CO NCEPTUL DE S TAT I PRO CES UL FO RM RII S TATELO R M O DERNE N S PAIUL EURO PEAN Din punct de vedere semantic, cuvntul

l stat vine din verbul latin statuo = a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma Status civitas n Imperiul Roman exprima modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica = lucru public, ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Grecii foloseau denumirea de polis = cetate i politeia = forma de organizare, pentru acelai tip de organizare politica a unei colectiviti umane. Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin metode despotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul Roman de Apus au disprut. Statul Roman a deczut n secolul V sub presiunea atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural i spiritual fa de civilizaia roman. n locul puterii publice i a statului roman au aprut o puzderie de cvasi-regate, independente unele de altele. Conducerea vieii publice a fost preluat de cvasi-autoriti patriarhale. Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din Orientul Mijlociu, care au salvat scrierile antichitii. n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere = a guverna, a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma de Aquino pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), raiune de stat, dominaie, conducere, fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. X-XIII) Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social (Apusul Europei), spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazat pe principii de moral cretin societate organizat progresiv pe principii politice laice. Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i publicat la Roma n 1532. Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a Statului i despre noua insul Utopia n 1516. n accepia dat de Machiavelli i contemporanii si, cuvntul stat are la origine termenul latin status. n documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de stare social. Un astfel de document a fost dat de Vladislav, domnitorul rii Romneti la 20 ianuarie 1368, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor braoveni. Machiavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui principat preexistent. Noiunea de stat, ca form instituional de organizare i exercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de regimen (a guverna). n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de politeia (forma de guvernare) utilizat de Aristotel n Politica. n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. Elementele eseniale ale definirii statului: forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; localizarea geografic; existena unui grup conductor nvestit i atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului; 1

prerogativa grupului conductor de a stabili i de a apra ordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice. Statul forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie a acesteia. Analiza politologic statul reprezint o comunitate politic ocupnd un anumit teritoriu, avnd un guvern i beneficiind de suveranitate att n interior ct i n afara granielor sale. Statul colectivitate uman constituit istoric i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei. Elementele noiunii de stat din perspectiva analizei politologice: organizarea politica a colectiviti umane; coeziunea colectiviti umane; raporturile de comand/supunere ntre guvernani i guvernai; legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani. Potrivit sociologului Emile Durkheim, statul a aprut ca rezultat al diviziunii sociale a muncii. Aceast idee a fost preluat de Marx, potrivit cruia statul este un fenomen istoric constituit odat cu apariia proprietii private asupra mijloacelor de producie i cu mprirea social n clase antagoniste. n prezent, statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat pe raporturi de cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate, care au un caracter impersonal i permanent. Max Weber pune accentul pe dominaie, subordonare, autoritate i for sau putere. Ceea ce d coninut i consisten statului este aparatul su birocratic, cu rolul de a impune dominaia, subordonarea, autoritatea i fora statului. Elementele care indica existena unui stat: existena unui grup uman; existena unui teritoriu pe care s-a stabilit grupul respectiv; existena unei puteri care conduce colectivitatea uman; stabilirea de ctre putere a unei ordini economice, sociale, politice i juridice. Din punct de vedere juridic statul este o persoan juridic sau moral, adic este titular de drepturi i obligaii ca orice persoan fizic. Elemente: organizare de sine stttoare; independena patrimonial; scop n acord cu interesele generale ale grupului. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului: teritoriul, populaia, puterea suveran. Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub 3 aspecte generale: plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat. Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale. 2

Exclusivitate este general admis c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale. Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera o instituie juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale. Teritoriul prezint dou mari caracteristici: indivizibilitate; inalienabilitate. Indivizibilitatea teritoriului unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate. Acestor dou caracteristici li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului -, interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercit puterea de comand un alt stat. Exist dou categorii de locuitori ai unui stat: care au aceeai cetenie; care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar au o alt cetenie sau sunt apatrizi. Ceteanul individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Aceast legtur este determinat n mod suveran de stat pe anumite criterii: jus sanguinis sau jus loci (jus soli). Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. Exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. Problema poate fi abordat din punct de vedere calitativ i cantitativ. Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitate naional. Se pune n raport cu fenomenul demografic. Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice diferite. n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n naionale i multinaionale. Statul naional populaie majoritar formnd o singur naiune. Statul multinaional statul a crei populaie este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura i trecutul istoric diferite. Elementele naiunii: rasa, religia, tradiia istoric, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran. Un element esenial al suveranitii statului este dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice. Statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori. Caracterele fundamentale ale statului: autoritatea suprem exercitat pe un anumit teritoriu; 3

dreptul exclusiv la organizare de sine stttoare economic, politic, militar, administrativ; dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. Activitile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale Binele comun. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii respectarea de ctre putere a constituiei. Un guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit aciunilor sale. Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre guvern a raportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Contestarea public a unor autoriti statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele. Ilegitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar, prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare. Elementele legitimitii puterii politice: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului). Legitimitatea puterii indic i capacitatea guvernanilor de a obine din partea celor guvernai supunerea, dar fr a recurge la fora de constrngere. Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernant exist mai multe teorii: Max Weber 3 tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (populaia se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a nvestit n mod legal cu atribuii de guvernare).

