DISCIPLINA: SECURITATE EUROPEAN I TRANSATLANTIC

TEMA 8 SECURITATEA EUROPEANA SI TRANSATLANTICA PRIN PRISMA COMPLEMENTARITATII NATO UNIUNEA EUROPEAN

I. TEMA 8. SECURITATEA EUROPEANA SI TRANSATLANTICA PRIN PRISMA COMPLEMENTARITATII NATO UNIUNEA EUROPEAN II. CONCEPTE DE BAZ: 1.Relaia NATO UE 2.Identitate European De Securitate i Aprare (IESA) Component a proiectului comun european de aprare III. OBIECTIVELE TEMEI nelegerea de ctre masteranzi a modului cum se influeneaz reciproc cele dou organizaii n domeniului securitii

IV. CERINE PENTRU STUDENI 1.Bibliografie obligatory - Francis Fukuyama, America la rscruce Democraia, puterea i motenirea conservatoare, traducere de Andreea i Nicolae Nstase, Antet, Bucureti, 2006, - Karl W. Deutsch, Analiza relaiilor internaionale, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2006, - Ministerul Aprrii Naionale, Broura PESA Politica European de Securitate i Aprare (Bucureti: Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, 2006), - Simona Rentea, O analiz constructivist a politicii externe a Romniei, n Europolis, Revist de teorie i analiz politic, Universitatea Babe-Bolyai, Departamentul de tiinte Politice, Centrul Academic de Cercetri Sociale, onlinehttp://www.polito.ubbcluj.ro/europolis/Articol%20Rentea.htm - Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007 - Mircea Malia, ntre pace i rzboi, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, 2.Bibliografie recomandat Noam Chomsky, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traducere de Henrieta Anioara erban, Editura Antet, 2007Henry Kissinger, Mai are nevoie America de o politic extern? Editura Antet, Bucureti, Joseph Lepgold, Miroslav Nincic, Beyond the Ivory Tower: International Relations Theory and the Issue of Policy Relevance, Columbia University Press, New York, 2001,
Ashton B. Carter, William J. Perry, John D. Steinbruner, A New Concept of Cooperative Security (Washington D.C.: The Brookings Institution, 1992

3.Activiti n cadrul temei - masteranzii vor asista la prelegere 4. Metode utilizate pe timpul predrii temei -expunerea clasic -prelegerea -argumentarea

SECURITATEA EUROPEANA I TRANSATLANTIC PRIN PRISMA COMPLEMENTARITII NATO UNIUNEA EUROPEAN 1.Relaia NATO UE Plecnd de la aceast subtratare funcional, plasat sub o conducere strategic indirect a NATO, constrngerile asupra PESA se vor accentua prin ponderea prezenei americane i a statelor europene nemembre UE n procesul de acordare, de transfer i de control. Altfel spus, urmare a acordurilor UEO NATO n profitul Uniunii Europene, a devenit mai complex adoptarea de acorduri n materie politico-militar i de confidenialitate, tiind spre exemplu c NATO dorete s mearg mai departe n relaiile cu UE dect cu UEO i c deja cele dou organizaii au subscris ideii intensificrii contactelor i reuniunilor lor pe timpul fazei iminente ale unei viitoare crize. n prezent, NATO lucreaz n patru domenii cu Uniunea European: securitatea documentelor sesiunilor, accesul UE la mijloacele militare ale Alianei, cooperarea ntre Alian i Uniune pe linia obiectivelor de capacitate intra-europene, aranjamentele permanente ntre UE i NATO. UEO a decis, n anul 1996, la Berlin, printr-un acord comun cu NATO, s dezvolte Identitatea European de Securitate i Aprare ndreptat ctre crearea unui Pilier European al Aprrii n cadrul NATO, conform conceptului forelor separate dar nu separabile. n acest context, a intervenit acordul preliminar, denumit Berlin Plus, pentru utilizarea unei pri a forelor NATO, mijloace, personal i capaciti de planificare, sub egida UEO. Calea capacitilor militare ale UEO fiind astfel trasat, n sensul confluenei lor n cadrul Uniunii Europene, acordul Berlin Plus, prin denumire i substan, face apel la necesitatea lrgirii mijloacelor i atitudinilor pentru operaiunile de gestiune a crizelor eventual lansate de Uniunea European. Tentative de concretizare a acordului Berlin Plus s-au succedat, de-a lungul timpului, n documente cadru pentru reglementarea crizelor. Summit-ul NATO de la Washington, din anul 1999, n materie de ESDI, n ciuda opoziiei turce, a nregistrat cteva progrese amintind ns necesitatea evitrii duplicaiilor nenecesare n realizarea aa-ziselor capaciti ale UE. La 22 aprilie acelai an, a fost aprobat separat de ctre Consiliul UEO i NATO un prim document cadru. n timp ce PESC se angajeaz s ndeplineasc un obiectiv primordial sau un headline goal (Helsinki 1999), referitor la un anumit numr de mijloace i fore apte s desfoare misiuni tip Petersberg Task (denumite astfel dup localitatea unde s-a semnat Declaraia UEO) , UEO a nceput s fie subminat de Frana, pe de o parte, i membrele NATO care nu fac parte din UE, de cealalt parte, care au blocat de mai multe ori dezvoltarea i elaborarea ulterioar a acordului Berlin

