PARLAMENTUL EUROPEAN Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor

2009 - 2014

30.6.2011

COMUNICARE CTRE MEMBRI

(IMCO/CM/03/2011)

Ref.:

Comerul electronic

INTRODUCERE n anul 2010, Comisia a lansat o consultare public cu privire la viitorul comerului electronic pe piaa intern i la aplicarea Directivei privind comerul electronic (Directiva 2000/31/CE). n cea de-a doua jumtate a anului 2011, pe baza rezultatului consultrii, Comisia va lansa o Comunicare privind comerul electronic, incluznd i impactul Directivei privind comerul electronic. IMCO, bazndu-se pe raportul su, care a stat la baza rezoluiei PE referitoare la Realizarea pieei interne n ceea ce privete comerul electronic, adoptat n septembrie 2010, a instituit n martie 2011 un Grup de lucru pentru comerul electronic. n timpul reuniunilor, acest grup de lucru a analizat situaia actual a comerului electronic n Europa i barierele cu care ne confruntm astzi, precum i soluiile posibile i msurile necesare pentru a pune n aplicare o marc european de ncredere, iniiativ care a fost deja aprobat de Parlamentul European. Comerul electronic reprezint un mijloc important de promovare a comerului transfrontalier, mbuntind accesibilitatea populaiei Europei la produse mai variate, la produse de calitate mai bun, exercitnd o concuren mai mare a preurilor att n mediul online, ct i n mediul offline. Cu toate acestea, la 10 ani de la adoptarea Directivei privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, aa-numita
CM\872357RO.doc PE467.179v03-00 Unit n diversitate

RO

RO

Directiv privind comerul electronic, dezvoltarea comerului electronic cu amnuntul rmne limitat la mai puin de 2 % din comerul cu amnuntul european total. Directiva privind comerul electronic Directiva privind comerul electronic, care este nc foarte actual astzi, i propune s elimine barierele din calea constituirii furnizorilor de servicii ai societii informaionale i a furnizrii transfrontaliere de servicii online n cadrul pieei interne, oferind, prin urmare, certitudine juridic att ntreprinderilor, ct i cetenilor. Neutr din punct de vedere tehnologic, aceasta acoper un domeniu larg: nu numai comerul electronic (ntre ntreprinderi i ntre ntreprinderi i consumatori) n sensul cel mai strict (inclusiv farmaciile online), ci i ziarele online, serviciile financiare online, serviciile aferente profesiilor reglementate etc. Cu toate acestea, jocurile de noroc online sunt excluse. Directiva, care tinde spre o armonizare maxim, are cinci dispoziii-cheie: clauza referitoare la piaa intern (articolul 3), care, dei sub rezerva unor derogri, ofer certitudinea juridic care este esenial pentru dezvoltarea serviciilor transfrontaliere online. Aceast clauz este altfel cunoscut ca principiul rii de origine: fiecare stat membru garanteaz c serviciile societii informaionale prestate de un furnizor de servicii stabilit pe teritoriul su respect dispoziiile de drept intern aplicabile n statul membru n cauz i relevante pentru domeniul coordonat, chiar i cnd furnizeaz serviciul ntr-un alt stat membru.

cerinele care vizeaz facilitarea dezvoltrii furnizorilor de servicii ai societii informaionale, creterea ncrederii i consolidarea securitii juridice (articolul 4): i anume, interzicerea autorizrilor prealabile, obligaia de a furniza informaii i de a asigura transparena cu scopul de a asigura ncrederea consumatorilor, precum i furnizarea unui cadru pentru comunicrile comerciale (articolele 6-8). Elimin interdicia comunicrii comerciale pentru profesiile reglementate, ceea ce le permite acestora s deschid site-uri pe internet, i las la latitudinea asociaiilor profesionale reglementarea unor astfel de practici noi n codurile lor de conduit.

cadrul de reglementare pentru contractele de achiziii electronice (articolele 9-11), inclusiv armonizarea condiiilor necesare pentru ncheierea unor astfel de contracte (de exemplu, obligaia prestatorului de servicii de a confirma primirea comenzii clientului/utilizatorului fr ntrzieri nejustificate i prin mijloace electronice).

reglementarea derogrilor n materie de rspundere a intermediarilor (seciunea 4, articolele 12-15) cu scopul de a asigura, pe de o parte, prestarea de servicii de intermediere de baz care garanteaz libera circulaie a informaiei n reea i, pe alt parte, un cadru juridic care s permit dezvoltarea internetului i a comerului electronic.

cooperarea administrativ [articolul 19 i articolul 3 alineatul (4)], att ntre statele membre, ct i ntre statele membre i Comisia European, cu scopul de a asigura punerea corespunztoare n aplicare a directivei, prin asisten reciproc i nfiinarea de puncte de contact. De asemenea, ncurajeaz statele membre s informeze Comisia European cu privire la deciziile administrative i judiciare importante luate pe teritoriul lor n privina litigiilor

PE467.179v03-00

2/34

CM\872357RO.doc

RO

legate de serviciile societii informaionale, precum i la practicile, uzanele i cutumele referitoare la comerul electronic. Consultarea public a Comisiei Europene cu privire la viitorul comerului electronic pe piaa intern n consultarea sa, Comisia European a ncercat s studieze n detaliu diferitele motive care stau la baza elanului limitat al comerului electronic, dup cum se menioneaz n raportul de monitorizare a pieei cu amnuntul intitulat Ctre o pia intern a comerului i distribuiei mai eficace i mai echitabil pn n 2020 (referitor la care IMCO tocmai a adoptat un raport la 25 mai 2011) i s evalueze punerea n aplicare a directivei, astfel cum a anunat n Comunicarea intitulat O agend digital pentru Europa. Consultarea abordeaz o serie de subiecte: nivelul de dezvoltare, att naional, ct i transfrontalier, a serviciilor societii informaionale, chestiuni privind punerea n aplicare a articolului 3 alineatul (4) de ctre statele membre (cooperarea administrativ), restriciile contractuale privind vnzrile online transfrontaliere, comunicrile comerciale transfrontaliere online, n special ale profesiilor reglementate, dezvoltarea serviciilor de pres online, interpretarea dispoziiilor referitoare la rspunderea furnizorilor intermediari de servicii ai societii informaionale, dezvoltarea serviciilor farmaceutice online, soluionarea litigiilor online.

Rspunsurile au trebuit s fie prezentate pn la 15 octombrie 2010. Rezultatul acestei activiti va fi luat n considerare n deliberrile Comisiei n vederea adoptrii n 2011 a unei comunicri privind comerul electronic, incluznd impactul directivei privind comerul electronic.

Contribuia Grupului de lucru al IMCO pentru comerul electronic La 28 februarie 2011, coordonatorii IMCO l-au mandatat pe Pablo Arias Echeverria, raportor pentru raportul intitulat Realizarea pieei interne n ceea ce privete comerul electronic s constituie un grup de lucru pentru comerul electronic. Grupul de lucru a oferit un forum pentru un schimb de opinii ntre factorii de decizie din instituiile europene i respectivele pri interesate n vederea analizrii msurilor necesare pentru a mbunti comerul electronic, pentru a spori ncrederea consumatorilor i a aprofunda msurile necesare pentru punerea n aplicare a unei iniiative privind marca european de ncredere care a fost deja aprobat de Parlamentul European.

CM\872357RO.doc

3/34

PE467.179v03-00

RO

Procesele-verbale ale celor 4 reuniuni1 ale Grupului de lucru au fost reunite n aceast Comunicare ctre membri, care a fost tradus n toate limbile. Principalele concluzii, precum i punctele care necesit o reflecie suplimentar n vederea unor msuri viitoare cu privire la comerul electronic, au fost reunite ntr-un document de lucru separat. Acestea vor fi prezentate n Comisia IMCO la 12 iulie. Rezultatele Grupului de lucru pentru comerul electronic vor putea s serveasc, de asemenea, la informarea viitoarei comunicri. Piaa online trebuie s fie transformat ntr-o ans real de a lupta mpotriva crizei economice. Normele privind comerul electronic n Europa trebuie s fie actualizate pentru societatea digital a secolului al XXI-lea.

Reuniunile Grupului de lucru pentru comerul electronic sunt urmtoarele: 23 martie 2011: prima reuniune a Grupului de lucru: Cum s depim obstacolele actuale n calea comerului electronic transfrontalier? 19 aprilie 2011: a doua reuniune a Grupului de lucru: Cum s crem ncredere n comerul electronic? 3 mai 2011: a treia reuniune a Grupului de lucru: Implicaiile n ceea ce privete protecia datelor, rolul platformelor de internet i cum s lansm o marc european de ncredere pentru utilizatorii comerului electronic? 31 mai 2011: ultima reuniune: 12 iulie 2011: concluzii. Prezentarea concluziilor n cadrul Comisiei IMCO.

PE467.179v03-00

4/34

CM\872357RO.doc

RO

Prima reuniune a Grupului de lucru, 23 martie 2011 8.00-10.30, sala ASP 1E3, Bruxelles Cum s depim barierele actuale n calea comerului electronic transfrontalier 1. Coordonatorul, Pablo Arias Echeverra, a salutat participanii la Grupul de lucru i a explicat c aceast reuniune este prima dintr-o serie de 4 reuniuni care vor avea drept scop identificarea obstacolelor actuale n calea comerului electronic transfrontalier i a modalitii de a le depi. ncrederea consumatorilor i a ntreprinderilor n comerul electronic trebuie s fie sporit prin inovare, simplificare i securitate. O marc european de ncredere este una dintre posibilele modaliti de a consolida n continuare ncrederea consumatorilor n comerul electronic, precum i de a reglementa plile online n condiii de siguran i securitate. Jean Bergevin, ef de unitate, Libera circulaie a serviciilor i dreptul de stabilire II: servicii de vnzare cu amnuntul i de informare, DG Markt, a prezentat o serie de probleme care vor fi abordate de viitoarea comunicare privind comerul electronic n Uniunea European, programat n iunie/iulie 2011. Acesta a evideniat o serie de aspecte care necesit reflecie, ntruct ar putea constitui obstacole n calea punerii eficiente n aplicare a comerului electronic transfrontalier, printre care: a. exist diferene n ceea ce privete standardele de confidenialitate electronic i protecia datelor ntre statele membre ale UE; b. exist, de asemenea, diferene n ceea ce privete costurile i disponibilitatea serviciilor de livrare pe teritoriul UE. Este deosebit de important s se in seama de IMM-uri, ntruct acestea sunt unii dintre cei mai mari utilizatori ai comerului electronic; c. de asemenea, este imperativ ca marilor productori de bunuri sau marilor furnizori de produse digitale s li se interzic s se ascund n spatele legilor i identitii naionale pentru a fragmenta piaa intern. Acest lucru ar reprezenta o neconformitate cu articolul 20 din Directiva privind serviciile n legtur cu care vor fi pregtite orientri generale i, de asemenea, ar putea fi considerat ca practic comercial neloial, referitor la care se pregtete o comunicare pentru toamna acestui an; d. gestionarea drepturilor de proprietate intelectual (DPI) difer, de asemenea, de la un stat membru la altul i acest lucru explic de ce bunurile digitale sunt supuse unor oferte sau disponibiliti diferite n statele membre. Se pot atepta anunuri privind modernizarea acquis-ului referitor la DPI n acest sens; e. tratamentul diferit al bunurilor digitale i bunurilor fizice n ceea ce privete TVA-ul reprezint o alt problem. Astfel, crile n format electronic sunt supuse unor cote normale de TVA, n vreme ce crile n format fizic constituie adesea obiectul unor cote inferioare. Acest lucru a fost adus n discuie n Cartea verde privind TVA-ul, adoptat recent; f. pentru o marc de ncredere eficace a UE, astfel de diferene naionale trebuie s fie depite i este necesar un cadru de reglementare coerent la nivelul UE.

