Argument - abordarea terorismului din perspectiva dezvoltrii regionale

Regiunile de dezvoltare se suprapun de cele mai multe ori peste regiuni delimitate din punctul de vedere geografic sau al motenirii istorice. n regiunile de dezvoltare, autoritile competente se confrunt cu probleme diverse, printre care ameninarea terorist. Regiunile de dezvoltare urmresc progresul i creterea durabil, socio-economic. O abordare strict geografic a regiunilor afectate de terorism exclude efectele negative pe care terorismul le determin asupra principiilor dezvoltrii regionale. Anumite componente ale dezvoltrii regionale sunt direct afectate de atacurile teroriste. n primul rnd, economia regiunilor, din perspectiva dezvoltrii durabile, este profund afectat. Se poate considera faptul c amenajarea teritoriului poate fi influenat de ameninarea terorist. De exemplu, n regiuni cu presiuni separatiste, acestea pot fi alimentate de apartenena la o anumit autoritate regional, care are putere de decizie n ceea ce privete dezvoltarea economic, viaa colectiv, utilizarea resurselor financiare, energetice, naturale etc. Ameninarea terorismului internaional are un efect negativ constant asupra bunstrii statelor membre ale Uniunii Europene i asupra regiunilor de dezvoltare, n termeni de pierderi materiale i imateriale. Regimurile democratice garanteaz respectarea drepturilor individuale la opinie, protecie legal, asociere. ns drepturile necesare pentru participarea democratic le ofer gruprilor teroriste libertate de a-i face publice revendicrile, de a recruta membri i admiratori, de a planifica atacurile. Numrul mare de atacuri teroriste cu care se confrunt Uniunea European, conform rapoartelor TE-SAT, confirm existena numeroaselor grupri teroriste constituite pe criterii politice, sociale, religioase existente n spaiul european. De asemenea, evenimentele din ultimii ani confirm existena suporterilor cauzelor i revendicrilor formulate de teroriti. Combaterea terorismului este mai eficient iar atacurile mai puin frecvente atunci cnd autoritile guvernamentale beneficiaz de sprijin din partea populaiei. Astfel, pentru diminuarea efectelor terorismului asupra regiunilor de dezvoltare europene, este necesar cooperarea dintre autoriti pn la nivelul local de decizie, cel mai apropiat de cetenii afectai de atacurile teroriste. Cetenii europeni sunt influenai de ameninarea terorist, la nivelul lor fiind resimite consecinele economice ale atacurilor teroriste, consecinele psihologice, sociale, militare. n aceast lucrare sunt discutate conceptele de dezvoltare regional, terorism i efectele terorismului asupra componentelor dezvoltrii regionale.

n lupta pentru combaterea terorismului, statele membre iau diferite msuri: diplomatice, economice, sociale, militare. Unii cercettori susin faptul c nerespectarea drepturilor omului este un cost regretabil, dar necesar pentru prevenirea terorismului. Alte studii sugereaz c abuzurile agraveaz revendicrile ce contribuie la teroare. Uniunea European ar putea s i foloseasc, pentru reducerea terorismului, influena politic i economic pentru a convinge autoritile guvernamentale din statele membre i din comunitatea internaional s nu ncalce dreptul la integritate fizic. n discuie pot fi luate n considerare i alte drepturi ale omului nclcate n lupta mpotriva terorismului. n Uniunea European, rzboiul mpotriva terorii are un impact asupra politicilor legate de relaiile rasiale. Legislaia, politicile i msurile de combatere a terorismului i consider pe musulmani, indiferent dac sunt rezideni sau imigrani, ca inamici. Unii rezideni de religie musulman sau studeni imigrani, sunt discriminai datorit apartenenei la islamism. Efectul direct asupra dezvoltrii regiunilor europene este instituirea unui mod de gndire care nu promoveaz principiile europene ale unei dezvoltri durabile, armonioase i limitarea accesului unei categorii din populaie la piaa locurilor de munc sau la ascensiunea pe scara economico-social.

