Relatiile dintre Parlamentul European si parlamentele nationale (PN)

Progresul integrrii europene a antrenat o modificare a rolului parlamentelor naionale. n scopul garantrii unui control democratic eficient al legislaiei europene la toate nivelurile au fost create diverse instrumente de cooperare ntre Parlamentul European i parlamentele naionale . OBIECTIVE A. Motive de cooperare Procesul de integrare european implic n sine transferul unor responsabiliti, care au fost exercitate de guvernele naionale, ctre instituii comune cu puteri de decizie, diminundu-se, n consecin, rolul parlamentelor naionale (n continuare, PN) ca autoriti legislative, bugetare i de control asupra executivului. Transferul responsabilitilor de la nivel naional la nivel european s-a efectuat n mare parte nspre direcia Consiliul, iar Parlamentul European nu a dobndit toate puterile care s-i permit s joace un rol parlamentar complet n afacerile Comisiei. Exist, prin urmare, un deficit democratic structural. PE i PN au deplns acest deficit democratic i au ncercat s-l remedieze. - PN, preocupate din ce n ce mai mult de pierderea influenei, au urmrit instituirea unui control naional mai eficient al activitilor europene ale guvernelor lor, ct i relaii mai strnse cu Parlamentul European ca mod adecvat de restaurare a influenei pierdute i n acelai timp de asigurare c Europa este construit pe principii democratice. - Din perspectiva sa, PE a adoptat n mod global poziia potrivit creia relaii consecvente cu PN ar putea doar s ajute la ntrirea legitimitii sale i la reapropierea Europei de ceteni. B. Evoluia contextual a cooperrii Diminuarea rolului PN a continuat odat cu progresul integrrii europene: ntrirea competenelor fiscale i bugetare comunitare n 1970 i 1975, creterea voturilor la majoritate n Consiliu i puteri legislative ale PE odat cu Actul Unic din 1987 i Tratatul de la Maastricht din 1993, apariia odat cu acest tratat al Politicii Comune Externe i de Securitate (PESC) i a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), creteri noi ale puterilor legislative ale PE dup Tratatul de la Amsterdam din octombrie 1997. Pn la 1979, PE i PN erau legate constitutiv, n msura n care membrii Parlamentului European erau desemnai de PN. Alegerile directe din PE au ntrerupt aceste legturi i practic relaiile au ncetat pentru o perioad de zece ani, Nevoia restaurrii lor a devenit evident dup 1989, cnd contactele au fost reluate i s-a cutat crearea unor instrumente susceptibile de a nlocui legturile constitutive de la nceput.

Materialul este tradus dup fia de informare de pe site-ul Parlamentului European

Tratatul de la Maastricht a contribuit la aceasta prin includerea a dou declaraii (nr. 13 i 14), care prevedeau n special: - respectarea rolului PN n funcionarea Uniunii Europene (guvernele lor trebuie s-i informeze n timp util cu privire la propunerile legislative comunitare i organizarea, dac este necesar, a unor conferine comune); - cooperarea PE/PN (prin intensificarea contactelor, schimbul de informaii, organizarea de reuniuni periodice i conferirea de faciliti reciproce). PN au dobndit un instrument de control asupra aciunilor comunitare ale guvernelor sale, ca rezultat fie al reformelor constituionale, fie al angajamentelor guvernamentale, fie datorit modificrilor propriilor metode de funcionare. Comisiile lor specializate n afaceri europene au jucat un rol major n aceast evoluie i n cooperarea cu PE. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale, anexat Tratatului de la Amsterdam, ncurajeaz o implicare mai mare a PN n activitile UE i prevede la final o transmitere mai rapid a documentelor de consultare i a propunerilor, naintea adoptrii unei decizii de ctre Consiliu. Rolul parlamentelor naionale a fost sporit ntr-o declaraie privind Tratatul de la Nisa (2000), precum i n declaraia Consiliului European de la Laeken (2001). A influenat n mod egal dezbaterile privind Convenia pentru viitorul Europei (*1.1.4), n cursul creia a constituit subiectul unuia dintre cele 11 grupuri de lucru ale sale. Convenia a adoptat n final un Protocol privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, care a fost anexat Tratatului de instituire unei Constituii pentru Europa. n mai 2006, Comisia European a acceptat s transfere electronic toate propunerile noi i documentele de consultare ctre parlamentele naionale. Tratatul de la Lisabona introduce un nou mecanism prin care ar permite parlamentelor naionale s supravegheze respectarea principiului subsidiaritii n noile propuneri legislative. Noile propuneri ale Comisiei ar putea fi stopate prin votul majoritii camerelor parlamentelor naionale. Cu toate acestea, decizia final revine autoritilor legislative (Parlamentul European i Consiliul de Minitri). Tratatul conine n mod egal articole noi care clarific care va fi rolul parlamentelor naionale n cadrul noii structuri internaionale a UE (articolul 12 TFUE). REALIZRI: INSTRUMENTELE COOPERRII A. Conferinele preedinilor adunrilor parlamentare din Uniunea European Ulterior reuniunilor organizate n 1963 i 1973, aceste conferine au fost instituite cu ncepere din 1981. Reunind preedinii PN i pe cei ai PE, au avut loc iniial din doi n doi ani. Pregtite de reuniunile secretarilor generali i tratnd probleme precise de cooperare dintre PN i PE. n ultimii ani, preedinii s-au ntlnit n fiecare an. Recent, cele mai importante conferine au fost organizate la Atena (22-24 mai 2003) privind rolul Adunrilor Europene n Europa Extins, i la Lisabona (20-21 iunie 2008) privind UE fa de tratatul de la Lisabona). Din 1995, PE a meninut relaii strnse cu parlamentele cu rile asociate sau candidate la aderare. Preedinii PE i ai acestor parlamente s-au ntlnit regulat pentru a discuta strategii de aderare i alte subiecte de actualitate.

