4. Guvernul Romniei 4.1.

Guvernul Romniei - potrivit noilor reglementri legislative Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor1, modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003 i Legea nr. 23/20042. Conform Constituiei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are, totodat, i sarcina de conducere general a administraiei publice, n calitatea sa de autoritate central cu competen material general. Aceast atribuie presupune existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i celelalte autoriti publice. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri, minitridelegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este de competena Preedintelui Romniei, n urma consultrii partidului care a dobndit majoritatea absolut n Parlament. n cazul n care nu exist un asemenea partid, desemnarea se va face n urma consultrii cu toate partidele politice parlamentare. Candidatul la funcia de prim-ministru are consultri politice cu partidul sau gruparea de partide politice care a susinut desemnarea sa, n vederea alctuirii noului Guvern i a programului de guvernare.
1 2

vezi Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001. vezi Monitorul Oficial nr. 187 din 3 martie 2004.

Candidatul la funcia de prim-ministru are 10 zile la dispoziie pentru negocierea listei ministeriabililor, ct i pentru redactarea programului de guvernare. n urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea votului de ncredere. Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate Guvernului i care, dac este acceptat, are ca efect acordarea ncrederii Parlamentului, pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia. Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul. Guvernul i primul-ministru vor rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului. Pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii: funcia de strategie ; funcia de reglementare; funcia de administrare a proprietii statului; funcia de reprezentare; funcia de autoritate de stat. edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului (pe care le i conduce) n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. 4.2. Atribuiile Guvernului Guvernul exercit conducerea general a autoritilor administraiei publice. Ca urmare, Guvernul efectueaz acte de execuie i realizeaz conducerea, n ansamblu, a administraiei publice. Guvernul asigur executarea de ctre organele administraiei publice a legilor i a celorlalte acte normative,

date n aplicarea acestora. Atunci cnd se impune, Guvernul poate el nsui s adopte hotrri (norme obligatorii) pentru executarea unor legi. Guvernul are nu numai obligaia de ndrumare, coordonare i control a autoritilor subordonate pe scar ierarhic, ci i pe aceea de anulare a actelor neconforme cu legea, emise de acestea. Exercitarea acestui drept este nfptuit de Guvern n mod nemijlocit, dar i prin reprezentanii si n judee i n municipiul Bucureti, respectiv prin prefeci, care conduc n teritoriu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Exercitarea dreptului de control al Guvernului prin prefeci este limitat numai la activitatea autoritilor administraiei publice locale autonome alese i la actele emise de aceste autoriti, prefectul avnd dreptul s atace, n instana de contencios administrativ, orice act pe care l consider ilegal. Anularea propriu-zis a actului ilegal, nu este de competena prefectului, ci numai a instanei de contencios administrativ. Guvernul este cel care are, n primul rnd, iniiativa legislativ. Elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Asigur administrarea proprietii publice i private a statului. Are atribuii importante ct privete aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, securitatea persoanelor i a bunurilor acestora, este obligat s realizeze msurile privitoare la aprarea rii, la organizarea general a forelor armate, trebuie s asigure buna desfurare a alegerilor de la toate nivelurile, negociaz tratate, acorduri internaionale care angajeaz statul romn .a. 4.3. Actele juridice ale Guvernului

Pentru exercitarea atribuiilor sale, pe baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt o serie de acte normative i individuale. Guvernul este abilitat s adopte hotrri i ordonane. Hotrrea - care poate fi normativ sau individual - este actul prin care Guvernul i ndeplinete rolul su constituional, privind conducerea general a administraiei publice. Hotrrea reglementeaz relaiile sociale care, prin natura lor, sunt inferioare ca importan fa de cele reglementate prin lege. Ordonana nu poate fi emis dect prin delegarea de putere, respectiv, ca urmare a unei legi speciale adoptate de Parlament, de regul, cu caracter excepional i numai pe termen strict delimitat (de exemplu, n perioada vacanelor parlamentare). Unele dintre ordonanele care se emit pe baza unei legi speciale de abilitare se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, n timp ce altele nu mai impun o asemenea msur. n general, vor fi supuse aprobrii ulterioare a Parlamentului numai acele ordonane pentru care legea de abilitare o cere n mod expres. n acelai context, s mai subliniem c Parlamentul nu poate delega competena sa legislativ din domeniul legilor organice, ci numai din cel al legilor ordinare. Ordonana de urgen este emis de Guvern n situaii cu totul deosebite, cnd, din motive absolut obiective, nu a fost posibil adoptarea unei legi n procedur de urgen i nici a uneia de abilitare (art. 115, alin. 4 din Constituie). Dar i n aceste situaii, ea poate s intre n vigoare numai dup depunerea acesteia spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu

pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n cazul respingerii, efectele ordonanei de urgen nceteaz o dat cu publicarea legii de respingere. Atunci cnd Parlamentul o aprob, ordonana de urgen intr n categoria legilor. Att hotrrile de Guvern, ct i ordonanele adoptate de acesta sunt semnate de primul-ministru, contrasemnate de ctre minitri, care au obligaia punerii lor n executare, i se public n Monitorul Oficial. 4.4. Rspunderea Guvernului Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului const n demiterea sa, ca efect al retragerii ncrederii acordate la nvestitur, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art. 113 alin. 1 din Constituie). Ct privete rspunderea juridic a membrilor Guvernului, dac n cazul rspunderii politice a membrilor Guvernului, rspunderea este solidar, n cazul rspunderii penale, aceasta este individual, afectnd numai pe acel membru al Guvernului care a comis o infraciune n timpul exercitrii funciei sale. Procedura de sesizare i prevederile referitoare la pedepsele complementare, graierea i prescripia pentru infraciunile comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei sunt distincte fa de infraciunile prevzute de legea penal. Sesizrile n vederea nceperii urmririi penale, vor fi depuse la Comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor sau Senatului, n cazul n

