SPAIUL EUROPEAN O EUROP A CETENILOR

document-suport pentru panelul 3

Alice IANCU
coala Naional de Studii Politice i Administrative

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

CUPRINS

Rezumat Introducere 1. Cetenia european 1.1 Cetenia european post-Lisabona: prevederi i principii 1.2 Cetenia activ post-Lisabona: participare, instituii i ceteni 1.2.1 Instituii i ceteni 1.2.2 Ceteni i participare 2. Dificulti i oportuniti pentru o Europ a cetenilor Concluzii

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

Spaiul European - o Europ a cetenilor Rezumat Tratatul de la Lisabona asigur intrarea n vigoare a numeroase prevederi menite s asigure accesul tuturor cetenilor la drepturile lor, exercitarea acestora i participarea ceteneasc activ la procesul decizional. Asigurarea respectrii drepturilor i reprezentrii cetenilor n vederea asigurrii respectrii drepturilor cetenilor, Tratatul reafirm principiul egalitii tuturor cetenilor i principiul nediscriminrii. O serie de prevederi vizeaz de asemenea asigurarea transparenei i dialogului ntre cetenii europeni i instituiile Uniunii. Totodat, este crescut gradul de reprezentativitate democratic, prin creterea atribuiilor Parlamentului European i ale parlamentelor naionale, precum i prin sporirea atribuiilor reprezentanilor naionali din diferite instituii europene. Concepia Uniunii Europene asupra ceteniei Este recunoscut valoarea juridic egal a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i a tratatelor. Drepturile cuprinse n Cart constituie principiile generale de drept ale Uniunii. Tratatul conine o serie de prevederi n vederea asigurrii unei cetenii participative active. Posibilitatea afirmrii unor iniiative ceteneti, a accesului cetenilor la instituiile europene (de exemplu, prin dreptul de a fi ales membru al Parlamentului European sau de a depune petiii la Parlamentul European) i a contestrii deciziilor instituiilor europene sunt afirmate n Tratat.

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

Introducere Tratatul de la Lisabona a fost semnat in 2007 de ctre statele membre ale Uniunii Europene i a intrat n vigoare la 1 Decembrie 2009. n cadrul acestei lucrri vor fi analizate principalele contribuii ale Tratatului, precum i direciile recente de aciune ale Uniunii Europene, n vederea asigurrii unei guvernri democratice i a ceteniei active n cadrul statelor membre. Tratatul modific i consolideaz tratatele anterioare, reunind trei documente fundamentale ale Uniunii Europene: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona i influena sa...., p. 3). Tratatul de la Lisabona presupune o consolidare a prevederilor i fundamentelor cu privire la modalitatea de nelegere i exercitare a ceteniei europene. Dou paliere de analiz sunt abordate n paralel n cadrul acestei lucrri: 1. Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor i a reprezentrii acestora n cadrul Uniunii. De exemplu, Tratatul a presupus adoptarea unor prevederi i proceduri noi n vederea creterii reprezentativitii democratice a Uniunii Europene n general i a promovrii asigurrii respectrii drepturilor cetenilor europeni. 2. Concepia privind cetenia a Uniunii Europene. De exemplu, n cadrul Tratatului de la Lisabona sunt re-afirmate o serie de drepturi recunoscute anterior n cadrul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i necesitatea unei participri active a cetenilor. 1. Cetenia european Viziunea Uniunii Europene reunete mai multe tradiii teoretice cu privire la conceptul de cetenie. Cetenia se refer fundamental la recunoaterea apartenenei la o comunitate anume, comunitatea european. Aceast apartenen este afirmat prin apartenena la comunitile naionale ale statelor membre UE: Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia (Lisabona, art. 8, TFUE, art. 20). Astfel cetenia european se constituie indirect, prin filier naional, nesubstituindu-se acesteia, dar adugndu-i noi dimensiuni. Aceste noi dimensiuni pot fi abordate din mai multe perspective. Concepiile teoretice asupra ceteniei pot fi mprite n mai multe categorii: concepii ale ceteniei bazate pe drepturi, incluznd sau nu drepturile sociale (tradiia liberal i cea social-democrat) i cele bazate pe ideea de apartenen la o anumit comunitate i o identitate specific (Lister, 2003, pp. 14-15). Uniunea European, prin Tratatul de la Lisabona, se revendic de la ambele tradiii, concepia sa asupra ceteniei construindu-se att prin referire la drepturi, ct i prin demersuri de consolidare a unei identiti i comuniti europene. 1.1 Cetenia european post-Lisabona: prevederi i principii Cetenia european se sprijin pe anumite principii, drepturi i prevederi menite s asigure creterea participrii cetenilor europeni. n acest sens, fundamentale sunt patru prevederi din cadrul tratatului: recunoaterea drepturilor din cadrul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

