CAP. 1. EVOLUIA POLITICILOR COMERCIALE I IMPACTUL ACESTORA ASUPRA FLUXURILOR COMERCIALE INTERNAIONALE.

O PERSPECTIV ISTORIC

1.1. Tendine generale privind politicile comerciale n sec. al XVIIIlea i prima jumtate a sec. al XIX-lea
Condiiile istorice i politico-economice ale secolului al XVII-lea i primei jumti a secolului al XX-lea au permis rspndirea teoriilor clasice i asimilarea principiilor lor fundamentale de ctre largi categorii sociale. Se nate, astfel, o confruntare vizibil ntre vechile tradiii protecioniste i interesul naional, pe de o parte, i beneficiul dovedit al liberului schimb, pe de alt parte. Treptat, msuri de liberalizare a schimburilor s-au regsit, din ce n ce mai mult, n politicile comerciale ale principalelor state ale lumii, cu pondere semnficativ n sistemul de schimburi comerciale internaionale. Aceast liberalizare treptat a politicilor comerciale este prezentat n continuare, prin exemplificarea pe cazul celor mai importante puteri economice ale vremii: Anglia, Frana i SUA.

1.1.1. Politici comerciale n Frana Politica comercial a Franei n secolele XVII-XVIII a fost dominat de ideea c bogia unei ri depinde de stocul de metal de preios, care, n lipsa resurselor naturale, putea fi dobndit doar prin exporturi pe alte piee sau prin aducerea lui din colonii. Ca urmare, exportul de metal preios era puternic taxat, n timp ce statul ncuraja exportul de produse manufacturate, pentru a fi posibil nregistrarea unui sold activ al balanei comerciale (de atunci s-a fcut asocierea dintre sintagma sold activ i balan favorabil1). Dei, iniial, abordarea era una general, n sensul sprijinirii tuturor exportatorilor, ulterior, s-a pus accentul pe gradul de prelucrare al produselor
1

Haight, Frank Arnold A History of French Commercial Policies, Macmillan, 1941, pag. 3-4

exportate, fiind taxat, mai mult, exportul de materii prime i importul de produse manufacturate. Au fost nfiinate companii de comer crora li s-a oferit monopolul comerului cu anumite zone sau produse i a fost stimulat construcia de nave, fapt care a favorizat impunerea de restricii i taxe suplimentare accesului navelor strine n porturile franceze (aceeai politic fiind practicat i de Anglia i Olanda). Un rol decisiv n conturarea politicii comerciale a Franei l-a avut J. B. Colbert, care a ocupat, pentru 22 de ani (1661-1683), funcia de ministru al finanelor. Principalele sale msuri de politic economic au vizat: ntrirea monopolului pentru comerul de peste mri, ncurajarea industriei prelucrtoare autohtone, instituirea unui tarif vamal protecionist. Comerul colonial devine rezervat pentru navele franceze, n timp ce accesul n unele porturi franceze a vaselor strine sau a mrfurilor care nu veneau direct din ara unde erau produse este restricionat sau condiionat de achitarea unor taxe suplimentare. n acelai timp, unele porturi (precum Marsilia) rmn deschise tuturor navelor i mrfurilor provenind din orice ar, n ideea stimulrii acestora s devin centre ale comerului regional i, chiar, mondial. Contientiznd superioritatea produselor engleze i olandeze, Colbert iniiaz realizarea unui tarif vamal protecionist, care va fi adoptat n 1664, el urmnd s stea la baza politicii comerciale a Franei pentru o lung perioad de timp. Pentru aplicarea lui uniform, Colbert a ncercat s desfiineze taxele de drum i vmile interne extrem de numeroase n Frana, dar nu a reuit n totalitate, ele ngrdind n continuare comerul i circulaia bunurilor. n cei 100 de ani care au urmat morii lui Colbert, politica comercial a Franei a devenit din ce n ce mai restrictiv: au crescut taxele vamale la importul de produse manufacturate, la unele produse fiind chiar interzis importul (de exemplu, era cazul importurilor de articole manufacturate din Insulele Britanice care au fost interzise printr-un decret din 1701). A fost o perioad caracterizat prin multe rzboaie, n urma crora, dat fiind contrabanda care nflorea datorit restriciilor, tratatele ncheiate ncercau, ns, fr succes, s reglementeze i aspectele comerciale. Treptat, au aprut i susintori ai liberului schimb, adepi ai fiziocraiei, ideile liberale extinzndu-se rapid n ultima decad de dinaintea Revoluiei franceze. Treptat, bogia nu mai este identificat cu cantitatea de metal preios, ci cu stocul de bunuri de consum disponibile consumului, teoria privind liberul schimb nsoind lupta politic mpotriva absolutismului.

Spre deosebire de mercantiliti, fiziocraii nu au subliniat semnificativ rolul comerului exterior, o mic parte din opera lor fiind dedicat acestor aspecte. Ideile lor se ncadreaz n opiniile generale privind un stat redus la minimum, care s nu ofere drepturi de monopol i s nu distorsioneze libera concuren. Dei minor ca pondere n doctrina fiziocrat, opoziia fiziocrailor fa de protecia vamal i de prohibiiile la import aveau s joace un rol important n evoluia legislaiei franceze n domeniu. Mai mult, spre deosebire de Anglia, unde doctrina liberului schimb s-a fcut manifestat, preponderent, pe plan ideatic, n Frana, prin Turgot ministru al Finanelor n vremea lui Ludovic al XVI-lea (1774-1776) s-a ncercat influenarea direct a politicilor publice, dar fr prea mare succes. Una dintre realizrile epocii o constituie, totui, ncheierea n 1786 a unui tratat comercial cu Anglia realizat, mai mult, din considerente politice, i care s-a confruntat cu o opoziie net din partea industriailor francezi. Prin acest acord, au fost eliminate prohibiiile la importurile din Anglia i nlocuite cu taxe vamale de 1012%. Anglia i-a redus taxele la importul de vinuri franuzeti (domeniu sensibil pentru Frana), dar eventualele avantaje pentru exportatorii francezi au fost anulate de faptul c Portugalia, prin Tratatul Methuen (1703), a pretins concesii similare. Un aspect decisiv al tratatului l-a constituit introducerea clauzei naiunii celei mai favorizate pentru celelalte produse care fceau obiectul schimburilor comerciale reciproce. Fr ndoial c aceas relaxare a impunerii vamale reciproce a acionat spre beneficiul imediat al exportatorilor englezi, dar a oferit i stimulentul necesar nnoirii tehnice a economiei franceze, evideniind impactul negativ al unei protecii excesive. Pn s se fac simite efectele acestui tratat, n 1789, izbucnete Revoluia francez, care aduce abolirea vechilor instituii i privilegii, desfiinarea breslelor, anularea monopolurilor companiilor de comer, permite circulaia liber pe teritoriul Franei a bunurilor, Declaraia Drepturilor Omului statund reorganizarea sistemului economic n concordan cu principiile libertii i liberului schimb. n 1791 este adoptat un nou tarif vamal, care instituia o gril general de taxe aplicabile mrfurilor provenind din toate rile partenere. Acesta era bazat pe nivelurile moderate ale taxelor vamale din 1664 i 1786, coninea puine interdicii de import i numeroase exceptri pentru produse alimentare i pentru materii prime i materiale. Astfel, au fost consfinite juridic o mai mare libertate pentru comerul exterior francez i o concuren liber n ceea ce privete comerul interior.

Deoarece urmeaz o perioad agitat din punct de vedere politic rzboaiele cu Austria i Anglia, declararea Republicii etc. n perioada imediat urmtoare are loc o restaurare a nivelurilor ridicate de protecie de dinainte de 1786 i a prohibiiilor de import (mai ales din rile inamice) pentru o perioad de 20 de ani. Legislativul francez a anulat toate tratatele comerciale, a impus taxe ridicate la exporturi, a crescut taxele vamale de import i a extins interdiciile de import i la alte ri. Au fost instituite legi mai restrictive privind navigaia, n timp ce porturile libere au fost desfiinate, sistem care a continuat pentru nc 70 de ani. Protecionismul exacerbat a constituit un imbold pentru dezvoltarea economiei franceze, mai ales prin ritmul crescut de introducere a progresului tehnic. Restaurarea monarhiei, dei a adus i ncercri de revenire la vechiul statu-quo, nu a produs schimbri majore la nivelul opticii privind politica comercial. Dei muli susineau libertatea economic pe plan intern prelund lozinca laissez-faire, tendina general era de a solicita protecie din partea statului n ceea ce privete comerul exterior. Teama de un aflux de bunuri engleze (Anglia fiind naiunea cea mai avansat pe calea revoluiei industriale) i fcea pe muli s cear o protecie vamal crescut. Dei guvernele care au urmat nu susineau aceast protecie excesiv, nu puteau face nimic atta timp ct Parlamentul era dominat de marii industriai. Orice ncercare de reformare a politicii comerciale (s-a ncercat, de exemplu, nlocuirea prohibiiilor la import cu taxe vamale) se izbea de rezistena puterii legislative, ceea ce fcea ca Frana s fie total discordant cu tendinele generale la nivelul Europei i SUA. Mai mult, creterea produciei de gru n Europa i n SUA, concomitent cu scderea costurilor de transport au creat premisele unei scderi consistente a preului cerealelor la un nivel neremuneratoriu pentru fermierul francez. De aceea, sub presiunea grupurilor de interese, a fost reintrodus n politica comercial un mecanism mai vechi de stabilire a taxei vamale, prin care aceasta cretea pe msur ce preul grului scdea, importul, respectiv, exportul fiind interzise atunci cnd preul depea limita minim sau maxim. Astfel, pn la nivelul anului 1861, agricultura devine la fel de protejat precum industria, singurele relaxri avnd loc prin deschiderea unor porturi i introducerea regimului admisiei temporare pentru produsele care constituiau baza unor exporturi ulterioare. n Frana, campania mpotriva proteciei excesive a fost susinut de Fr. Bastiat, care traduce discursurile lui R. Cobden i combate argumentele n favoarea proteciei. El nfiineaz, mpreun cu Michel Chevalier, n 1846, o asociaie pentru

promovarea liberului schimb i public lucrarea Le Libre Echange. Spre deosebire de Anglia, micarea nu a reuit, ea neavnd sprijinul popular i fiind preocupat, dup 1848, s combat, mai mult, ideile socialiste. n plus, propunerea lui Sainte-Beuve din 1850 de suspendare a oricror taxe protecioniste pentru produsele agricole i pentru materiile prime, plafonarea taxelor la produse manufacturate la un maximum de 1020% i abolirea privilegiilor privind navigaia au fost respinse de Parlament cu o larg majoritate. Aici intervine specificul Franei din perspectiva liberalizrii politicii comerciale. Napoleon III, susintor convins al liberului schimb, l numete n Consiliul de Stat pe M. Chevalier, care reia n 1856 propunerea de reducere a nivelului proteciei vamale. Neobinnd acceptul legislativului, se va ncerca utilizarea unor tertipuri. Astfel, pe baza unor legi mai vechi, prin care mpratul era mputernicit s emit decrete privind tratatele cu alte ri fr a mai fi nevoie de votul Parlamentului, el negociaz, n secret, cu Cobden i Bright un tratat comercial ce va fi semnat n 1860. Motivele acestui acord au fost, preponderent, politice, Napoleon III urmrind s strng legturile cu Anglia i s ntreasc pacea. Chiar Cobden considera comerul ca un mod de a apropia oamenii i de a aduce, n ultim instan, pace2. Prin tratat, erau desfiinate interdiciile la import i urma s fie stabilit o comisie care s evalueze care ar trebui s fie nivelul taxelor vamale aplicabile importurilor din Anglia, pe baza principiului egalizrii costului. Dei industria francez era nc n urma celei englezeti, comisia ajunge la concluzia c o tax de doar 10-15% este suficient pentru ca produsele franuzeti s fac fa concurenei strine. Totodat, n primii ani dup 1860, au fost reduse taxele aplicabile zahrului, cafelei i altor produse coloniale, la unele materii prime (bumbac, ln) au fost anulate complet taxele, porturile au fost deschise tuturor vaselor, comerul cu coloniile fiind liberalizat pentru toate rile. Frana utiliza, astfel, un tarif vamal general pentru mrfurile provenind din toate celelalte ri, i un nivel al taxelor vamale convenionale, rezultate din negocierea acestor tratate, ceea ce fcea ca tot mai multe state s i doreasc obinerea acestor concesii. Fr sprijin popular, Napoleon III semneaz, n perioada 1861-1867, alte zece tratate, cu Belgia, Germania, Italia, Elveia, Suedia i Norvegia,
2

