Hristos prima). Se bazau pe egalitatea ntre membrii i libertatea de adeziune. In anul 1865 a aprut prima Organizaie Interguvernamental propriu zis Uniunea Telegrafic Internaional impus de problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale. Pn la primul rzboi mondial, Organizaiile Internaionale Interguvernamentale au vizat domeniul tehnico economic. ntre cele dou rzboaie mondiale, ia natere prima organizaie cu vocaie universala Societatea Naiunilor. Aceasta a cuprins toate statele suverane existente n acea perioad, cu excepia SUA, dei a fost creat din iniiativa preedintelui SUA - Wilson. In timpul celui de al doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a urmat, au fost create Organizaia Naiunilor Unite i organismele sale specializate. S au dezvoltat organizaiile politice i economice cu caracter regional i subregional n Europa, America Latin, Asia, Africa. Ex: Politice: - NATO (Aliana Nord Atlantica), - Pactul de la Varsovia, - Anzus. Economice: - CEE (Comunitatea Economica European), - CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc)

__________________________________________________________________________

Factori care au determinat apariia Organizaiilor Internaionale.


1. Constituirea Organizaiilor Internaionale a fost determinat de factori multipli, dar n primul rnd de necesitatea prevenirii rzboiului i reglementarea regulilor de purtare a lui. Acesta a fost i scopul primordial al constituirii Societaii Naiunilor, ct i a Organizaiei naiunilor Unite (ONU). 2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniile tiinei au favorizat cooperarea dintre state. Domenii prioritare: - comerul, - transferul de tehnologie, - dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) creat in 1947. Principiile lui au fost incorporate n Organizaia Internaionala de Comer (1995). In 1945 au fost create: - Fondul Monetar Internaional FMI, - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezoltare BIRD 3. Societatea s-a confruntat cu probleme noi: creterea populaiei, srcia, alimentaia, deteriorarea mediului, epuizarea resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic.

Rolul Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale


Rolul principal, actorii principali in cadrul relaiilor internaionale l au statele i Organizaiile Internaionale Interguvernamentale. Alturi de acetia: - Organizaiile Internaionale neguvernamentale, - Corporaiile transnaionale, - Persoanele fizice, n msura n care particip la viaa internaional, - Micarile de eliberare naional. Principala funcie a Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale este aceea de a asigura mijloacele de cooperare ntre state n domeniile de interes comun. Aceste organizaii au la baz principiul cooperrii voluntare. De menionat este activitatea Organizaiei Naiunilor Unite privind meninerea pcii prin organismul su, Consiliul de Securitate.

Definiia Organizaiilor Internaionale


O posibil definiie, dat de unul dintre raportorii Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, ar fi urmtorul: Organizaiile Internaionale sunt asocieri de state, constituite prin tratat, nzestrate cu o constituie i organe comune, posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.

Elementele constitutive ale Organizaiilor Internaionale


1. La respectiva asociere trebuie sa participe ca pri contractante, statele. Calitatea de a reprezenta statele o au reprezentanii guvernelor. 2. Asocierea se realizeaz pe baza acordului de voin al statelor care se materializeaz ntr-un tratat purtnd denumirea de Cart, Satut, Constituie, Pact etc. 6 __________________________________________________________________________

Aceste dou elemente disting Organizaiile Internaionale Interguvernamentale de Organizaiile Internaionale Neguvernamentale: pri sunt persoane fizice i juridice. Tratatul impune prilor o anumit conduit, drepturi i obligatii. 3. Asocierea presupune urmrirea unor scopuri, obiective comune ex. meninerea pcii, dezvoltarea economic, cooperarea financiar etc. 4. Organizaia Internaional Interguvernamental are o structur instituional proprie, adic are un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit statutului. 5. Pentru a fi calificat Organizaie Internaional, asocierea de state trebuie s se constituie i s-si desfoare activitatea pe baza normelor de drept internaional. 5. Organizaia Internaional Interguvernamental are o personalitate juridica proprie, adic are drepturi, obligaii pe teritoriul statelor membre, n raporturile cu acestea sau cu alte subiecte de drept internaional.

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

__________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.3 PERSONALITATEA JURIDICA A ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


3.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale

Personalitatea juridica a organizatiilor internationale Organizaia Internaional este titular de drepturi i obligaii, pe care le dobndete prin voina statelor. Statele membre transfer Organizaiei Internaionale unele din puterile lor, astfel nct aceasta promoveaz interesele comune ale membrilor ei. n acest scop, Organizaiile Internaionale intr n contact cu alte subiecte de drept internaional: state i alte Organizaii Internaionale. Ele dobndesc personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor ce o compun i opozabil erga omnes . Personalitatea juridic a Organizaiilor Internaionale se manifest in ordinea internaional (personalitate juridic internaional) n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern). A. Personalitatea juridic internaional - Exprim calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei l constituie acordul de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care se stabilesc obiectivele, principiile de funcionare etc. Actele constitutive nu prevd, de regul, c Organizaiile Internaionale au personalitate juridic internaional, ea apare ca implicit. ntinderea personalitii juridice difer de la o organizaie la alta n funcie de actele constitutive. n ceea ce privete opozabilitatea persoanei juridice a Organizaiei Internaionale distingem 2 aspecte: - opozabilitatea fa de statele membre, - opozabilitatea fa de celelalte state. Opozabilitatea fa de statele membre decurge din: necesitatea de a ndeplini scopurile organizaiei. Organizaia are organe speciale n acest sens, iar membrii organizaiei se angajeaz s-i acorde sprijin n acest sens. Organizaia Internaional ia msuri, ntreprinde aciuni, ia decizii, impune sarcini statelor membre. Acestea trebuie s le respecte. n ce privete opozabilitatea fa de tere state, nemembre ale organizaiei, exist o regul cutuniar de drept internaional potrivit creia un acord nu creaz prin el nsui obligaii i drepturi pentru un stat ter, fr consimmntul acestuia. Rezult deci c opozabilitatea personalitii juridice internaionale a Organizaiilor Internaionale depinde de recunoaterea acesteia de ctre teri. B. Personalitatea juridic de drept intern Organizaiile Internaionale intr n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice aparinnd statelor membre. Personalitatea juridic de drept intern se manifest n raporturile cu statul pe teritoriul cruia are sediul i n raporturile cu statele membre. 8 __________________________________________________________________________

Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur Organizaia Internaional din partea acestor state. ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care se stabilesc drepturi i obligaii reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice. n ceea ce privete raportul cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, acestea recunosc personalitatea juridic de drept intern a organizaiei, astfel nct aceasta poate ntreprinde pe teritoriul lor toate masurile i aciunile necesare pentru atingerea scopului organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz cu asimilarea Organizaiilor Internaionale cu subiectele de drept intern. Aria de manifestare a personalitii juridice a Organizaiilor Internaionale 1. Relaia cu statele membre. Obligaiile nscute din actul constitutiv precum i din decizii ale organizaiilor sunt obligaii interne, iar cele rezultate dintr-un acord special ncheiat ntre organizaie i un anumit stat membru sunt obligaii externe . Spre exemplu, obligaia de a plti contribuia la bugetul organizaiei constituie o obligaie intern, iar angajamentul unor state de a contribui cu fonduri suplimentare reprezint o obligaie extern. 2. Relaia cu statele nemembre Atunci cnd un stat este interesat de activitatea unei Organizaii Internaionale, dar nu poate deveni membru al acesteia din diferite motive, are posibilitatea de a participa la lucrrile ei ca observator sau ca membru asociat, n msura n care actul constitutiv al organizaiei permite acest lucru. 3. Relaii cu alte Organizaii internaionale. Se desfoar n baza unor acorduri. Formele de manifestare a personalitii juridice Sunt urmtoarele: 1. Capacitatea de a ncheia tratate. Unele acte constitutive prevd expres acest drept, altele nu. Astfel s-a conturat 2 curente de opinie: - se consider c Organizaiile Internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea. - Organizaiile Internaionale au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac aceasta nu este prevzut n mod expres n actele constitutive, n temeiul deciziilor i regulilor stabilite de organele organizaiei i n temeiul regulilor dreptului internaional. Convenia de la Viena 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la art. 6: Capacitatea unei organizaii Internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii. Putem formula urmtoarele concluzii: - actul constitutiv este principalul temei al acestei capaciti, - deciziile Organizaiilor Internaionale pot constitui temeiul acestei capaciti, - dac actul constitutiv nu conine prevederi exprese n acest sens, aceast capacitate se poate deduce din funciile organizaiei, - organizaiile internaionale nu pot ncheia acorduri care nu au legtur cu obiectivele, scopul sau funciile organizaiei.

