Sunteți pe pagina 1din 23

SUB. 1.

PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE


Legea definete autonomia local ca reprezentnd dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii. n primul rnd, autonomia vizeaz modul de constituire a consiliilor locale i judeene ntruct ele sunt alctuite din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre electoratul local, expresie a democraiei din administraia local . n al doilea rnd, consiliile i consilierii se organizeaz, potrivit legii, pe comisii de profil menite a iniia i pregti eficient actul decizional al plenului lor. n al treilea rnd, funcionarea consiliilor reflect caracterul lor colegial, prin compunere, deliberativ, prin atribuia de adoptare a deciziilor, i democratic, prin votul majoritar necesar. n al patrulea rnd, consiliile au dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i gestiona treburile publice n numele i interesul colectivitii pe care o reprezint . Prima precizare este aceea c legiuitorul a consacrat n mod ferm principiul deplintii i exclusivitii competenei materiale a autoritilor locale pentru treburile publice de interes local cu excepia cazurilor prevzute de lege. A doua precizare se refer la dreptul administraiei locale de a avea iniiativ, n limitele legii, n toate domeniile, cu excepia celor date n mod expres n competena altor autoriti . A treia precizare vizeaz faptul c n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit prin organizarea referendumului local. A patra precizare are n vedere faptul c prin consultarea locuitorilor pe calea referendumului sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, nu se aduce atingere nici caracterului reprezentativ, ci se d expresie mbinrii democraiei clasice, indirecte. A cincea precizare se refer la faptul c n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, nu exist raporturi de subordonare . n al cincilea rnd, opereaz pe plan local principiul autonomiei gestionare sau patrimoniale, ntruct localitile i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care consiliile le gestioneaza. n al aselea rnd, potrivit autonomiei financiare, autoritile locale administreaz, sau dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale localitii sau judeelor . n al aptelea rnd, autoritile locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale localitilor i judeelor . n al optulea rnd, consiliile locale i judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele colectivitii locale reprezentate, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legi. n al noulea rnd, autoritile locale au dreptul, n limitele competenelor lor i n condiiile legii:s se asocieze cu alte autoriti locale din ar sau strintate;s adere la asociaii naionale i internaionale, pentru promovarea intereselor lor comune;s ncheie acorduri ntre ele ;

SUB. 2 - FORMAREA CONSILIILOR LOCALE I JUDEENE


n conformitate cu Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice , consiliile locale (comunale, oreneti i municipale), precum i consiliile judeene se aleg prin votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea direct se face pe circumscripii electorale identice cu unitile administrativ-teritoriale pe baza votului exprimat, n cazul consilierilor, prin scrutin de list, i a primarilor, prin scrutin uninominal, fiecare cetean avnd dreptul la cte un singur vot pentru alegerea consiliului local, a celui judeean i a primarului. 1

Aleii locali sunt primarul i viceprimarul, consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliului judeean a cror regim juridic unitar va fi stabilit prin Statutul alesului local. Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are domiciliul sau n care i-a stabilit reedina. Alegerile pentru consilii i primari sunt valabile indiferent de numrul participanilor la vot din totalul celor nscrii n listele electorale din circumscripia respectiv.

SUB. 3 MECANISMELE CORUPIEI. IPOTEZA I


IPOTEZA I. Deturnarea de fonduri bugetare in interes personal Schimbarea coruptiei posibile prin deturnarea fondurilor din buget in interes propriu se realizeaza in trei etape. In prima etapa, ordonatorul principal de credite propune o anumita defalcare a cheltuielilor bugetare pe capitole si agenti economici. In acest fel se aloca persoanelor juridice din subordinea administratiei publice sumele necesare desfasurarii activitatii, platii salariilor, efectuarii investitiilor . In a doua etapa, pentru realizarea obiectivelor proprii, aceste institutii intra in raporturi contractuale cu agenti economici specializati in realizarea anumitor lucrari. Contractele care se incheie intre institutiile publice din subordinea administratiei si agentii economici specializati sunt, de regula, contractele de concesiune, contractele de asociere si contractele pentru executarea de lucrari . In a treia etepa, acesti agenti economici specializati, incheie la randul lor contracte de subantepriza cu persoane fizice/juridice, pe anumite domenii de activitate. In cadrul acestor subantreprenori se regasesc insa, direct ca actionari, sau indirect, prin rudele lor, acei ordonatori principali de credite, care dispun cu privire la marimea si destinatia fondurilor alocate. In virtutea raporturilor de subordonare, directorul unei regii sau al unei institutii publice, numit in functie de seful administratiei, nu va putea refuza cererea acelui sef de a incheia contractul cu un anumit agent economic. Mecanismul acestui tip de coruptie rezida in faptul ca unele fonduri destinate realizarii obiectivelor de interes public ajung sa fie utilizate pentru realizarea unor interese private. Acest tip de coruptie este garantat de faptul ca cel mai bun debitor este statul: antreprenorul si subantreprenorul sunt siguri ca-si vor primi banii atata timp cat ei sunt alocati prin buget activitatilor pe care acestia le desfasoara. Acest tip de coruptie a fost favorizat de legislatia care permite autoritatilor administratiei publice sa se asocieze cu diversi agenti economici in vederea realizarii unor lucrari de interes comun. Asocierile in participatie dintre o autoritate administrativa si un agent economic privat sunt nelegale din mai multe considerente: -1- asocierile in participatie se incheie intre comercianti -2- intr-o asociere, comercianti garanteaza reciproc activitatea cu bunuri din patrimoniul propriu; -3- asocierea in participatie trebuie obligatoriu sa aiba evidenta contabila separat; -4- ca orice activitate lucrativa, asocierea in participatie produce venituri, care la randul lor sunt supuse impozitului . Credem in schimbarea legislatiei in sensul interdictiei de a se face asocieri cu administratia publica este o solutie de lege ferenda. Astfel, singura modalitate de a contracta va ramane licitatia organizata conform legii.

SUB. 4 - MECANISMELE CORUPIEI. IPOTEZA II


2

Din momentul aparitiei guvernarii s-a pus problema selectionarii functionarilor publici pe criterii politice. Criteriul politic era primordial pentru ca asigura loialitatea functionarului fata de cel care l-a numit in functie. Pana la mijlocul secolui trecut, in Marea Britanie a functionat oficial patronajul politic in virtutea caruia nici un functionar nu era numit intr-o functie publica fara sprijinul unui politician. Astazi toate statele democratice recunosc formal criteriul profesionalismului functionarului. Aparteneta la un partid politic a unui functionat nu trebuie sa fie neaparat cauza a coruptiei, tot asa cum un functionar neangajat politic poate fi corupt politic. In cadrul administratiei publice functiile de conducere sunt ocupate intotdeauna de oameni politici (ministri, prefecti, primari) care, la randul lor, numesc in functii subordonate oameniu din partidul lor sau din cadrul aliantei de partide. Atata timp cat legea permite acest mecanism nu suntem in prezenta coruptiei. In momentul in care seful administratiei publice da o anumita dispozitie in calitate de sef politic functionarului subordonat atunci suntem in prezenta unei forme de coruptie. Un exemplu tipic in acest sens il constituie modul in care se exercita controlul asupra unei institutii din subordine: -in prima etapa, seful unei institutii de control declanseaza activitatea de cercetare la o anumita directie, agent, etc. -in a doua faza, conducatorul institutiei controlate se plange sefului sau politic pe linie de partid; -in a treia faza, seful administratiei publice, in calitate de sef politic, intervine pe langa organul de control, in virtutea faptului ca seful acestiu organ este, la randul lui, membru al partidului. Problema cea mai stringenta este de a face distinctia dintre caracterul politic si cel administrativ al ordinului pe care-l emite seful administratiei publice. In general, administratie este definita ca aparat de executie a deciziei politice. Coruptia intervine, deci, in momentul in care nici macar decizia politica nu mai este dusa la indeplinire de catre controlor si controlat, pentru ca acestia nu-si mai realizeaza scopul, nu-si mai executa obligatiile stabilite prin lege, fiind deturnati de la misiunea lor administrativa de indicatiile politicienilor. O solutie posibila pentru diminuarea acestui tip de coruptie politica ar fi legiferarea cabinetului politic. Astfel, intre seful unei autoritati administrative (ministru, prefect, primar) si aparatul de executie va exista un tampon, o structura formata din functionarii politici care vin si pleaca o data cu seful lor.

SUB. 5 PRINCIPIUL UTILIZRII LIMBII MATERNE


3. Principiul utilizrii limbii materne n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor , respectiv o pondere semnificativ conform Constituiei revizuite . Prima precizare are n vedere faptul c limba oficial - n care se desfoar activitatea executiv local i raporturile administraiei locale cu terii - este limba romn, putndu-se folosi i limba minoritilor naionale n raporturile cu cetenii respectivi, att n scris ct i oral. A doua precizare vizeaz utilizarea limbii materne de ctre minoriti n conformitate cu prevederile Constituiei, ale legilor n materie i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. A treia precizare are n vedere c redactarea nscrisurilor oficiale se face tot n limba romn, iar, la cerere, i n limba respectivei minoriti creia i aparine solicitantul. A patra precizare se refer la obligativitatea autoritilor locale de a aduce la cunotin public reglementrile proprii i n limba naionalitii conlocuitoare respective, inclusiv anunarea ordinii de zi a edinelor de consiliu, precum i desfurarea edinelor de consiliu n limba universitii respective.

