Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 9(550), pp.

81-102

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale
Ingrid-Mihaela DRAGOT Academia de Studii Economice, Bucureti mihaela.dragota@fin.ase.ro Emilian MIRICESCU Academia de Studii Economice, Bucureti miriemil@yahoo.com
Rezumat. Sistemele publice de pensii se confrunt cu diverse dificulti la nivel internaional. Autoritile publice au luat msuri considerate de reformare a acestora, sistemul multi-pilon fiind una dintre soluiile considerate miraculoase. Factorul politic are o inciden mare asupra reformelor specifice, iar inechitile sociale vor rmne, indiferent de eforturile punctuale, att timp ct interesele instituiilor financiare i cele politice vor fi strns interconectate. Pensiile speciale au generat dezbateri politice i academice datorit regimului legal de calcul total diferit. n prezentul studiu vom radiografia stadiul actual al reformelor din domeniu i vom analiza gradul de echitate social pe cazul pensiilor speciale. Cuvinte-cheie: securitate social; redistribuirea veniturilor; reforma sistemului public de pensii; echitate social; pensii speciale. Cod JEL: G23, H55, J26. Coduri REL: 7G, 13J.

82

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

1. Introducere Atunci cnd rile central i est-europene au nceput transformri sociopolitice i economice, la sfritul anilor 1980, toate rile au nceput, totodat, i procesul de reform a sistemelor lor de pensii publice. ncepnd cu anul 1991, Romnia a nceput reforma n acest domeniu important, dar inegalitile din sistemul public de pensii nu au fost nc rezolvate, chiar i dup 20 de ani. Aciunile statului, prin reformele din domeniul pensiilor, pot contribui la distribuirea costurilor economice ale reformelor inegal ntre grupuri diferite. Cercettorii ar trebui s ia n considerare, prin urmare, punctul de intersecie dintre aspectele implicate de vrst cu alte inegaliti, inclusiv genul i clasa social (Calasanti, Slevin, 2001). n aceast lucrare, am analizat problemele de vrst, vrsta de pensionare cerute de lege, perioada de contribuie la sistemul public de pensii i clasa social prin evaluarea msurii n care persoane din anumite grupuri i clase sociale sunt afectate n mod diferit de transformrile radicale ale sistemelor de pensii publice din Romnia. General vorbind, echitatea social (Adams, 1963, 1965, Thibaut, Walker, 1975) a fost definit ca o teorie care explic modul n care indivizii pot evalua nivelul de investiii pe care le fac ntr-o situaie de schimb fa de nivelul de beneficii primite i poate fi descris n diverse moduri, inclusiv coeren n tratamentul lor, decizii adoptate cu privire la nivelul beneficiilor obinute proporionale cu eforturile realizate i n conformitate cu principiul de reciprocitate (Park et al., 2010). Mai exact, inechitile din sistemul public de pensii sunt fenomene comune n mai multe ri din Europa Central i de Est, cum este cazul Poloniei, o ar comparabil cu Romnia. Vom face o comparaie pentru cazul de pensii speciale dintre cele dou ri emergente ncepnd cu seciunea 4 a prezentului articol. O definiie corect a echitii sociale este, de asemenea, furnizat de ctre Ciucur i colectiv (2004), care afirm c aceasta privete egalitatea n drepturi ntre generaiile prezente i viitoare. n contextul analizei sistemului public de pensii, considerm c aceast definiie pune accentul pe faptul c oamenii trebuie s aib aceleai drepturi (inclusiv suma de bani primit pe parcursul perioadei de pensie), pentru acelai nivel al contribuiilor pltite pe parcursul vieii active. n caz contrar, situaia va genera nemulumiri n rndul persoanelor care sunt afectate de acest sistem nedrept. Articolul 47 din Constituia Romnia prevede c Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i protecie social de natur s asigure un nivel de trai decent pentru cetenii si. Situaia real este, ntr-o anumit msur, diferit de principiul invocat din Constituie, pentru c, n acest

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

83

moment, exist discrepane uriae ntre veniturile pensionarilor. Conform Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale, pensia medie aferent lunii iunie 2010 cuvenit unui pensionar obinuit a fost de 740 lei, cu mult mai mic dect cea primit de o persoan care a lucrat, de exemplu, n aviaia civil, a crei pensie a avut un nivel de 9.169 lei n aceeai perioad. Chiar dac, n timpul vieii sale active, persoana care a lucrat n aviaia civil a ctigat mai muli bani dect cealalt persoan, diferena dintre veniturile lor nu a fost att de mare. Pentru a face posibil existena pensiilor speciale, diferena dintre nivelul pensiei ce i s-ar fi cuvenit conform calculelor aferente unei pensii obinuite din sistemul public i nivelul pensiei reale este finanat de la bugetul de stat(1).
Poliia Serviciile secrete Domenii de activitate Ministerul de Justiie Aviaia civil Ministerul Afacerilor Externe

Armata Curtea de Conturi Parlamentul

Sursa: analize proprii pe baza legislaiei Romniei. Figura 1. Sectoarele beneficiare ale sistemului de pensii speciale

n economia romneasc, puternic afectat de criza financiar, bugetul asigurrilor sociale are un uria deficit, n cretere, estimat s ajung la sfritul anului 2010 la aproximativ 1,7 miliarde de euro. Estimrile analitilor financiari cu privire la dimensiunea acestui deficit(2) au fost printre motivele unei percepii negative, n mass-media i n rndul majoritii cetenilor, cu privire la sumele de bani primite ca pensii speciale, de ctre persoanele care au lucrat n anumite sectoare economice privilegiate, cum ar fi: Armata, Poliia, Serviciile Secrete, Curtea de Conturi, Aviaia civil, Parlamentul, Ministerul de Justiie i Ministerul Afacerilor Externe. Acest studiu este structurat dup cum urmeaz: n seciunea 2 sunt prezentate, n context internaional, aspecte importante cu privire la reforma sistemului de pensii, att n ceea ce privete pensiile publice, ct i sistemul privat de pensii. n seciunea 3 am analizat cele mai importante prevederi legale privind pensiile speciale din Romnia. Seciunea 4 prezint unele date statistice importante pentru Romnia, n scopul de a descoperi inechitile din sistemul