Efecte economice ale terorismului Ameninarea terorismului internaional are un efect negativ constant asupra bunstrii statelor membre ale Uniunii Europene i asupra regiunilor de dezvoltare, n termeni de pierderi materiale i imateriale. Mecanismul de transpunere a acestor ameninri n consecine economice include orientarea neproductiv a resurselor ctre investiii suplimentare n politica de securitate, creterea costurilor de tranzacionare, scderea ncrederii companiilor i a consumatorilor, deficite bugetare etc. Rzboiul mpotriva terorismului este corelat cu guvernana global, avnd consecine geo-politice i geo-economice. Terorismul internaional necesit intervenia comunitii la nivel global. Atunci cnd colaborarea internaional i pe mai multe nivele (supra-naional, naional, regional) este bine organizat i orientat ctre obiective specifice, exist rezultate pozitive. Soluia cea mai potrivit pentru dezvoltarea regiunilor, n contextul ameninrii teroriste, este meninerea acestei cooperri. Diferenierea consecinelor economice negative ale terorismului de alte fenomene (precum crima organizat) este un aspect important. Crima organizat este definit prin existena unor grupuri de infractori, structurate pe ideea nfptuirii unor activiti ilegale, conspirative, avnd ca principal scop obinerea de profituri ilicite la cote deosebit de ridicate. Activitile ce compun crima organizat au un caracter secret i bine organizat i amenin

integritatea guvernelor, determin creterea taxelor care se adaug la preul mrfurilor, pericliteaz sigurana i locurile de munc ale cetenilor, aduce daune agenilor economici aflai n competiie, controleaza prin fora banilor sindicatele, influennd sfera economicului, socialului i politicului. Din crima organizat fac parte organizaii teroriste internaionale, care realizeaz asasinate, dar i alte tipuri de organizaii, precum mafia sau societi criminale (din China, Japonia, America de Sud).1 Lupta pentru combatarea terorismului este parte integral a politicilor guvernamentale. Exist diferene ntre expunerea statelor i a regiunilor la ameninarea terorist, ns dezvoltarea actorilor regionali, statali i internaionali este inter-condiionat. Exist dou mecanisme principale prin care ameninarea terorist se transpune n scderea performanei economice pe termen scurt i lung. Primul este reprezentat de orientarea capitalului i a forei de munc din domenii productive ctre programe private i publice de mbuntire a politicilor de securitate. Investiiile cuprind: angajarea unui numr mai mare de ageni de securitate, dotri speciale pentru infrastructur, restricionarea accesului, supravegherea corespondeei personale, electronice etc. Costurile pentru asigurri i pentru construcii cresc, n special datorit presiunilor de siguran ridicate. Aceste investiii sunt consumatoare de timp i determin scderea productivitii personalului neimplicat n activitile de securitate. Al doilea mecanism se refer la scderea performanei economice din cauza costurilor mari de tranzacionare a bunurilor i a serviciilor pe plan internaional. Aceste costuri suplimentare afecteaz transportul, livrarea, asigurarea, controlul vamal a produselor, determinnd ntrzieri i depirea termenelor-limit. Aceste aspecte influeneaz ncrederea clienilor. Anumite mrfuri sunt n msur s determine suspiciuni i panic. Consumatorii i productorii nu sunt experi n terorism, ns fac judeci de sim comun legate de ameninarea naional i internaional. Unul dintre scopurile principale ale terorismului este s afecteze din punct vedere economic, psihologic, social i politic grupul-int, pentru a determina autoritile guvernamentale s ofere concesiuni politice i teritoriale. Dei succesul teroritilor n aceste aciuni este discutabil (Gould, Klor, 2009), exist dovezi empirice care demonstreaz faptul c aceste campanii de teroare impun costuri economice importante n societile respective. Abadie i Gardeazabal (2003) sugereaz faptul c PIB-ul per capita n regiunea basc, n care exist o situaie conflictual din 1960, este cu 10 procente mai sczut dect n condiiile n

