Exercitarea fr drept a unei profesii. Elemente constitutive Cuprins pe materii: Drept penal. Partea special.

Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege. Infraciuni privitoare la regimul stabilit pentru unele activiti reglementate de lege Indice alfabetic: Drept penal - exercitarea fr drept a unei profesii C. pen., art. 281 n conformitate cu dispoziiile art. 281 C. pen., exercitarea fr drept a unei profesii sau a oricrei alte activiti pentru care legea cere autorizaie, ori exercitarea acestora n alte condiii dect cele legale, constituie infraciunea de exercitare fr drept a unei profesii, numai dac legea special prevede c svrirea unor astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale. Prin urmare, fapta notarului public de a-i exercita profesia pe durata suspendrii, dispus ca sanciune disciplinar, nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de exercitare fr drept a unei profesii, ntruct Legea nr. 36/1995 - legea special n sensul art. 281 C. pen. - nu prevede c exercitarea profesiei, de ctre notarul public, pe durata suspendrii, se sancioneaz potrivit legii penale. I.C.C.J., Secia penal, decizia nr. 3212 din 17 septembrie 2010 Prin sentina penal nr. 63 din 6 mai 2010 a Curii de Apel Bacu s-a respins, ca nefondat, plngerea formulat de Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale nr. 1440/P/2009 din 25 februarie 2010 a Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bacu. Prima instan a reinut c, prin rezoluia din 25 februarie 2010 dispus de procurorul de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bacu n dosarul nr. 1440/P/2009 s-a dispus nenceperea urmririi penale fa de notarul public I.A. sub aspectul svririi infraciunii de exercitare fr drept a unei profesii, prevzut n art. 281 C. pen., ntruct nu sunt ntrunite elementele constitutive ale acestei infraciuni. Procurorul a reinut c, la data de 3 noiembrie 2009, a fost nregistrat la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bacu plngerea formulat de ctre Camera Notarilor Publici Bacu n care se solicit a se efectua cercetri fa de notarul public I.A., sub aspectul svririi infraciunii prevzute n art. 281 C. pen.

n coninutul plngerii se arat c, prin Ordinul Ministrului Justiiei i Libertilor Ceteneti nr. 2545/C din 24 septembrie 2009, s-a dispus suspendarea exerciiului funciei de notar public a numitei I.A. pe o perioad de 4 luni, ca sanciune disciplinar. Prin actul nr. 2430 din 12 octombrie 2009, Camera Notarilor Publici a adresat rugmintea notarului I.A. s depun la camer sigiliile, registrul general curent, registrul de succesiuni curent, pentru efectuarea operaiunilor de nchidere i depozitare a acestora pe perioada suspendrii, ns notarul public nu a dat curs invitaiei, continundu-i activitatea, la biroul notarial, cu publicul. Fa de aceste situaii, Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu, potrivit Regulamentului de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995, prin decizia nr. 75 din 27 octombrie 2009, a constituit o comisie pentru inventarierea, sigilarea arhivei, nchiderea registrelor notariale i ridicarea sigiliilor. Comisia s-a deplasat la sediul biroului notarial n dimineaa zilei de 29 octombrie 2009, ns notarul public nu a fost de acord cu punerea n executare a ordinului de suspendare, ncheindu-se n acest sens un proces-verbal. Avnd n vedere c suspendarea calitii de notar presupune n mod logic lipsa exerciiului profesiei (pe perioada limitat temporar a suspendrii), dar nu i pierderea calitii n sine, precum i faptul c n legea special nu se prevede c svrirea unor astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale, s-a apreciat c n cauz nu sunt ntrunite elementele constitutive ale infraciunii prevzute n art. 281 C. pen., sub aspectul laturii obiective, motiv pentru care s-a dispus nenceperea urmririi penale fa de notarul public I.A. Soluia atacat a fost meninut prin rezoluia procurorului general al Parchetului de pe Curtea de Apel Bacu nr.121/II/2/2010 din data de 23 martie 2010, care a respins plngerea formulat de petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu. Verificnd soluia procurorului de netrimitere n judecat, atacat cu plngere, instana a constatat c soluia de netrimitere n judecat dispus de procuror este legal i temeinic. n mod corect procurorul, n urma evalurii actelor premergtoare efectuate n prezenta cauz, a stabilit c nu sunt ntrunite elementele constitutive ale infraciunii imputate intimatei notar public I.A. de ctre petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu. Actele de cercetare efectuate n cauz nu confirm susinerile petentei referitoare la nclcarea de ctre intimat a regimului stabilit de legiuitor privind exercitarea profesiei de notar public.

