Al stu

Demilitarizarea politiei nationale

Ca precondiie pentru integrarea R. Moldova n spaiul european, dar i din necesitatea iniierii unui amplu proces de reformare, ce vizeaz apropierea ministerului de comunitate, MAI va ncepe un proces de demilitarizare. Legislaia care reglementeaz activitatea poliiei i a carabinierilor este depit moral i nu mai corespunde cerinelor timpului. Metodele de comunicare cu populaia a poliiei, carabinierilor i altor subdiviziuni ale MAI sunt, de asemenea, nvechite, genernd necesitatea att a revizuirii formelor de colaborare cu societatea civil, ct i a modificrii criteriilor de evaluare a activitii subdiviziunilor MAI, bazat pe asigurarea unui serviciu poliienesc transparent, accesibil i responsabil. Iniial, MAI reprezenta un sistem format dintr-un aparat poliienesc cu structuri dispersate, fr un centru unic de administrare i dirijare, cu dublri de funcii, care n consecin generau conflicte de competen, instrumentele existente de prevenire a politizrii structurilor poliieneti erau ineficiente, fapt ce a impus elaborarea i implementarea unor metode ce ar garanta n mod efectiv prevenirea oricror imixtiuni n activitatea instituiilor MAI. Pentru redresarea acestei situaii a fost elaborat i aprobat, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1109 din 6 decembrie 2010, Concepia de reformare a Ministerul Afacerilor Interne, care are drept scop armonizarea cadrului instituional, organizaional i funcional al MAI, prin demolarea structurilor puternic ierarhizate i instituirea unor noi structuri descentralizate, transparente i flexibile, fundamentate pe supremaia drepturilor i libertilor civile. Realizarea procesului de demilitarizare a MAI va fi efectuat prin: iniierea i desfurarea procedurii de abrogare a Hotrrii Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne; transferul funciei de asigurare i restabilire a ordinii publice de la poliie ctre carabinieri; demilitarizarea aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne. Stabilirea statutului i locului personalului respectiv n sistemul de interne; demilitarizarea structurilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne, care nu exercit atribuii poliieneti i realizarea procesului de demilitarizare a poliiei, cu stabilirea statutului de funcionari publici cu statut special. Pentru realizarea acestui proces s-a efectuat analiza statelor de personal ale subdiviziunilor MAI i celor subordonate, n vederea identificrii categoriilor de funcii care, n urma implementrii legilor noi cu privire la poliie i statutul poliistului, cu privire la serviciul carabinieri, vor desfura activiti poliieneti sau de carabinieri, precum i cei care nu vor mai beneficia de acest statut. Totodat, se definitiveaz proiectul hotrrii de Guvern privind modificarea structurii organizatorice a MAI, dup aprobarea creia va fi definitivat nomenclatorul funciilor care vor dispune de statutul special (de poliist, de carabinier, de ofier de urmrire penal, de salvator), statutul de funcionar public i funcionar.

