SCHENGEN

Un spaiu al libertii, securitii i justiiei

ROMNIA
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
DIRECIA GENERAL DE INTEGRARE EUROPEAN I RELAII INTERNAIONALE SERVICIUL SCHENGEN

SCHENGEN
Un spaiu al libertii, securitii i justiiei

- BUCURETI 2006

Cuprins
Evoluia spaiului Schengen State Membre Procesul de evaluare Schengen Principalele aspecte abordate de Convenia Schengen Controlul frontierelor Vize Circulaia strinilor n spaiul Schengen Azil Cooperare poliieneasc Cooperare judiciar Droguri Arme de foc i muniii Sistemul Informatic Schengen Protecia Datelor Personale
Drumul Romniei spre Uniunea European

Implementarea Acquis-ului Schengen n Romnia Redactarea Planului de Aciune Schengen Statutul de observator activ al Romniei Definiii Bibliografie Linkuri utile

EVOLUIA SPAIULUI SCHENGEN Schengen, un scurt istoric

La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda au hotrt sa creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen au fost: eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea frontierelor externe separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti crearea Sistemului Informatic Schengen

Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV- Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate.

State Membre ale Acordului Schengen

n prezent, 15 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen. Acestea sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia.

Cronologia aderrii la Acordul Schengen

1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana 1990- Italia 1991- Spania i Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia i Finlanda 2001- Islanda i Norvegia

Participarea Regatului Danemarcei Desi Danemarca a semnat Acordul Schengen, ea poate alege s aplice sau nu, orice decizii noi adoptate n cadrul Titlului IV, chiar i cele care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen.

Participarea Irlandei si a Regatului Unit Conform Protocolului anexat Acordului Amsterdam, Regatul Unit si Irlanda pot participa in totalitate sau doar n anumite aspecte ale acquis-ului Schengen, dac celelalte 13 state membre Schengen decid astfel n unanimitate, n cadrul Consiliului. Marea Britanie a solicitat, n luna martie 1999, s participe n unele aspecte ale Conventiei Schengen precum: cooperarea poliieneasc si judiciar, combaterea drogurilor si Sistemul Informatic Schengen. Irlanda a solicitat s participe n unele prevederi ale Conventiei Schengen, acestea fiind n mare parte, aceleai cu cele ale Marii Britanii. Participarea Islandei si Regatului Norvegiei Alturi de Suedia, Finlanda si Danemarca, Norvegia i Islanda iau parte n Uniunea Nordic a Paapoartelor, n cadrul creia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islanda si Norvegia au semnat un Acord cu UE n mai 1999, n urma cruia cele dou state pot participa la elaborarea noilor instrumente legislative ale acquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar de ctre statele membre UE, dar se aplic i Islandei i Norvegiei. n practic, aceast asociere ia forma unui Comitet mixt n afara cadrului UE, format din reprezentani ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE i Comisiei Europene.

Participarea Elvetiei In anul 2002 Comisia Europeana a nceput negocierile cu Elvetia. Aceste negocieri au avut ca finalizare semnarea de ctre Uniunea European i Elveia a unui acord de asociere a Elvetiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen.

Procesul de evaluare Schengen

Articolul 8 al Protocolului Schengen stabilete c toate statele membre trebuie s accepte n totalitate acquis-ul Schengen. Exist ns dou categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen: Prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne ale statelor membre (Categoria I) Prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne ale statelor membre (Categoria II) Prevederile din prima categorie trebuie aplicate pn la momentul aderrii la UE i nu sunt supuse procesului de evaluare Schengen pe cnd cele din a doua categorie trebuie implementate i aplicate simultan cu ridicarea controalelor la frontierele interne i sunt supuse procesului de evaluare Schengen. Acestea din urm presupun c statele candidate trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele relevante din acquis-ul Schengen ntr-o manier corect, uniform i eficient, fiind supuse apoi unei decizii unanime a Consiliului UE. Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria I Statele candidate trebuie s implementeze i s aplice prevederile din prima categorie nainte de aderarea la Uniunea European, fr s fie supuse procesului de evaluare Schengen. Pregtirea i monitorizarea prevederilor din aceast categorie face parte din procesul de pregtire pentru aderarea al UE. Totui, noile state membre pot, n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, face obiectul evalurilor Schengen cu privire la aplicarea corect a prevederilor din prima categorie.