Europene (Lisabona art. 6.1; TUE, art. 6), egalitatea tuturor cetenilor (TUE, art. 9), funcionarea Uniunii Europene pe principiul democraiei reprezentative (TUE, art. 10) i asigurarea dialogului i transparenei ntre Uniune i ceteni (TUE, art. 11). Astfel, ntr-un prim plan de analiz, cetenia european este o cetenie bazat pe drepturi. Drepturile la care se face referire sunt drepturile din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (TUE, art. 6), precum i drepturile sociale conferite prin Carta social european (Torino, 1961) i Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 (TFUE, art. 151). Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este recunoscut n cadrul Tratatului de la Lisabona drept garantnd drepturile tuturor cetenilor, care constituie principii generale ale dreptului Uniunii (Lisabona, 2007, art. 8.3; TUE, art. 6.3). Un aspect central l constituie recunoaterea n Tratat a valorii juridice egale a Cartei i a tratatelor Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona art. 6.1; Tratatul privind Uniunea European art. 6. 1 Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este organizat n apte titluri: demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, drepturile cetenilor, justiia i dispoziii generale cu privire la interpretarea i aplicarea Cartei. n cadrul acestei lucrri, analiza se va concentra asupra a dou aspecte: prevederi cu privire la asigurarea accesului la drepturi al tuturor cetenilor i prevederile cu direct implicare pentru cetenia participativ pe care Uniunea European dorete s o promoveze. Un prim nivel de analiz vizeaz combaterea excluziunii sociale i asigurarea respectrii drepturilor tuturor cetenilor europeni. n acest sens, Carta se constituie ntr-o list extensiv de drepturi pe care cetenii Uniunii Europene le au i de criterii n baza crora nu pot fi mpiedicai s se bucure de respectarea acestora. Astfel Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual. (Carta, art. 21.1). Aceste aspecte sunt reluate att n cadrul TUE (de ex. art. 3 i art. 9), ct i n cadrul TFUE, unde se afirm implicarea Uniunii Europene n sprijinirea i completarea aciunilor statelor membre n mai multe domenii precum egalitatea ntre femei i brbai i combaterea marginalizrii sociale (TFUE, art. 151).

Tratatul privind Uniunea European Art. 2 Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.