Woods, Thomas E. Jr. Cobden on Freedom, Peace and Tradei, n Human Rights Review, vol. 5, nr. 1, 2003, pag. 79

Olanda, Spania, Portugalia i Austria, punnd Parlamentul n faa faptului mplinit. Pentru a compensa ocul liberalizrii, statul ia dcizia acordrii de mprumuturi manufacturilor, care, fiind utilizate pentru achiziia de utilaje i tehnologie, vor avea un rol deosebit n accelerarea revoluiei industriale din Frana. Dei susintorii liberului schimb vedeau n tratatele comerciale bilaterale un instrument de practicare a discriminrii (clauza naiunii celei mai favorizate nefiind nc un instrument utilizat pe scar larg), se pare c, n cazul Franei, tratatele bilaterale au constituit o cale de a revizui politica comercial ctre liberul schimb. n plus, aceste acorduri conineau clauza naiunii celei mai favorizate, ceea ce fcea ca orice concesie acordat unui ter s i extind efectele i asupra celorlali parteneri. Astfel, naiunile Europei au devenit legate printr-un sistem de tratate i acorduri bilaterale, tendina fiind una de liber schimb generalizat. 1.1.2. Politici comerciale n Marea Britanie Politica comercial a Angliei din perioada mercantilismului timpuriu a purtat amprenta acestei doctrine, n sensul introducerii treptate a unor reglementri menite s instituie o protecie productorilor locali i un set de privilegii fiscale fa de strini. Specific acestei perioade este faptul c politica comercial nu era subordonat, neaprat, unor interese legate de protecia economiei naionale sau promovarea liberului schimb, ci, mai mult, de asigurarea resurselor necesare ntreinerii Curii Regale i finanrii rzboaielor. Orice iniiativ a regalitii de cretere a nivelului impunerii vamale era primit i susinut cu entuziasm de burghezie, aceasta vznd n acest lucru o oportunitate de obinere a unei protecii comerciale crescute. Totui, pe parcursul ntregii perioade, principiul libertii comerului a rmas n vigoare, aa cum era garantat prin Magna Charta (seciunea 41), de Carta Mercatoria, de decretele nr. 9, 18 i 25 ale regelui Edward III, de decretele nr. 2, 5 i 11 ale lui Richard II i de decretul nr. 16 al lui Henric IV. Privilegiile de care se bucurau negustorii strini au fost, adesea, contestate de negustorii englezi, Sir Thomas Gresham atrgnd atenia Reginei Elisabeta, n 1558, cu privire la acest aspect. El compara taxele vamale pe care erau obligai s le plteasc negustorii englezi la importul de marf, cu cele aplicabile strinilor3.

Beer, M. Op.cit., pag. 75

Cu timpul, ns, msurile protecioniste de sorginte mercantilist (detaliate anterior la seciunea dedicat mercantilismului englez) sunt, treptat, abrogate, Anglia fcnd pasul decisiv ctre liberalizarea comerului exterior. Larga susinere a principiilor liberului schimb din partea burgheziei va duce la liberalizarea, nc din 1670, a exporturilor de grne, ca modalitate de stimulare a agriculturii. Ulterior, crearea Bncii Angliei n 1694, Tratatul de la Methuen ncheiat n 1703 cu Portugalia4 i prevederile Pcii de la Utrecht (1713)5 au constituit factori determinai ai dezvoltrii economiei engleze. Cu timpul, coloniile au devenit mai puin importante pentru veniturile cu caracter fiscal pe care le puteau aduce, rolul lor crescnd n ceea ce privete furnizarea de materii prime pentru industria britanic i produse agricole pentru asigurarea necesarului populaiei. Acest lucru a dus la schimbarea politicii comerciale a Marii Britanii, aceasta urmrind s ajung atelierul industrial al lumii, celelalte naiuni putnd deveni la fel de valoroase precum coloniile, fr a mai avea responsabilitatea guvernrii lor6. Un rol important n crearea, susinerea i dezvoltarea reelei comerciale a Angliei l-au avut Banca Angliei, armata i flota naval. De exemplu, Banca Angliei i City-ul londonez au meninut lira sterlin la un nivel sczut, ceea ce fcea atractiv exportul de produse englezeti. Totodat, prin filialele deschise n strintate, ea oferea credite comercianilor care doreau s fac afaceri cu Marea Britanie, acestea activnd i ca ageni ai productorilor britanici de mrfuri manufacturate. ntre cei care s-au ocupat de analiza politicilor comerciale practicate de principalele state n secolul al XIX-lea s-a iscat, de-a lungul timpului, o vie controvers cu privire la care dintre cele dou state importante ale Europei (Marea Britanie i Frana) aveau un tarif vamal mai liberal. Unii susin c analiza comparativ a proteciei nominale practicate (calculat ca o medie aritmetic a taxelor vamale aplicate tuturor categoriilor de bunuri importate) sprijin ideea unei comer mai liber n cazul Franei, fa de Marea Britanie, mai ales n perioada 1840-18807. Aa cum relev Fig. nr. 5, se poate observa cum curba impunerii vamale n cazul Marii Britanii depete constant dinamica taxelor vamale aplicate importurilor franceze (chiar i
Prin acest tratat, Anglia a obinut deschiderea pieii Braziliei pentru produsele englezeti. Prin aceste prevederi, Anglia a obinut din partea Spaniei deschiderea imensei piee pe care o reprezenta imperiul colonial spaniol. 6 Beaudreau, Bernard C. World Trade, iUniverse, 2004, pag. 34-35 7 Nye, J. V. - The myth of free trade Britain and fortress France: tariffs and trade in the XIXth century, Journal of Economic History, vol. 51, No.1, pag. 23-45
5 4

nainte de abrogarea Legilor cerealelor din 1840 i dup revenirea Franei la protecionism, dup 1880). Aceast abordare comport, ns, o serie de observaii. n principal, exist posibilitatea (cel puin la nivel conceptual) separrii taxelor vamale aplicate cu un scop pur fiscal de cele al cror obiect evident l constituie protecia produselor autohtone. Cu alte cuvinte, taxele vamale pentru unele produse aveau un caracter fiscal, fie de asigurare a unor venituri constante la bugetul de stat pentru bunuri care nu puteau fi produse n interiorul rii, fie de taxare a consumului de produse de lux, toate aplicabile, mai ales, produselor a cror elasticitate a cererii funcie de pre era extrem de redus8. n cazul Marii Britanii, produsele pentru care taxele vamale aveau un caracter preponderent fiscal erau considerate, dup unii autori, ca fiind: ceaiul, zahrul, tutunul, cafeaua, alcoolul distilat i vinul. Eliminnd nivelul de impunere vamal pentru aceste bunuri, putem observa c nivelul proteciei vamale britanice se reduce simitor, el cobornd cu mult sub nivelul tarifului vamal francez, tinznd, chiar, la 0 dup 1870.

Irwin, D. A. - Free trade and protection in the nineteenth century, Britain and France Revisited: a comment on Nye, Journal of Economic History, 51, (1), pag. 146

Dar aceast analiz nu ia n calcul dou elemente9. n primul rnd, n cazul ceaiului, a zahrului, a tutunului i a cafelei nu poate fi negat caracterul fiscal al taxelor vamale dat fiind faptul c Marea Britanie nu putea produce n interior aceste produse, deci nivelul ridicat al acestora nu avea ca efect discriminarea unor eventuali productori strini n favoarea celor autohtoni. ns, situaia este cu totul alta n cazul celorlalte dou produse, la care existau fie productori interni (buturi spirtoase), fie produse substituibile (de exemplu berea pentru vin). n cazul acestora, ar fi util o analiz a nivelului de impozitare indirect aplicabil productorilor autohtoni i compararea acesteia cu nivelul taxelor vamale aplicate importurilor.

Figura nr. 1.7 Evoluia taxelor vamale i a accizelor aplicabile alcoolului distilat

Se poate observa c, pentru ntreaga perioad analizat, nivelul accizelor impuse produciei interne de buturi spirtoase depete nivelul taxelor vamale, ceea ce elimin orice posibilitate de interpretare a acestora din urm ca avnd un caracter protecionist. Situaia este cu totul alta n cazul vinului. Dac vom compara nivelul impozitelor indirecte aplicate produciei britanice de bere (posibil substituent al vinului de import) cu taxele vamale aplicabile importurilor de vin, observm c acestea sunt net n favoarea productorilor autohtoni, taxele vamale depind cu mult nivelul accizelor. n acest caz, poate fi considerat evident caracterul preponderent protecionist al taxelor vamale aplicate importurilor de vin.

Junguito, Antonio Tena Measuring Protection Over Time. Revenue And Protective Products In The 19th Century European Tariff Growth Debate, Working Paper 01-65, Economic History and Institutions Series 04, December 2001, pag. 5

Figura nr. 1.8 Evoluia comparativ a accizelor aplicabile produciei interne de bere i a taxelor vamale aplicabile importurilor de vin

Un al doilea element care trebuie luat n discuie este reprezentat de faptul c i Frana import o serie de produse pe care nu le poate produce n interior i a cror elasticitate a cererii funcie de pre este foarte redus - cacao, cafea, zahr. Astfel, i din rndul taxelor din tariful vamal francez pot fi extrase unele al cror caracter este preponderent fiscal, ceea ce duce la o reconsiderare a nivelului de impunere vamal din punct de vedere al proteciei economiei naionale.

Figura nr. 1.9 Evoluia comparativ a nivelului impunerii vamale cu efecte protecioniste

n consecin, dac excludem taxele vamale bazate pe argumentul fiscal (Marea Britanie ceai, tutun, zahr, cafea, alcool distilat; Frana cafea, zahr,

cacao), observm c tariful vamal al Marii Britanii este mult mai apropiat doctrinei liberului schimb, n timp ce Frana continu s prezinte un nivel al proteciei vamale superior, prezentnd, ntr-adevr, o tendin descresctoare pn n jurul anului 1880.