SUB. 6 RSPUNDEREA CONSILIILOR I CONSILIERILOR


3

n exercitarea mandatului lor, consiliile, consilierii, precum i primarii ori viceprimarii, inclusiv preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, sunt n serviciul colectivitii locale dispunnd de protecia acordat de lege datorit exercitrii unei funcii publice. Consiliul, dup cum s-a vzut, rspunde pentru nefuncionalitate dac nu s-a ntrunit, timp de 3 luni cel local sau 6 luni cel judeean, ori nu a adoptat (n trei edine consecutive) nici o hotrre, i pentru ilegalitate, dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin trei hotrri anulate de instana de contencios administrativ. Msura dispus este dizolvarea acestuia, constatat n primul caz, prin ordin al prefectului, iar n al doilea caz dispus prin hotrrea Guvernului. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care leau votat . Legea a prevzut obligaii determinate pentru consilieri, a cror nclcare, se subnelege, atrage rspunderea acestora, n care sens ei au ndatorire de a: - participa la edinele consiliului i la cele ale comisiei de specialitate din care fac parte, iar absena, fr motive temeinice, la cel mult dou edine consecutive atrage sancionarea lor conform regulamentului de organizare i funcionare a consiliului, - organiza periodic ntlniri cu cetenii, acordnd i primind n audiene la cererea acestora , - prezenta anual un raport de activitate care va fi fcut public prin grija secretarului . n cazul n care consilierul a svrit o fapt penal fiind arestat preventiv de ctre parchet sau instana de judecat n urma comunicrii msurii de ctre acestea prefectul va emite un ordin prin care se constat suspendarea de drept a mandatului celui n cauz pe ntreaga durat a procesului pn la soluionarea definitiv a cauzei. Dac este gsit nevinovat consilierul i va relua mandatul avnd dreptul la despgubiri, iar dac este condamnat prin hotrre penal definitiv la o pedeaps privativ de libertate, mandatul su nceteaz, fiind demis din funcie . Preedintele consiliului judeean rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene . El poate fi eliberat din funcie de ctre consiliu dac n decurs de 3 luni a emis cel puin trei dispoziii anulate irevocabil de ctre instana de contencios administrativ pentru c au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile. Vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie n aceleai condiii, dac faptele lor s-au produs prin exercitarea sarcinilor care le-au revenit. Consilierii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean rspund, dup caz, civil, penal sau administrativ pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Vor rspunde civil pentru pagubele provocate patrimoniului consiliului, aparatului acestuia, unitii administrativ-teritoriale sau persoanelor fizice ori juridice, ca teri aflai n raporturi juridice cu administraia local. Dac suspendarea sau demiterea din funcie sunt msuri administrative cu caracter sancionator, totui consilierii i preedinii sau vicepreedinii pot rspunde i contravenional pentru abateri de acest gen svrite n exercitarea sau n legtur cu atribuiile de serviciu. Funcionarii publici rspund potrivit prevederilor Statutului acestora , n vreme ce personalul angajat prin contract de munc fcnd parte din aparatul de specialitate a consiliului rspunde conform Codului Civil, Codului Muncii, Codului Penal, etc., deci dup dreptul comun care este aplicabil, ca oricrui angajat sau salariat.

SUB. 7 RSPUNDEREA PRIMARULUI


Primarul, ca organ executiv i ef al administraiei publice locale rspunde de buna funcionare a acesteia . 4

Mandatul de primar nceteaz, de drept, fiind demis, dup cum s-a vzut, n urmtoarele situaii, cu titlu de sanciune juridic: - n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul pierderii drepturilor electorale ca sanciune complementar celei principale de condamnare, stabilit tot prin hotrre judectoreasc; - cnd, n exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii normative ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. n toate aceste cazuri prefectul ia act, prin ordin, de ncetarea mandatului, propunnd Guvernului data organizrii noilor alegeri, n termen de cel mult 30 de zile. Mandatul de primar nceteaz, prin act juridic, consecin a referendumului local, declanat ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale, ceea ce reprezint o sanciune politic dar cu efecte juridice, sau datorit neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, ca reprezentant al colectivitii locale ori ca reprezentant al statului. n aceast ultim ipotez ncetarea mandatului se constat prin hotrre de guvern, n baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei Publice, ceea ce declaneaz procedura noilor alegeri anticipate. Primarul mai poate fi suspendat de drept din funcie prin ordin al prefectului, la comunicarea parchetului sau a instanei de judecat, dac este cercetat sau se afl n curs de judecat pentru svrirea unei fapte penale, fiind arestat preventiv, ceea ce face practic imposibil exercitarea mandatului su. Prevederile privind demiterea i suspendarea se aplic n mod corespunztor (mai puin ipoteza referendumului) i n cazul viceprimarului sau viceprimarilor, cu precizarea c situaiile sunt constatate prin hotrrile consiliului local care i-au ales n funcie. Evident primarul mai poate rspunde pentru exercitarea necorespunztoare sau abuziv a atribuiilor sale, patrimonial pentru pagubele cauzate autoritii sau terilor, penal i contravenional pentru abateri de serviciu sau n legtur cu serviciul.

SUB. 8 SECRETARUL LOCALITII I AL JUDEULUI


Fiecare localitate precum i judeul, au cte un secretar, respectiv secretar general. Secretarul comunei sau oraului este un funcionar public de conducere salarizat din bugetul local, iar secretarul general al judeului este nalt funcionar public salarizat din bugetul judeului. Acesta nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice sub sanciunea eliberrii din funcie i nici so, soie sau rud de gradul I cu primarul sau viceprimarul. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Secretarului i se aplic acelai regim privind incompatibilitile i conflictul de interese ce vizeaz funcionarii publici . Calitatea de secretar presupune anumite condiii speciale, alturate celor generale, de acces la funcia public, prevzute n Statutul funcionarilor publici, la fel ca i n cazul eliberrii din funcie, i anume: - pregtirea superioar juridic sau administrativ (obligatorie pentru judee i orae), iar, n mod excepional, cu alte studii superioare sau cu studii liceale absolvite cu bacalaureat, n cazul comunei; - funcia se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz; - numirea se face de ctre prefect, n cazul secretarului comunei sau oraului, i de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, n cazul secretarului general de jude, n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatelor concursului sau examenului ; - concursul sau examenul se organizeaz de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n termen de 30, respectiv 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant; - eliberarea din funcie i sancionarea disciplinar se face, n cazul localitii, de ctre prefect la propunerea consiliului local, hotrt cu cel puin dou treimi din numrul consilierilor n 5

funcie, la iniiativa primarului sau a o treime din numrul acestora, iar n cazul judeului de ctre Ministerul Administraiei i Internelor la propunerea consiliului judeean, votat cu cel puin dou treimi din totalul celor n funcie la iniiativa preedintelui sau a o treime din membrii, pe baza concluziilor din cercetarea administrativ. Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale : a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritatea tutelar i asisten social, ; c) avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea lor i contrasemnndu-le pe cele considerate legale; d) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, respectiv ale preedintelui consiliului judeean; e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurii de convocare a consiliului i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliu, primar sau preedinte; i) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; j) legalizeaz semnturile de pe nscrisurile (originale) prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii; k) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliu, ori primar, n cazul localitii, sau de preedinte, n cazul judeului.

SUB. 9 APARATUL PROPRIU AL PREFECTURII


Pentru exercitarea atribuiilor care revin prefectului acesta are un aparat propriu de specialitate, cunoscut ndeobte sub numele de Prefectur. Structura i atribuiile acestuia se stabilesc prin hotrre de guvern la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor . Numirea i eliberarea din funcie a personalului acestui aparat se face de ctre prefect, n condiiile Statutului funcionarilor publici, pentru personalul de carier administrativ care dispune de stabilitate n condiiile legii, i a Codului Muncii pentru personalul auxiliar i de deservire. Personalul aparatului l deservete pe prefect i subprefect n realizarea atribuiilor legale i a sarcinilor de serviciu, contribuind la pregtirea, realizarea i verificarea ndeplinirii actelor factorilor de decizie. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor de natur civil ale prefectului se realizeaz de el sau de ctre persoana, de regul subprefectul, desemnat de acesta, n vreme ce exercitarea capacitii juridice administrative revine prefectului. Aparatul are un secretar general, funcionar public de conducere, numit i eliberat din funcie de ctre Ministerul Administraiei i Internelor la propunerea prefectului. Numirea se face, n condiiile legii, prin concurs sau examen, organizat de respectivul minister, cu participarea prefectului sau a subprefectului. Eliberarea din funcie se poate face, n condiiile legii, la iniiativa Ministerului Administraiei i Internelor, n baza concluziilor unei anchete administrative, ca urmare a comiterii unor abateri, cnd urmeaz a se lua msuri sancionatorii. Secretarul general are studii superioare, de regul, juridice sau administrative, dispunnd de stabilitate n funcie, n condiiile legii. n judeele cu suprafa ntins sau cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei i 6

Internelor, oficii prefecturale. Acestea sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordinea sa direct, conduse de un director numit de prefect.

SUB. 10 ATRIBUIILE ECONOMICO-FINANCIARE ALE CONSILIILOR LOCALE I JUDEENE


a) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a localitii, adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor consiliilor locale. Aceste studii sunt ntreprinse de comisiile de specialitate ale consiliului sau de instituii, pe baze contractuale, iar n temeiul lor se elaboreaz prognoze i programe dezbtute i aprobate de consiliu, devenind hotrri ale acestuia. n cazul consiliului judeean strategiile, prognozele i programele sale includ i propunerile localitilor alturate obiectivelor distincte ale judeului. b) Aprob bugetul local, dup caz judeean, de credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale sau judeene, precum i taxe speciale, n condiiile legii, hotrnd repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse n condiiile legii, primarul i preedintele consiliului judeean fiind ordonatori principali de credite bugetare, de care dispun, n condiiile legii. c) Administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului , respectiv a judeului . d) Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public i privat a comunei, oraului i judeului, precum i a serviciilor publice de interes local sau judeean, inclusiv vnzarea bunurilor proprietate privat, n condiiile legii . e) nfiineaz instituii publice i servicii publice de interes, dup caz, local sau judeean, precum i societi comerciale de interes local, urmrind i controlnd activitatea acestora, numind i elibernd din funcie, inclusiv sancionnd, n condiiile legii, pe conductorii acestora, consiliile exercitnd fa de ele toate drepturile inerente decurgnd din faptul c li s-a transmis spre folosin o parte a patrimoniului unitii administrativ-teritoriale n scopul realizrii unor activiti sau servicii publice utile colectivitii locale. f) Participarea cu capital sau bunuri n numele i interesul colectivitilor locale reprezentate, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii . g) nfiineaz i reorganizeaz regii autonome de interes local sau judeean; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat, hotrnd asupra privatizrii lor; numesc i elibereaz din funcie, conform legii, membrii consiliilor de administraie i regiilor autonome de sub autoritatea lor . h) Asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii , atribuie care revine nu numai consiliului local, dar i celui judeean, omis de lege. i) nfiineaz i organizeaz, n localiti, trguri, piee i oboare asigurnd buna funcionare a acestora .