__________________________________________________________________________

2. Dreptul de legaie. Ca i statele, Organizaiile Internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept internaional (legaie activ) i de a primi reprezentani ai acestora (legaie pasiv). Legaia activ. Nici o Organizaie Internaional nu este mputernicit expres prin actul constitutiv s trimit reprezentai n statele membre. Totui acest lucru se ntmpl. n ara noastr, spre ex. sunt reprezentate urmtoarele organizaii: Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Iinternaional a Muncii, Organizaia Internaional pentru Migraii, etc. Organizaiile Internaionale pot avea misiuni permanente i misiuni speciale. Misiuni permanente au rolul de a informa statul despre activitile desfurate i de a coordona programele de asisten. Misiuni speciale sunt trimise temporar, cu scop bine determinat. Asemenea misiuni pot fi trimise i pe lng state tere sau alte Organizaii Internaionale. Legaia pasiv. Organizaiile Internaionale pot primi reprezentani dac regulile organizaiei o permit i dac acest lucru a fost prevzut n acordul de sediu ncheiat de organizaie. Denumiri ntlnite: delegaii permanente, misiune permanent, reprezentant permanent. Exemplu: ara noastr are asemenea misiuni pe lng: - Organizaia Naiunilor Unite (New York, Geneva, Veneia), - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur - FAO (Roma), - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur - UNESCO (Paris), - Consiliul Europei (Strassburg), - Uniunea European (Bruxelles), - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - NATO (Bruxelles), - Comisia Dunrii (Budapesta), - Organizaia Mondial a Turismului (Madrid). 3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaiile Internaionale intr n contact: - cu state membre, - cu state tere, - cu alte Organizaii Internaionale, - cu entiti nestatale, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, crora acestea le recunosc astfel calitatea de subiect de drept internaional, Echivaleaza cu o recunoatere: - admiterea unui stat ca membru n organizaie, - ncheierea unui acord, - invitaia la o sesiune sau conferin. 4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. Organizaiile Internaionale trebuie s se protejeze i s-i protejeze agenii, i trebuie s rspund pentru actele lor. Mijloacele de reglementare a diferendelor: - negocierea, - arbitrajul, - ancheta etc. 5. Privilegii i imuniti. Organizaiile Internaionale se bucur n statele membre de privilegii i imuniti. ntinderea lor este stabilit n actele constitutive i n acorduri speciale, n acordul de sediu. 10 __________________________________________________________________________

Privilegiile i imunitile Organizaiei Internaionale privesc nsui organizaia: - inviolabilitatea sediului, - inviolabilitatea arhivei, - imunitatea de jurisdicie i fiscal etc. Privilegiile i imunitile agenilor organizaiei sunt asimilate privilegiilor i imunitilor agenilor diplomatici, cum ar fi spre exemplu : - imunitate juridic, - scutirea de impozite, taxe vamale etc. - beneficiaz de paapoarte diplomatice. Dizolvarea organizaiilor internaionale Cauze: - expirarea termenului pentru care a fost constituit, - realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat, - schimbarea condiiilor care au determinat constituirea, - necesitatea crerii unei noi organizaii, care s o nlocuiasc pe cea veche. Actele constitutive pot cuprinde dispoziii privitoare la dizolvare, ns cele mai multe nu cuprind asemenea dispoziii. Din momentul dizolvrii Organizaiei Internaionale, personalitatea juridic a acesteia nceteaz.

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

__________________________________________________________________________ 11

Unitatea de nvare nr.4 CONSTITUIREA ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


4.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Constituirea organizatiilor internationale

Actul constitutiv
Organizaiile Internaionale iau natere prin ncheierea unui tratat multilateral, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie s fie supus ratificrii statelor membre. Actul constitutiv poart denumiri diferite: Pact Societatea Naiunilor Cart Organizaia Naiunilor Unite Constituie Organizaia Internaional a Muncii (OIM) Statut Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) Act constitutiv Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Articole de nelegere Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) etc. Actul constitutiv cuprinde: - proclamarea constituirii unei Organizaii Internaionale, - reglementarea problemelor legate de funcionarea organizaiei, - sunt enunate principiile pe care se bazeaz funcionarea, - scopurile organizaiei, - condiii pentru obinerea calitii de membru, - compozitia i competenele organelor de conducere i executive ale organizaiei, - privilegiile i imunitile de care se bucur organizaia i reprezentanii acesteia. - Interpretarea logic, juridic, gramatical etc. a dispozitiilor actului constitutiv.

2.2. ncheierea actului constitutiv


Prin ncheiere nelegem parcurgerea urmtoarelor etape: - negocierea, - semnarea , - ratificarea, - intrarea n vigoare. Tratatul Acest act constitutiv se deosebete de tratatele internaionale obinuite ntruct d natere unui nou subiect de drept internaional, care acioneaz n relaiile internaionale alturi de statele care l-au creat. I Negocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice, convocat de statele care doresc constituirea organizaiei. Exemplu: Frana a iniiat Conferina de la Paris CECA, Marea Britanie i China Conferina de la San Francisco Carta ONU. 12 __________________________________________________________________________

i organizaiile internaionale pot avea iniiativa unor conferine n vederea constituirii unor organizaii internaionale. Exemplu: ONU Conferina de la New York 1956 Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Se redacteaz proiectul de tratat. Acesta este dezbtut, amendat (modificat) i adoptat. Textul poate fi adoptat prin: - consens - votul unanim - majoritatea calificat a statelor prezente (2/3). II Semnarea tratatului de ctre state. Prin semnare statele i manifest consimmntul de a fi pri la tratatul constitutiv. III Ratificarea. Dup semnare, de regul, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac forma: ratificrii, acceptrii, aprobarii. Statele care nu au participat la negociere i semnare pot deveni ulterior membre prin aderare, dac actul constitutiv prevede aceast posibilitate. Admiterea de rezerve Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu aplicarea unor prevederi ale acestuia, refuzul de a fi legat de anumite clauze ale lui. Rezervele pot fi formulate la: semnare, ratificare, aderare. ntruct ns, tratatul reprezint constituia unei organizaii, formularea de rezerve nu este de dorit pentru c modific drepturile i obligaiile rezultate din tratat, ceea ce conduce la regimuri juridice diferite pentru statele pri ale aceleiai Organizaii Internaionale. Or, principiul de drept internaional pe care se bazeaz constituirea i funcionarea Organizaiilor Internaionale i anume, egalitatea ntre membrii i uniformitatea de tratament pare s nu admit practicarea de rezerve. Totui, n practica internaional s-a acceptat ideea c organizaia poate aprecia oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv. Aceast soluie este afirmat (consacrat) i de Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor 1969, n care se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al organizaiei se pronun asupra rezervei formulate. De regul, Organul competent este adunarea plenar (Adunarea General, Conferina, Consiliul etc.). IV Intrarea n vigoare. Dup negociere i semnare, instrumentele de ratificare (textul tratatului, ratificat de statele fondatoare) se depun pe lng unul din guvernele statelor care au participat la negociere i semnare sau pe lng o organizaie internaional depozitarul. Textul tratatului cuprinde dispoziii privitoare la intrarea n vigoare. De regul, intrarea n vigoare este condiionat de: - ntrunirea unui anumit numr de ratificri, - trecerea unei anumite perioade de timp. Momentul intrrii n vigoare marcheaz apariia unui nou subiect de drept internaional.

2. 3. Modificarea actului constitutiv.


Societatea internaional cunoate o permanent schimbare i astfel este necesar ca organizaiile internaionale s se adapteze noilor realiti. Poate aprea nevoia modificrii actului constitutiv. Modificarea se realizeaz n 2 forme: __________________________________________________________________________ 13

- Revizuire, - Amendare. De regul actele constitutive conin dispoziii cu privire la modificare, dispoziii care se refer la: - momentul introducerii propunerii de modificare, - iniiatorul propunerii (statele, organele organizaiei), - amploarea modificrilor, - modul cum se ia decizia de modificare (votul unanim, votul majoritii simple, majoritatea calificat), - condiiile intrrii n vigoare. Refuzul acceptrii modificrilor de ctre unele state membre ar trebui s conduc fie la excludere, fie la retragere voluntar din organizaie. Revizuirea vizeaz schimbri eseniale, de amploare ale actelor constitutive (ex. obiective, funcionare). Amendamentele privesc numai anumite probleme, bine precizate: structura organizaiei crearea de noi organisme, competene, retragerea din organizaie, excluderea etc.

2. 4. Interpretarea actului constitutiv.


Pentru o buna aplicare a tratatului este necesar interpretarea sa uniform de ctre statele membre, ceea ce evit apariia unor dispute. De regul, actele constitutive cuprind dispoziii cu privire la interpretare i la modul de soluionare a problemelor puse de interpretare. Regula general de interpretare a tratatelor stabilit prin Convenia de la Viena 1969, se aplic i actelor constitutive ale Organizaiilor Internaionale. Un tratat trebuie interpretat cu bun-credin, urmnd sensul obinuit atribuit termenilor tratatului, n contextul lor i n lumina obiectului i a scopului su. Din aceast regul rezult 3 moduri de interpretare: 1. Interpretarea obiectiv bazat pe textul tratatului (logic, gramatical, oficial). 2. Interpretarea funcional bazat pe scopul i obiectul tratatului. 3. Interpretarea subiectiv care are n vedere intenia prilor (sensul obinuit al termenilor tratatului n contextul lor). Organizaiile internaionale pstreaz dreptul de a-i interpreta propriile tratate. Ele ncredineaz problemele legate de interpretare: - adunrii generale - unor organisme interne organizaiei sau unor organisme internaionale specializate ex. Curtea Internaional de Justiie ONU, Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Buna-credin cu care trebuie interpretate tratatele semnifica evitarea interpretrii abuzive a textului tratatului, deturnnd sensul obinuit al termenilor, n propriul interes. BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

14 __________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.5 PARTICIPAREA LA ACTIVITATILE ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