Plus, acestea din urm subordonnd definirea relaiilor instituionale dintre NATO i UE intereselor proprii de aderare la Uniunea European. Cu ocazia summit-ului european de la Fereira, s-a ncercat un pas decisiv nainte, prin definirea, n conformitate cu deciziile luate la Helsinki, n anul 1999, a principiilor i modalitilor pentru convenirea de acorduri destinate a permite membrelor europene ale NATO i rilor candidate la aderare s contribuie la gestiunea crizelor, sub conducerea Uniunii Europene. n fine, n cadrul consiliilor europene de la Nice ( anul 2000) i Laeken (anul 2001) s-a ncercat adoptarea tuturor dispoziiunilor necesare pentru a face PESA pe deplin operaional. La data de 16 decembrie 2002, Uniunea European i NATO au subscris la o declaraie reunit pentru o nou er de coordonare ntre cele dou organizaii multinaionale, trei ani dup Declaraia NATO de la Washington 1999 i doi ani dup cea de la Nice. Acordul NATO UE pentru utilizarea de capaciti NATO de ctre Uniunea European, aa-zisul Berlin Plus, a fost ncheiat de o manier substanial1. Acordul cadru (framework agreement) ntrete cooperarea ntre cele dou organizaii, documentul respectiv fiind acela care a permis lansarea operaiunii militare conduse de UE n Macedonia (FYROM), care constituie un banc de probe pentru acordurile intervenite precum i o surs de importante lecii nvate n vederea urmtoarei implicri a UE n Bosnia. Ansamblul propunerilor cuprinde, ntre altele: - acordul de securitate - un document semnat de altfel n 2003, fr de care nu se pot realiza schimburile de informaii i gestionarea informaiilor clasificate i fr de care Uniunea European nu ar fi putut s demareze misiunile din Balcani; - termenii de disponibilitate a mijloacelor colective i a capacitilor NATO: cu referire la lista iniial a mijloacelor i capacitilor preindentificate; - versiunea definitiv a acordului pentru punerea la dispoziie, utilizarea i revenirea mijloacelor la NATO; - EU Command Option i n particular definirea rolului SACEUR, avnd n vedere c legtura dintre NATO i Uniunea European are un caracter operaional pentru misiunile conduse de UE. Aranjamentele respective, mai exact accesul asigurat la capacitile de planificare ale NATO, prezumia de disponibilitate de acces la mijloacele i capacitile NATO preindentificate n vederea utilizrii lor n operaii conduse de
1

relaiei NATO UE n sectorul de securitate i aprare, o evoluie important a reprezentat-o adoptarea la Copenhaga, n anul 2002, a acordurilor NATO UE, cunoscute drept Acordurile Berlin +1, ce prevedeau garantarea accesului UE la mijloacele i capabilitile NATO n vederea desfurrii de operaiuni sub comanda UE.

UE i, n sfrit, identificarea unei serii de opiuni de comandament european pentru operaiuni conduse de UE constituie baza de plecare, necalificat nc, de la care se poate determina influena exact a NATO asupra PESA. n domeniul operaional al Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA) n cadrul NATO, imposibilitatea realizrii Grupurilor de fore interarme combinate europene se refer n particular la disponibilitatea automat la planificarea NATO care nc nu era efectiv la nceputul lunii mai 2001, urmare a politicii de veto duse de Turcia, care-i joac interesele viitoare n cadrul Uniunii Europene, a ponderii sale n NATO, a diplomaiei sale n criza cipriot. Dac chestiunea partajrii sarcinilor ntre NATO i Uniunea European nu a fost calificat nc, pe de o parte din raiuni politice i interese geopolitice, aceasta se datoreaz, de asemenea, faptului c acest concept strategic al Alianei, adoptat n aprilie 1999, putea s se ocupe de misiuni dintre cele mai ambiioase i dintre cele mai complexe acolo unde interesele se consider majore n domeniul transatlantic. n privina Uniunii Europene, se accept operaiunile cele mai lejere. Spre exemplu, aranjamentele de securitate ntre NATO i COPS-ul UE s-au referit la a indica, n Valea Presevo, din Serbia, faptul c prima protejeaz pe a doua. Hotrrea NATO de a desemna pn la 9 cartiere generale protejabile, dintre care trei la nalt nivel de pregtire, pentru trei misiuni de anvergur simultan este, de asemenea, un rspuns la creterea n putere a forei de reacie rapid a UE i voina de cretere a flexibilitii Corpului European condus de statul major multinaional de la Strasbourg. Discuiile dintre Alian i Uniunea European asupra noiunilor de drept la un prim refuz i asupra prerogativelor de a decide n premier, nu au avut loc nc, dar se consider a fi necesare ori de cte ori se impune o intervenie internaional la o nou criz, ntr-un anume loc, conform intereselor naionale i organizatorice. La summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, s-a lansat o iniiativ privind asigurarea i eliminarea deficienelor n materie de capabiliti ale aliailor, unul dintre domeniile cruia i s-a acordat atenie fiind acela al realizrii transparenei totale cu activitile conexe din Planul European de Aciune n domeniul capabilitilor europene. Dezvoltarea capabilitilor urmrite prin Angajamentul de la Praga coincide cu obiectivele urmrite de Uniunea European n cadrul Planului European de aciune n domeniul capabilitilor. De aceea, cnd minitrii aprrii au lansat PCC, au stabilit c noua iniiativ n acest domeniu trebuie s realizeze sprijinul reciproc i transparena total a activitilor conexe din Planul European de Aciune n domeniul capabilitilor, innd cont de importana spiritului de deschidere cu respectarea autonomiei ambelor organizaii, prin modaliti care vor fi elaborate. Necesitatea sprijinului reciproc se manifest cel mai acut n activitile de cooperare multinaional. Pentru a facilita acest lucru, la Conferina de la Praga