1.1.3. Politici comerciale promovate de SUA Experienele coloniale i nvmintele desprinse din rzboaiele de independen i-au lsat amprenta asupra politicii comerciale a SUA dup 1776. Dei au fost numeroi colonitii care au prosperat n perioada colonial de pe urma comerului transatlantic, rzboaiele dintre puterile europene, fiscalitatea, de cele mai multe ori, mpovrtoare, reglementrile comerciale restrictive au radicalizat micrile de protest i i-au stimulat pe unii lideri americani s demareze o micare de creare a unei noi naiuni. Printre obiectivele acestei micri s-au numrat i: protejarea comerului american, dezvoltarea industriei, promovarea agriculturii, reglementarea frontierelor statale etc10. Fondatorii Statelor Unite au formulat o serie de principii care au stat la baza politicilor publice americane pentru urmtorii 150 de ani. America trebuia s se concentreze pe o dezvoltare intern echilibrat, care s includ i industria, dar i agricultura i comerul, pe dezvoltarea unei flote navale puternice, pe o diplomaie capabil s obin respectul celorlalte naiuni pentru drepturile noului stat. Pe plan comercial, se urmrea asigurarea accesului pe principalele piee europene, pe baza a 3 principii fundamentale: liberul schimb, egalitatea (concretizat n practicarea clauzei naiunii celei mai favorizate i a clauzei tratamentului naional) i reciprocitatea11. Comerciantul Benjamin Franklin, cultivatorul Thomas Jefferson i avocatul John Adams toi fondatori ai SUA aveau o predispoziie pentru liberul schimb, fie instinctiv, fie cunoscnd operele lui Adam Smith. Astfel, Th. Jefferson afirma, n 1774, c schimburile comerciale libere cu toate rile lumii reprezint un drept natural, pe care nici o lege nu l poate restrnge, John Adams vorbea public despre desfiinarea obstacolelor n calea comerului i supremaia forelor pieei, n timp ce Benjamin Franklin era convins c schimburile comerciale dintre rile lumii ar trebui s fie la fel de libere cum e comerul dintre comitatele Angliei.
10

Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. US Trade Policy: History, Theory and the WTO, M.E. Sharp, 1999, pag. 55 11 Eckes Jr., Alfred E. Opening Americas Markets: US Foreign Trade Policy since 1776, University of North Carolina, 1995, pag. 1

Fondatorii SUA considerau c accesul produselor americane pe pieele europene (mai ales, pentru bumbac, tutun i orez) era esenial pentru creterea i prosperitatea pe termen lung a economiei americane. n 1785, Th. Jefferson aprecia c statele americane ar trebui s se specializeze n agricultur i s se bazeze pe Europa n procurarea de produse manufacturate12. Anticipnd faptul c europenii (politicile comerciale ale Angliei i Franei fiind nc puternic influenate de doctrina mercantilist) nu vor fi receptivi la iniiativele de liberalizare a schimburilor promovate de SUA, fondatorii au acceptat promovarea de msuri cu caracter protecionist, similare cu cele practicate de partenerii europeni, nelegnd c dorina de interdependen economic cu Europa poate intra n conflict cu dorina de independen politic. n acest sens, John Adams spunea n 1786: dac SUA ar adopta principiile economitilor francezi i ar oferi navelor i comercianilor strini privilegii egale cu cele ale propriilor ceteni, fr o reciprocitate din partea rilor partenere, asta ar nsemna falimentul productorilor americani13. Ulterior, s-a dovedit c grija lor fusese ntemeiat. Dup declararea independenei, o echip condus de Benjamin Franklin a plecat n Europa pentru a negocia recunoaterea noului stat i ncheierea unor acorduri comerciale. S-a pornit de la un plan aprobat de Congres, care coninea clauza tratamentului naional i clauza naiunii celei mai favorizate, n forma sa necondiionat. n general, atitudinea statelor europene a fost una refractar, singurul succes notabil fiind ncheierea, n 1778, a Tratatului Franco-American de Prietenie i Comer. Acesta nu a reprezentat, totui, dect un mic nceput, dat fiind c Frana nu a acceptat includerea n tratat dect a formei condiionate a clauzei naiunii celei mai favorizate. Regele Franei se temea c, n cazul unei concilieri ntre colonitii americani i fosta metropol, produsele engleze vor avea, astfel, piaa francez deschis. Preambulul Tratatului reafirm, ns, hotrrea SUA de a susine perfecta egalitate i reciprocitatea ca baz pentru politica sa comercial. Dei, n anii care au urmat, au mai fost ncheiate acorduri comerciale cu Olanda, Suedia i cu Prusia, prima generaie de negociatori nu a reuit s obin accesul liber al produselor americane n coloniile europene din emisfera vestic i nici s ajung la un punct de vedere comun cu Anglia. Aceasta interzicea, n continuare, accesul navelor americane n porturile britanice i a celor din coloniile sale, dorind s
12 13

Idem, pag. 3 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 56-57

i pstreze supremaia asupra comerului din Atlantic14. Dei independente din punct de vedere politic, coloniile americane aveau nevoie de pieele britanice, de bunurile i creditul englez. Oficialii britanici s-au opus, ns, unei nelegeri, dat fiind faptul c negustorii englezi puteau procura produsele americanilor i din alte surse, n timp ce, prin superioritatea tehnic, produsele engleze nu aveau nevoie de facliti pentru a intra pe piaa american15. Europenii nu au fost receptivi la propunerile americanilor, monarhiile continentale privindu-i cu suspiciune pe revoluionarii americani, chiar tratatul cu Frana izbindu-se de rezistena negustorilor francezi. Atitudinea este de neles, deoarece, atta timp ct cele 13 state componente ale Confederaiei americane aveau libertatea de a fixa nivelul taxelor vamale aplicabile importurilor, nimeni nu putea garanta c ele nu vor apela la aceast autonomie i vor institui taxe prohibitive pentru importuri. Eecul negocierilor i-a convins pe liderii americani cu privire la necesitatea unui guvern central mai puternic din punctul de vedere al competenelor viznd politica comercial a SUA. n acest sens, Constituia din 1787 mprea competenele n domeniu ntre puterea legislativ i cea executiv. Astfel, Congresul era abilitat s fixeze nivelul taxelor vamale i s stabileasc celelalte reglementri de politic comercial. n acelai timp, guvernul putea negocia cu partenerii strini un alt nivel al taxelor vamale aplicabile schimburilor reciproce16. n consecin, Congresul american adopt n 1789 primul tarif vamal al SUA, care coninea o gril unic, aplicabil tuturor rilor, cu taxe vamale ad-valorem cuprinse ntre 5% i 15%, media fiind de circa 8,5%. Scopul declarat al taxelor era, n primul rnd, fiscal, ca surs pentru bugetul de stat, i, ntr-o mult mai mic msur, de restricionare a importurilor, dei au existat voci care au cerut o potecie mai consistent. Guvernului i s-a acordat permisiunea de negocia concesii i de a aplica represalii mpotriva unor bariere comerciale impuse de partenerii comerciali. Urmeaz o perioad de susinere public a produciei interne chiar prin vocea lui George Washington17, Raportul asupra manufacturilor elaborat de Alexander Hamilton n 1791 susinnd c, atta timp ct rile industrializate ncercau
Ibidem Eckes Jr., Alfred E. Op. cit., pag. 7 16 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 58 17 Acesta susinea n primul mesaj anual adresat Congresului c sigurana i interesul unui popor liber cer ca el s promoveze astfel de manufacturi, care s l fac independent fa de alte popoare n privina ofertei de bunuri eseniale, mai ales a celor de natur militar.
15 14

s i pstreze monopolul proprilor productori asupra pieei interne, i SUA ar fi trebuit s urmreasc o politic similar. El nu era ngrijorat de impactul pe termen scurt al barierelor comerciale, susinnd c, ntr-o ar n curs de dezvoltare, dezvoltarea sectorului manufacturier ar stimula concurena i ar determina scderea preurilor. Pe lng faptul c raportul aduce argumente pragmatice n favoarea necesitii ncurajrii industriei naionale, acesta conine i propuneri explicite cu privire la politica pe care guvernul ar trebui s o adopte n acest sens. Jefferson subliniaz n Raportul asupra privilegiilor i restriciilor asupra comerului Statelor Unite, n 1793, c productorii americani erau discriminai n rile europene (mai ales, n Marea Britanie, Olanda, Danemarca i Suedia), dar situaia era mult mai grav n ceea ce privete domeniile coloniale ale marilor puteri. n acest context, Statele Unite pot obine cu uurin produsele manufacturate de care au nevoie de pe piaa extern, ntmpinnd numeroase impedimente, cu efecte negative grave, la exportul propriilor produse, acestea decurgnd din reglementrile practicate de unele ri cu care SUA ar urmri s i dezvolte relaiile comerciale. Astfel, conjunctura mondial, dar i potenialul intern, ar impune o politic de ncurajare a manufacturilor americane18. Dup perioada zbuciumat de la nceputul secolului al XIX-lea, finalizat chiar printr-un nou rzboi cu Anglia n 1812, un Congres mai naionalist rspunde dorinei populare de securitate economic i cererii de protecie din partea industriei, instituind bine cunoscutul American system, regim protecionist care a durat mai bine de un secol, pn la al doilea rzboi mondial. Dup Lars Magnusson, sistemul american a fost construit pe o abordare critic, dar, n acelai timp, solidar cu ideile promovate de Adam Smith, putnd constitui o provocare pentru teoria economic clasic de sorginte european19. Henry Clay prezint, nc din 1816 un program de protecie a economiei naionale, pentru ca, n 1824, s constate cum comercianii englezi i francezi intr pe piaa american cu produse textile la preuri de dumping, oficialitile europene discriminnd exporturile americane. n lumea politic american are loc o delimitare clar ntre democrai i republicani. Republicanii, mai conservatori, vor insista asupra proteciei industriei americane mpotriva concurenei strine, n timp ce democraii, susinui de populaia
18 19

Hamilton, Al. Report on Manufactures, Analele Congresului American, pag. 984 Magnusson, Lars The Tradition of Free Trade, Routledge, London, 2004, pag. 106

rural i de Sudul neindustrializat, propuneau reducerea nivelului impunerii vamale. Dup 1820, taxele vamale au depit constant 20%, pentru ca tariful din 1830 s stabileasc un nivel mediu al taxelor vamale de 61,7% (Tariff of Abomination). ns, democraii, prin James K. Polk, Franklin Pierce i James Buchanan, vor imprima n anii 40 i 50 o tendin de scdere a nivelului de impunere. Astfel, n 1846 este adoptat Walker Tariff Act, prin care taxele vamale erau reduse de la o medie de 29%, nivelul din 1845, pn la 23%, unele taxe specifice fiind transformate n taxe ad valorem, n timp ce tariful din 1860 aducea taxele la un nivel mediu de sub 20%, nivel suficient pentru a ajuta industriile autohtone. Pn la Rzboiul Civil, oficialii americani au urmrit accesul egal pe pieele principalilor competitori, subliniind c n relaiile comerciale internaionale se impune respectarea principiului reciprocitii. Dei susineau, la nivel doctrinar, liberul schimb, lideri SUA au conchis c protecionismul era mai indicat intereselor i circumstanelor istorice, un astfel de tarif vamal fiind cadrul necesar afirmrii independenei politice, prosperitii economice i obinerii de venituri bugetare consistente. Ei au dus o politic mai agresiv n Emisfera Vestic i n Asia, cernd privilegii i oferind concesii pentru importul de materii prime i produse agricole, ncheind tratate cu principalii parteneri din zon: China (1844) i Japonia (1854). S-au stabilit, de asemenea, relaii comerciale cu noile state independente din America Latin, pe baza acelorai principii: egalitate i reciprocitate. Relevant pentru caracterul protecionist al politicii comerciale americane promovate n secolul al XIX-lea este remarca lui Abraham Lincoln: Nu tiu multe despre tariful vamal. tiu, ns, c atunci cnd cumpr o hain din Anglia, eu rmn cu haina iar Anglia rmne cu banii. Dar cnd cumpr o hain din America, eu rmn cu haina iar America rmne cu banii.20 Se poate observa cum SUA fac o not distinct n tendinele secolului al XIXlea n domeniul politicilor comerciale. Spre deosebire de Marea Britanie i Frana, state n care, ntr-o proporie mai mare sau mic, s-au manifestat presiuni n sensul liberalizrii schimburilor comerciale cu strintate, cauza interesului naional, dar i condiiile specifice, chiar discriminatorii din partea statelor europene, n care se dezvolta noul stat american, a determinat o atitudine mult mai refractar a SUA fa de procesul de liberalizare.

