El proceso de reforma del estado venezolano en la dcada del noventa tuvo como llave maestra una descentralizacin de corte

tecnocrtico, orientada a la eficiencia, sin transitar a la construccin de una nueva democracia. A partir de la Constitucin Nacional (1999), se establece formalmente el protagonismo del pueblo como elemento central de la democracia y se promulgan leyes que establecen una ciudadana jurdica de amplio espectro. Las recientes polticas gubernamentales han establecido mecanismos de participacin para la planificacin, diseo y ejecucin de la poltica pblica acompaados de un intenso proceso de re-centralizacin administrativa y re-estatizacin, creando una tensin que atrapa al ciudadano entre la cooptacin y la polarizacin. Ello se opone a la promocin de una democracia participativa fundada en la repolitizacin (autnoma) de la ciudadana y el trnsito de una ciudadana jurdica a una ciudadana poltica y empoderadora.

EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS GRUPOS VECINALES COMO SE CONCIBI LA FIGURA DEL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIN DE 1961?

La sociedad civil es el trmino con el que se alude a las instituciones que ocupan el espacio pblico intermedio entre el gobierno y lo familiar, o lo estrictamente privado; mientras que los partidos son 'organizaciones polticas con cierta ambicin de trascendencia, que agrupan a una serie de personas relativamente cohesionadas en torno a una ideologa y, sobre todo, con la voluntad de llegar al poder pblico .Es esta vocacin por el poder poltico lo que a mi juicio seala la verdadera distincin entre ambos trminos, y el hecho relacionado de que para poder llegar al poder poltico es importante plantearse el acceso a las mayoras como una meta de captacin de audiencias. Y esto nos dara una conceptualizacin tan clara como la que hay entre el blanco y el negro. por lo que : El sentido de la participacin ciudadana era muy limitado, debido entre otros factores, a los excesivos controles para su ejercicio y al cuestionamiento del monopolio representativo ejercido por los partidos polticos, todo ello coloca en evidencia la emergencia de nuevos actores que intervengan en las decisiones de gobierno. En este contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias disposiciones que contemplan la tesis de la soberana popular, consagrando que sta reside intransferiblemente en el pueblo, en los ciudadanos, que siendo titulares de este derecho fortalecen las Instituciones que legitiman al sistema poltico. A partir de este principio de soberana popular, se desprenden una gama de derechos que fortalecen la tesis de la participacin ciudadana en nuestro ordenamiento jurdico, es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 enuncia en su Artculo 62 lo siguiente: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio...

Los nuevos procesos de gestin pblica en las sociedades contemporneas intentan recobrar la importancia de la sociedad civil organizada en la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas. Este trabajo tiene como principal objetivo estudiar las relaciones de coparticipacin entre el sector pblico y la comunidad organizada dentro de las nuevas tendencias de gestin pblica local en Venezuela, utilizando para ello una metodologa analtica descriptiva, analizando un caso concreto en la ciudad de Maracaibo. Palabras clave: Sociedad civil, sector pblico, gestin pblica, participacin ciudadana.

2 Antecedentes legislativos La crisis del sistema poltico venezolano que se inicia a finales de la dcada de los ochenta, requera impulsar un cambio en las reglas del juego democrtico, frente al proceso de deslegitimacin y desinstitucionalizacin del sistema de partidos que ha sufrido el orden poltico en este perodo (Lopez-Maya, 1998). El agotamiento de la accin de los partidos polticos evidenciada a partir del ao 1989 se expresa como una de las caractersticas de la estructura y funcionamiento del sistema poltico de la dcada de los 80, la falta de mediacin por parte de los partidos polticos (como supuestamente se esperaba) entre los representados electores y los representantes elegidos, trae como consecuencia el reclamo por parte de la sociedad de un Estado moderno, democrtico y eficiente, en el que los postulados constitucionales adquirieran plena vigencia y la participacin ciudadana, constituyera un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes pblicos. El proceso de reforma del Estado que como propuesta se remonta a 1984 con la formacin de la COPRE, comienza a instrumentarse a partir del ao 1989, este proceso de descentralizacin deba estar sujeto a brindar soluciones a los problemas originados por la incapacidad del estado centralizador, dentro de un marco de modernizacin del Estado y deba, ser interpretado como estrategia de organizacin para implementar un nuevo paradigma (Alvrez, 1993: 134). En esta misma fecha (1989), se sancionan tres instrumentos jurdicos que permitieron una incipiente ampliacin de la democracia dentro de los estrechos cauces constitucionales a partir de la reforma de la Ley Sobre la Eleccin y Remocin de los Gobernadores, la Reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Esta circunstancia lleva a que la descentralizacin municipal en nuestro pas, encuentre su expresin en la Reforma del Rgimen Municipal contenido la L.O.R.M de 1988, reformada parcialmente en 1989, en cuyo texto se inscriban varias figuras nuevas para la poca, el referndum (artculos 69 y 175 L.O.R. M), la participacin de la comunidad en el Ttulo X, que era concebida a travs de la intervencin directa de los vecinos a travs de las asociaciones de vecinos como expresin organizada de las comunidades. Debemos destacar, que el reglamento N 1 del ao 1979 sobre las Asociaciones de Vecinos, result ser muy rgido, otorgndoles a los organismos ejecutores (Concejo Municipal) excesivos controles sobre las Asociaciones de Vecinos, adems de que no estableci para stas verdaderos canales de participacin en los procesos decisorios a nivel local (lvarez, 1992: 141).