84

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

public de pensii, determinate, n special, de clasa social. Seciunea 5 conine abordri privind diferenele juridice dintre pensiile publice obinuite i cele speciale, cu rezultate numerice legate de deosebirile n ceea ce privete formulele specifice de calcul. n final, sunt prezentate concluziile studiului. 2. Reforma sistemului de pensii ntre necesitate i realizri. Scurt analiz n context internaional Printre factorii care au fcut necesar reforma n rile din Europa Central i de Est, cei mai importani au fost considerai: tendinele demografice, informalizarea economiei n postcomunism, scderea capacitii de colectare a taxelor de ctre stat, migraia ctre vestul Europei a unei pri importante a populaiei active, devalorizarea rezervelor deinute de fondurile de pensii n contextul unei rate ridicate a inflaiei n perioada de tranziie (Rutkowski, 1999, Kritzer, 2002, Schmahl, Horstmann, 2002, Schmahl, 2002, Fultz, 2003, Rein, Winfried, 2004). Reformarea sistemelor de pensii i a celor de protecie social pentru vrsta a treia sunt probleme de actualitate pentru mai multe zone din lume: Europa de Vest, America de Nord i Sud, dar i Europa Central i de Est (ECE). Consiliate de Banca Mondial, multe dintre acestea au considerat c se impunea crearea unui sistem multipilon, care sa preia o parte din sarcina care apsa asupra bugetului public. Experimente au fost fcute pentru prima dat, cu rezultate discutabile, n America Latin (Orszag, Stiglitz, 2001, Mesa-Lago, 2002, Stiglitz, 2002). Sistemul public este afectat i de nivelul sczut de absorbie manifestat n anumite sectoare, datorit posibilitilor reduse de reconversie profesional, mai ales n rndul grupei de vrst ntre 50-60 de ani (Pelleg, 1998). n aceste condiii, apare un efort suplimentar din partea bugetului asigurrilor sociale, deoarece exist obligaia plilor adiionale de pensii anticipate. n acelai timp, instituii internaionale precum Banca Mondial i FMI au insistat ca rile ECE s adopte un sistem de pensii multipilon oferind exemplul statelor care au implementat asemenea strategii mai devreme i insistnd pe corelaiile macroeconomice ateptate ntre dezvoltarea sistemelor de pensii private, dezvoltarea pieei de capital i creterea economic (James, 1996, World Bank, 1994, Impavido, 1997, Muller, 1999, Srinivas, Whitehouse, Yermo, 2000). Arza (2008) a realizat o analiz diagnostic interesant a sistemului multipilon de pensii nfiinat n Argentina n anul 1994 i constat c n ultimele dou decenii, transformri majore ale sistemelor de securitate social au avut loc n ntreaga lume. Zece ri din America Latin au privatizat o parte sau toate sistemele de pensii, i fenomene similare pot fi gsite n nou ri din

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

85

Europa Central i de Est i n spaiul ex-sovietic. Alte ri din Europa de Vest (cum ar fi Suedia, Danemarca i Italia) au creat, de asemenea, sisteme private de pensii, alturi de pensiile publice pentru protejarea veniturilor persoanelor ce vor dobndi n viitor calitatea de pensionari. n prezent, exist aproximativ 23 de ri care au sisteme obligatorii de conturi private individuale i multe altele avnd sistem privat de pensii voluntare (International Social Security Association, utiliznd baza de date Social Security Worldwide). Integrarea n Uniunea European (UE) a majoritii statelor ECE fcut ca iniiativele UE n vederea facilitrii transferabilitii pensiilor n cadrul Uniunii i a consacrrii principiului persoanei prudente ca premis a reformei paneuropene a sistemului de pensii s fie de actualitate i n estul Europei (Fultz, 2003, Wagner, 2005). Soluiile viabile au fost de creare a pilonilor II (administrat privat i obligatoriu), III (administrat privat, dar facultativ) i chiar a unui pilon IV (administrat privat i, de asemenea, facultativ), creat special n ri precum Bulgaria i Ungaria, pentru stimularea investiiilor pe un palier mai mare de active (obligaiuni, fonduri mutuale, aciuni, titluri de stat etc.) dect cel permis pentru pilonii II i III (Zoltn, 2004). n condiiile n care populaia mbtrnete, fora de munc activ scade, fiecare stat trebuie s implementeze reforme particulare, n funcie de aspectele sociale care trebuie avute in vedere (Harris, Painter, 2002). Reuita acestor reforme este susinut de existena a peste 20 milioane de clieni (pilonii II i III) n Polonia, Cehia, Bulgaria i Ungaria (reprezentnd circa 31% din populaie). Arza (2008) a subliniat n mod corect c pensiile private ar putea fi mai puin susceptibile de manipulare politic, datorit drepturilor de proprietate i de management privat: presiunile politice asupra aspectelor structurale (de natur legislativ) privind pensiile cum ar fi pensionarea anticipat, niveluri de pensii nesustenabile, precum i redistribuiri ascunse ctre diverse grupuri influente sunt evitate, deoarece contribuia fiecrei persoane determin beneficiile pe care le va primi n viitor. Concurena i dreptul de a alege au fost dou elemente suplimentare specifice sistemului privat de pensii. Concurena ntre administratori era de ateptat s creasc eficiena n alocarea de capital (Banca Mondial, 1994), n timp ce alegerea individual ar face ca sistemul competitiv s fie mai bun prin ncurajarea companiilor s fie mai eficiente. Nu poate trecut cu vederea nici teoria conform creia proiectarea unui sistem de pensii este i o consecin a compromisurilor politice i reflect ideile care prevaleaz la un moment dat de timp, precum i balana puterii n procesul politic (Castles, 1982, 1993, Esping-Andersen, 1990, Korpi, Palme, 2003, Arza, 2008).