http://sm.politiaromana.ro/inf_utile/crima_organizata.htm

care terorismul ar fi absent. Efectele terorismului sunt maximizate n economii mici, precum cea a regiunii basce sau a Greciei (Sandler, Enders, 2008, Krueger, 2007). Efecrele sunt importante i n alte state, n special cu economii n curs de dezvoltare (Gaibulloev, Sandler, 2009). Literatura de specialitate se concentreaz n principal pe efectele asupra economiei rii-int a atacului terorist. Terorismul poate avea i consecine economice neateptate asupra economiei societii de apartenen a teroritilor.2 Un exemplu concludent, dar din exteriorul zonei Uniunii Europene, este cazul economiei Palestinei. Studiul citat evalueaz impactul atacurilor teroriste palestiniene suicidale viznd inte israeliene asupra forei de munc palestiniene i asupra salariilor muncitorilor palestinieni. Atacurile realizate au consecine economice asupra cartierelor de provenien a teroritilor. Un atac ncheiat cu succes duce la creterea imediat cu 5.3% a ratei omajului n cartierul palestinian i cauzeaz creterea cu mai mult de 20% a probabilitii ca rata salariilor s scad ulterior atacului. Exist dou provocri majore n identificarea efectelor terorismului asupra costurilor economice ale conflictului. n majoritatea conflictelor determinate de terorism, teroritii i populaia-int convieuiesc, fiind dificil obinerea unor date care ar evidenia influena teroritilor asupra regiunii. Acesta este i cazul regiunii basce. De asemenea, exist puine date concluzive. De exemplu, o corelaie existent ntre terorism i condiiile economice nu semnific n mod necesar faptul c terorismul are costuri ridicate. Dimpotriv, ar putea semnifica faptul c aceste condiii economice precare determin lansarea unor campanii teroriste. n mod alternativ, ali factori, precum instituiile politice i credinele religioase, pot afecta simultan condiiile economice i severitatea atacului terorist (Abadie, 2006, Krueger, Laitin, 2008). Atacurile teroriste au consecine economice prin msurile de securitate, care i mpiedic pe rezidenii locali s lucreze n mod regulat. Angajatorii pot fi reticeni n a face angajri dintre muncitorii care locuiesc n regiunea care a lansat atacul. Atacurile realizate cauzeaz radicalizarea populaiei locale (Jaeger, 2008, Buenp de Mesquita, Dickson, 2007). Radicalizarea populaiei determin schimbarea prioritilor economice i scderea performanei economice (Hillman, 2007, Berman, 2000). n timp ce ncearc s determine costuri economice asupra societilor-int, organizaiile teroriste cauzeaz pierderi economice semnificative populaiilor pe care pretind s le reprezinte. Este important informarea liderilor i a populaiei generale din zonele
2

Benmelech, Efraim, Berrebi, Claude, Klor, Esteban F. (2010), The Economic Cost of Harboring Terrorism, Journal of Conflict Resolution, 123, http://jcr.sagepub.com

afectate de terorism despre amploarea costurilor asociate. Aceste informaii ar permite autoritilor i instituiilor publice s i conving pe suporterii organizaiilor teroriste c atacurile teroriste nu aduc niciun beneficiu. Din aceast perspectiv, este important identificarea caracteristicilor indivizilor afectai n cea mai mare msur de combaterea terorismului. Acetia ar putea fi mobilizai de organismele publice pentru a i aduce contribuia la o coaliie mpotriva terorismului. Grupurile internaionale i organizaiile afirm frecvent faptul c populaia civil general din regiunile afectate de terorism este doar o victim a terorismului. Aceast populaie, care triete n condiii precare, se bazeaz adesea pe organizaiile teroriste pentru aprovizionarea cu bunuri de importan public. n schimb, ofer adpost sau suport teroritilor i nchid ochii n faa activitilor teroriste. Promovarea educaiei i a dezvoltrii durabile n aceste zone poate elibera populaia civil de ncrederea n organizaiile teroriste i poate determina scderea nivelului violenei. Efectul terorismului asupra instituiilor internaionale Cooperarea instituiilor internaionale pentru lupta n prevenia i combaterea terorismului este important3. n prezentarea integrrii ca soluie pentru prevenirea violenei, se consider c instituiile internaionale sunt creeate sau modificate ca rspuns la eecul n cooperare. Eecurile cooperrii n relaiile internaionale sunt diverse i diferitele tipuri de erori hazard moral, distribuie, selecie, incertitudine economic, lupt pentru putere necesit diferite tipuri de rspunsuri instituionale. Integrarea regional a fost configurat de liderii europeni ca o soluie la problema angajamentului determinat de ratele naionale inegale de cretere economic. Integrarea economic reprezint procesul de interaciune i dezvoltare a interdependenelor economice dintre state prin forme i metode care asigur pe de o parte continuitatea i aprofundarea schimburilor reciproce, iar pe de alt parte creterea gradului de ntreptrundere a economiilor naionale ntr-un organism divers n prezentare, dar unitar i omogen n funcionalitatea sa4. Ulterior, integrarea a dobndit un nou sens, extins, referindu-se la integrare politic i la aspecte ale globalizrii. ntr-o lume globalizat, cooperarea este important la toate nivelele. Ameninarea terorist la nivel global a determinat concentrarea eforturilor unor organisme internaionale n lupta pentru combatere. Momentan,
3