Statele membre vor continua pregtirile pentru implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria II. Acest lucru va implica adoptarea legislaiei i a msurilor necesare pentru a se asigura c, personalul este angajat i investiiile necesare n echipament i infrastructur sunt realizate.

Procesul de evaluare anterior implementrii i aplicrii prevederilor din Categoria II

Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria II presupune ca toate precondiiile legislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special cerinele referitoare la accesul la SIS i la un control eficient al frontierelor externe. n acest context, noile state membre ar trebui s in cont de recomandrile i cele mai bune practici reliefate n cadrul evalurilor Schengen care se deruleaz n alte state membre UE. Iniierea procesului de evaluare presupune ca pregtirile s fie suficient de avansate. Procesul de evaluare va fi iniiat pentru un nou stat membru, la cererea statului respectiv i va fi pregtit n strns cooperare cu acest stat. Procesul de evaluare consist n verificarea ca toate condiiile necesare ale acquis-ului Schengen s fie ndeplinite. Acest lucru presupune c noul stat membru trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform, corect, consistent i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen, n cadrul Consiliului UE. Este responsabilitatea Grupului de Lucru Evaluare Schengen de a specifica criteriile i cerinele legate de controlul la frontierele externe, care ar trebui ndeplinite nainte de ridicarea controalelor la frontierele interne. Aceste criterii i cerine sunt formulate n funcie de fiecare caz, pe baza caracteristicilor fiecrui stat membru (inclusiv situaia geografic).

Prima parte a procesului de evaluare consist n completarea unui chestionar extins, care va fi remis fiecrui stat membru. Acest chestionar va conine ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor Categoriei II. Rspunsurile la acest chestionar vor fi analizate atent de ctre echipa de evaluare, pentru a permite Consiliului s analizeze capacitatea fiecrui stat membru de aplica, n practic, prevederile Categoriei II. n momentul n care au fost obinute suficiente informaii, vor fi demarate vizite de evaluare, pentru verificarea, n teren, a pregtirilor. Dup finalizarea acestor vizite, va fi redactat un raport care va analiza stadiul de pregtire a fiecrui stat membru pentru aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport poate include recomandri pentru corectarea sau mbuntirea aspectelor mai puin satisfctoare. De asemenea, pot fi efectuate vizite suplimentare, dup trecerea unei perioade de timp, pentru a remedia eventualele puncte negative.

Decizia Consiliului UE cu privire la implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria II

Raportul final al Grupului de Evaluare Schengen va fi prezentat Consiliului UE care va adopta decizia necesar prin care va autoriza aplicarea prevederilor Categoriei II la data/datele pe care le consider adecvate. Consiliul va lua o hotrre separat pentru fiecare state membru nou, n ceea ce privete implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria II. n principiu, dou sau mai multe state membre pot solicita s fie evaluate n acelai timp.

PRINCIPALELE ASPECTE ABORDATE DE CONVENIA SCHENGEN Controlul frontierelor

Traversarea frontierelor interne Articolul 2 al Conveniei Schengen reglementeaz chestiunea traversrii frontierelor interne. Astfel, acestea pot fi traversate n orice punct, fr efectuarea unui control al persoanelor. ns, din raiuni de ordine public sau de securitate naional un stat membru Schengen poate, hotr, dup consultarea celorlalte pri pentru o perioad limitat, contractante, s instituie controale la frontierele naionale n funcie de situaia aprut. Traversarea frontierelor externe Articolele 3-8 din Convenia Schengen reglementeaz chestiunea traversrii frontierelor externe. Acestea pot fi traversate, n principiu, numai prin punctele de trecere a frontierei, ntre orele stabilite n acest scop iar prile contractante se oblig s impun sanciuni pentru traversarea neautorizat a frontierelor externe prin alte locuri dect punctele de trecere sau n afara orelor fixate n acest scop. De asemenea, este reglementat situaia pasagerilor zborurilor din state tere, care se transfer pe zboruri interne. Acetia vor fi supui unui control la intrare, pe aeroportul de sosire a avionului care a efectuat zborul extern. Pasagerii de pe zborurile interne care se transfer pe curse aeriene cu destinaia spre state tere i bagajele de mn vor fi supui unui control la plecare pe aeroportul unde are loc plecarea zborului extern. Articolul 5 reglementeaz situaia strinilor care intr pe teritoriul unui stat Schengen. Pentru ederi care nu depesc trei luni, acestora li se poate acorda permisiunea de intrare pe teritoriul unui stat Schengen, dac ndeplinesc anumite condiii. Articolele cuprinse n acest capitol mai conin reglementri referitoare la circulaia transfrontalier la frontierele externe i la folosirea ofierilor de legtur