privind cooperarea multinaional, din septembrie 2002, s-a urmrit ca funciile de coordonare pentru activitile multinaionale NATO s fie repartizate acelorai ri care dein n cadrul UE funcii de coordonare n domeniile corespondente. La ndemnul naltului Comitet Director, unele ri membre au prezentat angajamentele sau inteniile lor de angajare sub egida EAPC, precum i funciile de coordonare corespondente. Modalitile de cooperare NATO UE, care urmeaz s fie elaborate pe baza celor convenite de minitrii aprrii NATO fac obiectul unor colaborri i sesiuni de lucru ntrunite n perioada de dup summit-ul de la Praga. Lordul Robertson, Secretarul general al NATO, i ministrul afacerilor externe al Greciei, Giorgios Papandreou, n calitate de preedinte al UE, au semnat n luna iunie 2003, la Salonic, Acordul UE NATO referitor la securitatea informaiilor, care va permite celor dou organisme s se consulte i s coopereze pe deplin i eficace datorit schimbului dintre cele dou pri de informaii clasificate i de documente conexe. Acordul NATO UE privind securitatea informaiilor constituie un element important al parteneriatului strategic ntre cele dou organizaii i un pas care a facilitat preluarea de ctre UE a operaiei militare conduse de ctre NATO n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Se poate concluziona c Uniunea European tinde s devin un actor, conservnd specificitile sale: capacitatea sa de a combina direct i de manier organic o intervenie militar cu alte moduri de aciune, de natur politic, economic i umanitar care s ntreasc gestiunea crizelor i reglementarea conflictelor pe termen lung. Nu ntmpltor a fost faptul c la Helsinki Uniunea a decis s acioneze pentru ntrirea capacitilor de intervenie non-militare cu mijloace poliieneti, umanitare sau alte competene specializate, urmare a dificultilor ntmpinate de NATO sau Kosovo, n controlul mulimilor ostile nonmilitare. Dac ambiia Europei este de a garanta un minim de credibilitate i de autonomie, elementul discriminant va rmne nc voina i capacitatea de integrare multinaional. Viitorul ar putea s fie al naiunilor, cadru al cooperrii ntrite i al nucleelor statelor mai federaliste i avangardiste. Importana liniilor directoare, concertarea prealabil a celor patru mari state europene care au fost la originea conceptului obiectivului global, ca i iniiativele recente referitoare la cooperarea militar pe linie de marin i aviaie indic modul n care politica european de aprare va fi constituit n mare parte de ctre cele patru mari puteri europene, la care se vor altura prin cooperare ntrit, statele mici voluntariste. Dac este perceptibil convergena ntre cele ase state semnatare ale Tratatului de la Roma, ca i aceea a celor zece state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles modificat, nu poate fi exclus un peisaj militar european sub forma unei conduceri semi colective anglo-franco-german, chiar dac aceast perspectiv rmne astzi un tabu. Se evideniaz astfel conceptul de nucleu. Va fi dificil a se

imagina c cei Cincisprezece ai Uniunii Europene vor dori s participe sistematic la toate operaiunile decise de ctre Consiliu n cadrul misiunilor Petersberg. Va fi iluzoriu a face s funcioneze aceast structur autonom de proiecie militar european fr un minim de coeren ntr-un cadru politic strin i de securitate precum PESC. Angajat ntr-o dezbatere asupra viitorului existenial al Uniunii, care culmineaz n anul 2003, pe fondul unei opoziii ntre partizanii integrrii supranaionale i aprtorii suveranitii statale, Politica European de Securitate i Aprare va evolua n aceeai manier. Plecnd de la metoda interguvernamental, ea va trebui s integreze, n aceste limite, anumite acqiuri comunitare la umbra controlului pregnant al statelor uniunii, de un voluntarism politic nesigur n dinamica construciei europene i al certitudinii conform creia problema aprrii europene nu poate fi redus la simpla reform intern a Alianei Atlantice. Nu se poate confunda ns, pe de o parte, autonomia de decizie i de aciune a Uniunii Europene n misiunile tip Petersberg, n situaiile n care NATO nu este implicat, i pe de alt parte, autonomia aprrii unei Europe a aprrii; trecerea primei spre cea de-a doua nu rmne dect un proces posibil pe termen lung.Caracterul ambiguu i n dublu sens al anumitor declaraii fcute de unii responsabili politici i militari din Europa impune neexcluderea acestei evoluii nc ipotetice, dac nu utopice. n toate cazurile, aceast evoluie nu ar putea s fie eventual condus dect dac va garanta permanena legturilor transatlantice n plin definire. Aprarea european nu se va putea realiza n detrimentul acestei invariabile. ntre timp, pluralitatea tropitilor europeni, provocrile lrgirii Europei i modificrile frontierelor, problema identitii europene ca i valorile unei posibile Europe Putere, vor face mai complex o politic extern i militar comun care tinde s se afirme n snul Uniunii Europene. 2. IDENTITATE EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (IESA), COMPONENT A PROIECTULUI COMUN EUROPEAN DE APRARE Securitatea european nu poate fi descifrat fr a decoda spaiul riscurilor i progreselor n materie de exprimare autentic european a aprrii. Este greu de operat fr a avea definit, analizat i clasificat starea de stabilitate a mediului de proximitate precum i a mediului global. ntre elementele prioritare prealabile n materie de Identitate European de Securitate i Aprare (IESA), cel referitor la definirea riscurilor i ameninrilor este esenial. Se poate deci distinge necesitatea definirii valorilor i intereselor comune ale Uniunii Europene, numai astfel putndu-se identifica riscurile i