2.

CM\872357RO.doc

5/34

PE467.179v03-00

RO

n vederea unui astfel de mecanism, trebuie s existe o implicare a legislatorilor naionali, precum i sprijin din partea Parlamentului European; g. n prezent, exist o lips de transparen n cerinele acquis-ului. Creterea gradului de transparen, n special cu privire la domeniul de aplicare a normelor referitoare la comerul electronic, ar conduce la mai mult ncredere, ceea ce constituie un factor esenial; Viitoarea comunicare trebuie s evalueze, printre altele, potenialul comerului electronic n UE, modalitatea de a depi fragmentarea normelor n acquis i ce aciuni sunt necesare pentru a aborda fragmentarea rmas. 3. Comerul electronic i consumatorii, de David Mair, ef de unitate, Pieele de consum, DG SANCO, Comisia European. Comerul electronic reprezint o evoluie care provoac probleme, att pentru ntreprinderi, ct i pentru factorii de decizie politic, din cauza naturii sale transversale. Prin urmare, este necesar o abordare integrat pentru a adresa provocrile pe care le ridic. Tabloul de bord al pieei interne din 21 martie 2011 conine progresele realizate pn n prezent n comerul electronic. Acesta completeaz rezultatele studiului1 Evaluarea pe baz anonim a comerului transfrontalier online din UE prin vizita cumprtorului misterios, realizat de DG SANCO i comunicarea i documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind comerul electronic transfrontalier (2009). Comerul electronic este n cretere constant n cadrul statelor membre, dar nu la nivel transfrontalier. Dovezile arat c acei consumatori care ncearc comerul electronic sunt mulumii n general i continu s l foloseasc. Ceilali, care nu l ncearc, tind s rmn reticeni. Acest lucru sugereaz c exist o problem de ncredere foarte mare n ceea ce privete cererea. Trebuie s nlturm temerile consumatorilor legate de eventualitatea c ceva nu va merge bine. Avem nevoie de o aplicare transfrontalier credibil a legislaiei i de un sistem transfrontalier eficient de soluionare a litigiilor online care s rezolve conflictele poteniale. Centrele europene ale consumatorilor pot fi, de asemenea, de ajutor. Ar trebui s stabilim o legtur ntre problema construirii ncrederii n comerul electronic i comportamentul real al consumatorilor. Constatm, de asemenea, c exist fragmentare i n ceea ce privete cererea; consumatorii nu tiu ce oferte sunt disponibile de la comercianii cu amnuntul transfrontalieri. Exist aproximativ 300 de site-uri de comparare a preurilor, ns doar cteva sunt transfrontaliere. Este nevoie de site-uri multilingve paneuropene de comparare a preurilor. Fr a limita opiunile, ar trebui s valorificm puterea internetului ntr-un mod n care comparaiile, pe teme cum ar fi preul i calitatea, s fie mai utile i mai relevante pentru consumatori.
1

Evaluarea pe baz anonim a comerului transfrontalier online din UE prin vizita cumprtorului misterios este un studiu realizat pentru Comisia European, DG SANCO, de YouGovPsychonomics i publicat la 20 octombrie 2009.

PE467.179v03-00

6/34

CM\872357RO.doc

RO

Obiectivul nostru ar trebui s fie acela de a face din comerul electronic o alternativ credibil pentru consumatorii i ntreprinderile care doresc s l utilizeze. Acesta exercit o presiune concurenial puternic, determin comportamentul pieelor i consolideaz piaa intern. Oamenii pot avea beneficii chiar dac nu fac cumprturi online. n prezent se deruleaz un studiu cu scopul de a evalua potenialul absent al comerului electronic n Europa, iar rezultatele acestuia vor oferi informaii pentru viitoarea comunicare. 4. Agenda digital pentru Europa i comerul electronic, de Miguel GONZALEZSANCHO, ef de unitate adjunct, DG Societate informaional i mass-media C1: Agenda digital: coordonarea politicii. Agenda digital pentru Europa este una din cele 7 iniiative emblematice ale strategiei UE 2020 i scopul este de a crea un cadru politica european n domeniul TIC. Una dintre principalele provocri este piaa digital fragmentat, care constituie un obstacol pentru comerul electronic i necesit o abordare integrat pentru mbuntirea situaiei. Numai 8% din cumprtorii online cumpr dintr-o alt ar. 60 % din comenzile online sunt nereuite din motive tehnice i/sau juridice. Lipsete nc ncrederea n confidenialitatea electronic i aceasta este o preocupare major. Un alt aspect-cheie este gestionarea drepturilor de proprietate intelectual n ntreaga UE. Tranzaciile i plile online ntmpin, de asemenea, obstacole, de exemplu, semnturile electronice, comisioanele bancare etc. Cum putem construi ncrederea n mediul digital? Care sunt drepturile consumatorilor? Care sunt drepturile pe care consumatorii, de fapt, tiu c le au? Urmtoarele etape anunate n Agenda digital pentru Europa includ, printre altele: cadrul UE privind protecia datelor va fi revizuit examinarea, n continuare, a soluionrii online a litigiilor, ca parte a posibilelor propuneri viitoare ale Comisiei privind soluionarea alternativ a litigiilor, i posibilitile de recurs colectiv trebui s fie abordate. o platform a prilor implicate pentru mrcile de ncredere online urmeaz s fie nfiinat pn n 2012. n iunie 2011 va avea loc prima Adunare Agenda digital. 5. n concluzie la prima reuniune a Grupului de lucru, participanii au adus n discuie urmtoarele puncte ca obiect al unei reflecii continue:

Comerul electronic nu se refer doar la dezvoltarea comerului electronic n sine, ci se refer mai degrab la modul n care consumatorii i ntreprinderile sunt pregtii s vnd i s cumpere online la nivel transfrontalier. Nu este vorba doar de pre, ci mai degrab este vorba despre a avea mai multe opiuni i de a mbunti concurena i transparena, ntruct acest lucru ar mbunti la rndul su standardele i eficiena ntregului sector de vnzare cu amnuntul. De asemenea, deine potenialul de a crea mai multe locuri de munc. Comerul
CM\872357RO.doc 7/34 PE467.179v03-00

RO

electronic trebuie s devin o alternativ credibil la cumprturile offline. Sunt eseniale depirea fragmentrii actuale a pieei interne pentru comerul electronic i o aplicare adecvat. n ceea ce privete plile efectuate pe internet, evolum mai mult ctre un sistem de micropli. n prezent, exist nc plafoane minime i prin urmare, n mai multe de cazuri, consumatorii sfresc prin a plti prea mult. Practicile ilegale, precum site-urile de pornografie infantil, trebuie s fie mpiedicate. Ct de repede ar putea fi aceste site-uri eliminate de pe platformele de internet? n prezent, aplicarea se concentreaz asupra drepturilor de proprietate intelectual; cu toate acestea, trebuie s mearg dincolo de ele. Aplicarea trebuie s fie vzut ntr-o manier orizontal. Ce aciuni cu efect de descurajare pot fi avute n vedere? O abordare care presupune publicarea numelor celor care ncalc legea este eficient ca aciune cu efect de descurajare? Se poate stabili un cod de conduit pentru utilizatorii online. Care ar trebui s fie domeniul de aplicare (personal i material) a unui astfel de cod de conduit? Ce fel de informaii i servicii trebuie s fie furnizate utilizatorilor online?

PE467.179v03-00

8/34

CM\872357RO.doc

RO

A doua reuniune a Grupului de lucru, 19 aprilie 2011 10.00-12.30, sala ASP 1E3, Bruxelles Cum s crem ncredere n comerul electronic 1. Coordonatorul Grupului de lucru pentru comerul electronic, Pablo Arias Echeverra, le-a urat bun venit participanilor i a explicat c aceast reuniune este a doua dintr-o serie de 4 reuniuni i c este prima reuniune cu uile deschise, la care particip nu numai factorii de decizie politic din partea Parlamentului European i a Comisiei Europene, ci i prile interesate. A doua Reuniune a Grupului de lucru s-a concentrat pe cum s crem ncredere n comerul electronic. Directiva privind drepturile consumatorilor i comerul electronic, de Andreas Schwab, deputat n Parlamentul European, raportor pentru Directiva privind drepturile consumatorilor. Andreas Schwab a subliniat interaciunea puternic dintre comerul electronic i armonizarea actelor legislative privind protecia consumatorilor. Consumatorii doresc s i cunoasc drepturile, n timp ce comercianii ar dori un singur set de legi la care s se raporteze i nu o gam ntreag. Exist nc o serie de chestiuni care nu sunt abordate n noua Directiv privind drepturile consumatorilor (CRD). Directiva CRD este un prim pas, urmnd alte msuri. Trebuie s examinm modul n care dispoziiile acesteia pot deveni utile pentru comerul electronic. Dou dispoziii-cheie sunt: drepturile de retragere i garaniile. Dreptul de retragere Extinderea i uniformizarea dreptului de retragere n cele 27 de state membre ale UE sunt deosebit de importante. Este necesar un instrument pentru a le permite consumatorilor s se retrag imediat dintr-un contract. Cu certitudinea deinerii unui astfel de drept, comerul electronic va fi stimulat. Ceea ce este necesar este un singur set de norme ale UE pe tip de contract. Magazinele cele mai mari pot oferi cele mai mici preuri, dar chiar i cele mai mari puncte de vnzare nu pot servi ntreaga UE uneori, n vreme ce comerul electronic ar permite accesul la anumite produse chiar celor mai ndeprtate zone ale UE. Protecia consumatorului are un pre, totui; acesta ar trebui s fie inclus n costurile previzibile. La articolul 11 din Directiva CRD consumatorilor li se reamintete costul real al operaiunii care urmeaz s fie suportat pentru a maximiza transparena ntruct acest lucru ar spori ncrederea cetenilor i nu este o msur costisitoare. Garania Capitolul 4 din Directiva privind drepturile consumatorului abordeaz garania pentru consumator. Pentru a beneficia pe deplin de o garanie, trebuie s se ia n considerare nu numai numrul de ani acoperii de garanie, ci i calitatea produsului. Totui, mai rmn multe de fcut n acest domeniu.
CM\872357RO.doc 9/34 PE467.179v03-00

2.