Regimul de vize
Art. 9 din Convenia Schengen prevede adoptarea unei politici comune privind circulaia persoanelor i n special aranjamentele privind regimul de vize. n cazuri excepionale, o parte contractant poate s deroge, prin consultare cu celelalte state membre, de la regimul comun de vize n legtur cu un stat ter, atunci cnd raiuni imperative de politic naional impun adoptarea urgent a unei decizii. Vizele de edere pe termen scurt Art. 10-17 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele vizite care nu depesc trei luni. Aceste vize pot fi de cltorie pentru una sau mai multe intrri, cu condiia ca nici durata unei vizite fr ntrerupere i nici durata total a unor vizite succesive s nu depeasc trei luni ntr-o perioad de jumtate de an, de la data primei intrri de tranzit traversarea teritoriilor prilor contractante o dat, de dou ori sau, n mod excepional, de mai multe ori n drumul spre teritoriul unui stat ter, cu condiia ca nici o perioad de tranzit s nu depeasc cinci zile. Vizele de edere pe termen lung Art. 18 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele ederi care depesc trei luni. Aceste vize permit posesorilor lor s tranziteze teritoriile celorlalte pri contractante pentru a ajunge pe teritoriul prii contractante care a emis viza.

Circulaia strinilor n spaiul Schengen

Art. 19-24 din Convenie reglementeaz libera circulaie n spaiul Schengen, timp de maximum trei luni de la data primei intrri, a strinilor care dein vize uniforme i care au intrat n mod legal pe teritoriul unei pri contractante. Strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize pot circula liber pe teritoriile prilor contractante timp de maximum trei luni n decursul termenului de ase luni de la data primei intrri.

Declararea sosirii (art.22) n momentul intrrii pe teritoriul respectiv sau n termen de trei zile lucrtoare de la intrare. Alertarea n vederea non admisiei Art. 25 reglementeaz modalitile de eliberare a unui permis de edere, pentru motive serioase, cu precdere motive umanitare, sau ca urmare a angajamentelor internaionale, pentru strinii n legtur cu care exist o alertare n vederea non-admisiei. Msuri de nsoire Art. 26-27 reglementeaz obligaia transportatorului care a adus strinul pn la frontiera extern pe cale aerian, maritim sau terestr a unui stat Schengen ce i refuz intrarea pe teritoriul su, de a-i returna pe strini n statul ter din care acetia au fost transportai, sau n statul ter care a eliberat documentul de cltorie cu care au efectuat cltoria sau ntr-un alt stat ter unde exist certitudinea c vor fi primii.

Cererile de azil
Art. 28 reafirm respectarea de ctre statele Schengen, fr nici o restricie geografic, a obligaiilor asumate prin Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 1967, i angajamentul de a coopera cu naltul Comisariat ONU pentru Refugiai la punerea n aplicare a acestor documente. Art. 29-32 din Convenia Schengen reglementeaz procedura de primire a cererilor de azil i statul responsabil de rezolvarea acestor cereri. Indiferent de partea contractant la care un strin i depune cererea de azil, numai o singur parte contractant are rspunderea rezolvrii acestei cereri. Aceasta se determin n temeiul urmtoarelor criterii: (a) Dac o parte contractant a eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, ea are rspunderea rezolvrii cererii. Dac viza a fost eliberat n temeiul autorizrii emise de o alt parte contractant, rspunderea revine prii contractante care a dat autorizarea.