5.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Participarea la activitatile organizatiilor internationale n principiu, Organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. Dreptul internaional, a consfinit ns recunoaterea calitii de subiect de drept internaional i unor entiti nestatale: - organizaii internaionale, - state n formare, - micri de eliberare naional. Calitatea de mambru se obine pe 2 ci: 1. Participarea la elaborarea actului constitutiv. Membrii fondatori sau originari ai Organizaiilor Internaionale sunt aceia care au participat la negocierea i semnarea actului constitutiv. Distincia ntre acetia i membrii admii ulterior n organizaie nu prezint o relevan deosebit sub aspectul drepturilor i obligaiilor, totui prin actele constitutive membrii fondatori i pot rezerva un loc special, anumite privilegii, faciliti. 2. Aderarea ulterioar, prin care noi subiecte de drept internaional dobndesc calitatea de membru al Organizaiei Internaionale. Pe plan internaional se manifest urmtoarele tendine: a) apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea n prealabil a calitii de membru n alt organizaie. Ex. un stat nu poate deveni membru al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare dac nu este membru al Fondului Monetar Internaional. b) Apartenena la o anumit zon geografic nu conduce n mod automat la dobndirea calitii de membru al unei Organizaii Internaionale regionale, fiind impuse i condiii. Ex. Uniunea European impune indeplinirea urm[toarelor condiii: - politice existenta statului de drept, separaia puterilor, pluralism politic. - juridice acceptarea fr rezerve, principiul aplicrii imediate, principiul prioritii. - economice economie de pia. Admiterea ntr-o organizaie presupune ndeplinirea unor condiii, diferite de la o organizaie la alta, uneori foarte precise. Ex. pentru admiterea n UPI (Uniunea Potal Internaional) statul trebuie s aib un serviciu potal propriu. n toate cazurile, aderarea este un act bilateral, se ncheie un acord ntre statul viitor membru i organizaie. Apariia de noi state poate interveni n 2 situaii: - cnd are loc unirea a 2 sau mai multe state ntr-un stat federal, - cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state. __________________________________________________________________________ 15

Ex. 1: unificarea Germaniei Ex. 2: dezmembrarea URSS, RSF Iugoslavia, desprinderea Pakistanului din India . n aceste cazuri se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n prima situaie, noile state iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor, nlocuirea avnd loc automat, fr a se mai parcurge procedura admiterii. n cea de a 2 a situaie, statele desprinse parcurg procedura aderrii. Ex 1.: statele desprinse din URSS (12 state) au aderat la ONU, continuatoarea URSS fiind considerat Republica Federativ Rusia. Pierderea calitii de membru. Cauze: 1. Retragerea voluntar. Cea mai mare parte a actelor constitutive prevd posibilitatea retragerii voluntare. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag trebuie s notifice organizaiei hotrrea sa. 2. Excluderea, are o dubl relevan, este n acelai timp o sanciune, ce se aplic membrului organizaiei, ct i o msur de protecie a organizaiei Internaionale. Statul pierde drepturile rezultnd din calitatea de membru, dar i obligaiile fa de Organizaia Internaional. Cazurile de excludere sunt puine. Ex. 1939 URSS este exclus din Societatea Naiunilor ca urmare a agresiunii mpotriva Finlandei. n cazul n care actele constitutive nu prevd dispoziii cu privire la excludere, celelalte state membre exercit presiuni pentru a determina retragerea voluntar. Dac presiunile se dovedesc ineficiente exist posibilitatea amendrii actului constitutiv prin includerea unor prevederi referitoare la excludere. Din practica internaional reiese c adoptarea unei propuneri de amendare a actului constitutiv a fost suficient pentru ca statul s se retrag din organizaie, fr a mai atepta ratificarea propunerii de amendare. Ex. 1961 Africa de Sud s-a retras voluntar din OIM (Organizaia Internaional a Muncii), datorit nerespectrii drepturilor omului, a problemei rasiale. 3. Dispariia unui membru. Dispariia unui stat ca subiect de drept internaional conduce automat la pierderea calitii de membru al organizaiei, 4. Dizolvarea organizaiei. In cazul dizolvarii, organizatia i nceteaz existena, iar statele membre i pierd aceasta calitate. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru. 1. Membrii asociai. Majoritatea Organizaiilor Internaionale permit obinerea calitii de membru asociat: Uniunea Europeana., Organizatia Mondiala a Sanatatii, Uniunea Postala Internationala, etc. Aceast calitate d dreptul de participare la activitatea organizaiei, ns nu d dreptul de a fi ales n organele organizaiei i nici dreptul la vot. Este o participare incomplet, secundar. Situaii: Este posibil ca statul s doreasc s fac parte dintr-o organizaie, dar nu ndeplinete toate condiiile de aderare. Exemplu: Romnia Uniunea European, acord de asociere n 1993 Statul dorete s participe la activitatea unei organizaii internaionale regionale, dar face parte dintr-o alt regiune. Fenomenul de asociere extern specific Uniunii Europene a ncheiat acorduri 16 __________________________________________________________________________

de asociere cu grupe de state. Exemplu: cu rile mediteraneene (Turcia, Cipru, Malta, Iugoslavia) cu rile n curs de dezvoltare din A.C.P. (Africa, Caraibe, Pacific) etc. 2. Observatorii: Statutul de observator se acord: a. Statelor nemembre. Acestea pot participa la activitatea organizaiei n baza unei invitaii de participare; b. Statelor membre ale organizaiei, dar care nu fac parte din unul sau mai multe dintre organele cu compunere restrns ale organizaiei, n cazul n care au un interes particular ntr-o problem ce se dezbate n acel organ; c. Micrilor de eliberare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un anumit teritoriu aflat n procesul de constituire a unui stat independent. Exemplu: O.E.P. (Organizaia pentru Eliberarea Palestinei); d. Altor organizaii internaionale Drepturile ce decurg din statutul de observator sunt limitate i reglementate n acorduri. n esen sunt urmtoarele: - au acces la edinele organizaiei; - primesc documentele organizaiei; - pot face declaraii; - nu au drept de vot. Statutul de membru asociat este considerat superior celui de oservator. 3. Consultanii: Statutul de consultant se acord: - unor organizaii internaionale neguvernamentale; - unor persoane fizice specialiti, cu nalt prestigiu profesional; - persoanelor juridice. Acetia sunt consultai n vederea rezolvrii unor probleme de specialitate, gsirii unor soluii care implic cunotine de specialitate. BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

__________________________________________________________________________ 17

Unitatea de nvare nr.6 STRUCTURA ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


6.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Structura organizatiilor internationale Este determinat de urmtorii factori: - natura activitii organizaiei; - numrul membrilor ei; - scopurile orgnizaiei; - modul de participare la luarea deciziilor; - condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii organizaiei etc. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale n structura Organizaiilor Internaionale distingem 3 categorii de organe: 1. Organe principale i organe subsidiare Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat: a. Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. b. Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart. Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor Organizaii Internaionale. O trstur a tuturor Organizaiilor Internaionale este aceea c organele principale ale acestora (denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: - s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei, - funciile lor le sunt delegate de organele principale, - deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale. 18 __________________________________________________________________________

2. Organe politice, jurisdicionale i administrative. Organele politice sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General. Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura Organizaiilor Internaionale. Trebuie precizat c sunt puine Organizaii Internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numr ONU, n a carei Cart la art. 7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al organizaiei). De asemenea, UE are n structura sa Curtea European de Justiie, una din cele mai importante instane internaionale. n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ, n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii sau agenii lor. Spre ex. Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii (1927). Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din sistemul ONU cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asmenea, Banca Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980). Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului. Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele ca organe cu caracter permanent, conduse de regul de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmeste rapoartele organizaiilor. Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director general (OIM, FMI, OMS, UNESCO) ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta (n general 4 5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state. Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali. Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s execute, continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Astfel, funcionarii internaionali trebuie: 1) s lucreze exclusiv pentru organizaie, 2) activitatea sa s aiba permanen i continuitate, 3) s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional. De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist __________________________________________________________________________ 19

organizaii n care ei sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI). Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic. Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist 3 categorii de funcionari: - permaneni, - temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent, - auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se ncheie la terminarea (finalul) misiunii. Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii: - s ndeplineasc sarcinile de serviciu, - s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea organizaiei care i-a angajat. - imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor, - s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale, - s nu se pronune public (fr a fi imputerniciti in acest sens) n legtur cu activitile i interesele organizaiei, - sa nu se angajeze n activiti politice, - s nu primeasca cadouri i s nu beneficieze de favoruri. Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai important este imunitatea de jurisdictie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din exercitarea funciei lor oficiale. De asmenea ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc. Sediul secretariatului se afl de regul n localitatea unde i are sediul organizaia. 3. Organe plenare i organe cu compunere resrns Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre. a) Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile speciale. Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia. Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume conferin (UNESCO), congres (Uniunea Potal Universal OPU), consiliu (OCDE), comitetul minitrilor (Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD). n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind libere, n principiu s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la compunerea organului suprem. Astfel, n Consiliul UE, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de externe i/sau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele nscrise pe ordinea de zi. Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi. eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt 20 __________________________________________________________________________

membru al delegaiei. Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat de numrul membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului un stat un vot. Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a participa la vot, prin refuzul de a accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea deplinelor puteri este o formalitate, fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se constituie un Comitet de verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport aprobat de adunarea general. Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena organului care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat n considerare. n unele organizaii, ale cror acte constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii) i pentru a se evita absena ndelungat a acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii deciziilor unui ealon inferior compus din reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior. Unele organizaii (UE, Cosiliul Europei), i-au creat adunri parlamentare n care statele sunt reprezentate de parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de mrimea populaiei. Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi, sau aspecte ale acestora. b) Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel mai important fiind organul executiv, putnd diferite denumiri (Comisia UE, Consiliul de Securitate ONU). Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a 3 principii: A. reprezentarea geografic echitabil, B. accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea organizaiei, C. reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte orientari dect cele geografice (spre exemplu: ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, importatori exportatori, productori consumatori etc.). A. Se refer la faptul c statele aceleiai regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu-se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic. B. Exist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care exprim poziiile cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea: cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state (ex. n Cosiliul de Securitate ONU mandatul este de 2 ani). Organele cu compunere restrns au 2 categorii de competene: - rezultate din cuprinsul actelor constitutive, - rezultate din deciziile organului plenar. n principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n aplicare aceste decizii, supravegheaz executarea acestor decizii de ctre celelalte organisme ale organizaiei sau de ctre statele membre. Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu compunere restrns are responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale i atunci cnd __________________________________________________________________________ 21

i exercit funciile n domeniu, Adunarea general nu poate face nici o recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac acesta i-o cere, plasnd acest organ ntr-o poziie de independen fa de Adunarea General. n cadrul UE, comisarii Comisiei UE i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al comunitii. Comisia are rolul de aprtor al tratatelor comunitare, de executare a tratatelor i actelor adoptate de Consiliu, avnd totodat i iniiativ legislativ. Are un important rol n adoptarea bugetului comunitii, poate negocia acorduri externe fiind denumit i motorul integrrii europene.

