Capitolul XII Contenciosul administrativ

12.1. Noiunea de contencios administrativ Termenul contencios vine de la cuvntul francez contentieux, care, la rndul su, se trage din verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta. n sens juridic, termenul de contencios are dou accepiuni: prima, de activitate menit s soluioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s soluioneze asemenea conflicte. n perioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraie cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaii aparinnd dreptului public1. n doctrina romneasc actual noiunea de contencios administrativ este utilizat n dou sensuri: 1)n sens larg, ca totalitate a litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor; 2)n sens restrns, se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea. n aceast ultim accepiune, contenciosul administrativ are un sens material i un sens formal-organic. Sensul material al noiunii contenciosului administrativ scoate la iveal natura juridica a litigiilor, respectiv cele crora li se aplic un regim juridic administrativ, care este un regim de drept public. Sensul formal-organic al noiunii de contencios administrativ se refer la natura autoritilor de jurisdicie, anume instanele judectoreti competente s soluioneze respectivele litigii. Din acest punct de vedere exist mai multe sisteme de contencios administrativ. Astfel, n ri ca Frana, soluionarea litigiilor pe baza regimului juridic administrativ n legtur cu actele administrative i contractele administrative, este de competena tribunalelor administrative care nu aparin puterii judectoreti, ci in de administraia public i de puterea executiv, fiind constituite dintr-un sistem jurisdicional autonom i care au o instan suprem, anume Consiliul de Stat. n alte ri cum sunt Spania, Elveia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se exercit de instanele judectoreti obinuite, care au secii speciale de contencios administrativ, aa cum se ntmpl i n Romnia. Majoritatea autorilor2 de drept administrativ disting dou categorii de contencios administrativ: 1) Contenciosul administrativ de anulare prin care instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege sau poate s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n acest caz instana de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor, aceast problem revenind, n cadrul unui litigiu separat, instanelor de drept comun. 2) Contenciosul de plin jurisdicie prin care instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege sau poate s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i totodat, s procedeze i la repararea daunelor cauzate. Cererea pentru despgubiri se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei. 12.2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia n Romnia contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit determinat de schimbrile intervenite n actele normative care l reglementau, schimbri fireti dac inem seama de evoluia social-politic a rii. Pentru prima dat, la noi, contenciosul administrativ a fost instituit prin Legea privind nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864. Consiliul de Stat era un organ consultativ pe lng Guvern ce avea trei categorii de atribuii: 1) n materie legislativ el era cel care pregtea proiectele de lege; 2) n materie administrativ; 3) n domeniul contenciosului administrativ. Atribuiile de contencios administrativ erau reglementate de art. 51 din lege i se exercitau: a) mpotriva hotrrilor minitrilor date cu exces de putere sau cu nclcarea legilor i regulamentelor; b) mpotriva hotrrilor sau actelor de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi date cu nclcarea legilor i regulamentelor; c) mpotriva hotrrilor comisiunilor de lucrri publice. Consiliul de Stat mai putea soluiona i reclamaii ridicate de particulari pentru aprarea intereselor lor, n cazuri prevzute de legi. n 1866 Consiliul de stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui n materie de contencios administrativ au fost preluate de instanele judectoreti de drept comun. Acest sistem a fost valabil pn n anul 1905 cnd a fost adoptat Legea pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, care ddea dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal i direct actele administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s pronune anularea. Pentru judecarea acestui recurs s-a nfiinat la nivelul naltei Curi de Casaie, Seciunea a III-a, seciune de contencios administrativ, care nu avea ns o competen general, ci limitat la materiile stabilite de lege. Legea Curii de Casaie i Justiie din 25 martie 1910 a desfiinat sistemul contenciosului conceput n 1905, cauzele de aceast natur soluionndu-se de ctre tribunalele de jude. Competena stabilit de aceast lege nu a durat prea mult, deoarece prin Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Seciunii a III-a, a Curii de Casaie. Aceast seciune, era abilitat s judece legalitatea actelor, dar nu putea s le anuleze, ci doar s le declare ilegale i s invite autoritatea administrativ s le desfiineze sau s le modifice. Constituia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul de a obine despgubiri de ctre cei vtmai printr-un decret sau o dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru. O importan deosebit pentru instituia contenciosului administrativ o avea art. 107 n care se meniona c atribuiile de contencios administrativ aparin n ntregime puterii judectoreti i se exercit potrivit legii speciale. Totodat, se meniona c prin instituia contenciosului administrativ se putea verifica legalitatea tuturor actelor administrative, cu excepia celor de guvernmnt i a celor de comandament militar. n baza acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925. Potrivit art. 1 din aceast lege , oricine se pretindea vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reaua-voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti competente. Erau exceptate actele de guvernmnt, actele de comandament militar, actele referitoare la exercitarea tutelei administrative i controlului ierarhic. Contenciosul reglementat de Legea din 1925 era un contencios subiectiv, adic reclamantul trebuia s invoce lezarea unui drept subiectiv. n acelai timp, era un contencios de plin jurisdicie, ntruct cel lezat n dreptul su putea cere anularea actului, precum i despgubiri.
1 2

C. G. Rarincescu,. Contenciosul administrativ romn, Ed. Alcalay, Bucureti, 1936, p. 73 Pt. detalii a se vedea C. G. Rarincescu, op. cit., p. 36, R. N. Petrescu, Drept administrativ, vol. I, II, Ed. Cordial Lex, Cluj Napoca, 1999.,vol. II, p. 23

Cu toate acestea, prin legi speciale, anumite litigii dintre particulari i autoritile administrative, au fost date n competena unor instane jurisdicionale administrative. Dintre aceste legi speciale amintim Legea din 20 aprilie 1933 prin care au fost nfiinate comitetele de revizuire, adevrate tribunale administrative3, Legea administraiei locale din 27 martie 1936 prin care comitetele de revizuire au dobndit denumirea de curi administrative i Legea pentru organizarea curilor administrative din 15 martie 1939. n 1948, prin Decretul nr. 128 a fost desfiinat contenciosului administrativ i curile admnistrative, instanele judectoreti putnd verifica legalitatea actelor administrative numai atunci cnd legea prevedea n mod expres aceast competen. n Constituia din 1965 s-a introdus principiul legalitii actelor administrative n condiiile stabilite de lege i s-a prevzut c cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale se pot plnge la instanele judectoreti. n baza Constituiei din 1965 a fost adoptat Legea nr. 1/1967 referitoare la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Contenciosul administrativ instituit de aceast lege era un contencios de plin jurisdicie. Introducerea principiului constituional al verificrii legalitii actelor administrative i adoptarea Legii nr. 1/1967 au marcat o schimbare important n posibilitatea contestrii n justiie a actelor administrative ilegale4, chiar dac existau numeroase acte administrative exceptate de la controlul judectoresc. Numeroasele excepii de acte administrative pe care le prevedea Legea nr. 1/1967, precum i practica judectoreasc orientat spre restrngerea sferei controlului judectoresc au ngustat mult sfera exercitrii controlului actelor administrative de ctre instanele judectoreti. Prin adoptarea Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 i a Constituiei din 1991 s-a relansat tradiia contenciosului administrativ din perioada interbelic. Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 29/1990 are urmtoarele trsturi: este un contencios de plin jurisdicie; exercit un control direct; actul atacat trebuie s provin de la o autoritate public 5; nainte de a introduce aciunea n instan, cel vtmat n dreptul su trebuie s ofere posibilitatea autoritii emitente sau autoritii ierarhic superioare de a nltura actul ilegal i de a repara eventuala pagub; pot fi atacate i actele administrative jurisdicionale; contenciosul are dou grade de jurisdicie, fondul i recursul; aciunea n justiie poate fi formulat i personal mpotriva funcionarului autoritii publice6.De asemenea, pentru prima dat se consacr rspunderea pentru daune morale. Constituia din 1991 schimb, sub anumite aspecte, concepia asupra sferei contenciosului administrativ. n art.21 din Constituie se arat c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime, iar n art. 48, din Constituia din 1991 se prevede c persoana vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, are dreptul s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului administrativ i repararea pagubei. n acelai articol se menioneaz c limitele i condiiile exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic, iar n art. 72 punctul 3, cu referire la legile organice, se menioneaz la litera j c domeniul contenciosului administrativ face obiectul unei legi organice. 12.3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ Condiiile de admisibilitate sunt acele cerine pe care aciunile intentate trebuie s le ndeplineasc, n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la judecarea fondului litigiului7. Aadar, verificarea ndeplinirii condiiilor trebuie s precead judecata fondului, iar cnd una sau mai multe condiii cerute de lege nu sunt ndeplinite, aciunea urmeaz a fi respins. Prima condiie pentru promovarea aciunii n contencios administrativ este ca vtmarea dreptului s fie urmarea unui act administrativ sau a refuzului unei autoriti publice de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. n art. 1 alin. 2 din Legea nr. 29/1990 se arat c se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac legea nu prevede un alt termen. Ct privete actul administrativ, pentru a putea s fac obiect al unei aciuni n contencios administrativ potrivit Legii nr. 29/1990, trebuie ca prin el s se fi vtmat unele drepturi recunoscute de lege n favoarea persoanelor fizice sau juridice reclamante n aceste aciuni. Uneori, n literatura juridic i n practica judiciar s-a apreciat c o astfel de condiie este satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual pentru c numai un astfel de act poate vtma un drept care aparine unei persoane fizice sau juridice. S-a apreciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar putea produce o astfel de vtmare n mod direct, pentru c, de regul, intervine un act individual care s fac aplicaiunea celui normativ. Chiar dac s-ar admite o astfel de susinere (art.1 din Legea nr. 29/1990 nu face o deosebire ntre cele dou categorii de acte administrative-s.n.), nu nseamn c actele administrative normative nu pot fi cenzurate, sub aspectul legalitii lor, n cadrul unei aciuni n contencios administrativ, n legtur cu legalitatea actului administrativ individual prin care s-a vtmat dreptul care aparine unei persoane fizice sau juridice reclamante n aciunea cu care este sesizat instana de judecat. n acest context trebuie subliniat i faptul c nu vor putea face obiectul aciunii directe n contencios administrativ simplele operaiuni administrative i materiale care nu produc prin ele nsele efecte juridice. Ele pot fi verificate sub aspectul legaliti lor, ns, numai n legtur cu actul administrativ care face obiectul aciunii n justiie. De aceea, este important s facem distincia ntre actele administrative i operaiunile administrative i materiale pentru c de multe ori aceste operaiuni prezint aspecte care dau posibilitatea considerrii lor ca acte administrative. Aceste operaiuni care se realizeaz n cadrul activitii administrative pe baza i n executarea legii produc efecte juridice, dar aa cum am artat, nu prin ele nsele, cum se ntmpl n cazul actelor administrative, ci prin efectul normelor juridice care le reglementeaz. A doua condiie este aceea a vtmrii unui drept recunoscut de lege n favoarea reclamantului, persoan fizic sau juridic8. Reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, adic un drept pe care i l-au acordat normele juridice i pe care autoritatea public are obligaia s-l respecte i s-l realizeze n favoarea reclamantului. Rezult astfel, c pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, potrivit dispoziiilor art. 1 din Legea nr. 29/1990, nu este suficient existena unui interes legitim i c trebuie dovedit existena i nclcarea unui drept subiectiv care s aparin reclamantului i s fi fost stabilit prin lege sau prin acte emise pe baza i n executarea legii (nu este vorba aadar de drepturi care s provin dintr-un contract). Este, de asemenea, necesar ca autoritilor publice s le revin sarcina n cadrul competenei pe care o au s realizeze aceste drepturi i s le respecte. Prin aceasta se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile care se formeaz n cadrul raporturilor juridice dintre autoritile publice i cei administrai.
3 4 5

6 7 8

Pt. detalii a se vedea E. D. Tarangul, op. cit., p. 613 i urm. Al. Negoi, op. cit., p. 213 i urm. Noiunea de autoritate administrativ prevzut de art. 1 din Legea nr. 29/1990 a fost nlocuit n Constituie (art. 48) cu cea de autoritate public Pt. detalii a se vedea A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 401-402 C. G. Rarincescu, op. cit., p. 220 Sunt autori, precum A. Iorgovan, V. Vedina, care consider c aciunea n contencios administrativ poate fi introdus i atunci cnd s-au nclcat interese legitime i c aceast posibilitate este oferit de disp. art. 21 din Constituie n care se arat c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor a libertilor i a intereselor sale legitime.

n prezent, n practica Seciei de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie s-a precizat c n privina structurii dreptului vtmat pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, este necesar s fie vorba de un drept i nu de o simpl vocaie9. Cu titlu de exemple de drept vtmat, n practica instanei supreme, amintim pe cele referitoare la dreptul de proprietate; la dreptul de a ocupa diferite funcii publice (secretar, contabil, cadru didactic, etc.); dreptul de a exercita diferite profesii i meserii (avocat, medic cu cabinet particular, etc.); dreptul de a fi reintegrat ntr-o funcie public din care reclamantul a fost ndeprtat abuziv; dreptul de a obine o autorizare de funcionare. Tot legat de dreptul nclcat, s-a menionat c pentru a avea deschis calea aciunii n justiie este necesar ca dreptul s fie recunoscut de lege. n afara existenei dreptului recunoscut de lege este necesar ca aciunea introdus n justiie s prezinte un interes, aa cum este analizat, la dreptul procesual civil. Un astfel de interes nu exist, spre exemplu, n cazul n care actul administrativ mpotriva cruia se plnge reclamantul a fost retras de autoritatea administraiei publice sau nu i-a produs efectele juridice. Cea de-a treia condiie de admisibilitate a unei aciuni n contencios administrativ se refer la actul atacat care trebuie s emane de la o autoritate public, aa cum prevd disp. art. 48 din Constituie. De precizat c Legea nr. 1/1967 care concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a organelor administraiei de stat. Aceasta concepie rezult din felul n care prin Legea nr. 1/1967 se distribuia competena instanelor judectoreti n materia contenciosului administrativ. Se stabilea astfel, c judectoriile soluionau litigiile care se refereau la actele administrative ale organelor locale ale administraiei de stat, iar tribunalele organizate la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti, soluionau litigiile referitoare la actele administrative adoptate sau emise de organele centrale ale administraiei de stat, excluznd actele Consiliului de Minitri, care era considerat organ suprem al administraiei de stat . Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ nu mai folosete termenul de organ al administraiei de stat, ci pe acela de autoritate administrativ, nlocuit apoi cu noiunea de autoritate public, prin art. 48 din Constituie10. Actele administrative sunt, n principal, opera autoritilor care nfptuiesc administraia public prin organizarea executrii i executarea legii, n cadrul unei competene conferite de lege, sau de acte emise pe baza i n executarea legii. n aceasta categorie de autoriti ale administratiei publice intr, pe lng autoritile puterii executive, stricto sensu (Preedintele Romniei i Guvernul) i autoritile administraiei publice centrale i locale precum i instituiile publice i regiile autonome atunci cnd au o competen de organizare a executrii i executare a legii, fapt prevzut n lege sau n alte acte normative date n baza legii. O astfel de activitate de organizare a executrii i de executare a legii se realizeaz ns i n cadrul sistemului de organizare a celorlalte dou puteri ale statului, anume puterea legiuitoare i puterea judectoreasc. i n aceste sisteme de organizare pot exista autoriti care s emit acte administrative pe baza unei competene conferite de lege. Acest lucru rezult pentru puterea legiuitoare din dispoziiile art. 2 litera a din Legea nr. 29/1990 care menioneaz c nu pot fi atacate n justiie actele administrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere ale Parlamentului. La fel, a rezultat c n baza unei competene conferite de lege, organele de conducere ale curilor de apel emit acte administrative n procesul organizrii i executrii legii (exemplu, competena preedinilor curilor de apel n legtur cu numirea unor persoane n funcii auxiliare la instanele judectoreti). n practica judectoreasc s-a considerat c n cazul n care unui candidat la ocuparea prin concurs a unei funcii auxiliare n cadrul unor instane judectoreti i se refuz nscrierea la concurs, acest refuz se consider act administrativ i i este deschis calea unei aciuni n contencios administrativ. S-a considerat,de asemenea, c au calitate de autoriti publice i unele organizaii nestatale care organizeaz o activitate de interes public, legea conferindu-le o veritabil competen n a aciona n organizarea executrii i executarea legii. Astfel, barourilor de avocai li s-a recunoscut competena de a emite acte administrative, ntruct sunt organizate i funcioneaz pe baza legii. n cazul n care se refuz nscrierea la concursul pentru intrarea n barou unei persoane care ndeplinete condiiile legale, se consider c prin acest refuz, care este un act administrativ, i s-a nclcat un drept, i de aceea i se d posibilitatea contestrii refuzului la instana de contencios administrativ. De asemenea, instituiilor particulare de nvmnt superior care funcioneaz n baza legii, li s-a atribuit competena de a organiza activiti de pregtire pentru diferite profesii juridice, medicale, tehnice, economice, etc. n acest caz diplomele emise de aceste instituii sau refuzul de a emite aceste acte sunt considerate acte administrative i supuse controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ. Se are n vedere c instituiile respective, dei particulare, desfoar o activitate de interes public potrivit legii, pe baza unei autorizaii emise de administraia de stat i sub controlul acesteia. Aceste instituii particulare pot avea calitatea de autoriti publice care s emit sau adopte acte administrative. Atribuirea unei asemenea competene i altor organizaii de stat sau particulare, cu sau fr personalitate juridic, este determinat de natura activitii pe care o desfoar organizaiile respective, i anume o activitate de interes public. Competena lor de a emite acte administrative constituie un mijloc de organizare a executrii i de executare a legii, ceea ce le confer calitatea de autoriti publice. Extinzndu-se prin Legea nr. 29/1990 sfera noiunii actelor administrative care pot fi supuse controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ acest lucru este remarcabil n asigurarea proteciei persoanelor fizice i juridice, pe linia aprrii drepturilor recunoscute acestora prin lege i la care sunt obligate autoritile publice indiferent de natura lor organizatoric. Singura condiie pentru a fi considerate autoriti publice i a avea competena de a emite acte administrative este, aa cum am mai artat, ca acest lucru s rezulte din lege sau din acte normative emise n baza i n executarea legii. A patra condiie este aceea a efecturii procedurii administrative prealabile i introducerii n termenul legal a aciunii n contencios administrativ. nainte de a se adresa instanei judectoreti competente, reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios prin care solicit autoritii publice care a emis actul administrativ prin care s-a nclcat dreptul reclamantului recunoscut de lege, sau care a refuzat expres sau tacit pretenia reclamantului s revin asupra atitudinii iniiale i s-i recunoasc pretinsul drept. Termenul n care se exercit acest recurs administrativ graios este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ sau a refuzului expres, ori n cazul tcerii administraiei, de la expirarea termenului n care autoritatea avea obligaia s rezolve cererea. n lipsa unui termen special pentru rezolvarea cererii, Legea contenciosului administrativ a fixat un termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii . Legea nr. 29/1990 prevede i posibilitatea folosirii recursului ierarhic administrativ la autoritatea ierarhic superioar celei emitente a actului administrativ . n cazul n care reclamantul a optat i pentru acest recurs administrativ (cel ierarhic), el are obligaia s atepte rspunsul autoritii publice sesizate timp de 30 de zile dup care va putea introduce aciunea n contencios administrativ, la instana competent. Recursul ierarhic nu este obligatoriu a fi folosit, spre deosebire de recursul graios care este obligatoriu i care constituie o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ la instan. Procedura administrativ prealabil era prevzut i n Legea nr. 1/1967 i se regsete i n legislaia altor ri.
9 10

Culegere de decizii pe anul 1991 A se vedea Decizia nr. 37/1997 a Curii Constituionale

Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i avantajul de a invoca autoritii emitente att motive de ilegalitate, ct i de lipsa de oportunitate. n acest caz se d posibilitate administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.