(b) Dac una sau mai multe pri contractante au eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, rspunderea revine prii contractante care a eliberat viza sau permisul de edere, care din acestea expir ultimul. (c) Dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriile prilor contractante, rspunderea definit la lit. (a) i (b) se menine, chiar dac perioada de valabilitate a vizei, indiferent de tipul acesteia, sau a permisului de edere a expirat. Dac solicitantul de azil a prsit teritoriile prilor contractante dup eliberarea vizei sau a permisului de edere, aceste documente constituie baza pentru rspunderea definit la lit. (a) i (b), dac nu au expirat ntre timp conform dispoziiilor naionale. (d) Dac prile contractante l excepteaz pe solicitantul de azil de la condiia obinerii unei vize, rspunderea revine prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. (e) Dac solicitantul de azil a intrat pe teritoriul prilor contractante fr a fi n posesia unuia sau a mai multor documente, care urmeaz s fie definite de Comitetul executiv, prin care se autorizeaz traversarea frontierei, rspunderea revine prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. (f) Dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de rezolvare de ctre una din prile contractante depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care se ocup de prima cerere.

(g) Dac o parte contractant a emis deja o decizie final cu privire la o cerere anterioar de azil din partea unui strin i acesta depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care a rezolvat cererea anterioar dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriul prilor contractante. Art. 33-34 din Convenia Schengen reglementeaz procedura de reprimire a unui strin aflat n procedur de azil pe teritoriul statului unde a depus cerere de azil. Art. 35-36 din Convenia Schengen reglementeaz procedura de reunificare familial. Art. 37-38 din Convenia Schengen reglementeaz schimbul reciproc de informaii dintre statele contractante privind procedura de azil, respectiv legislaia naional, date statistice i orice alte informaii pe care le dein cu privire la un solicitant de azil. EURODAC Sistemul European de Identificare Automat a Amprentelor - EURODAC a fost lansat pe 15 ianuarie 2003 n statele membre ale Uniunii Europene (mai puin Danemarca), precum i n Norvegia i Islanda. EURODAC reprezint a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen, precum i a Sistemului de Identificare a Vizelor. Sistemul permite compararea amprentelor solicitanilor de azil i ale unor anumite grupuri de imigrani ilegali. Cu ajutorul acestui sistem se poate identifica mai uor statul care rspunde, potrivit Conveniei de la Dublin, de verificarea unei cereri de azil depus ntr-un stat membru. De asemenea, se dorete i eliminarea desfurrii simultane sau consecutive a procedurilor de azil n mai multe state membre. Compararea amprentelor centralizate la nivel european prin sistemul EURODAC ofer posibilitatea de a se stabili dac un solicitant de azil, respectiv un cetean strin care a intrat sau se afl ilegal n Romnia, a depus deja o cerere de azil n alt stat membru, respectiv care este statul membru prin care acesta a intrat ilegal pe teritoriul Uniunii.

EURODAC const ntr-o Unitate Central la Comisia European, echipat cu o baz de date complet automatizat, pentru compararea amprentelor i transmiterea electronic a informaiilor ntre statele participante. EURODAC evit cererile multiple de azil. Fiecare stat membru ridic amprentele solicitanilor de azil cu vrsta de peste 14 ani i le compar cu cele deja incluse n baza de date central. De asemenea, sistemul mai implementeaz i persoanele care au fost reinute trecnd ilegal o frontier extern i care n-au putut fi returnate n baza acordurilor de readmisie. Dac reiese c aceleai amprente au mai fost nregistrate ntr-o alt ar participant n sistem, aceste categorii de persoane sunt trimise n ara n care au fost amprentate pentru prima oar.
Booking Station Timisoara
ANSI/NIST (RO ICD) via Email

AFIS
(Criminalistic Institute)

AFIS Workstation (NRO)

ANSI/NIST (based on the Eurodac ICD, EURODAC EID and DubliNET EID via Email

ANSI/NIST (RO ICD) via Email

Booking Station Galati

Dublinet Eurodac Application

ANSI/NIST Update Delete Blocking CAT9 ANSI/NIST

Dublinet

Eurodac

Cooperare poliieneasc
Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate. Articolul 39 stipuleaz c autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s se asiste n prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specificat posibilitatea nfiinrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de poliie comune i centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. Articolele 40, 41 i 43 se refer la instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea transfrontalier a unui suspect, care se sustrage urmririi traversnd frontierele naionale. Articolele 44 i 45 stipuleaz mbuntirea legturilor de comunicaie (tel, fax, computere) n zonele de frontier i obligaia adoptrii msurile necesare pentru confirmarea identitii printr-un document de identitate valabil Articolul 46 acord autoritilor poliieneti dreptul de a schimba informaii cu alte state membre, din proprie iniiativ, pentru prevenirea infraciunilor i ameninrilor la ordinea public.