SUB. 11 SERVICIILE PUBLICE LOCALE I JUDEENE


Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de ctre consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune (acelai lucru realizndu-se i la nivelul judeului). 7

Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale localitii se face de ctre conductorii acestora n condiiile legii, n vreme ce cu privire la acetia din urm msura se dispune de primari. Unele dintre aceste servicii pot fi instituionalizate sub forma regiilor autonome de interes local, altele sub forma instituiilor publice i chiar a unor societi comerciale (constituite pe principii economice de autofinanare integral sau parial beneficiind de subvenionare local), aflate n subordinea consiliului ce le-a constituit i aparinnd comunei, oraului sau judeului, deci colectivitii locale respective. n cazul serviciilor publice judeene acestea desfoar activiti de anvergur interesnd mai multe sau toate localitile din jude, fiind organizate n domeniul reelei rutiere judeene, a transportului n comun interurban sau preorenesc, a reelelor de aduciune a apei potabile ori a constituirii de rezerve de ap potabil, pentru irigaii, acumulri i ndiguiri, poduri sau baraje etc., care depesc posibilitile economico-financiare ale unei singure localiti, precum i a proteciei drepturilor copiilor minori. . Precizm c aceste servicii publice exterioare locale i judeene sunt distincte de serviciile publice deconcentrate n teritoriu aparinnd ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. Uneori se ntlnesc servicii publice organizate n paralel, att pe plan local ct i n profil teritorial cu subordonare central, cum ar fi de exemplu, n materia impozitelor i taxelor (locale i a celor care se vars la bugetul statului), a ordinii i linitii publice (gardienii publici i poliia), a reelei rutiere (locale i judeene, precum i a celei naionale etc.). Concomitent, unele instituii au trecut n paralel i n subordine local precum cele din nvmntul general obligatoriu, sntate, cultur, devenind servicii publice descentralizate n loc de deconcentrate.

SUB. 12 ATRIBUIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE ALE PRIMARULUI


a) Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale. b) Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, iar dac apreciaz c ele sunt ilegale va sesiza prefectul n 3 zile de la adoptarea lor . c) Poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i ia msurile pentru organizarea acestei consultri, pe baza hotrrii consiliului i n condiiile legii. d) Prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este nevoie, informri privind starea economic i social a localitii, n concordan cu atribuiile ce revin organelor locale, precum i informri asupra modului de ndeplinire a hotrrilor consiliului local . e) Asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii . f) Ia msurile legale privind desfurarea adunrilor publice . g) Ia msuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public . h) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale . i) Este eful aparatului propriu de specialitate al consiliului pe care l conduce i controleaz . j) Propune consiliului organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate care vor fi aprobate, n condiiile legii . 8

k) Numete i elibereaz din funcie, personalul din aparatul propriu, cu excepia secretarului; propune consiliului numirea i eliberarea din funcie, a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice . l) Conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar . m) ndeplinete funcia de ofier de stare civil . n) Emite avizele, acordurile i autorizaiile. Primarul mai ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Primarul poate delega viceprimarului sau viceprimarilor, prin dispoziie emis n termen de 30 de zile de la validare, exercitarea unor atribuii ce i revin . Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Primarul are competena de a constata nclcri ale legii, adoptnd msurile legale pentru nlturarea lor, de exemplu n materie contravenional . Dac nu-i revin competene sancionatorii va sesiza organele abilitate n acest sens, de pild, n cazul infraciunilor.

SUB. 13 - Principiile strategice Ia nivel naional si regional ale dezvoltrii regionale a Romniei
n conformitate cu aceste obiective, s-au conturat principiile strategice Ia nivel naional si regional: La nivel naional: - Promovarea mecanismelor economiei de piaa in toate regiunile tarii, in vederea mbuntirii competivitatii si realizrii unei creteri economice permanente; - Promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului si a reelei de localiti; - Creterea capacitii regiunilor de a-si susine propriul proces de dezvoltare; - Promovarea principiilor dezvoltrii durabile; - Crearea anselor egale in ceea ce privete accesul la informare, cercetare dezvoltare tehnologica, educaie si formare continua. La nivel regional: - Reducerea disparitatiior dintre regiuni, judee, mediu urban-rural, zone centrale-periferice; - Prentmpinarea apariiei unor zone problema; - Coordonarea iniiativelor de dezvoltare regionala cu prioritile naionale si orientrile UE; - Promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale Strategia de dezvoltare a Romniei pe termen mediu rspunde unui dublu imperativ, cel al avansrii pe calea ncheierii tranziiei la economia de piaa si al pregtirii aderrii la UE, in contextul oferit de decizia Consiliului UE de deschide negocierile de aderare cu Romnia

SUB. 14 - Criterii obiectiv pentru stabilirea concret a noilor regiuni de dezvoltare


Criterii obiectiv pentru stabilirea concret a noilor regiuni 1. tradiia istoric, politic, administrativ i cultural; 2. datele demografice; 3. omogenitate teritorial; 4. posibilitatea concentrrii resurselor n direcia unei susinute dezvoltri economico-sociale (efecte de sinergie); 5. eficien economico-social; 6. reducerea birocraiei; 7. reducerea cheltuielilor administrative; 8. creterea autonomiei, a posibilitilor de autoguvernare; 9. asigurarea unei dezvoltri comunitare oragnice i durabife; 10. administrarea mai eficient a fondurilor de dezvoltare, inclusiv a celor europene; 9

11.existena reelelor de utiliti, a infirastructurii economice, i sociale la nivel regional; 12. asigurarea diversitii resurselor antrenabile n susinerea dezvoltrii; 13. apropierea nivelurilor de dezvoltare ale regiunilor, al potenialului economic i social, capitalului lor instituional i capacitii de expertiz.

SUB. 15 CONTRACTUL DE DEZVOLTARE DINTRE STAT I REGIUNE


Contractul de dezvoltare dintre stat i regiune Acest contract va fi renegociat i aprobat la fiecare 4 ani, n coresponden cu ciclul electoral. Contractul va cuprinde urmtoarele axe principale: 1. susinerea i dezvoltarea activitii economice; 2. promovarea unei amenajri teritoriale echilibrate la nivel regional, baz a coeziunii sociale; 3. perfecionarea minii de lucru, mbuntirea calificrilor; 4. ntrirea coeziunii sociale, a solidaritii i calitii vieii; 5. ameliorarea mediului de via, ca factor de dezvoltare durabil; 6. ameliorarea i diversificarea modalitilor de transport, a unei amenajri echilibrate a teritoriului, cu protejarea mediului nconjurtor; 7. diseminarea informaiei, a inovaiei i a progresului tehnic; 8. extinderea i aprofundarea colaborrilor internaionale

SUB. 16 CARACTERISTICILE STRUCTURALE I SOCIOLOGICE ALE EUROREGIUNILOR APUSENE I RSRITENE


Caracteristicile structurale i sociologice ale euroregiunilor apusene i rsritene: Ordinea structural i instituional; Participare i reprezentare n cadrul instituiilor regionale europene; Participare i reprezentare treptat n cadrul instituiilor regionale europene; ncredere politic i relaii bune cu puterea de Stat; Pe alocuri, nencredere politic l tensiuni ntre putere i euroregiune; Cooperare rodat, multilateral i complex ntre parteneri; Cooperare limitat, dar n curs de extindere; Politic de dezvoltare regional integrat; Politic de dezvoltare regional parial sau deloc armonizat; Instituii fundamentate din punct de vedere material, resurse proprii; Disfuncionaliti continue n fundamentarea i funcionarea euroregiunii, lipsa resurselor proprii; Identitate regional dezvoltat ncercarea de a configura o identitate regional, de mod de via i de venituri, relativ reduse; Diferene sociale, de mod de via i de venituri, de la caz la caz, inseminate; n zona noastr, a Europei centrale i de rsrit, importana acestui tip de cooperare este cu att mai mare cu ct zonele periferice au disfuncionaliti mai grave, iar zonele, nu n puine cazuri, sunt predispuse la secesiune. n plus, cel puin la nivelul Romniei i al vecinilor ei, exist numeroase zone care, din punct de vedere istoric, mpart un acelai spaiu cultural (exemplu: Bucovina, Moldova. Banat, Maramure, Dobrogea). n timp, n cursul procesului de integrare european, diferenele teritoriale i de nivel de trai se vor reduce probabil, att ntre euroregiuni, ct i n interiorul acelorai euroregiuni. Astfel, euroregiunea, pe lng multe alte importante caracteristici ale sale constituie un instrument al moderrii diferenelor de dezvoltare teritorial, ca urmare a efectului amintit de echilibrare. i, n sfrit, dar nu n cele din urm, euroregiunea constituie un atelier al identitii locale, respective regionale, ce capt un rol din ce n ce mai nsemnat.