12.4. Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc potrivit Legii nr. 29/1990 n baza disp. art. 2 din Legea nr. 29/1990 nu pot fi atacate n justiie, urmtoarele categorii de acte: a) actele ce privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate; b) actele de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar; d) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; e) actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic; n temeiul art. 3 din lege, nu pot fi atacate n justiie nici cererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i taxe i care se rezolv de ctre organele prevzute de legea special i n condiiile stabilite de aceasta. Potrivit art. 4 din lege, actele administrative jurisdicionale, cu excepia celor prevzute la art. 3 i a celor din domeniul contraveniilor, pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ- jurisdicionale n termen de 15 zile de la comunicare la Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, iar hotrrile curii sunt definitive. Facem precizarea c actele administrative pot fi atacate la instanele de contencios administrativ de ctre cei vtmai n drepturi prin acele acte, fr a fi nevoie de o dispoziie special a legii de abilitare a instanelor judectoreti de a controla legalitatea actelor n justiie. Cu toate acestea, unele acte administrative nu sunt controlate de instanele de contencios administrativ, fiind exceptate prin lege de la acest control, iar altele pot fi controlate de instanele de drept comun. Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc pe calea Legii nr. 29/1990, pot fi grupate n urmtoarele categorii11: 1. acte exceptate datorit naturii organului emitent; 2. acte exceptate ca urmare a materiei n care intervine administraia, specific raporturilor sociale n legtur cu care au fost emise aceste acte; 3. acte pentru care legea prevede un alt control jurisdicional dect cel reglementat de Legea nr. 29/1990; 4. acte exceptate de la controlul judectoresc ca urmare a timpului n care au fost emise. n prima categorie se includ urmtoarele: actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su. Din analiza acestor acte rezult c exceptarea lor de la control nu ar fi trebuit prevzut, datorit faptului c Legea contenciosului administrativ se refer la actele administrative, ori textele amintite privesc acte pentru care este discutabil natura lor de acte administrative. Exist discuii dac actele administrative emise de Parlament i de Preedintele Romniei sunt, n aceste mprejurri, acte administrative, din moment ce ele privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern. Este i motivul pentru care legea se ferete a le da o calificare, menionnd doar calitatea lor de acte, fr a le denumi acte administrative. Desigur c acestea sunt fcute n baza unei competene stabilit de legile pentru organizarea Parlamentului, a instituiei Preedintelui i a Guvernului. Prin acestea sunt puse n micare atribuiile ce revin Parlamentului sau instituiei prezideniale n raport cu Guvernul i atribuiile Guvernului n raport cu subiectele respective de drept. Considerm c prin natura lor raporturile care fac obiectul acestor acte au caracter politic i de aceea actele respective nu sunt acte administrative de autoritate. Fiind acte de guvernmnt sunt scoase de sub controlul puterii judectoreti. n baza acestor acte, cu caracter politic (guvernamental) sunt apoi emise de autoriti publice, acte administrative prin care se pot vtma unele drepturi recunoscute de lege persoanelor fizice sau juridice. Avnd n vedere interdicia prevzut n art. 2 lit. a din Legea contenciosului administrativ, nici acestea nu fac obiectul unei aciuni n contencios administrativ i justiia nu le poate controla nici pe calea excepiei de ilegalitate n vederea acordrii de daune pentru pagubele suferite. Actele administrative de autoritate i de gestiune emise de organele de conducere ale Parlamentului sunt, de asemenea, exceptate, iar prin reglementarea amintit se face distincie ntre categoria actelor administrative de autoritate i categoria actelor administrative de gestiune. Aceast excepie a fost preluat din Legea contenciosului administrativ din 1925 i a fost viu criticat i n doctrina acelei vremi, ca neconstituional. S-a apreciat c nu exist o justificare de scoatere din cadrul contenciosului administrativ a actelor administrative de autoritate emise de organele de conducere ale Parlamentului. n ceea ce privete actele de autoritate precizm c n instituia Parlamentului exist birouri n care activeaz funcionari de carier, a cror situaie juridic trebuie protejat prin folosirea aciunii n contencios administrativ, n cazul nclcrii drepturilor lor prin actele administrative ale acestor organe. Pentru actele de gestiune ntocmite de organele de conducere ale Parlamentului, considerm c redactarea din art. 2 lit. a din Legea nr. 29/1990, n sensul c nu pot fi atacate n justiie trebuie interpretat prin raportarea la obiectul legii respective, anume c nu li se aplic Legea nr. 29/1990, mpotriva lor fiind deschis aciunea de drept comun. n ceea ce privete instituia Preedintelui, considerm c actele de autoritate i de gestiune emise de Preedinte, n aceast calitate de autoritate public, li se aplic regulile stabilite de Legea nr. 29/1990, pentru c nu exist text special care s le excepteze. Alte acte exceptate de la controlul judectoresc pe calea Legii nr. 29/1990 sunt actele de gestiune svrite de stat ca persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su ( art. 2 litera d din Legea nr. 29/1990). Aceast subcategorie de acte juridice a creat numeroase probleme instanelor de contencios administrativ. Studierea acestei categorii de acte prezint importan pentru aplicarea corect a dispoziiilor legii contenciosului administrativ i, mai ales, pentru extinderea i consolidarea instituiei contenciosului administrativ ca instrument de ntrire a statului de drept n ara noastr. Pentru prima dat noiunea actelor de gestiune emise de autoritile administraiei publice a aprut n doctrina francez cu scopul de a le distinge de actele administrative de autoritate care sunt acte administrative propriu-zise, adoptate sau emise n vederea realizrii competentelor . La noi, noiunea actelor de gestiune apare la nceputul secolului al XX-lea n procesul de formare a contenciosului administrativ . Prin Legile din 1905 i 1912 s-a atribuit Curii de Casaie i Justiie competena verificrii actelor administrative i cu acea ocazie s-a simit nevoia stabilirii actelor de gestiune pe care le fceau organele administraiei publice.
11

Dumitru Brezoianu, Contenciosul administrativ, Ed. Metropol, Bucureri, 1995, p.32

Datorit faptului c aceste acte se emiteau dup reglementri de drept privat, acestea erau supuse, de principiu, controlului instanelor judectoreti de drept comun. Distincia dintre actele administrative de autoritate i actele de gestiune s-a pstrat i n condiiile reglementrilor Constituiei din 1923 i Legii contenciosului administrativ din 1925, din aceleai considerente. ntregul contencios administrativ, att cu privire la actele de autoritate, ct i la cele de gestiune, aparinea ns instanelor judectoreti. S-a considerat c actele de gestiune sunt acte juridice pe care i particularii le pot face cu privire la patrimoniul propriu n scopul de a-l conserva, mri sau micora . n legtur cu aceast excepie, prevazut de art.2.litd din Legea nr.29/1990 s-a pus problema dac ea trebuie interpretat restrictiv cu privire la gestiunea patrimoniului statului ca organizaie cu caracter public, sau s priveasc i alte organizaii cu caracter public. Statul ca entitate juridic nu se confund ns cu alte subiecte de drept care desemneaz organizaii cu caracter public, cum ar fi prefectura, sau o regie autonom, care sunt sub autoritatea statului, dar nu se confund cu statul. Considerm c sensul pe care l-a dat Legea nr. 29/1990 n excepia invocat este asemntor celui consacrat n legislaia noastr anterioar cu privire la gestiunea proprietii de stat. Conceptul general al gestiunii proprietii publice se referea la orice organizaie cu caracter public. Printr-o Decizie din 1991 a Curii Supreme de Justiie12 actul administrativ de gestiune respectiv a fost limitat la exercitarea puterii executive, ceea ce este inexact, deoarece are o sfer mult mai larg, fiind legat de organizarea executrii legii de ctre orice organizaie public sau cu caracter public. Tot n practica judiciar, s-a considerat greit c nu este posibil aciunea n contencios administrativ n cazul n care o persoan a fost vtmat cu ocazia desfurrii licitaiei publice pentru nchirierea unor spaii comerciale. S-au avut n vedere dispoziiile Hotrrilor de Guvern nr. 1228/1990 i nr. 140/1991 referitoare la licitaiile publice i s-a considerat c actele juridice care privesc licitaiile publice sunt acte de gestiune i contestarea lor se face la instanele de drept comun. n a doua categorie se includ urmtoarele: actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului; actele administrative prin care se adopt msuri urgente de ctre autoritile puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic; actele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte. Primele acte administrative menionate privesc domenii importante ale existenei statului i de aceea au un pronunat caracter politic. Ele sunt adoptate n momente grave cnd este ameninat sigurana intern i extern a statului i numai n aceste cazuri sunt exceptate de la controlul prevzut de Legea nr. 29/1990. Altfel, nu ar mai fi vorba de ocrotirea corespunztoare a drepturilor i libertilor ceteanului n condiiile statului de drept. O alt subcategorie o formeaz actele administrative emise n circumstane speciale pentru luarea unor msuri urgente de ctre autoritile puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate. Trebuie precizat c aceast enumerare nu este exhaustiv, ci doar cu titlu de exemplu. Dei exceptate de Legea contenciosului administrativ, judectorul este totui competent s verifice legalitatea acestora, cercetnd dac au fost emise n condiiile, n circumstanele prevzute de lege. Ct privete circumstanele, acestea se refer la motivul i mobilul actelor administrative n cauz i doar actele emise pentru a lua msuri urgente necesare evitrii sau nlturrii unor evenimente care prezint pericol public, ndreptete judectorul s le scoat de sub incidena controlului judectoresc pe calea Legii nr. 29/1990. Din enumerarea pe care textul legii o face evenimentelor respective, rezult c acestea trebuie s prezinte un pericol public de o anumit gravitate. Existena evenimentelor artate de lege sau a altora asemntoare prin gravitatea care creeaz pericolul public, raportate la msurile luate de administraie prin actele administrative respective, sunt circumstane care pot fi verificate i apreciate de judector drept condiii de legalitate a actelor administrative n cauz. n situaia n care instana, controlnd aceste acte, va constata c au fost emise n condiiile i circumstanele prevzute de lege, va respinge aciunea, n temeiul art. 2 lit.a din Legea contenciosului administrativ. Referitor la actele de comandament cu caracter militar, prevzute n art. 2 litera b din Legea nr. 29/1990, artm c acestea au fost exceptate de la controlul efectuat pe calea contenciosului administrativ i de Constituia din 1923, considerat cea mai democratic pn la acea dat, i n consecin i de Legea contenciosului administrativ din 1925. Actele de comandament cu caracter militar au fcut obiectul unor discuii n doctrin i n jurispruden, mai ales c noiunea actelor de comandament militar constituie o inovaie a legiuitorului romn, nefiind cunoscut n alte sisteme de contencios administrativ. n doctrina juridic de la noi s-a considerat c actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare de ctre cadrele militare ncadrate n aceste uniti i c nu sunt din cele care s se adreseze persoanelor fizice sau juridice din afara unitilor militare. S-a motivat astfel c actele de comandament militar sunt fcute n legtur cu serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului i de aceea nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. n perioada interbelic, Anibal Teodorescu13 a considerat c prin natura lor aceste acte sunt de administraie intern pentru unitile militare i de aceea nu sunt susceptibile a fi atacate n contencios administrativ. S-a mai artat c ori de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea executrii i n executarea legii, n raporturile cu persoanele fizice i juridice, n vederea producerii de efecte juridice strine de necesitile operaiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, daca vatm drepturile acelor persoane, sunt susceptibile de a fi contestate prin aciune n contencios administrativ conform dispoziiilor Legii nr. 29/1990. Aceasta precizare se impune i n cazul n care vtmarea dreptului privete persoanele care au calitatea de militar sau putnd s aib aceasta calitate valorificnd un drept. Spre exemplu, dac unei persoane care dorete s dobndeasc o calitate de ofier i solicit nscrierea la un concurs pentru intrarea ntr-o coal care pregtete astfel de cadre, i se refuz cererea, refuzul constituie un act administrativ ilegal de autoritate susceptibil de a fi atacat la instana de contencios administrativ14. La fel trecerea n retragere a unui ofier sau refuzul de a i se recunoate dreptul la pensie constituie acte susceptibile a fi atacate cu aciune n contencios administrativ, actele respective neavnd caracterul de acte de comandament militar. O alt subcategorie de acte exceptate sunt cele prevzute de art. 2 litera e, anume actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic. Aceste acte erau exceptate de la aciunea n contencios administrativ i de Legea din 1925 a contenciosului administrativ. Controlul ierarhic, aa cum am artat, este o form a controlului administrativ i se realizeaz n cadrul unei ierarhii n care un organ superior sau titularul unei funcii superioare au dreptul de a verifica legalitatea i oportunitatea actelor pe care le ntocmesc organele sau funcionarii subordonai ierarhic, putnd s le suspende, s le anuleze sau s le nlocuiasc .
12 13

14

Culegere de decizii ale Curii Supreme de Justiie pe anul 1991 A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p. 429 i urm.