Asisten reciproc n materie civil i penal

Articolele 48-69 fac referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere, etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoritile judiciare i se pot returna pe aceleai canale. De asemenea, articolele respective din Convenia Schengen fac referire la aplicarea principiului ne bis in idem i la extrdare. Prevederile referitoare la extrdare au scopul de a completa Convenia european privind extrdarea din 13 septembrie 1957. Statele membre Schengen se angajeaz s extrdeze ntre ele persoanele care sunt urmrite n justiie de ctre autoritile judiciare ale prii contractante care face solicitarea.

Substane narcotice
Articolele 70-76 din Convenia Schengen abordeaz chestiunea substanelor narcotice, statele membre Schengen angajndu-se s adopte toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, statele contractante vor lua msuri pentru capturarea i confiscarea veniturilor din traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. Conform articolului 73 din Convenia Schengen, prile contractante se angajeaz s adopte msuri pentru a permite efectuarea de livrri controlate n contextul traficului ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, este stipulat posibilitatea ca persoanele care traverseaz frontier s aib asupra lor acele substane narcotice i substane psihotrope care le sunt necesare pentru tratament, cu condiia ca

la fiecare control s prezinte o adeverin eliberat sau autentificat de o autoritate competent din statul n care i au reedina.

Arme de foc i muniie

Articolele 77 - 91 abordeaz problematica armelor de foc i muniiilor n contextul cooperrii Schengen. Astfel, se face referire la armonizarea legislaiei naionale referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. De asemenea, sunt enumerate armele de foc i muniiile interzise, lista armelor de foc pentru care pentru acestea, precum i condiiile n care poate fi eliberat autorizaia pentru achiziionarea i deinerea unei arme de foc. Articolele 88 i 89 reglementeaz modalitile de achiziionare a muniiei i condiiile n care listele armelor de foc se pot completa sau modifica. Este prevzut i posibilitatea adoptrii unor legii sau dispoziii mai stricte privind achiziionarea i deinerea armelor de foc i muniiei, iar prin articolul 91 se instituie schimbul de informaii privind achiziionarea de arme de foc i muniii, modalitatea de comunicare a acestora i autoritatea naional competent s trimit i s primeasc aceste informaii.

Sistemul Informatic Schengen (SIS)

Potrivit Titlului IV i VI ale Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, statele pri se angajeaz s creeze i s administreze un sistem comun de informaii, denumit Schengen Information System (SIS). Categoriile de date din SIS se refer la persoane i bunuri fa de care s-a introdus o alert de ctre un stat membru, la solicitarea autoritilor judiciare ale acestuia. Sediul central al SIS se afl la Strasbourg (Frana), n fiecare stat membru existnd o unitate naional (N SIS), aceasta fiind identic cu fiierele de date ale seciunilor naionale ale fiecrui stat membru.

Scopul SIS este de a menine ordinea i sigurana public, inclusiv securitatea naional, pe teritoriile statelor membre i de a aplica dispoziiile Conveniei Schengen referitoare la circulaia persoanelor, folosind informaii comunicate prin intermediul SIS. Alerta introdus de un stat membru poate fi anulat numai de ctre acel stat membru. n prezent, SIS cuprinde baze de date din 15 state membre plus Islanda, Norvegia i Elveia. Urmtoarea generaie a SIS, respectiv SIS II va integra baze de date din cele 25 de state membre i n curs de aderare, pn n 2006.

Protecia datelor n cadrul SIS

Convenia Schengen menioneaz c datele din SIS pot fi copiate numai n scopuri tehnice, cu condiia ca aceast copiere s fie necesar pentru ca autoritile competente s poat efectua o cutare direct. Datele nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Alerta introdus n SIS nu poate fi accesat, suplimentat, corectat sau modificat dect de partea care a introdus-o. Persoanele au dreptul de a avea acces la datele personale introduse n SIS, potrivit legislaiei naionale, dac ele solicit acest lucru. Datele introduse n SIS n scopul localizrii persoanelor urmrite se pstreaz numai atta timp ct este necesar pentru atingerea scopului pentru care au fost furnizate. Orice persoan are dreptul s cear autoritilor de control s verifice datele introduse n Sistemul de Informaii Schengen cu privire la ea nsi i modul n care au fost folosite aceste date. Acest drept este reglementat de legislaia naional a prii contractante creia i se adreseaz solicitarea. Dac datele au fost introduse de o alt parte contractant, verificarea se efectueaz n strns coordonare cu autoritatea de control a acelei pri contractante.