Esena i necesitatea demilitarizrii Ministerului Afacerilor Interne n contextul reformei Ministerului Afacerilor Interne, unul din obiectivele centrale l constituie demilitarizarea instituiei. Pentru garantarea realizrii scopului general al reformei MAI, se impune necesitatea stabilirii obiectivului de demilitarizare a poliiei prin aciuni ce urmeaz s se axeze pe restructurarea subdiviziunilor MAI astfel, nct statutul de poliist s fie acordat doar categoriilor de angajai ce exercit funcii poliieneti. Necesitatea finalizrii procesului de demilitarizare a poliiei rezult dintr-o serie de reglementri implementate deja n practica activitii poliieneti. Astfel, potrivit Concepiei reformei militare, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1315-XV din 26 iulie 2002, Forele Armate sunt compuse din Armata Naional, Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri. Drept urmare, poliia nu face parte din structurile militare, iar poliitii nu au statut de militari, la fel ca i colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului de Informaii i Securitate, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Departamentului instituiilor penitenciare, Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale. Aceast prevedere este coninut i n alte acte legislative. Astfel, statutul militarilor n termen i al celor angajai prin contract cade sub incidena Legii nr.1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei i Legii nr.162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor care reglementeaz, printre altele, i acordarea gradelor militare. Statutul juridic al poliitilor este stabilit prin Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, precum i prin alte acte normative, iar acordarea gradelor speciale este reglementat de Hotrrea Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne. Alt diferen ce se desprinde din cadrul legal este faptul c, potrivit articolului 9 din Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Legea nr.52-XVI din 2 martie 2007, militarul execut necondiionat, ntocmai i n termen ordinul (dispoziia) comandantului (efului). n acelai timp, potrivit articolului 31 din Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, la primirea unui ordin sau a unor indicaii ale efului i ale persoanelor oficiale ce vin n contradicie cu legea, colaboratorul poliiei este dator s se cluzeasc de lege. Potrivit Regulamentului disciplinei militare menionat mai sus, n privina militarului, ca sanciune disciplinar, poate fi aplicat, pe lng alte sanciuni disciplinare, i arestul. n privina poliistului astfel de sanciuni nu pot fi aplicate. Potrivit Codului de procedur penal, judecarea cauzelor penale privind infraciunile svrite de militari este dat n competena judectoriilor militare, iar a cauzelor privind infraciunile svrite de poliiti a judectoriilor de drept comun. De asemenea, conform Legii cu privire la poliie, colaboratorii poliiei au dreptul s se asocieze n sindicate, pentru aprarea drepturilor i intereselor lor, drept de care nu beneficiaz militarii. Procesul de demilitarizare a poliiei urmeaz a fi realizat i prin implementarea unui sistem care s asigure diferenierea funciilor i atribuiilor de poliist de celelalte categorii de funcii. n

acest sens, atestarea i acordarea gradelor speciale de poliist se vor efectua doar pentru categoriile de funcionari care exercit activiti poliieneti. Unul dintre obiectivele procesului de demilitarizare este delimitarea strict n cadrul statelor de personal a funciilor care se bucur de statutul de poliist, cu facilitile, dar i obligaiile i rigorile ce reies din acesta. Identificarea cadrului de funcii poliieneti n cadrul MAI i, n special, n cadrul Departamentului poliie, se va solda cu reducerea numrului de poliiti, ceea ce va permite finanarea i salarizarea adecvat a acestora. Experiena reformrii demilitarizrii poliiei n societile est-europene POLONIA n Polonia, Legea despre poliie a fost adoptat n aprilie 1990, separnd-o de la alte organe ale afacerilor interne i administraie. Ea se subordoneaz ministrului de interne, care n calitate de membru al guvernului este responsabil de realizarea politicilor guvernamentale privind asigurarea ordinii i securitii i care este desemnat n funcie de eful statului la recomandarea primului ministru.1 Totodat, poliia este plasat sub jurisdicia unui departament prezidenial. Activitatea poliiei este coordonat de Comisarul general, subordonat ministrului de interne i care este numit i demis din funcie de ctre primul ministru la propunerea ministrului de interne. Primele reforme au loc n 1995, n rezultatul crora poliia devine o structur demilitarizat, supus autoritilor publice. Reformarea a implicat urmtoarele aciuni: - Delimitarea clar a unitilor poliieneti; - Desfiinarea structurilor locale de poliie; - A fost creat poliia judiciar. Al doilea val de reforme din 1999 a produs modificri mai substaniale, realizndu-se n contextul unor reforme administrative mai largi. Este vorba de procedura de descentralizare i desconcentrare a serviciilor publice. Astfel, a fost fixat subordonarea poliiei regionale voievodului (reprezentantul guvernului n teritoriu) i starostelui (reprezentatul administraiei publice locale), care gestioneaz problema cadrelor i finanrii, n timp ce eful poliiei este responsabil de asigurarea ordinii i securitii. Numirea n funcie a efului poliiei implic o procedur consensual:eful poliiei municipale trebuie s fie numit n funcie de primar i eful poliiei judeene; - eful poliiei judee trebuie confirmat de eful judeului i eful poliiei provinciei. - eful poliiei provinciei este numit de voievoda i eful poliiei naionale. Au intervenit modificri i n aspect financiar. Astfel, cu excepia poliiei criminale, restul unitilor au trecut la finanarea din bugetele locale. Controlul extern asupra activitii poliiei este exercitat de parlament, judectorie, procuratur, instituia ombudsman-ului i societate prin intermediul instituiilor publice de control. Controlul intern este exercitat de Biroul afacerilor