RO

3.

Comerul electronic i consumatorii din Europa, de Ursula Pachl, directoare adjunct a BEUC (Organizaia European a Consumatorilor)

Dna Pachl i-a deschis prezentarea prin descrierea situaiei actuale a comerului electronic transfrontalier. Una dintre principalele provocri este piaa digital fragmentat, care constituie un obstacol pentru comerul electronic i necesit o abordare integrat pentru mbuntirea situaiei. Numai 10% din cumprtorii online cumpr dintr-o alt ar. Consumatorii care nc nu utilizeaz comerul electronic transfrontalier ar putea fi mprii n 2 grupe: a) cei care nu sunt suficient de ncreztori pentru a se angaja n tranzacii electronice transfrontaliere i b) cei care vor s fac achiziii transfrontaliere online, dar sunt mpiedicai s fac acest lucru din diverse motive, cum ar fi, de exemplu, restriciile referitoare la vnzri bazate pe drepturile de proprietate intelectual, acordurile de distribuie selectiv etc. Consumatorii au preocupri diferite cu privire la comerul electronic transfrontalier, printre care se numr: frauda, incertitudinea cu privire la ceea ce pot face dac ceva nu merge bine i modul n care pot obine banii napoi; probleme cu livrarea bunurilor; barierele lingvistice; accesul la band larg; alfabetizarea digital; lipsa opiunilor legate de modalitatea de plat i cheltuielile aferente; DPI, serviciile post-vnzare transfrontaliere; practicile anticoncureniale; protecia datelor personale. BEUC nu consider c msura referitoare la semntura electronic este ceea ce consumatorii ar dori cu adevrat ca iniiativ emblematic a pieei unice digitale. La ultimul sondaj Eurobarometru comercianii au declarat c, n opinia lor, existena unor norme uniforme pe teritoriul UE nu va avea un impact prea mare asupra comerului electronic i, n consecin, BEUC consider c o nou iniiativ de lege contractual ntre B i C nu este necesar. Dup adoptarea Directivei privind drepturile consumatorilor se va nregistra un progres n ceea ce privete normele care reglementeaz vnzrile la distan. BEUC a constatat c Parlamentul a reuit s adopte o serie de puncte bune pentru a mbunti protecia consumatorului n tranzaciile online. n acest domeniu este nevoie s se acorde atenie, printre altele, urmtoarelor aspecte din textul Parlamentului European: sunt incluse norme privind capcanele pe care le presupun costurile pe internet, dar o confirmare a gradului de contientizare a consumatorilor privind faptul c o ofert este rentabil nu ar trebui s fie pur i simplu nlocuit cu o simpl nregistrare online; n conformitate cu textul PE, costurile pentru returnarea bunurilor la retragere vor fi suportate de comerciant n cazul n care valoarea bunului depete 40 de euro; mai puin bun este faptul c pn acum au existat prea multe derogri de la dreptul de retragere n textul Parlamentului; taxele exagerate pentru utilizarea crilor de credit vor fi interzise; va fi inclus o protecie mai specific n ceea ce privete achiziionarea de coninut digital. n plus, BEUC consider c trebuie s fie mbuntit educarea ntreprinderilor (ntruct accentul pare a fi doar pe educarea consumatorilor). CASL (cile alternative de soluionare a litigiilor) trebuie s fie dezvoltate n continuare
PE467.179v03-00 10/34 CM\872357RO.doc

RO

iar aplicarea corect a Regulamentului Roma I ar trebui s contribuie la o clarificare suplimentar a aplicrii dreptului internaional privat n acest domeniu. BEUC lucreaz n prezent pentru a dezvolta un contract model al UE pentru achiziiile online, care ar trebui s fie legat de un sistem online alternativ de soluionare a litigiilor. Aceast iniiativ ar putea contribui la dezvoltarea unei mrci de ncredere a UE; furnizarea ctre consumatori a tuturor datelor relevante cu privire la comerciani este o obligaie legal important; creterea alfabetizrii digitale pentru toate generaiile este esenial. 4. Serviciile potale i comerul electronic, de Werner Stengg, ef de unitate, DG Markt E3 - Servicii online i servicii potale, Comisia European. Comerul electronic i serviciile potale au fost reunite n recent restructurata DG Markt. Serviciile potale sunt pe deplin importante i din punct de vedere social ntruct produc coeziune social deoarece permit accesul la populaia din zonele ndeprtate. Serviciile potale au fost liberalizate la scurt timp, cel puin pentru majoritatea statelor membre, iar acest lucru a fost nsoit de diverse msuri de salvgardare. Calitatea serviciilor, calendarul i regularitatea serviciilor sunt elemente-cheie. Sunt importante de asemenea: rolul autoritilor naionale de reglementare; regimurile de autorizare i de licene; obligaia serviciului universal, problemele legate de ocuparea forei de munc etc. Unele state membre vor realiza aceast liberalizare doar peste 2 ani. Dac liberalizarea serviciilor potale aduce beneficii deopotriv clienilor privai i ntreprinderilor, intrarea eficient pe pia pentru noile ntreprinderi este esenial (cerinele de autorizare, infrastructura de transport, implicaiile de drept al muncii, legislaia n domeniul concurenei pentru a preveni denaturarea etc.). Substituia electronic i crizele financiare au dus la scderi substaniale ale volumului de coresponden, n vreme ce curieratul reprezint o zon de cretere datorit dezvoltrii activitilor de comer electronic. n ceea ce privete legtura dintre serviciile potale i comerul electronic, dl Stengg a aprobat preocuprile exprimate de dna Pachl, n conformitate cu care transportul fizic este nc perceput ca un obstacol de furnizori i cumprtori deopotriv. El a subliniat, de asemenea, c n comerul electronic transfrontalier, curieratul transfrontalier presupune tarife mai mari dect transportul intern. Diferenele de pre pot fi explicate prin diferii factori: calitatea serviciilor; serviciile de urmrire i localizare; distana; coordonarea n timp; frontierele maritime dintre regiuni etc. n octombrie 2011 va fi publicat un studiu privind serviciile de curierat. 5. Serviciile potale i comerul electronic din perspectiva sectorului privat, de Carsten Hess, vicepreedinte i ef al Reprezentanei Corporatiste din Bruxelles, Deutsche Post DHL n prezent, cele 3 triunghiuri comerciale cu niveluri ridicate de cretere reprezint aproape 50 % din totalul schimburilor comerciale n volume livrate i se preconizeaz c
CM\872357RO.doc 11/34 PE467.179v03-00

RO

vor crete rapid n urmtorii ani: Europa nu va lua parte la acestea. Vor fi dup cum urmeaz: Intra-Asia (28 %), Asia-America Latin (5 %) i Asia-Africa (18 %) n plus, intra-America Latin (cretere de 18 %), dar pornind de la un nivel sczut. De ce este acest lucru important pentru comerul electronic din cadrul UE? Multe produse de consum achiziionate n UE sunt livrate din Asia (de exemplu, produse electronice, articole de mod) Aceste benzi comerciale globale sunt conduse de companii de logistic n cea mai mare parte europene (aproximativ 15 din 20 de lideri de pia de pe piaa n cretere intra-asiatic sunt europeni). Acest lucru face ca piaa unic s fie att de important pentru companiile europene de logistic. Europa are nevoie de creterea produs de comerul electronic i de o pia unic pe deplin funcional unde vor fi eliminate obstacolele costisitoare att pentru consumatori, ct i pentru companiile de logistic! n urma crizei, volumele de coresponden au sczut n toat lumea ntre 3 i 5 % n 2010; cu toate acestea, se ateapt ca dezvoltarea activitii internaionale de curierat s continue ntruct este alimentat de dezvoltarea comerului electronic transfrontalier1. Diferite produse de comer electronic sunt disponibile numai n comerul electronic transfrontalier i, de multe ori, chiar produse gsite pe piaa intern ar putea fi achiziionate la un pre mai mic din strintate. Livrarea, totui, este un factor important pentru comerul electronic i vnzarea la distan. La transport, trebuie s se ia n considerare, printre altele, urmtoarele aspecte: drepturile de transport; fiabilitatea; viteza de livrare; servicii uor de utilizat de ctre clieni i o politic adecvat de returnare. n ceea ce privete regimul de reglementare, serviciile de reglementare necesit un ghieu unic. Dezvoltarea ulterioar a pieei unice necesit un echilibru ntre fluxul de date transfrontalier i confidenialitate, iar acest lucru solicit o revizuire rapid a Directivei 95/46/CE privind protecia datelor, inclusiv standarde transatlantice sau chiar
1

Uniunea European TNT: - 7 % Pota francez: - 3.5% Pota elveian: - 2.3 % Pota britanic: - 5% Pota din Danemarca i Suedia: - 10% (DK: - 50 % n ultimii 10 ani) n strintate Pota SUA: - 3.5 % (-25 % n ultimii 5 ani) Pota chinez: - 2.8 % n primele 5 luni din 2010.

PE467.179v03-00

12/34

CM\872357RO.doc

RO

mondiale. De asemenea, normele privind TVA-ul trebuie s fie simplificate i uniformizate ct mai mult posibil; n egal msur, serviciile de depozitare trebuie s fie clarificate - care legi se aplic i ale cui legi se aplic, precum i al cui TVA. Taxele ecologice, taxele rutiere (de exemplu, eurovigneta) vor crete taxele i costurile pentru clienii comerului electronic. Recent, deputaii din Parlamentul European au adus n discuie crearea unei agenii Frontex pentru bunuri la grania exterioar a UE pentru a aborda problemele de respectare a DPI. Aceasta ar fi o cale greit deoarece nu ar spori protecia, ci ar limita n mod serios lanurile potale i de curierat rapid fr beneficii. n Cartea alb privind transporturile, anul 2030 este data-int pentru transferul a 30 % din transporturi ctre cile feroviare i cile navigabile interioare. Acest lucru ar distruge probabil modelele de afaceri din domeniul comerului electronic, cum ar fi livrarea ultra-rapid a doua zi.

6.

n concluzie la cea de-a doua reuniune a Grupului de lucru, participanii au adus n discuie urmtoarele puncte ca obiect al unei reflecii continue:

Fragmentarea actual de pe piaa unic din cele 27 de state membre, precum i diferenele de TVA, trebuie s fie depite, iar ncrederea consumatorilor i a comercianilor n comerul electronic trebuie s fie sporit. Probabil, comerul electronic ar trebui s devin cel de-al 28lea stat membru, astfel nct s putem depi obstacolele actuale. De asemenea, rolul IMM-urilor trebuie s fie evideniat, ntruct acestea sunt fora motrice a economiei europene. Google are un site numit Connecting Businesses (conectarea ntreprinderilor) care face legtura ntre IMM-uri i promoveaz includerea IMM-urilor n comerul electronic. Este necesar o vedere de ansamblu asupra aspectelor de care are nevoie comerul electronic. Viitoarea comunicare privind comerul electronic intenioneaz s depeasc ceea ce s-a propus n noua Directiv privind drepturile consumatorilor. Un Act unic privind comerul electronic ar trebui s fie dezvoltat n paralel cu noul Act privind piaa unic.

