Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Specializarea: Management, anul II, grupa 3

Referat
Disciplina: Managementul Mediului Tema: Politica de mediu a U.E.

Coordonator tiinific: Conf. dr. Angela Albu

Realizat de : Nicuriuc Liviu

Suceava 2012

INTRODUCERE Politica de mediu cuprinde ansamblul orientrilor, principiilor i reglementrilor statului cu caracter administrativ juridic, fiscal i financiar, menite s asigure dezvoltarea economico-social n strns dependen de cerinele dezvoltrii ecologice, ale echilibrului ecologic. Ideea de baz a politicii de mediu este aceea de a asigura reconcilierea omului cu natura prin restituirea ctre aceastaa bogiei mprumutate de la ea. n realizarea politicii de mediu atenia ar trebui s fie ndreptat ctre cele mai importante puncte i obiective care sunt ndelung analizate, nainte de a fi stabilite. Stabilirea acestor puncte trebuie nsoit de planuri de aciune i implementare, care prin aplicarea lor s genereze rezultate cu cele mai mici cheltuieli i eforturi. Astfel, pentru ca o politic de mediu s fie eficient i ct mai aproape de realitate trebuie s se acioneze n toate cele ase componente ale acesteia, inndu -se totui cont de resursele disponibile din cadrul fiecrei pri, iar efectele acestor aciuni s fie vzute la un moment dat. Cele ase componente ale politicii de mediu sunt : legislativ, administrativ -instituional, educativ- informativ, economicotehnologic, social i de cooperare internaional. Programele de Aciune Pri mul Program de Aci une ( 1973 -1977) i -a f ocali zat atenia, n pricipal, pe rezolvarea prin aciuni a problemelor cu care se confrunt Comunitatea european n ceea ce privete poluarea apelor. Datorit acestei directive s -a introdus principiul poluatorul-pltete, conform cruia costurile de curire i daunele provocate de poluare vor fi suportate de poluatori. A l d o i l e a P r o g r a m d e A c i u n e ( 1978 -1982) orientat spr e asi gurarea unei continuiti n politica iniial n anul 1973 i a subliniat necesitatea unor msuri preventive i a aplicri i pri nci pi ului de prej udice cauzat medi ul ui nconj urt or , consi derndu -s e ns drept acceptabil excepiile i anumite reglementri speciale n condiii determinate. O particularitate ce definete acest program o reprezint stabilirea ctorva principii generale, care au fost valabile i n programele elaborate ulterior, care vizeaz ndatoririle fiecrei persoane fizice sau juridice n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor1. Al treilea Program de Aciune (1983-1986) reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei i marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante. Totodat aceast directiv a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru protecia mediului i a resurselor naturale n cadrul Comunitii, lrgind conceptul de protecie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrarea problemelor de mediu n celelalte politici ale Comunitii Economice Europene. Spre deosebire de programul adoptat anterior, acesta a cuprins mai multe domenii n ceea ce const controlul polurii, precum: stimularea dezvoltrii industriilor nepoluante, a eco -tehnologiilor i eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. Al Patrulea Program de Ac iune ( 1987 -1992) a ncercat s aduc r spunsuri la ceri n ele de i nt egr ar e pe care le aveau pr obel emel e de mediu n celelal te poli tici de la ni vel ul Comunitii europene, acesta axndu-se pe patru mari coordonate : - n Comunitatea Economic European legislaia existent trebuie implementat; - problemele de impact asupra mediului cu referire la substane i surse de poluare trebuie reglementate. Au fost concepute aciuni ample, strigente cu privire la utilizarea ngrmintelor i a biostimulatorilor n gospodria deeurilor, biodiversitatea, n conformitate cu dezideratele pieei unice; - publicul trebuie s aib acces nengrdit la informaii;

Rojanschi, V. ; Florina, Bran; Grigore, F. ; Elemente de economia i managementul mediului; EdituraEconomic; Bucureti; 2004; p. 126.

- trebuie create noi locuri de munc. O caracteristic aparte a celui de al patrulea program de aciune pentru protecia mediului o d e f i n e t e p r o m o v a r e a c o n c e p t u l u i d e c o n s e r v a r e a mediului i a resurselor sale n vedere. Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 - 2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Principii Principiile europene pentru mediu reprezint o iniiativ lansat ca rspuns la drive-ul ce a condus la creterea armonizrii principiilor de protecie a mediului, pentru practici i standard asociate cu finanarea de proiecte. Iniiativa se bazeaz pe angajamentul a cinci ri europene, reprezentate de instituii financiare pentru a asigura protec ia mediului i promovarea dezvoltrii durabile la nivel global i n toate sectoarele de activiti. Principiile europene pentru mediu sunt defi nit e ca pri ncipi i direct oare de medi u n Tratatul CE i ca practici i st andar de europene, ncorporate n legis l ai a secundar de medi u. Acestea sunt consi derat e fi e baza unei abor dr i armonizate n rndul prilor semnatare, fie un magnet pentru alte ri pentru a le determina s adopte aceeai strategie, fie una dintre cele mai puternice afirmaii publice a prerogativelor U.E. n domeniul de management al mediului. Principiile care stau la baza politicii de mediu i n funcie de care se iau i se implementeaz msuri pentru protecia mediului sunt urmtoarele: Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o rela ie cauz-efect nu este deplin dovedit stiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;

Principiul proximitii: a r e d r e p t s c o p n c u r a j a r e a a s u m a r e a responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs

comunitilor

locale

Obiectivele politicii de mediu Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar meninute n Articolul 174 al Tratatului Comisiei Europene i sunt reprezentate de : conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.2

Strategii ale politicii de mediu Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand-i-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: - Dezvoltarea durabil, - Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, - Politica Integrat a Produselor (PIP), - Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, - Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, - Strategia european de mediu i sntate. Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate. Politica de mediu n Romnia n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat pri mul document ofi cial ce stabilet e obiecti vel e naionale n domeni u Str ategi a Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: 1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, 2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei nai onale cu cea comunit ar n ceea ce pri vete pri nci pi ile, pri orit i le i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete;
2

Manolache, O.; Tratat de drept comunitar ; Editura C.H.Beck ; Bucureti ; 2006 ; p. 503

sti mular ea acti vitii de redresare a mediului ( pri n acordarea de subvenii , credit e cudobnd mic, etc.). n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului. Situaia actual

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontalcuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexive. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.

Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: - furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; - promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; - sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET), care conecteaz reelele naionale de informare ale SM. Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: - ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); - pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE; - decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

Bibliografie Manolache, O.; Tratat de drept comunitar ; Editura C.H.Beck ; Bucureti ; 2006 ; Rojanschi, V. ; Florina, Bran; Grigore, F. ; Elemente de economia i managementul mediului; EdituraEconomic; Bucureti; 2004; Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia, Bucureti: 2000 www.ier.ro