Materialul este tradus dup fia de informare de pe site-ul Parlamentului European

B. ECPRD

Conferina de la Viena din 1977 a creat Centrul european de cercetare i de documentare parlamentar (ECPRD1). Centrul este o reea de documentare i de cercetare care coopereaz strns pentru a facilita accesul la informaii (incluznd baze de date naionale i comunitare) i pentru a coordona cercetarea pentru a evita suprapunerea. Centralizeaz i distribuie informaii i a creat un site pentru a mbunti schimbul de informaii. Acesta faciliteaz contactul ntre diferitele servicii de cercetare ale departamentelor de cercetare. Centrul este administrat n comun de PE i de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. C. Conferina parlamentelor din Comunitate Ideea acestei conferine s-a conturat la Roma n 1990 sub denumirea de edin European. Tema sa a fost viitorul Comunitii; implicaii pentru CE i statele membre, ale propunerilor privind Uniunea Economic i Monetar i Uniunea Politic, i, n special, rolul parlamentelor naionale i al PE ; aceste edine au reunit 258 de participani (173 ai PN i 85 ai PE). D. Conferina comisiilor de afaceri comunitare i europene ale Parlamentelor din Uniunea European(COSAC) Propus de preedintele Adunrii Naionale Franceze, aceast conferin are loc la fiecare ase luni ncepnd cu 1989, reunind organizaiile PN specializate n afaceri comunitare europene i ase membri ai PE, condui de doi vicepreedini desemnai cu relaiile cu parlamentele naionale. Convocai de parlamentul statului care deine preedinia Uniunii i pregtit n comun de PE i Parlamentele preediniei Troika, fiecare conferin trateaz teme majore ale integrrii europene. COSAC nu este un organ de decizie, ci unul de consultare i coordonare parlamentar care adopt deciziile prin consens. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale din tratatul de la Amsterdam stipuleaz c COSAC poate trimite orice contribuie pe care o consider potrivit n atenia instituiilor UE. Totui, contribuiile trimise de COSAC nu oblig cu nimic parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiilor acestora. E. Cooperarea Majoritatea comisiilor permanente ale PE se consult cu omologii si naionali, prin intermediul reuniunilor bi- sau multilaterale i prin vizite ale preedinilor sau ale raportorilor. Contactele ntre grupurile politice ale PE i grupurile corespondente din PN se dezvolt n mod inegal n funcie de partidele sau statele implicate. Cooperarea administrativ se dezvolt, prin stagii n cadrul serviciilor PE i prin schimbul de funcionari. Informaiile reciproce despre activitile parlamentare, n special n materie legislativ, sunt de o importan major.

Tratatul de la Lisabona consolideaza rolul parlamentelor nationale Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei democratice n Europa: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_ro.htm Materialul este tradus dup fia de informare de pe site-ul Parlamentului European

Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor

Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul parlamentelor naionale, care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii. O nou dispoziie reflect clar drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie c este vorba despre dreptul la informare, controlul respectrii principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare a politicilor n domeniul libertii, securitii i justiiei sau despre procedurile de revizuire a tratatelor. Cea mai semnificativ noutate se refer la controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional.