Eilstrup-Sangiovanni, Mette, Verdier, Daniel (2005), European Integration as a Solution to War, European Journal of International Relations , Vol. 11(1): 99135, http://psweb.sbs.ohiostate.edu/faculty/verdier/articles/EJIR_05.pdf 4 Creoiu, Gheorghe, Bucur, Ioan (2003), Economie politic, Editura All Beck, Bucureti

multiple organizaii internaionale sunt responsabile pentru prevenirea, combaterea i rspunsul specific la ameninrile teroriste, precum Uniunea European, NATO, ONU. Uniunea European i asum un rol extrem de serios n promovarea valorilor ONU i a principiilor care trebuie respectate n confruntarea cu problema terorismului. Eforturile Naiunilor Unite n lupta mpotriva terorismului au fost ghidate de strategia global adoptat de statele membre n septembrie 2006. Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului avnd forma unei Rezoluii i a unui Plan de Aciune (A/RES/60/2008) este un instrument unic pentru mbuntirea rezultatelor luptei mpotriva terorismului la nivel naional, regional i internaional. Adoptarea sa marcheaz primul moment din istoria Naiunilor Unite n care statele membre au czut de acord asupra unui cadru strategic i operaional de lupt mpotriva terorismului. O dat cu Rezoluia Adunrii Generale (A/RES/62/272) din septembrie 2008, statele membre i-au reafirmat angajamentul fa de Strategie i au susinut ntrirea eforturilor n implementarea sa. Strategia are la baz patru piloni de aciune: msuri care s stabileasc ce anume contribuie la rspndirea terorismului; msuri de prevenire i combatere a terorismului; msuri de construire a capacitii statelor de a preveni i de a combate terorismul i ntrirea rolului sistemului ONU n acest sens; msuri de asigurare a respectrii drepturilor omului pentru toi i supremaia legii ca baz a luptei mpotriva terorismului.5 Terorismul i drepturile omului Unii cercettori susin faptul c nerespectarea drepturilor omului este un cost regretabil, dar necesar pentru prevenirea terorismului. Alte studii sugereaz c abuzurile agraveaz revendicrile ce contribuie la teroare. Autoritile guvermentale trebuie s restricioneze accesul la anumite drepturi n ncercarea de a reduce atacurile teroriste (Gearty, 2007, Hoffman, 2004). Statele care respect drepturile omului i libertile politice sunt limitate n ceea ce privete abilitatea de a monitoriza i de a reine suspecii acuzai de terorism, n interogatoriile coercitive asupra suspecilor i trebuie s faciliteze accesul teroritilor la un avocat i la un proces public. Libertatea presei permite teroritilor i suporterilor lor s i fac publice revendicrile. O perspectiv alternativ sugereaz c abuzurile ncurajeaz terorismul. Aceast viziune este subliniat ntr-o afirmaie a fostului Prim Ministru britanic Gordon Brown din vara anului 2007, dintr-o ntlnire a Partidului