SUB. 17 NOIUNEA DE CORUPIE


Continuarea procesului de democratizare a societati romanesti inceput dupa caderea regimului comunist in decembrie 1989, cat si accelerarea tranzitiei Romaniei de la economia socialista centralizata la economia de piata reprezinta niste prioritati pentru factorii politici. Transformarile politice si economice din ultimii ani au plasat Romania pe orbita tarilor in curs de dezvoltare. Totusi, implinirile tinerei democratii romanesti au fost adesea umbrite de zgomotoasele 10

scandaluri de coruptie care au devenit o prezenta constanta pe primele pagini ale jurnalelor. Astfel, s-a ajuns la situatia din alegerile generale din anul 1996, cand in programul politic al multor partide sau coalitii de partide a fost inclus si un ambitios program de lupta impotriva coruptiei. Cu toate acestea, chiar si dupa 1996, coruptia nu a incetat sa isi produca nefastele consecinte politice, sociale si, mai ales, economice. Fenomenele de coruptie au erodat in mod constant credibilitatea institutiilor statului si a reprezentantilor acestora, producand o stare de pericol grava. Punerea semnului de egalitate intre democratie si coruptie a constituit si, din nefericire, mai constituie un obstacol serios pentru democratizarea societatii romanesti. Totalitarism sau democratie, trecut sau prezent, coruptia a insotit intotdeauna orice oranduire politica, peste tot in lume. Desi este un concept nu inca foarte bine definit in cadrul fenomenele de coruptie sunt incluse acele actiuni, omisiuni sau atitudini care nu fac altceva decat, fie sa incalce ordinea de drept, fie doar sa ocoleasca normativitatea juridica a unui stat. Fie ca o activitate este publica, privata sau nonprofit, fie ca este vorba de o activitate desfasurata oriunde in alta parte, fenomene de coruptie pot fi identificate acolo unde cineva are o pozitie de monopol asupra unui bun sau serviciusi nu exista regelementata nici o responsabilitate a sa si nici nu este tinut intr-un alt fel raspunzator cu privire la prestarea facuta. Totusi, o astfel de definitie are mai degraba o utilitate didactica, intrucat orice autoritate publica are o anumita pozitie de monopol in domeniul serviciilor publice, iar legislatia stabileste responsabilitatile tuturor autoritatilor publice.Oricum, in fiecare caz de coruptie, persoana corupta se comporta ca si cum ar avea o pozitie de monopol, exercita o putere discretionara si actioneaza ca si cum nu ar avea anumite responsabilitati. Notiunea de coruptie poate fi inteleasa in variate feluri. In principiu, coruptia in administratia publica ar putea fi inteleasa ca deturnarea functiei publice in scopuri private. Gama formelor de coruptie cuprinde luarea si darea de mita, traficul de influenta, nepotismul, fraude si falsuri, culegerea de foloase necuvenite, deturnarea de fonduri si multe altele. Desi in principal coruptia apare ca apanajul functiei publice, ea se manifesta si in sectorul privat. In realitate, sectorul privat este implicat in majoritatea cazurilor de coruptie a autoritatilor publice. Forme diferite de coruptie au consecinte diferite. Acele fenomene de coruptie prin care se submineaza insasi regulile jocului democratic au grave consecinte politice si economice. De asemenea, atunci cand prin coruptie se permite poluarea mediului inconjurator sau cand serviciile medicale devin prea costisitoare, consecintele privind mediul sau consecintele sociale sunt insemnate. Prin contrast, o simpla spaga doar pentru a urgenta o lucrare ssau micile potlogarii legate de finantarea campaniilor electorale au consecinte mai modeste.

SUB. 18 MECANISMELE CORUPIEI. IPOTEZA III


Selectia si promovarea in functie a angajatilor din administratie s-a realizat de-a lungul timpului preponderent subiectiv: pe criterii ereditare, prin cumparare de posturi, nepotism, favoritism etc. Desi in prezent administratiile statelor democratice utilizeaza asa-zisele metode stiintifice de recrutare a personalului, trebuie sa observam ca printre acestea se inscrie si metoda recrutarii pe criteri politice, adica pe baza unei doze de subiectivism. Chiar si arhicunoscuta metoda a concursului contine o doza de arbitrar pentru ca intotdeauna castiga candidatul cel mai bine pregatit . In practica, insusi modul de structurare a aparatului birocratic permite selectia si promovarea functionarilor pe criterii neortodoxe. Coruptia in interiorul ierarhiei birocratice poate avea o directie ascendenta, de la baza la varf, prin cumpararea sefilor din treapta in trapta, sau descendenta, prin ordin de sus in jos, pentru numirea sau promovarea unui functionar. In prima situatie, functionarul trebuie sa-si asigure sprijinul sefului de birou si al sefului de serviciu, acestia sunt sefii care intocmesc fisele de apreciere anuale si propun directorului sau sefului ierarhic promovarea. Acest sprijin se obtine, evident, prin atentii, favoruri sau chiar mita, in cazul functionarului barbat sau prin intermediul seductiei, in cazul functionarului femeie. 11

In a doua situatie, seful administratiei publice sugereaza, insinueaza sau chiar ordona directorului din subordine sa angajeze sau sa promoveze in functie o anumita persoana situatia fiind cunoscuta sub denumirea generica de favoritism. Functionarul femeie este, in plus, pasibil de asa-zisa hartuire sexuala din partea sefului sau ierarhic, in cazul in care solicita promovarea in functie sau cresterea salariului. Indiferent daca sistemul de corupere actioneaza pe directie ascendenta sau descendenta trebuie retinut efectul mecanismului, si anume faptul ca dispare motivatia corecta si se instaleaza motivatia falsa. O metoda de evitare a acestui tip de coruptie, cel putin la angajarea intr-o functie publica, este acela al examinarii candidatilor de catre o alta institutie publica decat aceea la care urmeaza a fi incadrata persoana; de pilda, examinarea candidatilor pentru ocuparea functiilor in administratia centrala sau locala sa fie facuta la nivelul unui departament guvernamental sau al unui minister . O alta posibilitate ar fi ca autoritatea administratiei publice sa apeleze periodic la o echipa de specialisti din afara institutiei in care lucreaza functionarii. Astfel, in functie de specificul postului pe care lucreaza un functionar acesta sa fie examinat de catre o echipa de specialisti in domeniu. Aprecierea facuta de echipa specializata trebuie luata in considerare de catre seful autoritatii publice in cazul promovarii sau schimbarii unuia dintre angajati.

SUB. 19 INFRACIUNI DE CORUPIE


In legislatia penala generala (Codul penal roman) sau in legislatia penala speciala (infractiunile prevazute in alte legi speciale) nici o infractiune nu este definita ca o infractiune de coruptie. Totusi, in teoria juridica s-au expus mai multe puncte de vedere. In primul rand, ar trebui subliniat ca infractiunile cuprinse in titlul infractiuni la regimul stabilit pentru anumite activitati economice nu ar putea fi incluse (oricum, nu toate) in categoria infractiunilor de coruptie. Interesul teoretic pentru identificarea unui criteriu de includere a infractiunilor in categoria infractiunilor de coruptie este nu numai didactic, dar poate avea si implicatii practice, intrucat o strategie anticoruptie are in vedere si sanctionarea cu mai multa severitate a acestei categorii de infractiuni. Mai trebuie, de asemenea, mentionat ca nu exista inca o unitate de opinii in privinta sferei de cuprindere a infractiunilor de coruptie. Unii autori (prof. Anton Parlagi) sustin ca in cadrul infractiunilor de coruptie ar intra strict patru infrcatiuni, si anume: luarea de mita, darea de mita, primirea de foloase necuvenite si traficul de influenta. Restul infractiunilor care ar putea fi incluse in aceasta categorie ar reprezenta, in opinia acestor autori, doar cai prin care se realizeaza coruptia . O astfel de opinie are la baza o abordare dualista a fenomenelor de coruptie, in sensul ca intotdeauna trebuie sa existe un corupt si un corupator. Atata vreme cat putem identifica cele doua parti ale raportului juridic penal s-ar putea include respectiva infractiune in categoria infractiunilor de coruptie. In mod analog, daca in cazul altor infractiuni nu exista cele doua parti (corupatorul si coruptul), atunci acea infractiune nu ar putea fi inclusa in sfera de cuprindere a infractiunilor de coruptie. Totusi, in opinia noastra, domeniul infrcatiunilor de coruptie nu s-ar limita doar la cele patru infractiuni mentionate. Aceasta opinie are in vedere faptul ca o infractiune de coruptie nu trebuie sa includa in mod exclusiv doar acele raporturi juridice de drept penal in care este necesara participarea celor doua parti. Mai ales in cazul coruptiei manifestate la nivelul administratiei publice, dar nu numai, forma in care se manifesta aceasta vizeaza, prin excelenta, indepartarea functionarului public sau a reprezentantilor alesi care activeaza in structurile administratiei de la normele unui comportament etic. Atunci cand, prin incalcarea normelor unui comportament etic, se incalca si normele de drept penal nu mai conteaza daca in raportul juridic penal respectiv pot sa fie sau nu identificate doua parti (corupatorul si coruptul). Acest lucru este justificat, in opinia noastra, de faptul ca in cazul infractiunilor de coruptie nu este esentiala motivatia coruptului (cedarea in fata ispitei corupatorului), ci faptul in sine de a abdica de la normele comportamentului etic. Din aceasta perspectiva, de exemplu, simpla purtare abuziva este suficienta pentru a fi incadrata in sfera infractiunilor de coruptie. De altfel, se ridica intrebarea: de ce ar fi deturnarea de fonduri o infractiune care sa nu indeplineasca conditiile necesare incadrarii in sfera infractiunilor de coruptie? Este evident ca in cazul acestei infractiuni existenta unui corupator nu este o conditie sine qua non. In aceasta 12

situatie de impune identificarea unui criteriu prin care o anumita infractiune sa poata fi considerata o infractiune de coruptie. Gasirea unui astfel de sistem de referinta nu reprezinta in realitate o problema. In opinia noastra, toate infractiunile prin care se realizeaza si o incalcare a normelor eticii profesionale din administratia publica (centrala sau locala) pot fi incluse in sfera de cuprindere a infractiunilor publice si se creeaza o stare de neincredere in privinta acestora. Acest sistem de referinta propus, in functie de care o infractiune poate fi catalogata drept infractiune de coruptie, are in vedere insasi definitia coruptiei: deturnarea functiei publice in scopuri private. Cu alte cuvinte, reformuland criteriul propus, orice infractiune prin care un functionar public, ori reprezentant ales, ce activeaza in structurile administratiei publice deturneaza in scopuri particulare functia sa publica, intra in categoria infractiunilor de coruptie.