Subiectele de drept subordonate ierarhic, fcnd parte din ierarhie, au obligaia de a se subordona, i nu trebuie s intervin cu aciune n justiie contra actelor adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic. Prin urmare, o aciune n contencios a subordonatului ierarhic contra actelor autoritii ierarhice nu este permis. Ct privete actele administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte, acestea sunt exceptate de la aciunea n contenciosul administrativ datorit includerii lor n categoria actelor de guvernmnt. Ele se refer la interpretarea i executarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte i la protecia diplomatic a ceteanului, lsndu-se Guvernului i Ministerului Afacerilor Externe responsabilitatea activitii diplomatice. n a treia categorie se includ urmtoarele: actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar; actele administrative jurisdicionale. Cu referire la prima subcategorie de acte administrative din aceast grup pentru care prin legi speciale se prevede o alt procedur judiciar de control dect cea menionat n Legea nr. 29/1990, urmeaz a se aplica acea procedur. Cu titlu de exemplu, artm c n materie electoral, legea special prevede modul n care se rezolv litigiile juridice privitoare la refuzul nscrierii n listele electorale. n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate unele dintre litigiile respective se soluioneaz potrivit legii speciale de ctre instanele de drept comun. Chiar dac aceste litigii se includ n noiunea larg a contenciosului administrativ, lor nu li se aplic regimul instituit prin Legea nr. 29/1990. O alt excepie de la procedura instituit de Legea nr. 29/1990 o constituie actele menionate n art. 3 care se refer la cererile privind stabilirea i scderea impozitelor i taxelor, precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i taxe, care cereri se rezolv de organele prevzute n legea special i n condiiile stabilite de aceasta. O astfel de dispoziie exista i n Legea contenciosului din 1925, precum i n Legea nr. 1/1967. Aceast din urm lege, n art. 16, pe lng actele prevzute mai sus, cuprindea i pe cele referitoare la primele de asigurare prin efectul legii. Din moment ce n Legea nr. 29/1990 actele referitoare la primele de asigurare prin efectul legii nu sunt menionate, rezult ca ele pot face obiectul aciunii n contencios administrativ. Ct privete reglementarea referitoare la actele administrative jurisdicionale prevzut n art. 4 din Legea nr. 29/1990 precizm c este nou i foarte important n realizarea contenciosului administrativ din Romnia, ntruct lrgete considerabil sfera controlului judectoresc asupra actelor administrative. n art. 4 se arat c actele administrative jurisdicionale, cu excepia celor din domeniul impozitelor i taxelor i din domeniul contravenional, pot fi atacate cu recurs dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale n termen de 15 zile de la comunicare la Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. Dispoziia menionat marcheaz o deosebire esenial fa de Legea nr. 1/1967 care n art. 14 litera a, arta c dispoziiile respectivei legi nu sunt aplicabile actelor administrative de jurisdicie i actelor administrative pentru controlul crora legea prevedea o alt procedur jurisdicional dect cea prevzut de Legea nr. 1/1967. Sub imperiul Legii nr. 1/1967 practica judectoreasc a lrgit i mai mult sfera actelor administrative exceptate de la controlul judectoresc interpretnd controlul administrativ ierarhic drept procedur jurisdicional, aa nct aciunea n justiie era considerat inadmisibil. Dei art. 4 se refer la o categorie distinct de acte administrative, a celor jurisdicionale, i prevede un control judectoresc special, acela al recursului la Curtea Suprem de Justiie, considerm c implicit stabilete exceptarea de la procedura instituit de Legea contenciosului administrativ, a acelor acte administrative care sunt supuse unor ci administrativ-jurisdicionale. Este supus, prin urmare, aciunii n contencios administrativ pe calea recursului la Curtea Suprem de Justiie doar actul administrativ de jurisdicie final, dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale. Existena unei jurisdicii administrative oblig persoana vtmat n dreptul su s se adreseze mai nti jurisdiciei administrative prevzut de lege. n acest fel actele administrative pentru care legea prevede o astfel de procedur jurisdicional de control, sunt exceptate implicit prin dispoziiile art. 4 din Legea nr. 29/1990 de la aciunea obinuit n contencios administrativ, aceste acte putnd fi contestate la jurisdiciile administrative prevzute de lege. Deciziile jurisdiciilor administrative prin care se rezolv litigiile n legtur cu actele administrative menionate sunt acte administrative jurisdicionale. Atunci cnd aceste acte administrative jurisdicionale rmn definitive, fiind epuizate toate cile administrativ-jurisdicionale de atac prevzute de lege, ele pot face obiectul recursului la Curtea Suprem de Justiie. Prin urmare, pentru exercitarea recursului n contencios administrativ, potrivit art. 4 din Legea nr. 29/1990 sunt necesare dou condiii: - actul administrativ care face obiectul recursului s fie un act administrativ jurisdicional; - s fie epuizate cile administrativ-jurisdicionale care sunt deschise contestaiei mpotriva respectivului act administrativ. Actele de rezolvare a contestaiilor introduse mpotriva actelor administrative pentru care se prevede aceast procedur au caracter de acte administrative jurisdicionale. Cele dou condiii sunt strns legate deoarece actul administrativ jurisdicional este opera unei jurisdicii administrative. n cazul n care instana suprem admite recursul, va judeca fondul cauzei i va dispune msurile care se impun pentru repunerea n drepturi a recurentului (aa face i atunci cnd judec recursurile ndreptate mpotriva soluiei dat aciunii n contencios administrativ). Rezult astfel c obiectul direct al recursului, al controlului de legalitate, este actul administrativ jurisdicional, ns indirect obiectul cauzei l constituie tot actul administrativ prin care s-a vtmat un drept al reclamantului. Cu titlu de exemplu, artm c decizia de stabilire a pensiei este un act administrativ care potrivit legii pensiilor poate fi contestat la comisii speciale prevzute n legislaia pensiilor. Dup epuizarea acestor ci administrativ-jurisdicionale, actul administrativ jurisdicional de rezolvare a litigiului privitor la decizia de pensie, va putea face obiectul recursului la Curtea Suprem de Justiie. Ct privete refuzul preteniei juridice referitoare la dreptul la pensie, acesta poate face obiectul unei aciuni n contencios administrativ, ntruct jurisdicia administrativ a fost prevzut obligatoriu doar n cazul n care s-a emis o decizie de pensie, nu i n cazul n care se refuz emiterea unei astfel de decizii. Din analiza disp. art. 4 din Legea nr. 29/1990 rezult c toate cererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i taxe se rezolv de ctre organele prevzute de legea special i n condiiile stabilite de aceasta. La fel, s-a prevzut cu privire la actele administrative din domeniul contraveniilor pentru care procedura de soluionare a cilor de atac este prevzut de O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. n literatura juridic s-a apreciat c exceptarea acestei categorii de acte de la recursul la Curtea Suprem de Justiie, a restrns n mod nejustificat sfera actelor administrative supuse controlului judectoresc. Ct privete a patra categorie de acte n aceasta pot fi incluse actele prin care se iau msuri urgente pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public i unele acte de comandament cu caracter militar, acte care au putut fi incluse, deopotriv, i n a doua categorie, unde, deja le-am analizat. 12.5. Procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ 12.5.1. Prile n litigiul de contencios administrativ Reclamantul

Potrivit disp. art.1 din Legea nr. 29/1990 aciunea n contencios administrativ poate fi promovat de o persoan fizic sau juridic. Pentru a fi reclamant ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie ca persoana s aib capacitatea de a putea sta n justiie . Dreptul care se d persoanelor fizice sau juridice de a se adresa instanei rezult din aceea c actele administrative privesc deopotriv persoanele fizice i/sau persoanele juridice, c ele se execut din oficiu i c n procesul acestei executri, cei vizai pot fi vtmai n drepturile lor prin greelile sau abuzurile autoritilor publice. Cu privire la calitatea de persoan fizic, aceasta se refer la particularii care intr n raporturi juridice cu autoritile publice. Pot fi, de asemenea, vtmai i funcionari ai acestor autoriti cu privire la drepturile lor la promovare, pensie, etc. Ct privete persoana juridic, sensul acestei noiuni este cel dat de Decretul nr. 31/1954 privitor la persoana fizic i juridic. n afar de societile comerciale cu capital majoritar de stat, vtmate n drepturile lor pot fi i societile comerciale cu capital privat sau mixt, regiile autonome, instituiile publice sau organizaii fr personalitate juridica i de aceea era preferabil s se foloseasc expresia cel vtmat, n loc de expresia orice persoan fizic sau juridic. Prtul n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 29/1990 i Constituiei Romniei calitatea de prt n litigiile de contencios administrativ o are orice autoritate public emitent a unui act administrativ prin care o persoan fizic sau juridic a fost vtmat ntr-un drept al su, ori nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 13 din Legea nr. 29/1990 aciunile n justiie pot fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. Aadar, prt poate fi i funcionarul public care a elaborat actul sau care s-a fcut vinovat de refuzul rezolvrii unei cereri. 12.5.2. Instanele judectoreti competente Legea nr. 29/1990 d instanelor judectoreti competena soluionrii aciunilor n contencios administrativ fcnd astfel, aplicarea unei vechi tradiii juridice n Romnia. Se pleac de la faptul c statutul magistraturii, prestana i probitatea profesional i moral a judectorilor a constituit i constituie o condiie primordial pentru realizarea sarcinilor privind ocrotirea drepturilor cetenilor prin instituia contenciosului administrativ15. Legea nr. 29 /1990 aa cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 59/1993 16 a stabilit c tribunalele judeene i al municipiului Bucureti i curile de apel sunt cele care judec n fond aciunile n contencios administrativ. n baza dispoziiilor art. 2 pct. 1 lit. c din Codul de procedur civil modificat prin Legea nr. 59/1993, tribunalele judec procesele i cererile n materie de contencios administrativ n afar de cele date n competena curilor de apel. n articolul 3 pct. 1 din Codul de procedur civil17 se arat, n ceea ce privete curile de apel, c acestea judec n prima instan procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administraiei publice centrale. Dei n articolul 2 pct. 1 litera c din Codul de procedur civil nu se precizeaz care sunt aciunile de competena tribunalului, pe cale de interpretare, cu privire la sistemul autoritilor administraiei publice, putem considera c sunt supuse controlului tribunalelor, actele administrative de autoritate adoptate sau emise de: a)prefecturi, servicii publice descentralizate la nivel judeean, ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale, precum i ale autoritilor publice judeene i ale municipiului Bucureti; b) consiliile locale, comunale i oreneti, precum i actele emise de primar i serviciile publice ale consiliilor locale; c) actele emise de instituiile publice de nvmnt, cultur, art, sntate etc., de nivel judeean; d) regiile autonome de interes public naional, judeean sau local, iar dup unii autori18 i unele societi comerciale care realizeaz activiti de interes public i care au competena emiterii de acte administrative. innd seama de particularitile dreptului aplicabil n soluionarea acestor aciuni care necesit o anumit specializare pentru magistraii care judec respectivele cauze, Legea de organizare judectoreasc a prevzut nfiinarea unor secii speciale de contencios administrativ la tribunale i curile de apel, precum i la Curtea Suprem de Justiie, pentru soluionarea n recurs a unor cauze n materia contenciosului administrativ. Existena unor secii speciale nu nsemneaz ns existena unor instane speciale de contencios administrativ. Prin urmare, soluionarea litigiilor de contencios administrativ sunt de competena puterii judectoreti, prin instane de drept comun, care au pe lng alte secii (civile, comerciale etc.) i secii de contencios administrativ. Judectorii care funcioneaz la aceste instane fac parte din corpul judectoresc alctuit din judectori de la tribunale, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. 12.5.3. Formularea aciunii n contencios administrativ Dup ndeplinirea procedurii prealabile se poate formula aciunea n justiie n 30 de zile de la primirea rspunsului autoritii emitente a actului administrativ urmare promovrii recursului graios sau de la expirarea celor 30 de zile n care autoritatea trebuie s dea rspunsul. Acest termen este un termen de prescripie susceptibil de suspendare, ntrerupere, repunere n termen, ns aciunea trebuie formulat la instan n termenul maxim de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere19. Acest termen de un an a fost considerat termen limit de prescripie sau termen de decdere. Indiferent cum l-am denumi, literatura juridic este unanim n a aprecia c termenul de un an este termen limit. Ct privete Legea nr. 1/1967, aceasta prevedea un termen mai scurt, de 6 luni, iar Legea contenciosului administrativ din 1925 nu prevedea nici un termen, artnd c aceste aciuni pot fi intentate oricnd. Referitor la competena teritorial a instanelor care soluioneaz aciunile n contencios administrativ, n lege se prevede c aceasta aparine instanei n circumscripia creia domiciliaz reclamantul. n literatura juridic s-a artat c aceast prevedere legal este n favoarea reclamantului, care ns poate s renune la favoarea prevzut de Legea 29/1990 i s introduc aciunea la instana de domiciliu a prtului, n conformitate cu dispoziiile din dreptul comun (art. 5 din Codul de procedur civil).
15

16 17 18 19

A se vedea Teodor Mrejeru, Contenciosul administrativ Procedura, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 1999 i M. Preda, Viorel Anghel, Decizii i hotrri ale Curii Supreme de Justiie i Curii Constituionale privind probleme ale administraiei publice i ale agenilor economici, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 506-546, 562-628 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 177/1993 Modificat i completat prin O.U.G. nr. 138/2000, modificat i completat prin O.U.G. nr. 59 din 25 aprilie 2001 Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 89 Art. 5 alin. 5 din Legea nr. 29/1990

n aciunea introdus reclamantul poate cere anularea actului administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei suferite prin nclcarea dreptului pe care legea i-l recunoate i pe care autoritatea administrativ l-a nclcat. Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea actului ct i repararea pagubei, deoarece este posibil ca la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia. Iat de ce el poate formula i separat aciune n repararea pagubei. n acest caz termenul de prescripie ncepe s curg de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuie s cunoasc ntinderea pagubei. n sprijinul aciunii sale reclamantul are obligaia de a depune actul pe care l atac sau dup caz rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul preteniei sale juridice. n cazul n care n-a primit nici un rspuns la cerere va depune la dosar copia cererii sale adresat autoritii publice cu meniunea c este conform cu originalul. n cazul n care reclamantul nu are actul administrativ sau acest act a fost dat n form oral se pune problema dac mpotriva acestor acte se poate formula aciune n contencios administrativ. n partea consacrat actelor administrative, am artat c acestea din punct de vedere al formei pot fi: scrise, orale i implicite. Meniunea din Legea nr. 29/1990 referitoare la obligaia de a depune instanei o copie a actului administrativ contestat se refer la actul administrativ scris, ceea ce nu nsemneaz c mpotriva actelor administrative orale nu s-ar putea introduce aciune n contencios administrativ. Cu privire la modalitatea verbal de existen a actului administrativ, n practica judectoreasc interbelic s-a consemnat actul administrativ sub forma unui ordin telefonic, prin care o autoritate administrativ interzicea organizarea unui bal. Este preferabil ns ca persoana care a primit un refuz pe cale telefonic s struie la autoritatea respectiv pentru a transmite ulterior i nota telefonic scris. n cazul acestor acte verbale, ca i atunci cnd reclamantul nu mai are actul administrativ pe care l contest, instana va cere administraiei prte s-i comunice de urgen actul atacat i orice alte lucrri i lmuriri necesare pentru soluionarea cauzei printre care i referirea la modalitatea oral a existenei actului administrativ contestat. Acelai lucru se va cere de ctre instan i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a cererii privitoare la un drept pe care reclamantul l are, potrivit legii. n cazul n care autoritatea public nu rspunde de ndat cererii instanei, va fi obligat s plteasc statului o amend, ntr-un anumit cuantum, pentru fiecare zi de ntrziere. Aceast sum se va imputa persoanei vinovate de netrimiterea relaiilor solicitate. Aciunea n contencios administrativ se timbreaz potrivit legii, cu taxa prevzut pentru aciunile cu caracter nepatrimonial sau patrimonial de drept comun, fr a se putea depi o anumita sum. Introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ contestat. n temeiul art. 9 din Legea nr. 29/1990 instana de judecat sesizat la cererea reclamantului, poate dispune suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii, n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente. Cererea de suspendare se soluioneaz de urgen chiar i fr citarea prilor, iar hotrrea pronunat este executorie de drept. Cererea de suspendare a executrii poate fi formulat prin aciunea n care se solicit anularea actului administrativ, recunoaterea dreptului pretins i despgubiri, ns poate fi introdus i separat, cu condiia ca aciunea de baz, n anularea actului, s se afle pe rolul instanei. n msura n care se renun de ctre reclamant la captul de cerere privind anularea actului administrativ nu se mai justific admiterea captului de cerere privind suspendarea executrii actului administrativ, o hotrre contrar ar fi nelegal i netemeinic. Aciunea n contencios administrativ trebuie motivat n fapt i n drept. Motivarea n fapt cuprinde mprejurrile pe care i ntemeiaz reclamantul aciunea, iar motivarea n drept a aciunii, reprezint invocarea temeiului legal al aciunii, fcndu-se, n primul rnd, referire la Legea nr. 29/1990. n aciune se menioneaz i dovezile (probele) de care nelege s se foloseasc reclamantul n susinerea aciunii sale. 12.5.4. Judecarea aciunii n contencios administrativ Judecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen, n edin public, iar completul de judecat se constituie dintr-un judector. Termenele de judecat sunt scurte, aa nct aciunile s fie rezolvate ntr-un timp rezonabil, fiindc altfel, n multe mprejurri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate pentru aprarea drepturilor celor vtmai. Aa se explic i meniunea din art. 6 alin. 3 din Legea n sensul c sentinele vor fi redactate n cel mult 5 zile de la pronunare. n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere nu numai dispoziiile Legii nr. 29/1990, ci i pe cele ale Codului de procedur civil cu care se completeaz (art. 18 din Legea nr. 29/1990). Aciunile n justiie pot fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte care a elaborat (corect, cel care a emis-s.n.) actul administrativ atacat sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, doar n cazul n care se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere (art. 13 alin.1). n cazul n care aciunea se admite, funcionarul respectiv va putea fi obligat n solidar cu autoritatea public la plata daunelor. Conform disp. art. 13 alin. 2 din Legea nr. 29/1990 funcionarul chemat n judecat n calitate de prt, alturi de autoritatea public pentru plata daunelor, va putea chema n garanie superiorul ierarhic de la care a primit ordin, n scris, s semneze actul administrativ a crui legalitate face obiectul cauzei. n baza dispoziiilor Codului de procedur civil, n cauzele de contencios administrativ mai pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul altor persoane care sunt pri n proces. 12.5.5. Soluionarea aciunii n contencios administrativ Problema central a soluionrii cauzelor de contencios administrativ graviteaz n jurul legalitii actelor administrative. Sarcina reclamantului este de a demonstra n faa instanei ilegalitatea actului administrativ i nclcarea prin acesta a drepturilor recunoscute de lege. Drept urmare, instana i va ntemeia hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat i va lua msurile care se impun pentru restabilirea legalitii nclcate. Dintre cauzele de ilegalitate ale actelor administrative constatate cu prilejul soluionrii unor aciuni n contencios administrativ amintim: a) nclcarea regulilor i a principiilor de drept de ctre autoritatea public ce a emis actul contestat. Examinnd legalitatea actelor administrative, instana verific dac actul administrativ contestat este conform cu legea, n sensul strict al cuvntului, ca act care eman de la puterea legiuitoare. Ilegalitatea actului contestat poate fi dedus i din constatarea ilegalitii actului normativ pe care se ntemeiaz. Ilegalitatea poate avea ca surs i nclcarea principiilor de drept care sunt nscrise n Constituie, n legea ordinar i care sunt consacrate deja de doctrin i jurispruden. Reamintim, n acest context, principiul revocabilitii actului administrativ sau cel al intrrii n vigoare a actelor administrative; b) nclcarea regulilor de competen n emiterea actelor administrative.