DRUMUL ROMNIEI SPRE UNIUNEA EUROPEAN La 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, si Comunitile Europene si Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acest acord care crea o zon de liber schimb ntre Romnia si statele membre recunotea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii Europene si prevedea asistent financiar si tehnic din partea UE. In 1993 la Copenhaga, statele membre au decis c statele asociate din Europa Central si de Est pot deveni state membre al Uniunii Europene n momentul n care ndeplinesc criteriile economice si politice necesare. Acest lucru a dus la depunerea de ctre Romnia, a cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995, la cteva luni dup intrarea n vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). Prin decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu Romnia, urmat de lansarea oficial, n februarie 2000, a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European se face trecerea la o nou etap de consolidare a relaiilor dintre Romnia si Uniunea European. Consiliile Europene de la Copenhaga (decembrie 2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003) si Bruxelles (iunie 2004) reconfirm sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare ct mai curnd posibil n 2005 si aderarea efectiv n ianuarie 2007. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, confirmndu-se totodat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. In acelai timp, Romniei i se recomand s continue reformele si s implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justitia si afacerile interne, politica n domeniul concurentei si mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare si consider c Romnia va fi capabil s-si asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primete avizul conform al Parlamentului European iar semnarea Tratatului de Aderare are loc la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Urmtoarea int este aderarea la spaiul Schengen. n aceast chestiune, se consider c 2009 reprezint o int rezonabil, avnd totui n vedere, n mod realist, faptul c evenimente neprevzute ar putea s genereze ntrzieri nedorite.

Implementarea Acquis-ului Schengen n Romnia Redactarea Planului de Aciune Schengen

Redactarea de ctre Romnia a Planului de Aciune Schengen
1. Pentru definitivarea negocierilor privind Capitolul 24 - Justiie i Afaceri Interne, statele membre UE au solicitat rilor candidate prezentarea un plan de aciune referitor la aplicarea criteriilor preliminare participrii n spaiul Schengen. La 30 noiembrie 2001, Guvernul Romniei a transmis Conferinei pentru Aderare Romnia - Uniunea European, Documentul de Poziie pe Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne, care a avut ca anex Planul de Aciune Schengen. Documentul a prezentat stadiul actual i msurile avute n vedere a fi adoptate, precum i poziia fa de acquis-ul comunitar, n urmtoarele domenii: supravegherea i controlul frontierelor exterioare, politica de vize, cooperarea poliieneasc, droguri, cooperarea judiciar n materie penal, extrdare, arme de foc i muniii, Sistemul Informatic Schengen, protecia datelor personale. n acest document, Romnia a precizat c este n msur s furnizeze detalii referitoare la situaia existent, precum i la msurile avute n vedere pentru adoptarea ntregului acquis. Acquis-ul Schengen a fost acceptat n totalitate i nu au fost solicitate perioade de tranziie sau derogri. De asemenea, s-a artat c Planul de aciune va fi monitorizat i actualizat anual.