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

22 __________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.7 FUNCTIONAREA ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


7.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Functionarea organizatiilor internationale Actul constitutiv reglementeaz funcionarea organizaiei internaionale astfel nct fiecare organizaie internaional prezint trsturi specifice. Totui, n cele ce urmeaz, vom ncerca formularea unor reguli cu aplicabilitate general. Sesiunile organizaiilor internaionale. Generaliti. Organele plenare i cele cu compunere restrns nu i desfoar activitatea, de regul, n mod permanent, ci ele se reunesc periodic, aceste reuniuni sau ntruniri purtnd denumirea de sesiuni. Spre exemplu, Adunarea General ONU se intrunete ntr-o sesiune anual, cu durat limitat. O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine (ntlniri, reuniuni) care se pot ine de 2 sau 3 ori pe zi. ntre 2 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac dei a trecut o perioad mai lung de timp, lucrrile sesiunii nu au fost reluate, are loc fie nchiderea sesiunii urmnd ca ea s fie redeschis dup un anumit interval de timp, fie suspendarea lucrrilor sesiunii, urmnd ca reluarea acestora s aib loc dup perioada de timp convenit. Organele plenare se intrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare dezbat problemele de ansamblu ale organizaiei, iar cele extraordinare sunt destinate dezbaterii unor probleme speciale, care reclam urgen. Frecvena i durata sesiunilor depind de ansamblul problemelor cu care se confrunt organizaia si de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi. Unele organizaii se ntrunesc (organele lor plenare) anual (ONU, FMI), la doi ani (UNESCO, FAO) sau chiar la intervale mai lungi de timp (UPU o dat la 5 ani). Organele cu compunere restrns se reunesc, de obicei, la intervale mai scurte de timp, dat fiind specificul atribuiilor acestora (au caracter executiv , indeplinesc funcii executive). Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte. Cheltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor pot fi grupate n 2 categorii: cheltuieli administrative (secretariat, sli de conferine, traduceri etc.) suportate din bugetul organizaiei, cheltuieli legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul transportului); n privina acestora practica internaional nu este uniform. Spre ex. ONU pltete numai costul transportului pentru 5 delegai din fiecare stat membru, iar FMI i BIRD suport att cheltuielile de transport ct i diurna __________________________________________________________________________ 23

membrilor delegaiilor participante. Alte organizaii (OMS, UNESCO) nu suport nici cheltuielile de transport nici diurna pentru delegaiile participante la sesiunile organelor plenare, dar le suport pe ambele la sesiunile organelor cu compunere restrns. n mod obinuit sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, dar ele se pot reuni i n alte localiti dect cea de sediu din diferite raiuni: pentru a ntri raporturile organizaiei cu un anumit stat sau cu o anumit regiune, pentru a spori interesul unui stat, grup de state sau a unei regiuni pentru activitatea organizaiei etc. Conducerea sesiunilor De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege o persoana care conduce lucrarile acesteia, persoana care poart denumirea de preedinte. Alegerea preedintelui presupune prealabile negocieri. n unele organizaii nu se organizeaz alegeri, ci reprezentani ai statelor membre prezideaz lucrrile sesiunilor prin rotaie (spre ex. Consiliul de Securitate ONU i Consiliul UE). Pentru stabilirea ordinii rotaiei exist reguli criterii diferite de la o organizaie la alta, cum ar fi. - ordinea alfabetic, - data intrrii n organizaie - etc Preedintele are urmtoarele atribuii: - conduce dezbaterile sesiunii respective, - decide asupra unor probleme de procedur, - iniiaz discuii cu delegaiile participante, - propune soluii problemelor nscrise pe ordinea de zi, - atunci cnd numrul voturilor pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv. Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii alctuiesc biroul sesiunii. Din acesta mai pot face parte i alte persoane potrivit prevederilor actelor constitutive sau regulamentelor organizaiei. Biroul asigur conducerea general a sesiunii. Din birou fac parte i raportorii. n cadrul organelor subordonate organelor plenare sau cu compunere restrnsa se alege sau se numete un raportor care are menirea de a informa organele superioare asupra stadiului lucrrilor. Ei ntocmesc n acest scop un raport care rezum discuiile purtate, propunerile fcute i soluiile adoptate mpreun cu motivarea acestora. n ntocmirea raportului, raportorul este ajutat de secretariatul organizaiei sau, dac nu este numit un raportor, raportul este ntocmit de secretariat. Procedura urmat n cadrul sesiunilor Lucrrile sesiunilor organizaiei se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur. Un prim pas l constituie alegerea biroului sesiunii. Urmeaz aprobarea ordinii de zi a reuniunii. Trebuie precizat c proiectul ordinii de zi trebuie comunicat membrilor organizaiei, ntr-un timp rezonabil, nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nct acetia s poat stabili compoziia delegaiei i mandatul acesteia la sesiunea respectiv. Este posibil ca ordinea de zi, ulterior comunicrii acesteia statelor membre, s fie modificat (s fie schimbat ordinea n care vor fi dezbtute problemele nscrise n ordinea de zi, anumite probleme s fie scoase i transmise unor viitoare sesiuni, s fie trecute noi puncte pe ordinea de zi), situaie care ridic serioase probleme delegaiilor. Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbateri generale. n 24 __________________________________________________________________________

cadrul acestora, efii delegaiilor participante expun punctul de vedere al guvernelor pe care le reprezint cu privire la problemele inscrise pe ordinea de zi. Timpul acordat inerii unui discurs este de obicei limitat. Paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri neoficiale, ntre delegaiile participante avnd loc consultri, negocieri, desfurate n slile de conferine i n afara acestora. Astfel, se pregtesc puncte de vedere comune, iniiative comune, poziii comune, soluii comune. Adoptarea hotrrilor Actele organizaiilor internaionale poart diverse denumiri: decizii, rezoluii, declaraii, recomandri, hotrri etc. Adoptarea oricrei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape: - iniiativa (propunerea) deciziei poate apartine statelor membre, secretarului organizaiei, membrilor asociai, consultanilor, observatorilor n limitele permise de actele constitutive, - negocierea, - redactarea textului, - adoptarea propriu-zis a deciziei. O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotrre, declaraie. Daca apartine unui stat membru, in redactarea proiectului respectiv se implic n afara delegaiei creia i aparine iniiativa i alte delegaii, n calitate de coautori. De obicei aceste proiecte sunt comunicate celorlalte state membre nainte de data fixat pentru deschiderea oficial a sesiunii. Orice delegaie poate propune amendamente, nainte sau n cursul dezbaterilor. n cadrul sesiunii are loc negocierea proiectului respectiv n cadrul dezbaterilor, are loc redactarea textului final al rezoluiei (deciziei etc.), urmnd adoptarea propriu-zis a ei. n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor: 1. Consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Aceast procedur de adoptare a deciziilor s-a impus treptat n practica mai recent a organizaiilor internaionale i, n consecin, actele constitutive ale acestora nu conin prevederi referitoare la consens. Elementele definitorii ale consensului sunt: - constatarea acordului general fr a se recurge la vot, - absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotrrii, - nu orice observaie formulat fa de o propunere trebuie considerat obiecie, ci numai acelea pe care care membrii ei le consider un obstacol n adoptarea unei propuneri. 2. Unanimitatea . Ca modalitate de adoptare a unei hotrri este prezent n actele constitutive ale unor organizaii internaionale (spre ex. UE). n jurispruden i doctrin s-a artat c unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin. 3. Votul ponderat. Regula general este ,,un stat un vot, ns exist organizaii n care anumite state au un numr mai mare de voturi, avnd o putere de vot sporit i deci o capacitate sporit de a influena deciziile (spre exemplu, n UE). Acest sistem poate crea tensiuni n procesul decizional , daca nu sunt luate n considerare i interesele statelor mici sau care au un numr redus de voturi. 4. Majoriti. n terminologia organizaiilor internaionale noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesare pentru adoptarea hotrrilor. Distingem 4 categorii de majoriti: - majoritate simpl: o hotrre este luat cu majoritate simpl cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani, __________________________________________________________________________ 25

majoritate absolut: o hotrre este luat cu majoritate absoluta cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul total al membrilor votani ai organizaiei. majoritate relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante, fiind considerat votat varianta care ntrunete mai multe voturi. Spre exemplu, dac o variant ntrunete 60% din voturi i a doua 40% din voturi, este adoptat prima. majoritate calificat: de 2/3 , 3/4 etc.

Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de votare: 1. Votul deschis cel mai des ntlnit. n documentele sesiunii se nscriu numrul de voturi nregistrate ( nu si modul n care a votat fiecare delegaie). 2. Votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat aceasta. 3. Votul secret folosit n special la alegerea persoanelor din conducerea organizaiei i n unele probleme de procedur. 4. Votul prin coresponden se recurge la aceast modalitate atunci cnd deciziile reclam adoptarea lor urgent, organizaia nu se afl n sesiune i nu se poate atepta viitoarea sesiune. Voturile prin coresponden se nregistreaz prin intermediul secretariatului organizaiilor. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale n majoritatea organizaiilor internaionale hotrrile adoptate au valoare de recomandare. Statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. Exist i organizaii unde hotrrile adoptate au valoare juridic obligatorie ( in cadrul organizatiilor de integrare).