El sentido de la participacin ciudadana era muy limitado, debido entre otros factores, a los excesivos controles para su ejercicio y al cuestionamiento del monopolio representativo ejercido por los partidos polticos, todo ello coloca en evidencia la emergencia de nuevos actores que intervengan en las decisiones de gobierno. En este contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias disposiciones que contemplan la tesis de la soberana popular, consagrando que sta reside intransferiblemente en el pueblo, en los ciudadanos, que siendo titulares de este derecho fortalecen las Instituciones que legitiman al sistema poltico. A partir de este principio de soberana popular, se desprenden una gama de derechos que fortalecen la tesis de la participacin ciudadana en nuestro ordenamiento jurdico, es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 enuncia en su Artculo 62 lo siguiente: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. En lo referido a los medios generales de participacin social el Artculo 70 establece que, son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana ...en lo social y econmico las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad (ejusdem). As mismo, ...las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn segn mandato constitucional incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna conforme a la ley Artculo, 168 CRBV 1999). La descentralizacin sera entonces, la clave de todo el proceso de participacin en la gestin pblica, ya que constituye el medio por excelencia para que el Estado desempee las nuevas funciones que le corresponden de forma eficiente, permitiendo equilibrar la mayor injerencia que normalmente tienen en las decisiones pblicas las lites polticas y econmicas, mediante una mayor participacin de las organizaciones de los sectores sociales, as mismo realiza una distribucin de competencias y de recursos, entre el gobierno nacional, estadal y municipal. Ahora bien, para fortalecer este proceso se plantea como elemento bsico la participacin ciudadana dentro de nuestro sistema poltico, en este sentido, se observa como el marco constitucional crea mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo entre otros: la participacin en la gestin de servicios, ...la transferencia de servicios en materia de salud, educacin vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin

vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad (Artculo 184, numeral 1 ejusdem). As mismo, se crean los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) Gaceta Oficial Nmero 37.463, encargados de la planificacin integral del gobierno local que se realizar conjuntamente con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas (CRBV, 1999: Artculo 182). Se establece en la Ley sobre CLPP como la participacin de la comunidad organizada se realizar a travs de los Consejos Parroquiales y comunales, en este caso, los CLPP promovern la red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del Municipio cuya funcin es convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas (Artculo 8. LCLPP, 2002). Es preciso destacar, que todo proyecto presentado ante el CLPP, deber ser aprobado previamente por la comunidad respectiva, reunida en asamblea, y las Alcaldas estn en la obligacin de darle curso a los proyectos que las comunidades organizadas presenten, con cargo a los porcentajes de las asignaciones que correspondan a stas Artculos, 11 y 14 ejusdem). Se plantea una nueva estructura del poder pblico, flexible a la participacin ciudadana en los distintos niveles de gobierno, (estadal y municipal), planteando taxativamente la participacin en la formulacin de polticas y la potencialidad democrtica de la participacin de las organizaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales en la formulacin de propuestas de inversin ante sus respectivas autoridades, as como tambin en la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas (Artculo 184, numerales 2 CRBV 1999) y la participacin en los procesos econmicos estimulando expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y formas asociativas (Artculo 184, numeral 3 ejusdem). De esta manera, el aparato estadal se aproxima lo ms posible al ciudadano generando nuevos espacios para viabilizar la participacin, que dan cuenta de una concepcin de la Sociedad Civil y el potencial participativo que plantea una dinmica cnsona con el ejercicio de la ciudadana activa, capaz de establecer nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. En tal sentido, parecen encaminarse las reflexiones de Elster, sobre la accin colectiva, el rechazo de la indiferencia puede llevarnos al Leviatan de Hobbes pero tambin puede llevarnos a la cooperacin por medios descentralizados y no coercitivos y concluye que las soluciones descentralizadas son ms importantes que las centralizadas puesto que la sumisin a disposiciones centrales es ella misma un problema de accin colectiva (Elster, 1997: 158). Podra aadirse que por lo tanto es esencial a la construccin de la vida social. Por ltimo, es importante destacar, que esta visin participativa requiere ser entendida y adecuada como forma de vida para todos los ciudadanos, por cuanto, necesitamos insertarnos en un proceso de grandes cambios, cuyo objetivo fundamental esta dirigido a la transformacin del Estado y la profundizacin de la democracia. Para ello, es necesario asumir soluciones desde el nivel local, en consecuencia, tenemos el planteamiento de nuevas