Emiterea actelor administrative trebuie s aib loc cu respectarea unor reguli de competen a autoritii emitente, reguli care asigur legalitatea actelor administrative. nclcarea acestor reguli poate constitui temeiul unei aciuni n contencios administrativ. ntemeindu-se pe regulile de drept i pe principiile de drept, autoritile publice trebuie s le respecte ntocmai atunci cnd este vorba de o competen legat, cnd sunt prescrise n amnunt felul i condiiile n care trebuie s acioneze autoritile. Se va avea n vedere c n materie de competen, autoritile trebuie s respecte anumite reguli de subordonare, ceea ce se realizeaz prin avizele conforme, precum i anumite reguli de procedur cu ocazia emiterii actelor. nclcarea normelor de competen n emiterea actelor administrative poate conduce la constatarea nulitii absolute a actului administrativ, (nclcarea regulilor de fond i form prevzute de lege) sau la o nulitate relativ cnd s-au nclcat unele norme prin care se lezeaz interesele unor anumite persoane (exemplu, anunarea temei de concurs doar cu 24 ore nainte de inerea concursului). 12.5.6. Hotrrea judectoreasc n aciunea n contencios administrativ O dat nvestit cu aciunea n contencios administrativ, instana are a cerceta existena dreptului subiectiv al reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i se ncalc acest drept . De aceea i soluiile pe care le adopt instanele judectoreti rezolv, n principiu, cele dou aspecte: anularea total sau parial a actului administrativ i recunoaterea dreptului pretins. De fapt, din ilegalitatea actului a crui anulare se cere i din nclcarea dreptului subiectiv al reclamantului rezult i paguba material sau moral de care este inut s rspund autoritatea prt n afar de anularea total sau parial a actului administrativ, instana poate obliga autoritatea public prt s emit un act administrativ, s nlocuiasc sau s modifice un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau un nscris pentru realizarea dreptului pretins de reclamant. Ct timp n Legea nr. 29/1990 nu s-a fcut vreo difereniere ntre actele administrative individuale i cele normative s-a considerat c se poate introduce aciune i mpotriva actului administrativ normativ pe care se ntemeiaz actul administrativ individual. n cazul aciunii n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ normativ niciodat nu se va preceda la anularea ntregului act normativ, ci doar a dispoziiei din el care a stat la baza actului administrativ individual contestat. i n temeiul Legii nr. 1/1967 se permitea cenzurarea actului administrativ normativ, ns doar pe calea excepiei de ilegalitate, lucru care de altfel, se ntmpl, cel mai frecvent, i n practica actual, sub imperiul Legii nr. 29/1990 . Aceast situaie se prezint astfel: se introduce aciunea n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ individual, pentru c acesta lezeaz direct dreptul unei persoane, i constatndu-se c acest act individual se bazeaz pe un act administrativ normativ ilegal, se anuleaz actul administrativ individual ilegal i se reine n considerentele hotrrii (nu n dispozitiv) nelegalitatea dispoziiei din actul administrativ normativ. De precizat c n temeiul Legii nr. 1/1967 instana era obligat s trimit la organul administraiei de stat care emisese actul normativ ce prevedea dispoziiile nelegale, copie dup hotrrea judectoreasc prin care, pe calea excepiei de ilegalitate, constata nelegalitatea acelor dispoziii, pentru ca organul respectiv s hotrasc dac mai menine sau nu acele dispoziii. n prezent, n art. 11 din Legea nr. 29/1990 se menioneaz c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Din moment ce se face referire la competena instanei de a se pronuna asupra legalitii actelor care au stat la baza emiterii actului supus judecii, se nelege c un astfel de act poate fi i actul administrativ normativ. Constatarea ilegalitii actelor administrative normative sau individuale supuse judecii echivaleaz n fapt cu anularea lor. n acelai mod se analizeaz i legalitatea unor operaiuni administrative care aa cum am mai artat, nu sunt acte administrative pentru c nu produc efecte juridice prin ele nsele (este vorba de procese-verbale, referate etc.). Aceste operaiuni administrative care pot fi nelegale, n cazul n care au influenat nelegalitatea actelor administrative supuse judecii, vor fi i ele desfiinate. Alte modaliti de restabilire a legalitii n domeniul administraiei publice prin hotrrea pronunat de instan, pot fi, aa cum prevd disp. art. 11 din Legea nr. 29/1990 obligarea autoritii administrative la emiterea unui certificat, adeverine, nscrierea la concurs i(sau) obligarea la plata daunelor materiale i morale cerute. Toate aceste msuri se iau pentru c Legea nr. 29/1990 a prevzut calitatea de control de plin jurisdicie a contenciosului administrativ (restabilirea ntregii situaii a persoanei vtmate). De aceea, n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. 2 din Legea nr. 29/1990 n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale. Sub acest aspect dispoziiile Legii nr. 29/1990 sunt deosebite de cele ale Legii nr. 1/1967 ntruct reclamantul are dreptul s fie despgubit nu numai pentru daunele materiale, cum prevedea i Legea nr. 1/1967, ci i pentru daune morale cauzate, ca urmare a nclcrii dreptului prin actul administrativ, ori n caz de refuz manifest sau implicit de a satisface reclamantului pretenia juridic privitoare la un drept recunoscut de lege . Sub un alt aspect, n temeiul dispoziiilor Legii nr. 1/1967 aciunea n daune nu putea fi formulat dect mpotriva autoritii administrative prte. n conformitate cu disp. art. 13 din Legea nr. 29/1990 aciunile n justiie prevzute n aceasta lege pot fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea public. La rndul su persoana acionat astfel n justiie poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate total sau parial, este supus judecii. Expresia persoana care a elaborat actul nu este clar formulat i apreciem c sensul ei este de persoana care a emis actul. De altfel, din interpretarea disp. art. 13 alin. 2 din Legea nr. 29/1990 care se refer la eventualitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic de la care a primit ordinul scris s semneze actul, rezulta c intenia legiuitorului a fost de a se referi la rspunderea funcionarului care a emis actul administrativ ilegal i nu cel care l-a elaborat, care l-a ntocmit. Semntura funcionarului pe actul administrativ este o operaiune care condiioneaz valoarea juridic a actului administrativ i prin ea se manifest, de fapt, voina juridic exprimat de funcionarul care a emis actul20. Ct privete expresia elaborare a actului juridic, n literatura juridic de specialitate s-a artat c aceasta implic diferite forme de participare a funcionarului administraiei publice la pregtirea, emiterea i executarea actelor administrative prin operaiuni administrative care nu produc efecte juridice i nu pot justifica aciunea n daune a reclamantului contra funcionarilor administraiei prte21. Ct privete aciunea n daune care se poate formula i mpotriva funcionarului administraiei prte, atunci cnd se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, o condiie a rspunderii este ca refuzul s provin de la un funcionar care are n competena sa atribuii privitoare la realizarea dreptului solicitat de reclamant.

20 21

Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 276 Ibidem

Aciunea n daune se poate folosi i separat de aciunea n anularea actului administrativ atunci cnd ntinderea prejudiciului nu este cunoscut reclamantului la data judecrii aciunii n anulare (art. 12). Termenul de prescripie n acest caz curge, conform disp. art. 12 din Legea nr. 29/1990, de la data la care cel vtmat a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. Temeiul hotrrii judectoreti pentru desdunarea reclamantului, const n culpa administraiei prte, exprimat n ilegalitatea actului administrativ emis, sau a refuzului de a satisface pretenia juridic a reclamantului, n legtur cu dreptul acestuia, iar n legtur cu funcionarul public vinovat, temeiul l constituie vinovia acestuia cu privire la emiterea actului sau la refuzul nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a reclamantului. Prin obligarea, n solidar, a autoritii administrative cu funcionarul vinovat se d posibilitatea reclamantului de a cere executarea hotrrii fa de oricare dintre cei doi pri. n practic s-a constatat c reclamantul prefer s-i recupereze paguba de la autoritatea public, pentru c este solvabil i el intr mai repede n posesia sumelor pretinse. Autoritatea prt care a fost obligat s plteasc daune reclamantului prin aciunea n contencios administrativ are aciune n regres contra funcionarului care se face vinovat de emiterea actului ilegal sau de refuzul nejustificat de a satisface preteniile juridice ale reclamantului. Conform disp. art. 14 din Legea nr. 29/1990 hotrrile instanelor de contencios administrativ pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare . mpotriva hotrrii pronunat de tribunal ca prim instan de contencios administrativ, recursul se introduce la Curtea de Apel, iar mpotriva hotrrii pronunat n prim instan de Curtea de Apel, recursul se introduce la Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. Recursul este suspensiv de executare i se judec de urgen. n cadrul admiterii recursului, instana de recurs caseaz sentina primei instane i rejudec litigiul n fond pronunnd o hotrre definitiv cu privire la soluionarea cauzei. Ca o derogare de la dreptul procesual comun, chiar i Curtea Suprem de Justiie cnd caseaz sentina va rejudeca litigiul n fond (nu este vorba de cazurile n care se impune casarea cu trimitere). 12.5.7. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ Particularitile contenciosului administrativ reglementat n Legea nr. 29/1990 se regsesc i n specificul efectelor juridice pe care le au hotrrile judectoreti pronunate n aciunile supuse prevederilor acestei legi. Aciunea n contencios administrativ fiind condiionat de existena vtmrii unui drept subiectiv recunoscut de lege n favoarea reclamantului i n sarcina administraiei prte de a realiza acest drept, hotrrea va produce efecte juridice fa de prile n litigiu (reclamant i autoritatea public prt, eventual funcionarul vinovat i superiorul ierarhic chemat n garanie). 12.6. Executarea hotrrii judectoreti pronunat n aciunea n contencios administrativ Dup ce au rmas definitive, hotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ urmeaz s-i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea public prt are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru realizarea drepturilor ce se cuvin reclamantului, aa cum rezult ele din hotrrea judectoreasc. n conformitate cu disp. art. 16 din Legea nr.29/1990, dac n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, s-a prevzut n art. 16 alin. 2 din Legea nr. 29/1990 c se va aplica conductorului autoritii publice sanciunea amenzii. Totodat, reclamantului i s-a creat dreptul de a solicita daune pentru ntrzierea executrii hotrrii de ctre administraia prt sau de ctre funcionarii acestei autoriti, vinovai de neexecutarea n termen a hotrrii judectoreti. Hotrrea de instituire a amenzii sau de obligare la plata despgubirilor pentru ntrziere se ia n camera de consiliu, de urgen, la cererea reclamantului, cu citarea prilor, fr ca reclamantul s fie obligat la plata vreunei taxe de timbru. n aceste cazuri, hotrrea este definitiv i executorie (art. 16 alin. 2 din lege). Pentru recuperarea sumelor la plata crora a fost obligat cu titlu de amenzi i daune, conductorul autoritii publice prte poate introduce aciune n regres mpotriva funcionarilor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun (art. 16 alin.3). Toate aceste msuri prevzute n Legea nr. 29/1990, i cele cuprinse n dreptul comun, asigur reclamantului realizarea dreptului su nclcat, atunci cnd recurge la aciunea n contencios administrativ. Acest lucru evideniaz utilitatea deosebit a instituiei contenciosului administrativ, ntr-un stat de drept. 12.7. Controlul instanelor judectoreti asupra legalitii actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate 12.7.1. Noiunea de control al legalitii actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate Pn la acest paragraf am analizat controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative pe calea aciunii directe, respectiv aciunea pe care cel vtmat n dreptul su o pornete la instan mpotriva actului administrativ ilegal. Rezultatul aciunii directe poate s duc, aa cum am artat, la desfiinarea total sau parial a actului administrativ contestat, la obligarea autoritii prte de a satisface pretenia juridic a reclamantului i la desdunarea material i moral a acestuia. n cea de-a doua form de control realizat de instanele judectoreti asupra legalitii actelor administrative, lupta nu se mai duce pe calea unei aciuni, ci se desfoar n cadrul aprrii pe care o poate susine orice parte ntr-un proces dedus n faa unei instane judectoreti. Excepia de ilegalitate, a fost definit ntr-o opinie ca un mijloc de aprare prin care, n cadrul unui proces pornit pentru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului administrativ, una din pri, ameninat s i se aplice un asemenea act ilegal, se apr invocnd acest viciu i cere ca actul s nu fie luat n considerare la soluionarea speei22. ntr-o alt opinie s-a artat c prin excepia de ilegalitate nelegem posibilitatea pe care o are o parte din proces de a se apra de efectele juridice ale unui act administrativ care l-ar prejudicia, invocnd caracterul ilegal al acestuia23. Specific acestei forme de control este declararea ilegalitii actului administrativ pe calea incidentului n proces. Se invoc astfel ilegalitatea actului i se solicit ca acest act s nu produc efecte juridice n cauza dedus judecii. Excepia de ilegalitate poate fi ridicat de orice parte n proces, precum i din oficiu de ctre instana de judecat. n ceea ce privete termenul n care se poate invoca excepia de ilegalitate a actelor administrative, vom observa c fiind n prezena unui mijloc de aprare, i nu n prezena unei aciuni, excepia de ilegalitate poate fi oricnd ridicat n proces. Aadar, n acest caz nu opereaz prescripia, ori decderea, ca n cazul aciunii directe.

22 23

T. Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 260 M. Anghene, Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative exercitat pe cale indirect, Justiia nou, nr. 11/1963, p. 3

Excepia de ilegalitate poate fi ridicat, att cu privire la actele administrative, ct i cu privire la operaiunile administrative, mai puin cele care nu pot fi atacate pe calea aciunilor n contencios administrativ prevzute n art. 2 din Legea contenciosului administrativ, spre deosebire de aciunea n contencios administrativ care opereaz direct numai mpotriva actelor administrative, i indirect i asupra actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Pentru realizarea controlului judectoresc pe calea excepiei de ilegalitate, nu este nevoie de o prevedere expres a legii, pentru c instana nu este sesizat cu judecarea legalitii actului administrativ pe calea unei aciuni. Instana, avnd de judecat o anumit cauz cu care a fost sesizat, i fiind competent s o judece, apreciaz pe cale incidental legalitatea unui act administrativ sau a unei operaiuni administrative, avnd dreptul i obligaia de a o face. Pentru soluionarea excepiei de ilegalitate, deopotriv cu privire la un act administrativ sau la o operaiune administrativ, nu este necesar o prevedere expres a legii, n acest sens, ntruct opereaz principiul dup care judectorul aciunii este i judectorul excepiei. 12.7.2. Efectele controlului judectoresc pe calea excepiei de ilegalitate Constatarea ilegalitii unui act de ctre instan, pe calea excepiei de ilegalitate nu duce la desfiinarea actului. Reinnd aceast ilegalitate, instana va aprecia consecinele care se impun pentru soluionarea litigiului. De aceea, constatarea ilegalitii actului administrativ se face n considerentele hotrrii i nu n dispozitivul acesteia i de aceea nu exist autoritate de lucru judecat pentru constatarea fcut n legtur cu ilegalitatea actului administrativ contestat. Totodat, hotrrea instanei privind soluionarea excepiei de ilegalitate nu este opozabil tuturor (erga omnes), ci numai prilor n cauz. De aceea, este posibil ca ntr-o cauz actul administrativ s fie considerat ilegal, iar n alte cauze acelai act s fie socotit legal. Autoritatea public emitent fiind ncunotinat de constatarea fcut de instana de judecat este n drept s retrag sau dup caz, s anuleze actul, dar l poate considera i legal i l las s produc efecte juridice n continuare. 12.8. Soluionarea, de ctre instanele de contencios administrativ i a altor cauze dect cele prevzute de Legea nr. 29/1990 12.8.1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Prin Constituie i unele legi, instanele de contencios administrativ organizate prin Legea nr. 92/1992 a organizrii judectoreti, au fost nvestite i cu soluionarea altor categorii de litigii dect cele prevzute de Legea nr. 29/1990. Rezult astfel c prin contencios administrativ, n sens larg, se nelege activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele judectoreti competente potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este o autoritate a administraiei publice (un serviciu public administrativ). n art. 122 alin. 4 din Constituie se prevede c prefectul poate ataca n faa instanelor de contencios administrativ un act al consiliului judeean, local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. n Legea nr. 215/2001 dispoziia amintit din Constituie este preluat n art. 27 i art.135. Astfel, n art. 27 se precizeaz c prefectul poate ataca, n total sau n parte, n fata instanei de contencios administrativ, hotrrile adoptate de consiliul local sau de consiliul judeean, precum i dispoziiile emise de primar sau de preedintele consiliului judeean, n cazul n care consider aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept. Prefectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dupa caz, la cererea autoritilor administraiei publice locale sau judeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte ca actul administrativ a fost atacat n mod abuziv. n art. 135 alin. 1 se prevede c n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale i judeene prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele acestora precum i pe cele ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. Actul atacat este suspendat de drept. Din analiza disp. art. 27 i 135 alin. 1 rezult c prefectul este cel care va aprecia daca unele acte administrative ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene sunt legale sau nu i dac sunt ilegale, s le atace la instana de contencios administrativ. Se observ c aciunea n contencios administrativ se promoveaz mpotriva actelor administrative de autoritate, fiindc mpotriva actelor administrative de gestiune curent, aciunea prefectului ar urma s fie ndreptat la instana de drept comun . Actul administrativ de autoritate atacat de prefect este suspendat de drept, spre deosebire de situaia prevzut n art. 9 din Legea nr. 29/1990, n care ne aflm n prezena unei suspendri judiciare. n acest din urm situaie, se menioneaz c doar n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea executrii actului administrativ, iar suspendarea se hotrte de instana de judecat pe baza propriei sale aprecieri. Prefectul se va pronuna asupra legalitii actelor administrative ale autoritilor menionate n 30 de zile de la comunicarea lor. n acelai termen prefectul apreciaz dac n privina actului adoptat sau emis va sesiza instana de contencios administrativ competent. Potrivit disp. art. 85 alin. 1 lit. h din Legea nr. 215/2001 secretarul asigur comunicarea, n termen de 10 zile, dac legea nu prevede altfel, ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate, a actelor emise de consiliul local sau de primar, iar o dispoziie asemntoare este i pentru secretarul general al judeului (art. 120 alin. 6). Termenul de 30 de zile fiind considerat un termen de decdere, nseamn c depirea lui are ca efect pierderea de ctre prefect a dreptului de a se mai adresa instanei cu aciune n contencios administrativ. Au existat preri i propuneri conform crora nu ar trebui s se prevad un anume termen n care s fie atacate actele ilegale ale autoritilor administraiei publice locale. A prevalat ns prerea, reinut i prin lege, de a se fixa un termen n care aceste acte s fie atacate, pentru a nu se menine o incertitudine cu privire la legalitatea lor i pentru a se evita consecinele asupra unor drepturi ctigate n baza actelor administrative, ce ulterior sar constata c sunt ilegale. De altfel, pentru a se prentmpina dobndirea unor drepturi n baza lor, s-a prevzut c, odat atacate, actele administrative sunt suspendate de drept. Totodat, s-a prevzut prin Legea nr. 215/2001 c actele emise de autoritile administraiei publice locale, care pot fi atacate de prefect n contencios administrativ, trebuie s nu fie publicate, sau aduse la cunotina celor interesai, pn nu expir termenul n care prefectul se poate pronuna asupra legalitii lor. Acest termen poate fi de maxim 40 zile de la adoptarea sau emiterea actelor administrative, dac avem n vedere termenul de 10 zile n care secretarul este obligat s nainteze la prefect actele adoptate sau emise i termenul de 30 de zile pe care prefectul l are la dispoziie pentru analiza legalitii lor. O prevedere important din Legea nr. 215/2001 este cea din art. 135 alin. 2, conform creia prefectul va solicita autoritilor administraiei publice locale i judeene, n termen de 5 zile de la primirea actului, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul socotit ilegal n vederea modificrii sau dup caz a revocrii acestuia. Pe lng dreptul prefectului de a ataca la instanele judectoreti de contencios administrativ, actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene sunt i cazuri n care, la rndul lor, pot fi atacate la aceleai instane de contencios administrativ, ordinele emise de prefect, adic actele administrative de autoritate emise de prefect.