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

26 __________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.8 MIJLOACELE FINANCIARE ALE ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE


8.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Mijloacele financiare ale organizatiilor financiare Pentru a-i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz cheltuieli acoperite, n majoritatea organizaiilor, prin contribuiile statelor membre. Bugetul este actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile internaionale i estimeaz veniturile i cheltuielile, pe o perioad determinat de timp. Bugetul este temeiul juridic al colectrii fondurilor i al efecturii cheltuielilor. Organizaiile internaionale au adoptat reglementri privitoare la: - compoziia (structura) bugetului, - procedura de aprobare, - execuia bugetar, - controlul execuiei bugetare. Majoritatea organizaiilor internaionale au bugete anuale. Exist i organizaii n care bugetele se stabilesc pentru 2 ani, ex. ONU. Se alctiuete de obicei un proiect de buget care este aprobat n adunarea plenar. Astfel: - n ONU proiectul este adoptat de Secretarul General ONU i este aprobat de Adunarea General ONU. - n UE, Comisia UE adopta anteproiectul de buget pe care-l trimite spre aprobare Consiliului UE. Aici se dezbate i se alctuiete proiectul de buget, care este trimis spre aprobare Parlamentului UE. Bugetul are doua parti: resurse (venituri) si cheltuieli. Resursele bugetare pot proveni din: A. Contribuii obligatorii reprezint 90% din buget n aproape toate organizaiile. Exist ns i organizaii care nu impun plata unor contribuii anuale. n privina cotei de contribuie a statelor s-au impus 3 principii: 2) Principiul cotelor egale de contribuie - reinut de puine organizaii internaionale, ex. OPEC. 3) Principiul opiunii clasei de contribuie, fiecare membru alege sau i se atribuie o anumit clas de contribuie, ex. UPI. 4) Principiul scrii de repartizare, fiecrui membru i este atribuit un anumit procent din cheltuielile organizaiei. Este cel mai rspndit. Stabilirea cotei de contributie se face potrivit unor criterii de performanta economica (cum ar fi Produsul Intern Brut). Scara contribuiilor este revzut periodic (ex. ONU anual), fiind introduse limite minime i maxime. Organele plenare au competen exclusiv n stabilirea contribuiei. n general, statele i achit cu regularitate contribuiile. Pentru cele care nu-i ndeplinesc aceast obligaie, actele constitutive prevd sanciuni, care cel mai adesea sunt: pierderea dreptului de vot si pierderea dreptului de reprezentare. __________________________________________________________________________ 27

B. Contribuii voluntare se refer la programe i aciuni aprobate de organul plenar, ex. Fondul Naiunilor Unite pentru ajutorarea copiilor (UNICEF), naltul Comisariat ONU pentru refugiai (UNHCR). Ele pot proveni de la : - state membre, - state nemembre, - surse private. C. Donaii din partea statelor sau particularilor fcute, de obicei, la nceputul activitaii organizaiilor i se refer la : - cldiri i terenuri pentru sedii, sli de conferine, reprezentane, - dotri etc. D. Venituri din activiti proprii cum ar fi: vnzarea de publicaii, studii, materiale documentare, nchirieri de spaii, emisiuni de timbre, de aciuni, dobnd la mprumuturile acordate etc. Specific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri sunt majoritare, conferidu-le independen de funcionare. Ex.: UE i-a constituit ncepnd cu 1980 un sistem de venituri proprii constituit din: - impozite pe salariile funcionarilor, - amenzile aplicate operatorilor economici ce ncalc normele comunitare, - tarif vamal comun fa de teri, - taxa pe valoarea adaugat TVA. FMI, BIRD: isi constituie bugetul din dobnzile percepute la mprumuturi. Cheltuielile bugetare. Exist 2 categorii de cheltuieli: administrative i operaionale. Cheltuieli administrative: plata personalului, chirii, organizarea sesiunilor, dotri etc. Cheltuieli operaionale: cele care privesc derularea programelor organizaiei. Prin actele constitutive sau regulamente , anumite organe sunt ndrituite cu execuia bugetar. Dac nu sunt cheltuite toate fondurile, surplusurile sunt returnate statelor membre, de regul prin reducerea contribuiei lor n anul urmtor. Controlul execuiei bugetare se realizeaz pe 2 ci: - controlul intern - realizat de serviciile de contol ale organizaiei ex. : ONU controlul financiar este condus de Secretarul General UE controlul financiar este realizat de Curtea de Conturi a Uniunii. control extern organizaia apeleaz la experi numii de adunrile plenare. BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

28 __________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr.9 ORGANIZATIA NATIUNILOR UNITE


9.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale Organizatia Natiunilor Unite

Societatea Naiunilor precursoarea ONU Data oficial a constituirii acestei organizatii este 10 ianuarie 1920. Actul constitutiv Pactul Societatii Natiunilor - a fost aprobat n cadrul Conferinei de pace de la Paris (1919), fcnd parte integrant din Tratatul de pace de la Versailles. Scopurile principale ale organizaiei erau promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Printre cile i mijloacele de nfptuire se numrau: - negocierea, - arbitrajul, - reglementarea juridiciar, - aducerea conflictului n discuia Consiliului Organizaiei, - izolarea economic i politic. Organele principale ale organizatiei erau: 1. Adunarea 2. Consiliul 3. Secretariatul Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dupa regula un stat un vot. Dei SUA a iniiat constituirea organizaiei, ea nu a ratificat Pactul i nu a fcut parte din organizaie. Societatea Naiunilor a reuit s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte (cca. 30), ns medierea privea state mici i mijlocii. Astfel, in anul 1925 guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele greceti au invadat Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea focului si retragerea trupelor, trimitand observatori militari n teren pentru evaluarea situaiei. A numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de soluionare a conflictului (conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea). Totui, activitatea organizaiei s-a dovedit ineficient n raport cu marile puteri. Astfel, n anii 30 puterile Axei au promovat o politic expansionist. Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat Cehoslovacia i Austria, iar Japonia a invadat Manciuria ( teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a condamnat agresiunile, dar nu a luat msuri fa de guvernele acestor state pentru a se conforma recomandrilor organizaiei. De altfel, cele 3 state s-au i retras voluntar din organizaie. n ciuda eecului, Societatea Naiunilor a oferit o larg experien folosit de organizaia care i-a luat locul ONU.

__________________________________________________________________________ 29

Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Constituirea ONU Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui american Franklin Roosevelt i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite prin care reprezentanii a 26 de state se angajau s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Declaraia a fost semnat la Washington, la data de 1 ianuarie 1942. La aceast declaraie au aderat ulterior alte 22 de state. Ideea constituirii ONU a fost exprimat oficial n anul 1943, prin declaraia semnat la Moscova de reprezentantii SUA, URSS, Marii Britanii i Chinei. Doi ani mai trziu, la 25 aprilie 1945, ncepeau lucrrile Conferinei de la San Francisco pentru constituirea ONU, lucrri care au durat 2 luni i s-au finalizat cu adoptarea Cartei ONU. Textul Cartei cuprinde 19 capitole i 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar la 25 iunie 1945 i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate precum si alte state semnatare au depus instrumentele de ratificare. Scopurile ONU Scopurile pentru care a fost creat ONU sunt nscrise n art. 1 al Cartei i anume: 1) meninerea pcii i securitii internaionale - constituie scopul principal al organizaiei, rolul preponderent n realizarea lui revenindu-i Consiliului de Securitate. 2) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ desemnat de Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul Economic i Social (ECOSOC). 3) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, principala responsabilitate n acest sens purtnd-o Adunarea General i ECOSOC. Principiile ONU. Art. 2 din Carta ONU stabilete principiile pe baza crora organizaia i statele membre vor aciona pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art.1 i anume: 1) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora, 2) soluionarea panic a diferendelor internaionale, 3) neamestecul n treburile interne ale statelor, 4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, 5) dreptul popoarelor la autodeterminare, 6) egalitatea suveran a statelor, 7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). Dobndirea i pierderea calitii de membru ONU. Calitatea de membru ONU se poate dobandi pe doua ci: - prin participarea la elaborarea actului constitutiv, - prin aderare. n consecin, exista doua categorii de membrii: membri originari sau membrii fondatori i membrii admii ulterior. Membrii originari sunt toate cele 51 de state care au participat la Conferina de la San Francisco, la redactarea Cartei ONU. Prin aderare numrul membrilor ONU a sporit 30 __________________________________________________________________________

necontenit. Potrivit art.4 alin.1 din Cart, pot deveni membre ONU toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizatiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. Statul care dorete s dobndeasc calitatea de membru nainteaz Consiliului de Securitate o cerere de aderare, nsoit de o declaraie c accept obligaiile cuprinse n Cart. Admiterea ca membru se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Hotrrea se ia cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Pierderea calitii de membru ONU. Pierderea calitii de membru ONU are loc n urmtoarele situaii: - dizolvarea organizaiei, - dispariia unui stat membru , - retragerea voluntar, - excluderea, - suspendarea temporar. Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. S-a apreciat totui c Naiunile Unite nu urmresc s oblige statele membre s coopereze n cadrul organizaiei, orice stat putndu-se retrage dac se simte constrns, datorit unor mprejurri excepionale. Un stat poate fi exclus din ONU dac ncalc n mod persistent principiile cuprinse in Carta ( excluderea Africii de Sud in 1974). Decizia de excludere va fi luat de Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Statul exclus nu mai poate face parte nici din instituiile specializate ale ONU sau din organizaiile internaionale care condiioneaz calitatea de membru de cea de membru ONU. Un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor decurgnd din calitatea de membru, n cazul n care Consiliul de Securitate a ntreprins mpotriva acestuia o aciune preventiv sau de constrngere. Decizia de suspendare se ia de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Repunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de Consiliul de Securitate fr intervenia Adunrii Generale. Structurile ONU Art. 7 alin. 1 din Carta ONU precizeaz c organizaia are urmtoarele organe principale : - Adunarea General, - Consiliul de Securitate, - Consiliul Economic i Social, - Consiliul de Tutel, - Curtea Internationala de Justitie, - Secretariatul. Adunarea general. Compunerea Adunrii Generale Adunarea General se compune din toi membrii ONU. Delegaiile statelor n Adunarea General sunt formate din cel mult 5 reprezentani i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider necesar fiecare delegaie. __________________________________________________________________________ 31