discusiones surgidas a partir de estas reformas constitucionales y legislativas acontecidas en distintos contextos mundiales, pero partiendo del anlisis especficamente del caso venezolano con la presencia e influencia de las dinmicas surgidas a partir de los gobiernos locales, en este sentido, la tendencia en estos prximos aos enmarcada a impulsar los procesos desde los espacios micro hasta los macro, para incidir en la construccin de planes de accin con roles y responsabilidades diferenciadas desde la comunidad.

3 La participacin ciudadana como instrumento de optimacin de la gestin pblica La concepcin tradicional define a la participacin ciudadana como la forma que tiene el ciudadano dentro de las modernas democracias de participar en los asuntos pblicos, particularmente en aquellos cuya gestin se determinen y afecten aspectos significativos de su vida. La participacin ciudadana es un derecho, enraizado en la propia nocin de soberana popular y constituye un instrumento fundamental para mejorar la capacidad de gobierno, es decir, adems de ser un derecho, es un instrumento de optimacin de la gestin pblica. En este sentido, todo ello es posible, a travs del desarrollo de una nueva lgica que privilegie las asociaciones u organizaciones estratgicas entre los sectores interesados en la buena marcha de los asuntos pblicos (Bracho, 2001: 06). En Venezuela, a partir de la dcada de los ochenta comenzaron a proliferar los movimientos de base, que comenzaron a organizarse para dar respuestas a problemas particulares y cotidianos, surgiendo como nuevas formas de articulacin entre las organizaciones populares, las asociaciones de vecinos, las mujeres, los grupos cristianos de base y los ambientalistas. La desconfianza hacia el modelo socio-poltico, el rechazo haca los partidos polticos tradicionales y la profundizacin de la crisis econmica fueron deslegitimando al sistema poltico (Leal, 2001: 23). Actualmente, estas organizaciones se encuentran enfocadas en el desarrollo de base. En efecto, las comunidades estn llamadas a asumir el protagonismo de su propio proceso de cambio, por su propia capacidad de incidencia dentro del espacio pblico, en un proceso de abajo hacia arriba, como ejercicio mejor de la democracia y la extensin de la participacin.

4 Las organizaciones no gubernamentales: actores locales relevantes? A los efectos de este trabajo es preciso delimitar la expresin organizacin no gubernamental, definicin producida por negacin que remite a toda forma organizativa cuya existencia no depende ni por gnesis ni por vnculos a la rama estadal gubernamental. Esta definicin cubre, entonces un archipilago de formas asociativas de muy diversa naturaleza, fin y estructura desde grupos de intereses organizados, grupos ecolgicos asociaciones filontrpicas, cientficas, artsticas, de muy diversa orientacin y con propsitos