interne. Principiul demilitarizrii este reflectat n legea despre poliie, interzicndu-le angajailor dreptul de fi membri ai formaiunilor politice. Participarea ofierilor n activitatea organizaiilor non-guvernamentale necesit acordul ministrului afacerilor interne. n noiembrie 2002, au fost introduse amendamente la legea din 1999, provocnd cel de-al treilea val de reforme. S-a demonstrat c procedura consensual de numire n funcie a efilor de poliie nu este tocmai cea mai reuit, provocnd dificulti n gsirea consensului. n plus, creterea dependenei comisarilor fa de primar ridica ntrebri referitor la demilitarizarea funciei i persoanei. Pe acest motiv a fost introdus procedura consultativ. Candidatul nu mai este acceptat sau dezaprobat de primar, dar audiat de consiliul judeean, ns numirea n funcie este efectuat de ctre organele poliieneti. O alt modificare a fost realizat n domeniul financiar, n rezultatul creia poliia a ncetat de a mai fi finanat din bugetele locale, fiind transferat la bugetul naional. Argumentele invocate au fost: lipsa de fonduri a bugetelor locale, cazuri de corupie la nivel local i implicarea poliiei n aciuni de partizanat politic. De fapt, aceste ajustri au fost fcute dup micarea postSolidarno a pierdut alegerile din septembrie 2001 i post-comunitii au format o coaliie de guvernare. Totodat, gradul de popularitate a poliiei este de circa 62,7%, ceea ce reprezint un nivel de credibilitate nalt. UNGARIA Reformarea poliiei ungare la nceputul anilor 90 a presupus mai nti de toate demilitarizarea ei. Angajailor li s-a interzis s fie membri ai partidelor politice, s participe n campaniile electorale, s afieze simboluri de partid pe sediile poliiei i chiar s vorbeasc pe teme politice. O alt direcie a vizat democratizarea sistemului poliienesc i exercitarea controlului democratic. n 1989 a fost introdus instituia de ef al poliiei naionale, numit n funcie de premier la recomandarea ministrului de interne i confirmat de o comisie parlamentar. Astfel, ministrul este n drept s cear iniierea unei anchete, dar nu poate interzice stoparea. Prin urmare, este n stare s-i intimideze adversarii politici, dar nu-i poate susine prietenii.2 Exercitarea controlului democratic a condus i la instituirea instituiei ombudsman-ului, n persoana unui comisar specializat (pentru drepturi civile; protecia datelor i libertatea de informare; drepturile minoritilor naionale). Cea de a treia direcie n reformare a vizat descentralizarea poliiei, provocnd dezbateri politice dintre adepii i adversarii descentralizrii. Guvernarea socialist din 1994 a blocat proiectul descentralizrii, fiind conservat pn n prezent. Unii experi critic sistemul poliienesc maghiar ca fiind unul extrem de ierarhizat i militarizat. BOSNIA I HEREGOVINA n conformitate cu acordul de la Dyton din 1996 s-a iniiat descentralizarea poliiei, fiecrui canton revenindu-i dreptul de a-i alege propria poliie. Reforma s-a realizat prin concursul International Police Task Force (IPTF) din cadrul ONU, oferind i lecii pe tema drepturilor