ONU suport numai cheltuielile privind transportul celor 5 membrii ai delegaiei. Imediat dup deschiderea sesiunii Adunrii Generale se numete o comisie de verificare a deplinelor puteri, format din 9 membrii, pentru a verifica conformitatea deplinelor puteri ale delegailor cu Regulamentul interior al Adunrii. n practica ONU ns, prin verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor externe s-a pus n discuie, de fapt, prezena unor ri n cadrul Adunrii Generale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile Adunrii Generale i, nu n ultimul rnd, legitimitatea organului trimitor emitent al deplinelor puteri. Competenele Adunrii Generale. Adunarea general asigur supravegherea general a activitilor organizaiei, pentru buna funcionare a ei. Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate la art. 10 al Cartei ONU. Astfel Adunarea general poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte, sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart, putnd face recomandri membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Putem conchide c puterile i funciile Adunrii Generale se extind n toate domeniile ce in de competena ONU. COMPETENE: - alege metodele de organizare a propriilor lucrri, - desemneaz membrii altor organe ale ONU, cum ar fi spre ex. membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, - gestioneaz resursele financiare ale organizaiei, - admite noi membrii, - alege Secretarul General ONU i judectorii Curtii Internationale de Justitie, - face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic i ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional i codificarea lui. Astfel, a fost creat Comisia de Drept Internaional (CDI), principalele teme studiate n cadrul ei finalizdu-se sub forma unor convenii internaionale. Spre ex. Convenia de la Geneva 1958 asupra dreptului mrii, Convenia de la Viena 1969 privind dreptul tratatelor etc., - ncurajeaz respectarea drepturilor omului. Astfel, a fost adoptat Declaraia Universal a drepturilor omului, Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice i cele economice, sociale i culturale. De asemenea, au fost elaborate numeroase convenii i declaraii viznd drepturi specifice (cum ar fi dreptul la viata si la integritate fizica si psihica prin reglementarea genocidului, crimelor de rzboi, sclaviei, azilului, torturii etc.) sau anumite categorii de persoane (refugiaii, apatrizii, femeile, copii, handicapaii, deinuii), - discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de Securitate. Organizarea lucrrilor. Adunarea General se ntrunete odat pe an n sesiune ordinar care se desfoar din a treia zi de mari a lunii septembrie i pn la mijlocul lunii decembrie, iar n cazul unei agende ncrcate, se poate prelungi n anul urmtor. Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare convocate de Secretarul General, la cererea Consiliului de Securitate ori a majoritii statelor membre. Se alege un preedinte potrivit principiului rotaiei, asigurndu-se posibilitatea tuturor 32 __________________________________________________________________________

grupurilor de state (Asia, Africa, Europa Rsritean, America Latin, Europa Occidental, America de Nord i alte state) s ajung la preedinia adunrii. Se alege un birou i se aprob ordinea de zi. Adunarea general lucreaz att n plen ct i n cele 7 Comitete Plenare, n funcie de natura problemelor cu care se ocup fiecare comitet. Hotrrile se adopt cu majoritate absolut, fiecare membru dispunnd de un vot. Este vorba de chestiuni importante (meninerea pcii, compunerea organizaiei i calitatea de membru, compunerea organelor principale, buget). Pentru toate celelalte chestiuni, hotrrile se iau cu majoritate simpl. Hotrrile se iau si prin consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart, atunci cnd fa de o anumit propunere nu exist nici o obiecie. Hotrrile Adunrii Generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic obligatorie. Excepie fac hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei. Consiliul de Securitate Este un organ cu compunere restrns avnd ca principal competen meninerea pcii i securitii internaionale. Compunere. Consiliul de Securitate cuprinde 2 categorii de membrii: permaneni i nepermaneni. Membrii permaneni: SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, China. Membrii nepermaneni sunt n numr de 10 alei de Adunarea General pentru o perioad de 2 ani, urmrindu-se o repartiie geografic echitabil i lundu-se n considerare contribuia statelor la meninerea pcii mondiale. Acelai stat nu poate fi ales 2 mandate consecutive. Funcionare. Consiliul de Securitate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare membru numete un reprezentant permanent la sediul organizaiei. Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul fiecrui stat membru. Hotrrile se adopt cu majoritate calificat de 9 voturi. Abinerea de la vot nu este interpretat vot negativ. Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens. Competene. - meninerea pcii i securitii internaionale , - soluionarea panic a diferendelor (prin tratative, mediere, arbitraj, anchet, conciliere etc.), - n cazurile n care Consiliul constat existena unor situaii pe care le calific drept o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei armate ( ex. folosirea embargoului, ruperea relaiilor diplomatice, intervenia armat). Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie dezvoltat de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru meninerea pcii internaionale, avind urmatoarele particulariti: - aceste misiuni sunt initiate de Adunrea Generala sau Consiliului de Securitate, - se compun din contingente militare ale statelor membre i misiuni de observatori, - mandatul (competenele) i durata desfurrii sunt stabilite de organizatie, - sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU.

__________________________________________________________________________ 33

Consiliul Economic i Social ( ECOSOC) Este organul care ,sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale desfurate n sistemul ONU. Este un organ cu compunere restrns format din 54 de membrii. Adunarea General alege n fiecare an 18 membrii ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii. Anual se desfoar o sesiune principal i 2 cu caracter organizatoric. Statele sunt reprezentate de minitri sau nali funcionari. Competenele ECOSOC sunt largi: cooperare n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate, drepturile omului, avnd un rol de execuie n raport cu Adunarea General. Este forumul principal de dezbatere a acestor probleme i de adoptare a unor recomandri i strategii de dezvoltare. Se realizeaz studii, au loc conferine, sunt pregtite proiecte de convenii etc. Are grupe de experi pe diferite probleme, fiind abilitat s consulte organizaii internaionale neguvernamentale . Consiliul de Tutel A fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de autoguvernare, obiectivul regimului de tutel instituit prin Carta ONU constnd n promovarea progresului tehnic, economic, social i evoluie progresiv spre autoguvernare i independen. nceput n 1993 sistemul de tutel nu se mai aplic nici unui teritoriu i deci Consiliul de Tutel nu se mai ntlnete. Curtea Internationala de Justitie Este organul judiciar principal al ONU, fiind format dintr-un corp de judectori independenti, persoane cu nalte caliti morale i juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional. - Este format din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru 9 ani, cu posibilitatea realegerii. - Se pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori alte organizaii. - Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus judecii Curii. n soluionarea litigiilor Curtea aplic: - convenii internaionale, - cutuma internaional, - principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, - hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai diferitelor naiuni. Curtea poate acorda avize consultative, la cerere, Adunrii Generale, Consiliului de Securitate si instituiilor specializate ONU. Aceste avize nu au for obligatorie, dar sunt respectate de cei crora li se adreseaz. Secretariatul Este compus din Secretarul General i personalul secretariatului. Secretarul general este ales pe 5 ani de Adunarea general la propunerea Consiliului de Securitate fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Atribuii: - ntocmete Raportul anual privind activitatea organizaiei pe care-l prezint 34 __________________________________________________________________________ -

Adunrii Generale, - conduce secretariatul, personalul acestuia aflndu-se sub autoritatea sa exclusiv, - organizeaz sesiunile Adunrii Generale, - coordoneaz activitatea organelor i instituiilor din sistemul ONU, - atribuii n domeniul financiar (pregtete bugetul, primete contribuii etc., - reprezint organizaia, - are funcia de depozitar al unor convenii internaionale ncheiate n cadrul ONU. Personalul secretariatului este compus din funcionari numii de Secretarul General, lucrnd la sediul central al organizaiei (New York). n calitate de funcionari internaionali, att ei ct i Secretarul General, nu vor solicita i nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau alt autoritate exterioar organizaiei. Sunt rspunztori numai fa de ONU. Se bucur de privilegii i imuniti, asemntor personalului diplomatic. BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