http://www.onuinfo.ro/terorism

Laburist: Nu putem ctiga acest rzboi (mpotriva terorii) prin strategii militare, politic sau servicii secrete. Trebuie s implicm oamenii aa nct s ctigm rzboiul inimii i minii. Afirmaia sugereaz c guvernele care respect drepturile omului pot contracara eforturile teroritilor prin ctigarea sprijinului populaiei, privnd teroritii de suportul logistic necesar. Respectarea drepturilor reprezint un scenariu de tip victorie-victorie guvernele care garanteaz aceste drepturi respect obligaiile normative, dar sunt afectate i de mai puine atacuri teroriste. Abuzurile fa de dreptul la integritate fizic determin apariia terorismului prin cauzarea unor conflicte cu forele politice la nivel naional, diminund eficiena politicii guvernamentale de combatere a terorismului i prin reducerea disponibilitii instituiilor internaionale de a coopera cu organismele guvernamentale. Abadie (2006) i Klemmensen (2006) au descoperit o relaie liniar ntre terorism i drepturile care permit indivizilor s participe la procesul politic. Abrahms (2007) concluzioneaz c libertile civile care permit libertatea de exprimare, asocierea, autonomia personal, reduc terorismul. Regimurile democratice garanteaz respectarea drepturilor individuale la opinie, protecie legal, asociere. ns drepturile necesare pentru participarea democratic le ofer gruprilor teroriste libertate de a-i face publice revendicrile, de a recruta membri i admiratori, de a planifica atacurile. Gruprile politice recurg mai rar la terorism atunci cnd participarea la procesul guvernrii este garantat deoarece le permite adresarea revendicrilor politice prin canale politice legitime. Constrngerile fa de puterea executiv pot determina creterea numrului atacurilor prin limitarea abilitii guvernamentale de a lua msuri agresive mpotriva teroritilor. Aadar, relaia dintre drepturile omului i terorism este dificil de analizat. Abuzurile legate de dreptul la integritate fizic sunt predictori pentru revoltele politice, statele care apeleaz la represiune nregistrnd manifestri acute de violen. Aciuni specifice care constituie violri ale acestui drept sunt: tortura, luarea de prizonieri politici, omorurile. Guvernele necesit sprijin din partea populaiei, a micrilor politice domestice i din partea comunitii internaionale pentru a fi eficiente n politica de combatere a terorismului. Violarea normelor comune de protecie a drepturilor determin alienarea prilor implicate. Guvernele obin legitimitate prin percepia tratrii indivizilor ntr-un mod similar, echitabil. Violarea drepturilor omului determin subminarea legitimitii fa de public, acesta fiind mai puin dispus s sprijine eforturile guvernamentale de lupt mpotriva terorismului i mai dispus s i susin pe teroriti. Gruprile teroriste au mai puine resurse politice, economice i

militare dect statele crora li se opun. Teroritii se bazeaz pe sprijinul politic, financiar i logistic din partea reelelor de suporteri non-combatani din populaia de apartenen i din partea celor crora le reprezint interesele. Succesul gruprilor teroriste depinde de abilitatea de a menine loialitatea i sprijinul unei pri din populaie. Conform autorilor Hoffman i McCormick (2004), un obiectiv important pentru organizaiile teroriste este atragerea ateniei asupra revendicrilor. Ei planific atacurile n moduri n care maximizeaz atenia din partea populaiei i a mass-mediei. Violarea drepturilor umane amplific aceste revendicri i chiar determin creterea numrului i a calitii potenialilor recrui pentru cauz, gruprile teroriste crescnd n numr i n termeni de nivel al educaiei i al abilitilor membrilor. Propaganda terorist se poata axa pe modul n care autoritile ncalc normele globale. Represiunea din partea statului poate facilita fenomenul prin care grupri etnice, religioase, sociale, nregistreaz discriminare comun, construind revendicri colective mpotriva statului sau a status-quo-ului politic. Forele de ordine pot utiliza violena doar mpotriva suspecilor i pot argumenta c violena ndreptat spre anumite inte nu violeaz norma de protejare a integritii non-combatanilor. ns diferenierea teroritilor de suspeci este un proces dificil i consumator de timp. Violena nediscriminatorie este uor de implementat, ns face victime din rndul populaiei, pierznd sprijinul acesteia. Teroritii pot promite recompense sau rzbunare, obinnd suporteri. Informatorii din populaia civil ofer autoritilor informaii importante despre activitatea gruprilor teroriste. Aceste grupri se bazeaz pe golurile din serviciile de informaii i pe infiltrarea n populaia local, pentru a nu fi capturai. Abuzurile statului determin refuzul populaiei de a acorda sprijin n vederea combaterii terorismului. Combaterea terorismului este mai eficient iar atacurile mai puin frecvente atunci cnd autoritile guvernamentale i menin sprijinul din partea populaiei. Nerespectarea drepturilor omului n campanii mpotriva terorismului determin opoziie politic, plasnd puterea executiv n defensiv, crize politice, chestionarea alegerilor n materie de politici de securitate. Utilizarea torturii i a omorurilor extrajudiciare de ctre forele de securitate franceze n Algeria, pentru a combate terorismul, n btlia de la Algiers, din 1956, au fost judecate i criticate de jurnaliti i intelectuali. Politicienii de stnga au avut motive pentru subminarea autoritii coaliiei guvernamentale a celei de-a patra Republici. Criza din Algeria a forat Guvernul instabil al lui Edgar Faure s adopte o poziie defensiv fa de cererile contradictorii ale politicienilor de dreapta i de stnga, de a abandona represiunea din Algeria sau de a adopta msuri drastice mpotriva teroritilor algerieni. ntre anii 1956 i 1958, consecvena politicii franceze de combatere a terorismului s-a deteriorat, iar n Frana s-au