CM\872357RO.doc

13/34

PE467.179v03-00

RO

A treia reuniune a Grupului de lucru, 3 mai 2011 10.00-12.30, sala ASP 1E3, Bruxelles

Implicaiile n ceea ce privete protecia datelor, rolul platformelor de internet i cum s lansm o marc european de ncredere pentru utilizatorii comerului electronic? 1. Preedintele celei de-a 3-a reuniuni a Grupului de lucru pentru comerul electronic, Antonio Correia De Campos, le-a urat bun venit participanilor i a explicat c l nlocuiete pe Pablo Arias Echeverria coordonatorul lucrrilor pentru aceast sesiune. Aceasta este a doua reuniune cu uile deschise, la care particip nu numai factorii de decizie politic din partea Parlamentului European i a Comisiei Europene, ci i prile interesate. Dl Correia De Campos a explicat c prima reuniune (cu uile nchise) a avut drept scop efectuarea unei evaluri generale a situaiei actuale a comerului electronic n Europa i a obstacolelor cu care nc ne confruntm astzi, precum i a principalelor iniiative lansate de instituiile europene pentru a le depi. A doua reuniune, care a fost prima reuniune cu uile deschise pentru prile interesate, s-a concentrat asupra modului n care se poate crea ncredere n comerul electronic. A avut loc o dezbatere interesant cu privire la dou dintre subiectele pe care trebuie s le mbuntim n Europa n vederea dezvoltrii comerului electronic: drepturile consumatorilor i serviciile potale. A treia reuniune vizeaz explorarea, prin cele 5 intervenii i dezbateri ulterioare, a trei subiecte principale: a) implicaiile n ceea ce privete protecia datelor n comerul electronic; rolul platformelor de internet; i c) cum s lansm iniiativa mrcii de ncredere cu informaii corecte pentru consumatori i utilizatori. 2. Protecia datelor n comerul electronic, de Marie Hlne Boulanger, ef de unitate, Unitatea C3, DG Justiie, Comisia European. Directiva 95/46/CE are un scop dublu: protecia drepturilor i libertilor individuale n ceea ce privete confidenialitatea datelor; b) fluxul liber al informaiilor n cadrul pieei unice. n ceea ce privete comerul electronic n mod specific, aceste dou aspecte ale Directivei privind protecia datelor sunt dou fee ale aceleiai monede: pe de o parte, dezvoltarea de platforme electronice online i, pe de alt parte, protecia consumatorilor i protecia confidenialitii. Directiva sus-menionat este n vigoare de 16 de ani i, dei rmne valabil, aa cum se poate constata din rezultatele numeroaselor consultri de anul trecut organizate de DG Justiie, este esenial s se reevalueze conceptul de protecie a datelor n contextul de astzi i s se consolideze cadrul juridic al pieei interne.

PE467.179v03-00

14/34

CM\872357RO.doc

RO

Directiva a fost pus n aplicare n forma sa actual de toate statele membre, dar exist mai mari diferene n ceea ce privete modul n care este pus n aplicare, precum i costurile asociate transferului de date i controlului asupra datelor. Procesarea bazat pe internet n care programele informatice, resursele comune i informaiile se afl pe servere la distan (in the cloud) ar putea, de asemenea, s creeze noi probleme n ceea ce privete protecia datelor. Rolul pieei interne a crescut considerabil n acest domeniu i depete platformele de internet i platformele sociale; n cadrul pieei interne se vorbete despre comerul electronic. Transparena informaiilor este esenial i posibilitatea de a corecta sau terge datele, precum i de a raporta nclcrile, constituie o problem-cheie. Armonizarea normelor n acest domeniu este, prin urmare, cheia pentru a crea un mediu juridic mai predictibil. Povara administrativ trebuie s fie redus, iar cerinele de notificare simplificate. Acest lucru ar contribui la sporirea ncrederii n internet i n mediul online. Confidenialitatea i sigurana datelor sunt principalele preocupri ale consumatorilor care ar putea mpiedica oamenii s cumpere online. n mediul digital trebuie s se ia n considerare toate interesele i drepturile relevante i s se asigure protecia deplin a libertilor fundamentale. 3. nregistrarea online a companiei, o iniiativ a Google, de Julien Blanchez, director naional de marketing, Google Belgia. Google ofer o varietate de servicii i instrumente pentru ntreprinderile de toate dimensiunile. Programe precum Google Places, Google Ad Words i Google Apps permit antreprenorilor din ntreaga lume s i dezvolte ntreprinderile i s aib succes. nregistrarea online a companiei (Get your business on line - GYBO) a fost lansat n urm cu 18 luni de Google i ali parteneri importani, cum ar fi industria potal i industria telecomunicaiilor. n prezent implic 13 ri. Numai n Regatul Unit, peste 100 000 de IMM-uri au utilizat iniiativa de nregistrare online. Exemplul britanic (Getting British Business Online - GBBO) poate fi gsit la adresa: http://www.gbbo.co.uk/. Belgia este n prezent relativ n urm n ceea ce privete numrul de IMM-uri care utilizeaz internetul pentru vnzri i expunere. 95 % din IMM-urile din Belgia au acces la internet; cu toate acestea, de fapt doar 49 % au un site internet. n plus, 73 % din cele care nu au un site internet par s cread c nu au nevoie de fapt de unul. Spre deosebire de Belgia, n Brazilia, doar 41 % consider c nu au nevoie de un site internet pentru a i conduce ntreprinderea. Problema nu ine numai de acces, ci i de contientizare. Necontientizarea pare a fi principalul motiv pentru rezistena susmenionat, mai degrab dect ncrederea. De asemenea, un numr de IMM-uri consider c a avea un site internet i a-l ntreine ar consuma prea mult timp i c acest lucru i-ar ndeprta de activitatea principal. Cu toate acestea, un magazin online, innd cont de potenialul su, ar fi o parte integrant a afacerii lor centrale. n Regatul Unit, internetul reprezint 7,2 % din PIB, n timp ce n Belgia acesta se ridic la mai puin de 3 %. Pentru o ar orientat ctre IMM-uri, cum este Belgia,
CM\872357RO.doc 15/34 PE467.179v03-00

RO

aceasta este de fapt o ocazie ratat. Exist diverse poveti de succes ale micilor antreprenori datorit prezenei lor pe internet. A fi prezent este primul pas, a fi cunoscut este cel de-al doilea i la fel de important pas. Sprijinirea IMM-urilor pentru ca acestea s fie prezente online se bazeaz pe intervenia Google cu publicitatea online. Prin extinderea magazinelor online ctre alte ri, piaa unei IMM s-ar putea extinde la nivel global. Provocarea de a deprinde utilizarea internetului i crearea unui site internet este doar temporar. Iniiativa GYBO are scopul de a extinde ntreprinderile belgiene, printre altele, ctre piaa mondial deoarece acest lucru ar ajuta IMM-urile s prospere mai mult. Prin urmare, comerul electronic transfrontalier trebuie s devin o prioritate, n caz contrar viitorul va fi distribuit n continuare n mod inegal. 4. ntreprinderile mici i mijlocii, comerul electronic i propunerea de facturare electronic a Comisiei Europene, de Danny Bunch, ef de unitate adjunct, DG ENTR/D3, responsabil cu TIC pentru competitivitate i inovare industrial, Comisia European. n Europa, exist nc mult loc pentru mbuntire n ceea ce privete TIC i inovarea industrial. TIC ar putea fi exploatate mult mai mult n beneficiul competitivitii i al creterii avnd n vedere c sumele cheltuite pe TIC sunt de 3-5 ori mai mari dect sumele investite n alte sectoare. Dl Bunch a discutat patru teme principale pentru a evidenia modul n care utilizarea TIC ar putea fi dezvoltat n continuare: reeaua de sprijin e-afaceri competene informatice pentru competitivitate standardizarea TIC facturarea electronic. Reeaua de sprijin e-afaceri (E-business Support Network - EBSN) are drept scop intensificarea elaborrii de politici la nivel local i constituie un mijloc de realizare a aciunilor locale de ctre IMM-uri care urmeaz s fie integrate n lanurile de aprovizionare. EBSN reunete un numr de IMM-uri pentru a le integra n lanurile de aprovizionare digitale. Pentru a testa aceast iniiativ, 3 aciuni sunt n curs de desfurare n urmtoarele sectoare: 1) sectorul modei i al textilelor (aciunea este n curs de desfurare din 2008 i a mbuntit semnificativ vnzrile); 2) sectorul automobilelor i 3) sectorul transporturilor i logisticii. Aceste 3 sectoare au fost selectate ntruct sunt sectoare cu un numr mare de IMMuri. Anul urmtor, DG ENTR intenioneaz s adauge sectorul industriei alimentare i sectorul turistic. Agenda european privind competenele informatice analizeaz competenele educaionale necesare antreprenorilor. Aceasta deine un portal de abiliti profesionale, precum i orientri de carier n domeniul TIC. Aceast agend a fost promovat n sptmna competenelor informatice n martie 2010 n ntreaga UE i
PE467.179v03-00 16/34 CM\872357RO.doc

RO

va fi urmat de o alt promovare n martie 2012. Agenda privind competenele informatice are drept obiectiv cunotinele necesare antreprenorilor. Exist o serie de procese care trebuie s fie adoptate n completarea acestui proces. n ceea ce privete standardizarea TIC, antreprenorii trebuie s tie care este activitatea principal de care au nevoie. Trebuie s se adopte mai multe politici n domeniul digital pentru a completa acest proces. Aceste politici vor funciona numai dac sunt bazate pe standarde deschise. Cea mai mare parte din standardizarea TIC are loc n afara reelei, n consorii la nivel mondial i, prin urmare, este necesar o actualizare pentru a aduce standardele TIC n conformitate cu realitatea. Este nevoie de un nou pachet de msuri n materie de standardizare i de o comunicare privind standardele care s se bazeze pe obiectivele strategiei UE 2020 i Comisia va publica la 24 mai 2011 un nou regulament privind normele orizontale n acest domeniu. Prin actualizarea deciziilor anterioare ale Consiliului referitoare la TIC se va crea o platform de standardizare n domeniul TIC, astfel nct s se poat utiliza mai mult standardele elaborate n afara cadrului TIC. Facturarea electronic - e-facturarea - reprezint transferul electronic al informaiilor de facturare (facturarea i plata) ntre partenerii de afaceri (furnizor i cumprtor). n ceea ce privete e-facturarea, recenta comunicare din decembrie 2010 evideniaz beneficiile urmrite i propune o msur pentru ca e-facturarea s devin metoda predominant de facturare n Europa pn n 2020. Sprijinirea statelor membre i a prilor interesate este esenial n acest sens. E-facturarea reduce interaciunea manual, crete confortul pentru consumatori i este mai puin greoaie, precum i mai ecologic. Totui, pentru acest lucru accesul la internet este esenial i, n cazul n care consumatorii prefer facturile de hrtie, acetia ar trebui s le poat primi. Comunicarea Comisiei privind e-facturarea propune 4 aciuni-cheie: mbuntirea cadrului legislativ n Europa pentru a asigura certitudinea juridic i un mediu tehnic clar pentru facturile electronice n vederea facilitrii adoptrii n mas, n special prin intermediul normelor revizuite privind TVA-ul i al semnturilor electronice, ncurajarea i promovarea dezvoltrii unor soluii deschise i interoperabile de efacturare bazate pe un standard comun, punerea n micare a sectorului privat i acordarea unei atenii deosebite nevoilor IMM-urilor, susinerea adoptrii e-facturrii prin crearea unor structuri organizaionale, cum ar fi forumurile naionale pentru facturare electronic i forumul european multipartit. Un forum naional privind facturarea se deruleaz n acest moment cu participarea prilor interesate pentru a ajuta Comisia s identifice lacunele restante care trebuie s fie eliminate.
CM\872357RO.doc 17/34 PE467.179v03-00