86

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Reforma structural a sistemului de pensii a fost considerat ca o strategie politico-economic de semnalizare ctre comunitatea internaional cu privire la angajamentul unui guvern privind modificri structurale (Arza, 2008) n vederea mbuntirii permanente a poziiei unui stat n ceea ce privete investiiile strine (Barr, 2002, Orszag, Stiglitz, 2001). n plus, o literatur financiar considerabil a fost dezvoltat n special dup anii 90 n ceea ce privete influena diverselor grupuri de interese privind construirea i/sau modelarea unui sistem de pensii (Verhoeven, Verbon, 1991, Breyer, 1994, Grossman, Helpman, 1998). Kemmerling i Neugart (2009) dezvolt un model conform cruia diminuarea nivelului contribuiilor obligatorii la sistemul public de pensii depinde de presiunea, prin lobby, exercitat de societile din sectorul financiar pe lng guverne. Aceste societi dezvolt activiti de lobby n vederea creterii cererii din partea gospodriilor pentru produse financiare de economisire pentru pensie. Cei doi autori i susin teoriile pornind de la dou exemple importante de modele de reforme majore ale sistemelor de pensii din Europa Marea Britanie i Germania, exemplificnd influena lobby-urilor venite dinspre piaa financiar cu privire la politicile de pensii(3). Reforma sistemului de pensii din Marea Britanie (1987) a nsemnat o reducere semnificativ a contribuiilor sistemului public de pensii i introducerea unui pilon privat de pensii obligatorii, cu o dezvoltare foarte mare a numrului de contracte de pensii private de la 1,3 milioane n 1988 la 5.7 milioane n 1994 (Bonoli, 2000). Pinto-Duschinsky (1989) a demonstrat c aproximativ jumtate din fondurile pentru campania electoral a doamnei Thatcher i a Partidului Conservator a fost finanat din donaii ale firmelor care opereaz n sectorul financiar. Anecdotic, se poate constata c Doamna Thatcher a recompensat n mod direct pe muli dintre finanatorii campaniei ei electorale. De exemplu, ea le-a fcut colegii n Camera Lorzilor, astfel nct procentul de membri provenind din sectorul financiar a crescut n mod constant (Riddle, 1989, Shell, 1985). Legturile strnse financiare i personale ale guvernului Thatcher au oferit beneficii bine-cunoscute pentru companiile de intermediere financiar n multe domenii, precum fiscalitatea corporativ i ratele de schimb (Helleiner, 1994). n general, este foarte plauzibil c sectorul financiar a exercitat lobby puternic i eficient cu privire la natura reformei sistemului de pensii din anul 1986 (Kemmerling, Neugart, 2009). Sistemul de asigurri sociale din Romnia (n mod similar cu rile latinoamericane) a parcurs mai multe momente de criz nainte de a se ncepe dezbaterea reformelor din acest sector. Lipsa calculelor actuariale adecvate pentru schemele de pensii a condus la apariia dezechilibrelor financiare. Primul moment important de dezechilibru n Romnia a fost n anul 1995, cnd

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

87

veniturile bugetului asigurrilor sociale (ca % din PIB) au fost depite de cheltuielile de securitate social (ca % din PIB), iar aceast situaie de deficit s-a meninut pn n anul 2005. Anii 2006 i 2007 au fost singurii doi ani fr deficit pentru bugetul asigurrilor sociale din ntreaga perioad cuprins ntre anii 1995 i 2010. n consecin, sistemul public de pensii a necesitat transferuri financiare n cretere i trebuie notat faptul c problemele de finanare nu au fost doar rezultatul maturizrii sistemului. ncepnd cu anul 2008, deficitul din acest buget a avut o cretere exponenial, de pn la 2.000 milioane lei n 2008 i n jur de 6.500 milioane lei n noiembrie 2009. n cazul n care factorul politic va fi luat n considerare, o evoluie interesant lunar a deficitului bugetului asigurrilor sociale poate fi urmrit pe parcursul anului 2009, un an cu alegeri publice discutabile pentru Preedinia Romniei. Astfel, execuia bugetar a bugetului asigurrilor sociale a avut un deficit care a crescut de la 400 milioane lei n ianuarie 2009 la 2,5 miliarde lei n luna august 2009 (valori cumulate de la nceputul anului), iar n noiembrie 2009 s-a transformat n excedent bugetar n jurul valorii de 796 milioane lei. n anul 2010, contextul macroeconomic s-a schimbat n mod dramatic i finanele publice au fost din ce n ce mai puin capabile s poat face fa deficitelor. Valorile cumulate de deficit pentru bugetul asigurrilor sociale au crescut de la 1,7 miliarde lei, n februarie 2010, la 2,6 miliarde lei martie 2010 (valori cumulate). n Romnia, ca i n alte ri cu probleme semnificative n sistemul PAYG, sistemul multi-pilon de pensii a fost vzut ca o soluie aproape miraculoas, pentru a atinge obiectivul de sustenabilitate financiar a sistemului. Dar Arza (2008) a punctat foarte corect i coerent ateptrile i realitatea cu privire la cele dou sisteme de pensii: contribuii definite (CD) fa de beneficii definite (BD): (1) sistemul de CD este mai potrivit pentru a face fa schimbrilor demografice, i (2) sistemul de CD este ntotdeauna n echilibru financiar, deoarece beneficiile individuale sunt susinute ntotdeauna de contribuiile individuale. Dar realitatea punctat n cadrul studiului lui Arza (2008) este urmtoarea: n timp ce schimbrile demografice afecteaz PAYG prin scderea bazei contribuiei sociale (numrul de lucrtori i, prin urmare, veniturile sistemului de pensii), acestea pot afecta sistemele de pensii finanate privat prin neconcordane ntre cererea i oferta de active financiare sau monetare. Sistemul BD stabilete valoarea beneficiilor i regleaz apoi ali parametri (nivelurile contribuiilor, subveniile, vrstele de pensionare etc.) pentru a obine resursele necesare pentru a plti aceste beneficii. Sistemul de tip beneficii definite stabilete parametrii i face ajustri pe partea de beneficii. Pe termen lung, echilibrul poate fi obinut, nu pentru c administrarea este privat, i nici pentru c sistemul este finanat, ci pentru c beneficiile nu mai sunt definite i se pot adapta, prin urmare, automat la resursele existente.