Dreptul de a ataca ordinele prefectului la instanele de contencios administrativ i are un dublu temei : a) n art. 1 din Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ se arat c orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ, cum este i ordinul prefectului, sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative, cum este prefectul, de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei. n baza acestui temei legal a fost anulat ordinul unui prefect prin care s-a dispus preluarea unui imobil de la o regie autonom nfiinat prin hotrre a Guvernului; b) prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale i alte legi, care prevd o astfel de cale de atac mpotriva ordinului prefectului. n acest sens, ne putem referi la disp. art. 58 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 care prevd c n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutiv sau nu a adoptat n trei edine consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept. n alin.2 se prevede c dizolvarea de drept a consiliului se comunic de ctre primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului, care prin ordin, ia act de dizolvare i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Acest ordin al prefectului, n conformitate cu disp. art. 58 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotiin. Conform dispoziiilor aceluiai articol stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevazut la alin. 3 sau, dupa caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului. Ct privete dizolvarea consiliului local, aceasta mai poate avea loc prin hotrre a Guvernului la propunerea motivat a prefectului bazat pe hotrri definitive ale instanei de judecat, care a anulat irevocabil hotrri ale consiliului local (art. 57 alin. 2 din Legea nr. 215/2001). Condiia dizolvrii pentru situaia aminitit este, conform art. 57 alin.1 din Legea nr. 215/2001, adoptarea de ctre consiliul local ntr-un interval de cel mult 6 luni, a cel puin 3 hotrri care au fost anulate n instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. n alin. 3 al art. 57 din Legea nr. 215/2001 se arat c hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz procedura prealabil prevazut de Legea 29/1990 nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut n art. 57 alin. 3 sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. Pentru primar, n art. 77 se menioneaz c n exercitarea funciei, acesta este ocrotit de lege. Prefectul poate dispune, prin ordin, suspendarea din funcie a primarului n cazurile n care acesta a fost trimis n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unei fapte penale, precum i n situaia n care s-a pus n micare aciunea penal, doar dac s-a luat mpotriva lui msura arestrii preventive. Suspendarea poate fi dispus numai la cererea motivat a instanei de judecat sau a Parchetului, ca i n cazul suspendrii consilierilor, i dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care Parchetul sau instana de judecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte. Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului. Potrivit disp. art. 72 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, mpotriva ordinului de suspendare, primarul se poate adresa instanei de judecat, n condiiile legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la luarea la cunotin. Daca primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Prevederile de mai sus se aplic i viceprimarilor, cu meniunea c suspendarea lor se dispune de consiliul local, prin hotrre adoptat cu majoritatea voturilor consilierilor n funcie. Tot prin hotrre a consiliului local se dispune i ncetarea de drept a mandatului de consilier. Cu privire la secretarul comunei, oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, n art. 84 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 se arat c acesta se bucur de stabilitate n funcie i se supune regulilor cuprinse n statutul funcionarului public. n conformitate cu dispoziiile art. 86 din Legea nr. 215/2001, eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor. Cu privire la secretarul general al judeului n art. 120 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 se menioneaz c acesta se numete de Ministerul Administraiei Publice la propunerea preedintelui consiliului judeean. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului judeului se fac de ctre Ministerul Administraiei Publice numai la propunerea consiliului judeean, adoptat cu votul a cel puin 2 treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa preedintelui acestuia sau a unei treimi din numrul consilierilor. mpotriva ordinului prefectului sau al ministrului Administraiei Publice de eliberare din funcie a secretarului comunei, oraului i sectoarelor municipiului Bucureti ori, dup caz, a secretarului general al judeului sau al municipiului Bucureti, cel n cauz poate formula aciune n contencios administrativ dac apreciaz c ordinul este ilegal. De precizat, c prin legi speciale s-a prevzut c i alte cauze vor fi soluionate de instanele de contencios administrativ. 12.8.2. Cauze reglementate de alte legi Un prim caz este cel prevzut de art. 16 alin. 1 din Legea nr. 48/1992 a audiovizualului24. n conformitate cu dispoziiile acestei legi, pe baza licenelor de emisie i a autorizaiei tehnice eliberat de Ministerul Comunicaiilor, Consiliul Naional al Audiovizualului emite decizii de autorizare pentru funcionarea posturilor de radio i televiziune. Potrivit art. 16 alin. 3 din legea amintit, refuzul emiterii deciziei se comunic n 5 zile i se motiveaz. Pentru a apra interesele solicitanilor de eventualele decizii nedrepte ale Consiliului Naional al Audiovizualului, n art. 16 s-a menionat c litigiile rezultate din refuzul emiterii deciziei de autorizare se soluioneaz potrivit Legii nr. 29/1990. Soluia adoptat de legiuitor este n concordan cu aceea reglementat de art. 1 alin. 1 din Legea nr. 29/1990 pentru c neemiterea deciziei de autorizare constituie refuz nejustificat al autoritii publice, care este Consiliul Naional al Audiovizualului, de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege celui care deine licena de emisie i autorizare tehnic de funcionare eliberate de Ministerul Comunicaiilor. Litigiile izvorte din acest refuz sunt de competena seciilor de contencios administrativ ale Curilor de Apel, n prima instan, i Seciei de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, n recurs. Un alt caz este cel prevzut de Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din justiie pentru considerente politice n perioada 1945-195225.
24

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 104 din 25 mai 1992

n baza acestei legi s-a dispus constituirea pe lng fiecare tribunal judeean i cel al municipiului Bucureti a unei comisii formate din 3 membri i anume: 2 judectori de la acel tribunal i un reprezentant al Direciei generale a finanelor publice i a controlului financiar de stat judeene. Unul din judectori este desemnat preedinte al comisiei. Dovedirea situaiilor i a drepturilor magistrailor care n perioada amintit au fost nlturai din justiie din motive politice, se face cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care aceste acte nu pot fi procurate, dovada se face prin orice mijloc de prob prevzut de lege. Comisia este obligat s se pronune asupra cererii celui care se consider ndreptit, n termen de cel mult 30 de zile de la sesizare, printr-o hotrre motivat. Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1993 mpotriva hotrrii, persoana n cauz sau Direcia general a finanelor publice i a controlului financiar de stat judeean, pot face contestaii n condiiile Legii nr. 29/1990 n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii. Conform disp. art. 3 alin. 5 din Legea nr. 51/1993, hotrrea tribunalului este definitiv. Dei aparent nu am fi n prezena unui act administrativ i nu ar trebui s ne raportm la aceast reglementare, totui, n realitate, hotrrea comisiei este un act administrativ emis de o autoritate public, fiindc aa cum am artat, sunt i unele organe care aparin celorlalte sisteme ale puterii, respectiv legislativ i judectoreasc, organe ce adopt acte administrative. Este i cazul hotrrii adoptate de comisiile constituite de unele autoriti publice pentru a se recunoate o anumit situaie, anume aceea c anumii magistrai au fost nlturai din justiie din motive politice i n temeiul acestor hotrri tribunalele pltesc lunar celor ndreptii o indemnizaie. Dup modificarea Legii de organizare judectoreasc nr. 92/1992 i a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, hotrrea tribunalului pronunat n contestaia mpotriva hotrrii comisiei este nu numai definitiv, dar i irevocabil. Un alt caz este cel prevzut de art. 9 din Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii26. n aceast lege se arat c orice contestaie formulat mpotriva modului de stabilire i de plat a alocaiei de stat pentru copii se soluioneaz potrivit Legii nr. 29/1990. Un alt caz este cel prevzut de Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea27. Conform disp. art. 12 din legea amintit contestaiile privind acordarea sau neacordarea reducerii bazei de impozit pe profit cu echivalentul sponsorizrii, dar nu mai mult de 5% din venitul impozabil sunt de competena direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti. Contestaia se soluioneaz prin decizie motivat. Partea nemulumit se poate adresa instanei judectoreti n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei motivate28. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. Conform disp. art. 14 alin. 1 din lege, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere, la primirea comunicrii prin care se anun msura exproprierii, pot face ntmpinri. ntmpinrile se depun la Primrie i potrivit art. 15 din lege vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit printr-o hotrre a Guvernului pentru exproprierile care se fac n interes naional i prin decizia delegaiei permanente a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului general al municipiului Bucureti pentru cazurile de expropriere de interes local. n urma deliberrii, Comisia poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului, sau l poate respinge, adoptnd n acest sens o hotrre ce se comunic prilor n termen de 10 zile de la adoptare. n cazul n care Comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri i cu refacerea corespunztoare a planurilor. Noile propuneri vor urma aceeai procedur ca pentru propunerea iniial. Din punct de vedere procedural revenirea cu noi propuneri i reanalizarea acestora de ctre comisiile competente echivaleaz cu un recurs graios care se finalizeaz prin adoptarea unei noi hotrri de ctre comisia care a adoptat prima hotrre. n art. 20 din Legea nr. 33/1994 se arat c n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hotrrea comisiei la Secia de contencios administrativ a Curii de Apel n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit procedurii prevzute n Legea nr. 29/1990. Aceast contestaie este scutit de tax de timbru i se soluioneaz de urgen i cu precdere. Se poate observa c dispoziiile cuprinse n art. 20 din Legea nr. 33/1994, sub aspectul competenei teritoriale, derog de la dispoziiile art. 6 din Legea nr. 29/1990 deoarece instana de contencios administrativ nu mai este cea de la domiciliul sau sediul reclamantului, ci aceea unde se afl situat imobilul. Sub aspectul taxei de timbru este vorba, de asemenea, de o derogare de la dispoziiile Legii nr. 146/1997 taxele judiciare de timbru 29, ntruct aciunea prevzut de Legea nr. 33/1994 nu se timbreaz. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social 30. Potrivit dispoziiilor alin. 1 al art. 27 din Legea nr. 67/1995, dispoziiile primarului privind acordarea, neacordarea, modificarea, suspendarea, ncetarea dreptului la ajutor social, schimbarea titularului acestuia, precum i cea de recuperare a sumelor ncasate necuvenit se pot ataca pe calea contenciosului administrativ. Fiind vorba de atacarea unei dispoziii a primarului, competena de soluionare a acestor cereri/aciuni aparine, potrivit dispoziiilor art. 2 pct. 1 lit. c) din Codul de procedur civil, seciilor de contencios administrativ ale tribunalelor. Dac aceste dispozitii au fost emise de primarul general al municipiului Bucureti, competena de soluionare revine Seciei de contencios administrativ a Tribunalului Municipiului Bucureti. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor31. Potrivit acestei legi, persoanele fizice care doresc s dein i s foloseasc arme i muniii i care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi autorizate depun cerere n acest scop la inspectoratul de poliie al judeului sau la Direcia General a Poliiei municipiului Bucureti, n a crei raz teritorial i au domiciliul. Cererea se rezolv n cel mult 45 de zile de la nregistrare, termen nuntrul cruia i se va comunica petiionarului, n scris, modul de soluionare. Modul de rezolvare a cererii de autorizare este supus controlului judectoresc, potrivit Legii contenciosului administrativ, i poate fi atacat n termen de cel mult 15 zile de la comunicare. Un alt caz este prevzut de alin. 5 al art. 60 din Legea nr. 21/1996 a concurenei 32, potrivit cruia deciziile preedintelui Consiliului Concurenei, respectiv ale efului Oficiului Concurenei, emise n aplicarea prevederilor alin. 4 al aceluiai articol, pot fi atacate n faa Seciei de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie.

25 26 27 28 29 30 31 32

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 12 iulie 1993 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 56 din 8 februarie 1999 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 129 din 25 mai 1994 Art. 13 din Legea nr. 32/1994 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 29 iunie 1995 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74 din 11 aprilie 1996 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996

Alt caz este prevzut de Legea nr. 74/1996 a telecomunicaiilor33. Potrivit art. 52 din aceast lege, litigiile dintre autoritatea de reglementare i titularii de licen sau de autorizaie cu privire la drepturile stabilite conform acestei legi se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ. Aadar cel care se consider vtmat ntr-un drept al su prin emiterea sau neemiterea licenei sau a autorizaiei, dup caz, va parcurge procedura prealabil, reglementat de art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 i se va adresa cu aciune, n cazul n care nu este mulumit de rezultatul plngerii sale, la secia de contencios administrativ a Curii de apel n a crei raz de activitate i are sediul reclamantul. Un alt caz este cel prevzut de Legea nr. 107/1996 a apelor34. Avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor, precum i refuzul emiterii acestora pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990. i n cazul acestor litigii se va parcurge procedura prealabil reglementat de art. 5 din Legea contenciosului administrativ, iar competena de soluionare a acestor aciuni aparine, potrivit art. 2 pct. 1 lit. c din Codul de procedur civil, seciei de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz i are sediul ori domiciliul reclamantul, iar prt este un oficiu judeean al apelor. Alt caz este prevzut de Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat35. Aceasta reglementeaz dreptul instanelor de contencios administrativ de a verifica i a anula, dac este cazul, actele administrative de acordare a ajutorului de stat i deciziile Consiliului Concurenei date n aceast materie. Astfel n art. 17, 18 i 19 este reglementat dreptul Consiliului Concurenei de a cere curii de apel n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al furnizorului sau al beneficiarului de ajutor de stat, anularea actului administrativ prin care s-a acordat acesta i de a dispune recuperarea, rambursarea sau suspendarea plii oricrui ajutor de stat ilegal. n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii. Instana va soluiona cererea de suspendare, de urgen, chiar i fr citarea prilor, hotrrea pronunat n acest caz fiind executorie de drept. De asemenea, Consiliul Concurenei poate cere curii de apel s dispun recuperarea sau rambursarea ajutorului de stat i n cazul n care nu au fost respectate condiiile sau obligaiile prevzute n decizia de autorizare. n cazul unui ajutor ilegal sau interzis, Consiliul Concurenei poate solicita curii de apel s dispun recuperarea de ctre furnizorul ajutorului sau rambursarea de ctre beneficiarul acestuia a dobnzii aferente sumei ajutorului de stat, la o rat propus de Consiliul Concurenei. Deciziile Consiliului Concurenei, emise n baza Legii nr. 143/1999, pot fi atacate de prile interesate, n termen de 30 de zile de la publicare sau, dup caz, de la comunicare, dup procedura contenciosului administrativ, la Curtea de Apel Bucureti. Hotrrea va fi pronunat far drept de apel mpotriva ei putnd fi declarat recurs la Curtea Suprem de Justiie. Alt caz este reglementat de O. U. G. nr. 58/1999 privind soluionarea obieciilor i contestaiilor formulate mpotriva actelor de control i de impunere avnd ca obiect constatarea i stabilirea impozitelor i taxelor locale, a majorrilor de ntrziere, a penalitilor, precum i a altor sume i msuri36. Conform art. 9 al O. U. G. amintite, mpotriva dispoziiei primarului persoana fizic sau juridic nemulumit se poate adresa, n condiiile legii, tribunalului cu aciune pentru anularea actului respectiv. Termenul de introducere a aciunii37 este de 15 zile de la data comunicrii dispoziiilor emise de primar, iar persoana fizic sau juridic nemulumit de sentinei tribunalului se poate adresa cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicarea sentinei, curii de apel competente teritorial. Un alt caz este prevzut de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Aceast lege reglementeaz n mai multe articole competena instanelor judectoreti de contencios administrativ de a soluiona conflictele juridice ivite ntre funcionarii publici i autoritile ori instituiile publice. Astfel, sunt de competena acestor instane litigiile ivite n legtur cu concursul de ocupare a unei funcii publice, litigiile ivite din aplicarea sanciunilor disciplinare, litigiile aprute din ordinele sau dispoziiile de imputare a pagubelor aduse autoritaii ori instituiei publice, litigiile ivite n legtur cu eliberarea sau destituirea din funcie, ca sanciune disciplinar. Alt caz este reglementat de O. U. G. nr. 13/2001 privind soluionarea contestaiilor mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele Ministerului Finanelor Publice38. Potrivit art. 5 din aceast ordonan contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este de pn la 5 miliarde lei se soluioneaz de organele de specialitate din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, dup caz, n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul contestatarul, iar contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este de 5 miliarde lei sau mai mare, cele formulate mpotriva actelor ntocmite de organele de control din cadrul aparatului central al Ministerului Finanelor Publice, indiferent de sum, precum i cele formulate mpotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru se soluioneaz de ctre organele specializate din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Contestaiile se soluioneaz prin decizie motivat, n termen de 30 de zile de la nregistrare, iar decizia se semneaz de directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti sau de directorul general al direciei specializate din cadrul Ministerului Finanelor Publice, dup caz, sau de nlocuitorii acestora39. Deciziile direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, precum i deciziile Ministerului Finanelor Publice pot fi atacate, potrivit legii, la instana de contencios administrativ. Judecata se face n regim de urgen, cu participarea reprezentantului Ministerului Public (art. 12 al O. U. G. nr. 13/2001)40. Alt caz este reglementat de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public41. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului, iar decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i recursul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de taxa de timbru. Un alt caz este reglementat de Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date42. mpotriva oricrei decizii emise de autoritatea de supraveghere n temeiul dispoziiilor acestei legi operatorul sau persoana vizat poate formula contestaie n termen de 15 zile de la comunicare, sub sanciunea decderii, la instana de contencios administrativ competent. Cererea se judec de urgen cu citarea prilor. Soluia este definitiv i irevocabil.
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 156 din 22 iulie 1996 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 370 din 3 august 1999 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 190 din 30 aprilie 1999 Art. 9 alin. 2 al O.U.G. nr. 58/1999 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 62 din 6 februarie 2001 Art. 7 al O. U. G. nr. 13/2001 Pentru detalii a se vedea Anton Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p. 329 i urm. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001