RO

5. Platformele online i IMM-urile, un nou ecosistem, de Stefan Krawczyk, director afaceri instituionale, Europa, eBay Europa. eBay este un ecosistem online care permite oamenilor s i plaseze produsele/magazinele pe internet, fr a fi nevoie s i dezvluie toate datele private. Exist o structur n spatele eBay care prevede soluionarea litigiilor i returnarea produselor, precum i o grij mai generalizat fa de client. Internetul este un mediu sigur, dar dac ceva nu merge bine - este vizibil pentru toi. Deci, n realitate, internetul este un mediu foarte sigur. nfiinarea unui magazin online uneori a salvat ntreprinderile mici. Pe eBay se poate merge mai departe dect ntr-un magazin online individual ntruct eBay este, n realitate, un mall de cumprturi online care ofer o mulime de alegeri i comercianii cu amnuntul sunt, n principal, vnztori profesioniti. Vnztorii sunt evaluai conform unui sistem de mrci de ncredere al eBay care se bazeaz pe reacia consumatorilor. Cu ajutorul acestei reacii se poate vedea mai repede dect n cazul unui magazin offline ct de demn de ncredere este de fapt vnztorul respectiv. Exist, de asemenea, opiunea de pli online, cum ar fi PayPal, care nu solicit utilizatorului s dezvluie eBay datele sale de plat. Dac bunurile nu sunt satisfctoare cu un intermediar precum eBay, exist acces imediat la rezolvarea problemei i, n unele cazuri, consumatorul chiar primete banii napoi fr nicio ntrebare. eBay va plti consumatorul i va rezolva problema direct cu comerciantul cu amnuntul n cauz pentru a reduce problemele cumprtorilor. Totui, comercianii cu amnuntul trebuie s i actualizeze site-urile pentru a le pstra n stare de funcionare corespunztoare. De asemenea, trebuie s se atrag trafic pe site-ul i produsul respectiv. eBay ofer un instrument simplu i convenabil pentru configurarea unui magazin online. Exist peste 90 de milioane de persoane nregistrate pe eBay n Europa. n Malta, de exemplu, aproape toi cei care au acces la internet sunt nregistrai pe eBay. n timpul crizelor financiare, muli oameni de afaceri ar fi dat faliment dac nu ar fi folosit mediul online, cum ar fi eBay. 6. Trusted Shops (magazine de ncredere), o iniiativ a sectorului privat n scopul dezvoltrii unei mrci europene de ncredere, de Jean-Marc Noel, fondatorul Trusted Shops. Fondat n ianuarie 2000, compania din Kln este specializat n acreditarea magazinelor online n Europa. Trusted Shops i verific pe comercianii cu amnuntul n raport cu un catalog care conine peste 100 de criterii de calitate separate, cum ar fi credibilitatea, transparena preurilor, serviciul pentru clieni i protecia datelor i apoi le acord rvnitul sigiliu de aprobare. n plus, Trusted Shops ofer consumatorilor o garanie unic de returnare a banilor pentru toate achiziiile efectuate online n magazinele membre. Trusted Shops este schema principal pentru achiziionarea n condiii de siguran n Europa. De la nfiinarea sa, compania a acreditat peste 10 000 de comerciani cu
PE467.179v03-00 18/34 CM\872357RO.doc

RO

amnuntul online i a auditat peste 30 000 de site-uri de comer electronic. Peste 5 milioane de clieni au folosit acest sistem pentru a i proteja achiziiile. Printre clienii si se numr Bonprix, Bertelsmann, Dockers, Euronics, Groupon, LG, Microsoft, OBI, Ravensburger, Redcoon, SEAT, SnowTrex,, TaylorStore Spreadshirt i multe alte mrci cunoscute, plus un numr de companii mici i mijlocii. Trusted Shops este sprijinit de Comisia European pentru protecia eficient a consumatorilor i promovarea IMMurilor i recomandat de iniiativa D21. Sistemul a fost fondat pe 3 obiective-cheie: sporirea ncrederii att pentru consumatori, ct i pentru ntreprinderi, furnizarea de certitudine juridic i un sistem de returnare a banilor pentru consumatori, dimensiuni paneuropene. Ofer 4 servicii de baz: un audit cu peste 100 de criterii, rspunderea pentru ceea ce declar (cu garanii financiare), un sistem standardizat UE-ADR cu un sistem de soluionare online cu facilitate multilingv, evaluarea vnztorilor i reacia clienilor Sigiliul de aprobare Trusted Shops. nainte de acreditare, toi comercianii cu amnuntul online sunt supui unor teste complete de securitate. Aceast testare, cu peste 100 de criterii separate, se bazeaz pe cerinele de protecie a consumatorilor, precum i pe legislaia naional i european. Acestea includ bonitatea, mecanismele de securitate, transparena preurilor, furnizarea de informaii, serviciile pentru clieni i protecia datelor. Aceste criterii de calitate sunt supuse unei supravegheri constante i adaptate la cele mai recente evoluii n domeniul jurisprudenei i proteciei consumatorilor. Garantarea returnrii banilor pentru consumatori. Ca urmare a acestei garanii, Trusted Shops poate oferi consumatorilor o garanie de returnare a banilor n cazul n care ceva nu merge bine cu comanda. Datorit acestei garanii, clienii pot face cumprturi fr niciun risc financiar. Garania de returnare a banilor se aplic n caz de nelivrare, de nerambursare dup ce bunurile sunt returnate i de utilizare defectuoas a cardului de credit. Prin acest lucru, Trusted Shops ofer consumatorilor un serviciu unic n Europa. Atradius, cel de-al doilea asigurator al riscului de creditare din lume, este cel care suport riscul. Serviciul pentru clieni i soluionarea litigiilor. Dac se ntmpl s apar probleme cu un comerciant cu amnuntul online, clientul poate apela la experimentatul, multilingvul centru de servicii Trusted Shops prin intermediul sistemului online, prin email sau telefon. Aici, clientul va primi ajutor de specialitate, de exemplu, cu prelucrarea invers a tranzaciilor. Trusted Shops mediaz n toate problemele legate de tranzaciile dintre clieni i magazinele online.
CM\872357RO.doc 19/34 PE467.179v03-00

RO

Bun pentru magazine i consumatori. Prin combinaia dintre testare, garanie i serviciu, se creeaz un pachet securizat complet pentru consumator. Dorina consumatorilor de a face cumprturi online i ncrederea lor crete ca urmare a acreditrii cu sigiliul de aprobare al Trusted Shops. n acest fel, vnzrile la magazinele acreditate cresc pe msur ce riscul financiar pentru consumator este limitat - condiii ideale pentru schimburile comerciale pe internet! n concluzie la cea de-a treia reuniune a Grupului de lucru, participanii au adus n discuie urmtoarele puncte ca obiect al unei reflecii continue: Confidenialitatea i sigurana datelor sunt principalele preocupri ale consumatorilor care ar putea mpiedica oamenii s cumpere online. Absena armonizrii n domeniul proteciei datelor este ntr-adevr problema-cheie i consimmntul este singurul lucru care pare a fi armonizat, dar nu i informarea cetenilor. Cloud computing aduce o gam larg de beneficii pentru operatorii publici i privai (reducerea costurilor, interoperabilitatea, reducerea cheltuielilor informatice, noi modele de afaceri i de administrare ntr-o varietate de domenii, inclusiv servicii de e-sntate pe piaa intern, gestionarea drepturilor de proprietate intelectual, vama electronic etc.). Aduce, ns, de asemenea, aceleai preocupri care se aplic pentru consumatori i preocupri suplimentare legate de afaceri/dependena administrativ de serviciile situate n jurisdicii strine operate n absena rspunderii i slbite de alegerile politice din alte ri, punnd astfel n pericol funcionarea pieei interne.

PE467.179v03-00

20/34

CM\872357RO.doc

RO

A patra reuniune a Grupului de lucru, mari, 31 mai 2011 10.00-12.30, Bruxelles Sala de reuniune: [ASP A1G-1] 1. Coordonatorul grupului de lucru, Pablo Arias Echeverra, le-a urat bun venit participanilor. A explicat c exist multe chestiuni legate de comerul electronic i c, din cauza restriciilor de timp, grupul de lucru trebuia s fie foarte selectiv i s aleag prioritile cele mai imediate ca subiecte pentru discuiile sale. n cele trei reuniuni anterioare, participanii la grupul de lucru au efectuat o evaluare general a situaiei actuale a comerului electronic n Europa i a obstacolelor cu care nc ne confruntm astzi, precum i a principalelor iniiative lansate de instituiile europene n timpul primei reuniuni pentru a le depi. n timpul celei de-a doua reuniuni, dezbaterea s-a concentrat pe cum s crem ncredere n comerul electronic. Cea de-a treia reuniune a analizat: a) implicaiile n ceea ce privete protecia datelor n comerul electronic; rolul platformelor de internet; i c) cum s lansm iniiativa mrcii de ncredere cu informaii corecte pentru consumatori i utilizatori. n timpul celei de-a patra i ultime reuniuni a grupului de lucru, vor fi discutate trei teme n legtur cu comerul electronic: Agenda digital, lupta mpotriva contrafacerii i reforma normelor privind TVA. Arias Echeverria a subliniat, de asemenea, importana dezbaterii care a avut loc n timpul summit-ului G8 de la Paris. Valul de inovaii din diferitele sectoare, de la mass-media pn la vnzarea cu amnuntul, care a fost dezlnuit de inventarea internetului n urm cu dou decenii, a adus beneficii importante pentru economia global. Un raport elaborat de McKinsey pentru reuniunea G8 a constatat c internetul a reprezentat 21 % din dezvoltarea economiilor mature n ultimii cinci ani. n timpul G8 au fost exprimate preocupri cu privire la confidenialitate, protecia drepturilor de autor, precum i la crearea de monopoluri informaionale. Cu toate acestea, trebuie s avem grij s nu suprareglementm internetul, ntruct ntr-o astfel de situaie acesta s-ar putea s nu mai fie spaiul deschis preconizat iniial. 2. Malcolm Harbour, preedinte al Comisiei IMCO, a deschis dezbaterea subliniind importana activitii acestui grup de lucru, deoarece desfoar o activitate politic crucial, anticipnd propunerile Comisiei n acest domeniu. Dl Harbour a nceput prin a sublinia importana evalurii domeniului de aplicare i a aplicrii Directivei privind comerul electronic (2000/31/CE). Aceasta a fost o directiv clarvztoare, naintea timpului su i mai radical dect orice directiv care, probabil, ar putea fi realizat astzi. Directiva privind comerul electronic, adoptat n 2000, stabilete un cadru pentru piaa intern pentru comerul electronic, care ofer certitudine juridic pentru ntreprinderi i consumatori deopotriv. Aceasta stabilete norme armonizate privind aspecte precum transparena i cerinele de informare pentru furnizorii de servicii online, comunicrile comerciale,
CM\872357RO.doc 21/34 PE467.179v03-00