88

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Fezabilitatea politic a unui astfel de sistem va depinde de performana pieei fondurilor private de pensii i de capacitatea guvernelor de a susine costurile politice i sociale ale crizelor prin nivelurile de beneficii (Arza, 2008). Sistemul de pensii de tip contribuii definite este considerat, n teorie, foarte util pentru a preveni srcia la persoanele de vrsta a treia. Studiile realizate pentru alte ri care au experimentat sistemul multipilon nainte de Romnia (i alte ri similare din Europa Central i de Est) au demonstrat c, n economiile cu rate ale omajului importante, cu rate ridicate al evaziunii fiscale i n contextul unei economii informale, capacitatea acestui sistem de a garanta prevenirea srciei este extrem de limitat. De exemplu, n Argentina, conform studiului realizat de autorii Bertranou i Sanchez (2003), doar aproximativ 8% din lucrtorii care au pltit contribuii la un anumit moment n timp au realizat aceste pli n mod sistematic, an dup an, restul au lacune contributive i va fi greu de atins de ctre aceste persoane perioada de contributivitate de 30 ani necesar pentru a obine beneficiile de baz sub form de pensii. n ultimii ani, Banca Mondial i diveri autori de studii, cum ar fi Gill, Packard i Yermo, 2005 i Holzmann i colectiv, 2005, au propus un pilonzero o prestaie cu caracter ne-contributiv, destinat n special pentru a preveni srcia. Romnia a adoptat, n anul, 2009 o lege referitoare la pensia social minim public garantat (Legea nr. 196/2009), cu un nivel lunar de 350 lei. n iunie 2010, denumirea acestui indicator economic a fost schimbat n indemnizaie social pentru pensionari, iar nivelul su poate varia n funcie de evoluia variabilelor macroeconomice i se bazeaz pe nivelul de resurse financiare ale statului de la acel moment (Legea nr. 118/2010). Un alt mit privind sistemul de pensii de tip contribuii definite este acela de evitare a expunerii la riscurile politice. Barr i Diamond (2006) au demonstrat c piaa fondurilor private de pensii i desfoar activitatea sub incidena acestui tip de risc, din cauza faptului c parametrii sistemului de pensii a continuat s fie dependent de ciclu politic i mediul socioeconomic al rii respective. De exemplu, cazul Romniei privind creterea procentului care poate fi investit n obligaiuni de stat (pn la 70% din portofoliile fondurilor de pensii private) se ncadreaz exact n acest tipar menionat. Un caz similar este Argentina, n anul 2007: pentru gestiunea datoriei publice a statului, eliminarea limitei maxime de investiii a fost o politic ce avea drept scop finanarea deficitului bugetului de stat (la care reforma sistemului de pensii n sine a contribuit), mai degrab dect argumentul de cretere a gradului de siguran al investiiilor privind contribuiile pentru pensii (Arza, 2008). Sistemul public de pensii de tip PAYG a suferit, de asemenea, din cauza riscurilor politice, despre care se pot culege informaii destul de facil. Dar n

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

89

timp ce n sistemul PAYG de tip BD pensionarii ar putea (cel puin n teorie) s i revendice drepturile lor la stat, n noul sistem, de tip CD, nu exist niciun beneficiu ex-ante, ce ar putea fi revendicat: riscurile politice sunt pe deplin suportate de ctre pensionarii actuali i viitori. n general, n Uniunea European i, n special n Romnia, mbtrnirea populaiei i apropierea rapid de pensionare a generaiei baby-boom pune presiune foarte mare asupra sistemelor de pensii de tip PAYG. Este unanim acceptat faptul c oferirea viitorilor pensionari de beneficii de dimensiuni similare celor de care beneficiaz generaiile actuale nu poate genera dect creteri viitoare ale impozitelor pe veniturile persoanelor fizice. Prin urmare, majoritatea rilor industrializate au avut mai multe tentative de a reforma propriile sisteme de pensii, prin vizarea unor beneficii mai mici i printr-o cretere a gradului de ocupare n piaa muncii de ctre persoanele de peste 45 de ani (fenomenul mbtrnirii active) (Martin, 2010). Modele diferite au fost realizate n acest context, de la primul model al lui Auerbach i Kotlikoff (1987) la modelul lui Auerbach i colectiv (1989), De Nardi i colectiv (1999), Kenc i Perraudin (1997), Hirte (2001), Fehr i colectiv (2005), Rojas (2005), Fehr i colectiv (2003), Daz-Gimnez i Daz-Saavedra (2009), Martin (2010), pentru diferite ri europene, precum Germania, Norvegia sau Spania. Un model foarte recent dezvoltat de Martin (2010) relev faptul c toate msurile care au fost luate de guvernul spaniol privind sistemul public de pensii (n 1997 i, respectiv, 2001) au fost un eec complet i determin deficituri majore ale bugetului asigurrilor sociale pentru pensii (sistemul de pensii ar fi ntr-un deficit semnificativ din anul 2018, i va intra n dezechilibru maxim n jurul anului 2045, atingnd o valoare mai mare de 14% din PIB). Cele mai importante modificri fcute n aceste dou momente de timp au fost: extinderea duratei perioadei medii de contribuie la sistemul de pensii de la 8 la 15 ani, nsoit de reducerea penalizrilor pentru pensionarea anticipat de la 8% la 7% anual (reforma din anul 1997) i dreptul la pensionare anticipat la toate grupele de contribuabili, indiferent de cnd au nceput s contribuie la sistemul public de pensii, msur compensat oarecum de creterea vrstei de pensionare timpurie cu un an (reforma din anul 2001). Martin (2010) ia n considerare n modelul su dou msuri diferite de cele anterior prezentate avnd drept obiectiv reducerea datoriilor sistemului public de pensii: (1) creterea vrstei legale de pensionare (pn la 67 ani) i (2) prelungirea perioadei medii de contributivitate la sistemul public de pensii de la 15 ani la 40 de ani, pentru a acoperi cea mai mare parte a ciclului de via al individului(4). Msurile luate de autoritile publice din ultimii 10-15 ani (sau, mai recent, difer de la o ar la alta) nu au inclus n mod corect fenomenul

90

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

mbtrnirii populaiei n modelul macroeconomic (i, implicit, n reglementrile adoptate), deoarece costurile sunt transferate ctre generaiile viitoare i dezvluie reticena actualelor persoane active (care controleaz procesul politic) pentru a partaja o parte din costurile viitoare ale mbtrnirii. Msurile propuse n acest model distribuie eforturile ntre generaiile actuale i cele viitoare. n Romnia, ncepnd din 2009, au fost propuse diferite msuri pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale, n primul rnd, i al bugetului de stat, n al doilea rnd, i o parte dintre acestea au fost deja puse n aplicare, chiar dac exist o mulime de voci publice care au criticat aceste reglementari. O nou lege privind sistemul public de pensii a fost propus de ctre Guvernul Romniei, avnd drept principal scop reducerea deficitul bugetului de asigurri sociale. Principiul politic afirmat de ctre aceast autoritate public ca fundament pentru aceste reforme este de a acorda mai mult atenie conceptului de echitate social i simultan de a echilibra sistemul de pensii de tip PAYG. n acest sens, s-a propus creterea vrstei de pensionare pentru limit de vrst la 65 de ani att pentru femei ct i pentru brbai, eliminarea pensiilor speciale i recalcularea lor pe baza principiilor generale (aplicate pentru cea mai mare parte a categoriilor de contribuabili). Guvernul romn a intenionat reducerea tuturor pensiilor publice cu 15%, cel puin pn n anul 2011, n vederea reducerii cheltuielilor sociale, mpreun cu alte reduceri aplicate diverselor forme de ajutoare sociale (cum ar fi indemnizaia de omaj, indemnizaiile de maternitate etc.). Propunerea de reducere a nivelului pensiilor publice a fost considerat o msur neconstituional i nu se aplic, dar celelalte reduceri au fost deja adoptate i puse n aplicare n baza Legii nr. 118/2010. Deoarece, pn n luna august 2010, proiectul privind noul sistem public de pensii nu este adoptat, vom analiza n urmtoarele pri ale prezentului studiu msura care a fost considerat i a fost prezentat opiniei publice ca fiind cea mai echitabil social: eliminarea conceptului de pensie public special. Deoarece cea mai mare parte din contribuiile populaiei active la sistemul public de pensii sunt considerate normale (cu pensie calculat pe baza duratei vieii active i cu un stagiu normal de contribuie la bugetul asigurrilor sociale de stat), aceasta poate fi considerat ca decizia cea mai puin discutabil privind sistemul public de pensii, n aceast perioad marcat de criz financiar i economic n care se afl Romnia.

