CIVICA - Que sabe sobre el mercado comn del sur?

El Mercosur es un proceso de integracin regional creado en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como instrumento para ayudar y facilitar la integracin de las economas de los pases miembros con el resto del mundo. Al inicio el objetivo fue alcanzar un mercado comn que es la liberalizacin de los cuatro factores productivos dentro del bloque: bienes, capitales, personas y servicios. Luego se propuso alcanzar una unin aduanera con la liberalizacin del comercio intrazona, un arancel externo comn y una politica comercial comn del bloque. Recientemente se han tomado algunas decisiones para implementar de forma definitiva esta unin aduanera. El Mercosur es tambin un proyecto poltico, social y cultural que busca integrar a sus ciudadanos y fortalecer las capacidades de los estados miembros desde un enfoque regional. Muchos de los desafos a los que se enfrentan los Estados en la actualidad necesitan de un abordaje regional. El cambio climtico, el abastecimiento energtico y la infraestructura son algunas reas claves que desde la integracin regional pueden ser abordadas ms ntegramente. Pero tambin est la cultura, la educacin, las politicas sociales que deben tener una mirada en clave regin puesto que las problemticas afectan a muchos pases tambin en un marco regional. En suma, el MERCOSUR es un proyecto poltico, ciudadano y democrtico. Un bloque regional que apueste al desarrollo de nuestros pases. - Cmo fue la creacin de este mercado? El Mercosur se fund el 26 de marzo de 1991, en la ciudad de Asuncin, capital de Paraguay, mediante un Tratado que lleva el nombre de esa antigua ciudad guaran. Adopt un Arancel Externo Comn (AEC) 4 aos despus. Este AEC se constituy el 31 de diciembre de 1994, en la reunin de los cuatro Estados parte en Ouro Preto, un empedrado y buclico pueblo de las entraas coloniales de Brasil. All, a media maana del primer da del ao 1995, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, proclamaban entre vtores diplomticos, copas y regocijos internacionales, la verdadera existencia del Mercosur. Era la nica manera de darle algn sentido al nombre Mercado Comn del Sur o Unin Aduanera, que ya se comenzaban a usar en la prensa. Esta celebracin, sin embargo, fue un adelanto sorprendente, porque el plan acordado en 1988 haba sido pautado a 10 aos plazo. Importantes hechos polticos y econmicos internacionales obligaron a mover en ms de un lustro las agujas del reloj del Mercosur. Hasta 1990, la idea de formar un zona comercial con aranceles comunes, corri por cuenta exclusiva, y excluyente, de los gobiernos de Brasil, presidido por Fernando Collor de Melo, y de Argentina, donde Carlos Menem, an con gruesas patillas peronistas, haba reemplazado a

las apuradas a Ral Alfonsn casi un ao antes en la presidencia, abatido ste por huelgas, movilizaciones y una conspiracin bancaria implacable. El primer hito germinal del Mercosur fue el Acta de Iguaz (tambin conocida como Acta de Integracin), firmada en noviembre de 1985 por los presidentes de Brasil Jos Sarney y de Argentina Ral Alfonsn. Ese acuerdo permiti los primeros arreglos tcnicos y jurdicos, negociados aceleradamente entre abril y mayo de 1986. - Cules son las ventajas y desventajas del MERCOSUR? DESVENTAJAS: No carece de pocos obstculos, especialmente aquellos referidos a las asimetras existentes entre los pases involucrados. Dichas diferencias se expresan en el grado de desarrollo social y econmico, el nivel de sus avances en materia cientfico-tecnolgica, el tamao de su poblacin, etc. Aunque existen diferencias de extensin, grado de industrializacin, desarrollo y de recursos entre estos pases, su integracin es importante para intensificar los intercambios y lograr economas de escala para mejorar el bienestar comn. En este proceso de consolidacin del mercado comn se deben superar varios obstculos que los gobiernos de los cuatro pases miembros estn tratando de lograr en un clima de cooperacin. Entre ellos, se pueden mencionar algunos de los problemas que se presentan en el sector agrcola: La mayor parte de los productos agrcolas son competitivos ms que complementarios. Los ciclos productivos estacionales coinciden en la mayor parte de los cultivos en los cuatro pases, lo que restringe cada vez ms la complementariedad. Se presentan grandes diferencias de productividad entre los pases, debido a los distintos niveles de eficiencia en las explotaciones agrcolas, de los servicios y de la infraestructura, diferentes sistemas fiscales, etc. Todo ello explica lo difcil que resulta llevar a cabo esta integracin para que sus efectos no perjudiquen es demasa a ningn sector. Uno que puede ser perjudicado es el azcar en la Argentina, frente a la competencia de la industria azucarera brasilea, mientras que como los productores argentinos de trigo y soja son ms competitivos que los de Brasil y Paraguay, un mercado libre se estos productos nos beneficiara pero perjudicara a los otros pases miembros, sobre todo al complejo agroindustrial que se monto en Brasil en base a la soja. Las zonas fronterizas estn muy descuidadas ya que existe una gran cantidad de contrabando, etc. Hay medidas de costo, mediano y largo plazo. Otro problema es los cruces de autos robados y el pequeo y gran contrabando.

