Sunteți pe pagina 1din 5

Conform l ui A.

P agedon prim a utilizare a term enului de guvernan in sensul actual aparine Bncii Mondiale care ntr-un raport din 1989, privind dezvoltare economic n trile africane, scria despre o criz a guvernanei, privit ca maniera de a exercita n sens pozitiv actul guvernrii de ctre statele constituite n rile post-coloniale, impreun cu organismele economico-financiare internaionale i cu ali ageni economici, lsnd s se ineleag faptul c este necesar o nou structurare a relaiilor internaionale astfel inct ntre state, ntre organizaiile internaionale (mai ales cele eu atribuii economicofmanciare), societile civile, intreprinderile i societile multinaionale s se stabileasc raporturi prin care economia i finanele acestor ri s bine gospodrite. Banca Mondial ncerca astfel s introduc o depolitizare i o dezideologizare a economiei i finanelor, prezentate ca elemente ale oricrei societi moderne care trebuie s funcioneze bine, eficient i integru, oricare ar fi forele politice aflate la guvernare, oricare ar fi structura valorilor culturaie ale unei ri. Pierre de Senarecles consider c relaiile internaionale sunt marcate de transformri profunde, de apariia unor raporturi noi intre ageni noi, de tendine de evoluie pe care aparatul categorial tradiional nu are totdeauna capacitatea de a le oglindi. Reaezarea rolului statului, afirmarea proceselor de integrare regional, sfritul Rzboiului Rece i tendinele de globalizare i mondializare pun probleme noi legate de raporturile de putere, de capacitatea oamenilor de a stpni, de a regia noile relaii pe care le impune ntlnirea unor proiecte de interes larg. Dezintegrarea URSS, prbuirea regimurilor comuniste, creterea rolului intreprinderilor multinaionale i accelerarea mondializrii, evoluiile modurilor de producie, creterea tehnicilor internaionale, progresui exploziv al sistemelor de informaie i comunicare, deregularizarea schimburilor de pe pieele monetare i financiare au sporit interdependenele la scara rilor dezvoltate, dar i la scara globului. Astfel vechile clasificri geopolitice nu mai au valoare, nu rnai pot explica dinarnica globalizrii pieelor, creterea economi c rapi d, descompunerea i recompunerea unor tipuri de solidariti colective. Au aprut procese noi rzboaie etnice i religioase, probleme umanitare care cer noi soluii globale. incercarea de a intri vechile mecanisme instituionale internaionale (ONU) a dovedit faptul c in faa unor situaii anarhice ele sunt inoperante. Guvernana a fost pentru muli autori conceptul salvator care s pun n eviden un nou mod de a soluiona problemele internaionale nglobnd vechile formule ale guvernrii pentru a propune un proiect de ordine intemaionale, de pace i dezvoltare, realizate prin aportul unui ct mai mare numr de actori, chiar dac guvernana nu este nc bi ne defi ni t . P . de S enarcl es scri e c guvernan a t racl uce ideea guvernmintele statelor nu au monpolul puterii legitime, c exist alte instituii i actori care contribuie la meninerea ordinii, participnd la reglarea economic social. Aceasta deoarece mecanismele de gestiune i control al afacerilor publice implic un nivel local, naional i regional, un ansamblu complex de structuri birocratice, de puteri publice mai mult sau mai puin ierarhizate, de intreprinderi, grupuri de presiune private, micri sociale fa de care guvernele nu au monopolul funciilor de comand i . arbitraj politic. Funciile de organizare, conducere i