Un alt caz este reglemenat de Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social43. Potrivit acestei legi, cererile pentru acordarea drepturilor de asisten social se nregistreaz la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz teritorial i are domiciliul persoana urmnd ca n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii s se emit dispoziia primarului i s se comunice solicitantului. Dispoziia primarului poate fi atacat potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ. 12.9. Controlul legalitii actelor administrative de autoritate de ctre alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ n diferite legi se prevede c particularii, persoane fizice sau juridice nemulumii de modul n care a fost soluionat sau nu o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege de ctre autoritile publice, se pot adresa cu plngeri, cu contestaii, etc. la judectoria sau tribunalul n a crei raz de activitate i are sediul autoritatea administraiei publice care a emis sau nu actul administrativ de autoritate, potrivit legii. Este vorba de dreptul judectoriilor i tribunalelor, ca autoriti ale puterii judectoreti, de a verifica legalitatea actelor administrative de autoritate emise de autoritile publice, atunci cnd legea le recunoate acest drept. n legtur cu competena acestor instane judectoreti de drept comun, se pune problema dac i ele desfoar o activitate de contencios administrativ. Rspunsul este pozitiv, din moment ce este vorba de soluionarea unui conflict juridic dintre o autoritate public i un particular (persoan fizic sau juridic), litigiu nscut dintr-un act administrativ de autoritate emis cu nesocotirea legii. Judectoriile i tribunalele, fiind competente s soluioneze astfel de litigii, desfoar o activitate de contencios administrativ, n sens larg, chiar dac nu sunt instane specializate n contencios administrativ. Considerm c n viitoarea lege, ar fi bine ca i aceste litigii date acum n competena instanelor de drept comun, s fie soluionate de instanele specializate, conform noii Legi a contenciosului administrativ. 12.9.1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor 1. O prim categorie de conflicte juridice de competena judectoriilor o constituie cele nscute din nerespectarea regimului actelor de stare civil astfel cum a fost stabilit prin Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil44. Potrivit prevederilor art. 1 din lege, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, cstoria sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea numrului i structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n art. 2 se prevede c actele de natere, de cstorie i de deces se ntocmesc n registre de stare civil, n dou exemplare, ambele originale. Ct privete atribuiile de stare civil, n art. 3 din Legea nr. 119/1996, se arat c acestea se ndeplinesc de ctre consiliile judeene i de ctre autoritile administraiei publice locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, prin ofierii de stare civil, care sunt: - primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor; - efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei; - comandanii de nave i aeronave. Primarii i efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei pot delega exercitarea atribuiilor de ofieri de stare civil viceprimarului, secretarului sau altor funcionari din aparatul propriu, respectiv unuia dintre agenii diplomatici sau unuia dintre funcionarii consulari. n articolul 4 din lege se menioneaz c cetenii strini care au domiciliul sau se afl temporar n Romnia pot cere nregistrarea actelor i faptelor de stare civil, ca i cetenii romni. Apoi, n art. 9 din lege se prevede c orice modificare intervenit n statutul civil al unei persoane, ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil sau, dup caz, dispus printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, ori printr-un act administrativ, se comunic din oficiu, n termen de 10 zile, autoritii administraiei publice locale unde s-a ntocmit actul de natere, de cstorie sau de deces al persoanei la care aceast modificare se refer, n vederea nscrierii meniunilor corespunztoare. Ca urmare, n baza art. 15 din Legea nr. 119/1996 s-a prevzut c ntocmirea, anularea, rectificarea sau completarea ori reconstituirea actelor de stare civil, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, ori n baza unui act administrativ, sunt opozabile oricrei persoane pn la proba contrar. Cum n preocuprile noastre, n acest paragraf, nu intr regimul juridic al actelor de stare civil ntocmite de autoritile competente, acte administrative de autoritate, ci numai dreptul instanelor judectoreti de a verifica legalitatea activitii de stare civil, menionm c potrivit disp. art. 10 din Legea nr. 119/1996, n cazul n care ofierul de stare civila refuz s ntocmeasc un act sau s nscrie o meniune ce intr n atribuiile sale, persoana nemulumit poate sesiza judectoria n raza creia domiciliaz. Acest refuz poate fi considerat un fapt administrativ de stare civil, care poate fi att expres, ct i tacit, prin lsarea n nelucrare a declaraiei celui care solicit nregistrarea. Judectoria, prin hotrrea pe care o pronun oblig autoritatea de stare civil s efectueze nregistrarea solicitat, evident, dac este legal, dac nu, respinge cererea. n caz de nerespectare de ctre autoritatea de stare civil a prevederilor hotrrii judectoreti, sunt atrase consecinele unei astfel de nerespectri. 2. Tot n legtur cu actele de stare civil judectoriile sunt competente i n aciunile privitoare la nume, potrivit disp. art. 19 alin. 6 din Decretul Consiliului de Stat nr. 975/1968 cu privire la nume45. Astfel judectoriile sunt competente s soluioneze plngerile formulate mpotriva organului administraiei publice locale care refuz s rezolve o cerere ce are ca obiect nscrierea prin meniune pe actul de stare civil a numelui de familie ori a prenumelui retradus sau cu ortografia limbii materne, att la meniunile privind pe titular, ct i la cele privind pe prinii si. n caz de respingere a cererii, petiionarul poate face plngerea la judectoria n circumscripia creia domiciliaz, n termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei de respingere a cererii sale. Dac plngerile sunt de competena judectoriei cererile de nregistrare n registrul de stare civil a numelui retradus ori cu ortografia limbii materne sunt de competena consiliilor locale n pstrarea crora se afl registrele de stare civil. Ele pot fi depuse i la consiliul local al locului de domiciliu, care le va trimite spre rezolvare organului competent. 3. O alt categorie de acte supuse controlului judectoriilor sunt actele emise sau refuzate de ctre notarii publici.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr.814 din 18 decembrie 2001 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, modificat i completat prin Legea nr. 23/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/1999 45 Publicat n Buletinul Oficial nr. 136 din 29 octombrie 1968
43 44

Astfel, potrivit dispoziiilor art. 100 din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale46, actele notariale pot fi atacate de pri sau de orice persoan interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu prevederile Codului de procedura civil. Totodat, partea nemulumit poate introduce plngere mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ndeplinire a unui act notarial, n termen de 10 zile de la data cnd a luat cunotin, la judectoria n circumscripia creia i are sediul biroul notarial care a refuzat ndeplinirea actului. Plngerea se depune la biroul notarului public care a refuzat cererea, iar acesta o va nainta de ndat instanei mpreun cu dosarul cauzei. Judecarea plngerii se face cu citarea tuturor prilor interesate n cauz. n cazul admiterii plngerii instana indic n hotrre modul n care trebuie ntocmit actul, iar notarul public este obligat s se conformeze hotrrii judectoreti rmas definitiv i irevocabil. Ct privete refacerea nscrisurilor notariale care au disprut n orice mod, fr a mai fi rmas vreun exemplar original, aceasta se face de ctre judectoria n circumscripia creia i are sediul notarul public ce a ntocmit acele nscrisuri, disp. art. 583-585 C. pr. civ. care reglementeaz refacerea nscrisurilor i hotrrilor disprute fiind aplicabile n mod corespunztor. n cazul actelor notariale, pentru a controla legalitatea acestora, judectoria trebuie sesizat cu aciune, n cazul anulrii unui act notarial sau cu o plngere, n cazul refuzului eliberrii unui act notarial. Judecnd aceste cereri, instanele judectoreti exercit controlul judiciar asupra activitii notariale i apr respectarea legalitii i intereselor legitime ale prilor. Prin asemnare, dispoziiile privind controlul actelor notariale se aplic i actelor ntocmite de Primrii, de reprezentantele diplomatice i oficiile consulare n exercitarea unor atribuii notariale. 4. O alt categorie numeroas de acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat de judectorii, este aceea a proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor contravenionale. Potrivit art. 31 alin. 1 din O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Plngerea se depune la organul din care face parte agentul constatator i va fi nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimite, de ndat, judectoriei competente care citeaz pe cel care a fcut plngerea, organul care a aplicat sanciunea, precum i orice alt persoan n msura s contribuie la rezolvarea justa a cauzei. Conform dispoziiilor cuprinse n alin. 2 al art. 32, plngerea se soluioneaz de ctre judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia. De la aceast regul face excepie competena de soluionare a plngerilor formulate mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunilor reglementate de art. 5 din Decretul nr. 329/1966 privind sancionarea unor contravenii la regulile de cltorie cu trenul47. 5. Sunt, de asemenea, n competena judectoriilor, potrivit Decretului Consiliului de Stat nr. 92/1976 privind carnetul de munc48, litigiile nscute din rectificarea din oficiu a nscrierilor efectuate, refuzul de a nscrie n carnetul de munc unele date rezultnd din acte, sau de a efectua rectificrile unor nscrisuri, neeliberarea carnetului la ncetarea activitii, precum i cele n legtur cu reconstituirea de ctre comisiile competente a vechimii n munc, pe baza declaraiilor unor persoane care au lucrat mpreun cu solicitantul. Aceste litigii sunt, de altfel, exceptate de la competena instanelor de contencios n baza disp. art. 2 lit. c din Legea nr. 29/1990, deoarece exist o procedur special. 6. Un alt caz de competena judectoriei este cel prevzut de Legea nr. 18/1991 a fondului funciar49. Potrivit art.12 din legea amintit, n scopul stabilirii dreptului de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, a atribuirii efective a terenurilor celor ndreptii i eliberrii titlurilor de proprietate, n fiecare comun, ora sau municipiu, se constituie, prin ordinul prefectului, o comisie condus de primar. Comisiile comunale, oreneti sau municipale vor funciona sub ndrumarea unei comisii judeene numit prin ordinul prefectului i condus de acesta. Potrivit disp. art. 51 din Legea nr. 18/1991, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 169/1997 comisia judeean este competent s soluioneze contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de comisiile locale. Conform disp. art. 52 din lege, comisia local este autoritate public cu activitate administrativ, iar comisia judeean este autoritate public cu autoritate administrativ-jurisdicional. Comisia judeean i cea local au, n limitele competenei lor i prin derogare de la dispoziiile Codului de procedur civil, calitate procesual pasiv i, cnd este cazul, activ, fiind reprezentate legal prin prefect, respectiv primar sau, pe baza unui mandat convenional, de ctre unul dintre membri, nefiind obligatorie asistarea prin avocat. n articolul 53 din lege se arat c hotrrile comisiei judeene asupra contestaiilor persoanelor care au cerut reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenului, conform dispoziiilor cuprinse n Capitolul II i cele asupra msurilor stabilite de comisiile locale se comunic celor interesai prin scrisoarea recomandat cu confirmare de primire. mpotriva hotrrii comisie judeene, se poate face plngere la judectoria n a crei raza teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare. Aceeai procedur se aplic, n conformitate cu disp. art. 54 din lege, i n cazul n care plngerea este ndreptat mpotriva ordinului prefectului sau oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, n condiiile prevzute n Capitolul III. Pot, de asemenea, conform disp. art. 55 din lege, s fac obiectul plngerii i modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie sau cazul n care comisia judeean a emis, dup ncheierea procedurii de definitivare a activitii sale acte administrative contrare propriei hotrri. Plngerea prevzut poate fi ndreptat conform disp. art. 56 din lege i mpotriva msurilor de punere n aplicare a legii cu privire la stabilirea dreptului de a primi aciuni n unitile agricole de stat reorganizate n societi comerciale conform Legii nr. 15/1990. n toate cazurile amintite plngerea suspend executarea (art. 57). Potrivit disp. art. 58 instana soluioneaz cauza potrivit regulilor prevzute n Codul de procedur civil i n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean care a emis titlul de proprietate, l va modifica, l va nlocui sau l va desfiina. n art. 60 se precizeaz c terii care au fost vtmai n drepturile lor prin hotrrea comisiei judeene sau prin ordinul prefectului ori n alt mod, prin acte administrative prealabile ordinului, cum este cazul propunerilor primarului, i care nu aveau interes de a se adresa acestor organe, avnd deja un titlu de proprietate privat asupra terenului, ori li se recunoscuse un asemenea drept, potrivit legii, nu pot folosi dect calea aciunilor de drept comun, petitorii sau dup caz, posesorii, n special revendicarea, i nu procedura prevzut n Capitolul IV al legii, dispoziii care se aplic i n cazul nclcrii dreptului de proprietate public sau privat al statului ori, dup caz, al unitilor administrativ-teritoriale.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995 Publicat n Buletinul Oficial nr. 21/1966 48 Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 37 din 26 aprilie 1976 49 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991, modificat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998
46 47

n articolul 63 se arat c n toate cazurile n care legea prevede nulitatea unor operaiuni sau acte juridice, litigiul se judeca potrivit dreptului comun i nu conform procedurii speciale prevzute n Capitolul IV. Potrivit disp. art. 64 din lege, n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de proprietate emis de comisia judeean sau punerea efectiv n posesie, persoana nemulumit poate face plngere la instana n a crei raza teritorial este situat terenul. Dac instana admite plngerea, primarul va fi obligat s execute de ndat nmnarea titlului de proprietate sau, dup caz, punerea efectiv n posesie, sub sanciunea obligrii la daune cominatorii pentru fiecare zi de ntrziere. 7. Dispoziii referitoare la competena judectoriilor de a verifica legalitatea unor acte administrative cuprinde i O. G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia50, aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/200151. n acest sens, alin. 4 al art. 21 prevede c plngerile se depun la Oficiul Naional pentru Refugiai i c, potrivit alin. 5, instana soluioneaz plngerile n termen de 5 zile i pronun o hotrre motivat care, conform alin 6 este definitiv i irevocabil. 8. Judectoriile sunt competente s verifice i legalitatea unor acte administrative de autoritate emise n baza legilor electorale. Astfel, potrivit alin. 2 art. 14 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, cetenii au dreptul s verifice nscrierile facute n listele electorale. ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau a oricror erori se depun la primar. Acesta le transmite de ndat autoritilor care au ntocmit listele. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, autoritile care au ntocmit listele electorale sunt obligate s se pronune n cel mult 3 zile de la nregistrarea cererii. mpotriva soluiei date se poate face contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n cel mult 3 zile de la nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl secia de votare. Hotrrea judectoreasc este definitiv i executorie i se comunic celor interesai n 24 de ore de la pronunare. 12.9.2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor n afara de actele administrative controlate de judectorii, sunt i acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat potrivit legii, de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti (TMB)52. 1. Astfel potrivit art. 55 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenii, modificat i completat prin Legea nr. 203/200253 hotrrile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), pot fi contestate la acest oficiu de ctre persoanele interesate n termen de 3 luni de la comunicare. n art. 56 din Legea nr. 64/1991 se arat c orice persoan interesat are dreptul s cear n scris i motivat, la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, revocarea n tot sau n parte a hotrrii de acordare a brevetului de invenie, iar contestaia sau, dup caz, cererea de revocare va fi examinat n termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia de o comisie de reexaminare din cadrul OSIM, a crei componena este alta dect cea care a luat hotrrea de acordare a brevetului. n baza art. 57 din Legea nr. 64/1991, hotrrea Comisiei de reexaminare se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu recurs la Tribunalul Municipiului Bucureti, n termen de 3 luni de la comunicare. Hotrrile de acordare a brevetului de invenie luate de Comisia de reexaminare sau hotrrile luate de instanele judectoreti, rmase definitive, se publica n termen de 30 de zile54. Fiind vorba de un recurs, trebuie s considerm c hotrrea comisiei de reexaminare este un act administrativ-jurisdicional i nu un act administrativ de autoritate, susceptibil de a fi atacat la instana de contencios administrativ, n baza art. 1 din Legea nr. 29/1990 (n acelai sens s-a pronunat i Curtea Suprem de Justiie - Secia contencios administrativ). 2. Dispoziii asemntoare cuprinde i art. 25 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale55, precum i art. 45 din Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice56. Astfel se prevede c Certificatul de nregistrare a desenului sau modelului industrial, eliberat de OSIM, poate fi anulat, n tot sau n parte, la cererea unei persoane interesate, n cazul cnd se constat c, la data nregistrrii cererii, nu erau ndeplinite condiiile pentru acordarea proteciei. Anularea poate fi cerut pe toata durata de valabilitate a certificatului i se judec de ctre Tribunalul municipiului Bucureti. Hotrrea de anulare se nregistreaz la OSIM i se public n termen de maximum 2 luni de la data nregistrrii acesteia. 3. Potrivit art. 24 alin. 5 din Legea nr. 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante 57 hotrrile comisiei de reexaminare pot fi supuse cilor de atac prevzute la art. 38. Hotrrile OSIM pot fi contestate la oficiu de ctre persoanele interesate, n termen de 3 luni de la comunicare. Contestaia sau, dup caz, cererea de revocare sau de anulare a brevetului de soi va fi examinat n termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia, de ctre comisia de reexaminare. Hotrrile comisiei de reexaminare se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i pot fi atacate la Tribunalul Municipiului Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. Decizia Tribunalului Municipiului Bucureti poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti n termen de 15 zile de la comunicare. n aceeai lege la art. 39 se prevede c litigiile cu privire la calitatea de ameliator, titular de brevet de soi sau cele cu privire la alte drepturi nscute din brevetul de soi, inclusiv drepturile patrimoniale ale ameliatorului, din contractul de cesiune sau licen ori cele referitoare la nerespectarea prevederilor art. 33 alin. 1 i ale art. 34 sunt de competena instanelor judectoreti. Se poate observa c legiuitorul nu a mai precizat, ca n art. 38, care este instana competent s soluioneze asemenea litigii. S-a apreciat c dac legea special nu dispune, se va aplica dreptul comun, adic dispoziiile Codului de procedur civil i, n funcie de mrimea preteniilor patrimoniale, asemenea procese se vor soluiona de judectorii sau de tribunale, ca instane de fond de drept civil58. 4. Conform disp. alin. 2 al art. 154 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale 59, la data intrrii n vigoare a acestei legi se organizeaz secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel, cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modifcrile ulterioare.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 436/2000 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 342/2001 52 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 619 53 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 340/2002 54 Art. 64 lit. g din Legea nr. 64/1991 prevede c OSIM editeaz Buletinul Oficial de Proprietate Industrial a Romniei 55 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1/1993 56 Pulicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161/1998 57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525/1998 58 V.I. Priscaru, op. cit., p. 620 59 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/2000
50 51