omului. n cadrul celei de-a doua etape din 1998, s-a creat un mecanism de testare a ofierilor n materie de corupie, abuz de putere, nclcarea drepturilor omului i crime de rzboi. n rezultatul celei de-a treia etape din 2001, a fost introdus funcia de ef al poliiei dup modelul polonez i cel ungar. eful poliiei este numit de o comisie independent, format din doi reprezentani ai ministerului de interne i cinci membri ai societii civile: juriti, cadre didactice i reprezentani ai ONG-urilor. REPUBLICA CEH Cadrul legal pentru realizarea reformei a fost adoptat n 2008, stabilind principiile de baz ale schimbrii: debirocratizarea (simplificarea i accelerarea anumitor proceduri oficiale); creterea eficienei activitii poliiei (rezultatul aciunilor de pe teren); crearea unei structuri organizaionale moderne (management mai flexibil i mai eficient; reducerea personalului de conducere; mai puin activitate n birouri i mai mult pe teren); partajarea responsabilitilor de securitate cu publicul, precum i entiti private (funcia de securitate nu este exercitat doar de ctre poliie, dar, de asemenea, de ctre autoritile locale, ageniile de stat, organizaiile non-profit i alte entiti, inclusiv persoane fizice); acordarea poliiei unor atribuii mai extinse (crearea a noi instrumente legale pentru creterea eficienei n combaterea criminalitii).3

Noua lege din 2009 a prevzut transferul unor activiti cu caracter administrativ, realizate de poliie, unor structuri civile. n plus, a fost retras obligaiunea de prestare a unei serii de servicii non-poliieneti, precum: sarcinii de organizare a unor activiti sportive sau culturale; obligaiunea de a presta servicii organelor judectoreti i altor structuri publice; obligaiunea de cercetare a unor accidente rutiere obinuite; oferirea asistenei executorilor judiciari; transportarea persoanelor pentru examinri medicale obligatorii; transferul de la poliie ctre ministerul de interne a unor proceduri administrative privind strinii. O alt schimbare semnificativ introdus prin Actul legislativ const n nfiinarea unui nou organism de supraveghere a poliiei Inspectoratul general de Poliie, care va prelua funcia Inspectoratului din cadrul Ministerului de Interne. Conform legii, directorul general al Inspectoratului este numit de Guvern (dup numire, candidatura este discutat de ctre comisia parlamentar competent). A fost modificat i structura intern a poliiei, axat pe dou nivele (anterior erau trei): Prezidiul Poliiei i Direciile Regionale de Poliie, ceea ce a implicat descentralizarea. Un alt instrument care contribuie cu siguran la o cooperare intens i consolidarea parteneriatelor la nivel local

cuprinde aa-numitele acorduri de coordonare, care pot fi ncheiate ntre municipaliti i unitile de poliie competente n conformitate cu noua lege. Aceste acorduri permit prilor s acioneze n comun n protejarea siguranei publice n localitatea n cauz (de exemplu, acordul poate aloca un domeniu anumit de responsabilitate pentru fiecare dintre pri, ea poate determina costurile de personal legate i alte instrumente financiare, etc. ). Pe baza unui astfel de acord, municipalitatea mpreun cu Poliia poate dobndi, opera i s analiza informaiile dintr-un sistem de securitate. GEORGIA Reformarea poliiei georgiene prevedea realizarea urmtoarelor obiective: lichidarea corupiei i creterea gradului de credibilitate n rndul populaiei; de-criminalizarea organelor poliieneti i asigurarea securitii individuale i colective; de-birocratizarea sistemului poliienesc i descentralizarea sa; eficientizarea activitii poliiei i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; asigurarea controlului asupra activitii poliiei i a transparenei aciunilor sale.