FORMA STATULUI. STRUCTURA DE STAT. FORMA DE GUVERNMNT CONCEPTUL FORMEI DE STAT un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat; exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura interna i externa a cestui coninut este analizata sub trei aspecte: forma de guvernmnt; forma structurii de stat; regimul politic. Aceste aspecte sunt strns legate i condiionate unele de altele poate aprea sub o ntreit nfiare n funcie de criterii distincte 3 criterii modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului; caracterele i prerogativele organismului nvestit cu funcia de ef al statului; metodele de guvernare. n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit form: stat unitar/stat federal monarhie/republic va avea un regim politic democratic/autocratic sau autoritar. Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n conformitate cu prevederile constituionale ce form de guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte.

Opiunea pentru o anumita form de stat opiune politic, care este rezultatul unui referendum popular. STRUCTURA DE STAT Din punct de vedere conceptual, structura de stat reprezint modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul statului. Astfel, statele pot fi mprite n 2 categorii: a) state unitare b) state compuse STATUL UNITAR Are urmtoarele caracteristici principale: format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o constituie unic; populaia are, de regul, o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul sau poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului au caracter administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura intern a statului: s-a format odat cu apariia statului nsui; este conceput pe principiul centralizrii, reprezentnd un ansamblu unic de instituii i puterea de control a autoritilor publice centrale aspra autoritilor locale; statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie.

Exercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la un centru unic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor centrale. n nici un stat modern nu se poate concepe ca membrii guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de soluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. O parte a acestor probleme este ncredinat unor ageni, aflai n legtur cu guvernul, crora le sunt conferite atribuii de administrare pe plan local. Activitatea judectoreasc se desfoar n tribunale sau alte instane judectoreti integrate ntr-un sistem unic, cu semnificaii pe ntreg cuprinsul rii. Activitatea legislativ se desfoar la centru, dar de ctre ageni fie reprezentani ai naiunii, fie ai colectivitilor locale. n Romnia, att deputaii, ct i senatorii, reprezint naiunea. Deconcentrarea O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic de putere (instituiile de guvernare), n special de puterea executiv. 5

Deconcentrarea reprezint diminuarea puterii centrale prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central (n urma unui concurs), a dreptului de a lua decizii pe plan local. Se renun la repartizarea puterii de decizie a guvernului, n favoarea agenilor locali (prefeci) repartizai (numii de guvern n unitile administrativ-teritoriale). Prefectul este agentul local al puterii guvernamentale centrale, ce execut ordinele primite de la guvern i ia el nsui anumite decizii, i care nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Agenii locali care reprezint puterea central n unitile administrative sunt numii de guvern i plasai sub controlul ierarhic al acestuia. Autoritile centrale exercit un control ierarhic asupra agenilor locali desconcentrai, avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise. Pot s emit ordine, instruciuni obligatorii pentru autoritile ierarhic inferioare. Controlul se exercit pentru motive de legalitate i oportunitate. Avantaj: agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii, putnd s ia decizii operative i eficiente. Control ierarhic dreptul autoritilor superioare de a modifica sau anula actele emise de agentul local care i e subordonat. Descentralizarea Reprezint o alternativ la centralizarea excesiv, posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Prin ea sunt scoase din competena puterii i autoritii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domeniile speciale de aciune i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia se bazeaz pe faptul ca aceste organe sunt alese pe plan local i nu numite de puterea central. Autoritile administrative publice au patrimoniu public i organizare intern de sine stttoare, funcionnd n condiiile legii. Descentralizarea: este o metod de organizare i conducere statal; nu se opune centralizrii politice a statului; nu au nimic n comun cu raporturile existene ntre statul federal i componentele federaiei; presupune nfiinarea unor subieci de drepturi speciale care beneficiaz de autonomie pe plan local (descentralizarea teritorial) sau crora li se stabilete o competen materializat n anumite domenii (descentralizare funcional). Statul unitar complex una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei de stat unitar; statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur, prezint mari diversiti locale administrative, de legislaie, de jurisdicie; n practica constituional, sunt considerate state unitar complexe uniunea ncorporat i regionalismul.

a) Uniunea ncorporat un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii legislative, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric. Exist un singur parlament, acesta votnd legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaiile distincte. b) Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea 6

atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii largi unor colectiviti regionale. Adepii si au invocat incapacitatea structurii politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrativ locale. Adversarii si au susinut c aceasta amenina statul i c ar fi un factor de dezmembrare a acestuia. Regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu i s la rezolve. Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, la care nu s-a putut renuna dect n anul 1968. Regionalismul politic prezint drept una din trsturi mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particulariti etnice, lingvistice, cu tradiii i interese locale care pot fi ns multi-etnice. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local. n acest caz, unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de statutul de regionalism politic deine, ntr-un cadru prestabilit, prerogativa (puterea) de a se autoguverna.