n acest context combaterea excluziunii sociale i asigurarea coeziunii sociale funcioneaz n strns legtur cu drepturile cetenilor, aa cum sunt ele afirmate n Cart. Excluziunea social, aa cum este ea definit de Uniunea European, presupune excluderea de la drepturi i de la posibiliti de participare ceteneasc. Astfel, cei aflai n situaie de excluziune social, din diferite cauze precum srcia, au un acces redus la piaa muncii, posibiliti sczute de a ctiga un venit i o participare redus la viaa comunitii. De asemenea Persoanele care se confrunt cu excluziunea social au acces redus la instituiile reprezentative, astfel nct deseori se simt lipsii de putere i posibilitate de a controla deciziile care le afecteaz viaa de zi cu zi. (Joint Report, 2004, p. 10). Pentru asigurarea incluziunii sociale i a coeziunii, sunt necesare att respectarea drepturilor cetenilor, ct i participarea activ a acestora la funcionarea Uniunii Europene. Creterea gradului de reprezentativitate a instituiilor, precum i creterea participrii cetenilor, constituie dou elemente cheie ale Tratatului de la Lisabona. 1.2 Cetenia activ post-Lisabona: participare, instituii i ceteni Tratatul de la Lisabona crete att gradul de reprezentare al intereselor cetenilor, precum i posibilitile acestora de a participa la deciziile Uniunii Europene. Cetenia activ se constituie, astfel, din dou planuri interdependente. Dou paliere de analiz sunt urmrite: cel al instituiilor reprezentative i cel al cetenilor europeni. Primul palier de analiz urmrete gradul de reprezentativitate asigurat de tratat, fie prin instituii ale Uniunii Europene, fie prin instituiile naionale reprezentative. Al doilea palier de analiz vizeaz cetenii europeni i modul n care acetia pot deveni ceteni activi.

Tratatul privind Uniunea European Articolul 10 (1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. (2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. (3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean.

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

1.2.1 Instituii i ceteni

Tratatul de la Lisabona: 2007 Art.II A (1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. (2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor.

n vederea asigurrii creterii reprezentrii democratice a cetenilor europeni, Tratatul de la Lisabona aduce o serie de schimbri i consolidri pentru o parte a instituiilor sale: Consiliul European, Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European i Curtea de Justiie. Curtea de Justiie este instituia care garanteaz aplicarea corect a Cartei. Consiliul European, formal recunoscut n cadrul tratatului, compus din efii de stat i de guvern, va oferi impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia (Uniunii) i va stabili obiectivele i prioritile politice generale. (Lisabona, art. 9B; TUE, art. 15.1). Astfel Consiliul European are un rol central n definirea agendei politice a Uniunii Europene. Odat cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul de Minitri i Parlamentul European iau decizii comune n mai multe domenii, prin co-decizie. Aceast schimbare permite creterea rolului Parlamentului European, compus din membri direct alei de cetenii europeni. Tratatul aduce, astfel, o cretere a puterilor instituiilor alese prin vot direct, parlamentele naionale i Parlamentul european. n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, orice cetean are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul Parlamentului European (Carta, art. 39). Partidele politice europene constituie actorii centrali n formarea contiinei politice europene (Lisabona 8A.4; TUE, art. 10.4), partidele fiecrui stat membru putnd candida pentru apartenena ntr-un partid european. De asemenea rolul parlamentelor naionale i puterile acestora sunt sporite n cadrul procesului decizional, ele fiind implicate, de exemplu, n mod direct n orice propunere de modificare a tratatelor prin proceduri de revizuire, supravegherea meninerii principiului subsidiaritii, cooperarea cu Parlamentul European i cu parlamentele statelor membre UE. De asemenea, reprezentani ai statelor membre, fie n cadrul Consiliului European, fie din cadrul Consiliului de Minitri, au un rol crescut n procesul decizional. 1.2.2 Ceteni i participare Alturi de creterea rolului instituiilor reprezentative pentru interesele cetenilor, este urmrit promovarea unei cetenii active. Aceasta const n implicarea cetenilor europeni n mai multe aspecte ale procesului decizional, din faza de stabilire a agendei politice - Comisia din 2006 a