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

91

2. Modificri legislative aferente pensiilor speciale n Romnia Al doilea articol din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 140 din 1 aprilie 2000, definete principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile. Acest principiu se aplic tuturor participanilor la sistemul public, prin utilizarea unei metode de calcul care se bazeaz pe acumularea punctelor de pensie(5). Excepiile de la acest principiu sunt reprezentate de pensiile speciale, care sunt calculate pe baza unor acte normative n funcie de fiecare sector de activitate.
Tabelul 1 Modificri legislative aferente pensiilor speciale Sectorul de activitate Legislaia specific Armata Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 748 din 14 octombrie 2002 Poliia Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 633 din 13 iulie 2004 Ministerul Afacerilor Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de Externe pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 376 din 2 iunie 2003 Aviaia civil Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia civil din Romnia actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 481 din 18 iulie 2007 Parlamentarii Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 763 din 12 noiembrie 2008 Funcionarii publici din Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar Parlament actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 35 din 16 ianuarie 2006 Magistraii Legea nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 576 din 29 iunie 2004 Personalul de specialitate Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate din instane al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1197 din 14 decembrie 2004 Curtea de Conturi Legea nr. 217/2008 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 724 din 24 octombrie 2008 Sursa: Prelucrri proprii conform legislaiei aferente pensiilor speciale.

92

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

3. Analiza statistic a pensiilor speciale n Romnia n anul 2010, aproximativ 200.000 de persoane beneficiaz de pensie special, iar costul total al acestora ajunge la aproximativ 1% din PIB. ncepnd din luna martie 2009 cnd primele informaii oficiale au fost fcute publice i pn n luna iunie 2010, numrul de beneficiari ai pensiilor speciale a nregistrat o cretere rapid n toate aceste sectoare de activitate, cuprins ntre 3,8% n cazul parlamentarilor i 23,7% n cazul magistrailor. Aceast evoluie este mult mai rapid comparativ cu sporirea cu aproximativ 1,3% a numrului de beneficiari ai pensiilor de asigurri sociale pe parcursul aceleiai perioade de timp. Noi apreciem c tocmai valoarea ridicat a pensiilor speciale reprezint un stimulent pentru ca potenialii beneficiari ai acestora s se pensioneze mai rapid, spernd s pstreze avantajul bnesc pe o perioad lung de timp. Un alt stimulent pentru pensionarea rapid este reprezentat de aprobarea Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 441 din 30 iunie 2010, care va aplica pentru pensiile speciale, cu excepia magistrailor, aceleai reguli de calcul ca i pentru pensiile de asigurri sociale.
10000 9169 8000 8765

6000 4278 4000 3650 2778 2000 1493 1440 3011

5483

0
Politia Diplomatia Aviatia civila Functionarii publici din Parlament Armata Magistratii Personalul de specialitate din instante Parlamentarii Curtea de Conturi

Sursa: prelucrri proprii pe baza datelor de la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Figura 2. Pensiile speciale medii n luna iunie 2010 (RON)

Fiecare dintre aceste sectoare privilegiate este reglementat printr-o lege proprie, existnd diferene majore ntre actele normative specifice fiecrui sector, ceea ce determin diferene substaniale ntre pensii. Aa cum putem

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

93

observa n figura 2, cea mai ridicat pensie special medie (9.169 lei) se regsete n sectorul aviaiei civile, iar cea mai redus pensie special medie (1.440 lei) este n Poliie. Cu toate acestea, n cel mai puin privilegiat sector pensia medie este de dou ori mai ridicat dect pensia medie de asigurri sociale. Persoanele care beneficiaz de pensie special doresc s-i menin privilegiile, aducnd drept argument principiul c un drept ctigat (pensia) nu poate fi luat napoi. Totui, pn la data de 1 septembrie 2010, pensiile speciale vor fi recalculate conform acelorai reguli pe care se bazeaz pensiile de asigurri sociale, cu excepia pensiilor din Armat i Poliie care vor fi recalculate pn pe data de 1 ianuarie 2011. Noi considerm c nu exist suficient transparen n ceea ce privete beneficiarii pensiilor speciale din anumite domenii. Spre exemplu, nu exist informaii n legtur cu numrul pensionarilor ce provin din serviciile secrete sau despre valoarea medie a pensiei acestora.
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Politia Diplomatia Aviatia civila Functionarii publici din Parlament Personalul de specialitate din instante Armata Parlamentarii Magistratii Curtea de Conturi 702 1569 514 401 2746 1971 326 76868 61307

Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor de la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Figura 3. Numrul de beneficiari de pensii speciale n iunie 2010

Aa cum putem observa n Figura 3, cei mai muli beneficiari ai pensiilor speciale au lucrat n armat 76.868 persoane i n poliie 61.307 persoane, iar cei mai puini beneficiari au lucrat n Curtea de Conturi 326 persoane i ca funcionari publici n Parlament 401 persoane. n Romnia, armata i poliia au propriile case de pensii, iar contribuia de asigurri sociale pentru un angajat n aceste domenii este de 5%, fiind mai redus dect contribuia pentru ceilali salariai.