VENTAJAS: El comercio de los pases del MERCOSUR se ha cuadriplicado desde 1990. En la poltica econmica de los pases se considera al comercio como base fundamental para el desarrollo. El futuro de nuestro pas est estrechamente vinculado al comercio exterior. - Qu es lo que se trata en el MERCOSUR? Trata La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases; El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn; La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes; La armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. En la prctica, estos objetivos se han logrado slo parcialmente. Por esta razn, hay quienes consideran que el Mercosur es una unin aduanera "incompleta" o "imperfecta". En efecto, la liberalizacin del comercio dentro del bloque todava no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo comn, el mismo tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como "perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los cuales el arancel externo comn no se aplica. Dicha lista puede ser ms extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues as se ha convenido, por ser estos dos los pases menos desarrollados del bloque), y todos pueden actualizarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre los Estados miembros. - Quin fue el que propuso la creacin de este mercado, cual fue la razn? El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos Sarney respectivamente, suscriben la Declaracin de Foz de Iguaz, piedra basal del Mercosur. En 2004, Argentina y Brasil resolvieron conjuntamente que el 30 de noviembre se celebrara el dia de la fiesta loca. - Cmo beneficio este mercado a los pases del cono Sur? Los beneficios ms relevantes que otorga un rgano como MERCOSUR estriba bsicamente en su significado econmico y social que pueden alcanzar sus miembros y desde luego la poblacin de los pases incluidos; la eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo comn.

En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio puede reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera. Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo. - Conoce algunos tratados que se realizaron? Tratado de libre comercio con la Comunidad Andina Tratado de libre comercio con Israel Tratado de libre comercio con Egipto Tratado de Libre Comercio con Palestina

- Sabe cules son los requisitos para integrar este mercado? Los requisitos que deber cumplir son adherir al Tratado de Asuncin de 1991, que cre el Mercosur; el Protocolo de Ouro Preto de 1994, que estableci la estructura institucional del bloque y lo dot de personalidad jurdica internacional; el Protocolo de Ushuaia de 1998, que estableci la clusula democrtica; y el Protocolo de Olivos de 2002, que oficializ la instalacin del Tribunal de Revisin (apelacin) de controversias en Asuncin.

Asimismo, tendr que adoptar el Arancel Externo Comn (AEC) con la definicin de un cronograma de convergencia para su aplicacin y negociar sus excepciones. - Cmo afecta o beneficia al mercado mundial? Mientras se desarrollaba esta integracin entre los pases latinoamericanos, la deuda externa de sus integrantes se acrecentaba a pasos cada vez mayores. Es por eso que los pases en ese momento cuando comenzaban con la integracin debieron desarrollar cambios estructurales en sus economas y a aumentar la apertura hacia terceros pases, y a desregular y disminuir a su mayor expresin la figura del Estado; tal como lo deseaban los Acreedores internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Esas fueron las polticas desarrolladas por los pases Latinoamericanos. A partir de all se formaron dos caminos en cuanto a una mayor penetracin en el comercio mundial: vinculada con el desarrollo y apertura unilateral hacia el resto del mundo. vinculada a una apertura como regin y no como pas en forma individual y el aumento en la productividad por aumento en la escala de produccin. Estos dos lineamientos son origen de las intenciones de los acreedores externos, porque nos seria ms beneficioso una apertura como regin que una apertura como pases individuales, debido al poder de comercio de una zona mayor.

- Qu funciones cumple y que tan relevantes son? Entre sus principales funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Comn se pueden sealar: velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su ,arco; promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn; adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria; crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre lo acuerdos que le sean remitidos por las mismas; crear los rganos que estime pertinentes as como modificarlos o suprimirlos. El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado comn. El Consejo del Mercado Comn se pronunciar mediante Decisiones, las que sern obligatorias para los Estados Partes.