20

Samuelson, Paul Economie politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, pag. 819

Acest context legat de politicile comerciale practicate de principalele puteri ale epocii poate fi corelat cu evoluia schimburilor comerciale internaionale, prima jumtate a secolului al XIX-lea constituind o perioad cu ritmuri de cretere a comerului internaional nemaintnite pn n perioada recent.

1.2. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale internaionale n prima jumtate a secolului al XIX-lea
Dezvoltarea comerului internaional n secolul al XIX-lea poate fi strns legat de revoluia industrial, proces amplu discutat n literatura de specialitate. Acest proces s-a derulat, predominant, ntre 1760 i 1830 n Anglia i, ulterior, n alte ri ale Europei Occidentale i Statele Unite, i s-a concretizat ntr-un ansamblu de mutaii tehnice, economice i sociale, care au determinat progresul industrial i o poziie dominant n economia mondial. Se poate spune c la baza desfurrii revoluiei industriale au stat acumulrile de capital bnesc din perioada mercantilismului comercialist, ceea ce alimenteaz opiniile protecioniste de mai trziu. Secolul al XIX-lea este marcat de ample transformri, care ridic o serie de probleme noi, cum ar fi: mobilitatea factorilor de producie i eficiena utilizrii acestora n condiiile sporirii capacitilor de producie, urbanizarea i evoluia ectorului transporturilor i comunicaiilor. Dezvoltarea transportului determin o accelerare a produciei i circulaiei bunurilor, deschiderea de noi piee inclusiv a celor mai ndeprtate din punct de vedere geografic, dezvoltarea i diversificarea traficului, perfecionarea mijloacelor de transport, creterea capacitii de transport i a vitezei de deplasare, care au implicaii favorabile asupra costurilor de transport, deci i asupra oportunitilor de export. Un rol important n dezvoltarea comerului mondial l-a avut i construcia de canale navigabile. De exemplu, Canalul Suez, inaugurat n 1869, a scurtat distana dintre Europa i Extremul Orient cu circa 11.000 km i durata unei curse cu peste dou treimi. Acest lucru a amplificat fluena traficului i a redus semnificativ costurile. Un mod de transport care a cunoscut o dezvoltare impresionant l-a reprezentat transportul feroviar. Pe de o parte, a apropiat multe zone continentale de

porturile care fceau legtura cu alte zone, uurnd traficul de marf. Pe de alt parte, ritmul crescut de extindere a acestui sistem de transport a stimulat cererea n numeroase ramuri industriale (industria extractiv, metalurgie, siderurgie,

construciile de maini etc.), antrennd demarajul n alte ramuri ale industriei prelucrtoare (producia de locomotive i vagoane, instalaii de ncrcare-descrcare, semnalizare, materiale de construcii etc.). Cum nu toate rile puteau produce astfel de produse, ele ajung s fie obiectul schimburilor comerciale internaionale, ocupnd o pondere din ce n ce mai mare n comerul mondial.

Figura nr. 1.10 Evoluia construciei de linii de cale ferat 1840-1880 (km)
1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1840 1860 1880 1900 1920

Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Nouvelle histoire economique, le XX-eme siecle, Tome 1, Armand Colin, Paris, 1976, pag. 102

Supremaia european n economia mondial este evident pe tot parcursul primei pri a secolului al XIX-lea. Europa Occidental prezenta o structur economic extrem de favorabil, peste 80% din importurile sale fiind reprezentate de produse primare (produse agroalimentare i materii prime), n timp ce exporturile ei erau constituite, ntr-o proporie de peste 90%, din produse manufacturate, aa cum relev Tabelul 1.5.

Tabelul nr 1.5 Structura exporturilor principalelor economii Perioada 1814-1816 1824-1826 Materii prime 4 4 Produse alimentare Marea Britanie 17 11 Produse manufacturate 79 85

1854-1856

8 Frana

86

1817-1820 11 31 58 1827-1830 30 70 1850-1854 33 67 Tabelul 1.6 Structura importurilor principalelor economii Perioada 1814-1816 1824-1826 1854-1856 1817-1820 1827-1830 1850-1854 Materii prime 54 64 61 56 63 72 Produse alimentare Marea Britanie 35 27 33 Frana 35 29 23 Produse manufacturate 11 9 6 9 8 5

Sursa: P. Bairoch Mythes et paradoxes de lhistoire economique, La Decouverte, 1994, pag. 261, 335

Se poate observa cum, chiar de la nceputul secolului al XVIII-lea, ponderea produselor manufacturate n totalul exporturilor Marii Britanii, dar i ale Franei, depete cu mult ponderea exporturilor de produse alimentare i de materii prime. Pentru Marea Britanie, cota deinut de acestea este covritoare, de peste 80%, tendina fiind cresctoare pentru ntreaga perioad analizat. n cazul Franei, tendina este diferit, dat fiind potenialul agricol mult mai ridicat, dar i ntrzierea introducerii progreselor tehnologice generate de revoluia industrial din Anglia. Corespunztor specificului economiilor industrializate, marea parte a importurilor celor dou state erau reprezentate de materii prime i produse alimentare. Ele sunt deja angajate n logica specializrii i a diviziunii internaionale a muncii, dat fiind c o pondere din ce n ce mai mare din producia fizic este destinat exportului. Figura nr. 1.11 Ponderea exporturilor n producia fizic
50 40 30 20 10 0 1801 1821 1831 1861 1871 Marea Britanie Franta

Pe parcurs au loc, ns, modificri de structur. Astfel, n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea, n exporturile mondiale, produsele textile pe baz de bumbac i ln deineau n 1850 o pondere de peste 50%, tendina fiind ns descresctoare, pe msur ce ia amploare producerea i comercializarea de maini, utilaje i mijloace de transport. Secolul al XIX-lea aduce primele semne de specializare internaional, unele ri devenind exportatoare de produse manufacturate, n timp ce altele se axeaz pe produsele primare. De exemplu, Marea Britanie se detaeaz, nc de la nceputul secolului al XVIII-lea ca importator net de produse agroalimentare. Ascensiunea britanic este zdrobitoare n prima jumtate a secolului al XIX-lea, primele patru ri (Marea Britanie, Frana, Germania i Statele Unite) reprezentnd 60-65% din producia industrial mondial.

Tabelul nr. 1.7 Industriile motrice din prima generaie n cele patru principale ri capitaliste ara Marea Britanie Frana Germania SUA a/b a b a b a b a b Industria bumbacului 1780-1789 1780-1869 Dup 1815 1830-1839 1805-1815 1820-1879 Producia de font 1790-1799 1780-1889 1850-1859 1830-1959 1850-1859 1850-1959 1840-1848 1840-1920 Producia de ine de cale ferat 1830-1839 1830-1879 1840-1849 1840-1889 1840-1849 1840-1889 1830-1839 1830-1899

Sursa: Michel Beaud Op. cit., pag. 110 a perioad n care se nregistreaz cota maxim de expansiune b perioad n care sectorul este considerat motor al industriei naionale

Dup pacea instaurat n 1815, mrile lumii devin deschise din nou comerului, revoluia industrial i dezvoltarea economic stimulnd schimburile comerciale21. Totodat, politicile comerciale din ce n ce mai liberale, mai ales n ceea ce privete comerul intraeuropean, determin o ascensiune spectaculoas a comerului mondial, ntre 1850 i 1870, cu aproximativ 163%, bazat pe o cretere medie record a PNB de 1,5% pe an i de circa 1,00% a PNB/locuitor. Elocvent pentru gradul de deschidere ctre exterior al economiilor secolului al XIX-lea este

21

Taylor, Alan M. Globalization, trade and development: some lessons from history, National Bureau of Economic Research, 2002, pag. 6

evoluia ponderii comerului mondial n producia mondial, ritm egalat abia n ultimul deceniu al secolului al XX-lea22. Figura nr. 1.12 Ponderea comerului mondial n producia mondial
30 25 20 15 10 5 0 1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992

Sursa: Alan M. Taylor Globalization, trade and development: some lessons from history, National Bureau of Economic Research, 2002, pag. 26

Pe parcursul secolului al XIX-lea, poziia de lider a rilor europene, i a Marii Britanii, n special, este ameninat constant de Statele Unite, care, sub adpostul politicilor protecioniste, nregistreaz ritmuri de cretere susinut, ceea ce o aduce ntre primele patru state productoare i exportatoare la nivel mondial. Se poate observa n Tabelul 6 cum, pe fondul unei scderi vizibile a ponderii Europei, SUA i tripleaz cota deinut n producia industrial mondial.

Tabelul nr. 1.8 Repartiia produciei industriale mondiale (%) ara Anul 1820 1840 1860 Marea Britanie 24 21 21 Frana 20 18 16 Germania 15 17 15 Restul Europei 37 38 34 SUA 4 5 14

Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 52

Evoluia spectaculoas a Statelor Unite impune o analiz mai detaliat a corelaiei dintre specificul acestei naiuni, politicile publice promovate i evoluia
22

Idem, pag. 11

comerului ei exterior. Pentru a supravieui i prospera n Lumea Nou, colonitii din America de Nord s-au bazat pe comer. nc din secolul al XVII-lea, mari cantiti de produse agricole i materii prime au fost trimise peste Atlantic n Anglia, n special, blnuri, tutun, orez, rom, cereale, potas, crbune, pete, cherestea etc. Acestea aduceau peste 20% din venitul total, pondere care va rmne valabil nc muli ani23. nc din perioada colonial, sectorul de construcii navale a luat o amploare deosebit, navigatorii americani jucnd un rol important n transportul transatlantic. Se observ c, dup o lung perioad de dominare a transportului maritim de ctre Marea Britanie, ctre mijlocul secolului al XIX-lea, poziia acesteia este ameninat de ctre flota Statelor Unite, care ajunge s egaleze capacitatea de transport a acesteia.

Tabelul nr. 1.9 Flota comercial (mii tdw) - 1850 Nr.crt. 1. 2. 3. 4. ara Marea Britanie SUA Frana TOTAL MONDIAL Capacitatea de transport 3.565 3.485 688 9.032 Pondere 39,47% 38,58% 7,62% 100,00%

Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Op.cit., pag. 105

America perioadei coloniale a prosperat i a penetrat pieele externe cu produse primare i semifabricate, nu cu produse finite sau servicii. nainte de dobndirea independenei, dar i dup, Europa a dezvoltat un apetit deosebit pentru produsele americane, mai ales pentru tutun, bumbac, gru i petrol. Mai nti, tutunul reprezenta produsul cu ponderea cea mai mare n exporturile SUA, reprezentnd ntre o treime i jumtate din total, pentru ca, la nceputul secolului al XIX-lea, bumbacul s ia locul tutunului. Dat fiind faptul c SUA devenise principalul furnizor al fabricilor de textile din Anglia, n Rzboiul de Secesiune, suditii sperau c vor obine sprijin din partea trupelor engleze. De exemplu, ntre 1820 i 1860, n timp ce exporturile de tutun se dubleaz, exporturile de bumbac cresc cu 1300%, mpreun, cele dou produse, ajungnd s reprezinte peste 65,8% din totalul exporturilor americane. La mijlocul secolului al XIX-lea, Europa industrializat importa din SUA cereale, carne de porc, untur, petrol - aceste produse fiind avantajate de sistemul de
23

De exemplu, dei SUA devenise deja cea mai mare putere industrial a lumii nc nainte de primul rzboi mondial, pn n 1960, exporturile SUA erau reprezentate, n principal, de produse agricole i materii prime i materiale industriale.

transport feorviar pus la punct pe continentul american, n timp ce, din vremurile coloniale i pn la rzboiul civil, importurile SUA au fost reprezentate, n special, de produse manufacturate i bunuri de consum: textile, mbrcminte, unelte, echipamente, mobilier etc24.