Tribunalele soluioneaz n prim instan, printre altele, litigiile privind deciziile de pensionare i refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale60. Cererile ndreptate mpotriva CNPAS - Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale - sau mpotriva caselor teritoriale de pensii, dispune art. 156 din Legea 19/2000 se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. mpotriva hotrrilor tribunalelor, prevede art. 157 din Legea nr. 19/2000, se poate face recurs la curtea de apel competent, iar hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs sunt definitive i irevocabile. 12.10. Jurisdicii administrative speciale 12.10.1. Noiune, trsturi Din cte cunoatem, cele trei puteri de stat realizeaz activiti proprii prin organe proprii i acest lucru reprezint trstura esenial a separaiunii puterilor n stat. ntre aceste puteri nu trebuie s existe o separaie propriu-zis, o neconlucrare, pentru c astfel ar fi blocat activitatea statului ca organizaie politic a societii. Prin urmare, cele trei puteri colaboreaz i, mai mult, i controleaz sub diferite forme, n mod reciproc activitatea, n aa fel nct s fie egale ntre ele. Aceast trstur a egalitii ar fi fost i mai bine conturat dac n Constituie s-ar fi reglementat dreptul Curii Supreme de Justiie, ca n seciuni unite s se pronune asupra constituionalitii legilor adoptate de Parlament. n lipsa unor astfel de reglementri, principiul egalitii celor trei puteri n stat, nu este ntru-totul realizat deoarece, n timp ce puterea executiv i cea judectoreasc i desfoar ntreaga activitate pe baza legii, i deci activitatea lor este subordonat legii, activitatea organelor puterii legislative nu este controlat de nici un organ al puterii executive sau judectoreti, ci de un organ independent, Curtea Constituional, care se afl sub influena puterii legiuitoare. Cu toate c sunt separate, cele trei puteri, prin organele lor, desfoar unele activiti ce sunt specifice celorlalte puteri. Astfel, organele puterii legislative, adopt i acte administrative, acte de drept administrativ, precum legea bugetului, iar organele de conducere ale Parlamentului emit i alte acte de autoritate sau gestiune, pentru c altfel nu s-ar explica de ce prin art. 2 lit. a din Legea nr.29/1990 sunt exceptate de la prevederile acestei legi actele administrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere ale Parlamentului. La rndul lor, i autoritile judectoreti, prin organele de conducere, emit acte administrative, cum ar fi cele de numire n funcii a personalului auxiliar de specialitate. n cazurile prevzute de lege, unele organe de jurisdicie care funcioneaz n cadrul unor organe ale administraiei publice, adopt acte juridice pentru finalizarea aciunilor de soluionare a unor conflicte juridice, mai precis, pronun acte administrative cu caracter jurisdicional. Jurisdiciile administrative fac parte din sistemul organelor administraiei publice i sunt compuse din funcionari care aparin acestei administraii. Uneori pot fi cooptai n compunerea acestor jurisdicii, i judectori. Ceea ce justific exercitarea atribuiilor jurisdicionale este tehnicitatea domeniilor n care ele funcioneaz, fapt ce le apropie de administraia activ de la care provin actele administrative pe care jurisdiciile administrative le cenzureaz. De aceea, s-a apreciat c jurisdiciile administrative au un rol deosebit n statul modern pentru soluionarea litigiilor care se ivesc ntre administraia public i particulari. Tehnicitatea i specializarea acestor jurisdicii n diferitele domenii de activitate ale administraiei publice, dau posibilitatea rezolvrii rapide i eficiente a litigiilor care se ivesc ntre administraie i cei administrai. Pentru a fi n prezena unor activiti de jurisdicie ale unui organ de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul sistemului administraiei publice, trebuie ca mai nti, prin lege, s se prevad aceast activitate, i s nu fie vorba de un control ierarhic pentru asigurarea legalitii actelor administrative de autoritate. Pentru a lmuri aceasta problem, iat care sunt trsturile caracteristice ale activitii de jurisdicie, precum i a organelor care o nfptuiesc: a) jurisdiciile administrative sunt de atribuie, legea stabilindu-le litigiile pe care acestea pot s le rezolve. Aceasta este o deosebire fa de organele judectoreti care au competene generale de a rezolva litigiile care iau natere din nclcarea legii; b) aceast activitate trebuie s se desfoare dup o procedur imperativ prevzut de lege, care se ntemeiaz pe: - contradictorialitate (posibilitatea ca prile n conflict s-i opun una celeilalte probele pe care i ntemeiaz aprarea pentru propria cauz); - egalitatea prilor; - publicitatea dezbaterilor; - dreptul la aprare. c) organele care nfptuiesc activitatea de jurisdicie trebuie s fie independente de prile n conflict, aa cum sunt i instanele judectoreti. Jurisdiciile administrative dei sunt integrate n sistemul organelor administraiei publice, au autonomie n cadrul acestui sistem i nu se subordoneaz n activitatea de rezolvare a litigiilor, vreunei autoriti ierarhice. Exist i excepii, precum situaia n care organul de administraie activ prin atribuiile pe care i le confer legea devine organ de jurisdicie. Exemplificm astfel, cazul minitrilor care ndeplinesc att calitatea de organ al administraiei publice active ct i de organ al jurisdiciei administrative. ntr-o spe soluionat de Curtea Suprem de Justiie, n legtur cu Legea nr. 3/1977 privitoare la pensii s-a conturat diferena ntre ceea ce nseamn un control administrativ ierarhic asupra legalitii actelor administrative de autoritate i o jurisdicie administrativ special. S-a artat astfel, c activitatea de stabilire a pensiei n sistemul asigurrilor sociale de stat i de rezolvare a contestaiei se desfoar n cadrul unei proceduri administrative care nu are caracter jurisdicional, iar actul prin care se finalizeaz aceast activitate este n realitate un act administrativ cenzurabil pe calea contenciosului administrativ, cu respectarea celor dou grade de jurisdicie i nu direct pe calea recursului prevzut de art. 4 din Legea nr. 29/1990. Pentru activitatea de jurisdicie nfptuit de organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei publice se folosesc expresiile de jurisdicie administrativ sau de jurisdicie special din administraia public. Expresia jurisdicie administrativ cu neles de activitate de soluionare a unor conflicte juridice, n cadrul sistemului administraiei publice, o ntlnim att n literatura juridic romn din perioada interbelic, precum i n literatura juridic occidental. Pentru a putea vorbi de jurisdicie administrativ trebuie s avem n vedere existena unui sistem de jurisdicie administrativ care funcioneaz n cadrul sistemului administraiei de stat i care se constituie ca un sistem de jurisdicie paralel i separat de instanele judectoreti, avnd n frunte un organ suprem asemntor cu Curtea Suprem de Justiie i care ar trebui s se asemene cu Consiliul de Stat din Frana. n Frana, sistemul organelor de jurisdicie administrativ este compus din Tribunale Administrative (interdepartamentale), Curile de Apel Administrative i Consiliul de Stat.
60

Art. 155 din Legea nr. 19/2002

n Romnia au existat n perioada interbelic organe de jurisdicie administrativ precum Curtea de Conturi, Curile locale de revizuire (a se vedea Legea din 3 ianuarie 1930) i Curile administrative (a se vedea din 1939 Legea privind organizarea Curilor administrative). Astzi, n ara noastr, nu exist un sistem de organe administrative cu competena jurisdicional, paralel cu cel al puterii judectoreti care s formeze ceea ce am numi jurisdicie administrativ. De aici consecinele cu privire la alte acte i pretenii juridice privitoare la drepturile recunoscute de lege, n afar de cele care fac obiectul contestaiei la jurisdicia administrativ i care rmn a fi supuse prevederilor Legii nr. 29/1990. 12.10.2. Organele de jurisdicie din sistemul Curii de Conturi Potrivit dispoziiilor art. 139 pct. 1 din Constituie, Curtea de Conturi exercit i atribuii jurisdicionale, iar n Legea nr. 94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi sunt cuprinse reglementri ce privesc organizarea, competena, funcionarea i procedura de soluionare a conflictelor juridice de competena organelor de jurisdicie special administrativ care funcioneaz n cadrul organelor care alctuiesc sistemul Curii de Conturi, aceasta din urma fiind o autoritate administrativ autonom. Atribuiile Curii de Conturi ca organ de control jurisdicional al modului de executare a bugetului statului au fost exercitate n Frana, nc nainte de Marea Revoluie Francez de la 1789, de ctre o Camer de Conturi ce funciona n Paris i de 12 Camere de Conturi care funcionau n provincii. n Romnia, inspirat din Frana, prima Curte de Conturi a fost nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1864 i meninut apoi prin Constituiile de la 1866 i 1923. Curtea de Conturi a fost nfiinat, dup cm susinea prof. Anibal Teodorescu61 din necesitatea efecturii controlului asupra ntrebuinrii banului public, pentru c un asemenea control menine cheltuielile statului n limitele strict legale, mpiedic risipa i d ncredere contribuabilului c sacrificiul su bnesc este fcut n interesul public. Fiind nvestit cu atribuii judiciare de ordin administrativ Curtea de Conturi judeca gestiunea mnuitorilor de bani, de valori i de materiale publice i judeca anumite abateri de la lege ale funcionarilor publici cu caracter contabil. Potrivit art. 1 alin 2 din Legea pentru organizarea naltei Curi de Conturi (1895), aceasta instituie ia rnd imediat dup Curtea de Casaie i se bucur de aceleai prerogative. n 1929 prin art. 1 alin. 2 din Legea pentru reorganizarea Curii de Conturi se prevedea c aceast instituie este de sine stttoare i are acelai rang ca nalta Curte de Casaie i se bucur de aceleai drepturi. Dei Legea din 1929 proclam c cele dou organe sunt egale n grad, n realitate activitatea naltei Curi de Conturi era controlat de nalta Curte de Casaie. n acest sens, n art. 49 din Legea din 1929 se prevedea c deciziile Curii de Conturi date n prim i ultim instan sunt supuse revizuirii precum i recursului n casaie. Potrivit art. 54 alin. 1, n caz de casare a deciziei, Curtea de Casaie trimitea afacerea a se judeca din nou de ctre Curtea de Conturi n seciuni unite, iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol, dac seciunile unite ale Curii de Conturi persist n decizia de mai nainte, partea interesat, n acelai termen 30 de zile, putea face din nou recurs. Acest recurs se judeca de Curtea de Casaie n seciuni unite, care se pronuna definitiv i trimitea napoi afacerea (cauza) la Curtea de Conturi spre a se conforma ntocmai. Acest text d satisfacie cerinelor principiului separaiunii puterilor n stat. ntr-un stat de drept, toat activitatea de soluionare cu putere de adevr legal, a conflictelor juridice care apar n societate trebuie s se desfoare sub controlul Curii Supreme de Justiie, care, aa cum arat V. Priscaru62, este vrful piramidei organelor care alctuiesc puterea judectoreasc. Aa cum instanele de contencios administrativ au fost nfiinate pentru a desfura o activitate de judecat specializat, tot aa, organele de jurisdicie din sistemul Curii de Conturi, au fost nfiinate pentru a desfura o jurisdicie special, determinat de soluionarea conflictelor juridice care apar ca urmare a efecturii de ctre organele de control ale Curii de Conturi, a controalelor prevzute de lege. Acest fapt rezult cu claritate din prevederile art. 57 din Legea nr. 94/1992. Curtea de Conturi se compune din: Secia de control financiar ulterior, Secia jurisdicional, Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi, al camerelor de conturi judeene i a municipiului Bucureti. Curtea de Conturi are, de asemenea, un Secretariat general. Colegiul jurisdicional judec i hotrte, n prim instan, litigii referitoare la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de amenzi pentru abateri cu caracter financiar comise de administratorii, gestionarii i contabilii, precum i de celelalte persoane supuse jurisdiciei Curii de Conturi, potrivit legii. Colegiul jurisdicional judec i hotrte cu privire la plata de despgubiri civile i pentru alte persoane, n cazul n care au participat, mpreun cu cei de mai sus, la producerea daunei. Colegiul judec, n prim instan, contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administratorii, gestionarii, contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat, mpreun cu acetia, la producerea pagubelor cauzate persoanelor juridice, n legtur cu formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i cu gestionarea patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Totodat, judec ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor de control financiar ulterior ale camerelor de conturi judeene, precum i plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care completele constituite au dispus descrcarea de gestiune. Completele de judecat sunt formate dup cum urmeaz: - 3 consilieri de conturi din Secia de control financiar ulterior, pentru ordonatorii principali de credite ale cror bugete se aprob prin lege; - directorul direciei de control financiar ulterior, directorul adjunct sau eful de serviciu i un controlor financiar, altul dect cel care a efectuat controlul, pentru ordonatorul de credite; - directorul, directorul adjunct al direciei de control financiar ulterior ai Camerei de Conturi a Municipiului Bucureti i un ef de serviciu63. Colegiul jurisdicional al camerei de conturi judeene i a municipiului Bucureti judec i cauzele privind unitile administrativ-teritoriale i instituiile publice, regiile autonome de interes naional i local, companiile i societile naionale, filialele i sucursalele regiilor, companiilor i societilor naionale, precum i persoanele juridice prevzute la art. 18 lit. d i e i la art. 19 din Legea nr. 94/1992, aa cum a fost ea modificat i completat, care i au sediul pe teritoriul judeului sau al municipiului Bucureti. Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi judec acele cauze privind ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetului asigurrilor sociale de stat, ai unitilor militare aparinnd Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne, precum i alte cauze care nu intr n competena colegiilor jurisdicionale ale camerelor de conturi judeene sau a municipiului Bucureti. Secia jurisdicional judec, n prim instan, ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise, de preedinii seciilor de control ale Curii. Secia jurisdicional judec, n prim i ultim instan:
61 62 63