ameninrile la adresa UE i condiiona planificarea i aciunile ntregii politici de aprare elaborate de aceasta. Sfritul Rzboiului Rece a impus i o recompunere n coninut i concepii a ameninrilor i riscurilor, acest ultim termen fiind considerat un subterfugiu lingvistic pentru abordarea a tot ceea ce poate reprezenta un pericol n mediul instabil i imprevizibil cum este considerat cel actual. Mutaia profund a reprezentrii lumii i a noilor orientri n materie de misiuni militare este direct asociat analizei riscurilor i ameninrilor. n fine, o economie de acum mondial nu mai poate s coexiste cu un sistem de securitate fondat pe teritoriu. Prevenirea conflictelor i securitatea comun impun o alt viziune de interceptare a ameninrilor i darea unor rspunsuri pe msur, fiind momentul punerii accentului pe prevenirea conflictelor i aceasta nu neaprat n sensul curativ chiar n condiiile n care practica interveniilor de meninere a pcii este nc n general reactiv. Pentru timpurile care vor veni i vor fi caracterizate de interconexiune, fiecare stat va putea din ce n ce mai puin s controleze noile riscuri. Ameninarea viznd un stat-naiune a disprut deja n profitul unei concepii lrgite a securitii. n Directiva ministerial a NATO pentru 2003 i definiia noului concept strategic NATO se indic faptul c Aliana rmne expus unor riscuri militare i non-militare foarte diverse, care vin din diferite direcii i sunt adeseori dificil a fi prevzute.S-a insistat, de asemenea, asupra riscurilor legate de existena forelor nucleare puternice n exteriorul Alianei, asupra proliferrii armelor chimice i bacteriologice NBC, precum i asupra vectorilor acestora, a diferitelor riscuri cu caracter mai general, mai ales acte legate de terorism, sabotaje i crim organizat, de ruptura aprovizionrii cu resurse vitale. Global, se recunoate c nu exist frontiere inamice n Europa i c marea ameninare sovietic a cedat locul temerilor reziduale (Rusia), anumitor destabilizri venite din Sud, a multiplelor riscuri intra i extra etnice. Rzboaiele deceniului 90 au fost esenial naionaliste, regionaliste neafectnd direct i pe termen scurt interesele vitale ale rilor europene. n schimb, acestea s-ar putea confrunta, chiar n imediata proximitate, la acelai nivel de violen destabilizatoare, la suferina populaiilor, la distrugerea inacceptabil a investiiilor acestora i la un aflux incontrolabil de refugiai. Se insist pe numeroase pericole interne care amenin coeziunea societilor, cu fragmentarea politic a statului, pe discordia social n cadrul societilor industrializate i a rzboaielor fr fronturi implicnd actori exotici i infrastatali. Altfel spus, sunt de ateptat pericole care sunt expresia unei dinamici haotice i de turbulen. De fapt, realitile securitii nu s-au schimbat fundamental ci mai degrab au fost schimbate percepiile i definiiile acestora.

Deschiderea ctre sistemul disuasiv Est-Vest a permis, de asemenea, emanciparea grupurilor sociale identitare (etnice, religioase, lingvistice) ducnd la reactivarea focarelor seculare de tensiuni i apariia de confruntri identitare de vecintate inter i intra-comunitare, extrem de dificil a fi gestionate i aplanate. n fapt, mizeria economic, dezintegrarea politic, identitatea colectiv a unui grup uman constituie singurul numitor comun, crend condiiile dezvoltrii conflictelor identitare. n actuala perioad coexist cteva modele de evaluare a riscurilor i ameninrilor:2 - Modelul care implic o percepie naional a riscurilor i ameninrilor care, n ciuda poziiilor statale individuale ce le alimenteaz, conduce mai mult sau mai puin la un fenomen de globalizare a analizei occidentale pe acest subiect. - Modelul care implic percepiile colective ale riscurilor i ameninrilor fa de instituiile de sintez comune: Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale, Aliana Atlantic. - Modelul care implic evaluri neoficiale realizate de institute de cercetare strategic. O prim etap n realizarea unei poziii comune de securitate o constituie uniformizarea percepiei asupra ameninrilor i riscurilor.n mod global, toate aceste studii duc, n general, la aceleai concluzii i dac anumite evaluri difer, acestea fac referire mai puin la chestiunea definirii riscurilor i mai mult la dezbaterea asupra necesitii de a preciza sau nu zonele de risc sau amploarea a fi conferit acestora. n timp ce absena ameninrii accentueaz micarea centrifug, se poate realiza colectiv o evaluare punctual a riscurilor i ameninrilor n cadrul unei cri albe europene a securitii. La ora actual, se consider c ar fi o ameninare la adresa statelor Europei Occidentale faptul c acestea nu pot parveni la o poziie comun fa de o astfel de carte alb. Stimulii de ordin extern (ameninarea extern, presiunea aliatului american) au devenit mai puin cruciali de la schimbarea de substan a ameninrii prin dezintegrarea URSS. Voina de cooperare n faa percepiei riscurilor nu mai poate s fie repus astzi pe aceleai temeri i obligaii automate i consensuri care au caracterizat Rzboiul Rece. O evoluie comun a riscurilor i ameninrilor la care UE ar putea reaciona, va depinde ntr-o larg msur de o armonizare de interese ale diferitelor state membre. Va conta, de asemenea, voina de a parveni la o autonomie european minimal n materie de informaii, inclusiv satelitare i crearea unui centru de analiz i de previziune, precum i a unui centru de prevenire a conflictelor i de gestiune a crizelor.