schimbat cinci guverne pn la proclamarea independenei Algeriei i pn la prbuirea celei de-a patra Republici. Autoritile guvernamentale care recurg la violri ale integritii corporale n lupta mpotriva terorismului risc s piard sprijinul internaional pentru aceast cauz. Deoarece terorismul este un fenomen transnaional, necesit cooperare internaional pentru combaterea sa. Guvernele strine ofer servicii de informaii asupra activitii teroriste de pe teritoriul lor i utilizeaz forele legislative i de securitate pentru a limita aciunile acestor grupuri. Organizaiile internaionale pot adopta politici multinaionale, strategii de monitorizare i informare, tratate de cooperare pentru a identifica i a neutraliza activitatea gruprilor teroriste. Statele i organizaiile internaionale care acord importan respectrii drepturilor omului sau care sunt semnatare ale unor tratate internaionale, pot fi mai puin dispuse de a oferi sprijin programelor de combatere a terorismului ale statelor ce violeaz drepturile omului, temndu-se de consecinele pe plan domestic i internaional determinate de colaborarea cu un astfel de regim. Autoritile guvernamentale care adopt strategii de combatere a terorismului trebuie s protejeze dreptul la integritate fizic. Cea mai eficient modalitate de a combate terorismul pe termen lung este promovarea drepturilor omului i a democraiei. Marile puteri politice pot reduce terorismul la nivel global prin ncurajarea democraiei i a dezvoltrii economice. Statele Unite ale Americii i Uniunea European ar putea s i foloseasc, pentru reducerea terorismului, influena politic i economic pentru a convinge autoritile guvernamentale s nu ncalce dreptul la integritate fizic.6 O alt perspectiv teoretic7 susine faptul c statele care adopt o anumit politic extern, indiferent de tipul regimului, atrag terorismul transnaional. Statele care se implic n mod activ n politica internaional creeaz resentimente i devin intele unor atacuri teroriste, n mai msur dect statele cu o politic extern izolaionist. Statele democratice devin inte ale teroritilor datorit tipului de politic extern, i nu datorit regimului politic. Democraiile au tendina de a promova principiile de guvernare, devenind vizibile pe scena global. Contactele rii respective cu ali actori de pe scena internaional determin apariia unor controverse sau conflicte de interese. Uniunea European este afectat de terorismul intern, determinat cultural. Statele africane sunt afectate de mai puine incidente de terorism intern dect statele europene. rile
6

Walsh, James I., Piazza, James A. (2010), Why Respecting Physical Integrity Rights Reduces Terrorism, Comparative Political Studies, http://cps.sagepub.com/cgi/content/abstract/43/5/551 7 Savun, Burcu, Phillips, Brian J. (2009), Democracy, Foreign Policy, and Terrorism, Journal of Conflict Resolution, vol. 53, http://jcr.sagepub.com/content/53/6/878