Tabelul nr. 1.10 Orientarea geografic a exporturilor i importurilor SUA 1850 ara / Regiunea Canada Mexic America Latin Marea Britanie Germania Europa Asia TOTAL Importuri (%) 2,9 0,5 19 43,1 5,2 71,3 6,3 100 Exporturi (%) 6,9 1,4 13,9 49,3 3,4 75,7 2,1 100

Sursa: Historical Statistics of the United States, Bicentennial Edition, II:895, US Bureau of the Census (1975)

Se observ c principalele piee de export ale SUA erau reprezentate de Marea Britanie (aproape 50% din totalul exporturilor) i, n general, de rile Europei, care, mpreun, reprezentau destinaia a peste trei sferturi din exporturile americane. innd cont de faptul c din aceste ri provenea o pondere aproximativ egal din totalul importurilor (tot Marea Britanie deinea poziia frunta), este evident de ce fondatorii SUA au pus accent pe principiul reciprocitii n fundamentarea politicii comerciale. Atta timp ct exporturile americane erau supuse unui regim discriminatoriu de ctre rile industrializate, era de neneles pentru opinia public american, dar i pentru cei iniiai, de ce ar fi normal s nu existe o protecie corespunztoare i la nivelul economiei americane. Astfel, insuccesul negocierilor demarate dup declararea independenei, precum i evenimentele de la nceputul secolului al XIX-lea determin un puternic curent naionalist, ndreptat mpotriva operei lui Smith. Sunt gsite argumente pentru protejarea economiei naionale n interesul propriilor ceteni, tot mai muli economiti i jurnaliti atacnd doctrina liberului schimb. Dintre acetia, Alexander Hamilton ofer prima argumentaie n favoarea protecionismului, n timp ce Daniel

24

Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 52

Raymond scrie i public, n 1820, lucrarea Thoughts on Political Economy, inspirndu-l pe F. List. Sprijinul popular, precum i presiunile grupurilor de interese grupate n jurul industriailor, coroborate cu refuzul statelor europene de a rspunde iniiativelor de liberalizare a comerului propuse de ctre SUA au determinat instaurarea unui regim protecionist dur, nc de la nceputul secolului al XIX-lea. Politica comercial devine un subiect de dezbatere inclusiv n timpul campaniilor electorale, controversa liber schimb versus protecionism fiind un subiect viu disputat ntre democrai i republicani. Astfel, pe parcursul primei jumti a secolului al XIX-lea, n funcie de partidul aflat la putere, are loc o scdere continu a nivelului impunerii vamale, ctre un minim nregistrat n 1861. Acest sistem de protecie a reprezentat cadrul propice, dup cum o arat evoluiile indicatorilor macroeconomici, pentru o cretere economic susinut, dar, ceea ce e mai important, o schimbare a structurii economiei americane. De exemplu, nivelul crescut al taxelor vamale aplicabile produselor manufacturate a constituit un stimulent suficient dezvoltrii ramurilor industriei prelucrtoare americane, ceea ce sa tradus ntr-o scdere a ponderii importurilor de produse finite manufacturate de la 56,3% din totalul importurilor n 1821, la 48,6% n 1860 i, mult mai evident, pn la 29,5% n 1880. Dac, pe plan intern, protecionsimul a promovat dezvoltarea economic, el a complicat foarte mult i a ngreunat eforturile exportatorilor i a industriilor n expansiune de a obine acces mbuntit pe pieele strine. De exemplu, productorii de tutun, observnd ritmul mai lent de cretere a exporturilor (comparativ cu bumbacul), au cerut autoritilor s ia o serie de msuri pentru a stimula exportul. n consecin, Departamentul de Stat negociaz, n 1840, un tratat comercial cu Prusia, prin care piaa german este deschis produselor agricole americane, concomitent cu scderea taxelor vamale aplicabile importurilor de produse germane manufacturate. ns, pe baza unei Convenii semnate n 1815, Marea Britanie solicit aceleai reduceri tarifare, fapt care creeaz o dezbatere n Senat i n Congres, cu privire la oportunitatea acordrii de faciliti. Printr-o decizie a legislativului, guvernului i se ngrdesc competenele n ceea ce privete acordarea de faciliti vamale, atta timp ct nu se obin oportuniti de export substaniale. Pe ansamblu, secolul al XIX-lea prezint rate de cretere a produciei industriale i a exporturilor mondiale mult superioare celor de pn atunci, Tabelul 9

evideniind ritmuri de cretere ale produciei industriale ntre 1,5% i 3,5% i o evoluie a comerului mondial cu rate de 1,1% - 4,8%.

Tabelul nr. 1.11 Ratele anuale medii ale dezvoltrii industriei i comerului n lume Perioada secolul al XVIII-lea 1780-1830 1830-1840 1840-1860 1860-1870 Producia industrial 1,5 2,6 2,9 3,5 2,9 Comerul mondial 1,1 1,4 2,8 4,8 5,5

Sursa: W.W. Rostow The World Economy, pag. 49, 67

Figura nr. 1.13

6 5 4 3 2 1 0
secolul 1780al XVIII- 1830 lea 18301840 18401860 18601870

Producia industrial Comerul mondial

Se observ, cu uurin, c n prima jumtate a secolului al XVIII-lea comerul mondial a urmat tendina general de cretere a produciei industriale, dar cu un ritm mai mare, astfel c, din 1840, ritmul de cretere al comerului devanseaz dinamica produciei industriale. Se poate realiza, astfel, o corelaie ntre politicile comerciale promovate de statele lumii i ritmul de cretere a comerului internaional. Pn n primele decenii ale secolului al XIX-lea, erau nc evidente practicile protecioniste, de sorginte mercantilist. Tendina general de liberalizare a schimburilor comerciale, iniiat de Marea Britanie i continuat de mai toate statele europene, marcheaz perioada de dup 1840, cnd ritmul de cretere al exporturilor i importurilor devanseaz creterea produciei industriale.

Se nregistreaz mutaii i n ceea ce privete gradul n care diferitele ri particip la comerul mondial:

Tabelul nr. 1.12 Ponderea marilor puteri n comerul mondial ara Anul 1780 1800 1820 1840 1860 Marea Britanie 12 33 27 25 25 Frana 12 9 9 11 11 Germania 11 10 11 8 9 Restul Europei 39 25 29 30 24 SUA 2 5 6 7 9 Restul lumii 24 17 19 20 21

Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 70-71

Figura nr. 1.14

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1780 1800 1820 1840 1860
Marea Britanie Frana Germania Restul Europei SUA Restul lumii

Se observ cum, la nivelul anului 1800, Marea Britanie se detaeaz ca lider de necontestat n comerul mondial, deinnd 33% din exporturile i importurile mondiale. Ea va nregistra o tendin descresctoare pe tot parcursul secolului al XIXlea, reuind s-i pstreze poziia frunta i n 1860, dar numai cu circa 25%. n acelai timp, poate fi remarcat relativa stagnare a Franei, care nu reuete s i creasc ponderea n comerul mondial dect cu circa 25% sau, chiar, scderea ponderii Germaniei. Singura evoluie spectaculoas o prezint economia american, a crei pondere n comerul mondial este n 1860 de aproape 2 ori mai mare dect cea din 1800.

1.3. Politici comerciale practicate ntr-a doua parte a secolului al XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea (pn la cel de-al doilea rzboi mondial)
Dup momentul de maxim liberalizare a comerului internaional de la jumtatea secolului al XIX-lea, statele lumii ncep s aplice, din ce n ce mai mult, recomandrile susintorilor teoriilor protecioniste.

1.3.1. Declinul liberului schimb n Europa (1879-1914) Cel mai evident salt ctre o politic tarifar mai protecionist l constituie creterea taxelor vamale aplicate de ctre Germania prin codul vamal introdus n 1879, dei, pn la acel moment, Rusia, Austria i Spania introduseser deja, din 1877, msuri restrictive. Aceast msur nu poate fi motivat doar prin presiunile exercitate de grupurile de interese ale productorilor interni, ci, mai ales, prin voina statului german. Cancelarul Bismark, dei anterior se declarase susintor al liberului schimb, ader la doctrina protecionist i coalizeaz forele protecioniste care se manifestau n societatea german, n sperana c o cretere a taxelor vamale va duce la creterea veniturilor bugetare. Politicile comerciale ale Europei continentale au devenit i mai protecioniste ntre 1890 i 1913. Debutul acestui fenomen poate fi localizat n jurul anului 1892, cnd peste jumtate din cele 53 de acorduri de comer ncheiate ntre statele europene expiraser iar curentele naionaliste deveniser tot mai puternice. Introducerea n Frana a aa-numitului Tarif Mline a oferit o protecie mai mare sectorului agricol francez i a stimulat adoptarea de msuri protecioniste pe ntreg continentul. Pe lng creterea taxelor vamale, au fost adoptate i nomenclatoare vamale mai detaliate i mai complex structurate. Introducerea de nivele minime i maxime ale taxelor vamale au sporit incertitudinea n rndul comercianilor. De exemplu, nivelul minim al taxelor din tariful vamal francez era aplicat importurilor din acele ri cu care Frana ncheiase tratate comerciale bilaterale. Totui, acestea puteau fi revizuite prin decizia Parlamentului. Spre deosebire de tarifele aplicate prin acordurile anterioare, n aceste condiii, nu putea fi asigurat nici o stabilitate n ceea ce privete nivelul impunerii

vamale. Dei detalierea nomenclatorului vamal era i rezultatul creterii numrului de bunuri tranzacionate (mai ales, datorit diversificrii ofertei de bunuri

manufacturate), caracterul excesiv al acestei detalieri era folosit, uneori, i ca instrument protecionist mpotriva produselor competitive din import. Odat cu exacerbarea protecionismului n Europa, a avut loc i o reorientare a fluxurilor comerciale, marile puteri coloniale dezvoltndu-i comerul cu propriile dominioane. Acestea au devenit importante piee de desfacere pentru produsele proprii i surse de materii prime, mai ales n condiiile scderii costurilor de transport, creterii rapide a populaiei inclusiv pe seama migraiei i creterii investiiilor strine. n relaiile cu coloniile, statele dezvoltate se abat de la principiul clauzei naiunii celei mai favorizate, ncheind aranjamente comerciale prefereniale, aa cum erau cele instituite n cadrul Commonwealth-ului britanic (Canada 1897, Noua Zeeland i Africa de Sud 1903, Australia 1907). Pe msur ce protecionismul se extindea n tot mai multe ri, guvernele condamnau comportamentul celorlalte state pentru a justifica propriile msuri de restricionare a comerului. De exemplu, modificrile de politic comerciale ale Germaniei din 1879 au fost justificate de faptul c Statele Unite menineau un nivel ridicat al taxelor vamale pentru produse manufacturate. Pe parcursul acestei perioade, poziia de lider a Marii Britanii este puternic ameninat, SUA, de exemplu, nregistrnd o cretere a ponderii n exporturile mondiale de la 7,9% n 1870 la 14,1% n 1900. n plus, sentimentele naionaliste deveneau tot mai puternice, mai ales n nou-unificatele ri precum Germania (1870) i Italia (1871). Acestea urmreau s ajung Marea Britanie, nu numai din punct de vedere industrial, ci i pe planul politicii internaionale, construindu-i propriile imperii coloniale. n ultimele dou decenii de dinaintea izbucnirii primului rzboi mondial, marea majoritate a tarifelor au fost desfiinate, fie n urma unor negocieri bilaterale, fie pentru de altele mai protecioniste. Izbucnesc numeroase conflicte comerciale: ntre Frana i Italia (1897-1910), Frana i Elveia (1893-1895), Germania i Rusia (1893), Germania i Spania (1894-1896), Germania i Canada (1894-1910), ntre Austria i unele state balcanice (inclusiv Romnia). O alt noutate din punctul de vedere al politicii comerciale o constituie utilizarea noilor instrumente de genul taxelor antidumping i al primelor i subveniilor la export.