2. Actualizarea Planului de Aciune Schengen - anul 2004

Concomitent cu redactarea Documentului de Poziie Complementar II, s-a trecut la revizuirea Planului de Aciune Schengen, document adoptat de Guvernul Romniei la data de 8 iulie 2004. Planul de Aciune Schengen 2004 a reprezentat o variant revizuit a Planului de Aciune Schengen iniial, prezentat de autoritile romne n 2001 ca anex la Documentul de Poziie, realizat pentru actualizarea informaiilor referitoare la situaia implementrii acquis-ului i pentru mbuntirea modalitii de prezentare a informaiilor. Planul de Aciune Schengen 2004 conine referiri clare la prevederile acquis-ului relevant, indicat de Comisia European i publicat n Jurnalul Oficial L 239 din 22 septembrie 2000, care este acceptat n ntregime de Romnia. Fiecare seciune indic acquis-ul Schengen relevant, descrie situaia actual, precum i msurile legislative, instituionale, administrative-tehnice prevzute pentru adoptarea i implementarea acquis-ului relevant. Un calendar cu termene precise este prezentat pentru msurile avute n vedere. De asemenea, sunt indicate instituii responsabile pentru implementarea acestor msuri. Planul de Aciune Schengen revizuit 2004 marcheaz distincia clar ntre momentul aderrii Romniei la UE i momentul aderrii la Convenia Schengen. Planificarea procesului de implementare a Conveniei Schengen este realizat printr-o abordare n dou etape, care acoper att perioada de pre-aderare la UE ct i perioada care urmeaz aderrii la UE i se situeaz naintea ridicrii controalelor la frontierele interne (membru Schengen deplin). n scopul implementrii PAS 2004 revizuit, Romnia are n vedere data de 01.01.2007 ca dat de aderare la UE, stabilit n conformitate cu cele stabilite n cadrul Summitului de la Copenhaga din decembrie 2002. n ceea ce privete aderarea ulterioar la Acordul Schengen, se consider c 2009 reprezint o int

rezonabil, avnd totui n vedere, n mod realist, faptul c evenimente neprevzute ar putea s genereze ntrzieri nedorite. Msurile prevzute de Planul de Aciune Schengen sunt finanate n principal de la bugetul de stat, din care se aloca anual ministerelor i instituiilor responsabile pentru implementarea msurilor necesare. Aciunile sunt planificate i executate de fiecare dintre aceste ministere/instituii, n funcie de calendarul stabilit n cadrul Planului de Aciune Schengen i de strategiile i planurile de aciune sectoriale specifice. Planul de Aciune Schengen actualizat n anul 2004 a fost apreciat, att n Raportul progreselor ct i n Poziia Comun transmis la sfritul anului 2004 autoritilor romne ca fiind un document care, pentru moment, rspunde cerinelor europene. Se precizeaz c Planul de Aciune Schengen prezentat n anul 2004 reprezint un pas nainte considerabil n comparaie cu planurile prezentate anterior.

3. Actualizarea i implementarea Planului de Aciune Schengen- anul 2005

Punctul nodal al nchiderii negocierilor cu Romnia l-a constituit adoptarea a dou clauze de salvgardare, dintre care una cu o pondere prioritar pe Cap.24-JAI. Aceast clauz specific de siguran poate fi activat, cu votul majoritii calificate a Consiliului UE, de ne-ndeplinirea oricrei din apte cerine i poate ntrzia cu un an, aderarea Romniei la UE. Printre aceste apte cerine, se afl i: implementarea Planului de Aciune Schengen. De asemenea, se mai menioneaz c punerea n aplicare a acestui plan trebuie s fie accelerat considerabil i ca orice ntrzieri n legtur cu termenele detaliate trebuie evitate.

Revizuirea Planului de Aciune Schengen la nivelul anului 2005 a reprezentat msur cu caracter prioritar, care a implicat urmtoarele aciuni: revederea i actualizarea elementelor de acquis comunitar revizuirea i actualizarea, dup caz, a strategiilor de management integrat al frontierei, de securizare a frontierei de stat, de logistic, n corelare cu Programarea Phare 2002, 2003 i multianual 2004-2006, cu elementele de finanare pentru contractul EADS i estimrile bugetare pentru 2006. evaluarea i validarea msurilor planificate anterior i realizate n vederea eliminrii lor din forma actualizat la nivelul anului 2005. redactarea raportului anual privind progresele nregistrate n implementarea Planului de Aciune Schengen actualizat 2004. actualizarea seciunilor relevante din Planul de Aciune Schengen 2004. Planul de Aciune Schengen 2005 a reprezentat o variant revizuit a Planului de Aciune Schengen, prezentat de autoritile romne n 2004 ca anex la Documentul Complementar de Poziie II. Revizuirea a fost realizat pentru actualizarea informaiilor referitoare la situaia implementrii acquis-ului i a fost determinat de progresele legislative, instituionale i operative n domeniile descrise de Planul de Aciune Schengen. De asemenea, anexa 1 la PAS 2005 a prezentat informaii detaliate despre progresul realizat n implementarea Planului de Aciune Schengen 2004.