Statul compus (federal) este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice. O asociaie de state care formeaz un fel de super-stat. Este aproape ntotdeauna o form artificial, deoarece rezult din conjuncturi politicomilitare. Arhetipul Statului compus statul federal. O asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte din competenele lor (n domeniul militar, al diplomaiei sau finanelor). nelegerea ntre statele respective este consfinit ntr-un act politic (Charta, Pact). Se stabilete repartizarea competenelor ntre statele federate. Uniunile de state Asociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real i confederaia. n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de consfinire a uniunii. Uniuni de state formale (n Europa) n legtur cu succesiunea tronului n unele regate: uniunea personal i real. Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare pstrndu-i parlamentul i guvernul. Legtura juridic poate fi ntrerupt printr-un non acord. Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837; rile de Jos i Luxemburg 1815-1890; Belgia Statul liber Congo 1885-1908; Moldova i ara Romneasc 1859-1862. n uniunea real conduce acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit, n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniile diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de celelalte. Suedia i Norvegia 1815-1905; Austria i Ungaria 1869-1918; Moldova i ara Romneasc 1862-1864. Confederaiile de state 7

Cunoscute din antichitate (liga atenian, macedonian); Confederaia helvetic (sec XIV1848); Confederaia S.U.A. (1776-1787); Confederaia Rhinului (1806-1815). Este o asociaie teoretic permanent de state care urmresc obiective identice (domeniile relaiilor internaionale i al aprrii). Are unul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care exercit atribuii n numele acesteia. Suveranitatea interioar este pstrat de fiecare stat confederat, cea internaional este exercitat n numele confederaiei de un organ comun (Adunare, Dieta) care adopt decizii n unanimitate. Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat, preocuparea de a ntri contractele politice bazate pe aceeai ideologie Ex: Republica Arab Unit prin uniunea ntre Egipt i Siria 1958-1961; Tanganica i Zanzibar 1964. STATUL FEDERAL Statul federal format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneaz acesteia. O asociaie de state care se supune, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserva o autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. Dou modaliti de constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unei entiti statale; prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas, a unei federaii. Motivele integrrii unor state independente i suverane ntr-un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei ameninri externe, preocuparea de a asigura o ordine social intern stabilit i dorina de a folosi mai eficient resursele economice. Ca exemplu, putem meniona S.U.A., Elveia, Imperiul german n 1871. Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona problemele naionale conflictuale. Fosta Uniune Sovietic care s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist (stat unitar), cu excepia teritoriului care i-a proclamat independena i au ieit din componena imperiului. (Basarabia). Trsturi: unitate pe plan internaional statele componente ale federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale. Aceasta este i deosebirea ntre confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i federaie. diversitatea constituional i juridic pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, inst ituii guvernamentale, propria legislaie, sistemul de organizare judectoreasc. supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. Organizarea competenelor n statul federal Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: Principiul autonomiei Fiecare stat federal i construiete structura de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic. Potrivit acestui principiu, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale.

n caz de conflict, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional. Metodele de stabilire a competenelor statului federal n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional: n constituia statului federal sunt prevzute expres competenele exclusive ale acestuia. Toate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei. Principiul participrii Acest principiu este complementar principiului autonomiei. Federalismul autentic presupune participarea statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii. Unul dintre organismele federale nsrcinate s nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale la nivel central Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur capital). Din perspectiva dreptului constituional, statul federal o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su, populaia sa, organizarea politic (parlament, guvern, instane judectoreti, servicii publice), capital proprie. FORMA DE GUVERNMNT Un concept juridic i politologic care indic natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului: preedinte, monarh-rege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul revoluiei, Consiliul federal. Indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii. Monarhia forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este un monarh care ocup tronul, fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar. Monarhiile sunt de dou feluri: monarhia absolut (monarhul este unicul organ suprem n stat) i limitat sau constituional (eful statului i organe care exercit puterea, parlament, primministru). Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia (partajarea suveranitii ntre rege i parlament). Marea Britanie, Danemarca, Belgia, Japonia Republic forma de guvernare n care organul care ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad determinat. eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub preedinia lui Tito), ales prin vot universal (alegeri prezideniale: SUA, federaia Rus sau Rusia) sau ales de ctre parlament (alegeri parlamentare: Italia, Germania, ). Republic semiprezidenial alegerea preedintelui prin vot universal direct i rspunderea politic a guvernului fa de parlament (Frana, Portugalia, Finlanda).