Orice parlament naional are dreptul s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. n acest caz, se va declana o procedur n doi timpi:

dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, aceasta va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative.

Adoptarea Tratatului de la Lisabona reprezinta o treapta esentiala in istoria Uniunii Europene, pentru prima data acordandu-li-se parlamentelor nationale un rol clar definit in afacerile europene, distinct de cel al guvernelor statelor membre, efectul acestei abordari fiind acela al unei mai mari reprezentativitati a cetatenilor la nivelul procesului decizional european.

http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_ro.htm

Tratatul de la Lisabona aduce noutati deosebite, in special in ceea ce priveste controlul respectarii principiilor proportionalitatii si subsidiaritatii, potrivit carora Uniunea nu intreprinde actiuni (cu exceptia domeniilor care tin exclusiv de competenta sa), daca acestea nu sunt mai eficiente decat actiunile intreprinse la nivel national, regional sau local, iar nici una dintre actiunile intreprinse de Uniune nu trebuie sa depaseasca nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. Toate proiectele de acte legislative si non-legislative ale institutiilor europene initiatoare vor fi transmise parlamentelor nationale. Prin Tratatul de la Lisabona se instituie un mecanism de alerta timpurie, cunoscut ca procedura cartonasului galben si a cartonasului portocaliu, care permite parlamentelor nationale sa examineze proiectele de acte legislative si sa emita avize motivate cu privire la respectarea principiului subsidiaritatii. Totodata, parlamentele nationale dobandesc dreptul de a solicita, inaintea Curtii de Justitie a UE, anularea unui act legislativ comunitar, daca apreciaza ca acestea nu respecta principiul subsidiaritatii. Parlamentele nationale isi conserva competentele si in ceea ce priveste asa-numita clauza pasarela, care permite Consiliului European sa hotarasca in unanimitate trecerea de la procedura votului prin unanimitate la cea a votului prin majoritate calificata. Parlamentele nationale pot bloca trecerea la votul cu majoritate calificata, in cazul in care se constituie unanimitatea in acest sens in Consiliul European, daca apreciaza ca domeniul vizat de actul in discutie este prea important pentru a fi reglementat prin majoritate calificata. Este suficienta opozitia unui singur Parlament national pentru a propunerea de act legislativ sa fie supusa in continuare procedurii de vot prin unanimitate. Totodata, Tratatul de la Lisabona introduce notiunea de cooperare interparlamentara, organizata si promovata atat de Parlamentul European, cat si de parlamentele nationale. Aceasta cooperare interparlamentara are drept scop sa promoveze schimbul de informatii si schimbul celor mai bune practici intre parlamentele nationale si Parlamentul European, sa prezinte Parlamentului European, Consiliului si Comisiei orice contributie pe care o considera necesara, sa organizeze conferinte interparlamentare pe teme specifice, in special pentru a dezbate chestiuni de politica externa si de securitate comuna, inclusiv politica de securitate si de aparare comuna. Cu toate acestea, contributiile conferintelor nu angajeaza parlamentele nationale si nu aduc atingere pozitiei acestora.

Tratatul de la Lisabona http://www.dae.gov.ro/articol.php?id=294 http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/12007L/htm/C2007306RO.01014802.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:C:2007:306:0148:0150:RO:PDF Initiativa cetateneasca: pentru prima oara in istoria Uniunii Europene, cetatenii statelor membre vor beneficia de dreptul direct de initiativa legislativa comunitara. In mod similar

cu sistemele constitutionale nationale, la solicitarea unui numar de cetateni 1 milion in cazul Uniunii Comisia Europeana initiaza un proiect legislativ.

Protocolul privind rolul parlamentelor nationale in Uniunea Europeana reglementeaza in Titlul II cooperarea interparlamentara. Astfel, in art. 9 Parlamentul European i parlamentele naionale definesc mpreun organizarea i promovarea unei cooperri interparlamentare eficiente i periodice n cadrul Uniunii. , iar in art. 10 O conferin a organelor parlamentare specializate n chestiunile Uniunii poate supune ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contribuie pe care o consider adecvat. n plus, o astfel de conferin promoveaz schimbul de informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile specializate ale acestora. De asemenea, conferina organelor parlamentare poate organiza conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de politic extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare comun. Contribuiile conferinei nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acestora.

Tratatul de la Lisabona http://www.dae.gov.ro/articol.php?id=294 http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/12007L/htm/C2007306RO.01014802.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:C:2007:306:0148:0150:RO:PDF