diferentes y a veces opuestos, capaces de conformar redes de carcter nacional e internacional. Para los efectos de este trabajo denominamos ONGs a aquellos grupos que vehiculan acciones colectivas capaces en alguna medida de expresar identidades proyectos esto es embriones de posibles formas nuevas de organizaciones sociales (Castells; 2000: 29). Por eso se llama de tercer sector, en el sentido que el lenguaje poltico del siglo XVIII, habl de tiers tat como tercer Estado, que refiere a una categora que no involucraba ni a la nobleza ni al clero. Las Organizaciones no gubernamentales, juegan hoy en da un rol fundamental especialmente en la prestacin de servicios sociales, ya que representan la expresin organizada de los ciudadanos que intentan dar su propia respuesta a las necesidades fundamentales que afectan su bienestar y calidad de vida comunitario. Sin embargo, la poblacin atendida por los proyectos o programas sociales desarrollados por estas organizaciones no alcanza a satisfacer el total de la poblacin del pas, necesitan desarrollarse para poder incidir en la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas, para de esta manera llegar a cubrir sino todo la mayora de los programas sociales para la satisfaccin de las demandas de los ciudadanos. 2. La articulacin de las relaciones del Estado y la sociedad civil Tal y como se ha venido explicando, uno de los signos de los tiempos actuales es el reclamo, aparentemente cada vez ms consensual, de creacin de una nueva institucionalizacin, donde la sociedad civil cumpla un papel ms relevante, para avanzar haca una transformacin social. La reflexin debe abordarse en torno al anlisis del ciudadano como miembro participativo de nuestra sociedad, la creciente invocacin de la responsabilidad individual o la general reinvindicacin de la responsabilidad y hasta de la primaca de la sociedad civil en la realizacin de los intereses generales, denotan un cambio significativo, en las actitudes generales hacia el sector pblico (Catal, 2000: 83). De tal manera que, se busca asociar en un solo cuerpo terico la funcin del buen gobierno, estableciendo mecanismos eficientes de participacin ciudadana en la gestin pblica, en donde se rearticulen las relaciones del Estado y la Sociedad Civil, mediante un enfoque que presente una clara perspectiva que oriente la transformacin y de sentido a la reinvindicacin de las organizaciones sociales. En Venezuela, se experiment un cambio en la evolucin de las etapas que caracterizan las relaciones entre el Estado-ONGs. Se vislumbra la institucionalizacin de ambas para unirse y enfrentar los problemas estructurales mediante la creacin de acuerdos para gobernar y gerenciar eficazmente. 2.1. Estado y sociedad civil: debemos repensar lo pblico El concepto de Sociedad Civil se ha ido redefiniendo y hoy en da se tiene presente la conviccin de que lo pblico no es propiedad del Estado sino de toda la sociedad (Zafra, 2001: 35). La ineficiencia del Estado con su alto nivel de burocratizacin y corrupcin por un lado, y por otro, la ampliacin de iniciativas particulares y ciudadanas que surgen bajo las formas de ONGs cambian el panorama y obligan a repensar el actuar de Estado en el espacio pblico.

El reconocimiento de nuevos actores que cobran da a da mayor importancia plantea la necesidad de interrelacionarnos para impulsar procesos de desarrollo intra e intersectorial. Esto significa un cambio de paradigma, pues supone compartir la visin de desarrollo entre el sector pblico y el sector privado. Este cambio se encuentra sustentado por la falta de impacto e incapacidad de respuesta del enfoque unisectorial que demostr ineficiencia en los procesos de desarrollo implementados en Venezuela a lo largo de estos ltimos aos. Existe un elemento comn entre varios autores que colocan su apuesta definitiva en la Sociedad Civil, a travs de la ciudadana como la nica va posible para la reivindicacin del Estado, como medio para la consecucin del bienestar social (Cunill, 1999). La horizontalizacin de la poltica, la extensin y universializacin de los mecanismos de participacin democrtica plantean nuevos retos al funcionamiento de las sociedades contemporneas. Retos que generan importantes repercusiones en el campo de la investigacin sociolgica que busca comprender estas recientes evoluciones. Nociones importantes para el anlisis sociolgico y poltico han visto desdibujarse su eficacia heurstica y epistemolgica. La nocin de sociedad civil, por ejemplo, punto focal de dichos anlisis en una larga tradicin que atraves varias maneras de abordar el anlisis de los aspectos socio-polticos percibida en los ltimos aos como dbil, e insuficiente para la cabal comprensin de los nuevos fenmenos. Nociones todava tiles como la de sistema poltico que nuclearon durante toda la mitad del siglo XX, la cultura interpretativa son sometidas a examen y cuestionamientos cada da ms frecuentes por su incapacidad relativa para explicar la insuficiencia de las respuestas polticas, y son cuestionadas desde el punto de vista de exilar al ciudadano de los aspectos preformativos de la decisin que le concierne. Otras direcciones tericas estn en vas de elaborarse discutirse y rediscutirse buscando la forma de colmar estas importantes brechas terico-prcticas, superando el mecanismo tecnocrtico de algunas de estas visiones cuestionadas y la lgica dicotmica a partir de las cuales otras se construiran. Planteamientos que obtienen su riqueza y su alcance al tomar nuevamente en cuenta al ciudadano como categora de insercin y de construccin de espacios, rutinas y gramticas polticas han venido a intentar suministrar respuestas que respondan de manera ms eficaz a los desafos ticos y metodolgicos del comienzo de este siglo XXI. Nociones tales como esfera pblica, espacio pblico, gobernanza pretenden contribuir superar las dificultades del momento. As mismo, distintas teoras refuerzan este planteamiento, muchos autores han abordado esta relacin, alguno de ellos son los siguientes, gobiernos por el tercer sector, del Norteamericano Lester Salomn (1987), en esta bsicamente se propone que las agencias pblicas estn utilizando a las agencias privadas para llevar a trmino funciones del gobierno. En esta clase de relacin el gobierno establece estndares, pero las organizaciones no lucrativas son libres de implementar los programas como mejor lo consideren. Salomon explica que esta forma de gestionar las agencias pblicas en los Estados Unidos se explica por su estructura constitucional federal (Vernis, 2000: 39).