RO

contractele electronice i limitarea rspunderii furnizorilor intermediari de servicii. Buna funcionare a pieei interne n comerul electronic este asigurat de clauza privind piaa intern, ceea ce nseamn c serviciile societii informaionale sunt, n principiu, supuse legilor statului membru n care este stabilit prestatorul de servicii. La rndul su, statul membru n care ajung serviciile societii informaionale nu poate restriciona serviciile primite. Msuri complementare la Directiva UE privind comerul electronic sunt Directiva UE privind semntura electronic, mpreun cu autentificarea electronic a plilor online. n contextul noii Directive privind drepturile consumatorilor, care propune noi norme de protecie a consumatorilor, aceste msuri reprezint pai foarte importani n direcia sporirii ncrederii consumatorilor n special n ceea ce privete comerul electronic transfrontalier. Etapele urmtoare vor include reforma regulamentului privind standardele i acest lucru va avea, de asemenea, un efect asupra comerului electronic. Ar trebui s discutm strategia pentru protecia consumatorilor n ansamblul su, mai degrab dect s vorbim despre piaa unic digital pe de o parte i despre piaa unic pe de alt parte, ca i cum acestea nu ar fi interconectate. Este nevoie de o mai mare transparen, iar punerea n aplicare a pachetului privind telecomunicaiile i n alte domenii de servicii, livrare i cumprare va aduce mbuntiri semnificative serviciilor online n ceea ce privete calitatea i standardele. Un cod de conduit pentru emiterea unei mrci de ncredere pentru comerul online trebuie s fie referina principal, dac se vrea a fi semnificativ i vizibil. Acest lucru presupune, de asemenea, investiii i n ceea ce privete bugetul pentru a o face cu adevrat eficient. IMCO tocmai a adoptat un raport la 25 mai 2011 intitulat Ctre o pia intern a comerului i distribuiei mai eficace i mai echitabil pn n 2020, care ar putea fi o referin adecvat n acest sens. n cadrul noii Directive privind drepturile consumatorilor i al activitii desfurate n trialoguri informale, s-a stabilit un set de condiii armonizate, n special n ceea ce privete vnzrile la distan i au fost discutate contractele n afara spaiilor comerciale. Parlamentul va trebui apoi s ia n considerare pachetul final pe care l-a propus Comisia. Dl Harbour a ncheiat prin a solicita Grupului de lucru s fie atent la abordarea Directivei privind comerul electronic, ntruct ar putea aprea dificulti n ajungerea la un consens asupra unor aspecte ale acesteia n cazul n care este pus n discuie. Dezbaterea privind TVA-ul, precum i obstacolele pe care TVA-ul le ridic n faa comerului transfrontalier, de asemenea, trebuie s fie manipulate cu grij, ntruct aceasta este o parte a dezbaterii privind armonizarea fiscal i ar trebui s se nceap prin a analiza TVA-ul online, dac exist probleme de denaturare. Exist alte taxe, cum ar fi impozitele aplicabile ntreprinderilor, care intr n joc atunci cnd vorbim despre comerul electronic, dup cum se poate observa din Cartea verde privind jocurile de noroc online.

PE467.179v03-00

22/34

CM\872357RO.doc

RO

3.

Ken Ducatel, ef de unitate, DG Societate informaional i mass-media (DG INFSO) C1: Agenda digital: coordonarea politicii, a discutat despre Agenda digital pentru Europa i comerul electronic. Dl Ducatel i-a deschis prezentarea subliniind faptul c datele indic o diferen mare ntre nordul i sudul Europei n ceea ce privete economiile internetului. n Europa de Nord internetul este un motor de cretere pentru economiile statelor membre, n timp ce, n Europa de Sud, importana acordat pieei unice digitale i comerului electronic transfrontalier este mai redus. Cererea de tranzacii de comer electronic transfrontalier n Europa este limitat de diferite obstacole cu care consumatorii i ntreprinderile din UE se confrunt atunci cnd lucreaz online. Europa este nc un mozaic de piee naionale online. Am investit n piaa intern din Europa, dar, n realitate, noi avem 27 de piee online naionale. Tabloul de bord Agenda digital (Digital Agenda Scoreboard - DAE) din 31 mai 2011 este primul care urmeaz s fie publicat de Comisia European care arat performana UE i a statelor membre n realizarea obiectivelor stabilite dup primul an de existen a DAE. DAE include 101 aciuni specifice (78 pentru Comisie, dintre care 31 au fost propuneri legislative, i 23 pentru statele membre), care vor contribui la generarea de cretere economic prin stimularea unui cerc virtuos: eliminarea blocajelor din calea noilor servicii i din calea inovrii va stimula cererea, care va crete stimulentele pentru investiii n infrastructuri i inovare. Acestea sunt grupate n 7 rubrici, fiecare reprezentnd o zon-cheie a economiei digitale a Europei. n general, progresul este bun: 11 aciuni au fost finalizate (dou nainte de termen), 6 aciuni care trebuiau s fie efectuate anul trecut sunt n ntrziere, iar alte 84 sunt n mare msur pe drumul cel bun. DAE consolideaz iniiativa datelor deschise. Ce este nc n urm este comerul electronic transfrontalier. Care sunt beneficiile de care consumatorii se bucur prin intermediul comerului electronic? Beneficiile au o natur dubl: comerul electronic genereaz bunstarea consumatorilor i stimuleaz inovarea i o concuren mai mare ntre companii, oferind astfel consumatorilor o gam mai larg de produse, care pot fi uneori indisponibile n ara consumatorului, precum i posibilitatea de a economisi bani. Exist o serie de aciuni interconectate n Agenda digital care, mpreun, vor contribui la simplificarea tranzaciilor online. n prezent este adoptat un pachet de msuri, cum ar fi zona unic de pli n euro (SEPA), care vor completa comerul electronic Ne aflm nc departe de o zon unic omogen de pli n euro. Totui, aceasta este un subiect important alturi de plile electronice. Recunoaterea reciproc a semnturilor (fizic i electronic) i autentificarea transfrontalier ar fi un pas important i ar contribui la nlturarea anumitor bariere din calea comerului electronic. Exist o ntrebare la care nu s-a rspuns nc n ceea ce privete comerul electronic transfrontalier i care solicit o reflecie mai aprofundat: care este locul care ar trebui considerat locul unei tranzacii i care jurisdicie se aplic? DG Sanco se ocup de

CM\872357RO.doc

23/34

PE467.179v03-00

RO

aceast problem i ulterior, n cursul acestui an, va publica o propunere legislativ privind soluionarea alternativ a litigiilor i sistemul online de soluionare a litigiilor. Acolo unde este posibil, recursul juridic trebuie s fie evitat i trebuie s gsim un mijloc de a soluiona litigiile mai uor dect permite sistemul actual. Un sistem eficient de soluionare alternativ a litigiilor trebuie s fie rapid, corect i la preuri accesibile astfel nct s devin accesibil pentru consumatori. Costurile curente (litigiul legat de numele domeniului .eu cu o soluionare care cost n jur de 1000 de euro pe caz) nu pot fi aplicate n mod global. n instituirea unei mrci europene de ncredere, este nevoie de un rol de conducere. ncepnd cu anul 2000 au aprut mai multe sisteme de mrci ncredere i, cu toate acestea, muli utilizatori ai comerului electronic nu sunt familiarizai cu ele, n special n tranzaciile transfrontaliere, sau nu neleg nevoia de mrci de ncredere ntruct consider c este suficient utilizarea mrcilor. Totui, mrcile ar putea fi prea scumpe pentru un comerciant mic cu amnuntul i, prin urmare, crearea unei mrci de ncredere ar putea reprezenta soluia. Este nevoie de configuraia corect pentru a menine ncrederea consumatorilor. Ceea ce pare a fi cel mai important, n plus fa de evaluarea comerului electronic, ar fi un chapeau strategic pentru activitatea online, precum i pentru activitile paralele, care ar afecta n mod direct sau indirect comerul electronic, cum ar fi accesul n band larg i punerea n aplicare a pachetului privind telecomunicaiile. Grupul de lucru pentru comerul electronic i propune s realizeze acest lucru. 4. Comerul electronic i drepturile de proprietate intelectual, de Jean Bergevin, ef de unitate, Contrafacere i piraterie, DG MARKT, Comisia European. De ce nu s-a dezvoltat suficient comerul electronic la nivel transfrontalier? Cifrele arat c exist o intensificare a contrafacerii. Se poate crede c comerul electronic ncurajeaz vnzarea online de produse contrafcute. Contrafacerea poate crete atunci cnd comerul electronic se afl n cretere, dar cele dou situaii nu ar trebui s fie confundate. Internetul nu a contribuit la creterea practicilor ilicite, ci la activitatea online n general. Deci, permind n acelai timp comerului electronic juridic s se dezvolte n continuare, trebuie s contracarm activitatea ilicit pentru a reduce contrafacerea i pirateria. Aceste cifre, pe de alt parte, nu acoper pirateria. Pirateria, care este descrcarea ilegal de fiiere n mod gratuit, este diferit de contrafacere. Ar fi util s colectm, de asemenea, cifrele pentru piraterie, astfel nct s putem nelege unde ne aflm cu cerinele de aplicare. Un sistem european de recunoatere a numelor de marc - n special cele care provin din afara Europei - ar putea ajuta la creterea ncrederii n comerul electronic. Trebuie s se asigure protecie pentru mrcile de ncredere i pentru respectivele drepturile de proprietate intelectual (DPI). Gestionarea colectiv a drepturilor n Europa ar putea fi calea adecvat i o astfel de msur ar putea fi strategic pentru comerul electronic. Directiva privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual (Directiva 2004/48/CE) este msura legal care trebuie s se aplice n acest domeniu. Directiva privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual se refer la drepturile de
PE467.179v03-00 24/34 CM\872357RO.doc