Actuala tipologie a conflictelor impune o redefinire a mijloacelor militare, a doctrinelor i politicilor de angajare. Se mai vorbete de aprare i astzi, dar n realitate accentul se pune pe maniera de angajare a capacitilor militare europene pentru sprijinirea obiectivelor politice n afara propriilor teorii. Nu se intenioneaz a se da soluii militare oricrei crize, evitnd a se asuma un rol similar aceluia al poliistului n societate. Pregtindu-se pentru o eventual apariie a rzboiului de-a patra generaie, implicnd grupuri armate extremiste n mediul urban i sub-urban, i n faa redundanei conflictelor regionale i etnice, mijloacele militare occidentale sunt astzi n faza de mutaie cu punerea n eviden a capacitilor de intervenie rapid, proiecia forelor, modulabile i multinaionale, capaciti sporite de informaii. n acelai timp, restructurrile lor sunt nc larg asociate obiectivelor post-rzboi rece (flexibilitatea i mobilitatea impus de reducerea formei armatelor) mai mult ca un rspuns adecvat n faa noilor ameninri. Legitimitatea interveniilor, dialectica dintre umanitar i militar i extrema pruden n procesul de intervenie d fiecrei crize specificitatea sa particular. Aceste particulariti impun luarea de poziii diplomatice de fiecare dat diferite i duc uneori la decizii de intervenie ad-hoc implicnd coaliii de circumstan, cel mai adesea n domeniul curativ, mai mult dect n acela preventiv. Se poate vedea ct viitorul acestei IESA trece prin politica extern i de securitate comun demn de termenii si i ct printr-o clarificare instituional ntre Uniunea European i Aliana Atlantic, ntre Europa i SUA. Identitatea European de Securitate i Aprare trebuie definit, ns, cu dificultate n acest cadru complex, pentru c trebuie s-i gseasc locul ntr-un context de flexibilitate extrem (multinaionalizarea politicilor de aprare i cooperare crescnd) i fora de influen a unei Aliane Atlantice n plin relegitimare. Se pare c, nc din 1990, muli europeni i nord-americani au considerat c a sosit timpul pentru reconciderarea relaiilor trans-atlantice i pentru ca membrii Uniunii Europene s fac pai concrei n a-i asuma importante responsabiliti pentru securitatea i aprarea lor comun. rile europene ncep un proces care prefigureaz capabiliti militare europene noi, fr duplicarea nenecesar a structurilor de comand, planificare de stat major, mijloace militare i capabiliti deja disponibile n cadrul NATO, ntrind n acelai timp contribuia lor la misiunile i activitile Alianei. n acest sens, se consider necesar, dezvoltarea unei Politici Externe i de Securitate Comun, precum i un alt raport al relaiilor dintre nord-americani i membrii europeni ai Alianei. Dezvoltarea IESA n cadrul structurilor politice i militare ale Alianei constituie n acelai timp i un element de dezvoltare a Uniunii Europene. Aceste dou procese s-au dezvoltat n baza tratatelor europene de la Maastricht, din 1992,