care minitrii sunt deputai sau, respectiv, senatori, iar pentru cei care nu sunt parlamentari, la Comisia special constituit de Preedintele Romniei. n cazul aprobrii cercetrii penale, dosarul va fi trimis, de ndat, ministrului Justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii. Urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei, se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit legii. n condiiile n care membrii Guvernului au svrit alte fapte infracionale dect cele comise n exerciiul funciei, ei rspund potrivit dreptului comun, iar sesizrile vor fi adresate Procurorului general al Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Acesta, la rndul su, dup ce constat dac sesizarea este ntemeiat, o va nainta, dup caz, fie Preedintelui Camerei Deputailor sau al Senatului, fie Preedintelui Romniei. Ct privete rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, att Guvernului, n ansamblu, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau printrun refuz nejustificat3.

4.5. Primul-ministru. Poziie juridic i atribuii Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce-i revin fiecruia.
3

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 432

De asemenea, primul-ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. Atribuiile primului ministru sunt detaliate n Legea 90/2001, modificat i completat, cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor: reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; convoac i conduce edinele Guvernului, cu excepia situaiilor prevzute de lege4; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate; poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale, pentru rezolvarea unor probleme operative; semneaz hotrrile i regulamentele adoptate de Guvern i contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora .a. 4.6. Membrii Guvernului Guvernul este un organ colegial (format din persoane membrii Guvernului). Pot fi membri ai persoanele care au cetenia romn i domiciliul bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu
4

mai multe Guvernului n ar, se au suferit

Alineatul respectiv are n vedere situaia cnd la edina Guvernului particip Preedintele Romniei i acesta prezideaz edina.

condamnri penale i nu se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea nr. 161/20035 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Guvernul este alctuit, n afara primului-ministru, din minitri i din ali membri stabilii prin lege organic (de organizare a Guvernului). Este vorba de minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, precum i de minitrii de stat. Guvernul, cu avizul Curii de Conturi, poate nfiina organe de specialitate (subsecretariate i secretariate de stat) n subordinea sa. 5. Administraia public central de specialitate 5.1. Ministerele. Organizare, Responsabilitatea ministerial atribuii, acte.

Ministerele reprezint o categorie distinct de organe, n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind, prin aceasta, organe de specialitate de resort. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Responsabilitatea ministerelor se ntinde pe ntreg teritoriul rii, fapt pentru care ministerele sunt autoriti centrale ale administraiei publice. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz
5

publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21.04.2003

politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Ministerele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate i pot avea n subordine servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale. Conducerea ministerelor se exercit de ctre minitri, ajutai de unul sau mai muli secretari de stat. Atribuiile minitrilor : organizarea, coordonarea i controlul aplicrii legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, cu aplicarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; iniierea i avizarea unor proiecte de acte normative; fundamentarea i elaborarea propunerilor pentru bugetul anual, naintarea acestora Guvernului Romniei .a. Ministrul i exercit atribuiile de conducere prin instruciuni i ordine. Minitrii, n calitatea lor de membri ai Guvernului, rspund att politic, dar i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun. 5.1.1. Ministerul Administraiei i Internelor Conducerea M.A.I. se exercit de ctre ministru, iar activitile n domeniul administraiei publice sunt coordonate de ministrul delegat. Principalele atribuii ale ministerului n domeniul administraiei publice sunt urmtoarele: ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare; iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcentrate; ndrum i sprijin

autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea prevederilor legale i ndeplinirea atribuiilor; n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a infrastructurii urbane i a serviciilor de gospodrie comunal .a. M.A.I. ndeplinete atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice. 5.2. Alte autoriti administraiei publice centrale de specialitate ale

n sistemul administraiei publice exist i organe centrale de specialitate, altele dect ministerele (secretariate, agenii, autoriti, comisii, oficii, institute, birouri etc.), care sunt organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului6 sau a ministerelor ca instituii publice, cu personalitate juridic. Se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului i au o structur proprie, iar conductorii lor sunt asimilai, dup caz, cu secretarii de stat, subsecretarii de stat sau directorii generali din ministere. Conductorii organelor centrale specializate, altele dect ministerele, emit ordine, instruciuni, norme metodologice. Aceste autoriti i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, prin servicii deconcentrate. Exemple : Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Agenia Nuclear, Agenia Naional a Funcionarilor Publici .a.

vezi Mircea Preda, Op. cit., p. 182.

5.3. Autoritile autonome ale administraiei publice centrale Autoritile administrative autonome pot fi constituite numai prin legi organice, fiind exceptate acele autoriti nfiinate direct prin Constituie (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Serviciile Publice de Radio i Televiziune i Consiliul Legislativ). ntre autoritile centrale autonome, nfiinate prin legi organice, menionm Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, Fondurile Proprietii Private etc. Autoritile de mai sus sunt organe executive, pentru c activitatea lor se desfoar se desfoar pe baza legii i n vederea executrii ei.