Tot n aceast perioad, au loc i ncercri de reglementare multilateral a schimburilor comerciale. Astfel, n urma unei serii de conferine internaionale, a fost semnat, n 1902, primul acord internaional legat de un produs: Convenia de la Bruxelles asupra comerului cu zahr. Scopul lui era de a reglementa producia mondial i comerul internaional cu acest produs. n ciuda rspndirii msurilor protecioniste naintea primului rzboi mondial n Europa continental, Statele Unite, Argentina i alte state, comerul mondial a continuat s creasc rapid, ritmul nregistrat n perioada 1880-1913 fiind cu foarte puin mai sczut dect cel aferent perioadei 1860-1880. Printre factorii care au contrabalansat impactul msurilor protecioniste, se numr extinderea sistemului monetar bazat pe etalonul aur-devize, progresul tehnologic rapid, care a dus la reducerea continu a costurilor de transport, creterea susinut a fluxurilor legate de migraia populaiei i a investiiilor strine, dar i evoluia (tendina redevine cresctoare ncepnd din 1896) preurilor bunurilor tranzacionate pe piaa mondial. n timpul primului rzboi mondial, relaiile comerciale internaionale bazate pe tranzaciile comerciale private au fost nlocuite de controlul guvernamental extins, deoarece producia era destinat s sprijine eforturile legate de rzboi. Blocadele maritime i submarinele mpiedicau comerul maritim. Nivelul ridicat al taxelor vamale, restriciile cantitative i prohibiiile impuse importurilor i exporturilor, combinate cu un control valutar strict, au dominat din ce n ce ai mult politicile comerciale. La Conferina Economic a Puterilor Aliate din 1916, Marea Britanie, Frana i Italia au anunat c, dup rzboi, nu vor acorda clauza naiunii celei mai favorizate Germaniei, dar i vor acorda reciproc preferine comerciale. Pe de alt parte, preedintele S.U.A., W. Wilson declara, n programul lui de 14 puncte pentru perioada de dup rzboi, c toate barierele cu caracter economic vor fi, pe ct posibil, desfiinate i c vor fi instituite condiii egale pentru toate naiunile care vor susine pacea. Modificrile teritorial-administrative din Europa continental au dus la apariia a nou noi state n comerul internaional (majoritatea economii cu un caracter predominant agrar), care, din dorina consolidrii poziiei, au utilizat politica tarifar pentru a susine sectoarele industriale incipiente. Divizarea Imperiului Austro-Ungar n 6 state independente (teritoriile revenind Austriei, Cehoslovaciei, Ungariei, Poloniei, Romniei i Iugoslaviei) a dus la dezintegrarea unei piee unice n 6 teritorii

vamale diferite i la distrugerea modelului de producie antebelic. n acelai timp, Germania pierde o serie de provincii din Est, acestea furniznd, pn atunci, o mare parte din producia de cereale i constituind, totodat, piee de desfacere pentru produsele industriale. La grania vestic, Alsacia i Lorena, dou importante regiuni din punct de vedere al produiei de crbune i de oel, au revenit Franei. Dup rzboiul civil i dup revoluia bolevic, Rusia pierde teritorii n Vest, ea devenind o economie centralizat, foarte puin orientat ctre comerul exterior.

1.3.2. Politici comerciale n perioada interbelic n ciuda crerii Ligii Naiunilor n 1920, precum i a diferitelor conferine internaionale sprijinite de ctre Liga Naiunilor25, voina politic n favoarea cooperrii internaionale a rmas limitat. Acest lucru s-a datorat, n parte, datoriilor de rzboi i a ratelor de schimb nerealiste. Statele Unite, care deveniser cel mai mare creditor i cea mai puternic economie din lume, era reticent n a juca un rol internaional comparabil cu fora sa economic, nefiind de acord nici s adere la Liga Naiunilor, a crei nfiinare o susinuse. Pe plan intern, rolul guvernelor n economie a fost mai mare dup primul rzboi mondial. Acest lucru s-a datorat i faptului c parlamentele au devenit din ce n ce mai reprezentative, n timp ce populaia atepta de la guvern s ofere o protecie social consistent i s asigure o ocupare deplin a forei de munc. Totui, cea mai grea provocare a fost confruntarea cu masiva dizlocare a produciei i cu noile modele de comer cauzate de rzboi. nainte de izbucnirea rzboiului, majoritatea rilor europene fceau comer, n principal, ntre ele, n timp ce comerul cu rile de peste mri nsemna, n principal, export de produse manufacturate i import de produse agricole i alte produse primare. Cu timpul, comerul intraeuropean de produse manufacturate a crescut continuu, odat ce noile ri industrializate au ajuns Marea Britanie, depind-o, chiar, n unele domenii (industria chimic i electrotehnic). Rzboiul a atras majoritatea resurselor interne ale rilor europene implicate n conflict. Acest lucru a dus la reducerea exporturilor, afectate negativ i de restriciile
25

Cele mai importante conferine au fost: Conferina Financiar Internaional Bruxelles (1922), Conferina de la Genova (1922), Conferina Economic Mondial Geneva (1927) i Conferina Economic i Monetar Londra (1933).

legate de comer i de transport, fenomenul culminnd cu blocadele impuse prin mijloace militare. Prbuirea fluxurilor comerciale tradiionale a redus i a inversat specializarea naiunilor. Din motive de securitate, autarhia a fost instituit n cazul produselor agricole sensibile i a materiilor prime. Autodistrugerea Europei prin rzboi a oferit un stimul masiv economiilor din afara continentului. Rzboiul nu a dus numai la creterea cererii de materii prime i de produse agricole, ci a determinat i un declin al importurilor de produse manufacturate din Europa, acest lucru ducnd la o expansiune a industriilor prelucrtoare din regiuni din afara Europei. Odat rzboiul ncheiat, era imposibil ntoarcerea la sistemul de comer mondial de dinainte. ntre timp, capacitatea de producie din agricultur a crescut semnificativ, fapt care a condus la un declin abrupt al preurilor de la vrful nregistrat imediat dup rzboi. Guvernele i popoarele europene ntmpinau dificulti n a accepta pierderile de bogie i de venit asociate rzboiului i nu priveau deloc realist, ba chiar exagerau, importana despgubirilor de rzboi i rolul lor n reconstrucia economiilor lor. Determinarea ratelor de schimb pe baze ct mai realiste a rmas foarte dificil, att timp ct nu exista nici o certitudine cu privire la cum vor fi pltite despgubirile sau cum va evolua inflaia odat ce controlul preurilor era ridicat. Neinndu-se cont de aceste aspecte monetare, cele dou decenii de dup rzboi au fost, adesea, caracterizate prin hiperinflaie i dese ajustri ale cursurilor de schimb. Absena oricrui plan de reconstrucie dup primul rzboi mondial i lipsa unei coordonri internaionale n ceea ce privete dezarmarea i tranziia ctre o stare de ordine postbelic a economiei mondiale au creat incertitudine i nencredere printre naiuni, ducnd la instabilitate politic. Situaia economic dezastruoas din majoritatea statelor europene i situaia politic intern fragil din multe dintre ele (mai ales n Germania, cea mai mare economie din Europa Central), coroborate cu instabilitatea monetar au fcut dificil de acceptat pentru guverne practicarea unor politici comerciale liberale. Din contra, date fiind lipsurile din timpul rzboiului, multe industrii au fost considerate strategice i au beneficiat de o protecie special dup rzboi. Putem exemplifica aceast situaie prin industria chimic i maini electrice n SUA26 i Marea Britanie27. Dup calculele Ligii Naiunilor, taxele vamale

26 27

Tariful Fordney-McCumber (1922) The Safeguard of Industries Act (1921)

impuse produselor manufacturate n 1925 erau mai mari dect cele de dinaintea rzboiului, n majoritatea statelor.

Tabelul nr. 2.5 - Nivelul impunerii (medii neponderate) n principalele ri participante la comerul mondial ara Argentina Australia Austro-Ungaria Austria Cehoslovacia Ungaria Polonia Belgia Canada Danemarca Frana Germania India Italia Olanda Spania Suedia Elveia Marea Britanie SUA Produse manufacturate 1913 1925 28 29 16 27 18 18 16 18 27 18 27 13-18* 32 9 15 26 23 14 10 20 21 13 20** 4 16 18 22 4 6 41 41 20 16 9 14 5 44 37 25*** Toate produsele 1913 1925 26 26 17 25 18 18 12 18 19 18 23 12-18* 23 6 8 18 16 9 6 18 12 12 12** 4 14 17 17 3 4 33 44 16 13 7 11 4 33 29 16***

* Pn la sfritul primului rzboi mondial, mare parte din teritoriile poloneze se aflau sub ocupaia Germaniei i Austriei; ** Media vechiului i a noului tarif vamal adoptat n octombrie 1925; *** Se refer la tariful vamal adoptat n 1914 (Underwood Tariff); Sursa: Liga Naiunilor - 1927, World Trade Report 2007, pag. 41