aliniate politicii Statelor Unite ale Americii sunt cele din Europa de vest sau din America Latin, Australia, Pakistan, Filipine, Turcia. Statele africane, americane i asiatice nregistreaz mai puine incidente de terorism internaional, comparativ cu statele europene. Statele europene sunt caracterizate de politici externe active. Democraiile nu sunt n mod necesar mai vulnerabile la terorism prin natura lor. Alte elemente sunt mai importante, precum modul n care statele se comport ca actori n sistemul internaional. Implicarea n crizele internaionale, aliana cu Statele Unite ale Americii i interveniile n rzboaiele civile cresc vulnerabilitatea unui stat la terorismul transnaional. Statele nu ar trebui s i limiteze stabilirea sau meninerea alianelor, ci s fie contiente de consecinele aciunilor lor, de ostilitatea, frustrrile i nemulumirile provocate n alte regiuni ale lumii. Terorismul i cultura musulman n Uniunea European n Uniunea European, rzboiul mpotriva terorii are un impact asupra politicilor legate de relaiile rasiale.8 Legislaia, politicile i msurile de combatere a terorismului i consider pe musulmani, indiferent dac sunt rezideni sau imigrani, ca inamici. n acest proces, parametrii rasismului i a xenofobiei, care afecteaz persoanele care cer azil politic, se extind asupra comunitii musulmane. Islamul este considerat o ameninare pentru Europa, care rspunde islamitilor prin atacuri asupra drepturilor civile i dezaprob multiculturalismul, promovnd omogenitatea monocultural i asimilarea. Europa se confrunt cu ameninarea global a extremismului islamic. Dup 11 septembrie, politica mpotriva imigranilor s-a nsprit, afectnd comunitile minoritare etnice stabilite n Europa de cteva decenii, datorit apartenenei acestora la religia musulman. Deoarece Islamul reprezint o ameninare, rezidenii musulmani, dei unii sunt ceteni, sunt afectai de rasism i xenofobie. Ei nu amenin Europa n calitate de inamici din interior n rzboiul mpotriva terorismului, ci adeziunea la normele i valorile islamiste amenin noiunea de cultur i contiin european. Sub deghizarea patriotismului, rasismul anti-islamic amenin configurarea societii europene multi-culturale. Imediat dup 11 septembrie 2001, cnd atenia i vigilena fa de Al-Qaeda erau maxime, Uniunea European a reacionat prin opoziie nu numai fa de organizaiile teroriste strine, dar i fa de protestatarii anti-globalizare, activitii pentru drepturile omului, tinerii din sub-culturi etc. Autoritile europene au utilizat oportunitatea pentru a extinde definiia
8

Fekete, Liz (2004), Anti-Muslim Racism and the European Security State, Race Class, 46: 3, http://rac.sagepub.com/cgi/content/abstract/46/1/3

terorismului i strategiile de securitate. Rzboiul din Irlanda de Nord, conflictul dintre Spania i separatitii din regiunea basc, conflictul din Corsica au afectat vieile civililor, prin aciunile statului sau ale micrilor paramilitare. De multe ori, informatorii pe care se bazeaz autoritile guvernamentale pentru a depista membrii gruprilor teroriste i eventualele atacuri planificate, nu disting ntre musulmanii normali i teroriti. Operaiunile anti-terorism ale forelor de poliie sunt bazate pe stereotipuri anti-musulmane i pe o cultur a suspiciunii. Operaiuni pe scar larg sunt organizate n comunitile musulmane, uneori determinate de informaii eronate din partea serviciilor de informaii. n ianuarie 2003, 16 nord-africani au fost arestai de ctre autoritile spaniole, n urma unor raiduri n Catalonia, pe baza suspiciunilor c ar divulga informaii i c ar susine alte grupri teroriste islamiste. Organizaiile musulmane s-au revoltat n faa naturii nediscriminatorii a acestor raiduri, condamnnd aciunile poliitilor care au deteriorat eforturile de colaborare cu autoritile locale i cu organizaiile voluntare pentru a promova respectul mutual, armonia i integrarea. Pericolul de a echivala islamismul sau religia cu terorismul este similar celui de a considera egali imigranii i teroritii. De exemplu, nu toi locuitorii regiunii basce sunt teroriti, n ciuda frecventelor atacuri organizate de ETA. Critici asupra raidurilor au existat n 2003 i n Germania sau Marea Britanie. Operaiuni n stil militar mpotriva terorismului au fost conduse n anii `70 n Irlanda de Nord i n anii `60 n Frana. ns n ultimii ani acestea s-au ndreptat cu precdere mpotriva musulmanilor. O serie de raiduri i arestri au avut loc doar datorit asocierii persoanelor respective cu terorismul. De exemplu9, n Irlanda de Nord, Ibrahim Buisir, cetean irlandez, a fost arestat datorit asocierii numelui su cu un inginer algerian implicat ntr-o serie de atacuri, acetia doi frecventnd aceeai moschee ca i loc de rugciune. Mass-media a avut un rol important n influenarea opiniei publice ctre suspiciune, fcnd asocieri greite ntre arestri i Al-Qaeda i terorism. Datorit acestei culturi a suspiciunii, cetenii europeni musulmani sunt asociai n mod automat cu terorismul. Apare fenomenul discriminrii, aceste persoane fiind dezavantaje pe piaa muncii sau n comunitatea local. Terorismul are astfel un efect indirect asupra societii europene i asupra coexistenei membrilor culturilor diferite.

Fekete, Liz (2004), Anti-Muslim Racism and the European Security State, Race Class, 46: 3, http://rac.sagepub.com/cgi/content/abstract/46/1/3