negociere sunt asigurate de un larg evantai de organizaii guvernamentale i neguvernamentale, de ntreprinderi private i de micri sociale, care contribuie cu toate, n ansamblu la anumite forme de reglare politic, economic social la nivel national i internaional. Atunci cnd in numele guvernanei se incearc o teoretizare a proceselor pe care le exprim, demersurile doresc s depeasc anumite percepte ale realismului politic, s treac dincolo de abordarea relaillor intemaionale ca raporturi de fort, pentru a pune n eviden rolul vieii societiior, respectiv a organismelor lor instituionale care i asum intervenii in orientarea comportarnentelor statelor. Dei nu exist o putere de coerciie, asemntoare statului n plan intern, in viaa internaional l domin anarhia sau exclusiva manifestare a marilor puteri: numeroii actori, existeni n prezent, recunosc reguli ale jocului, accept o serie de obligaii, urineaz cerinele unor practici reglementative, formale sau informale. Senarcles scrie c acest neo-institutionalism este inspirat de anumite lucrri asupra fenomenului birocratiei, asupra culturii organizaiilor, interesndu-se mai puin de rnandatele organizaillor i mai mult de practicile pe care ele reuesc s le innpun pn la urm. Pentru Oran Young baza unei bune guvernane o constituie ansamblul de legi, proceduri i norme care permit oamenilor s-i exprime preocuprile i s lupte pentru aprarea intereselor lor intr-un contex relativ previzibil i echitabil. Structrurile internaionale nu reflect numai ierarhiiile de putere, ci i interaciunile dintre variaii ageni care au ateptri, obiective, interese i preferine pe care i le urmresc impreun cu guvemmintele. Astfel, pentru Senarclens, guvernana aparine categoriei regimurilor, accentund asupra necesitii cunoaterii actorilor, a inte rdependenei complexe care i leag i n acelai timp i oblig s se supun unei logici utilitare i pragmatice, unei confruntri a mizelor, printr-o negociere care s degajeze consensul, s faciliteze cooperarea i s stopeze eventualele conflicte. Guvernana i definete natura i practicile n afara puterii statului care este redus la rolul de partener al celorlali actori; menirea lui ar consta n identificarea problemelor i funciilor in dezvoltarea crora este interesat o colectivitate, ri integrarea reglementarea global a infptuirii lor i responsabilizarea celor ce i asum soluiile. La scar local guvernanaa poate soluiona problemele unei comuniti solicitnd puterii publice un stil nou de guvernare, o sensibilitate sporit fa de cerinele populaiei i un comportament care s duc Ia o ameliorare a condiiilor de via ale oamenilor, la scar intemaional, rolul statelor in gestionarea problemelor comunitii proprii nu poate fi eludat i este greu de imaginat disoluia structur ilor i funciilor lui la nivel macro-social. De aici ideea unor analiti pentru care guvernana este un ghid al orientrii conduitelor viitoare n relaiiie sociale naionale i internaionale, Intre ele precum i ntre ele i sistemul statal., care s-a elaborat pe modelul occidental dar nu este sigur c el se va confirma n evoluia viitoare. n faa proceseior de mondializare, guvernana propune a treia soluie, fa de integrarea greu de suportat de ctre state i anarhia greu de suportat de ctre popoare, cea a unui echilibru funcional intre ageni diveri dar cu real putere n relaiile internaionale. Senarclens consider c in ielaiiie internaionale s -au produs importante schimbri de jocuri, de actori, de fmaliti i de reguli care propun

dislocarea nelesurilor vechi date organizrii relatiilor internationale, dar pe care guvernana nu le poate substitui. Este recunoscut amploarea procescior de globalizare, dar refuz ideea statului planetar care aeaz oamenii prin reteaua informational n raporturi de proximitate. Integrarea economic rnondial a dus la multiplicarea agenilor scenei internationale, la schimbarea rolului statului de actor privilegiat, pentru c odat cu el (impreun sau mpotriva lui) activeaz organizatii, intreprinderi, experti, asociaii care se manifest in numele unor societi civile, genernd o cooperare transnaional cu reele specifice, care nu mai sunt controlate de ctre guverne, dar care se afl strns interdependent. Guvernele sunt in situaia de a negocia cu aceste reele soluii la probleme sectoriale importante pentru societile civile proprii. Statele trebuie s negocieze nu numai intre ele ci i cu ageni exteriori sau interiori, poziionai ca actori ai raporturilor internaionale, care diminueaz rolul organizaiilor internaionale tradiionale cum este ONU. n acest nou cadru al relaiilor