SUB. 20 NIVELUL LA CARE SE POT MANIFESTA FENOMENELE DE CORUPIE


Administratia publica locala este chemata sa asigure buna gestionare a resurselor locale, precum si rezolvarea nevoilor locale prin punerea la dispozitia cetatenilor a serviciilor de interes local. In cadrul acestor responsabilitati ale autoritatilor locale, acestea intra in relatie atat cu propriul lor aparat, cat si cu exteriorul (cetatenii, sectorul privat, alte autoritati locale sau centrale). In functie de interactiunile existente se poate identifica nivelul la care fenomenele de coruptie se pot manifesta. Acest lucru prezinta interes practic intrucat in momentul cand se cunoaste tipul de relatie a administratiei publice locale si segmentul (nivelul) cel mai expus coruptiei se pot lua masuri mai eficiente pentru prevenirea si combaterea fenomenelor de coruptie. O astfel de delimitare a segmentului (nivelului) administratiei publice locale expus fenomenelor de coruptie nu constituie, totusi, o delimitare absoluta. Identificarea nivelului la care se pot manifesta fenomenele de coruptie in cadrul diverselor interactiuni se doreste mai degraba a fi un instrument de orientare. Din aceasta perspectiva apare evident faptul ca in cazul interactiunilor interne ale unei autoritati locale fenomenele de coruptie se pot manifesta la orice nivel. Nu exista, in acest caz, nici un segment care sa fie expus cu precadere fenomenelor de coruptie. Prevenirea si combaterea coruptiei depind, pe cale de consecinta, de integritatea tuturor celor care fac parte din autoritatea locala respectiva. In cazul interactiunilro externe se poate face o distinctie intre relatiile cu cetatenii si relatiile cu alte organizatii (publice centrale sau locale sau private). In cadrul relatiilor cu cetatenii nivelurile expuse coruptiei sunt nivelurile inferioare, reprezentate prin acei functionari care intra in contact direct cu cetatenii. Dimpotriva, in cadrul relatiilor cu alte organizatii (publice sau private; cazul tipic in reprezinta parteneriatele publice-publice sau publice-private) segmentul vizat este chiar varful ierarhiei adninistrative.

SB. 21 Diagnostificarea fenomenelor de corupie;


In cursul anului 1998, Banca Mondiala a ajutat Albania, Georgia si Letonia sa ia pulsul coruptiei si sa puna la punct startegii pentru combaterea si ameliorarea gestiunii publice. Cele trei tari, in prezent, definitiveaza si pun in aplicare strategile lor. Acest lucru a demonstrat cum studiile empirice sunt susceptibile a informa si a transforma dialogul intr-o politica concreta, in asa fel incat sa devina posibila adoptarea unui program realist de lupta impotriva coruptiei. De asemenea, au fost subliniate dificultatile care au aparut din momentul realizarii acestor studii si a traducerii rezultatelor lor in prioritati pentru reforma institutiilor. Printre primele rezultate ale studiilor s-au remarcat: - Exista numeroase tipuri de coruptie, iar caracteristicile variaza de la tara la tara 13

- Cauzele institutionale de coruptie variaza si, de aceea, prioritatile de reforma trebuie adaptate de la caz la caz - Intreprinderile ar plati mai multe impozite daca ar fi eliminata coruptia decat sa suporte sarcina fiscala a platilor subterane - Coruptia loveste saracii intr-o maniera disproportionala - Functionarii platesc pentru a obtine posturi bine renumerate Probleme in perspectiva pentru diagnosticarea fenomenelor de coruptie: - Ameliorarea metodologiilor de studiu si dianostic - Promovarea si implementarea reformelor - Continuarea reformelor - Punerea la punct a unor studii pentru agentiile publice si a altor instrumente Concluzii Studiile de diagnosticare a fenomenelor de coruptie sunt niste instrumente utile si puternice pentru evidentierea coruptiei si a elementelor corelate, costurile sale si domeniile unde exista probleme. Avantajul acestor studii este acela de a permite fixarea dialogului politic catre acele domenii concrete unde sunt necesare reforme. Transparenta fata de public care asigura oferirea unor date verficabile si o abordare tehnocratica poate sa conduca la cresterea participarii, societatea civila mobilizandu-se si sprijinind reformele avute in vedere. Aceste studii riguroase si analiza in profunzime a rezultatelor lor nu constituie decat unul din aspectele luptei impotriva coruptiei. In plus ele pot fi deturnate de la scopul lor daca nu sunt bine realizate si plasate in contextul corespunzator. Cercetatorii trebuie sa fie idependenti si sa recurga la metodologii riguroase altminteri rezultatele pot fi inselatoare.

SB.22 Msuri care trebuie incluse ntr-o strategie anticorupie.


Oricand se pune problema eliminarii sau cel putin a reducerii coruptiei din sectorul public primele solutii avute in vedere recomanda adoptarea unei legislatii specifice menite a pune capat fenomenelor de coruptie, schimbarii mentalitatii, un control sporit, o revolutie etica, etc. Febra legislativa care cuprinde institutiile abilitate ale statului estompeaza viziunea de ansamblu a masurilor necesare combaterii si prevenirii coruptiei. Nimeni nu poate nega importanta unui cadru legal adecvat pentru eficienta luptei impotriva coruptiei. Dar a considera legea sau diferitele forme de control public a fi panaceul dorit, solutia miracol pentru eliminarea tuturor fenomenelor de coruptie reprezinta o abordare gresita.

SB. 23 Grupul de interes.


Desemneaz un ansamblu de indivizi, unii printr-unul sau mai multe interese comune (materiale, profesionale, morale etc.) cu un grad variabil de organizare i stabilitate, avnd scopul de a reprezenta, apra i promova respectivele interese mpotriva altor grupuri sau organizaii sociale. n sens larg, toate grupurile sociale i politice formeaz, astfel grupuri de interes. Stephen Monsma explic i enumer cteva dintre aceste grupuri pe care le mparte n: 1) Grupuri de interese ideologice: sunt cele ai cror membri se motiveaz prin credinele i valorile lor i nu prin sperana de a ctiga valori economice sau altele tangibile. n general, ns remarc Monsma sunt ineficiente deoarece sunt formate din persoane cu puternice motivaii-idealuri, care doresc s lupte pentru cauze pierdute sau al cror entuziasm ntrece cu mult cunoaterea realitilor politice. 14

2) Grupuri de interese economico-ideologice: sunt cele profesionale sau chiar organizaii ale veteranilor etc. Dup decembrie 89 procesul de democratizare din Romnia s-a manifestat prin influenarea unui numr foarte mare de societi, asociaii uniuni, grupuri de interese sociale, economice, culturale, morale etc., ca de exemplu: LADO (Liga aprrii drepturilor omului), Asociaia veterinarilor de rzboi, Asociaia veterinarilor aviatori, Uniunea arhitecilor, Uniunea scriitorilor, Asociaia bibliotecarilor, Asociaia ziaritilor etc.

SB.24 Clasificarea grupurilor de presiune.; (dupa Maurice Duverger).


Maurice Duverger folosete, ca i n cazul partidelor politice, criteriul strucural pentru clasificarea grupurilor de presiune i deosebete: a) grupul de presiune exclusiv de cel parial. Cel exclusiv acioneaz doar n domeniul politic, fcnd presiune asupra puterii. n aceast categorie intr: lobby-urile, acele birouri tehnice specializate, care acioneaz pentru alte grupuri (pariale). Ele i nchiriaz serviciile n schimbul plii, similar consilierilor fiscali sau juridici. Adevrata presiune vine ns de la cei care utilizeaz lobby-urile i nu de la lobby-ul nsui. De cele mai multe ori caut s-i ascund activitatea adevrat, pretinznd c sunt asociaii cu obiective largi i prestigioase, adic s apar n ochii publicului drept grupuri pariale. Cel parial are i alte raiuni de a exista dect presiunea politic, care reprezint doar o parte a activitii sale, precum i alte mijloace de a aciona. b) grupul de presiune privat de cel public. Iniial grupurile de presiune erau doar grupuri private; ulterior, pe msura extinderii, complicrii i specializrii aparatului administativ, a aprut tendina ca administraiile publice s se constituie n grupuri de presiune. n cadrul administraiilor publice, serviciile se afl, ntr-o permanent rivalitate, datorat influenei lor diferite i fiecare se constituie ntr-un grup de presiune n raport cu guvernul sau cu parlamentul. n cadrul serviciilor se pot forma grupri de nali funcionari, care caut s acapareze posturile de conducere i s exercite presiuni asupra serviciilor rivale sau asupra guvernului. Frontierele ntre grup public i privat sunt din ce n ce mai puin descifrabile, multe grupuri private jucnd n realitate un rol public. c) grupul de presiune interior de cel strin. Primele fiineaz i acioneaz ntr-o anume ar, servind interese ale unor ceteni din acea ar, celelalte intervin n viaa politic intern a altor ri, servind interesele unor persoane, grupuri, naiuni strine (spre exemplu, sindicatele britanice care ajut sindicatele italiene aflate n grev, CIA influennd militarii din Orientul Mijlociu). d) pseudogrupurile de presiune sunt toate acele organizaii care exercit presiune politic, fr a se constitui n grupuri propriu-zise, respectiv lobby-urile , casieriile electorale , oficinele de propagand, presa i organismele de informare . Organismele de informare i ziarele pot fi simple intreprinderi comerciale, constituite pentru a face bani. Pentru unele ns, profitul este secundar, ele viznd n special s exerseze o presiune asupra guvernului, puterii politice sau opiniei publice. n acest caz ele pot fi mijloace de expresie ale unor grupuri determinate, de care nu pot fi separate sau i disimuleaz dependena, pretinzndu-se autonome . n general ns, ziarele sunt concomitent industrie de pres (cu scopul de a vinde informaie) i pres de industrie (proprietarii lor doresc s obin profit). e) grup de presiune de mas de cel de cadre: primul urmrete s reuneasc un numr mare de adereni, cci din numr i trage puterea i are un scop unic dezarmarea, antirasismul etc.; grupul de cadre nu urmrete cantitatea, ci calitatea aderenilor, importana, funcia sau bogia lor . f) grupul de presiune fr relaii cu un partid politic de cel cu relaii (permanente sau ocazionale): relaiile ocazionale pot aprea n timpul alegerilor, al grevelor sau al altor situaii deosebite; legturi permanente pot rezulta din situaia de dependen fa de un partid (organizaiile de tineret i cele feminine), recunoscut sau nu n acest din urm caz, procedeul frecvent folosit este alegerea n funciile de conducere a unor membri ai partidului respectiv, controlai i supui discplinei acestuia sau a unor personaliti eminente, dar ineficiente, care ocup funciile onorific, fr a avea i putere sau din situaia de dominare a unui partid, n mod direct sau mascat . 15