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

afirmat necesitatea unei agende a cetenilor (Delivering Results for Europe....) - i asigurarea accesului facil la informaii relevante. Tratatul de la Lisabona stabilete noi forme de implicare ceteneasc i consolideaz drepturi anterior recunoscute. Cetenii europeni se pot implica direct n procesul decizional al Uniunii folosindu-se de prevederea privind Iniiativa cetenilor europeni. Astfel o propunere poate fi naintat direct ctre Comisia European, care s formuleze la rndul su o propunere, dac iniiativa este sprijinit de un numr de un milion de ceteni europeni dintr-un numr semnificativ de state membre (Lisabona, art. 8B.4; TUE 11.4). Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, recunoscut prin Tratat, orice cetean, asociaie, ONG sau persoan juridic poate nainta petiii Parlamentului European, are dreptul de a accesa documentele instituiilor Uniunii Europene, poate sesiza funcionarea defectuoas a acestor instituii i se poate adresa n scris instituiilor Uniunii, urmnd s primeasc rspuns n aceeai limb. (Carta, art. 41.4, art. 42, art.43, art. 44) Societatea civil european, prin asociaiile i ONG-urile sale, trebuie s se bucure pe de o parte de accesul facil i transparent la informaii cu privire la deciziile Uniunii Europene i, pe de alt parte, este invitat s devin parte activ a procesului decizional. Acest din urm obiectiv se realizeaz prin consultri ale Comisiei Europene cu ONG-urile i asociaiile europene. 2. Dificulti i oportuniti pentru o Europ a cetenilor n vederea asigurrii unei cetenii europene active Uniunea European urmrete dou planuri generale: 1. stabilirea unei cetenii bazate pe drepturi i identitate comun i 2. asigurarea accesului tuturor cetenilor la drepturile lor i asumarea responsabilitilor care decurg din statutul de ceteni europeni. Necesitatea ceteniei active este recunoscut de Comisie, aceasta susinnd proiectul Ceteni pentru Europa care se desfoar ntre 2007 i 2013. n cadrul propunerii se recunoate faptul c cetenii ar trebui s devin contieni de ndatoririle lor ca ceteni i s devin activ implicai n procesul integrrii europene, dezvoltndu-i un sim al apartenenei i identitii europene (Proposal for a Decision....); se afirma necesitatea simplificrii anumitor proceduri, a ncurajrii unei societi civile europene pentru a permite o mai mare implicare a cetenilor, nelegere a diversitii culturale i formare a unei identiti europene. Aceste obiective sunt reflectate n prevederile Tratatului de la Lisabona. Astfel, ambele planuri generale ale ceteniei europene sunt luate n considerare. Uniunea European folosete numeroase programe pentru asigurarea participrii active a cetenilor i asigurarea accesului acestora la drepturile ceteneti i la procesul decizional. De exemplu, Fondul Social European este constituit pentru facilitarea accesului la piaa muncii (TFUE, art. 162). Combaterea excluziunii sociale este o prioritate, prin Metoda Deschis de Coordonare (MDC), care permite stabilirea unor domenii i indicatori comuni pentru statele membre (Joint Reports....2004).

