Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializarea Economie i Afaceri Internaionale

Referat

Impactul economic la Spaiul Schengen

Student: Hricu Olivian

EAI, Master, An I

Cuprins

Scurt descriere a Acordului Schengen.....................................................................................................3 Exinderea Spatiului Schengen....................................................................................................................4 Aderarea Romniei la Spaiul Schengen - Beneficii.................................................................................8 Concluzii...................................................................................................................................................10 Bibliografie...............................................................................................................................................11

Scurt descriere a Acordului Schengen

Schengen este o mic localitate din Ducatul Luxemburgului situat lng frontiera cu Germania i Frana pe malul rului Mosel. La nceputul anilor 80, sa demarat, la nivel european, o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Primii pai concrei in acest sens au fost fcui de Germania i Frana prin semnarea Acordului de la Saarbrcken n anul 1984, care prevedea eliminarea treptat a controalelor la frontiera dintre cele dou state. n acelai an, acestei iniiative i s-au alturat alte trei state: Luxemburg, Belgia i Olanda. n urma negocierilor care au urmat ntre cele cinci state, a fost semnat la data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen situat n Luxemburg, acordul prin care efii guvernelor Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Olandei hotrau eliminarea treptat a controalelor la frontierele interne. Scopul Acordului era, pe lng fluidizarea traficului, simplificarea i ntrirea cooperrii ntre autoritile poliieneti i vamale din statele semnatare. Cinci ani mai trziu a fost semnat Convenia de Implementare a Acordului Schengen, la data de 19 iunie 1990.1 Convenia stabilea modalitile prin care statele membre vor coopera, pentru a compensa eliminarea controalelor la frontierele interne i a asigura o mai bun securizare a frontierelor externe. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, Convenia a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate.2
1 2

Sursa: schengen.ro Ibidem.

Exinderea Spatiului Schengen

Spaiul Schengen reprezinta o zon de libertate de micare unde controalele la frontierele interne ale statelor semnatare au fost eliminate i a fost creat o singura frontiera extern unde controalele se desfaoar conform unui set de reguli clare. cronologia aderarii la spaiul Schengen este urmatoarea: 1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana 1990- Italia 1991- Spania i Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia i Finlanda 2001- Islanda i Norvegia Participarea Islandei si Regatului Norvegiei: Alaturi de Suedia, Finlanda si Danemarca, Norvegia si Islanda iau parte in Uniunea Nordica a Pasapoartelor,in cadrul careia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islanda si Norvegia au semnat un Acord cu UE in mai 1999, in urma caruia cele doua state pot participa la elaborarea noilor instrumente legislative ale acquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar de catre statele membre UE, dar se aplica si Islandei si Norvegiei. In practica aceasta asociere ia forma unui Comitet mixt in afara cadrului UE, format din reprezentanti ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE si Comisiei Europene. Decizia privind extinderea spatiului Schengen a fost luata la sfarsitul anului 2007 de Consiliul UE; astfel, la data de 21 decembrie 2007 au fost eliminate controalele la frontierele terestre si maritime pentru cele 9 state membre (exceptie face Cipru) care au aderat la UE in 2004, respectiv Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, si la sfarsitul lunii martie 2008 au fost eliminate controalele pentru zborurile interne Schengen in aeroporturi. State care urmeaza sa adere la spatiul Schengen: Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, un protocol de asociere la spatiul Schengen. Liechtenstein nu efectueaza controale la frontiera cu Elvetia, ci doar la frontiera cu Austria. Liechtenstein urmeaza a deveni membru cu drepturi depline dupa finalizarea procesului de evaluare Schengen.

 Cipru a decis sa nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS (Sistemul de Informatii Schengen), dar intentioneaza sa se conecteze la SIS de a doua generatie (SIS II) odata cu operationalizarea acestuia. Romania si Bulgaria. Acquis-ul Schengen a fost acceptat in totalitate odata cu pregatirile pentru aderarea la UE. Ambele state au depus Declaratia de Pregatire pentru evaluarea Schengen. Anul 2011 reprezinta orizontul de timp pentru aderarea celor doua state membre UE la spatiul Schengen.