Deja n 2004 a fost adoptat noul cadru normativ, stabilind nite pedepse drastice pentru luarea de mit (pn la 10 ani privaiune de libertate). Numai pe parcursul anului 2005 au fost arestai peste 200 de poliiti. A fost lichidat serviciul poliiei rutiere fiind substituit prin cel de patrulare, iar n rezultatul acestei aciuni au fost concediai peste 18 mii de ageni rutieri. Dei reforma a fost rapid i dureroas, senzaia de siguran a georgienilor se datoreaz activitii poliiei reformate i renovate, care, n prezent, este tratat cu ncredere de circa 80% dintre ceteni. Potrivit sondajelor, performana poliiei este considerat drept bun i foarte bun de 85% din populaie, cifr care plaseaz Georgia, la capitolul respectiv, alturi de ri precum Finlanda, Canada, SUA i Noua Zeeland. Acum civa ani, aceasta era una dintre cele mai corupte instituii ale statului.4 Reforma este ns criticat de ctre liderii de opoziie, care recunoscnd realizrile, scot n eviden mai multe provocri. Astfel, Nino Burjanadze l acuz pe Mikheil Saakavili de faptul c i-a creat o poliie personal. Ea se subordoneaz unei singure persoane, utiliznd fora n intimidarea opoziiei. Crimele comise de reprezentanii organelor de ocrotire a normelor de drept la comand rmn nepedepsite, iar corupia a fost transferat de la nivelul inferior i mediu la cel superior.5 Concluzii Constatm c problema demilitarizrii poliiei poate fi examinat ntr-un ansamblu mai larg i anume n contextul demilitarizrii serviciilor publice. Totodat, acest serviciu, n virtutea particularitilor sale specifice ocup o poziie special n gama structurilor statale. ncepnd cu

anii 80 ai secolului XX, societile occidentale au iniiat o serie de reforme n vederea demilitarizrii, demiltarizrii, descentralizrii i respectiv democratizrii organelor de poliie, proces care continue i n prezent. Totodat, orice reform este n sine o aciune politic i dintro perspectiv teoretic nu ne putem referi la o demilitarizare total. n opinia noastr, rile cu tradiie democratic au depit ntr-un mod sau altul problema politizrii organelor poliieneti, din care cauz discursul politico-juridic se axeaz pe alte dimensiuni. Regimurile totalitare din rile Europei Centrale i de Est au subordonat totalmente forele de meninere a ordinii i chiar ntreaga justiie, transformndu-le n nite structuri represive. Din aceast cauz, democratizarea societilor est-europene a necesitat promovarea unor reforme majore att n sistemul politic, ct i cel administrativ, un loc central revenindu-i organelor poliieneti. Procesul a fost unul dificil, dat fiind faptul c poziiile factorilor politici difereau, nregistrndu-se progrese i regrese n funcie de guvernrile stabilite. Dei s-a preluat experiena societilor occidentale, reformarea a implicat n primul rnd demilitarizarea poliiei. n acest sens menionm introducerea instituiei de ef al poliiei (comisar general), care nu este o persoan politic. Dei candidatura sa este propus de ministrul de interne i confirmat de premier, este necesar acordul unei comisii independente (format fie din parlamentari, fie una mixt). O problem comun pentru statele contemporane este continuarea procesului de democratizare a structurilor poliieneti i care poate fi rezumat la dou aspecte: 1. Exercitarea controlului (democratic) asupra poliiei; 2. Descentralizarea organelor poliieneti. inem s menionm c n mare parte aceste aciuni se intersecteaz i sunt corelative. Cu excepia controlului intern, exercitat n cadrul poliiei de ctre anumite structuri specializate, controlul extern implic participarea societii civile i organelor publice locale, manifestndu-se prin urmtoarele mecanisme: Organizarea sondajelor de evaluarea a activitii poliiei; Crearea unor comisii independente de examinare a plngerilor (componena difer de la un stat la altul); Stabilirea responsabilitii poliiei n faa aleilor locali (comisii de control ale societii civile, consilii municipale, etc.). Descentralizarea poliiei n linii generale presupune: Participarea administraiei publice locale n numirea efului poliiei locale; Finanarea poliiei locale din bugetul local. Observnd experiena Poloniei, constatm totui c implicarea administraiei publice locale nu ntotdeauna conduce la demilitarizare dar poate avea i efect invers.