intemaionale marile puteri generatoare ale practicilor cuprinse sub conceptul de guveman nu le acord acestora prea mare importan, fie pentru c diplornatia lor este greoaie, ineficient, fie pentru c structurarea lor este intemeiat pe principiul egalitii statelor ineficient i nerealist n optica teoreticienilor guvernanei. Orict de ampl ar fi mondializarea, iluzille ei privind generalizarea planetar a modernitii sunt risipite de constatarea c 2-3 institiii cteva centre de afaceri stimuleaz i controleaz activitile economice de vrf, n timp ce zone ale globului sunt complet ignorate. Senarclens scrie c mondializarea coincide cu persistena i deseori cu aprofundarea anumitor linii de fractur, societi ntregi flind abandonate in stare de subdezvoltare, neintegrate, nesincornizate istoriei actuale. Acolo, securitatea colectiv, menincrea pcii sau dezvoltarea economico -social devin doar pentru cteva zile subiecte mediatizate clac marile puteri doresc acest lucru i intervin umanitar cu tehnologia lor soflsticat. Slbiciunea statelor de acest fel, care nu au o baz economic, unde capacitile administrative sunt reduse iar raporturile politice nesupuse exigenelor modernitii, unde apar violene civile, conflicte regionale, deplasrile de populaie i dominaia fanatismelor fundarnentaliste nu pot fi in nici un caz un argument al guvemanei. Pentru multe pri ale globului guvernana este un concept fr acoperire pentru acolo aciunile nonguvernamentale sau de tip tradiional nu soluioneaz nimic. Acolo sunt doar reflexele jocurilor de interese ale marilor puteri. Pentru alte zone ale globului, unde s-a dezvoltat o economie racordat la exigenele mondiale parial, guvernana nu poate dect s genereze respingere pentru c politicile liberale le comand la asumarea unei competiii pe care nu o pot susine n ambele situaii reacia intern este de respingere a guvernanei i odat cu ea, a multiplicrii relaiilor cu rile dezvoltate. Relaiile internaionale contemporane sunt marcate de deosebirile care devin discrepane, ntre un numr redus de state dezvoltate i un mare numr de ri care se confrunt cu grave probleme de gestionare a resurselor proprii pentru a -i pstra identitatea colectiv i a-i asigura un trai decent. Miza guvernanei asupra mecanismelor de pia, ca regulator al schimburilor mondiale (Runda Uruguay), se va lovi de marile contradicii pe care le va genera: Intre sectoare care se . vor dezvolta altele care vor decdea, ntre bogai i sraci, intre producie i consum, Senarclens consider c vor avea Ioc schimbri In relaiile internaionale, deoarece multiplicarea raporturilor dintre

oameni in societatea internaional are un grad real obiectivitate, chiar dac nu i ca.dena cerut de guveman. Aceast evoluie nu va altera esena politicului, care cuprinde raporturile de autoritate i putere, instituiile procedurife pentru arbitrarea conflictelor; nu va impieta asupra valorilor i necesitii repartiiei mai echitabile a resurselor, nu va disloca mijloacele de coerciie pentru a asigura securitatea i a apra legturile de solidaritate ale marilor coniuniii. Ierarhiile de putere, spaille de solidaritate, identitile colective, frontierele i instituiile delimitnd i structurnd schirnburile intre societi nu sunt niciodat imuabile; ele evolueaz constant, Statele-naiuni se dezagreg cteodat, pot forma confederaii, federaii sau pot inventa forme instituionale hibride, cum este UE de azi. Conflictele inerente esenei politicului nu au cu toate acestea nici o ans de a se dizolva durabil. Relaiile internaionale actuale evideniaz faptul c asistrn la cutarea unui model explicativ care s surprind actualele procese i tendine ce ne rnarcheaz, de a cupri nde conceptual o realitat e care se face int r-un rit m ameitor. Scena internaional nu mai este dominat constant de un anumit tip de probleme, pentru c agenda lor este variabil, modalitile de soluionare trebuind s se primeneasc necontenit, dup o logic a discontinuittilor accelerate, in care reperele de altdat s e dilueaz fr a aduce in urma