94

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

4. Pensiile speciale vs. pensiile de asigurri sociale Analiznd legislaia aferent pensiilor speciale i pensiilor de asigurri sociale se poate observa faptul c ntre acestea exist dou diferene majore: (i) vrsta de pensionare i perioada complet de cotizare, iar n plus (ii) formulele specifice de calcul al pensiei.
4.1. Diferene aferente vrstei de pensionare i perioadei complete de cotizare

Conform principiului echitii sociale, angajaii care au lucrat n condiii similare ar trebui s aib dreptul de a se pensiona n aceleai condiii. n Romnia, exist trei condiii de lucru: obinuite, deosebite i speciale. ncadrarea unei persoane ntr-o condiie de lucru sau alta se realizeaz n funcie de riscurile specifice locului de munc. O persoan care se pensioneaz mai devreme are posibilitatea de a primi pensie pe o perioad mai lung dect o alta care se pensioneaz mai trziu. Spre exemplu, un brbat a crui speran de via este de 68 de ani va beneficia de pensie, n medie, 18 ani, dac a fost pilot i numai 3 ani, dac a fost un salariat obinuit.
65 62 59 56 53 50
Aviatia civila Politia Diplomatia Functionarii publici din Parlament Personalul de specialitate din instante Armata Magistratii Curtea de Conturi Parlamentarii Asigurari sociale

65 63 60 60 60 60 62,5

55

55

51

Sursa: prelucrri proprii pe baza legislaiei din domeniul pensiilor. Figura 4. Vrsta medie de pensionare

Din calculele noastre, vrsta de pensionare pentru sectorul aviaiei civile este media ntre vrsta de pensionare a piloilor (50 ani) i vrsta de pensionare a personalului tehnic navigant (52 ani). Am determinat vrsta de pensionare pentru asigurrile sociale ca medie ntre vrsta de pensionare a brbailor (65 de ani) i vrsta de pensionare a femeilor (60 de ani). n cadrul domeniilor privilegiate, brbaii i femeile se pensioneaz la aceeai vrst. Cea mai redus

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

95

vrst de pensionare (51 de ani) este aferent sectorului aviaiei civile, iar cea mai ridicat (65 de ani) corespunde funcionarilor publici din Parlament i brbailor cuprini n sistemul asigurrilor sociale. Legislaia pensiilor pentru salariaii din armat i poliie prevede c acetia se pot pensiona de la 50 de ani, dac locurile lor de munc fac obiectul restructurrii.
35 30 30 25 25 20 15 15 10 5 0
Politia Diplomatia Aviatia civila Functionarii publici din Parlament Personalul de specialitate din instante Armata Magistratii Curtea de Conturi Parlamentarii Asigurari sociale

30 22,5 22,5 18

30 25 25 25 25 25 25

32,5

32,5

25

15 12

14

Perioada completa de cotizare

Perioada specifica de cotizare

Sursa: prelucrri proprii pe baza legislaiei din domeniul pensiilor. Figura 5. Perioada complet i specific de cotizare la sistemul public de pensii

Am determinat perioada complet de cotizare pentru sectorul aviaiei civile ca medie ntre perioada complet de cotizare a piloilor (20 de ani) i perioada complet de cotizare a personalului tehnic navigant (25 de ani). Am calculat perioada complet de cotizare pentru asigurrile sociale ca medie ntre perioada complet de cotizare a brbailor (35 de ani) i perioada complet de cotizare a femeilor (30 de ani). n sectoarele privilegiate, se prevede aceeai perioad complet de cotizare, att pentru brbai, ct i pentru femei. Nivelul minim al perioadei complete de cotizare (25 de ani) se regsete n cazul militarilor, poliitilor, magistrailor, personalului de specialitate din instane i Curtea de Conturi, n timp ce nivelul maxim al perioadei complete de cotizare (32,5 ani) se regsete n sistemul asigurrilor sociale. Nivelul minim al perioadei specifice de cotizare (12 ani) se regsete n cazul parlamentarilor, n timp ce nivelul maxim al perioadei specifice de cotizare (25 de ani) se regsete n cazul magistrailor, personalului de specialitate din instane i Curtea de Conturi. n Polonia, regsim o situaie similar, deoarece legea din anul 1991 meninea inechitile prin aprarea avantajelor pentru angajaii n uniform

96

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

(precum militari i poliiti) att n ceea ce privete vrsta de pensionare, ct i n ceea ce privete nivelul beneficiilor. Wiktorow (1995) afirma c muli salariai din aceste domenii puteau beneficia de pensii ridicate la vrste mult mai reduse dect oricare alii, chiar nainte de a mplini 50 de ani, n timp ce continuau s aib servicii bine remunerate. Legile adoptate n anii 1990 i 1991 au meninut un sistem de privilegii ocupaionale, care a produs inechiti ntre pensionari. Zajicek, Calasanti and Zajicek (2007) au subliniat c n anul 1995 pensia medie lunar n cazul militarilor i al poliitilor era mai mult dect dubl dect pensia medie a populaiei obinuite (347 dolari i, respectiv, 291 dolari, prin comparaie cu 139 dolari). n realitate, n anul 1995, salariul mediu era cu 32% mai sczut dect pensia militar medie (Wiktorow, 1995). Un studiu din anul 1997 preciza c un avocat pensionat cu 40 de ani vechime n munc i cinci ani de studii superioare ateapt s primeasc o pensie de 521 dolari; un muncitor calificat ateapt s primeasc 277 dolari; iar o asistent medical sau un bibliotecar 210 dolari (Zienkowski, 1998) - o sum cu puin mai ridicat dect pensia minim. n concluzie, principiul echitii sociale nu este respectat, deoarece persoanele care au lucrat n domenii privilegiate se pensioneaz mai devreme i au o perioad complet de cotizare mai redus prin comparaie cu persoanele cuprinse n sistemul asigurrilor sociale. 4.2. Diferene aferente formulelor specifice de calcul al pensiilor n acest capitol vom compara pensia de care vor beneficia nou persoane de sex masculin, care au avut condiii identice pe parcursul perioadei active, dar acetia au lucrat n domenii diferite. Presupunem urmtoarele ipoteze de lucru: fiecare brbat lucreaz ncepnd cu vrsta de 25 de ani; n ultimele ase luni, salariul brut al angajatului a fost 5.853 lei pe lun; persoana se pensioneaz ct mai repede cu putin, n luna iunie 2010. Vom stabili care este pensia public pe care fiecare brbat are dreptul legal s o primeasc, dup cum urmeaz: a) Un angajat care a lucrat ntr-un domeniu obinuit de activitate. Pentru a se putea pensiona n luna iunie 2010, brbatul trebuie s aib 63 de ani i 10 luni i trebuie s fi contribuit la bugetul asigurrilor sociale 32 de ani i 8 luni. n luna iunie 2010, salariul mediu brut pe economie a fost de 1.951 lei n Romnia. n ultima lun lucrat, persoana are trei puncte de pensie, iar noi presupunem c aceasta are acelai punctaj pentru toat perioada contributiv. Valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei. Pensia de asigurri sociale este calculat prin nmulirea numrului de puncte de pensie cu valoarea punctului de pensie.