__________________________________________________________________________ 35

Unitatea de nvare nr.10 NATO


10.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu organizatiile internationale - s prezinte condiiile de fond i de form privind crearea organizatiilor internationle - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica notiuni specifice organizatiilor internationale NATO Originile Alianei ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii sovietice. ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul de aprare i de a demobiliza trupele, guvernele oocidentale au observat intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar la ntreaga sa capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelul de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu garantau suveranitatea national sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune din interior. Ca o temere n plus, s-a mai adugat i realitatea faptului c n Europa Occidental i de Est, precum i n alte state, s-au impus fore nedemocratice de guvernmnt represiuni ale opoziiei, ori a drepturilor i libertilor civile, umane i fundamentale. ntre 1947-1949, o serie de evenimente politice dramatice, la nivel mondial, au agravat i mai tare situaia. Astfel, au avut loc evenimente ca: ameninri fise la suveranitatea Norvegiei, Greciei, Turciei, a altor ri din Vestul Europei, lovitura de stat din Cehoslovacia (iunie 1948), blocada ilegal a Berlinului (aprilie 1948). Semnarea Tratatului de la Bruxelles- martie 1948 , a marcat hotrrea a cinci ri vest-europene, Belgia, Franta, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu S.U.A i Canada au creat cadrul formrii unei singure Aliane Nord-Atlantice,bazat pe garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre Puterile Tratatului de la Bruxelles s se alture acestui proces. Aceste negocieri s-au concretizat prin semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-se astfel, un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. Mai apoi, n 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat, Republica Federal a Germaniei intr n Alian n 1955, n 1982 Spania devine , deasemenea membr NATO.n 1999 Republica Ceh, Ungaria, Polonia ader la NATO. Ultimul val de 36 __________________________________________________________________________

aderri a adus n 2004 alte apte ri membre: Romnia, Lituania , Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovacia. Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice. Fiecare ar membr este obligat s i asume att riscurile, ct i responsabilitile, ct i avantajele securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu clauzele Tratatului. De la crearea Alianei i pn n prezent, s-a scurs o jumtate de secol de istorie. n marea parte a acestei perioade principalul obiectiv NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea rilor Membre. Chiar dac NATO, va continua s asigure securitatea membrilor si i s simbolizeze comunitatea destinului popoarelor reunite sub semnul ataamentului pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se vor aduga altele noi, ntrun context cu totul diferit. 1 Observm c, n afara principalului obiectiv, apare o nou preocupare, odat cu Sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate. Unul din nvmintele Rzboiului Rece, este acela de a ne fi artat c statele posesoare de arme de distrugere n mas, se aflau n imposibilitate de a recurge la rzboi pentru a-i rezolva conflictele. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia, securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. 2 Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora. Solidaritatea si coeziunea din cadrul Alianei, susin faptul c nici o ar membr, nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale, n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 care este baza legal i contractual a Alianei, a fost stabilit in cadrul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv. Cu toate c, scopul aliailor este acela de a promova relaii de pace i prietenie n zona Nord- Atlantic 3 , scopul imediat al NATO a fost acela , de a-i apra membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urma politicii i sporirii capacitii militare a fostei Uniuni Sovietice. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei. Este o organizatie inter-guvernamental, n cadrul creia, rile membre i pstreaz neatinse, suveranitatea i independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n care rile membre iau decizii politice i militare care le pot afecta securitatea. Organizaia, ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i Miga Beteliu, oper. cit. pag 42 Ciuv V., oper.cit. pag 11 3 Miga Beteliu, oper. Cit. pag 21
1 2

__________________________________________________________________________ 37

cooperrii ntre statele membre, n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare. Astfel, ideea de securitate imprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale, contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei i alte ri. Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate , include meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat, o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si , i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de ai menine securitatea prin garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri. Emblema NATO Ultimele evenimente din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de Securitate i Aprare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre NATO i UNIUNEA EUROPEAN n urma deciziilor adoptate de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i meninerea pcii. Emblema NATO a fost adoptat de ctre CONSILIUL Nord-Atlantic ca simbol al Alianei Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea , n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice. 4 Tratatul NATO Tratatul NATO a fost semnat la 4 aprilie 1949 n WASHINGTON DC. Statele care sunt parte a prezentului Tratat si reafirm credina n
4

Manualul NATO

Definitia teritoriilor carora li se aplica Articolul 5 a fost revizuita de catre articolul 2 al Protocolului la Tratatul Nord-Atlantic, odata cu aderarea Greciei si Turciei, semnata la data de 22 octombrie 1951. 6 La data de 16 ianuarie 1963, Consiliul Nord-Atlantic a luat nota de faptul ca, in ceea ce priveste fostele departamente algeriene ale Frantei, clauzele relevante ale acestui tratat au devenit inaplicabile incepand cu data de 3 iulie 1962. 7 Tratatul a intrat in vigoare la data de 24 august 1949, dupa depunerea ratificarilor din partea tuturor statelor semnatare. 8 Defarfes P.M, Organizaiile Internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998, pag 24-25 9 Manualul NATO Defarges P.M., oper. Cit. pag 32 Ciuv. V, Drept Internaional Public, pag 44-46 12 Miga Beteliu R., Drept Internaional. Editura All Beck- Bucureti, 2003 13 Articolul 5 din Tratatul nord-atlantic vizeaza, in principal, atacul oricarui membru este considerat un atac impotriva tuturor. Activitatile Aliantei care ies de sub incidenta art. 5 sunt denumite impreuna drept Operatiuni non-articol 5
10 11

38 __________________________________________________________________________

obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele. Ele sunt angajate n salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor pe care le reprezint, pe baza principiilor democraiei, libertii individuale i a literei legii. Ele caut s promoveze stabilitatea i bunstarea zonei nord-atlantice. Ele sunt hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii colective i al pstrrii pcii i securitii. Astfel, ele sunt de acord cu prezentul tratat : ARTICOLUL 1 Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite, s rezolve prin mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate , astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii i dreptului internaional i s se abin s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, n vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite. ARTICOLUL 2 Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere , prin facilitarea unor mai bune inelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. ARTICOLUL 3 Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separate sau impreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv n faa unui atac armat. ARTICOLUL 4 Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre Pri. ARTICOLUL 5 Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau America de Nord , va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele , n exercitarea dreptului de auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, prin restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia __________________________________________________________________________ 39

vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 6 5 n scopul aplicrii art 5 , un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre Pri se consider ca include un atac armat: - pe teritoriul oricrei Pri n Europa sau America de Nord, n departamentele algeriene ale Franei 6 , pe teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricrei Pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul Cancerului; asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei Pri, care se afl pe sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de ocupaie ale uneia dintre Pri erau staionate la data intrrii n vigoare a acestui Tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul Cancerului. ARTICOLUL 7 Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n nici un fel drepturile i obligaiile care decurg din Carta Prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite, sau responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate de meninere a pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 8 Fiecare parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare dintre celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat. ARTICOLUL 9 Prin prezentul, Prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n procesul de analiz referitoare la implementarea acestui Tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capabil s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n primul rnd, va infiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a Articolelor 3 i 5. ARTICOLUL 10 Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest Tratat orice alt stat European aflat n poziia de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea zonei nord-atlantice, s adere la acest Tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la tratat , n urma depunerii la guvernul Statelor Unite ale Americii a documentului de aderare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va notifica fiecare Parte n legatur cu depunerea fiecrui astfel de document la aderare.

40 __________________________________________________________________________

ARTICOLUL 11 Acest Tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre Pri, n conformitate cu regulile constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd de guvernul Statelor Unite ale Americii, care i va notifica pe toi ceilali semnatari n legatur cu fiecare depunere. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care l-au ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea semnatarilor, incluznd ratificrile Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei, Marii Britanii i Statelor Unite, i va intra n vigoare, cu privire la alte State, la data depunerii ratificrilor lor 7 . ARTICOLUL 12 Dup zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, sau la orice alt dat ulterioar, Prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii Tratatului, lund n considerare factorii care la vremea respectiv afecteaz pacea i securitatea n zona nord-atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform Cartei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 13 Dup douzeci de ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, oricare Parte poate s se retrag din cadru; acestuia la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul Statelor Unite ale Americii, care va informa guvernele celorlalte Pri n legatur cu depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare. ARTICOLUL 14 Acest Tratat, ale crui variante n limba englez sau francez sunt n mod egal autentice, va fi depozitat n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii autorizate conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare. ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE Cartierul General al NATO Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei, ct i reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretariatului General i Secretariatului Internaional, ale reprezentanilor militari naionali, al Preedintelui Comitetului Militar i ale Statului Major Militar Internaional. De asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice ale statelor membre, Statul major pentru consultare, comand i control (C3) al Cartierului General, precum i unele agenii ale NATO. La Cartierul General al NATO lucreaz aproximativ 3150 de angajai permanenti. Dintre acetia, circa 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari naionali ai NATO. Secretariatul Internaional i ageniile internaionale numr aproximativ 1300 de salariai civili, iar Statul Major Militar Internaional are 350 de membri, dintre care circa 80 de civili. De asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai birourilor de legatur dintre rile Partenere dispun de birouri la Cartierul General al NATO. __________________________________________________________________________ 41

Reprezentani permaneni i delegatii naionale Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Nord-Atlantic de un ambasador sau reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alcatuit din consilieri i oficiali, care i reprezint rile n diferite comitete ale NATO. n multe privine, delegaiile sunt asemntoare unor mici ambasade. Amplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le permite s menin, uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu serviciile Secretariatului Internaional al NATO, sau cu reprezentanii rilor Partenere. Secretarul General Secretarul General este un om de stat internaional de rang nalt, numit de ctre guvernele rilor membre n funcia de preedinte al Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear; de preedinte n funciune al altor comitete superioare ale NATO. Totodat, el este i presedintele Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic i al Grupului de cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat (mpreun cu reprezentantul Rusiei i reprezentantul rilor membre NATO, funcionnd ca preedinte onorific) al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia. De asemenea, este i preedinte asociat, alturi de reprezentantul ucrainean, al Comisie NATO- Ucraina. Secretarul General este responsabil cu promovarea i dirijarea procesului de consultare i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei 8 . El poate propune teme de discuie i elementele decizionale i este abilitat s rezolve pe cale amiabil posibilele divergene ntre rile membre. Este responsabil de conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei, att n relaiile externe i n comunicarea i contactele cu guvernele membre, ct i cu mass-media. Adjunctul Secretariatului General l asist pe acesta n exercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de absena. El prezideaz Forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale. Grupul executiv de lucru, Comitetul NATO pentru aprarea aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de proliferare, precum i alte cteva Grupuri ad-hoc i de lucru. 9 Secretarul General rspunde de conducerea Secretariatului Internaional n ansamblu i are sub autoritate direct un Cabinet i biroul Secretarului Internaional. Secretariatul Internaional este format din reprezentani ai rilor membre i servete Consiliul, precum i comitetele i grupurile de lucru subordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic, Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i Grupul de cooperare mediteranean. El acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal de consultan politic si operativ, i functioneaz pe baza permanent, abordnd o larg varietate de probleme relevante pentru Aliana i pentru rile Partenere. Secretariatul Internaional Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor subordonate acestuia este sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din ceteni ai rilor membre, fie recrutai direct de ctre Organizaie, fie detaai de ctre guvernele respective, Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa Secretarului General i se subordoneaz Organizaiei pe toat perioada serviciului lor. Secretariatul Internaional este format din Biroul Secretarului General, cinci departamente operative, Biroul administrativ i Biroul Inspectorului financiar. n fruntea fiecrui departament se afl un Secretar General adjunct, care prezideaz, de obicei, 42 __________________________________________________________________________