g) grup de presiune direct (acioneaz la nivelul organismelor ministere, parlament, nali funcionari) de cele de presiune indirect (exercitat asupra publicului, pentru ca atitudinea acestuia s influeneze guvernanii, totdeauna sensibili i ateni la opinia publicului). Deoarece clasificarea de mai sus se dovedete inoperant practic, nsui Maurice Duverger propune, pentru simplificare, o depertajare binar a grupurilor pe criteriu socio-profesional al membrilor, n grupuri de presiune profesionale (sindicate, organizaii patronale, organizaii agricole) care reunesc persoane dup activitatea lor economic, i celelalte grupuri de presiune: organizaii politice specializate, constituite n jurul unui scop politic particular (dezarmare, pace, reforme, subvenii), cluburile politice (definesc programele de aciune aplicabile de guvern) duc o activitate esenialmente politic, deoarece realizeaz ceea ce partidele ar trebui sa faca.

SB.25 Clasificarea grupurilor de presiune (dupa Almond i Powell).


Almond i Powell propuneau n 1966 o clasificare a grupurilor de presiune, stabilit dup criterii de organizare, n cadrul creia disting grupuri anomice, non-asociative , instituionale i asociative. Grupurile instituionale posed structuri care nu au menirea de a promova propriile interese, dar care pot, n anumite situaii, s foloseasc puternica lor organizare pentru a influena deciziile politice sau administrative. Astfel de grupuri sunt administraiile, biserica, armata, structuri oficiale ale autoritii, a cror prim vocaie nu este de a apra interesele. Totui, aceste organizaii pot, la limita sau n detrimentul funciilor lor de baz, s devin puternice grupuri de presiune, capabile s influeneze sau s determine politica n avantajul intereselor lor corporative sau personale. n acest caz, exist un gen de simbioz ntre grupuri de interes i anumite segmente ale aparatului de stat, care utilizeaz accesul lor privilegiat la putere spre propriul profit. Administraia n cauz, n loc s serveasc tuturor, se preocup mai nti de propriile sale interese i de cele ale membrilor si, blocnd sau anulnd reformele guvernamentale care o privesc. Grupurile de presiune asociative formeaz un ansamblu heterogen, din care se detaeaz organizaiile profesionale, patronale, sindicale i agricole. n toate rile dezvoltate, aceste grupuri sunt interlocutori privilegiai ai administraiei publice. Astfel, nici un guvern occidental nu poate s neglijeze organizaiile patronale, grupuri puternice i indispensabile elaborrii i punerii n practic a politicilor economice, fiscale, sociale. National Association of Manufacturers n SUA, Bussines Round Table, compus din directorii celor mai mari 200 de ntreprinderi americane, Federaia Industriei Germane i Federaia Camerelor de Comer n Germania, Confederation of British Industry n Marea Britanie, Confederaia Naional a Patronilor i Camerele de Comer di Frana sunt parteneri ai statului, mai ales acolo i atunci cnd se aplic o politic intervenionist, importana lor crescnd n ultimii 20 de ani. Spre deosebire de cele patronale, organizaiile sindicale sunt divizate, deoarece organizarea lor se bazeaz deseori pe programe ideologice i politice (curente reformiste, socialdemocrate, revoluionare) dispersia cea mai pronunat exist n Frana, unde rareori cele 5 sindicate puternice colaboreaz ntre ele, dar i n Italia unde cele 3 organizaii sindicale mari sunt rezultatul sciziunii, pe motive de culoare politic.

SB.26 Societatile Secrete. Francmasoneria.


Nu toate societile secrete sunt obligatoriu grupuri de presiune, dar ele pot deveni la un moment dat sau pot fi folosite ca grupuri de presiune. n plus, ele sunt mult mai periculoase, cci acionnd n afara cadrului legal, nu sunt controlabile i, ca atare, utilizeaz deseori practici criminale dau tehnici teroriste. A. Lantoine i, mai recent, Serge Hutin, analiznd societile secrete, au deosebit dou tipuri mari: societile secrete iniiatice i societile secrete politice. Ali cercettori nu iau n calcul dect acele grupuri cu scop politic care nu acioneaz pe teren electoral sau parlamentar, deoarece nu doresc acest lucru i atunci le denumesc societi secrete sau nu pot s o fac i atunci le denumesc grupri clandestine (interzise prin lege). Societile secrete iniiatice nu ncearc nicidecum s-i disimuleze existena, doar dac sunt persecutate i trecute n afara legii. Legile, istoria, locurile de ntlnire i doctrinele lor, deseori chiar i 16

numele aderenilor nu sunt un mister pentru nimeni. Aceste grupri nu in cu adevrat secrete, dect ceremoniile (la care profanul nu poate asista) i semnele de recunoatere ce permit membrilor s se identifice ntre ei. Iniierea este un proces prin care se realizeaz psihologic, la un individ, trecerea dintr-o stare cunoscut drept inferioar a fiinei umane, ntr-o alta, superioar. Printr-o serie de acte simbolice, de ncercri morale i fizice de ritualuri, individul nzestrat cu anumite aptitudini, caliti naturale care l fac iniiabil, se transform din profan n iniiat. Riturile de iniiere se desfoar cel mai adesea n secret, iar neofitul se oblig prin jurmnt s nu le dezvluie niciodat profanilor. n toate organizaiile iniiatice exist o ierarhie, diferitele grade marcnd etapele cunoaterii esoterice a doctrinei secrete, care este o explicare a lumii, revelat ntr-o adunare aleas cu grij, izolat de exterior i de mulime, i nivelurile sau treptele de perfeciune la care au ajuns iniiaii. O ntreag organizare, de multe ori foarte complicat, urmrete i supravegheaz alegerea adepilor i respectarea tradiiilor, precum i gradarea progresiv a ritualurilor. Dei unii politologi consider c Masoneria nu este, n prezent, att societate secret, ct mai curnd discret de exemplu, Jean Charlot: apariia i evoluia ei este relevant pentru nelegerea structurii i rolului societilor secrete. nc din Antichitate, constructorii, deintorii de cunotine deosebite, constituiau un fel de aristocraie n mijlocul altor corporaii. n Evul Mediu, constructorii de catedrale i de palate beneficiau, din partea autoritilor ecleziastice i laice de numeroase privilegii, de unde le-a venit i numele de francs-maons (zidari scutii de taxe). Arhitectura era considerat art regal, iar tainele ei erau ncredinate numai celor demni, alei. Serge Hutin denumete aceast masonerie operativ, deoarece din ea fceau parte oameni de meserie i o deosebete de masoneria modern, pe care o denumete speculativ. Scopul francmasoneriei este arta construirii Templului ideal, adic transformarea fiinei umane, de la starea de profan, prin iniiere, la cea de ucenic, apoi calf i maistru, lefuirea pietrei brute care s devin piatra , ce poate fi inclus n Templul ideal. Scopul masoneriei este constructivist, deoarece urmrete construirea unei societi raionale, care s asigure omenirii o dezvoltare perfect, dar i iniiatic, deoarece deschide calea cunoaterii esoterice, a acelei tradiii secrete de cunotine tainice, cultivate i transmise iniiatorilor, care urmrete restabilirea vrstei de aur a omenirii, a paradisului terestru. La prima vedere, francmasoneria apare ca o organizaie filantropic i umanitar, al crei el este ameliorarea moral i material a omenirii, iar principiile sale sunt credina, progresul i tolerana, n afara oricror deosebiri religioase, naionale sau sociale. De fapt, Masoneria este mai mult dect o organizaie filantropic internaional, ea este o societate secret, care dispune, n urma unei selecii riguroase, de membri si, de obicei persoane influente sau importante, i supune unor reguli stricte, mbrcate n forme ritual-simbolice i i orienteaz, n activitatea lor, prin ordine ierarhice. Societile secrete politice sunt grupri care ncearc s-i ascund activitatea sau mcar numele membrilor i al cror efort este ndreptat fie n afara organismelor oficiale. O societate secret nu dureaz dect att ct obiectivul su este actual. Cnd dispare motivul pentru care a luat natere, dispare i obiectul i, deci, i societatea secret. n anumite cazuri este destul de greu s difereniezi cele dou tipuri de societi secrete: societi la nceput iniiatice au deviat spre scopuri politice, iar diverse grupri avnd eluri pur temporale au simit nevoia s adopte o ierarhie i ritualuri asemntoare celor ale societilor iniiatice . Totui, exist deosebiri radicale: scopurile urmrite de societile iniiatice sunt supratemporale, n timp ce ale societilor politice sunt temporale; valoarea riturilor i simbolurilor societilor iniiatice sunt de ordin filosofic, moral sau religios, n timp ce la societile politice ele nu au nici semnificaie intrinsec, ci sunt folosite doar pentru a inspira respect imaginaiei neofitului. Cea mai evident caracteristic a societilor secrete politice este durata lor limitat: organizaiile iniiatice au scopuri transcendente, ca religiile, n timp ce societile politice dureaz destul de puin. Fiind neagreate de stat, societile politice nu pot avea localuri bine amenajate, ca cele iniiatice, iar obiectivele lor odat realizate, dispar sau se transform n partide politice (interzicerea lor legal anulndu-se). Astfel, Micarea republican populara n Frana, Partidul democrat-cretin n Italia, provin din foste micri de rezisten clandestine. La fel Partidul comunist n URSS. Au existat i exist numeroase societi secrete politice ori asimilate nc de la Sfnta Vehme , la Carbonarii secolului al XIX-lea, care au luptat pentru eliberarea Italiei de absolutism i a Franei de 17