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, 1935, p. 272 i urm. V. I Priscaru, op. cit. (2002), p. 643 Art. 31 alin. 1 al Legii nr. 94/1992, republicat, modificat i completat

a) conflictele de competen dintre colegiile jurisdicionale; b) cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional. Secia jurisdicional judec, n ultim instan, cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i sentinelor pronunate de colegiile jurisdicionale, precum i pe cele ndreptate mpotriva sentinelor pronunate de Secia jurisdicional, ca instan de fond, n cazurile artate mai sus. De asemenea, Secia jurisdicional judec, n ultim instan, recursurile n anulare jurisdicionale, declarate mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor jurisdicionale. Curtea de Conturi judec, n ultim instan: - recursurile n anulare jurisdicionale declarate de procurorul general financiar mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale, cu excepia recursurilor n anulare jurisdicionale, declarate mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor jurisdicionale; - conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile jurisdicionale; - cererile de reexaminare introduse, mpotriva soluiilor procurorului general financiar date asupra actelor de clasare. Conflictele de competen ivite ntre instanele Curii de Conturi i instanele judectoreti se soluioneaz de Curtea Suprem de Justiie. Cauzele date n competena colegiilor jurisdicionale se judec de ctre un singur judector. Cauzele date n competena Seciei jurisdicionale se judec de un complet format din 2 consilieri de conturi, cu excepia ntmpinrilor introduse mpotriva deciziilor emise de preedinii seciilor de control ale Curii care se judec de un singur consilier de conturi. n caz de divergen judecarea cauzei se face cu participarea preedintelui Seciei jurisdicionale. Recursurile n anulare jurisdicionale declarate de procurorul general financiar mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale, conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile jurisdicionale i cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general financiar date asupra actelor de clasare se judec de un complet constituit din 3 consilieri de conturi, care fac parte din Secia jurisdicional a Curii de Conturi. Participarea procurorului financiar la edinele de judecat ale colegiilor jurisdicionale, ale Seciei jurisdicionale i ale Curii de Conturi este obligatorie. 12.10.3. Comisiile de jurisdicie a imputaiilor din sistemul unor autoriti publice Potrivit prevederilor art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor64 aprobat prin Legea nr. 25/199965, rspunderea material este angajat, n condiiile prezentei ordonane, pentru pagubele n legtur cu formarea, administrarea i gestionarea resurselor financiare i materiale, provocate de militari din vina acestora i n legtur cu ndeplinirea serviciului militar sau a atribuiilor de serviciu n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Ministerului Justiiei. Prin termenul "militari", n sensul prezentei ordonane, se nelege: militari n termen, militari cu termen redus, rezervitii concentrai sau mobilizai, elevii i studenii instituiilor militare de nvmnt, militari angajai pe baz de contract i cadrele militare66. Rspunderea material este angajat att pentru militarii care au fost nsrcinai legal cu atribuii privind formarea, administrarea i gestionarea resurselor materiale i financiare, ct i pentru cei care le-au ndeplinit numai n fapt. Militarii rspund material pentru pagubele produse, din vina lor i n legtur cu ndeplinirea serviciului militar, terelor persoane fizice sau juridice, la a cror reparare a fost obligat autoritatea public de care acetia aparin. n alin. 1 al art. 6 sunt reglementate cazurile n care militarii nu rspund material, i anume: a) pentru pierderile inerente produse n executarea misiunilor ori n procesul pregtirii pentru lupt, n activitile de producie i gospodreti, care se ncadreaz n limitele prevzute de dispoziiile legale n vigoare; b) pentru pagubele produse din cauze care nu pot fi prevzute i nlturate; c) pentru pagubele generate de riscul normal al serviciului sau de for major; d) pentru pagubele produse n executarea ordinului comandantului sau efului unitii, caz n care rspunderea material revine acestuia. Potrivit alin. 2 al aceluiai articol, sunt exceptai de la prevederile lit. d) militarii care, avnd posibilitatea de a nltura parial sau total urmrile pgubitoare ale ordinului primit, nu au raportat n scris, n termen de 24 de ore sau la napoierea din misiune i nu au luat, din neglijen sau rea-credin, msuri pentru evitarea pagubei, cazuri n care rspund mpreun cu comandanii sau cu efii unitilor. Dup ce n alin. 1 al art. 11 se arat c, la stabilirea rspunderii materiale conform prezentei ordonane, prejudiciul care trebuie reparat nu cuprinde foloasele nerealizate de autoritatea public pgubit, iar n alin. 2 se precizeaz c, pentru paguba produs printr-o fapt ce constituie infraciune, rspunderea se stabilete de instanele judectoreti, potrivit legii penale, n art. 12 sunt prevzute cazurile de angajare a rspunderii materiale a militarilor, dup cum urmeaz: A. n sarcina gestionarilor, pentru pagubele produse de acetia n propria gestiune, cnd: a) potrivit dispoziiilor legale, atribuiile au fost exercitate de un delegat al lor sau de o comisie i se constat o pagub, dac nu se face dovada c aceasta s-a produs n absena gestionarului; b) au primit bunuri n cantiti mai mici dect cele nscrise n documentele nsoitoare sau cu vicii aparente, fr s fi ntocmit proces-verbal de constatare; c) nu au solicitat, n scris, asisten tehnic de specialitate la primirea bunurilor, dei aceasta era necesar; B. n sarcina militarilor, pentru pagubele produse atunci cnd primesc, transport, pstreaz i elibereaz bunuri materiale i valori, far a avea calitatea de gestionar n nelesul legii; C. n sarcina comandanilor sau efilor unitilor, cnd: a) nu au asigurat gestionarilor, la solicitarea scris a acestora, n cazurile prevzute de lege, asistena tehnic de specialitate la primirea, transportul, depozitarea, inventarierea i distribuirea bunurilor materiale i a altor valori; b) nu au luat msurile necesare pentru remedierea deficienelor sesizate n scris de ctre gestionari; c) s-au substituit gestionarilor n executarea atribuiilor acestora; d) au dat gestionarilor sau altor militari, care rspund de bunurile materiale, ordine ilegale sau greite care au condus a producerea de pagube; e) au rezultat pagube, ca urmare a nevalorificrii drepturilor la despgubiri pentru cauzarea de prejudicii; f) pagubele au rezultat din neurmrirea unor sume cuvenite din orice cauz i pentru care exist titlu executoriu; g) nu au luat msurile de siguran necesare pentru pstrarea n bune condiii a bunurilor materiale i a altor valori; D. n sarcina autorului faptei, cnd pagubele sunt produse n alte situaii dect cele prevzute la art. 6 alin. 1; E. In sarcina persoanei vinovate, dac fapta prin care paguba a fost pricinuit constituie infraciune. Pentru pagubele cauzate n procesul pregtirii pentru lupt militarii rspund material, n limita a trei solde lunare nete, calculate la data constatrii pagubei, iar pentru pagubele produse asupra materialelor aflate n patrimoniul Ministerului Aprrii Naionale date n folosin pentru instruire i pentru ndeplinirea misiunilor ordonate, membrii formaiunilor de protecie civil, precum i comandanii formaiunilor de pregtire premilitar a tineretului pentru aprare, rspund material n limita a trei salarii medii pe economie, calculate pe baza celui realizat n luna n care sa constatat paguba. n ambele situaii, partea de pagub care depete trei solde lunare nete sau trei salarii medii pe economie se scade din evidena contabil a unitii militare pagubite. Dac paguba a fost cauzat de mai muli militari, rspunderea material a fiecruia se stabilete inndu-se seama de msura n care a contribuit la producerea ei, iar cnd nu se poate determina n ce msur a contribuit fiecare la producerea pagubei, rspunderea material a militarilor implicai se stabilete proporional cu solda net de la data constatrii pagubei. n gestiunile n care manipularea bunurilor se face n
64 65 66

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 328/1998 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34/1999 Art. 7 din O.G. nr. 121/1998

colectiv sau n schimburi succesive, far predarea gestiunii ntre schimburi, rspunderea material se stabilete proporional cu timpul lucrat de fiecare gestionar de la ultima inventariere a bunurilor67. Articolele 16 i 17 reglementeaz competenele de aprobare a scderii din evidena contabil a unitii a pagubelor produse de militarii n termen, militarii cu termen redus, elevii i studenii instituiilor militare de nvmnt, iar art. 19 cuprinde dispoziii ce reglementeaz rspunderea n cazul constatrii insolvabilitii autorului direct al prejudiciului. Militarii care au ncasat sume nedatorate sunt obligai s le restituie, iar dac au primit bunuri care nu li se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau le-au fost prestate servicii la care nu erau ndreptii, sunt obligai s plteasc contravaloarea lor, calculat n condiiile legii68. Contravaloarea bunurilor distribuite peste drepturile legale militarilor n termen, elevilor liceelor militare, elevilor i studenilor militari, precum i minorilor din centrele de reeducare, arestailor preventiv i condamnailor se recupereaz de la cei din vina crora s-a produs paguba69. n alin. 1 al art. 21 se prevede c autoritile publice prevzute la art. 2 sunt obligate s i despgubeasc pe militarii care au suferit din culpa unitii un prejudiciu material n timpul ndeplinirii obligaiilor militare i n legtur cu acestea, iar potrivit alin. 3, sumele pltite ca despgubiri se vor recupera de la persoanele vinovate de producerea pagubei, n condiiile prezentei ordonane. Stabilirea i recuperarea pagubelor cauzate de militari sunt reglementate de art. 22-29. Astfel, potrivit art. 22, comandantul sau eful unitii care a constatat ori a luat la cunotin de producerea unei pagube dispune, n scris, dendat, efectuarea cercetrii administrative. Termenul pentru efectuarea cercetrii administrative i de nregistrare a actului de cercetare este de cel mult 60 de zile de la data cnd comandantul sau eful unitii a constatat sau a luat la cunotin de producerea pagubei. Pentru motive temeinic justificate, la cerere, comandantul sau eful ealonului superior poate prelungi acest termen cu cel mult 60 de zile, prin ordin scris 70. n toate situaiile, cercetarea mprejurrilor n care s-a produs paguba se face cu chemarea i ascultarea celor n cauz, pentru explicaii scrise i prezentarea de probe n aprare71. Rspunderea material a militarilor pentru pagubele produse autoritilor publice prevzute la art. 2, poate fi stabilit, numai n cazul n care acestea au fost constatate n cel mult 3 ani de la producerea lor. Obligarea la restituirea sumelor ncasate far drept, a contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, se poate face numai n cazurile n care paguba a fost constatat n cel mult un an de la data primirii sumelor sau bunurilor ori de cnd au beneficiat de servicii nedatorate. n cazul constatrii pagubei dup un an de la data primirii sumelor sau bunurilor ori cnd au beneficiat de servicii nedatorate, dar nu mai trziu de 3 ani de la aceast dat, rspunderea material se va stabili n sarcina celor din vina crora s-a produs paguba. Cnd persoanele prevzute la art. 20 alin. 1 sunt cadre militare, militari angajai pe baz de contract ori salariai civili i nu au fost de bun-credin, ele vor fi obligate la restituirea sumelor sau la plata contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, dac paguba a fost constatat n cel mult 3 ani de la primirea sumelor, a bunurilor ori a prestrii serviciilor nedatorate. Termenele de mai sus sunt termene de decdere. Obligarea la plata despgubirilor pentru pagubele produse sau a contravalorii bunurilor i serviciilor nedatorate, precum i obligarea la restituirea sumelor ncasate far drept se face prin decizie de imputare. Decizia de imputare se emite de ctre comandantul sau eful unitii a crei comisie a efectuat cercetarea administrativ i constituie titlu executoriu. n situaiile artate mai sus, cnd n cauz este comandantul sau eful unitii, singur sau mpreun cu alte persoane, decizia de imputare se emite de comandantul sau eful ealonului superior 72. Decizia de imputare se emite n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii procesului-verbal de cercetare administrativ la organul competent s-o emit i se comunic, n termen de cel mult 15 zile, celui obligat la plat73. Decizia de imputare va fi temeinic motivat i va cuprinde obligatoriu termenul n care poate fi contestat i organul competent s soluioneze contestaia74. Acoperirea pagubelor, precum i restituirea sumelor sau plata contravalorii bunurilor ce nu mai pot fi restituite n natur ori a serviciilor nedatorate, recunoscute, se face, potrivit art. 26, prin angajament de plat, n scris, al celui n cauz. n acest caz, angajamentul de plat constituie titlu executoriu de la data semnrii acestuia. Sumele stabilite pentru acoperirea pagubelor produse autoritilor publice prevzute la art. 2 se rein n rate lunare din solda ori salariul sau din alte drepturi bneti ale celor n cauz, n condiiile legii, ncepnd cu prima sold ori salariu al acestora de la data comunicrii titlului executoriu. Ratele nu pot fi mai mari de o treime din solda lunar ori din salariul net, fr a putea depi, mpreun cu celelalte reineri, jumtate din aceste drepturi, cu excepia cazurilor n care, prin lege, se stabilete altfel. Pn la rmnerea definitiv a titlurilor executorii sumele reinute n baza acestora se depun de ctre organul financiar al unitii militare pgubite ntr-un cont separat, la banc sau la Casa de Economii i Consemnaiuni, la alegerea persoanei obligate la plat. O.G. nr. 121/1998 reglementeaz i dou categorii de ci de atac: una administrativ i alta jurisdicional. Persoana care consider c imputaia sau reinerea a fost facut fr temei sau cu nclcarea legii, precum i cea care, dup ce a semnat un angajament de plat, constat c n realitate nu datoreaz, parial sau total, suma pretins de unitate poate face contestaie, n cel mult 30 de zile de la data comunicrii sub semntur a deciziei de imputare sau de la data semnrii angajamentului de plat. Contestaiile se depun la unitatea care are n eviden debitul i se soluioneaz de comandantul sau eful care a emis decizia de imputare sau a crei comisii a efectuat cercetarea administrativ privind paguba pentru care s-a semnat angajamentul de plat. Verificarea temeiniciei contestaiei poate fi facut de persoana amintit mai sus sau de o comisie de soluionare a contestaiei, numit de aceasta, nefiind obligatoriu ca membrii comisiei s fi participat la efectuarea cercetrii administrative. Hotrrea asupra contestaiei se pronun n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia i se comunic, n scris, n termen de cel mult 15 zile de la pronunare, unitii care are n eviden debitul, precum i celui n cauz. mpotriva hotrrilor pronunate asupra contestaiei, cel nemulumit poate face plngere n cel mult 15 zile de la data comunicrii hotrrii. Plngerea se depune la unitatea care are n eviden debitul, iar aceasta este obligat s o nainteze comisiei de jurisdicie a imputaiilor n cel mult 5 zile de la nregistrare. Comisia de jurisdicie a imputaiilor soluioneaz plngerea n cel mult 60 de zile de la data nregistrrii acesteia la comisie. Hotrrile comisiei de jurisdicie a imputaiilor se consider definitive i se comunic unitii care are n eviden debitul, precum i celor n cauz, n cel mult 15 zile de la pronunare. Dup epuizarea acestor ci de atac, persoanele obligate la repararea prejudiciului n condiiile prezentei ordonane se pot adresa instanelor judectoreti competente potrivit legii75. Comisiile de jurisdicie a imputaiilor se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza ordinului conductorilor autoritilor publice prevzute la art. 2 fiind formate din 3-7 membri.
67 68 69 70 71 72 73 74 75

Art. 15 din O.G. nr. 121/1998 Art. 20 alin. 1 din O.G. nr. 121/1998 Ibidem, alin. 2 Art. 23 alin 1 i 2 din O. G. nr. 121/1998 Ibidem, alin. 3 Art. 25 alin. 1-3 din O.G. nr.121/1998 Ibidem, alin. 4 Ibidem, alin. 5 V. I. Priscaru considr c instana competent teritorial este Curtea de Apel - Secia de contencios administrativ, a se vedea V. Priscaru, op. cit. (2002), p. 679

Dac din motive temeinice, nu s-a efectuat cercetarea administrativ sau nu s-a emis decizia de imputare n termenele prevzute la art. 23 alin. 1 i 2 i la art. 25 alin. 4, precum i n cazul n care decizia de imputare s-a emis mpotriva altei persoane dect cea care a produs paguba ori pentru o pagub mai mic dect cea real, comandatul sau eful unitii poate cere comisiei de jurisdicie a imputaiilor repunerea n termen. Cererea se face n cel mult 15 zile de la ncetarea cauzei care a mpiedicat efectuarea cercetrii administrative sau emiterea decizie de imputare ori la data cnd comandantul sau eful unitii competente a luat cunotin c decizia de imputare s-a emis mpotriva altei persoane dect cea real. Cnd s-a admis cererea de repunere n termen, termenele prevzute n art. 23 alin. 1 i 2 i n art. 25 alin. 4 curg de la data nregistrrii hotrrii la unitatea n cauz. Dup expirarea termenelor prevzute n art. 23 alin. 1 i 2 i n art. 25 alin. 4, paguba se imput celor vinovai de neefectuarea cercetrii admmistrative sau de neemiterea decizie de imputare, cu excepia situaiilor n care s-a dispus repunerea n termen Hotrrile definitive pot fi revizuite de organul care le-a pronunat, la cererea militarilor interesai, a condamnailor sau efilor unitilor ori a efilor organelor de control financiar de gestiune, cnd au fost descoperite fapte ori acte noi care nu au putut fi prezentate pn la data soluionrii cauzei, precum i n alte cazuri prevzute de lege. Cererea de revizuire se face n cel mult 30 de zile de la data cnd persoanele interesate au luat cunotin de actele sau faptele care constituie motivul revizuirii i se depune la unitatea care are n eviden debitul. Unitatea este obligat s nainteze cererea de revizuire la organul competent s o soluioneze n cel mult 3 zile de la nregistrare. Hotrrea asupra cererii de revizuire se pronun n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii acesteia la organul competent s o soluioneze i se comunic n cel mult 15 zile unitii care are n eviden debitul i celor n cauz. Dac pentru pagubele produse s-au stabilit rspunderi materiale n sarcina mai multor persoane, de cererea introdus de una dintre ele, n exercitarea cilor de atac vor beneficia, potrivit cu ceea ce va rezulta privitor la situaia fiecreia, i persoanele care nu au fcut cerere. La soluionarea contestaiilor i a cererilor de revizuire de ctre comandani sau efi de unitate ori de ctre comisiile de soluionare a contestaiilor, persoanele obligate la plat pot fi citate cnd ele solicit aceasta n mod expres, precum i n cazurile complexe. n situaia n care, dup epuizarea cilor de atac, persoanele obligate la repararea prejudiciului n condiiile prezentei ordonane consider c au fost lezate ntr-un drept legitim se pot adresa instanelor judectoreti competente, potrivit legii. n articolele finale sunt reglementate nceperea urmrii penale i judecarea de ctre instanele judectoreti a infraciunilor prin care s-au cauzat pagube materiale autoritilor publice prevzute la art. 2. Astfel dac instana de judecat pronun achitarea pentru motivul c fapta nu este prevzut de legea penal, precum i n alte cauze reglementate n text, recuperarea pagubelor materiale se va face potrivit prevederilor acestei ordonane.