RO

proprietate intelectual n general, dar are impact i asupra modului n care este perceput mediul digital. La 4 mai 2011 Comisia a publicat un memorandum de nelegere privind vnzarea. Acest memorandum de nelegere reprezint cheia pentru acordurile privind ncrederea consumatorilor i dezvoltarea comerului electronic, deoarece impune msuri mpotriva falsificrii. Bazele memorandumului au fost stabilite n Comunicarea Comisiei din 2009 privind o mai bun protejare a drepturilor de proprietate intelectual pe piaa intern, care a recunoscut c lupta mpotriva contrafacerii i a pirateriei nu aduce beneficii numai deintorilor de drepturi, ci i altor pri interesate, cum ar fi platformele de internet, angrositii, comercianii cu amnuntul i consumatorii. De asemenea, Rezoluia Consiliului privind un plan european global de combatere a contrafacerii i a pirateriei i Rezoluia Consiliului privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual pe piaa intern au recunoscut gravitatea contrafacerii i pirateriei i implicaiile acestora pentru cultur i creativitate, precum i pentru competitivitatea Uniunii Europene, pentru ntreprinderile, forele creatoare i consumatorii si. Parlamentul European, n rspunsul su la comunicarea Comisiei, a aprobat n mare parte aceast abordare. O caracteristic important n cadrul pieei digitale este trasabilitatea, care ar putea ajuta la mbuntirea aplicrii legislaiei. Scopul nu este acela de a face poliie pe internet, ci de a avea msuri i practici care s protejeze drepturile de autor asociate produselor online. Revizuirea Directivei privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual va avea loc n 2012. n perioada 19 aprilie 2011-7 iunie 2011 a avut loc o audiere public privind revizuirea acestei directive. Aceasta va fi urmat de o ampl evaluare a impactului. 5. TVA-ul i comerul electronic, de Patrice Pillet, ef de sector, TVA i alte impozite pe cifra de afaceri, Unitatea 1, DG TAXUD, Comisia European. Taxa pe valoarea adugat (TVA) este un impozit general pe consum aplicat activitilor comerciale care implic producia i distribuia de bunuri i prestarea de servicii. Taxa pe valoarea adugat (TVA) constituie o surs major de venituri pentru bugetele naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, sistemul de TVA, care se bazeaz pe legislaia adoptat la nivel european i aplicat la nivel naional, are numeroase deficiene care nu-l fac pe deplin eficient i compatibil cu cerinele unei piee unice reale. Prima Directiv privind TVA dateaz din 1967. Apoi, primul cadru juridic cu dispoziii tranzitorii a fost elaborat n 1993, avnd n vedere piaa unic european i eliminarea frontierelor interne i, prin urmare, cu mult nainte de apariia comerului electronic. Astzi, TVA-ul este unul dintre cele mai mari obstacole n calea comerului electronic i a vnzrii la distan. Pn n prezent, baza unitar de evaluare prevzut de sistemul comun al taxei pe valoarea adugat (TVA) nu a abordat n mod corespunztor furnizarea de servicii livrate pe cale electronic, deoarece aceast modalitate de a furniza servicii nu a fost pur i simplu avut n vedere atunci cnd a
CM\872357RO.doc 25/34 PE467.179v03-00

RO

fost instituit actualul sistem de impozitare. Ca urmare, aplicarea normelor anterioare privind TVA-ul la aceste operaiuni a produs rezultate discriminatorii. Anterior, serviciile livrate pe cale electronic n cadrul UE au fost, n general, supuse TVA, indiferent de locul de consum, n timp ce serviciile din afara UE nu au fost supuse TVA nici chiar atunci cnd au fost livrate n cadrul UE. Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat codific dispoziiile care reglementeaz introducerea sistemului comun al TVA n Uniunea European (UE). Sistemul comun al TVA se aplic la bunuri i servicii cumprate i vndute n vederea consumului n UE. Taxa este calculat pe baza valorii adugate la bunuri i servicii n fiecare etap a produciei i a lanului de distribuie. La final, TVA-ul este suportat de consumatorul final sub forma unui procent adugat la preul final al bunurilor sau serviciilor. Acest pre final este totalul valorii adugate n fiecare etap a produciei i distribuiei. Furnizorul de bunuri sau servicii (persoana impozabil) pltete TVA administraiei fiscale naionale pentru bunuri sau servicii dup deducerea TVA-ului deja pltit ctre furnizorii si. Tranzaciile efectuate cu titlu oneros pe teritoriul unei ri din UE de ctre o persoan impozabil care acioneaz n aceast capacitate sunt supuse TVA. Importurile efectuate de orice persoan sunt, de asemenea, supuse TVA. Operaiunile taxabile includ: livrrile de bunuri efectuate de o persoan impozabil; achiziiile intracomunitare de bunuri ntr-o ar a UE dintr-o alt ar a UE; furnizarea de servicii de ctre o persoan impozabil; importurile de bunuri din afara UE (un teritoriu ter*sau o ar din afara UE).

TVA pe achiziia de bunuri O achiziie intracomunitar de bunuri are loc numai atunci cnd mrfurile sunt transportate dintr-o ar a UE n alta. Aceasta are loc atunci cnd mrfurile vndute de o persoan impozabil ntr-o ar a UE de plecare sunt achiziionate ntr-o alt ar a UE (de sosire) de o persoan impozabil care acioneaz n aceast calitate sau de o persoan juridic neimpozabil. De asemenea, are loc n cazul mijloacelor noi de transport i al produselor supuse accizelor care sunt achiziionate de ctre alte persoane. Dac suma total a achiziiilor intracomunitare de bunuri de ctre persoane juridice neimpozabile i de anumite categorii de persoane impozabile scutite nu depete un prag minim de 10 000 de euro pe an, aceste achiziii sunt supuse TVA numai n cazul n care cumprtorul decide s se nregistreze. Achiziiile intracomunitare de bunuri second-hand, de opere de art, obiecte de colecie i antichiti nu sunt supuse TVA atunci cnd vnztorul este un comerciant persoan impozabil sau un organizator de vnzri prin licitaie public, care a pltit impozitul pe aceste bunuri prin utilizarea regimului special de impozitare a marjei de profit.
PE467.179v03-00 26/34 CM\872357RO.doc

RO

TVA pe serviciile furnizate electronic Serviciile furnizate electronic includ servicii cum ar fi cele culturale, artistice, sportive, tiinifice, educaionale, de divertisment, de informare i servicii similare, precum i servicii de software, jocuri video i serviciile informatice n general. Rezultatul este c: pentru serviciile specificate livrate pe cale electronic, atunci cnd sunt prestate de ctre un operator din afara UE ctre un client din UE, locul de impozitare este n interiorul UE i, n consecin acestea sunt supuse TVA; atunci cnd aceste servicii sunt furnizate de un operator din UE unui client din afara UE, locul de impozitare este acolo unde se afl clientul i nu sunt supuse TVA-ului din UE; cnd un operator din UE furnizeaz aceste servicii unei ntreprinderi dintrun alt stat membru, locul prestrii este locul n care este stabilit clientul ntreprindere; dac operatorul din UE furnizeaz aceste servicii unei persoane private din UE sau unei persoane impozabile din acelai stat membru, locul prestrii continu s fie acolo unde se afl furnizorul; Operatorii din afara UE sunt obligai s se nregistreze n scopuri de TVA numai atunci cnd afacerea lor implic vnzri ctre consumatori finali. Dac ei aprovizioneaz ntreprinderile din UE (i aceast situaie include majoritatea operaiunilor de acest tip), atunci nu au nicio obligaie, ntruct clienii ntreprinderi sunt ei nii responsabili de TVA pe baza unei autoevaluri n cadrul procedurii de taxare invers. Cea mai simpl i mai atractiv opiune pentru ntreprinderile din afara UE este aceea de a utiliza schema simplificat din aceast Directiv pentru astfel de ntreprinderi. Acest lucru le permite s se nregistreze n UE n scopuri fiscale ntr-un singur stat membru european, profitnd de conformitatea simplificat i de procedurile de raportare online. ntreprinderile din afara UE se pot nregistra la o autoritate fiscal ntr-un stat membru la alegerea lor. Acestea sunt obligate s perceap TVA de la clienii din UE care nu sunt ntreprinderi n funcie de cota standard a taxei din statul membru n care locuiete clientul. La fiecare trei luni, acestea pltesc taxa pe care au colectat-o la administraia la care s-au nregistrat, mpreun cu un bilan n format electronic care detaliaz vnzrile totale pentru fiecare stat membru al UE. Pe baza acestor informaii, statul membru de nregistrare redistribuie profiturile din tax ctre ara consumatorului. Acest sistem simplificat pentru ntreprinderile din afara UE trebuie s fie aplicat timp de trei ani, cu posibilitatea de a se deplasa spre un sistem mult mai avansat din punct de vedere tehnic. Exist, totui, unele excepii de la aceste principii fundamentale. Serviciile n cauz sunt cele legate de bunuri imobile, transportul de cltori i transportul de mrfuri, cele referitoare la activiti legate de cultur, art, sport, tiin, educaie i divertisment, serviciile de restaurant i de catering i cele de nchiriere de mijloace de transport pe termen scurt. Scopul principal al acestor excepii este de a asigura c
CM\872357RO.doc 27/34 PE467.179v03-00

RO

serviciul este impozitat la locul unde este consumat efectiv. n relaiile cu rile din afara UE, pentru a evita dubla impozitare, neimpozitarea sau denaturarea concurenei, statele membre ale UE pot lua n considerare: locul de prestare a anumitor servicii situate pe teritoriul lor ca fiind situat n afara UE, dac utilizarea eficient i exploatarea acestora are loc n afara UE; locul de prestare a anumitor servicii situate n afara UE ca fiind situat n interiorul unei ri din UE, dac utilizarea eficient i exploatarea are loc pe teritoriul lor. Locul importului de bunuri este ara UE unde se afl bunurile atunci intr n UE. Evenimentul generator i exigibilitatea TVA Cu excepia unui numr de cazuri enumerate explicit, evenimentul generator pentru tax are loc i taxa devine exigibil atunci cnd bunurile sau serviciile sunt furnizate. n cazul achiziionrii intracomunitare de bunuri, evenimentul generator are loc atunci cnd se face achiziia i taxa devine exigibil la data de 15 a lunii urmtoare achiziiei. Cu toate acestea, dac o factur este emis nainte de aceast dat, taxa devine exigibil la data la care este emis factura. Directiva 2010/45/UE modific Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat n ceea ce privete normele privind facturarea. Cu toate acestea, de la 1 ianuarie 2013, cnd Directiva 2010/45/UE va intra n vigoare, TVA devine exigibil la emiterea facturii sau la expirarea termenului prevzut la articolul 222 din aceast directiv n cazul n care factura nu a fost emis pn n acel moment. n cazul importului de bunuri, evenimentul generator are loc i taxa devine exigibil n momentul n care mrfurile sunt introduse ntr-o ar a UE. Sunt luate n considerare un ghieu unic pentru distribuia serviciilor din afara UE, precum i o TVA pentru un magazin unic, astfel nct comercianii cu amnuntul s completeze un singur formular pentru a permite distribuirea plii TVA-ului lor ctre statele membre pertinente n caz de vnzare de bunuri. ncepnd cu 2015, n statul membru de consum se va aplica o tax pentru bunurile achiziionate de la un furnizor din UE. La 1 decembrie 2010, Comisia a publicat o Carte verde privind viitorul taxei pe valoarea adugat, carte care a stat la baza unei consultri pe tema Spre un sistem de TVA mai simplu, mai solid i mai eficient, care a avut loc n perioada 1 decembrie 2010-31 mai 2011 i care tocmai a fost finalizat. Scopul acestei consultri a fost acela de a lansa o dezbatere larg cu toate prile interesate cu privire la evaluarea sistemului actual de TVA i la posibilele ci de urmat pentru consolidarea coerenei sale cu piaa unic i a capacitii sale de colectare de venituri concomitent cu reducerea costurilor de conformare. Cartea verde se refer n special la tratamentul livrrilor transfrontaliere, precum i la alte probleme-cheie care abordeaz neutralitatea fiscal, gradul de armonizare necesar
PE467.179v03-00 28/34 CM\872357RO.doc