lor puncte de sprijin pentru aciunile colective, reguli de joc pe care s le respecte toi actorii. in esena lor, relaiile internaionale rmn ceea ce au fost mereu: schimburi intre comuniti urnane, intre oamenii care le structurai societal, cultural i instituional. Relaiile internaionale actuale stau sub semnul unor tendine contrarii de evoluie, oblignd societile i conductorii Jor la operarea cu opiuni, nu totdeauna uor de luat. Astfel procesele de globalizare i mondializare sunt insoite de cele ale regionalizrii, intr-un mers cnd simultan cnd ciclic, alternativ n faa pierderii reperelor colective, a eruperii societtilor in arena internaional, a dificultilor reale ale teoriilor de a se construi ca explicaii viabile ale faptelor, numeroi teoreticieni i oameni politici se intorc spre statul-naiune, ca factor central, ca punct de sprijin in msur s structureze actiunile societilor, att in planul vieii lor interne ct i in ang ajamentul lor in relaiile internaionale. Aceleai procese genereaz Ins convingerea altora c statul naional nu mai este cel mai potrivit cadru al structurrii conduit el or colective, el trebuind s lase loc unor mi cro sau mediostructuri, mai apte s an gajeze aciunea subsidiar fa de comuniti cu goemetrie variabil i solidariti plurivalenate. Trebuie cutat formula cea mai bun pentru a echilibra cele dou tendine, ele punnd in discuie optimul integrrii colective a oamenitor i prin acesta al schimburilor reciproce, al pa.rticiprii lor la o via intemaional care i leag tot mai strns, in reele tot mai numeroase, de la planul interindividual la cel al colectivitilor locale, apoi al identificrilor comunitare, pn la scara mondial. Astfel, trebuie gsite posibilitile factorilor politici, instituionali de a introduce o ordine, la fiecare palier precurn i la scar global, reflex al diverselor nivele de integrare a oamenilor. Nu este pus in discuie problematica unei ordini ci a felului, a tipului de ordine pe care societile le vor pune n lucru, compatibilizate la scar

planetar, rspunznd la Intrebarea: ce modele de ordine sunt posibile pentru ca de aici s se stabileasc cele dezirabile? Aceste modele vor trebui echilibreze tendintele localiste, regionaliste cu cele globaliste, ale unui guvernmnt rnondial, expresia aceasta Insemnnd c omenirea are nevoie de o reglementare dar de cuprindere universal, a comportarnentelor tuturor actorilor si msura in care relaiile internaionale angajeaz tot mai multe domenii de activitate uman i colectiviti din ce in ce rnai ample, actiunea unui agent in cadrul lor este dependent i are conseci ne n sfere i l a ni vel e deseori greu de anti cipat. Responsabilizarea conduitelor n relatiile internaionale devine indispensabil structurrii lor sub semnul unor valori generalumane, sub imperativul construirii dialogului i pcii intre oameni. Multiplicarea i diversificarea raporturilor dintre oameni la scar planetar sunt insoite de o sporire a respectului reciproc, de o dorint de cunoatere a valorilor celuilalt, de un efort de a raionaliza fluxurile care leag comunitile urnane ntre ele. Procesele de identificare se cer echilibrate cu cele de nscriere a diversclor societi particulare i a oamenilor care le compun n efortul general al omenirii de a progresa, de a-i satisface la parametri tot mari nevoile fundamentale, aceleai pentru toi. Este clar faptul c roadele civilizaiei tiinifice-tehnice, odat rspndite la scar planetar, vor apropia rnodurile de via i de gandire ale oamenilor iar relatiile lor multiplane vor spori interdependentele; dar este la fel de clar dorina lor de a -i pstra specifIcul identitar, de a-i asuma, tin multitudinea fluxurilor n care sunt prini, partea lor de cer. Pentru diverse domenii ale relaiilor internaionale sunt deja puse in lucru formule ale unei reglementri, regionale sau globale, sunt create cadre instituionale normative care se intrees, se intreptrund, ceea ce ne ofer baza unui anu mit optirnism privind capacitatea idealului de a nsufleii construirea unei lumii a pcii.