Por otro lado, Lechner 2000, aborda el tema con las nuevas dinmicas de la coordinacin social, a travs de la reconstruccin de un marco interpretativo de la nueva realidad social para reformular las modalidades de coordinacin de la Sociedad teniendo una visin conjunta de la accin estatal, del mercado y de las redes; es decir, la articulacin de los tres mecanismos. Tenemos as, que una gestin de colaboracin pblico-privado, se basa principalmente en alguna forma de privatizacin de los servicios pblicos, sta es una alternativa que se plantea como viable para la solucin de los problemas de sobre dimensionamiento e ineficiencia burocrtica. El sector pblico debe insertarse en la lgica del mercado, de esta manera la presin del mercado mantiene la productividad y la calidad de los servicios. Estos instrumentos de mercado suponen una relacin pblico privada, que plantea la frmula de la subcontratacin, ste es el instrumento ms extendido en casi todos los pases en donde existe una relacin ms estrecha entre la agencia pblica y la organizacin privada (Vernis, 2000: 43). Por otro lado, el Estado debe basarse en las demandas del colectivo para disear las polticas pblicas y esas demandas son recogidas por el rgano institucionalizado, que sera El Parlamento, Habermas habla de una profunda interrelacin entre la Sociedad y el Estado. Existe como ya lo mencionamos un rgano con condiciones especiales, y dimensiones amplias, debido a que el mismo es capaz de apreciar y estimar necesidades sociales y fungir como mediador a travs de la creacin de la ley para la satisfaccin de las necesidades. Es por eso, que es imposible separar el Estado de su elemento social y su elemento poltico, ambos conforman su personalidad. (Cunill, 1999: 98). Para Nuria Cunill, Hannah Arendt planteara que las directrices del poder pblico son determinadas por la Sociedad Civil, y desarrolla su tesis de que la organizacin de la sociedad es un asunto que incumbe a s misma, para Arendt es concebido el poder desde el punto de vista horizontal y que solo puede circunscribirse a espacios comunitarios, es decir, que basa la reivindicacin de lo social en la ciudadana. As mismo, dentro de la interpenetracin del Estado tenemos el asedio como la presin ejercida por la sociedad civil en el poder administrativo para la generacin eventual de esa transformacin Institucional que satisfaga sus demandas, es decir, que la Sociedad Civil posee el poder, y la capacidad de transformar el Estado, si sta eficazmente organizada. En la discusin se asoman distintos conceptos que constituyen elementos fundamentales de un sistema poltico, es decir, cada uno de ellos pertenece a una esfera en comn. El Estado, no puede en ningn momento aislar sus funciones ya que no puede estudiarse un Estado, sin ubicar su mbito social, pblico y poltico. El Estado social, democrtico por el cual apuestan los autores estudiados radica en la capacidad de resistencia de los ncleos de la sociedad civil, el Estado posee mecanismos polticos que tienen como objetivo involucrarse en la vida de la sociedad. No obstante, podemos afirmar que, si una nacin posee una Sociedad Civil efectivamente organizada el Estado para mantener su legitimidad permitir la interpenetracin estrechando an mas las relaciones entre ambas esferas.