RO

n cadrul pieei unice i reducerea birocraiei, asigurnd n acelai timp venituri din TVA pentru statele membre. 6. n concluzie la cea de-a patra reuniune a Grupului de lucru, participanii au adus n discuie urmtoarele puncte ca obiect al unei reflecii continue: Coordonatorul Grupului de lucru, Arias Echeverria, a subliniat faptul c comerul electronic pare s fi avut mai mult succes n SUA dect n Europa, n special la nivel transfrontalier. Poate ar fi indicat s analizm situaia din SUA i s vedem ce soluii s-au gsit la problemele care sunt nc pendinte n Europa. Noua Directiv privind drepturile consumatorilor nu a fost att de promitoare pe ct se spera. Poate c ar fi de preferat o abordare pas-cu-pas mai delicat dect o revizuire complet a sistemului de comer electronic. Achiziiile publice electronice ar putea fi un prim pas de plecare deoarece ar putea ajuta la rezolvarea multor probleme evideniate n cadrul acestui Grup de lucru. Totui. achiziiile publice electronice necesit n continuare diverse aciuni complementare, cum ar fi semnturile electronice i autentificarea electronic. Portugalia a fcut multe pentru a elimina obstacolele din calea achiziiilor publice electronice i abordarea portughez ar putea fi aplicat, de asemenea, n alte pri ale Europei. Unul dintre cele mai mari obstacole la nivel paneuropean este TVA-ul. Acesta trebuie s fie abordat direct. Cartea verde privind TVA-ul este un instrument excelent pentru reflecie continu i dialog; cu toate acestea, trebuie s mergem mai departe pentru a putea intensifica comerul electronic i vnzrile online. Acest lucru trebuie s fie rezolvat destul de repede. Exist posibiliti de reducere sau scutire de TVA, dac este necesar. Educarea publicului pentru a folosi comerul electronic este vital i sistemul actual de TVA pe educaie privind comerul cu amnuntul online trebuie s fie revizuit. Muzica online este o alt problem. Viteza de evoluie a mediului digital se modific foarte rapid i tinerii trebuie s se implice n calitate de consilieri pentru factorii de decizie politic, ntruct acetia au cea mai bun imagine de ansamblu asupra modului n care trebuie s se aplice tipul adecvat de msuri. n ceea ce privete comparaia UE-SUA i modelele de bun practic, s-a subliniat faptul c sarcina administrativ n SUA este diferit, n timp ce veniturile provenite din tax n UE sunt de fapt mai bune, n ciuda faptului c aceasta poate fi mai mpovrtoare. n SUA, taxa pe vnzri nu este pus n aplicare, ci lsat pn la conformarea voluntar, ceea ce nu este cazul n UE. A cui competen se aplic n cazul TVA este o alt lacun care trebuie nc s fie abordat. Care este obiectivul pentru comerul online? Obiectivul este de 20 % pn n 2015, dup cum se citeaz n Tabloul de bord Agenda digital din 31 mai 2011. Protecia mrcilor comerciale offline i online nu este nc egal. Comportamentul responsabil i protecia mpotriva contrafacerii sunt necesare n special n lanul de
CM\872357RO.doc 29/34 PE467.179v03-00

RO

aprovizionare. Pe msur ce lanul de aprovizionare devine din ce n ce mai mare, exist mai muli intermediari i probabilitatea apariiei unor probleme ar putea crete. Creterea transparenei ar putea crea o situaie reciproc avantajoas n acest domeniu de cretere. Memorandumul de nelegere a crui finalizare a durat 2 ani trebuie s fie aplicat. Cu toate acestea, trebuie avut n vedere faptul c internetul este un domeniu deschis, iar succesul su se bazeaz pe bariera redus de la intrare. Serviciile de telecomunicaii i furnizarea de servicii n band larg trebuie s fie compatibile cu cererea. Dac aceste servicii sunt saturate, atunci accesul la toate serviciile disponibile nu poate fi posibil i este necesar o mbuntire a serviciului. La 13 iulie, DG INFSO va discuta cu acest reprezentanii acestui sector despre o modernizare a sistemului actual pentru a dezvolta un model de afaceri pentru obiectivul 2020 de 30 de megabyi pe secund.

PE467.179v03-00

30/34

CM\872357RO.doc

RO

ORDINEA DE ZI
Prima reuniune a Grupului de lucru, 23 martie 2011 8.00-10.30, Bruxelles Sala de reuniune: ASP1E3 (micul-dejun va fi oferit de organizatori)

1. Adoptarea proiectului de ordine de zi. 2. Urarea de bun venit i prezentarea membrilor Grupului de lucru i a participanilor de ctre coordonator, Pablo Arias Echeverra, deputat n Parlamentul European. Prezentarea metodei Grupului de lucru. 3. Ctre o nou Comunicare a Comisiei Europene privind viitorul comerului electronic n Uniunea European, de Jean Bergevin, ef de unitate, Libera circulaie a serviciilor i dreptul de stabilire II: serviciile de vnzare cu amnuntul i de informare, DG Markt, Comisia European. 4. Comerul electronic i consumatorii, de David Mair, ef de unitate, Pieele de consum, DG SANCO; Comisia European. 5. Agenda digital pentru Europa i comerul electronic, de Miguel GONZALEZSANCHO, ef de unitate adjunct, DG Societate informaional i mass-media C1: Agenda digital: coordonarea politicii. 6. Schimb de opinii. 7. Chestiuni diverse. 8. Data, locul i subiectul urmtoarei reuniuni a Grupului de lucru.

CM\872357RO.doc

31/34

PE467.179v03-00

RO

ORDINEA DE ZI A doua reuniune a Grupului de lucru, 19 aprilie 2011 10.00-12.30, Bruxelles Sala de reuniune: [ASP A1E-1] (Va exista traducere simultan n FR, IT, EN, ES)

1. Adoptarea proiectului de ordine de zi. 2. Urarea de bun venit i prezentarea membrilor Grupului de lucru i a participanilor de ctre coordonator, Pablo Arias Echeverra, deputat n Parlamentul European. 3. Alocuiune introductiv a deputatului n Parlamentul European, Pablo Arias Echeverra. 4. Directiva privind drepturile consumatorilor i comerul electronic, de Andreas Schwab, deputat n Parlamentul European, raportor pentru Directiva privind drepturile consumatorilor. 5. Comerul electronic i consumatorii din Europa, de Ursula Pachl, directoare adjunct a BEUC (Organizaia European a Consumatorilor) 6. Serviciile potale i comerul electronic, de Werner Stengg, ef de unitate, DG Markt E3 - Servicii online i servicii potale, Comisia European. 7. Serviciile potale i comerul electronic din perspectiva sectorului privat, de Carsten Hess, vicepreedinte i ef al Reprezentanei Corporatiste din Bruxelles, Deutsche Post DHL. 8. Schimb de opinii. 9. Chestiuni diverse. 10. Data, locul i subiectul urmtoarei reuniuni a Grupului de lucru.

PE467.179v03-00

32/34

CM\872357RO.doc

RO

ORDINEA DE ZI A treia reuniune a Grupului de lucru, 3 mai 2011 10.00-12.30, Bruxelles Sala de reuniune: [ASP A1G-1] (Va exista traducere simultan n FR, IT, EN, ES) 1. Adoptarea proiectului de ordine de zi. 2. Urarea de bun venit i prezentarea membrilor Grupului de lucru i a participanilor de ctre coordonator, Pablo Arias Echeverra, deputat n Parlamentul European. 3. Alocuiune introductiv a deputatului n Parlamentul European, Pablo Arias Echeverra. 4. Protecia datelor n comerul electronic, de Marie Hlne Boulanger, ef de unitate, Unitatea C3, DG Justiie, Comisia European. 5. ntreprinderile mici i mijlocii, comerul electronic i propunerea de facturare electronic a Comisiei Europene, de Danny Bunch, ef de unitate adjunct, DG ENTR/D3, responsabil cu TIC pentru competitivitate i inovare industrial, Comisia European. 6. Platformeler online i IMM-urile, un nou ecosistem, de Stefan Krawczyk, director afaceri instituionale, Europa, eBay Europa. 7. nregistrarea online a companiei, o iniiativ a Google, de Julien Blanchez, director naional de marketing, Google Belgia. 8. Trusted Shops, o iniiativ a sectorului privat n scopul dezvoltrii unei mrci europene de ncredere, de Jean-Marc Noel, fondatorul Trusted Shops. 9. Schimb de opinii. 10. Chestiuni diverse. 11. Data, locul i subiectul urmtoarei reuniuni a Grupului de lucru.

CM\872357RO.doc

33/34

PE467.179v03-00

RO

ORDINEA DE ZI A patra reuniune a Grupului de lucru, mari, 31 mai 2011 10.00-12.30, Bruxelles Sala de reuniune: [ASP A1G-1] (Va exista traducere simultan n FR, IT, EN, ES)

1. Adoptarea proiectului de ordine de zi. 2. Urarea de bun venit i prezentarea membrilor Grupului de lucru i a participanilor de ctre coordonator, Pablo Arias Echeverra, deputat n Parlamentul European. 3. Alocuiune introductiv a lui Malcolm Harbour, preedinte al Comisiei IMCO. 4. Neelie Kroes, vicepreedint a Comisiei Europene i comisar pentru Agenda Digital. 5. Agenda digital pentru Europa i comerul electronic, de Ken Ducatel, ef de unitate, DG Societate informaional i mass-media C1: Agenda digital: coordonarea politicii. 6. Comerul electronic i drepturile de proprietate intelectual, de Jean Bergevin, ef de unitate, Contrafacere i piraterie, DG MARKT, Comisia European. 7. TVA-ul i comerul electronic, de Patrice Pillet, ef de sector, TVA i alte impozite pe cifra de afaceri, Unitatea 1, DG TAXUD, Comisia European. 8. Schimb de opinii. 9. Concluziile coordonatorului Grupului de lucru i anunarea prezentrii n cadrul IMCO a principalelor concluzii ale Grupului de lucru.

PE467.179v03-00

34/34

CM\872357RO.doc

RO