Se poate observa c rile care au devenit naiuni creditoare, n special SUA (dar i Argentina, Australia, Canada i India) au crescut sau au meninut tarifele la un nivel foarte nalt fa de media mondial. Un alt aspect al politicii comerciale l-a constituit creterea semnificativ a taxelor vamale n rile Commonwealth-ului britanic. n anumite cazuri, saltul ctre taxe vamale ridicate de la nceputul anilor 20 a fost compensat de eliminarea unor bariere netarifare introduse n timpul rzboiului. Desfiinarea prohibiiilor, a restriciilor cantitative i a controlului schimburilor din timpul rzboiului a fost aproape complet definitivat pn n 1920 n America de Nord, Belgia, Marea Britanie, Olanda, rile scandinave, dar a durat mai mult n alte

pri ale Europei. n ideea de a restabili legturile comerciale i de producie de dinantea rzboiului, comerul Europei Centrale a fost bazat pe barter-ul interguvernamental, ce a fost progresiv nlocuit cu o mixtur de prohibiii i sisteme complicate de liceniere. La aproape un deceniu de la ncheierea ostilitilor, n jurul anului 1925, ratele de schimb deja deveniser mai stabile iar comerul ncepuse s depeasc nivelul de dinainte de 1913, n timp ce tendina de cretere a nivelului taxelor vamale se oprise. ns, nu numai nivelul ridicat al taxelor vamale a restricionat comerul mondial, ci i instabilitatea tarifelor vamale. Pentru a reaciona rapid la schimbrile monetare, guvernele i-au rezervat dreptul de a introduce suprataxe sau de a aplica coeficieni de cretere. Numrul de tratate comerciale bilaterale ncheiate a rmas mic pn n 1925, i, chiar cnd a nceput s creasc la circa 40 n 1928, acestea aveau o durat redus de aplicare. Reconstrucia unui sistem comercial mai stabil implica i impunea ntoarcerea la principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. Ea a fost acceptat i adoptat n forma necondiionat n 1922 n SUA, dar Europa (mai ales, Frana i Spania) au rezistat aplicrii ei pn n 1927-1928. Generalizarea clauzei pe parcursul anilor 20 nu a fost nsoit i de clauza tratamentului naional aplicat firmelor i comercianilor strini. Aceasta nsemna c eventualele reglementri i taxe interne puteau submina tendina nregistat la nivel tarifar, ntr-o manier discriminatorie. n completare, a fost practicat discriminarea la frontier printr-o detaliere excesiv a specificaiilor tarifare care limita aplicarea la o ter parte a unor reduceri tarifare convenite pe baze bilaterale. Dezarmarea tarifar din 1927-1928 i construirea unei reele de tratate comerciale bazate pe clauza naiunii celei mai favorzate s-au oprit atunci cnd a avut loc o cdere brusc a preurilor produselor agricole n 1928-1929. Frana, Germania i Italia au reacionat rapid prin creterea taxelor la produsele agricole. Discuiile din 1929 pe marginea reformrii tarifului vamal al SUA s-au concentrat, mai nti, pe protejarea produciei agricole, pentru a se extinde i asupra produselor industriale. n final, Congresul a adoptat Tariful SmootHawley, semnat de preedintele Hoover n 1930. n timpul dezbaterilor, peste 1.000 de economiti americani i numeroase state au protestat mpotriva msurilor ce se inteniona a se lua, dar fr nici un folos. Chiar dup implementarea sa, acest act normativ a provocat reacii de retorsiune i revan, contribuind la creterea generalizat a taxelor vamale. Aceast situaie este

considerat un exemplu elocvent pentru cazul n care msuri protecioniste unilaterale genereaz repercusiuni dezastruoase n relaiile comerciale internaionale i asupra mrimii fluxurilor comerciale. Msurile protecioniste introduse unilateral de ctre cea mai puternic economie, care era i cel mai mare creditor la nivel mondial cu un excedent comercial semnificativ, nu a generat efectele preconizate. Preurile interne ale produselor agricole au continuat s scad, odat cu reducerea exporturilor de produse agricole i produse manufacturate. Mai important, noul tarif vamal american a zdruncinat ncrederea n sistemul comercial, mrind pagubele nregistrate n ceea ce privete fluxurile comerciale. Noile evoluii ale relaiilor comerciale determinate de declanarea crizei au amnat reconstrucia economic i au avut efecte importante asupra relaiilor internaionale. rile au nceput s i caute parteneri cu care aveau sau intenionau s dezvolte legturi comerciale stabile i prefereniale, dincolo de politica comercial aplicabil celorlalte state. S-au dezvoltat, astfel, fr ascunziuri, relaii comerciale discriminatorii. Aceast nou direcie de politic comercial i severitatea crizei au dus la introducerea de msuri comerciale, cum ar fi prohibiiile, restriciile cantitative, controlul schimburilor i sistemele de clearing. Aproape un secol de tradiie privind liberul schimb i de aplicare a clauzei naiunii celei mai favorizate se sfrete cnd Marea Britanie renun la statutul de membru al sistemului multilateral de comer i la etalonul aur. Politici discriminatorii au fost aplicate i de alte naiuni puternice, mai ales n favoarea coloniilor lor sau a rilor aflate sub influena lor politic, prin regimul cursurilor de schimb, a acordurilor de clearing i a cotelor de import. Odat ce a devenit vizibil c Smoot-Hawley Act a euat n oprirea crizei de pe piaa produselor agricole i nu a dus la creterea preului acestora pe pieele mondiale, nembuntind nici nivelul ocuprii forei de munc, politicile SUA au nceput s ia o alt direcie. Ca urmare, n politica economic i comercial american au fost introduse The New Deal i The Reciprocal Trade Agreements Act (1934). Dat fiind situaia intern i internaional, singura soluie fezabil era ca SUA s se angajeze n negocieri bilaterale. Prin noua legislaie viznd comerul exterior, Congresul i-a conferit preedintelui autoritatea s ncheie acorduri comerciale reciproc avantajoase, prin care puteau fi prevzute reduceri ale taxelor vamale de pn la 50%. ntre 1934 i 1939, au

fost ncheiate 21 de astfel de acorduri cu 19 ri, nsumnd dou treimi din comerul SUA aferent perioadei 1931-1935 (exporturi plus importuri). Cele mai importante acorduri au fost cele ncheiate cu Canada (1936 i 1938) i Marea Britanie (1938). Aceste ri erau, de departe, cei mai importani parteneri comerciali ai SUA. Dei punerea n practic a acordurilor bilaterale avea nevoie de timp, ele au contribuit semnificativ la reducerea nivelurilor ridicate de protecie la mijlocul anilor 30. The Reciprocal Trade Agreements Act din 1934 coninea o serie de elemente importante. n primul rnd, tratatele erau bazate pe principiul clauzei naiunii celei mai favorizate, astfel c toi partenerii care semnau un astfel de tratat cu SUA beneficiau de reducerile tarifare convenite prin orice alte acorduri bazate pe acest act. n al doilea rnd, stabilirea modului de detaliere a tarifului vamal a fost ncredinat puterii executive, astfel diminundu-se influena grupurilor de interese. Noua direcie a politicii comerciale a SUA din anii 30 a venit prea trziu, totui, pentru a inversa trendul ctre zone prefereniale de comer. Deoarece accesul la materii prime cruciale din sursele tradiionale de peste mri a devenit mai puin sigur pentru un numr din ce n ce mai mare de state, preocuprile pentru securitatea naional au favorizat tendinele ctre construirea de blocuri regionale. Acest trend a fost evideniat i de utilizarea forei militare pentru a asigura accesul la surse critice de aprovizionare (acesta a fost un obiectiv declarat n declaraiile de rzboi ale Germaniei i Japoniei). ntreaga evoluie a politicii comerciale interbelice ilustreaz extrem de clar cum, n lipsa unui angajament comun pentru cooperare internaional, rile pot fi ocolite de beneficiile comerului liber. O lecie desprins din politica comercial din prima jumtate a secolului al XX-lea const n faptul c o cooperare internaional sustenabil i efectiv trebuie s se construiasc pe un cadru instituional care ncoporeaz un angajament al guvernelor ntr-o asemenea direcie. Nu trebuie s uitm, ns, c politica economic la nivel internaional nu se limiteaz numai la politica comercial. Trebuie luate n considerare i regimul fluxurilor internaionale de capital, regimul ratelor de schimb etc. De asemenea, la iniiativa unei mari puteri se poate, mai uor, construi un sistem de de cooperare comercial la nivel internaional cum a fost, de exemplu, cazul Marii Britanii n secolul al XIX-lea. Dar nici aceasta nu e suficient. rile mici sunt, adesea, mai deschise i mai interesate n cooperarea pe plan internaional. De exemplu, rile mai mici (Benelux i rile scandinave) au meninut taxe vamale mai sczute fa de

celelalte ri ale Europei continentale i n prima jumtate a secolului al XX-lea. rile mari, mai puin dependente de comerul exterior, sunt mai uor tentate s utilizeze politica comercial ca instrument de atingere a unor obiective cu caracter non-economic. Nivelul ridicat de integrare economic atins nainte de primul rzboi mondial ar fi fost mai sustenabil, dac ar fi avut o mai consistent baz instituional. Declinul relativ al Marii Britanii i absena unei instituii directoare a creat un gol, care nu a fost umplut de SUA dect abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, Liga Naiunilor dovedindu-se prea slab i fr sprijin pentru a juca un astfel de rol. Aceast experien a constituit un argument pentru arhitecii configuraiei postbelice s instituie sistemul Bretton Woods i sistemul comercial multilateral.

1.4. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale internaionale n perioada interbelic

Conjunctura economic mondial n primul deceniu de dup primul rzboi mondial este marcat de revenirea dup distrugerile rzboiului i de eforturile adaptrii produciei de bunuri i servicii la condiiile de pace. Situaia dificil la nivel mondial este ilustrat i pe planul comerului internaional prin faptul c economiei mondiale i principalelor ri dezvoltate le-au trebuit mai mult de un deceniu pentru a ajunge ct de ct la nivelul anului 1913. Se observ c dintre principalele ri industrializate, doar Frana, Olanda, SUA, Mexic, China i Japonia reuesc s egaleze ponderea exportului de mrfuri n PIB de dinainte de primul rzboi mondial.

Tabelul nr. 2.6 - Exporturile de marf ca procent din PIB (n preurile anului 1990) Germania Brazilia Japonia 2,4 3,5 Olanda Frana Spania Anglia Restul lumii 7,9 9,0 Mexic China 1,7 1,8 India 4,6 3,7

ARA

1913 1929

7,8 8,6

16,1 12,8

17,3 17,2

17,5 13,3

8,1 5,0

3,7 3,6

SUA

9,1 12,5

9,8 6,9

Sursa: Apendix 1.5.2 and 1950-98 IMF International Financial Statistics, preluat din Consultant editor Jonathan Reuvid, A handbook of World trade. A strategic guide to trading internationally, Editura Kogan Page, Londra, 2001 lucrarea Patterns and Trends in World Trade, Jonathan Reuvid, pag. 50

Evoluia comerului internaional n perioada interbelic a fost puternic marcat de transformrile legate de climatul social-politic, dar i de evoluia economiei mondiale. Astfel, perioada de criz de dup primul rzboi mondial se concretizeaz ntr-un puternic proces inflaionist, fapt ilustrat de comparaia relevant dintre evoluia volumului fizic i cel valoric al comerului internaional.

Figura nr. 2.2

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Ja po ni R es a tu ll um ii la nd a B rit an ie Sp an ia er m B ra zi li M C In di a an ia A a SU hi na ex ic
1929

ar ea

1913

Astfel, fa de 1913, dei comerul internaional nregistreaz o scdere n termeni reali, valoarea produselor tranzacionate crete, pe fondul unei creteri generalizate a preurilor. Ulterior anului 1921, evoluia preurilor nregistreaz o traiectorie descresctoare, o relativ stagnare a volumului fizic al comerului internaional fiind nsoit de o scdere a volumului valoric. Urmeaz o perioad de stabilitate a preurilor, fapt ilustrat de evoluia aproape paralel a celor dou mrimi.

Figura nr. 2.3 - Volumul valoric al comerului internaional (miliarde dolari)

140 120 100 80 60 40 20 0 Volum ul valoric al com erului internaional n preuri constante (m ld. $) Volum ul valoric al com erului internaional n preuri curente (m ld. $)

19 31

19 33

19 29

19 35

19 13

Sursa: Date statistice prelucrate dup: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura ALL, Bucureti, 1997, pag. 82

Impactul deosebit al crizei din 1929-1933 poate fi evideniat prin faptul c importul mondial ajunge s egaleze valorile din 1929 abia n 1937 n cazul materiilor prime i semifabricatelor i a produselor alimentare, situaia cea mai dramatic fiind legat de comerul cu produse finite, care, la nivelul anului 1937, nc se afla cu aproape 15% sub valoarea din 1929.