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

97

Pensia de asigurri sociale = 3 732,8 = 2.198,4 RON, adic 2.199 RON. b) Un angajat care a lucrat n condiii normale n armat sau n poliie(6). Vrsta acestuia este de 55 de ani, iar persoana a contribuit la Casa de Pensii o perioad de 30 de ani, n calitate de militar sau poliist. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 60%. n plus, individul va primi 2% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada complet de cotizare (25 ani). Pensia special = 60% 5.853 + 2% (30 25) 5.853 = 4.097,1, adic 4.097 RON. c) Un angajat care a lucrat n serviciul diplomatic. n luna iunie 2010 acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, n calitate de diplomat. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu un procent de 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (18 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (35 18) 5.853 = 5.677,4, adic 5.677 RON. d) Un fost pilot, care a activat n aviaia civil. n luna iunie 2010 acesta are vrsta de 50 de ani i a contribuit 25 de ani la asigurrile sociale, n calitate de pilot. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (20 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (25 20) 5.853 = 4.975,1, adic 4.975 RON. e) Un fost senator, care a activat n Parlament. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 63 de ani i a contribuit 38 de ani la asigurrile sociale, din care 18 ani n calitate de senator. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (12 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (18 12) 5.853 = 5.033,6, adic 5.034 RON. Menionm faptul c pentru a beneficia de pensie special aceast persoan trebuie s fi fost senator sau deputat cel puin de trei ori. Pentru fiecare mandat n minus, pensia special scade cu 20%, respectiv 40%. f) O persoan care a activat n calitate de funcionar public n Parlament. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 65 de ani i a contribuit 40 de ani la asigurrile sociale, din care 18 ani n calitate de funcionar public n Parlament. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (14 ani).

98

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Pensia special = 80% 5.853 + 1% (18 14) 5.853 = 4.916,5, adic 4.917 RON. g) Un individ care a activat n calitate de magistrat. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, din care 28 ani n calitate de judector sau procuror. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (25 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (28 25) 5.853 = 4.858 RON. h) O persoan care a activat n calitate de personal de specialitate n instane. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, din care 26 ani n calitate de personal de specialitate n instane. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (25 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (26 25) 5.853 = 4.740,9, adic 4.741 RON. i) Un individ care a activat n calitate de personal de specialitate n Curtea de Conturi. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, din care 27 ani n calitate de consilier de conturi. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (25 ani). Pensia special = 80% 5.853 + 1% (27 25) 5.853 = 4.799,4, adic 4.800 RON. n concluzie, exist o diferen substanial ntre valoarea pensiilor speciale i a pensiilor de asigurri sociale, care se datoreaz formulelor diferite de calcul. Astfel, pensiile speciale se determin ca un procent din ultimul salariu brut, iar pensiile de asigurri sociale se calculeaz prin nmulirea numrului de puncte de pensie cu valoarea punctului de pensie. n general, ultimul salariu brut pe care l primete o persoan n domeniul public este mult mai ridicat prin comparaie cu salariu brut pe care l primete un debutant. Numrul de puncte de pensie se refer la perioada complet de cotizare a unei persoane, iar valoarea punctului de pensie reprezint mai puin de 40% din salariul mediu brut.

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

99

6. Concluzii Sistemul public de pensii, fie c este integrat ntr-un sistem multipilon de pensii, fie c nu prezint dificulti financiare majore att n state din Uniunea European, dar i n alte state de pe glob, de asemenea. Pilonul II de pensii obligatorii private a fost considerat o soluie de rezolvare a unei pri importante din dezechilibrele bugetului de asigurri sociale. Dar realitatea este oarecum diferit, soluia magic nu a fost nc descoperit, iar riscul politic rmne unul dintre cei mai importani factori determinani ai dificultilor financiare din sistemul de pensii, indiferent de statul care ar fi analizat. Prezentul articol evideniaz ncercrile i problemele identificate n diverse ri (cum ar fi Spania, Argentina, Marea Britanie sau Germania), ns soluiile ateapt a fi gsite i apoi aplicate, punnd pe primul loc viitoarele beneficii ale populaiei active, care pltete contribuii att la sistemul public, ct i la cel privat de pensii. Un obiectiv important al acestui articol a fost s identifice care este nivelul inechitii sociale aferent sistemului public de pensii din Romnia, deoarece eram convini de faptul c simpla existen a unor diferite acte normative i sisteme de calcul al pensiilor publice nu permit funcionarea unui sistem de pensii echitabil. Chiar dac reglementrile din acest domeniu s-au schimbat n timp, diferene semnificative ntre nivelul pensiilor exist i n prezent. Att datele statistice, ct i exemplul nostru evideniaz diferenele existente ntre pensiile speciale i pensiile publice obinuite i chiar dintre diferite tipuri de pensii speciale. Pensia de asigurri sociale este cea mai redus, de numai 2.199 RON, iar cea mai ridicat pensie special este cea de care beneficiaz diplomatul este de 5.677 RON. Din punctul de vedere al vrstei de pensionare cei mai avantajai sunt angajaii din aviaia civil, precum i cei din armat i poliie. Pentru creterea echitii sociale, apreciem c o mbuntire semnificativ este reprezentat de calculul pensiilor speciale utiliznd aceeai modalitate ca pentru pensiile de asigurri sociale i eliminarea n viitor a avantajelor specifice. Ca o consecin, cheltuielile cu asigurrile sociale ar putea s scad, iar persoanele pensionate nu vor mai fi considerate o povar pentru generaia tnr, care achit contribuii. Mulumiri Cercetarea a fost realizat n cadrul Programului Naional IDEI (PN II), finanat de Ministerul Educaiei i Cercetrii din Romnia, Proiect nr. 1831/2008.