III. Codul Frontierelor Schengen:

Conventia Schengen

- definete regulile comune privind circulaia persoanelor peste frontierele interne i conine prevederile aplicabile trecerii frontierelor externe ale Uniunii Europene. n egal msur, Codul stabilete care sunt condiiile de intrare pentru cetenii statelor tere, procedurile aplicabile n cazul refuzrii intrrii, necesitatea tampilrii documentelor de cltorie, precum i regulile aplicabile controalelor efectuate asupra anumitor categorii de persoane. - prevede adoptarea unei politici comune privind circulaia persoanelor i n special aranjamentele privind regimul de vize. n cazuri excepionale, o parte contractant poate s deroge, prin consultare cu celelalte state membre, de la regimul comun de vize n legtur cu un stat ter, atunci cnd raiuni imperative de politic naional impun adoptarea urgent a unei decizii. - reglementeaz libera circulaie n spaiul Schengen, timp de maximum trei luni de la data primei intrri, a strinilor care dein vize uniforme i care au intrat n mod legal pe teritoriul unei pri contractante. Strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize pot circula liber pe teritoriile prilor contractante timp de maximum trei luni n decursul termenului de ase luni de la data primei intrri. - statele membre se oblig s respecte prevederile Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951, modificat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967. - cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate. Articolele 39 pn la 47 ofer cadrul legal pentru desfurarea acesteia. - face referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere etc. - abordeaz chestiunea substanelor narcotice, statele membre Schengen angajndu-se s adopte toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane narcotice i psihotrope. - abordeaz problematica armelor de foc i muniiilor n contextul cooperrii Schengen. Astfel, se face referire la armonizarea legislaiei naionale referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. De asemenea, sunt 6

enumerate armele de foc imuniiile interzise, lista armelor de foc pentru acestea, precum i condiiile n care poate fi eliberat autorizaia pentru achiziionarea i deinerea unei arme de foc. Schengen. Conform prevederilor Sistemului Informatic Schengen, statele membre convin la crearea i meninerea unui sistem informatic comun. Sistemul va permite autoritilor naionale desemnate accesul, printr-o procedur de cutare automat, la alertele fcute n legtur cu persoane i mrfuri, n scopul controalelor la frontier i al altor controale de poliie i vamale.

Aderarea Romniei la Spaiul Schengen - Beneficii

n februarie 1993, Romania semneaza Acordul European care instituie o asociere intre Romania, pe de o parte, si Comunitatile Europene si Statele Membre ale acestora, pe de alta parte. - 1993- Copenhaga, statele membre au decis ca statele asociate din Europa Centrala si de Est pot deveni state membre al Uniunii Europene in momentul in care indeplinesc criteriile economice si politice necesare. - 22 iunie 1995, depunerea de catre Romania, a cererii de aderare la Uniunea Europeana la cateva luni dupa intrarea in vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). - decembrie 1999, decizia Consiliului European de la Helsinki de a deschide negocierile de aderare cu Romania. - februarie 2000, lansarea oficiala a procesului de negociere a aderarii Romaniei la Uniunea Europeana. - Consiliile Europene de la Copenhaga (decembrie 2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003 si iunie 2004) reconfirma sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor in 2004, semnarea Tratatului de Aderare cat mai curand posibil in 2005 si aderarea efectiva in ianuarie 2007. - decembrie 2004, incheierea negocierilor de aderare confirmandu-se totodata calendarul de aderare in cadrul Consiliului European de la Bruxelles. - 3 aprilie 2005, Romania primeste avizul conform al Parlamentului European - 25 aprilie 2005, la Luxemburg are loc semnarea Tratatului de Aderare 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene pozitiv, care a subliniat atat aspectele pozitive, cat si aspectele asupra carora trebuie sa ne concentram in urmatoarea perioada. - 01 ianuarie 2007, Romania a aderat la Uniunea Europeana Dupa 01.01.2007, Romania a intrat intr-o noua etapa si anume pregatirea si adoptarea masurilor necesare eliminarii controalelor la frontierele interne in vederea aderarii la spatiul Schengen. Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este cel mai vizibil i mai important efect al procesului de integrare european. Crearea spaiului Schengen, o realizare istoric unic, nu poate funciona fr solidaritatea celor 25 de state membre n gestionarea frontierelor externe, concomitent cu asumarea unor responsabiliti pentru ndeplinirea unui set de msuri comune acestor state.