Tabelul nr. 2.7 - Indicele volumului fizic al comerului internaional pe grupe de mrfuri (1929 = 100) Grupa de mrfuri Alimente Materii prime i semifabricate Produse finite Total 1930 98,0 94,5 88,0 93,0 1931 96,0 88,5 76,0 85,5 1932 89,0 81,5 59,0 74,6 1933 83,0 87,5 60,5 75,4 1934 82,0 88,0 66,5 78,2 1935 85,5 91,5 69,5 81,0 1936 88,0 95,5 75,0 85,9 1937 93,0 111,5 86,0 96,0

Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 86

Efectele scderii dramatice a preurilor pe fondul crizei din 1929-1933 pot fi evideniate prin evoluia volumului valoric al comerului internaional. Astfel, la reducerea volumului fizic de mrfuri tranzacionate, s-a adugat i reducerea preurilor, ajungndu-se ca n 1937 volumul valoric al schimburilor comerciale s reprezinte mai puin de jumtate din valoarea corespunztoare anului 1929.

19 21

19 23

19 25

19 27

19 37

Tabelul nr. 2.8 - Indicele volumului valoric al comerului internaional pe grupe de mrfuri (1929 = 100) Grupa de mrfuri Alimente Materii prime i semifabricate Produse finite Total 1930 83,0 77,5 83,0 81,0 1931 63,5 52,5 59,5 57,0 1932 46,5 36,0 37,5 39,1 1933 37,5 36,0 34,0 35,2 1934 1935 34,5 34,5 35,0 36,0 33,0 34,0 33,6 34,7 1936 1937 37,5 42,5 39,5 50,0 36,0 37,5 44,5 46,0

Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 89 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia, Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)

Figura nr. 2.4

120 100 80 60 40 20 0 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Indicele volumului fizic al comerului internaional cu alimente (1929 = 100) Indicele volumului valoric al comerului internaional cu alimente (1929 = 100)

La finele perioadei interbelice, spre exemplu, producia agricol a fost n Europa mai mare cu 20-30% dect n intervalul 1909-1913, iar n S.U.A. cu 30-38%. Agricultura s-a vzut afectat de modificarea produs n dieta alimentar i n schimburile comerciale internaionale. ntre 1910-1913 i 1934-1938, dei populaia Europei a crescut cu 13%, consumul de gru i de secar pe cap de locuitor a cobort cu 9%. Cum a fost preferat consumul de produse animaliere, de fructe i de legume obinute n mod avantajos n zonele cu agricultur intensiv, regiunile cerealiere au rmas n inferioritate. Salvarea lor a depins de mecanizare i de lucrurile efectuate la nivel avansat. 28

28

Saizu, I.; Tacu, Al. Europa economic interbelic, Editura Institutul European, Iai 1997, pag. 212

Figura nr. 2.5

120 100 80 60 40 20 0 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Indicele volumului fizic al comerului internaional cu materii prime i semifabricate (1929 = 100) Indicele volumului valoric al comerului internaional cu materii prime i semifabricate (1929 = 100)

Figura nr. 2.6

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Indicele volum ului fizic al com erului internaional cu produse finite (1929 = 100) Indicele volum ului valoric al com erului internaional cu produse finite (1929 = 100)

Concordana aproape perfect dintre evoluia volumului fizic i a celui valoric, pentru perioada de dup 1931, indic o relativ stabilitate a preurilor, caracteristic a unei conjuncturi economice favorabile. Perioada interbelic aduce modificri substaniale i asupra structurii comerului internaional, semnificativ fiind tendina de cretere a ponderii produselor finite, manufacturate, i cea de scdere a ponderii produselor de baz. Regimul comercial proteionist la care au excelat numeroase state n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale aduce schimbri i pe planul structurii exporturilor acestora. Astfel, ri precum Germania, Italia, SUA i Japonia

nregistreaz o cretere a ponderii produselor finite n exporturile lor totale cu pn la 100%, n timp ce Anglia i Frana nregistreaz scderi de pn la 10%.

Tabelul nr. 2.9 - Ponderea grupei de produse finite n exportul total al unor ri capitaliste (n % din totalul valoric) rile Anglia Germania Frana S.U.A. Belgia Italia Japonia 1913 77,9 63,7 60,0 31,9 39,5 30,9* 29,2 1929 77,2 70,0 66,8 49,1 59,2 54,0 43,6 1937 74,8 81,5 50,7 49,0 56,7 56,7 59,8

* 1910-1914 Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 85

Figura nr. 2.7

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1913 1929 1937 Anglia Germania Frana SUA Belgia Italia Japonia

Principalele industrii motrice pentru economiile dezvoltate au fost reprezentate de industria mainilor agricole, a celor textile, a mainilor-unelte, a instalaiilor i aparatelor electrotehnice, a utilajelor de birou, a mijloacelor de transport etc. n ciuda reducerii dramatice a ncasrilor din exportul unor astfel de bunuri, se poate observa c ponderea fiecrei categorii de bunuri ajunge s egaleze n 1937 nivelul din 1929. Cel mai puin afectate de criz a fost sectorul instalaiilor i aparatelor electrotehnice,

tehnologiile mai avansate permind statelor dezvoltate s i menin exporturile la un nivel ridicat.

Tabelul nr. 2.10 - Exportul de maini, utilaje i mijloace de transport al S.U.A., Germaniei, Angliei i Franei (milioane dolari aur)
1929 - maini agricole - maini textile - maini unelte - instalaii i aparate electrotehnice i accesorii - utilaje de birou - mijloace de transport - alte maini TOTAL 168 164 89 372 64 996 636 2489 6,75% 6,59% 3,58% 14,95% 2,57% 40,02% 25,55% 100,00 16 49 42 172 16 216 187 653 1933 2,45% 7,50% 6,43% 26,34% 2,45% 33,08% 28,64% 100,00 58 75 89 208 31 431 285 1177 1937 4,93% 6,37% 7,56% 17,67% 2,63% 36,62% 24,21% 100,00

Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 88 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia, Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)

Industria mainilor i echipamentelor n general a constituit un factor de antrenare a produciei de crbune, font i oel, a crei evoluie este net pozitiv n ultimul deceniu al perioadei interbelice. Se poate observa cum producia fizic din Marea Britanie, Germania, URSS, Italia i SUA crete semnificativ n perioada 19351939, scderi fiind nregistrate doar de Belgia, Frana i Luxemburg, producia lor cumulat, ns, nedepind, pentru toate cele trei produse mrimea contribuiei absolute a Uniunii Sovietice29.

Tabelul nr. 2.11 - Producia de crbune, font i oel pe plan mondial

Producia n milioane tone De crbune De font 1930-1934 1935-1939 1930 1940 Regatul Unit 223 233 6,3 10,1 3,4 9,7 5,0 2,5 0,5 32,3 79,6 8,3 3,7 1,8 13,9 15,2 1,0 1,0 43,0 103,2 De oel 1930 7,4 9,4 3,4 11,5 5,8 0,5 41,4 95,0 1940 13,4 4,4 1,9 19,0 18,0 1,0 60,8 142,0

50 47 Frana 29 25 Belgia 265 351 Germania 73 133 U.R.S.S. Luxemburg Italia 388 408 S.U.A. 1251 1488 Total lume Sursa: Saizu, I., Tacu, Al. Op.cit., pag. 211
29

Saizu, I.; Tacu, Al. Op.cit., pag. 212

Semnificative pentru evoluia economiei mondiale n perioada interbelic sunt mutaiile privind ponderea deinut de fiecare continent n comerul internaional. Astfel, poate fi remarcat scderea semnificativ a ponderii economiilor europene, o stagnare a ponderii continentului american, concomitent cu o cretere a ponderii deinute de toate celelalte continente30.

Tabelul nr. 2.12 - Ponderea diferitelor continente n comerul internaional Continentele Europa America (N+S) Asia Africa Oceania Total 1913 61,2 21,5 11,4 3,4 2,5 100,0 1929 53,1 25,7 14,7 3,9 2,6 100,0 1932 57,7 20,5 14,6 4,8 2,4 100,0 1937 52,1 23,3 16,6 5,0 3,0 100,0 1938 53,6 21,5 17,0 4,7 3,2 100,0

Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 92 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia, Moscova, 1954, pag. 225)

Figura nr. 2.8

70 60 50 40 30 20 10 0 1913 1929 1932 1937 1938 Europa Am erica Asia Africa Oceania

Dintre aceste evoluii, continentul asiatic pare s se detaeze net de celelalte, ponderea acestuia n comerul mondial crescnd cu peste 50% i ajungnd aproape de nivelul deinut de continentul american n ansamblu. Structura pe continente a comerului mondial arat, dup alte surse, acelai fenomen, dar cu valori diferite: 52,3% n 1938 n raport cu 61,2% n 1913. n 1929 S.U.A. erau deja pe primul loc n lume cu comerul mondial, deinnd 13.84%, dup care urmau Anglia cu 13,05%,
30

Saizu, I., Tacu, Al. Op. cit., pag. 212

Germania cu 9,35% i Frana cu 6,19%. n 1938, S.U.A. au cedat Angliei locul nti dovad fiind proporia, 13,84% fa de 10,66%. Au urmat Germania cu 10% (mpreun cu Austria) i Frana cu 4,69%.31 Evoluiile la nivel de continent pot fi explicate prin dinamica cotei de participare a fiecrei ri industrializate la fluxurile comerciale internaionale. Lipsite de posibilitile de acces pe pieele noilor ri industrializate, Anglia i Frana nregistreaz scderi dramatice ale ponderii n totalul exporturilor mondiale. n acelai timp, regimul mult mai permisiv de care beneficiaz exporturile americane i japoneze pe pieele europene determin o cretere spectaculoas a ponderii acestora. n apropierea celui de al doilea rzboi, Europa mai era responsabil de doar 47% din comerul exterior (fa de 64% n 1913).

Tabelul nr. 2.13 - Ponderea principalelor ri capitaliste n comerul internaional (% din totalul valoric) rile Anglia S.U.A Germania Frana Canada Japonia Italia Total 1913 16,5 9,1 13,1 8,3 3,2 1,9 3,6 55,7 Import 1929 1937 15,2 17,0 12,2 10,9 9,0 8,0 6,4 6,2 3,6 2,9 2,8 3,9 3,2 2,7 52,4 51,6 1938 17,3 8,1 10,0 5,5 2,8 3,1 2,4 49,2 1913 13,9 13,3 13,1 7,2 2,3 2,7 2,6 54,1 Export 1929 1937 10,7 9,9 15,6 12,6 9,7 9,1 5,9 3,7 3,7 4,3 2,9 3,5 2,4 2,1 50,9 45,2 1938 10,1 13,4 9,9 3,9 4,2 3,3 2,4 47,2

Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 93 (preluat in Mejdunarodnaia torgovlia, Moscova, 1954, pag. 225)

n cazul importurilor, evoluiile sunt puin mai nuanate. Izolarea Germaniei face ca ponderea ei n totalul importurilor s aib aceei tendin de scdere ca i n cazul exporturilor. Avntul economic al Japoniei determin creterea rapid a importurilor, mai ales a celor de materii prime, la care economia japonez prezenta o situaie net deficitar. Msurile protecioniste practicate de majoritatea statelor lumii influeneaz n sens negativ importurile, ponderea tuturor celorlalte puteri economice nregistrnd evoluii descresctoare.

31

Saizu, I., Tacu, Al. Op. cit., pag. 213