monarhie, la societile secrete irlandeze, care au luptat, pentru independena Irlandei i mai lupt i n prezent, sub denumirea de IRA , pentru alipirea prin violen a Ulsterului la Irlanda, la Ku-Klux-Klan . Mafia este o organizaie secret sicilian, care a luat natere la nceputul secolului al XIX-lea, cnd monarhia din Neapole, alungat de armatele napoleoniene, a gsit refugiu n Sicilia, sub protecia flotei engleze a lui Nelson. Dei membri ei comiteau abuzuri, fceau frdelegi, populaia prefera s ndure furturilei chiar asasinatele dect s recurg la poliie, n care nu avea ncredere, deoarece respectau ordinea instaurat de Mafie i faptul c era favorabil autonomiei Siciliei. ntre cele dou rzboaie mondiale, emigranii sicilieni au nfiinat ramuri ale Mafiei n diferite ri (SUA, Frana), devenind o temut asociaie criminal, cu mijloace brutale de presiune. Scandalul declanat la sfritul anului 1992 n Italia este o dovad a puterii actuale a Mafiei i a amplorii activitilor ei.

SB. 27 Factorii obiectivi de condiionare a relaiilor politice.


Fr ndoial abordarea tuturor factorilor, proceselor, fenomenelor de mai sus este deosebit de important pentru a ptrunde n interiorul comportamentelor i structurilor motivabile subiectivpsihologice, dar nu pot fi neglijate nici aspectele obiectiv-exterioare, mediul social-economic, structurile instituionalizate, statul, partidele, situaia politic dat, prezente obligatoriu n ecuaia relaiilor politice. Acestea sunt puternic influenate de relaiile economice care n ultim instan, exprim interesele fundamentale ale claselor i grupurilor sociale. n Politica lui Aristotel ntlnim deja analize consacrate structurilor economice i sociale ale cetilor greceti antice, modalitilor n care mediul social i economic influeneaz instituiile politice i politica nsi. Pentru cercetarea fenomenelor, legitilor i proceselor economice, politologul poate folosi, printre altele, contribuia economiei politice i a statisticii, pe care le include ns n banca de date a propriei sale profesii. Dar relaiile i structurile economice, politice, juridice, religioase, culturale .a., specifice unui anumit tip de societate, nu exercit- de regul- o influen direct, nemijlocit asupra atitudinilor, opiniilor, aciunilor i structurii relaiilor interindividuale ale membrilor societii, ci prin intermediul organizaiilor i grupurilor sociale subiacente, mai ales a celor politice. La rndul su, E. Durkheim, ntr-un articol intitulat Reprezentrile individuale i reprezentrile colective, arat c reprezentrile care alctuiesc urzeala vieii sociale se degaj din relaiile ce intervin ntre indivizii grupului i ntre grupurile secundare, existnd o circulaie continu, intens, de la reprezentrile colective spre cele individuale. Reprezentrile individuale sunt ecoul, n contiina individual, al reprezentrilor collective

SB. 28 Factorii subiectivi de condiionare a relaiilor politice


Cu ajutorul logicii gramaticale utilizate, creia i se pot aduga ns i logica matematic i statistica ne putem apropia apoi de acel factor X, care reprezint necunoscutul i imprevizibilul element, cel uman, fora politic de baz, subiectul propriu-zis al relaiilor politice. n principiu, individul i grupul social din care face parte se situeaz pe una din cele dou laturi ale baricadei politice, de susinere sau de dezaprobare a sistemului politic existent, latur pe care o poate schimba, ns, mai des sau mai rar, mai uor sau mai greu, conform unor legiti i principii interne, proprii. n acest punct, analiza practic are nevoie de contribuia psihologiei (sociale i politice), discipline care analizeaz i neleg cel mai bine omul cu defectele i calitile sale incluse, poate, de ali specialiti, simplu, la rubrica de condiii subiective, deoarece persoana dispune ntotdeauna de un coninut intern propriu, dat de totalitatea fenomenelor psihice, de conexiunile i combinaiile lor; ea dispune de laturi, tendine i stri care i sunt consubstaniale, o definesc i-i asigur identitatea i stabilitatea n timp. Psihologia politic se ocup de simmintele exteriorizate n atitudini i comportamente cu caracter politic, devenite trsturi caracteristice unui grup social, respectiv unei perioade istorice. Ca disciplin tiinific, n sfera sa de interes intr aspectele psihologice ale relaiilor, proceselor, aciunii 18

etc. politice. Un rol important l reprezint studierea personalitii liderului, aciunea i comportamentul politic; aspectele psihologice ale puterii, autoritii, conformismului, indiferentismului, protestului politic. De asemenea, analiza diferitelor aspecte i elemente de influenare a contiinei politice poate contribui cu eficien deosebit la munca politologului. Preocupri nrudite pot fi ntlnite i n psihologismul politologic aprut ca reacie la instituionalism i ca reflex al curentului psihologist din sociologie. Ca mod de abordare a politicului, acesta pune accentul pe rolul personalitii umane, privind-o ca agent al aciunii politice, al comportamentului grupal i individual n politic. Potrivit acestei subdiscipline, omul politic ar transfera motivele sale personale asupra asupra scopurilor publice i le-ar raionaliza n termenii interesului public. H.D. Lasswell a folosit instrumentele oferite de psihologia social pe baza creia a analizat procesele politice i puterea politic, personalitatea autoritar cu tendinele sale subcontiente de a nvinge, prin acapararea puterii, sentimentul propriu inferioritii etc. La rndul lor i alte fenomene ca: apatia politic, conformismul politic, prejudecile socialpolitice, anomia politic, atitudinea protestatar, revolta, solidaritatea, colectivismul etc., pot fi mai bine nelese i studiate prin colaborarea interdisciplinar sociologie, psihologie i politologie.

SB.29 Partidele politice.


Pentru a beneficia de coeren, credibilitate, capacitate de alegere i mobilizare a unuia sau mai multor grupuri sociale, pentru a rspunde comandamentelor majore ale vremii sale, politica are nevoie de acel cadru organizat al partidului (formaiunii) politic apt s promoveze, s susin, s apere i s aplice ideologia, doctrina i programul acceptat i lansat de grupul/grupurile sociale ori politice legat de un anume partid sau curent politic. Fr s intrm n amnunte, deoarece tratarea subiectului s-a fcut ntr-un capitol anterior, vom reaminti doar acele elemente care sunt necesare pentru a gsi locul i rolul partidelor politice n procesele politice, n care se implic i prin relaiile pe care le stabilesc, fixeaz, dezvolt i atrag. Partidul, care este i rmne produsul unei epoci date, asociaz n mod voluntar indivizi unii prin scopuri politice comune, dintre care unii fiind angajai i material, iar aleii candideaz n alegeri, pot ajunge n Parlament i pot avea funcii n Guvern, dac partidul obine puterea politic. De obicei partidul are o organizare intern i statut propriu cu reguli de a dobndi calitatea de membru, drepturi i obligaii, proceduri de ocupare a funciilor etc. Partidul impune membrilor si o anumit orientare i disciplin, iar divergenele aprute pot duce la excluderi sau sanciuni. Pentru a fi viabil, fiecare partid trebuie s-i concentreze centrul de greutate pe un anumit grup (categorie) social sau naional i, totodat, s rspund i idealurilor politice naionale de moment i de perspectiv. Decurgnd de aici, c relaiile politice din interiorul partidului se stabilesc ntre partid i membri si; ntre efii de partid i membri; n interiorul conducerii partidului; ntre membri partidului . Paralel coexist i se ramific i relaiile dintre partide de aceeai orientare, de orientri diferite i divergente; ntre partid, partide i putere (i puterile din stat); dintre partide i alte organizaii politice sau de alt natur etc.