Termenul asumat de autoritile romne pentru ndeplinirea acestui deziderat este martie 2011. Ca msuri organizatorice, la nivelul Guvernului Romniei a fost elaborat Planul de Aciune Schengen, n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare, completat de Strategia naional pentru manangementul integrat al Frontierei de Stat pentru perioada 20102012.3 In acelai context al aderrii la Uniunea European, Romnia i-a asumat responsabilitatea implementrii dispoziiilor acquis-ului Schengen care sunt obligatorii de la data aderrii (art.4 al Protocolului privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei in Uniunea Europeana, anexat la Tratatul de Aderare al Romniei i Bulgariei). Pentru Romnia, prima etap a aderrii a fost semnarea mpreun cu Republica Bulgaria, n ianuarie 2008, a Declaraiei Comune privind aderarea la spaiul Schengen la data de 30 martie 2011. Cea de a doua etap a constat n prezentarea rspunsurilor la Chestionarul de Evaluare Schengen, n cadrul Grupului de Evaluare Schengen al Consiliului UE. Ultima etap este traversat n prezent i const n evaluarea urmatoarelor domenii de interes: cooperare poliieneasca, protecia datelor, consulate, frontiere maritime, frontiere aeriene, frontiere terestre.4 Aderarea presupune ncheierea cu succes a procesului de evaluare a Romniei de ctre experi delegai de statele membre, Consiliul UE i Comisia European, prin ndeplinirea unor condiionaliti tehnice, conform unui calendar prestabilit. Pentru sprijinirea Romniei i Bulgariei n perioada dintre data aderrii i sfritul anului 2009, a fost constituit instrumentul financiar Facilitatea Schengen destinat finanrii aciunilor la noile frontiere ale UE, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a controlului la frontiere Beneficii aduse de aderare: Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate
3 4

Sursa: MAE.ro Ibidem.

valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen. Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor. Astfel, se impune o cooperarea transfrontaliera, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie precum si supravegherea si urmarirea transfrontaliera a infractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiinte umane si a imigratiei ilegale. In acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale.5 Potrivit mai multor diplomati europeni, prezenti la Bruxelles la inceputul anului 2011, Romania si Bulgaria nu se vor integra in spatiul Schengen la sfarsitul lui martie, asa cum sperau liderii lor, deoarece raportul de evaluare privind controlul frontierelor bulgare este negativ", scrie HotNews.6

Concluzii
In concluzie daca nu vom reui s fim acceptai n spaiul Schengen pn n primvara acestui an, acest fapt se datoreaz politicii actualului guvern i n special a ministrului de externe i a preedintelui Romniei. Atitudinea adoptata de Romnia fa de oficialii europenia fost una care nu a dat nici o dovad c s-ar putea avea ncredere n statul romn. Aceasta este o urmare fireasc a unor aciuni care nu au dovedit dect incompetena politic intern i estern. Romnia rmane nc optimist i crede c vom fi acceptai de comisia european n spaiul Schengen n luna martie a acestui an, aa cum a fost programat iniial.

5 6

Sursa: schengen.ro. Sursa: HotNews.ro.

10

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. ***, Ministerul Afacerilor Externe, portal oficial: www.MAE.ro. Informatii oficiale disponibile pe www. schengen.mai.gov. Portalul oficial diplomacy.ro www.zf.ro: Romnia si Bulgaria, pregatite sa adere la spatiul Schengen, Ziarul Financiar, 6.12.2010. www.financiarul.ro: Diplomati europeni: 12 guverne din UE considera prematura intrarea Romaniei in Schengen, Ziarul Financiarul, 7.01.2011.

11