Sub aspectul laturii obiective, infraciunea prevzut n art. 281 C. pen. se realizeaz, fie prin exercitarea fr drept a unei profesii sau a oricrei activiti pentru care legea cere autorizaie, fie prin exercitarea acestora n alte condiii dect cele legale. n ambele cazuri, este necesar ca legea special s prevad c svrirea unei astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale. n consecin, pentru ca exercitarea unei profesii sau a unei anumite activiti pentru care legea cere autorizaie s realizeze elementul material al infraciunii este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: - profesia sau activitatea pentru care legea cere autorizaie s fie exercitat fr drept sau n alte condiii dect cele legale; - legea special s prevad c svrirea unei astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale. Aplicnd aceste considerente de ordin teoretic la spea de fa, instana a constatat c Legea nr. 36/1995, ce reprezint legea special care reglementeaz activitatea notarial, nu conine dispoziii de incriminare a faptei notarului public de a-i exercita profesia n perioada executrii sanciunii disciplinare a suspendrii din funcia de notar public, prevzut n art. 41 lit. c) din legea menionat. n atare situaie, procurorul n mod just nu a dat curs acuzaiilor formulate de petenta Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu, constatnd c faptei imputate intimatei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii. Mai mult, curtea de apel a observat c plngerea formulat este vdit nentemeiat n raport cu coninutul nscrisului depus de intimat n combaterea plngerii, care face dovada c aceasta nu a instrumentat acte notariale pe perioada de 4 luni ct timp a fost suspendat din funcie. mpotriva sentinei penale nr. 63 din 6 mai 2010 a Curii de Apel Bacu, n termen legal, a declarat recurs Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu, care a solicitat casarea hotrrii atacate i rejudecarea cauzei. Analiznd legalitatea i temeinicia hotrrii recurate sub toate aspectele, conform dispoziiilor art. 3856 alin. (3) C. proc. pen., nalta Curte de Casaie i Justiie constat c recursul este nefondat, pentru urmtoarele considerente: Din actele premergtoare efectuate n cauz rezult c, prin Ordinul nr. 2545/C din 24 septembrie 2009 al Ministrului Justiiei i Libertilor Ceteneti, notarul public I.A. a fost suspendat din exerciiul funciei de notar public pe o perioad de 4 luni, ca sanciune disciplinar.

Cu adresa nr. 2430 din 12 octombrie 2009, Camera Notarilor Publici Bacu a comunicat acest ordin intimatei, aducndu-i totodat la cunotin obligaia de a depune la secretariatul camerei toate exemplarele sigiliului, registrul general curent, registrul de succesiuni curent, pentru efectuarea operaiunilor de nchidere i depozitare a acestora pe perioada suspendrii. Aceast adres a Camerei Notarilor Publici a fost primit, cu confirmare de primire, la biroul notarului public I.A., la data de 13 octombrie 2009. Avnd n vedere c notarul public nu s-a prezentat la Camera Notarilor Publici pentru depunerea registrelor i a sigiliilor, Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici Bacu a emis decizia nr. 75 din 27 octombrie 2009, prin care s-a constituit o comisie pentru inventarierea, sigilarea arhivei, nchiderea registrelor notariale i ridicarea sigiliilor notarului public. La data de 29 octombrie 2009, membrii acestei comisii s-au deplasat la biroul notarului public I.A., constatndu-se c biroul este deschis i funcioneaz, iar notarul public le-a adus la cunotin acestora c a formulat n instan cereri de suspendare i, respectiv, de anulare a ordinului prin care era suspendat din funcie. Cu acest prilej, nu s-a procedat la ridicarea registrelor i a sigiliilor, consemnndu-se obieciunile intimatei, conform procesului-verbal din 29 octombrie 2009. Conform notei de control nr. 2629 din 27 noiembrie 2009 ncheiat de notarii publici B.C. i C.A., n perioada 14 - 30 octombrie 2009, biroul notarului public I.A. a desfurat activitate notarial, ncheind acte i desfurnd diverse proceduri notariale, iar n perioada 2 - 26 noiembrie 2009 notarul s-a aflat n concediu. Faptul c intimata a instrumentat acte notariale n aceast perioad rezult i din adresa nr. 4331 din 10 februarie 2010 a Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia, precum i din decizia nr. 5 din 15 ianuarie 2010 prin care s-a hotrt c Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este ndreptit s dispun ca Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Neam s soluioneze cererile ce au ca obiect nscrierea n cartea funciar a drepturilor reale care s-au constituit, modificat, transmis sau stins n baza actelor autentice instrumentate de notarul public I.A. Din actele premergtoare efectuate nu reiese, ns, c ulterior datei de 30 octombrie 2009 notarul public a mai ncheiat vreun act notarial. Infraciunea de exercitare fr drept a unei profesii const, potrivit art. 281 C. pen., n exercitarea fr drept a unei profesii sau a oricrei alte activiti pentru care legea cere autorizaie, ori exercitarea acestora n alte condiii dect cele legale, dac legea special prevede c svrirea unor astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale.

Sub aspectul elementului material, aceast infraciune se realizeaz, fie prin exercitarea fr drept a unei profesii sau a oricrei alte activiti pentru care legea cere autorizaie, fie prin exercitarea acestora n alte condiii dect cele legale. n ambele situaii, este necesar, ns, ca legea special s prevad c svrirea unei astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale. n spe, aa cum corect a reinut i instana de fond, Legea nr. 36/1995 ce reglementeaz activitatea notarial i care este legea special n sensul dispoziiilor art. 281 C. pen., nu cuprinde dispoziii referitoare la incriminarea faptei notarului public ce i exercit profesia pe durata suspendrii, dispus ca msur disciplinar. n absena unei astfel de prevederi n legea special, n mod corect procurorul a dispus nenceperea urmririi penale, n baza dispoziiilor art. 228 alin. (6) i art. 10 alin. (1) lit. d) C. proc. pen., nefiind ntrunite elementele constitutive ale infraciunii prevzute n art. 281 C. pen. sub aspectul laturii obiective. n consecin, n baza dispoziiilor art. 38515 pct. 1 lit. b) C. proc. pen., nalta Curte de Casaie i Justiia a respins recursul, ca nefondat. Not: Prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010, intrat n vigoare la 25 noiembrie 2010, art. 2781 alin. (10) C. proc. pen. a fost modificat, n sensul c hotrrea judectorului pronunat potrivit alin. (8) este definitiv.