Statutul de observator activ al Romniei n instituiile comunitare i participarea la grupurile de lucru ale Consiliului de Minitri al UE
Dup semnarea Tratatului de Aderare la 25 aprilie 2005, Romnia a devenit stat n curs de aderare, obinnd statutul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora. Statutul de observator activ permite Romnei s i exprime punctul de vedere, fr drept de vot, n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar, putnd astfel influena aceste decizii i promovndu-i intereselor naionale. Perioada pn la aderarea efectiv la UE poate fi considerat i ca timp acordat pentru a stabili, dezvolta i perfeciona procedurile interne. De asemenea, este important ntrirea capacitii administrative i dezvoltarea infrastructurii tehnice i gestionarea optim a celor aproximativ 100-140 documente transmise zilnic din partea instituiilor comunitare. Obiectivele Romniei, n calitatea de observator activ, sunt: acomodarea cu procedurile de lucru comunitare (formale i informale) i cultura instituional specific instituiilor comunitare, poziionarea interesului naional n contextul european, contientizarea intereselor naionale majore i stabilirea de parteneriate strategice cu state avnd interese convergente. Ministerul Administraiei i Internelor se regsete cu competene specifice n aproximativ 31 grupuri de lucru pentru care este responsabil i 35 grupuri la care particip. Dintre acestea, menionm urmtoarele: SIS/SIRENE, SIS TECH, SIS II, Acquis Schengen i Evaluare Schengen, reuniuni la care reprezentanii MAI particip n mod curent.

DEFINIII
frontiere interne frontierele comune tereste al Prilor Contractante, precum i aeroporturile pentru zborurile interbe i porturile maritime pentru liniile regulate de pasageri care au punct de plecare sau ca destinaieexclusiv alte porturi de pe teritoriile Prilor Contractante, fr escale n porturi din afara acestor teritorii frontiere externe frontiera terestr i maritim, precum i aeroporturile i porturile maritime ale Prilor Contractante, dac nu sunt frontiere interne zbor intern orice zbor care are ca punct de plecare sau ca destinaie exclusiv teritoriile Prilor Contractante, fr aterizare pe teritoriul unui stat ter stat ter orice alt stat dect Prile Contractante strin orice alt persoan dect cetenii statelor membre ale Comunitilor Europene

strin semnalat ca inadmisibil orice strin semnalat ca inadmisibil n Sistemul de Informare Schengen, potrivit dispoziiilor art. 96
punct de trecere a frontierei orice punct de trecere autorizat de autoritile competente pentru trecerea frontierelor externe control de frontier controlul la frontiere care se ntemeiaz doar pe intenia de a trece frontiera, indiferent de orice alt motiv transportator orice persoan fizic sau juridic care asigur, cu titlu profesional, trabsportul de persoane pe cale aerian, maritim sau terestr permis de edere o autorizaie de orice natur eliberat de o Parte Contractant, care confer dreptul de edere pe teritoriul acesteia. Aceast definiie nu include autorizaia temporar de edere pe teritorioul unei Pri Contractante n vederea examinrii unei cereri de azil sau a unei cereri pentru permis de edere refugiat persoana care, datorit unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri; sau persoana care, ne-avnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit, nu poate sau nu dorete s se rentoarc.

apatrid persoana pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei sale. solicitant de azil - orce strin care a prezentat o cerere de azil n sensul prezentei Convenii, cerere asupra creia nu s-a luat o decizie definitiv cerere de azil orice cerere prezentat n scris, oral sau n alt mod, de un strin, la frontiera extern sau pe teritoriul unei Pri Contractante, pentru a obine recunoaterea calitii sale de refugiat, n conformitate cu Conveia de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967 i pentru a beneficia, n aceast calitate de dreptul de edere solicitant de azil - orce strin care a prezentat o cerere de azil n sensul prezentei Convenii, cerere asupra creia nu s-a luat o decizie definitiv examinarea unei cereri de azil ansambul procedurilor de examinare, de decizie, i a msurilor luate pentru aplicarea deciziilor definitive cu privire la o cerere de azil, cu excepia procedurilor de determinare a Prii Contractante responsabile cu examinarea cererii de azil conform dispoziiilor prezentei Convenii

BIBLIOGRAFIE
Acordul Schengen Convenia de aplicare a acordului Schengen Tratatul de la Amsterdam Planul de Aciune Schengen 2004-2005

LINKURI UTILE
www.mai.gov.ro www.europa.eu.int www.mie.ro www.mae.ro