i Amsterdam, din 1997, urmare a declaraiilor fcute de Uniunea Europei Occidentale i Uniunea European, precum i a deciziilor luate de Alian cu ocazia summit-urilor succesive ale Alianei de la Bruxelles, din 1994, Madrid, din 1997, i Washington, din 1999, precum i a reuniunilor ministeriale. O dat cu Tratatul Uniunii Europene, semnat oficial la Maastricht n februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, liderii comunitii Europene s-au pus de acord n privina dezvoltrii unei Politici Externe i de Securitate Comun, incluznd eventual o politic comun de aprare care s duc n final la o aprare comun. nelegerea aceasta a inclus referiri la Uniunea Europei Occidentale ca parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene create de tratat i o solicitare ctre UEO de a elabora i implementa decizii i aciuni ale UE care au implicaii pe linie de aprare. La reuniunea UEO de la Maastricht, din decembrie 1991, statele membre au adoptat o declaraie comun care statua necesitatea unei noi Identiti Europene de Securitate i Aprare i sporite responsabiliti europene n probleme de aprare. n luna ianuarie 1994, efii de state i guverne NATO salut intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i lansarea Uniunii Europene ca mijloc de ntrire a pilierului european al Alianei, fiind apreciat cooperarea strns ntre NATO i UEO, realizat n baza principiilor acceptate de complementaritate i transparen. Cu acelai prilej, s-a anunat c s-au fcut studii pentru realizarea i disponibilizarea de mijloace ale Alianei n baza consultrilor din cadrul Consiliului Nord-Atlantic, pentru operaiuni UEO, preluate de europeni n cadrul PESC. efii de state i de guverne NATO au direcionat Consiliul Atlanticului de Nord s examineze modul n care structurile politice i militare ale Alianei pot s se dezvolte i s se adapteze pentru a ndeplini misiunile acesteia, inclusiv cele de peacekeeping, mai eficient i mai flexibil, i s reflecte noua Identitate European de Securitate i Aprare. Ca parte component a acestui proces, a fost dezvoltat conceptul de Combined Joint Task Forces (CJTFs), care are drept scop i asigur flexibilitatea operaional i permite o dislocare mai flexibil i mobil a forelor care s rspund la noile misiuni ale Alianei. Se prefigureaz state majore dislocabile separabile dar nu separate i care s poat fi utilizate de ctre UEO. Cu prilejul ntlnirilor minitrilor de externe i ai aprrii de la Berlin i Bruxelles, din iunie 1996, s-a decis ca Identitatea European de Securitate i Aprare s se dezvolte n cadrul NATO ca parte esenial a adaptrii interne a Alianei, aceasta trebuind s permit aliailor europeni s contribuie mai coerent i efectiv la ndeplinirea misiunilor i activitilor sale, s acioneze corespunztor i s ntreasc parteneriatul transatlantic. Utiliznd conceptul Combined Joint Task Forces, identitatea european s-ar baza pe principii militare moderne, sprijinite de o planificare pe msur i ar

permite crearea de fore militare capabile s opereze sub controlul politic i conducerea strategic a UEO. n iulie 1997, la summit-ul de la Madrid, efii de state i guverne NATO au salutat paii importani parcuri pe linia crerii IESA n cadrul Alianei. Consiliul Atlanticului de Nord a solicitat, n cadrul unei sesiuni permanente, completarea lucrrilor ncepute n aceast sfer n ritm susinut, n cooperare cu UEO, fapt materializat n timpul summit-ului de la Washington, din aprilie 1999. Dezvoltri semnificative n domeniu s-au produs pe parcursul anului urmtor, o decizie notabil a guvernelor rilor Uniunii Europene i UEO fiind aceea referitoare la preluarea de ctre UE a responsabilitilor pentru dezvoltrile ulterioare datei respective n materie de securitate european, politic de aprare i structuri corespunztoare acestora. La finele anului 2000, misiunile anterior asumate de UEO au fost transferate la Uniunea European, lsnd aranjamentele de gestionare a responsabilitilor reziduale ale UEO a fi rezolvate de o structur redus i de un secretariat de dimensiuni mici. Angajamentul Alianei de ntrire a pilierului su european se bazeaz pe dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare care s poat rspunde cerinelor europene i, acelai timp, s contribuie la securitatea Alianei. Prin asumarea de mari responsabiliti pentru securitatea proprie, rile membre ale UE caut s creeze relaii transatlantice mai puternice i mai echilibrate, ntrind astfel Aliana ca ntreg. n acest fel, pe timpul ntlnirii lor de la Washington, din aprilie 1999, efii de state i guverne au stabilit cele necesare dezvoltrii ulterioare pe linia IESA n cadrul Alianei,discuiile purtndu-se pe marginea unor aspecte specifice, i anume:3 - mijloace care s asigure dezvoltarea consultrilor efective, cooperarea i transparena dintre Uniunea European i Alian, bazate pe mecanismele stabilite deja ntre NATO i UEO; - participarea aliailor care nu sunt membri ai UE; - aranjamente pentru accesul UE la capabilitile de planificare i de execuie ale Alianei. mbuntirea capabilitilor militare este o problem fundamental a IESA. A fost lansat astfel o iniiativ privind capabilitile de aprare (DCI) la Washington pentru a asigura eficacitatea operaiilor multinaionale viitoare pentru toate tipurile de misiuni NATO. n acelai context, s-au stabilit principiile care au stat i vor sta la baza activitilor viitoare n cadrul IESA:

Ibidem, p. 104

- Folosirea experienei membrilor Alianei pentru asigurarea capacitii Uniunii Europene de a desfura aciuni autonome, de a lua decizii i a aproba aciuni militare n cazul n care Aliana nu este angajat ca organizaie. - Dezvoltnd acest proces, NATO i UE trebuie s asigure o consultare bilateral efectiv, cooperare i transparen, s dezvolte mecanisme pentru cooperarea dintre ele. - Aliana salut determinarea membrilor UE ca i a altor aliai n luarea de msuri care s ntreasc capabilitile lor de aprare, n special pentru misiuni noi, evitnd duplicrile nenecesare. - Este stipulat importana asigurrii implicrii aliailor nemembri ai Uniunii Europene n operaiuni de rspuns la crize conduse de UE, bazate pe consultri n cadrul UEO, fiind recunoscut interesul participrii Canadei la astfel de operaiuni. - Determinarea manifestat fa de faptul c deciziile luate la Berlin n anul 1996, inclusiv conceptul folosirii separate dar nu separabile a mijloacelor NATO n operaiuni conduse de UE, s se aplice n viitoarele dezvoltri. n baza acestor principii, aranjamentele respective, numite generic Berlin Plus, care vor respecta cerinele operaionale ale NATO i coerena structurilor de comand, includ probleme ce au n vedere: - asigurarea accesului Uniunii Europene la capabilitile de planificare ale NATO, n planificarea operaiunilor conduse de UE; - prezumia de disponibilitate pentru Uniunea European a capabilitilor NATO pre-identificate i a mijloacelor comune pentru a fi folosite n operaiuni conduse de UE; - identificarea opiunilor de comand ale operaiunilor conduse de UE i dezvoltarea ulterioar a rolului lociitorului Comandantului Suprem aliat n Europa pentru a-i putea ncredina responsabiliti depline; - adaptarea pe deplin a sistemului NATO de planificare a aprrii n vederea ncorporrii forelor pentru operaiunile conduse de Uniunea European. Cele trei aspecte principale ale unei tentative de definire a unei identiti europene de securitate i aprare IESA sunt: de ordin politic pe cine apr ?, instituional n ce cadru ?, i operaional cu ce mijloace ? Miza ns implic rezolvarea chestiunii legturii transatlantice, a autonomiei europene, a suveranitii solicitate de statele-naiuni i Europa n formare i destinaia btrnului continent, implicnd deschiderea aprrii unui spaiu lrgit sau a unor domenii paramilitare. Identitatea european de aprare este legat de ceea ce 450de milioane de europeni doresc s menin, s protejeze i s apere. Europa nu poate, etern i din raiuni de demnitate, s acorde securitatea altora pentru c, mai nti este preocupat de securitatea proprie. Se pune ntrebarea: care Europ a securitii i aprrii este dorit din momentul n care aceasta a devenit deja prima putere comercial a lumii, a doua

putere economic mondial i prima n materie de ajutor economic la scar planetar. IESA trebuie s defineasc valorile comune, precum cele filozofice, politice, culturale, istorice, economice sau militare, apoi s-i disting interesele. De asemenea, IESA se definete ca un concept care justific indirect o politic de limitare fa de ameninrile eventuale provenite din imediata proximitate (refugiai, rzboaie civile, proliferare, fundamentalism), mpotrivindu-se oricrei coerciii externe care ar aliena independena Uniunii. Europa consider c trebuie s-i regseasc contiina i responsabilitatea fa de problemele majore ale lumii. Dac IESA comun trebuie s previn returul rzboaielor n Europa i, indirect, s protejeze la exterior o concepie pacifist i integrat a relaiilor interstatale, ea trebuie s permit, de asemenea, s-i economiseasc resursele de aprare i s-i ntresc legitimitatea activitilor militare rezultate din integrarea politic. Ea poate s devin, totodat, contragreutatea eventualelor relaxri ale obligaiilor de securitate colectiv i s mping statele membre s accepte responsabilitile lor n faa riscurilor i ameninrilor. Cercetarea unei IESA colective ar trebui s modifice reprezentrile n termen de securitate. Dac fr IESA politica extern i de securitate comun PESC rmne fr sens, nu se poate avea o politic de aprare comun dac aceasta din urm nu se poate fonda pe o real identitate colectiv. Aceast Identitate European de Securitate i Aprare duce, de asemenea, la o anumit ordine prin procesele de de participare de convergen politicostrategic i de integrare. Pe de o parte, multe ri europene particip, dup o reflexie naional comun, la aciuni militare externe, punnd la dispoziie detaamente naionale, IESA fiind aici reprezentat de soclul operaional i aceast disponibilitate a europenilor de a face fa mpreun pericolelor care amenin actual anumite interese generale (Bosnia, Albania, Kosovo). Mai precis, aceast identitate poate fi definit de manier mai evident din momentul n care interaciunile i interconexiunile ntre diferiii actori politici i militari sunt acelea c toate aciunile n materie de politic de securitate pot, cu dificultate ns, s refuze s joace ntr-un cadru colectiv. Chiar dac nici unul dintre ei nu estimeaz c ar fi iluzoriu a gndi c ar exista cel puin un stat membru care s accepte un transfer, chiar intim al prerogativelor sale naionale n materie de aprare n profitul Uniunii Europene, interdependenele politico-economice se manifest de aa manier astzi n Europa, nct statul-naiune nu ar mai putea s mai joace cartea unei aprri strict naionale. Pe de o parte, analiza evoluiei poziionrii statelor permite punerea n eviden a unei tendine pe termen lung, calificat de Remacle drept convergen politico-militar, i care const n reducerea distanei dintre poziiile naionale n