100

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Note
Procesul de finanare este realizat prin bugetul ministerului specific. Nivel al deficitului dificil de finanat n aceast perioad de criz financiar. (3) Argumentele noastre provin din analiza comparativ n timp dintre state, corelat cu ratele nete de nlocuire din sistemele de pensii, scopul pieei financiare i reformele de pensii ale statelor membre OECD. Statisticile descriptive ndeamn la o analiz mai atent a corelaiilor dintre natura lobby-urilor venite din piaa financiar i politicile de pensii promovate de diversele guverne. Ne vom concentra pe mecanismele cauzale ce au fost oarecum neglijate, mai exact pe faptul c guvernele distorsioneaz politicile n favoarea intereselor pieei financiare, n schimbul unor avantaje primite de la aceste persoane (Kemmerling, Neugart, 2009). (4) Conform acestui model, reformele vor fi capabile s reduc generozitatea pensiilor i multe categorii de contribuabili vor rmne mai mult timp n piaa muncii. Astfel, datoriile sistemului public de pensii se vor reduce cu 25 p.p atunci cnd perioada de contributivitate va crete la 40 de ani i cu 10 p.p cnd vrsta de ieire la pensie va crete la 67 de ani (Martin, 2010). (5) Acest indicator se determin ca raport ntre veniturile angajatului i venitul mediu pe economie. (6) n aceste dou sectoare legislaia aferent pensiilor este identic.
(2) (1)

Bibliografie
Adams, J.S., Toward an understanding of inequity, Journal of Abnormal and Social Psychology, 67, 1963, pp. 422-436 Adams, J. S. (1965). Inequity in social exchange, in L. Berkowitz (Ed.), Advances in experimental social psychology, Vol. 2, pp. 267-299 Arza, C., The limits of pension privatization: lessons from Argentine experience, World Development, vol. 36, No. 12, 2008, pp. 2696-2712 Bonoli, G. (2000). The Politics of Pension Reform, Institutions and Policy Change in Western Europe, Cambridge University Press, Cambridge UK Calasanti, T.M., Slevin, K.F. (2001). Gender, social inequalities, and aging, Walnut Creek, CA: AltaMira Press Ciucur, D., Gavril, I., Popescu, C. (2004). Economie, Editura Tribuna Economic, Bucureti Fultz, E. (2003) Recent Trends in Pension Reform and Implementation in the EU Accession Countries, International Labour Office, (ILO) Budapest, http://www.ilo.org/public/ english/region/eurpro/geneva/download/events/trend_en.pdf Harris, H., Painter, T., Global Pension Reform: World Solutions for Rebuilding, Restructuring and Reshaping the Pillars of Retirement, Review of Business, vol. 23, 2002 Impavido, G., Pension Reform and the Development of Pension Funds and Stock Markets in Eastern Europe, Economic Policy in Transitional Economies, no. 7(3), 1997, pp. 101-135 Kritzer, B.E., Social Security Reform in Central and Eastern Europe: Variations on a Latin American Theme, Social Security Bulletin, no. 64(4), 2002, pp. 16-32

Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale

101

Mesa-Lago, C., Myth and Reality of Pension Reforms: The Latin American Evidence, World Development, no. 30(8), 2002, pp. 1309-1321 Muller, K., Post-socialist Pension Reform: Contributory and Non-contributory Approaches, Public Finance and Management, no. 5(2), 2005, pp. 290-309 Orszag, P., Stiglitz, J.E. (2001) Rethinking Pension Reform: Ten Myths about Social Security Systems, New Ideas About Old Age Security, Washington: World Bank, pp. 17-56 Park, J., Ellis, G.D., Kim, S.S., Prideaux, B., An investigation of perceptions of social equity and price acceptability judgments for campers in the U.S. national forest, Tourism Management, no. 31, 2010, pp. 202-212 Pelleg, D., Partial Work and Partial Pension, 2nd International Research Conference on Social Security, 1998 Pinto-Duschinsky, M., Trends in British party funding 19831987, Parliamentary Affairs no. 42, 1989, pp. 197-212 Rein, M., Schmahl, W. (2004). Rethinking the Welfare State: The Political Economy of Pension Reform, Cheltenham, U.K. and Northampton, Mass: Elgar Snchez Martn, A.R., Endogenous retirement and public pension system reform in Spain, Economic Modelling, no. 27, 2010, pp. 336-349 Schmahl, W. (2002). Introduction: Design of the Analysis, Its Methodological Approach and Basic Decisions in Designing Pension Schemes, Transformation of Pension Systems in Central and Eastern Europe, Cheltenham, U.K. and Northampton, Mass.: Elgar, pp. 3-24 Srinivas, P.S., Whitehouse, E., Yermo, J., Regulating Private Pension Funds' Structure, Performance and Investments: Cross-Country Evidence, Schmollers Jahrbuch: Zeitschrift fur Wirtschafts- und Sozialwissenschaften/Journal of Applied Social Science Studies, no. 120(3), 2000, pp. 363-413 Stiglitz, J.E., Whither Reform? Towards a New Agenda for Latin America, Prebisch Lecture, The Economic Commission for Latin America and the Caribbean, 2002, Santiago, Chile Thibaut, J., Walker, L. (1975). Procedural justice: A psychological analysis, Hillsdale, NJ: Erlbaum Zajicek, A.M., Calasanti, T.M., Zajicek, E.K., Pension reforms and old people in Poland: An age, class, and gender lens, Journal of Aging Studies, no. 21, 2007, pp. 5568 Zoltn, . (2004) Pension reform in Hungary, Research Fellow, Kopint-Datorg Rt., Budapest, Hungary, http://www.lancutforum.com/paper/ZAdam.pdf. Zienkowski, L., Incomes of households during transition, 19891996, Research Bulletin, no. 7, 1998, pp. 5-26 Wagner, H., Pension Reform in the New EU Member States: Will a Three-Pillar Pension System Work?, Eastern European Economics, no. 43(4), 2005, pp. 27-51 Whitehouse, E., Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53 Countries, Washington, D.C.: World Bank, 2007 Wiktorow, A. (1995) Lepsi i gorsi emeryci [Deserving and Undeserving Retirees], Rzeczpospolita, no. 4, 67, apud Zajicek et al., 2007 World Bank (1994). Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth, Oxford: Oxford University Press *** Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 140 din 1 aprilie 2000 *** Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 748 din 14 octombrie 2002 *** Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 376 din 2 iunie 2003

102

Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

*** Legea nr. 429/2003 privind reaprobarea Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 758 din 29 octombrie 2003 *** Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 633 din 13 iulie 2004 *** Legea nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 576 din 29 iunie 2004 *** Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1197 din 14 decembrie 2004 *** Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 35 din 16 ianuarie 2006 *** Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 763 din 12 noiembrie 2008 *** Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia civil din Romnia actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 481 din 18 iulie 2007 *** Legea nr. 217/2008 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 724 din 24 octombrie 2008 *** Legea nr. 196/2009 privind aprobarea OUG nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale minim garantate *** Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar *** Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 441 din 30 iunie 2010 *** Proiectul Legii privind sistemul unitar de pensii publice