principalul comitet care trateaz problemele aflate n competena sa. Cu ajutorul structurii lor pe direcii, seciuni i servicii, departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii de activitate. 10 Secretariatul Internaional sprijin procesul de realizare a consensului i de adoptare a deciziilor ntre rile membre i partenere i este responsabil cu pregtirea i supravegherea reuniunilor i deciziilor comitetelor NATO i ale instituiilor create pentru coordonarea diferitelor forme de parteneriat bilateral i multilateral, nfiinate nc de la sfritul Rzboiului rece, cu ri nemembre. In plus, exist un numar de agenii i organizaii civile localizate n diferite ri membre, cu responsabiliti n domenii precum: logistica de consum, logistica de producie i echipamente, planificarea situaiilor de urgen civil, coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian, rzboiul electronic. ORGANIZARE I STRUCTURI MILITARE Comitetul militar Reprezentanii permaneni ai NATO se ntlnesc, la nivel de Ambasadori, n cadrul Consiliului Nord-Atlantic, sub preedinia Secretarului General, pentru a dezbate i a aproba politica Alianei. La intervale regulate, Consiliul i alte comitete politice superioare (n primul rnd comitetul de planificare al aprrii (DPC) i Grupul de planificare nuclear (NPG)) se reunesc la Bruxelles sau n alte capitale ale Alianei, la nivele mai nalte, de minitri de externe i ai aprrii i, uneori, n cazul reuniunilor de vrf, la nivel de efi de stat i de guvern. Deciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut i reprezint politica aprobat de rile membre, indiferent de nivelul la care au fost adoptate. Comitetele specializate, alctuite la rndul lor din oficiali reprezentnd diversele ri, sunt subordonate acestor organisme superioare. Aceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de baz care ofer Alianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii, asigurnd reprezentarea fiecrui stat membru la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO. Activitatea curent a Comitetului Militar este asigurat de reprezentanii militari care acioneaz n numele efilor de Stat major din rile lor. Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai bine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp deschii la negocieri i discuii, pentru obinerea consensului. Aceasta implic adesea compromisuri, atunci cnd obinerea acordului este n interesul ntregii Aliae i servete la promovarea scopurilor politice i obiectivelor sale globale. n consecint, reprezentanii militari dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului Militar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte. Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a Alianei. Principalul su rol este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz Comandanii strategici ai NATO, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale, asupra problemelor militare i este rspunztor n faa Consiliului, de administrarea general a problemelor militare ale Alianei, precum i de funcionarea eficient a ageniilor Comitetului Militar. Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor NATO. n plus, responsabilitile sale pe timp __________________________________________________________________________ 43

de criz, tensiune sau razboi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii sfaturi cu privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare, aplicarea planurilor de circumstan i elaborarea unor reguli corespunztoare de angajament. Comitetul Militar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare ale Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pune n practic fr ntrziere deciziile acestuia. n practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte ori este necesar si att Consiliul, ct i Comitetul Militar se ntrunesc mult mai frecvent dect prevede orarul sptmnal. Ca rezultat al rolului Alianei n Bosnia-Hertegovina i n Kosovo, al adaptrii interne i externe a structurilor Alianei, al dezvoltrii parteneriatului i cooperrii cu alte ri i al crerii de noi instituii care s supravegheze aceste evoluii, frecvena ntlnirilor tuturor organismelor decizionale ale Alianei a crescut considerabil. n mod normal, Comitetul Militar se reunete de trei ori pe an n sesiuni la nivel de efi de Stat major (CHODS). Dou dintre aceste ntlniri ale Comitetului Militar au loc la Bruxelles, iar cealalt este gazduit de una din rile NATO, prin rotaie. Preedintele Comitetului Militar Preedintele Comitetului Militar (CMC) este ales de ctre efii de Stat major i desemnat n funcie pe o perioad de trei ani. El actioneaz exclusiv n calitate internaional i autoritatea sa deriv de la Comitetul Militar, n faa cruia rspunde pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. n mod normal, el prezideaz toate reuniunile Comitetului Militar. n absena sa, atribuiile i sunt preluate de ctre preedintele-adjunct al Comitetului Militar (DCMC). 11 Preedintele Comitetului Militar este att purttorul de cuvnt, ct i reprezentantul acestuia. El conduce activitile zilnice ale Comitetului i stabilete n numele acestuia directivele i orientrile necesare, adresate Directorului Statului Major Militar Internaional. De asemenea, el reprezint Comitetul Militar la reuniunile la nivel nalt, cum ar fi cele ale Consiliului Nord-Atlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii i ale Grupului de planificare nuclear, n calitate de consilier pe probleme militare. Prin funciile sale, preedintele Comitetului Militar are, totodat, un important rol public, fiind i principalul purttor de cuvant pe probleme militare ale Alianei, n contactele cu mass-media. Efectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul Militar att n rile Alianei, ct i n cele cu care NATO urmrete s dezvolte legturile stabilite n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic, Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia, Comisiei NATO-Ucraina, Grupului de cooperare mediteranean i Initiaivei pentru Europa de sud-est. n acelai timp, este i preedintele din oficiu al Biroului academic consultativ al Colegiului de Aprare al NATO. Comandani Strategici Comandanii Strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic (SACLANT), sunt raspunztori, n faa Comitetului Militar, pentru orientarea i coordonarea general a problemelor militare ale Alianei, n cadrul ariilor lor de comand. 12 De asemenea, ei consiliaz i Comitetul Militar. Fiecare Comandant 44 __________________________________________________________________________

strategic este reprezentat pe lng NATO de militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse cu oficialitile politice i militare de la Cartierul General, dar i prin asigurarea eficienei fluxului informaional i comunicaiilor n ambele direcii. Reprezentanii sc particip la reuniunile Comitetului Militar i ofer consiliere cu privire la activitile acestuia, n concordan cu opiniile comandanilor lor. Statul Major Militar Internaional Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un Director cu rang de general sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile membre i selecionat de Comitetul Militar (DIMS). Sub conducerea sa, IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului. IMS este compus din personal militar detaat, de rile membre, pentru a ocupa funcii la Cartierul General al NATO, n scopul desfurrii unei activiti la nivel internaional, n interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor. Unele posturi din cadrul Statului Major Militar Internaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplineste roluri administrative i de sprijin. IMS sprijin activitatea Comitetului Militar prin pregtirea i supravegherea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile din Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP). Coordonarea activitii Statului major i controlul Fluxului informaional i comunicaional, ct i n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la Cartierul General al NATO, constituie responsabilitatea unui Coordonator executiv din cadrul Biroului directorului IMS. mpreun cu subordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin administrativ Comitetului Militar, precum i consiliere pe probleme de procedur. Directorul Statului Major Militar Internaional este asistat i de cinci Directori adjunci, fiecare dintre acestia conducnd cte un departament funcional separat. Forele Militare Integrate Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO contribuie cu fore armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a Alianei. n concordan cu principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile democratice, structura militar integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai nalt nivel. Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea teritoriului rilor membre mpotriva ameninrii la adresa securitii i stabilitii lor, potrivit art. 5 13 din Tratatul Atlanticului de Nord. n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete aprarea colectiv prevazut de Articolul 5 al Tratatului, forele militare combinate ale Alianei trebuie s fie capabile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care un atac s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin, i s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Totodat, forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie la prevenirea conflictelor i s dirijeze operaiunile de rezolvare a crizelor. Forele Alianei au un rol essenial n promovarea cooperrii i nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state , mai __________________________________________________________________________ 45

ales n cadrul ajutorului acordat rilor partenere n pregtirea pentru o posibil participare la operaiunile PfP aflate sub comanda NATO. Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor comune n materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii i stabilitii zonei euro-atlantice. Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre rile membre participante, conform condiiilor stabilite. Actualmente, aceste fore sunt clasate n trei categorii, i anume, Forele de reacie imediat i rapid, Forele principale de aprare i Forele de ntrire. Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente extrem de mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt, pentru a asigura o reacie militar prompt n caz de criz. Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n Mediteran, sau Cartierul General al Forelor mobile (Terestre) (AMF(L)) din cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Forele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum, Cartierul General al trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei multinaionale (centrale) (MND(C)). Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n faa ameninrii cu fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n compunere uniti multinaionale i naionale cu nivele variate de pregtire i care includ patru corpuri de armat principale, multinaionale: unul danezo-german, unul olandezo-german i dou germanoamericane. Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu intr sub incidena Articolului 5. Pe lng aceste fore au ncheiat un acord pentru fixarea condiiilor n care Trupele de armat europene (EUROCORPS), care includ uniti din Belgia, Franta, Germania, Luxemburg i Spania, vor fi puse la dispoziia NATO n perioade de criz, urmnd s opereze att n cadrul Forelor principale de aprare, ct i n acela al Forelor de reacie. n aprilie 2000, n urma unor acorduri similare, s-a operat transferul comenzii operative a Forelor din Kosovo (KFOR) ctre Eurocorps, conform principiului de rotaie a comenzii, sub comanda general a NATO. Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare.

BIBLIOGRAFIE A. Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007

46 __________________________________________________________________________