cadrul acestei integrri, apropiere care este n sine un factor ce favorizeaz dezvoltarea unei IESA. 4 n sfrit, o IESA poate s fie limpezit progresiv de procesul de integrare militar, juridic, instituional i militaro-industrial. Aici, integrarea politic printr-un transfer progresiv i orientarea unor activiti politice ctre instana naional pot servi pentru a preciza diferitele elemente constitutive ale IESA. Asociat proiectului de aprare comun, identitatea de securitate i aprare este intrinsec legat de evoluia ansamblului structurii de securitate pluriinstituionale a Europei i de criteriul determinant al formei i rolului viitor al Uniunii Europene. Dar, fa de aceste constrngeri, IESA depinde nainte de toate de voina europenilor de a se apra. Progresele Uniunii politice i monetare ar trebui s constituie un antrenament pentru dezvoltarea securitii i identitii europene de aprare, caracteristicile sale fiind ns mai complexe n condiiile parcurgeri, astzi, a unei zone gri marcate de procesul de dup Amsterdam privind reforma Uniunii Europene, de politica de lrgire a acesteia ctre Est, de modificare a anumitor aspecte de definire a securitii. Din moment ce europenii estimeaz prin vocea lui Jose Cutileiro c piatra unghiular a aprrii europene este NATO, Uniunea Europei Occidentale a fost o perioad instrumentul gestiunii crizelor la dispoziia europenilor pentru operaiile n care Aliana Atlantic nu dorete s intervin direct, instrument preluat de Uniunea European. n acest caz, IESA nu se poate exprima dect n cadrul NATO cu respectivele aspecte de limitare n materie de autonomie sau n cadrul UEO i apoi UE, unde exigena securitii nu pare a fi esenial, i cu dependena de mijloacele NATO care vor fi alocate. Cu certitudine, Uniunea European este instrumentul prin care europenii pot s exprime faptul c disponibilitatea asumat de responsabilitatea n materie de securitate i aprare este nc prezent. Aceast expresie a IESA rmne ns dependent de gradul de deschidere i de cooperare permis de Alian n cadrul legturilor transatlantice i voina naional de a se face ascultat ntr-o manier specific. Dac problema unei UEO alternativ la NATO a fost respins de statele europene, procesul de complementaritate fr concuren ntre UEO i NATO implic un efort n crearea vizibilitii IESA. Emergena unei politici europene comune de securitate n operaiuni de baz sau de intensitate medie nu este, n final, att o chestiune de mijloace militare europene, ct voina politic din momentul n care europenii au integrat misiunile Petersberg n Tratatul de la Amsterdam i c mijloacele operaionale ale UEO au cunoscut, pn n 1999, o anumit credibilitate. Dar chiar dac competenele n materie de gestiune a crizelor
4

Ibidem, p. 107

ar depinde, pentru aspectele politice, de Uniunea European i pentru aspectele militare de UEO, europenii ar ntmpina dificulti n a ajunge s recurg, n ultim instan, la mijloacele militare. Paralel cu aceste frne structurale, care complic cercetarea IESA, anumii factori naionali ar putea ncetini sau bloca acest proces. n aceast privin, procesul de identitate european de securitate i aprare comun are ca prim obiectiv lupta contra renaionalizrii politicilor de securitate i contracararea fenomenelor care ar duce la meninerea etern n actualitate a statului-naiune n termeni de previzibil sau n caracter interguvernamental al procesului Uniunii Europene pe linia securitii i aprrii. Concluzii Dimensiunea securitii i aprrii Uniunii Europene este o ntreprindere de angajare pe termen lung, presrat cu multe capcane, ce implic luarea n considerare a nvmintelor conflictelor din Balcani. Impune a avea rezolvat chestiunea poziionrii subtile i evolutive a rilor neutre fa de IESA ca i aceea referitoare la Turcia, cu statut hibrid. Este absolut necesar a fi completat a treia latur a triunghiului n termeni de legturi funcionale, adic definirea precis a raportului UE NATO n chestiunile politico-militare. Necesit o convergen a politicilor de securitate i aprare, paralel cu integrarea diplomaiilor naionale nc juxtapuse. Aa cum o sugereaz Grupul de experi la nivel nalt n materie de PESC, IESA ar putea duce la crearea unui peisaj cu o structur constituit printr-un cadru complet de deliberare politic (Consiliul European, Consiliul Aprrii, Consiliul Afacerilor Externe), un Comitet politic i de securitate ca i un Comitet militar, un soclu de expertiz operaional asociat direct statului major al UE, ca i un institut strategic european. IESA constituie, de asemenea, o redefinire a raporturilor transatlantice. Avnd n vedere c Statele Unite au fost implicate n toate crizele europene din anul 1989, chestiunea legturii transatlantice va rmne preponderent. Intervenind n viitor concertat n zonele destabilizate, europenii i americanii, prin codependen, vor trebui s organizeze noi articulaii operaionale i diplomaticomilitare. Dac europenii doresc o mai mare vizibilitate IESA, vor trebui s integreze n demersurile lor i rile participante la programul PfP. Obiectivul pentru Europa este de a surmonta neputina colectiv, declaraiile i deplorrile printr-o politic consolidatoare i mai voluntarist, insistnd pe o politic unic n ceea ce privete diplomaia, doctrina i armamentele. Mai mult, dup reuniunea Consiliului European de la Cologne, Uniunea European, care se preteaz a se numi deja o instan politic i economic, este gata i din punct de vedere juridic i psihologic s vorbeasc de aprarea comun. Fragmentarea politicii externe i dezechilibrul n procesul de luare a deciziilor n Statele Unite vor antrena marje de manevr intraeuropene din ce n ce mai largi fa de angajarea selectiv a Washingtonului.

Confruntai cu aceste limite dar i cu oportuniti, europenii vor avea o mai mare libertate de aciune n aceast IESA.