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

Asigurarea unei educaii i formri profesionale europene (TFUE, art. 165) poate fi neleas ca avnd dublu scop: creterea nivelului de educaie de calitate i ncurajarea interaciunilor dintre membrii statelor europene, n vederea formrii unei identiti comune coerente (de exemplu prin programe precum Erasmus. Aceste programe susin contactul ntre studenii din rile Membre UE). Aceast identitate este n continuare dificil de apreciat i msurat, n primul rnd pentru c numeroase programe europene sunt relativ recente i n al doilea rnd pentru c identitatea european un concept care definete mai degrab o unitate a pluralismelor (der Zweerde, 2009, p. 12). Diversitatea abordrilor cu privire la ce este identitatea european i cum se construiete ea constituie una din provocrile crora Tratatul de la Lisabona ncearc s le rspund, prin apelul la valori comune tuturor statelor membre (Lisabona art 2.1; TUE, art. 2). Un ultim aspect care trebuie sesizat este relaia de interdependen dintre cetenia activ naional i cea european. Este dificil de apreciat acum cum i dac aceast interdependen funcioneaz. n ce msur, de exemplu, existena unei cetenii participative active ntr-un stat membru conduce la asumarea i exercitarea ceteniei europene i invers. De exemplu, n cazul Romniei, n ce msur lipsa unei cetenii active pe plan naional afecteaz asumarea unei cetenii europene active? Sau, este posibil ca un grad de ncredere crescut n instituiile europene1 s conduc la un grad crescut de participare european, cu sau fr consecine pentru participarea ceteneasc n cadru naional? n ce msur, de exemplu, cetenii romni se vor folosi de prevederile privitoare la accesul la documentele Uniunii Europene (Carta, art. 42), n contextul n care puini romni cunosc i un numr i mai mic se folosesc de prevederi naionale echivalente?2 Sau, mai degrab, vor fi instituiile i prevederile europene folosite de cetenii romni pentru a asigura respectarea drepturilor de ctre instituiile naionale? Concluzii Dificultile n formarea unei cetenii europene active sunt n mare parte abordate de Tratatul de la Lisabona. Tratatul asigur intrarea n vigoare a numeroase prevederi menite s asigure accesul tuturor cetenilor la drepturile lor, exercitarea acestora i participarea ceteneasc activ la procesul decizional i furnizeaz, de exemplu prin apelul la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, lista acestor drepturi. n context romnesc este necesar creterea gradului de cunoatere a acestor drepturi, precum i meninerea transparenei i dialogului cu instituiile europene, n vederea asigurrii unei participri active la procesul decizional. Aceast participare, fie prin intermediul instituiilor statale reprezentative, fie prin asociaii i ONG-uri, fie exercitat direct de fiecare cetean n parte, este necesar pentru asigurarea unei cetenii europene asumat i relevant. Pentru asigurarea, n cele din urm, a unei Europe a cetenilor.
1 Dei n mare msur nsoit de lipsa de cunoatere a modului de funcionare a Uniunii, acest grad de ncredere poate funciona drept catalizator al exercitrii drepturilor ceteneti. Pentru mai multe detalii privind gradul de ncredere cu privire la UE n Romnia vezi ncrederea n UE la romni dup modelul ncrederii n biseric http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles|displayArticle/articleID_14138/Increderea-in-UE-la-romani-dupa-modelulincrederii-in-biserica.html 2 Vezi Studiu IPP-CJI: 1 din 5 romani s-a folosit de legea liberului acces la informaii de interes public, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_18458/Studiu-IPP-CJI-1-din-5-romani-s-a-folosit-de-legealiberului-acces-la-informatii-de-interes-public.html

SPAIUL EUROPEAN - O EUROP A CETENILOR

Alice IANCU

Glosar de termeni Carta TFUE TUE Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fost Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Roma, 1957) Tratatul privind Uniunea European (Maastricht, 1992)

Bibliografie

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, (2007/C 303/01), http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303RO.01000101.htm 2. Delivering Results for Europe: Commission calls for a Citizens agenda, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/595&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguag e=en 3. ncrederea n UE la romni dup modelul ncrederii n biseric http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles|displayArticle/articleID_14138/Increderea-in-UE-la-romani-dupamodelul-increderii-in-biserica.html 4. Joint Report on Social Protection and Social Inclusion, European Commission, 2004, http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf 5. Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing for the period 2007-2013 the programme Citizens for Europe to promote active European citizenship http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/activecitizenship/new_programme_en.htm 6. Studiu IPP-CJI: 1 din 5 romni s-a folosit de legea liberului acces la informaii de interes public, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_18458/Studiu-IPP-CJI-1-din-5-romani-s-afolosit-de-legea-liberului-acces-la-informatii-de-interes-public.html 7. Tratatul de la Lisabona i influena sa asupra construciei europene, Sintez DAE, http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tratatul%20Lisabona%20sinteza%20DAE.pdf 8. Van der Zweerde, Evert Plurality in Unity: European Identity and European Citizenship, 2009 n Limes, Vol. 2 Issue 1, p5-25 9. Versiunea Consolidat a Tratatul privind Uniunea European, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 9.05.2008, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013:0045:RO:PDF 10. Versiunea Consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 9.05.2008, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDF

1.

10