SB 30.Liderii i personalitatea politic.


n general, termenul de lider i se atribuie fie efului instituional al unui grup determinat conform unor structuri sociale prestabilite, fie celui considerat de grup drept lider. Este cel care exercit cea mai mare influen n stabilirea i realizarea scopurilor unui grup, asumndu-i acest rol politic, ceea ce presupune concomitent funcia, dar i influena exercitat de o persoan n sfera vieii politice. Politologia privete rolul politic drept comportament, conduit, funcie a unei persoane n cadrul unui grup, tipul comportamentului su social n funcie de modelele sociale i culturale ale grupului i ca o modalitate de rspuns la ateptrile anturajului social. Dinamismul, prestigiul, autoritatea liderului determin coeziunea grupului respectiv, cu att mai puternic i unit cu ct ntre el i grup exist relaii tot mai strnse de colaborare. Uneori calitatea de lider poate mbrca i forma unui simbol, cnd se rupe de membri grupului i acetia i atribuie caliti ieite din comun . 19

Psihologia social vorbete de trei tipuri de lider: autoritar, democratic i liberal, caracterizabili potrivit propriilor predispoziii, pregtire i condiii istorico-politice, dar i materiale. Exist o gam foarte variat de conductori aflai n fruntea unor grupuri de dimensiuni variate, care desfoar cele mai diverse tipuri de activiti (economice, politice, educative) cu studiul crora se ocup politologia, sociologia, psihologia social, tiina conducerii. n sens restrns, politologii folosesc termenul de lideri pentru cei care dein puterea executiv crora li s-au mai adugat i efii de partide. Exist dou tipuri de lider politic: - cel care se afirm drept personificarea i reprezentantul voinei generale sau al interesului suprem (De Gaulle); - negociatorul sintetizatorul priceput al mai multor tendine politice Acesta desemneaz actul de conducere ca fiind format din mai multe elemente aflate n interaciune; ntruct liderul are caracteristici, nclinaii, personalitate i resurse relevante obinerii scopului grupului, dar i cei care l urmeaz (followers) au i ei caliti i caracteristici personale necesare realizrii scopurilor. Trebuie inut cont i de situaia n care are loc conducerea i, bineneles, i de sarcina sau elul cu care sunt confruntai indivizii aflai n interaciune n cadrul acestui proces, disecabil n fazele de: fixarea de scopuri; indicarea mijloacelor pentru atingerea scopului; repartizarea de atribuii; coordonarea activitii; organizarea unui flux informaional i controlul ndeplinirii sarcinilor. Afar de relaiile generale i speciale specifice actului de conducere-guvernare stabilite i pe orizontal i pe vertical i care cuprind ntregul sistem politic, n cazul relaiei stricte dintre lider i leadership intervin mai ales relaiile ntre cele 3 puteri principale ale statului: legislativ-executiv, legislativ-puterea judectoreasc; executiv-legislativ, executiv-judectoresc, combinabile i separabile potrivit unor legi i norme clare stabilite de constituiile statelor de drept sau potrivit sistemelor i regimurilor autoritare, totalitare, ciuntite de sensul de jos n sus, rezumate la singurul sens de sus n jos. n procesul de conducere i de guvernare ntlnim i personalitatea politic, factor uman individual de extrem importan. Rolul su deosebit se exercit prin funcia de reprezentare i conducere politic a maselor, claselor i structurilor sociale. De asemenea, personalitile sunt capabile s organizeze i s conduc micri sociale i politice datorit faptului c sesizeaz i exprim interesele acestora, surprind perspectiva istoric prin evaluarea corect i se orienteaz n complexitatea situaiilor i raporturilor de fore, formuleaz scopuri i elaboreaz strategii i practici politice adecvate. Nu rareori, talentul personalitii devine i o adevrat art politic. Fr existena i contribuia personalitilor politice n-ar fi posibile nici luptele politice pentru guvernare sau dominaie, pentru cucerirea, respectiv pstrarea puterii statale, nici exercitarea efectiv a puterii. Puterea presupune obligatoriu conducere, lideri i personaliti, autoritate i prestigiu. Prin trsturile i activitatea lor exprim, de fapt, fizionomia politic, moral i intelectual a forelor sociale i politice pe care le reprezint i le conduc. Rolul personalitilor politice este mai mare dect cel al indivizilor obinuii, dar nu sunt neaprat i creatoarele micrilor pe care le conduc i nu determin, n mod arbitrar, direcia acestor micri. ntre lideri i personalitile diferitelor grupri i fore se nasc n mod obiectiv aceleai tipuri de relaii care se manifest i ntre grupurile i forele corespunztoare: de cooperare, de competiie sau divergente, chiar conflictuale. Un capitol special de relaii politice privete aciunea elitelor (liderilor) asupra opiniei publice.

SB 31. Atribuii edilitar-gospodreti, de amenajare a teritoriului i protecia mediului nconjurtor.

20

a) Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune aprobrii consiliului local; asigur respectarea prevederilor acestuia, precum i ale planurilor urbanistice zonale de detaliu. b) Organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia autoritilor administraiei centrale rezultatele acestei evidene . c) Asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietatea localitii, instalarea semnelor de circulaie rutier, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, conform legii. d) Exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri operative pentru buna funcionare a acestora . e) asigur, potrivit competenei legale, condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti .

SB.32 Atribuii social-culturale, sanitare i educative.


a) Asigur, potrivit competenelor legale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, ocrotire i asisten social, urmrind i controlnd activitatea acestora . b) nfiineaz, la nivel judeean, instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare ; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local. c) Aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale . d) Contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale . e) Hotrte, n localitile cu personal didactic ori cu medici sau personal sanitar insuficient, acordarea de stimulente n natur i bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie. f) Sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase . g) Contribuie la sprijinirea (inclusiv financiar, n cazul judeului) a aciunilor tiinifice, cultural-educative sau desfurate de cultele religioase, artistice, sportive i de agrement, nfiineaz, n localiti locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora .

SB.33 Atribuii politico-administrative comune primariilor si consiliilor.


a) Alegerea, din rndul consilierilor, a viceprimarilor, dup caz, n situaia localitilor, respectiv a preedintelui i vicepreedinilor, care nu i pierd calitatea de consilier, n cazul judeului. b) Aprob urmtoarele categorii de acte: - regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, i a celui judeean la propunerea preedintelui acestuia din urm; - regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate al consiliului; - organigrama, statul de funcii i numrul de personal al aceluiai aparat, inclusiv ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local sau judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui, i n condiiile legii c) Atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes local, precum i a unor obiective de interes judeean .

SB.34 Atribuii politico-administrative proprii i distincte consiliilor.


Consiliul local aprob statutul comunei sau oraului . b) Consiliul asigur condiiile materiale i financiare necesare unei bune funcionri a instituiilor i serviciilor publice de aprare a ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, aflate sub autoritatea sa, potrivit competenelor lor legale 21

c) Consiliul local hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici, a pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora . d) Consiliul local confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului . e) Consiliul judeean coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean . f) Consiliul judeean acord consiliilor locale sprijin i asisten de specialitate, inclusiv primriilor i serviciilor publice locale . g) Consiliul judeean coordoneaz, n condiiile legii, activitile corpului gardienilor publici . Toate consiliile locale i judeene mai ndeplinesc i alte atribuii stabilite prin legii.

SB.35 Atribuii de asociere intern i extern .


Legea organic reglementeaz posibilitatea asocierii, cooperrii, aderrii i participrii consiliilor locale i judeene pe plan intern i pe plan extern, cu alte activiti locale sau asociaii neguvernamentale, fie pe considerente economice, comerciale fie administrative, profesionale, etc. n primul rnd, consiliile locale i cele judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitii locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii . Prima precizare are n vedere faptul c aceast participare are n vedere raiuni comerciale de factur economic aductoare de beneficiu prin constituirea de societi comerciale, prin aportul de capital sau bunuri, din domeniul public ceea ce determin asocierea sau cooperarea, n condiiile legii, cu alte persoane juridice romne sau strine . A doua precizare se refer la mprejurarea c o asemenea participare poate opera, n condiiile legii, att cu persoane juridice romne sau strine, dar i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public chiar dac poate aduce i beneficii, deoarece se urmrete realizarea unor activiti de utilitate public local sau judeean . n al doilea rnd, autoritile administraiei publice locale pot ncheia acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii . n al treilea rnd, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor care le revin, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraie publice locale din ar sau din strintate. n al patrulea rnd, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune autoritile administraiei publice locale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii , pentru promovarea unor interese comune. Asemenea situaii vizeaz, de exemplu, aderarea la asociaii, federaii sau ligi ale primarilor de municipii, preedinilor de consilii judeene etc. n al cincilea rnd, consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative limitrofe zonelor de frontier pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine, n condiiile legii crend aa numitele euroregiuni (bilaterale, trilaterale etc.). A doua precizare se refer la faptul c prin acordurile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, personalitate juridic, fr competene administrativteritoriale . Avizele trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii, n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre adoptarea consiliului. Acordurile sau conveniile ncheiate de autoritile locale nu angajeaz dect responsabilitatea consiliului local sau judeean parte la acestea i sunt supuse controlului de legalitate, iar actele emise n temeiul lor au n dreptul intern aceeai valoare juridic i aceleai efecte ca i actele administrative. Toate aceste aciuni oblig ara noastr la depunerea unor eforturi susinute de corelare a legislaiei interne cu cea comunitar n cadrul eforturilor de preaderare i de compatibilizare juridic cu normele occidentale europene. 22

SB.36. Atribuiile preedintelui consiliului judeean


a) Asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale, a hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative . b) n privina atribuiilor fa de consiliul judeean: - ntocmete proiectul ordinii de zi ; - dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor acestuia ; - ntocmete i supune spre aprobare regulamentul de organizare i funcionare a consiliului , prezint consiliului anual sau la cerere, rapoarte privind modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului ; c) n privina atribuiilor fa de aparatul propriu al consiliului judeean i al instituiilor i serviciilor subordonate: - propune consiliului, spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia ; - coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului . d) Fa de consiliile locale i aparatul lor: - acord prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile locale, la solicitarea acestora ; - ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil - coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului . e) n materie financiar: - ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului, i contul de ncheiere al exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului; - urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare ; - exercit funcia de ordonator principal de credite . j) n exercitarea atribuiilor sale preedintele emite: - avize, acorduri i autorizaii date n competena sa prin lege. g) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean ; h) Preedintele poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile de coordonare i control a instituiilor i serviciilor subordonate consiliului judeean, precum i cele de sprijin i consultan pentru autoritile comunale i oreneti. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice .

23